（一）地质灾害现状
我区地质灾害主要发生在山边和人为削坡建房、修路等形成的斜坡处。年我区未发生新的地质灾害险灾情，全年排险、治理地质灾害（隐患）点5处。截至2012年月，全区有房前屋后地质灾害（隐患）点17处，其中已完成工程治理基本消除威胁但尚须监测的地质灾害（隐患）点5处。地质灾害点分布情况见表1。
（二）地质灾害态势
我区地质灾害大多由强降雨诱发。根据市气象台的《市2012年重要季节气候趋势展望》，今年总雨量接近常年，冬季降雨量偏少，春雨季降雨量偏少，梅雨季降雨量略偏多，台风季总雨量正常略多；影响的台风或热带风暴比常年略多，可能有1个会严重影响。根据降雨趋势等预测，本年度我区地质灾害发生数量比常年略偏多。
根据地质环境条件等分析，我区本年度地质灾害高易发地段在山—山—山一带。其它区域除地质灾害（隐患）点容易发生灾害外，受台风暴雨、强降雨影响，高陡斜（边）坡、山边地带、建设工程开挖或堆土地段等区域可能发生新的地质灾害。
预计地质灾害类型主要为崩塌与滑坡。
二、地质灾害重点防范期及威胁对象
（一）重点防范期
汛期（～10月）是地质灾害易发期，其中5～6月雨季及7～9月台风季强降雨多，为地质灾害重点防范期。
（二）威胁对象
依据已查明的地质灾害（隐患）点和预测的地质灾害活动区域，确定今年全区受地质灾害威胁的重点街道有2个、社区居委会有7个
根据地质灾害点的威胁对象和活动表现等情况，今年的防灾重点《区2012年地质灾害点一览表》。
三、地质灾害防治责任
区人民政府加强对本辖区地质灾害防治工作的领导，组织并督促区有关部门及各街道办事处做好地质灾害防治工作。区建设局作为我区地质灾害防治工作主管部门，负责地质灾害防治的组织、协调、宣传、指导和监督，督促各街道进一步建设群测群防体系，要组织配备必要的监测、报警工具，加强汛期防灾、应急处置、灾害治理等工作，加强地质灾害易发区工程建设防灾监督工作。各街道及各有关部门要高度重视地质灾害防治工作，按照《地质灾害防治条例》的要求,把防灾减灾工作组织好、落实好。发生地质灾害险、灾情时，各有关部门要按照《区突发地质灾害应急预案》的应急处置职责做好抢险救灾工作。
各级政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，分管领导负具体责任。按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则，根据地质灾害隐患点和易发区的情况，对地质灾害隐患点登记造册，建立预警预报、监测巡查的以预防为主的地质灾害群测群防基础体系，将群测群防工作落实到具体单位和个人。地质灾害的监测和预防原则上由受威胁的单位和个人承担；防灾责任人原则上由各街道办事处及有关部门分管领导担任，居委会防灾责任人由居委会主任担任。地质灾害监测人由受威胁的相关人员担任。受地质灾害威胁的社区居委会，由社区居委会组织受威胁居民开展巡查、监测；受地质灾害威胁的单位及其相关设施，由单位组织相关人员开展巡查、监测。各街道、各相关部门要认真落实各级群测群防网络地质灾害的防灾责任人、监测人，人员有变动的要及时调整落实到位。区地质灾害防治领导小组由区政府办公室、区建设局、区发改局、区民政局、区财政局、区卫生局、区市政林局、区安监局、区城市管理行政执法局、区监察局、区经发局、公安分局及各街道办等单位的领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在区建设局，办公室电话。
四、地质灾害防治措施
（一）预警预防
1．开展汛前地质灾害检查。各街道、各有关部门要在汛前组织开展地质灾害隐患排查及防灾工作落实情况检查。地质灾害隐患排查包括已有地质灾害隐患点变化情况排查和对地质灾害易发区新安全隐患排查；防灾工作落实情况检查包括对防灾责任人与监测人落实情况、防灾明白卡发放情况、警示牌设立情况的检查以及对防灾工作制度、预案、防汛物资等的检查。对防灾工作不到位的，要责成责任单位或责任人及时整改；发现新的地质灾害隐患且一时不能排险的，要及时纳入群测群防网络或者有关部门监控范围，逐点落实防灾责任人和监测人，采取防范措施。
2．制（修）订《社区居委会汛期地质灾害防御群众转移预案》。新增地质灾害隐患点的，或者防灾责任人、转移路线、安置地点等发生变动变化的，街道办事处应在3月底前完成《社区居委会汛期地质灾害防御群众转移预案》的制订或者修订，并纳入当地防汛抢险救灾应急预案。群众转移预案要在本社区居委会公布，同时报区政府、区防汛抗旱指挥部以及区地质灾害防治主管部门备案。
3．编制、完善突发地质灾害应急工作方案。各相关部门要根据本地区突发地质灾害应急预案和本部门防灾工作实际，编制、完善突发地质灾害应急工作方案。工作方案主要内容包括：应急工作相关机构与职责，应急决策程序、响应组织、响应行动和响应保障等。
4．开展巡查、监测。我区已建立区、街道、居委会及灾害点四级监测防灾网络（详见附表2《区地质灾害防治工作网络表》），各街道应进一步推进群测群防建设工作，社区居委会要组织群众对地质灾害易发区域开展经常性巡回检查和组织监测人员对地质灾害（隐患）点开展监测，地质灾害重点防范期内应加强巡查、监测，对重要隐患要安排专人盯守巡查。发现险情和灾情时，要立即采取应急措施，转移受威胁人员，情况紧急时，应强行组织避灾疏散，同时按照速报制度要求上报险情和灾情。
5．设置警示标志。区政府对地质灾害隐患点和划定的危险区域予以公告，设置明显警示标志。区地质灾害防治主管部门应当根据突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案和群众转移预案等，及时制作新增（或险情有新变化）的地质灾害隐患点的防灾明白卡和避险明白卡，由各街道办事处发放到有关单位和个人。防灾明白卡应当明确地质灾害位置、类型、规模、威胁对象、预警信号等内容。避险明白卡应当明确转移负责人、转移路线、自然灾害避灾点（或临时避灾场所）、应急联系方式、联系人等内容。
6．开展预警预报。我区未设气象部门，地质灾害气象预警预报由市国土资源与房产管理局会同市气象合。接到地质灾害气象预警预报后，区地质灾害防治主管部门要及时通知到各街道及相关单位，并部署防御工作。各街道可建立应急广播体系，充分利用广播、互联网、手机短信、电话和电子显示屏等各种媒体和手段，及时地质灾害预警信息。各社区居委会可通过鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。
7．防范强降雨。我区的地质灾害大多数由强降雨诱发，各街道办事处和各有关部门要认真落实防灾工作制度，采取措施严密防范强降雨引发地质灾害。
（1）当天气预报日降雨量可能达到50mm（暴雨）以上或累计过程降雨量可能达到60mm以上时，各级防灾责任人、监测人要提高警惕，加强地质灾害防范工作。
（2）当地质灾害气象预报预警等级达到三级或三级以上时，各街道办事处接到预报预警后，应当适时启动地质灾害应急预案，有效运转地质灾害群测群防体系，逐级将有关信息迅速通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和区域内的居民，做好防灾的各项工作。
当地质灾害气象预报预警为三级时，各街道办事处及有关部门应部署防灾工作，加强值班；各街道办事处、社区居委会防灾负责人应适时组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查；隐患点和危险区域防灾责任人、监测人应加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测和防范，发现险情应立即报告，街道办事处应及时采取防灾避险措施。
当地质灾害气象预报预警为四级时，各街道办事处及有关部门24小时值班室值班，领导带班，做好抢险救灾准备；各街道办事处、社区居委会防灾负责人组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查，隐患点和危险区域防灾责任人、监测人加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测和防范；街道办事处及时启动《社区居委会汛期地质灾害防御群众转移预案》，适时组织受威胁的群众转移避让。
当地质灾害气象预报预警为五级时，各街道办事处及有关部门24小时值班室值班，领导带班，并组织做好防灾工作和随时抢险救灾准备（抢险人员随时待命）；区政府及时启动应急预案和抢险救灾指挥系统，街道办事处及时启动《社区居委会汛期地质灾害防御群众转移预案》，立即组织受威胁的群众转移，并对其它区域进行巡查和防范，派出应急小分队或者挂点干部指导防灾抗灾救灾工作。
汛期地质灾害转移对象包括：已查明的地质灾害隐患点的群众；易发生地质灾害的山坡、边坡建筑物内的群众；其他在汛期易发生地质灾害、可能造成人员伤亡的地带的群众。
（3）当突遇短时间强降雨（3小时降雨量超过30mm）时，社区居委会防灾责任人要及时了解地质灾害（隐患）点和高陡山坡地段的情况，关注雨情，适时组织受威胁的人员转移避险。
（4）按照防汛抗旱指挥部关于防御台风、暴雨的部署开展防灾抗灾工作。
8．落实值班制度。各街道、各有关部门要严格执行汛期值班制度，通讯方式、工作制度、职责分工等信息应上网上墙。汛期期间，区地质灾害防治主管部门和各防灾单位要实行24小时值班；台风暴雨、强降雨、长时间降雨等可能发生地质灾害期间，应急指挥部办公室实行双人值班，分管领导带班，各级防灾责任人和监测人必须在岗在位；值班人员要认真收集、汇总各地雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、转达、处理。
汛期期间市、区两级政府办公厅（室）值班电话和市、区两级地质灾害防治主管部门工作联系人及电话详见表3。
（二）灾情险情报告
发现地质灾害险情、灾情的单位和个人，应当立即向街道、社区或者区地质灾害防治主管部门报告，并采取必要措施。街道办事处和社区居委会接到灾情报告后应立即向区政府和区地质灾害防治主管部门报告。区地质灾害防治主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场进行调查，采取有效措施防止灾害发生或者灾情扩大，并按照灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源管理部门报告。
区政府及其区地质灾害防治主管部门接到发生特大型、大、中型地质灾害险情、灾情和造成人员死亡和失踪的小型地质灾害灾情报告后，应立即口头速报市人民政府及市国土资源与房产管理局，同时立即报告省人民政府和省国土资源厅，书面报告应于1个小时内上报；区政府及其区地质灾害防治主管部门接到其它地质灾害报告后，应及时报告市国土资源与房产管理局。地质灾害险情灾情有新的变化时，必须及时续报。
（三）应急处置
地质灾害发生后，区政府应当根据实际情况启动相应的突发地质灾害应急预案，划定危险区，设置明显警示标志，组织做好人员转移、灾（险）情评估和救援工作，情况紧急时，可以强行组织避险疏散。区地质灾害防治主管部门要会同市国土资源局，组织专业技术支撑单位，迅速开展应急调查，查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，做好抢险救灾的技术指导工作。各街道办事处和其他有关部门应当按照职责和应急预案的规定，及时组织人员赶赴现场，有效提供应急保障。灾（险）情所在地的村（居）民委员会和有关单位应当组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。
区政府负责开展特大型、大型地质灾害先期处置工作，负责具体组织中型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作，负责小型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作（灾害体规模较小、危害程度较低的小型地质灾害，在区政府领导下，由各街道办事处组织开展应急处置工作）。
（四）地质灾害治理
根据《市区地质灾害防治规划》要求继续开展地质灾害治理工作，对危险性、危害性大的地质灾害隐患尽快组织治理，保障人民生命财产安全。要根据国务院《地质灾害防治条例》的有关规定，协调引发地质灾害的责任单位、工程建设单位或管理单位积极创造条件，组织工程治理；要积极组织群众开展房前屋后地质灾害点自治工作。
（五）工程建设防灾
在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，经评估论证应采取地质灾害防治措施的工程项目，应在主体工程建设的同时实施地质灾害防护工程，做到同时设计、同时施工、同时验收，严防人为活动诱发地质灾害。编制城市总体规划、基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。各街道办事处要采取防灾措施，制止群众在地质灾害易发区自行违章建房。
（六）群测群防建设
区地质灾害防治主管部门、各街道要继续推进地质灾害“十有县”群测群防建设，落实好各项工作。
1．应做到“十有”：有组织机构、有防治经费、有防治规划、有应急预案、有防灾制度、有宣传培训、有预警预报、有巡查监测、有监测手段和有警示标牌等。
2．社区居委会应做到“四应有”：应有防治方案、群众转移预案；应有值班、监测、巡查、速报等制度；应有防灾责任人、监测人名单；应有监测器具、通讯工具。
3．防灾责任人和监测人应做到“四应知”：应知辖区隐患点（易发区）情况和威胁范围；应知应急转移和处置；应知灾情险情报告程序；应知巡查监测方法。
（七）宣传培训演练
各街道办事处、区地质灾害防治主管部门要做好防灾抗灾宣传教育工作，组织指导居委会利用宣传栏、印发宣传材料等形式广泛宣传地质灾害防治等基本知识，增强公众地质灾害防治意识，提高识灾报灾、防灾避险、自救互救能力。对新任防灾责任人、监测人要及时组织防灾减灾知识技能、防治责任与工作要求、应急处置等培训，尽快胜任防治工作。受地质灾害威胁的街道、社区应当定期组织开展地质灾害应急演练。
（八）防治规划制定
1.1编制目的
高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。
1.2编制依据
依据《地质灾害防治条例》、《国家突发性地质灾害应急预案》(〔20__〕37号)、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》(〔20__〕35号)、《山西省地质灾害防治条例》、《山西省突发性地质灾害应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。
1.4工作原则
预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。
统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。
分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。
2组织体系和职责任务
__市国土资源行政主管部门负责全市地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。
出现超出事发地县（市、区）级人民政府处置能力，需要由市政府负责处置的中型以上的地质灾害时，市政府可以成立临时性的地质灾害应急防治指挥部(以下简称市指挥部)，省政府总指挥部负责大型地质灾害应急防治工作的指挥和部署，国务院总指挥部负责特大型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。
市指挥部负责中型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。组成人员如下：
指挥长：贾联亭副市长
副指挥长：莫文山市政府副秘书长
王有明市国土资源局局长
魏长卿市民政局副局长
成 员：市委宣传部、市发展和改革委员会、市教育局、市公安局、市财政局、市民政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市商务局、市卫生局、市环保局、市旅游局、市安全生产监督管理局、市通信公司、市气象局、市地震局、__公路分局、市供电分公司、__军分区、市武警支队等有关部门和单位负责同志。
市指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调中型地质灾害应急防治与救灾工作；分析、判断成灾或多次成灾的原因，确定应急防治与救灾工作方案；部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救；协调市军分区和市武警支队迅速组织指挥部队参加抢险救灾。
指导县(市、区)地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害的应急防治工作；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。
市指挥
部办公室设在市国土资源局。办公室主任由市国土资源局局长王有明担任，办公室副主任由市国土资源局纪检组长和志胜担任。办公室主要职责是：汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；贯彻市政府指挥部的指示和部署，协调有关县(市、区)地质灾害应急指挥部、市指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为市指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻；起草市指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担市指挥部日常事务和交办的其他工作。
发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，相关县(市、区)人民政府可以根据地质灾害抢险救灾的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。
3预防和预警机制
3.1预防预报预警信息
3.1.1监测预报预警体系建设
各级人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市政府国土资源、水利、气象、地震部门要密切合作，逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，连接市政府有关部门、县(市、区)的地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。
3.1.2信息收集与分析
负责地质灾害监测的单位，要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。
3.2预防预警行动
3.2.1编制年度地质灾害防治方案
县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。
3.2.2地质灾害险情巡查
地方各级人民政府国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府和上一级国土资源主管部门报告。当地县级人民政府要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。对于已造成建筑工程破坏与坍塌或者危及建筑工程安全的地质灾害，市建设行政主管部门应当参与研究避让、预防、治理的对策。
3.2.3“防灾明白卡”发放
为提高群众的防灾意识和能力，各级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡(镇)长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。
3.2.4建立地质灾害预报预警制度
各级人民政府国土资源主管部门和气象主管机构要加强合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告本级人民政府，同时通过媒体向社会。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，当地人民政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众；各单位和当地群众要对照“防灾明白卡"的要求，做好防灾的各项准备工作。
3.3地质灾害速报制度
3.3.1速报时限要求
县级人民政府国土资源主管部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后，应在4小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门，同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门和国务院国土资源主管部门。省级国土资源部门接到特大型、大型地质灾害险情和灾情报告后，应立即如实向省政府、国土资源部报告。
县级人民政府国土资源主管部门接到当地出现中、小型地质灾害报告后，应在12小时内速报县级人民政府和市级人民政府国土资源主管部门，同时可直接速报省级人民政府国土资源主管部门。
3.3.2速报的内容
灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
4地质灾害险情和灾情分级
地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：
(1)特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)
受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。
因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。
(2)大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)
受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、l亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。
因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。
(3)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。
(4)小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)。
受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。
因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。
5应急响应
地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。
5.1大型、特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ、Ⅱ级)
出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情的县(市)、市、省人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。
地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设
立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在省人民政府的领导下，由省地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
国土资源部组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作，专家组调查地质灾害成因，分析其发展趋势，指导地方制订应急防治措施。
5.2中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)
出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的县(市)、市人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。
地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作，在市人民政府的领导下，由市人民政府地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
5.3小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)
出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的县(市)人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作,在县(市)人民政府的领导下，由县(市)人民政府地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。
必要时,灾害出现地的市人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助县(市)人民政府做好地质灾害应急工作。
5.4应急响应结束
经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，当地县级人民政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。
6部门职责
6.1紧急抢险救灾
__军分区、市武警支队负责组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。
市公安局负责组织调动公安消防部队，协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对被压埋人员实施营救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及危险化学物品泄漏等次生灾害进行处置，消除隐患。
市建设局、市水利局、市安全生产监督管理局、市供电分公司负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行。
市旅游局负责督促被毁的旅游基础设施和旅游服务设施的修复。
市教育局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。
6.2应急调查、监测和治理
市国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。
市水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。
市气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。
市地震局负责提供地质灾害所需的地震资料信息，对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。
6.3医疗救护和卫生防疫
按照事件级别由事发地卫生行政部门开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。市卫生局根据需要,对事发地卫生部门提供技术支持。
市农业局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。
市发展和改革委员会负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。
6.4治安、交通和通讯
市公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安，打击扰乱、破坏灾区治安秩序的违法犯罪活动；迅速组织交通管理和疏导，必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，及时有效处置道路交通突发事件，紧急启动疏堵保畅预防事故应急预案，确保抢险救灾车辆顺利通过，全力保证抢险救灾工作顺利进行。
市交通局、__公路分局和铁路部门负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。
市通信公司、市供电分公司负责组织、协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证应急指挥信息通信电力畅通。
6.5基本生活保障
市民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活;负责对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。
市商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。
6.6信息报送和处理
市国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告省人民政府总指挥部；及时应急防治与救灾工作进展情况。
6.7应急资金保障
市财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。
市发改委负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。
7应急保障
7.1应急队伍、资金、物资、装
备保障
加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。
地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行。
地方各级人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。
7.2通信与信息传递
加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互
联网等有机结合起来，建立覆盖全国的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门的信息共享。
7.3应急技术保障
7.3.1地质灾害应急防治专家组
由市国土资源局成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。
7.3.2地质灾害应急防治科学研究
市国土资源局及有关部门要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发，各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。
7.4宣传与培训
加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力。
7.5信息
地质灾害灾情和险情的按《国家突发公共事件新闻应急预案》执行。
7.6监督检查
市国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。
地方各级人民政府应组织各部门、各单位负责落实相关责任。
8预案管理与更新
8.1预案管理
各县（市、区）人民政府负责管理地质灾害防治工作的部门或者机构，应当会同有关部门参照市突发地质灾害应急预案，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后实施。各县（市、区）的应急预案应当报市国土资源局备案。
8.2预案更新
本预案由市国土资源局负责每年评审一次，并根据评审结果进行修订或更新后报市政府批准。
突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。
9责任与奖惩
9.1奖励
对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》相关规定执行。
9.2责任追究
对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。
10附则
10.1名词术语的定义与说明
地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。
地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。
次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及危险化学物品泄漏等。
生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。
直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
10.2预案解释部门
（一）指导思想
全面落实科学发展观，认真贯彻执行《地质灾害防治条例》，坚持“预防为主，避让与治理相结合”的方针，以汛期突发性地质灾害防治为重点，健全群测群防体系，深入开展地质灾害预警预报工作，加大陕南移民搬迁、地质灾害治理和应急处置力度，普及地质灾害防治知识宣传培训，全面提高我市地质灾害防治水平，最大限度减少地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全。
（二）基本原则
1.坚持属地管理、分级负责的原则，各级政府对辖区内地质灾害防治负总责，各级国土资源部门负责组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按职责分工负责相关工作。
2.坚持以人为本，预防为主、避让与治理相结合的原则。
3.坚持专群结合、群测群防的原则，充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防范工作。
4.坚持统筹规划、突出重点、综合治理、量力而行、分阶段实施的原则，按轻重缓急大力开展地质灾害隐患治理工作。
5.坚持人为活动引发的地质灾害“谁引发、谁治理”原则，由责任人或责任单位承担；自然因素造成的地质灾害的防治经费纳入当地国民经济和社会发展计划，由各级政府分摊负责。
6.坚持地质灾害防治与社会、经济发展同步进行、协调发展。
二、2011年地质灾害概况
2011年，在市委、市政府的正确领导下，各级政府和国土资源部门认真履行地质灾害防治工作责任，组织开展了地质灾害检查、巡查，进一步完善了群测群防体系建设，加快了地质灾害治理项目进度，提高了地质灾害预报预警准确率，地质灾害防治工作取得了明显成效。2011年汛期10次地质灾害气象预报预警，及时转移大批群众，避免了人员伤亡。汉滨区、石泉县、旬阳县成功预报11起地质灾害，避免了225人伤亡和910.5万元的经济损失。继旬阳县、紫阳县之后，汉滨区、镇坪县获得国土资源部地质灾害群测群防“十有县”称号。
2011年受汛期强降水和局地暴雨等因素的影响，全年发生地质灾害179起，险情32起，造成2人死亡、1人失踪，直接经济损失约8828.09万元。灾情主要发生在汉滨、岚皋、石泉、白河、石泉等县区。全市所有被列入防治方案的监测点均未发生伤亡事件,确保了所有监测隐患点受威胁群众的生命安全。
三、全市地质灾害现状及地质灾害趋势预测
我市地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流三种类型。其时空分布与地质环境条件和气候环境关系极为密切。强降雨、冻融作用以及不合理人类工程活动是引发地质灾害的主要因素。在空间上，我市山区滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害极为发育，危害严重；在时间上，滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害，主要集中发生在6－9月主汛期。
依据《市“7.18”洪灾灾后恢复重建暨“十二五”地质灾害防治规划》（2011—2015年）资料，全市有8个地质灾害高易发区，面积6173Km，占全市国土面积的26.4%；有9个地质灾害中易发区，面积8222Km，占全市国土面积的35.2%；高、中易发区面积之和为14395Km，占全市国土总面积的61.6%。据2011年全省动态更新数据库统计全市地质灾害隐患点共有3823处，共威胁27250户、54680间房屋、130221人的生命财产安全。其中汉滨区、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、白河县经过专业技术单位1：50000地质灾害详细调查统计，6县（区）共认定地质灾害隐患点2813处。我市紫阳、岚皋、镇坪、旬阳、白河、石泉、宁陕等七县城，市城区部分新开发住宅小区均受到地质灾害的威胁。
据市气象台中长期气候预报资料：预计2012年汛期(5-10月)降水正常略偏少，汉滨、旬阳、白河520～650毫米，宁陕、石泉、汉阴620～750毫米，平利、岚皋、镇坪、紫阳680～850毫米。初夏汛雨出现日期较常年同期略偏早；7月中旬与下旬后期、8月中旬与下旬末为降水相对集中时段，有2-3次区域性暴雨天气，是2012年防汛的关键时期；虽然总降水量较正常略偏少，但夏季多短时雷雨和短时强降水等强对流天气，易造成局部灾害，需高度提防。根据全市地质环境特征、地质灾害分布规律，并结合2011年地质灾害特点、隐患点稳定状况和市气象台对2012年全市降水量趋势初步预测，预计2012年全市地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈平缓趋势，地质灾害类型将以滑坡、泥石流、崩塌等突发性地质灾害为主。预计局部地区暴雨将有可能造成滑坡、泥石流灾害，地质灾害防治工作形势依然严峻。
四、重点防范区段和防范期
（一）重点防范的城镇
县城，地质环境条件复杂，人口集中，在降水、人类活动等因素影响下，发生滑坡、泥石流、崩塌等突发性地质灾害的可能性较大。
（二）重点防范的矿山及集中开采区
有可能发生地质灾害的矿山及集中开采区有：铅锌矿区、瓦板岩矿区、石煤矿区等，主要表现为泥石流、矿渣水石流、滑坡等灾害。其它矿区若有大量不合理堆放的弃渣，也有可能产生同样的地质灾害。
（三）有可能发生地质灾害的交通干线
铁路：襄渝线－七里沟段、紫阳－紫黄段、旬阳－白河段；西康线小河－段；阳安线石泉－恒口段。以上铁路线处于秦巴山区地质灾害易发区，若遇暴雨、连阴雨发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害的几率较高。
公路：国道G316－旬阳－白河段；省道S207－岚皋－镇坪段、省道S308-平利－镇坪段、省道S310紫阳－麻柳段，—瀛湖旅游专线。上述公路位于山区，修路切坡造成的不稳定边坡较多，若遇暴雨、连阴雨局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。对于正在建设的安（康）—岚（皋）二级路，安平高速公路等，施工过程中开挖边坡极易引发滑坡、崩塌等地质灾害，应严格按照有关规定施工，加强监测和防范工作，搭建工棚等临时生产、生活设施时应避开地质灾害危险区。
（四）重要地质灾害隐患点预测
根据我市目前已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，选择22处作为2012年度省、市级重点监测点，对其发展趋势进行了预测，提出了应急防治措施，明确负责人、责任人、监测人等（详见附表）。
（五）地质灾害发生的时段预测
地质灾害的发生与降水密切相关，2012年预计地质灾害相对集中发生的时间段为5月至9月，其中6月至8月为地质灾害高发期，在降水作用下极易引发大量滑坡、崩塌、泥石流灾害，因此，在这段时期需加以重点防范。各级人民政府及各有关部门要提前做好准备工作，制定应急预案，确保“预警到户、预案到点”，及时进入重点防范工作状态，认真落实汛期地质灾害防治各项制度，确保安全渡汛，最大限度地减少灾害造成的损失。
五、具体措施及有关要求
（一）高度重视，加强领导，为做好地质灾害防治工作提供有力保障
1、编制年度防治方案，及时完善应急预案
地质灾害防治工作是关系到人民生命财产安全，关系到社会
经济可持续发展的大事。各级政府及国土资源行政主管部门要按照《地质灾害防治条例》和各县（区）“十二五”地质灾害防治规划的要求，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，加强领导，统筹安排。汛前要及时编制并《2012年度地质灾害防治方案》，及时完善《突发性地质灾害应急预案》，建立和完善领导责任制，层层落实监测防范责任，切实做好地质灾害防治工作。气象、水利、公路、铁路、电力、城建、农业、民政等有关部门，要按照各自职责，积极协助做好防灾减灾工作。
2、加强应急能力建设，适时开展地质灾害应急演练
按照《省2012年度地质灾害防治方案》和《市地质灾害应急预案》的要求，一个市抓一个县，一个县抓一个点，2012年各县（区）至少选择一个隐患点进行一次地质灾害应急演练，通过模拟现场的应急处置，达到全面提高地质灾害应急反应的能力。
3、加强组织机构建设，加大地质灾害防治资金投入
各级政府要按照《地质灾害防治条例》的要求，将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，建立健全地质灾害防治机构，落实编制、工作人员，并安排一定的地质灾害防治工作专项经费，列入本级财政预算，用于地质灾害防治工作的日常管理、突发性地质灾害的调查处置、重点地质灾害隐患点的监测预报及治理项目资金配套使用。
4、开展地质灾害群测群防“十有县”建设
继续在地质灾害群测群防工作基础较好的县（区），开展以“有组织领导机构、有一划两案（地质灾害防治规划、地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案）、有稳定经费渠道、有落实到人的监测体系、有国土所负责地质灾害联络员、有排查巡查报告决策等制度、有宣传画警示牌、有地质灾害气象预报、有报警简易器材和有对相关人员的培训”为内容的“十有县”建设，增强县级地质灾害防治能力，完善防灾机制、体制，最大限度地减少地质灾害灾害对人民群众生命财产造成的损失。
5、加强宣传教育和培训工作
各级政府和国土资源部门应采取各种形式，结合“地球日”、“减灾日”等活动，积极开展以《地质灾害防治条例》为重点的法规和地质灾害防治基础知识的宣传教育和培训，并注意把宣传培训工作重点放到乡镇、村组、学校等基层单位，通过形式多样的科普宣讲活动，切实提高各级干部和广大人民群众的防灾减灾意识及自救能力。
（二）强化措施、落实责任，认真做好地质灾害防治的监督管理工作
1、严格执行四项制度（险情巡查、灾情速报、汛期值班、应急调查）
各级政府汛期要严格执行24小时值班制度。及时开展汛前巡查、汛期检查、汛后核查和突发性地质灾害应急调查。严格执行灾情速报制度，一旦发生灾险情，按规定及时上报，并迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大。同时，各县（区）要加大地质灾害隐患排查、巡查力度，重点排查泥石流沟谷及滑坡地带。
2、强化地质灾害监测预警预报，建立健全群测群防体系市国土资源局和市气象局，在汛期继续联合开展地质灾害气象预报预警工作，进一步实施地质灾害短时、临近预警预报，及时提供有效的预报预警信息。各有关媒体应确保预报预警信息向社会的及时。各级人民政府及国土资源主管部门要指派专人注意收（查）看电视台和“市国土资源局网站”（）的地质灾害预报预警信息。
对目前掌握的地质灾害隐患点，都要纳入群测群防网络。对每处地质灾害隐患点都要确定监测责任人和监测人，并落实“两卡一预案”（“地质灾害防灾工作明白卡”，“地质灾害防灾避险明白卡”以及“防、抢、撤预案”）制度。采取切实可行的工作措施，加强监测，提高成功预报率。特别是对列入省、市、县三级年度防治方案的隐患点要进一步强化管理，落实监测责任，规范监测记录，坚决杜绝因管理不到位而导致伤亡事故的发生。
3、继续开展地质灾害详细调查
我市2011年安排6县（区）地质灾害详细调查工作，今年继续安排剩余4县的1:50000详细调查，各级政府和国土资源部门要积极配合专业技术协作单位，深入乡镇村组，认真开展调查工作，确保按期高质量完成调查任务，为全市地质灾害危险区的防范管理和移民搬迁提供科学依据。
4、加快地质灾害项目实施进度
按照省国土资源厅《关于地质灾害治理项目有关问题的通知》（陕国土资环发[2012]12号）的要求，对已获批的中央、省财政补助的地质灾害治理项目，要加快治理项目进度，确保治理项目按期完成。对2010年以前批准的地质灾害治理项目，务必于2012年底以前完成竣工验收。并根据地质灾害隐患点的规模、危害程度及防治难度等情况，积极申报新的地质灾害防治项目，以项目为抓手，依照轻重缓急的原则分期分批进行应急治理与工程治理。
5、加大执法监督管理力度，遏制人为引发地质灾害的发生。
各级政府及国土资源部门应严格依法管理，规范相关工程活动。对于各类建设项目，要加强地质灾害执法监管力度，督促建设单位和施工单位严格按照国家有关规范进行勘查、设计、施工，杜绝人为活动引发地质灾害的发生。
(三)切实做好地质灾害危险性评估工作
（一）地形地貌。隶属管辖，地理坐标：东经80°11′～80°45′11″，北纬44°00′52″～44°50′，市域南北长92.2千米，东西宽45.5千米，总面积1908.55平方千米。东与博乐市、霍城县相连，南与霍城县清水河镇相接，西以河为界与哈萨克斯坦国为界，北依天山与博尔塔拉蒙古自治州温泉县毗邻。国道312线（上海—口岸）最西端，陇海—兰新铁路国际新通道最西端。北部为科古琴山，山脉走向呈近东西向，总体地势北高南低，南部山前较平坦，处于山前冲积、洪积平原之上，海拔高度750—840米之间。属于大陆性干旱气候，年平均气温10.3℃，无霜期183天。
（二）主要灾害点类型及分布。地质灾害（隐患）主要发育类型为滑坡、崩塌和泥石流3种，分布在莫乎尔片区，截至目前已发现的地质灾害隐患点11处，其中滑坡3处，泥石流7处，崩塌1处。威胁对象共涉49户/145—160人、600—700头牛、400—500头羊、约100匹马。
（三）区域划分。根据地质环境条件、工程设施分布、地质灾害发育分布现状及危险性、地质灾害易发程度分区结果等进行地质灾害防治分区，划分为高易发区、中易发区、低易发区和不发育区四个区。其中，高易发区分布于开干沟、甲朗阿西沟、木桧沟；中易发区分布于沟中游东侧、玉希布拉克中上游—库鲁斯台沟中上游—木桧沟中上游—切特阿克苏上游的山前黄土丘陵区；低易发区分布于西北部的高山区及沟下游东侧—格干沟下游—玉希布拉克沟下游—库鲁斯台沟下游—木桧沟下游—切特阿克苏中下游两侧黄土丘陵区；不易发区分布于南部山前倾斜平原。
二、地质灾害防治的目标任务
推进群测群防体系建设及突发性地质灾害应急系统建设，提高对地质灾害的预防和处置能力；建立地质灾害气象预测预报系统，做好汛期地质灾害防范及气象预警预报工作；加强重点区域以及重点灾害点的防治工作，对存在安全隐患的地质灾害点进行综合防治，最大限度避免、减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
三、2021年汛期突发性地质灾害趋势预报
2019年降水量为196.6mm，2020年降水量200.7mm，预测2021年年降水量偏少，春季气温略偏高，偏高幅度0.9℃左右，降水50—71mm；夏季气温略偏高，偏高幅度1℃左右，降水偏少，降水60—82mm；汛期主要降水时段将出现在6月下旬和8月中下旬。突发性地质灾害可能在以下区域发生：开干沟、甲朗阿西沟、莫乎尔片区三泉沟（玉希布拉克沟）、喀拉萨依沟、木桧沟和格干沟。
四、2021年重要地质灾害隐患点、易发区（段）预测及防治建议
（1）开干沟右侧支沟泥石流、喀拉萨依沟，坐标：E80°27′06.79″，N44°23′52.85″；灾害类型：泥石流、滑坡；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：河道、牧道、过往人员；防治措施建议：避让+群测群防。
（2）甲朗阿西沟，坐标：E80°28'48.1"，N44°23'35.7"；灾害类型：泥石流；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：幼儿园、居民房屋、河道、道路及过往人员；防治措施建议：避让+群测群防。
（3）木桧沟主干沟，坐标：E80°39′55.04″，N44°20′23.69″（中心点）；灾害类型：泥石流；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：幼儿园、居民房屋、河道、道路及过往人员；防治措施建议：避让+群测群防。
（4）木桧沟饲料队，坐标：E80°39′55.04″，N44°20′23.69″（中心点）；灾害类型：滑坡；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：居民房屋、河道、道路及过往人员；防治措施建议：避让+群测群防。
（5）格干牧业村牧业二队泥石流，坐标：E80°32′12″，N44°18′12″；灾害类型：泥石流；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：居民房屋、河道、道路及过往人员；防治措施建议：避让+群测群防或搬迁+防治项目治理。
（6）玉希布拉克沟，坐标：E80°34′01.62″，N44°25′36.54″；灾害类型：滑坡；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：居民房屋、河道、道路及过往人员；防治措施建议：避让+群测群防。
五、地质灾害防治措施
（一）健全防灾机构，完善工作制度。各乡（片区）、各相关单位要建立健全管理体系，运用法规、行政、经济、技术手段，预防和治理地质灾害。要完善落实本辖区、本单位的汛期值班制度、灾害防治巡查制度、灾害速报制度。在地质灾害汛期期间，各乡（片区）和自然资源局要实行24小时值班和领导带班制度，明确值班地点、联系电话，保障通讯畅通。对已确定的和在排查过程中发现的地质灾害危险点，要逐一制定具体防治措施，逐级签定防治责任书，将监测与防治任务落实到具体单位、具体人员，做到任务到人、责任到人。对数量大、分布广的地质灾害，要采取群测群防的方法进行监测、防治。地质灾害易发点设立地质灾害警示牌，及时把地质灾害“防灾工作明白卡”发放到相关单位，将“避险明白卡”发放到受地质灾害威胁的群众手中。
（二）做好灾害调查，完善防范措施。各乡（片区）、各相关单位要立足长远，将地质灾害防治与当地经济社会发展紧密结合起来，在完成地质灾害调查区划的基础上，结合实际，制定本年度地质灾害防治方案。在汛期到来前，市自然资源部门要会同有关部门，组织人员查清地质灾害的现状，对地质灾害隐患区逐一登记建卡，制定防范措施。
（三）加强宣传教育，营造良好氛围。各乡（片区）、各相关单位要认真学习贯彻《地质灾害防治条例》及《地质灾害防治条例》，积极开展防灾减灾宣传教育工作，提高广大群众的地质灾害防治意识。将日常宣传与重点教育结合起来，在进行重点地质灾害隐患调查的同时，向当地群众宣传地质灾害防治知识和避灾防灾的基本技能，调动全社会力量，共同做好地质灾害防治工作。
（四）强化灾情速报，提高应急能力。各乡（片区）、各有关单位要及时编制地质灾害防治应急预案，成立应急指挥机构，在抓好防灾措施落实的同时，不断提高地质灾害应急处置能力。一旦发生地质灾害，应根据灾情大小，按照地质灾害速报制度及时上报市人民政府、应急管理局、自然资源局等主管部门，迅速启动地质灾害防治应急预案，组织力量赶赴现场进行抢险救灾。
（五）加快实施搬迁避让。各乡（片区）、各有关单位要把地质灾害防治与乡村振兴、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地综合整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让进度，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。
（六）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，各乡（片区）、各有关单位要积极向上级争取资金或自筹资金加快开展工程治理，充分发挥专家和专业队伍作用，科学设计，精心施工，保证工程质量，彻底消除地质灾害隐患。
六、地质灾害防治机构体系
（一）组织领导
为加强地质灾害防治工作，组建高效、有序的地质灾害防治组织领导机构，结合实际，成立地质灾害防治工作领导小组，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，办公室主任由同志兼任，具体负责日常工作。各乡（片区）也要成立相应的组织机构，切实加强对地质灾害防治工作的领导和管理。
（二）责任分工
开发区发展改革和经济促进局：负责按照国家标准，补充、完善全市总体规划的地质灾害防治规划内容，审批建设项目时充分考虑项目建设用地条件。
市委宣传部（文旅局）：负责组织利用报刊、广播电视等媒体开展地质灾害防治知识以及法律法规宣传教育；组织排查全市旅游景区内的地质灾害隐患，督促各景区做好地质灾害预防工作。
开发区社会服务管理局（市教育局）：负责组织排查全市各类学校及其周边滑坡、崩塌等地质灾害隐患，加强广大师生防灾知识教育，提高师生防灾意识，对地质灾害影响师生安全的学校，会同有关乡（片区）做好避让；适时举办地质灾害防治宣讲，组织地质灾害逃生演练。可
开发区财政局:会同有关部门负责资金筹备工作，保证地质灾害防治预算资金、应急救灾资金和应急拨款及时到位。
市自然资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导、监督和地质灾害防治规划、调查、评价职责，切实做好地质灾害的巡查、监测、预报、预警和防治工作，并为地质灾害应急救援提供技术支撑；加强对滑坡、崩塌、泥石流等因水土流失而引发地质灾害地段的植被保护和林地征用管理，并指导和督促林地权属单位制定生物治理方案，恢复植被，控制水土流失。
市住房和城乡建设局：负责依法强化工程勘察工作监督管理，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工。
市交通运输局：负责指导、协调、监督交通干线特别是公路沿线地质灾害的防灾预案编制和实施，做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人员的紧急运输工作，保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通。
伊犁州生态环境局分局：负责做好地质灾害环境监测和抢险救灾中的环境保护工作，预防可能发生的二次污染。
市应急管理局：负责会同各相关部门拟定本行政区域的突发性地质灾害应急预案，适时组织应急演练；抓好矿山安全生产，指导有关企业编制矿山地质灾害防灾预案，并对企业防灾抢险工作进行指导、监督。
市农业农村局：负责指导、协调、监督境内沿河（渠）及各水利设施地质灾害的防灾预案编制和实施。
市卫生健康委员会：负责地质灾害发生后，组织医疗卫生队伍开展灾区的伤员救治和卫生防疫工作。
市气象局：负责在制定气象发展规划中加入地质灾害气象监测预报内容，做好强降雨事件预报服务工作，与应急管理、自然资源、广电部门合作，及时地质灾害气象警报，并提供抢险现场的气象服务。
乡（片区）：负责制定乡（片区）一级地质灾害防治方案，成立相应组织机构，切实加强对地质灾害防治工作的领导和管理，落实本辖区内的地质灾害防治工作职责。
通信管理部门：负责积极配合做好相关地质灾害防治工作。
（三）建立健全地质灾害速报制度
各乡（片区）发生地质灾害后要立即向市人民政府和主管部门报告，1个小时内提交速报报告。根据灾害的不同级别，上报至不同的上级人民政府和自然资源主管部门。
（四）地质灾害的分级标准
1．特大型地质灾害
受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或者可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情。
因灾死亡和失踪30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。
2．大型地质灾害
受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上1000人以下或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情。
因灾死亡和失踪10人以上30人以下或者因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情。
3．中型地质灾害
受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上500人以下或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的地质灾害险情。
因灾死亡和失踪3人以上10人以下或者因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情。
4．小型地质灾害
中图分类号:P694 文献标识码:A 文章编号:16749944(2010)10008103
1 引言
长兴县在创建浙江省群测群防“十有县”过程中,通过不断建立、健全地质灾害防治各项制度,强化县、乡、村群测群防三级网络建设,加强与气象部门的紧密合作,不断提高预警预报能力,开展各种形式的宣传培训,大力推进地质灾害隐患点的工程治理与搬迁,开展建设项目地质灾害危险性评估,加强地质灾害基础性调查,为防治工作提供了有力的技术支撑。地质灾害防治工作得到了长兴县各级领导的高度重视,广大人民群众的地质灾害防治意识逐步增强,近几年来建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,长兴县没有发生过一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,为全县经济社会发展提供了良好的环境。
2 长兴县地质灾害基本情况
长兴县县域面积1 430km2,现辖10镇6乡2街道,行政村254个,总人口62万人。地形复杂、地势西高东低,呈现“六山一水三分田”的地貌。长兴县地质灾害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4种类型。主要分布在西北部的白岘、煤山、槐坎、二界岭等乡镇。根据《长兴县地质灾害防治规划》(2008~2015),全县易发区面积580km2,占县域面积的40.6%。地质灾害(隐患)点28处,其中滑坡11处,地面塌陷3,崩塌1处、泥石流通13处。2009年发生2处地质灾害。30个地灾(隐患)点共涉及12个乡镇和街道24个行政村,威胁59户、244人、950万财产安全。长兴县地质灾害的形成,主要与地形地貌、地层岩性有关。同时,切坡建房、矿山开采、弃碴、修路、陡坡开垦等人为活动也是近年来引发地质灾害的重要因素。
3 地质灾害的主要防治措施
长兴县坚持“预防为主,避让与治理相结合,全面规划,突出重点”的工作原则,国土资源部门认真履行组织、协调、指导、监督的职责,充分发挥群测群防三级网络的作用,协同各乡镇和部门,出色完成了地质灾害防治任务,全县至今未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,确保了人民群众生命财产安全,确保了社会稳定。第一轮防治规划实施以来,县财政共投入地质灾害监测和治理资金2 000多万元,完成14个治理项目,搬迁农户4家。
3.1 领导重视,责任到位
长兴县政府高度重视地质灾害防治工作,长兴县委常委会和政府常务会议多次研究部署地质灾害防治工作。长兴县主要领导对地质灾害防治工作亲自调研,指导工作,并成立县地质灾害防治领导小组。今年以来,为了推进十有县深入有序开展,长兴县政府召开了全县地质灾害群测群防十有县创建工作会议,强调通过创建活动,使长兴县地质灾害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善应急机制
近几年建立并完善了地质灾害防治的各项制度,落实各职能部门的防灾职责。制定了《长兴县地质灾害应急预案》、《长兴县地质灾害应急预案操作手册》、《长兴县年度地质灾害防治方案》。从2009年起,地质灾害隐患点的防范纳入到长兴县防汛指挥统一系统中,长兴县防汛办对全县地质灾害隐患点的分布、类型、危害程度及责任人的信息,以文件形式下发到各乡镇。乡镇和街道办每年编制年度防治预案。每个隐患点的防灾预案发放到乡镇、村和国土所。国土局制定了地质灾害应急预案,每年暴雨天气,局机关组织了6个应急小分队组,由局领导带队,深入地质灾害隐患点巡查,协同乡镇做好群众撤离转移工作。
3.3 群测群防网络发挥积极作用
按照“预防为主,分工负责”的原则,明确责任,层层落实,部门、乡镇、村三级都建立了汛期地质灾害巡查制度、汛期值班制度、地质灾害速报制度,建立了防灾应急机制,形成了县、乡镇、村三级防治网络。国土局制定了《地质灾害巡查职责暂行规定》,建立巡查台帐和值班记录。制作了《防灾通知书》和《撤离通知书》,遇到特殊天气,向群众下发。每年调整、发放防灾避险明白卡,今年邀请规划编制单位,对明白卡的发放对象重新进行了一次调查,共发放明白卡110份。
3.4 提升预警预测能力
预警预测能力是地质灾害防治的重要前提。为了提高公众的防灾意识,每年5~9月在长兴电视台播出地质灾害等级预报。长兴县气象局通过预警信息平台,乡镇分管领导、村级监测责任人及国土部门相关人员发放降雨信息。长兴县国土局利用系统信息平台,发送特殊天气地质灾害防治指令。长兴县防汛指挥部也在最短的时间内将气象的动态情况进行通报,有效地推进了防灾预警预报机制的实施。加强技术监测,并在太傅变电所和白岘三洲山2个滑坡(隐患)点安装了滑坡自动伸缩仪。
3.5 推进工程治理和农户搬迁
避让与治理是降低地质灾害危害的有效途径,坚持防、治结合的原则,积极推进地质灾害隐患点的治理。2007年长兴县建立地质灾害防治专项资金,资金来源是采矿权价款的5%。几年来,充分用好、用足县地质灾害防治专项资金,大力推进隐患点的工程治理。到目前已累计完成10项治理工程,搬迁4家。先后完成了煤山尚儒小学后山滑坡、白岘三洲山村茅山后山滑坡、和平周坞山、方家庄滑坡、龙山川步古山庵泥石流等项目的治理,大大减轻了当地的防灾压力。
3.6 开展宣传,营造浓厚氛围
充分利用4.22世界地球日、6.25全国土地日等,通过电视报道、报纸专栏、发放宣传资料、上门赠送防灾年历等多种形式,开展地质灾害防治知识的全民普及。根据省厅部署,联合县委组织部、县建委和县教育局,共同开展了全县农村地质灾害防治知识培训行动。为了贯彻《浙江省地质灾害防治条例》精神,2010年4月,为乡镇、部门和村级监测责任人、国土干部职工举办了《条例》讲解培训会。国土局还翻印了2 000本《条例》,发放到部门、乡镇及山区行政村。制作了防灾避灾知识的图片展板,在全县地质灾害及山区行政村进行巡回宣传,进一步提高山区群众防灾减灾意识和遇险自救能力,增强全社会的防灾意识。
3.7 推进地质灾害基础性调查工作
地质灾害基础性调查是做好地质灾害防治的技术支撑。长兴县先后完成了《全县小流域泥石流地质灾害调查与评价》、《长兴县1∶10 000乡镇地质灾害与易发区图编制》、《长兴县地质灾害调查与区划》、修编了《长兴县地质灾害防治规划》,为长兴县的防治、监测与治理工作提供了科学依据。同时完成了《长兴县中小学校校址地质灾害危险性评估》,查明了全县中小学校地质灾害隐患的基本情况,为下一步治理、防范奠定了基础。
3.8 开展项目评估,从源头上减少地质灾害
从2006年起,长兴县易发区内建设用地都开展了评估工作。几年来,全县共对124个项目完成了评估工作。各乡镇也十分重视地质灾害评估工作,在创建生态乡镇、村规划编制过程中,将地灾防治作为一项重要内容予论证,为各项建设起到了保驾护航的作用。
4 地质灾害防治工作的对策
4.1 领导重视是根本保证
地质灾害防治工作公益性强,涉及面广,事关人民群众生命财产安全,社会稳定和经济社会发展大局。因此需要长兴县委、县政府及各乡镇、部门领导的高度重视,才能有效地推进这项工作,形成上下联动、部门协调、运行顺畅的良好机制。
4.2 群测群防网络是关键
地质灾害的发生,随机性很大,特殊状况下防不胜防,单靠专业技术部门是不够的,必须走群专结合的道路。建立健全县、乡镇、村三级网络,上下联动,层层推进,是当前有力的手段。特别是作为第一线的村级监测责任人,应在地灾防治中发挥了重要作用。
4.3 预警预测是有效手段
地质灾害的发生与降雨量有着密切的关系。准确的气象预测,能有效地指导防范措施,避免盲动。同时抓好日常巡查与监测,随时掌握地质灾害隐患点的发展趋势,能提高工作的主动性。开展防灾知识的培训,使山区群众和中小学生掌握识别滑坡、泥石流等类型的征兆,能有效地帮助群众自救。
4.4 资金投入是重要保障
地质灾害防治工作涉及面广、工作量大,大至规划编制、小至农房评估,即有隐患点的防治,还涉及到交通、水利、旅游等经济建设和社会发展的各个领域。如果没有强有力的经费投入作保障,就无法顺利推进这项繁杂庞大的社会系统工程。近年来,长兴县顺利完成了一系列基础性技术调查、完成了一批灾害点的治理,都依赖于充足的资金支持。通过用足专项资金,到2015年将利用治理、搬迁,使28个隐患点的威胁基本得到消除。
4.5 加强宣传教育是基础前提
开展地质灾害防治的法律法规、政策宣传,形成领导重视、责任到位,全社会积极参与防灾救灾的良好氛围,是保障地质灾害防治工作顺利开展的思想基础。开展防灾知识的普及,能够提高群众防灾救灾意识和自救能力。
4.6 基础性调查是技术支撑
开展各项地质灾害专项调查,是做好地质灾害防治工作的技术保障,推动地质灾害防治工作深入、有针对性。真正摸清全县地质灾害发育分布状况,为防治奠定基础。虽然长兴县地质灾害防治工作取得了一定成绩,但是还存在不足之处,面临新的问题。
(1)地质灾害调查的准确度还不能满足防灾的要求,发生地质灾害的区域往往未进入防治视野。
(2)山区农民建房的地质灾害危险性防范仍然薄弱。
(3)干部群众对于地质灾害防治的警惕性有所降低。
(4)茶叶开发、工程建设引发了新的地质灾害,山区农家乐旅游开发大多集在地质灾害防治重点区。
(5)与邻近县、市相比,长兴县地质灾害防治工作,在规范化管理、运用专业技术力量等方面还有不少需要提高的地方。
5 长兴县未来防治地质灾害的建议
5.1 全面开展汛期巡查
目前已进入汛期,针对2010年天气异常的情况,应联合防汛办、交通、旅游等部门,对所有隐患点及地质构造复杂、易发生地质灾害的区域开展一次防灾工作大检查,尤其是对中小学校舍、山区削坡建房、切山筑路、山区农家乐、水库等加强地灾监测管理。对一些建设时间早、存在地质灾害隐患但未进行危险性评估的建设项目,要进行一次调查梳理,落实责任单位进行危险性评估,落实防范措施。落实好汛期值班,台风雨天气,做好群众的转移撤离工作,确保人民群众生命安全。
5.2 强化群测群防网络建设
贯彻落实《条例》精神,进一步健全部门、乡镇的共同防治责任机制。目前正在筹备召开长兴县地质灾害领导小组座谈会,建立部门地质灾害会商制度,开展联合检查。进一步巩固和健全县、乡(镇)、村为基础,全民参与的群测群防体系,走群专结合的路子,提高防灾的群众参与率,提高群众的防灾水平和自救能力,发挥群众的积极性。对地质灾害防治实行统一管理与分级管理相结合的管理体系。实行统一管理,实行考核奖励。对照十有县创建标准,不断完善群测群防网络建设。建立监测责任人考核和奖惩制度,进一步强化村级监测网络建设。国土局已经制定了《长兴县地质灾害监测责任人考核办法》,由乡镇和国土局联合考核,对考核合格的监测责任人奖励1 200元。按照省厅部署,开展创建“五到位”(评估、巡查、预案、宣传和人员5个到位)国土资源所,使一批基础好的国土所通过达标验收。
5.3 加强预警预报,增强快速反应能力
加强与气象部门的合作,提高预警预报水平,使各级防灾责任人能在第一时间及时了解雨情,落实防灾工作。同时,要根据《长兴县地质灾害应急预案》和《县突发地质灾害应急预案及操作手册》,建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,落实包括国土资源、建设、水利、公安、民政、交通、卫生等部门在内的地质灾害应急处置与救援队伍。组织一次全县地质灾害应急预案的演练,增强快速反应和应急处置能力。
5.4 加大地质灾害治理和搬迁
主要是指自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和软土地基沉降等与地质作用有关的灾害。
1.2编制目的
广州市简称穗，是广东省省会，现辖十区二市，分别是越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、萝岗区、花都区、番禺区、南沙区和从化市、增城市，总面积7434.4平方公里，20*年末户籍总人口为737.67万人。
广州市作为广东省政治、经济、科技、教育、文化、信息中心和华南地区的交通枢纽与重要的贸易口岸，为了实现南拓、北优、东进、西联的城市可持续发展战略，强化城市区域中心地位，落实可持续发展观，实现资源开发利用和环境保护相协调，避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命财产和社会经济造成的损失，促进社会经济可持续发展，维护社会稳定，为有效防治地质灾害提供科学依据。根据国土资源部和省国土资源厅的要求，广州市国土资源和房屋管理局决定编制《广州市地质灾害防治规划（20*～2020年）》（以下简称《规划》）。
1.3编制依据
1、国务院394号令《地质灾害防治条例》；
2、《广东省地质环境管理条例》；
3、国土资源部国土资发[2001]79号《地质灾害防治工作规划纲要》；
4、省人民政府粤府[20*]63号《关于组织实施〈广东省地质灾害防治规划（2001?2015年）〉的通知》；
5、省国土资源厅粤国土资（地环）字[2003]221号《关于编制市级地质灾害防治规划工作的通知》；
6、广州市人民政府《广州市城市发展总体规划（2001?2010年）》；
7、广州市国土资源和房屋管理局《广州市矿产资源规划（2001?2010年）》。
1.4规划期和范围
1.4.1《规划》以20*年为基准期，2006年?2020年为规划期，规划阶段划分为近期（2006?2010年）、中期（2011?2015年）、远期（2016?2020年）。《规划》资料依据截止20*年底（个别数据截止到20*年底）。
1.4.2《规划》范围为广州市辖行政区范围，总面积7434.4平方公里。
第二章地质灾害现状与防治工作进展
2.1地质灾害现状
2.1.1广州市由于地形地质条件较为复杂，局部断裂构造较发育，雨水充沛，降雨时空分布不均匀等自然环境条件影响，特别是经济的高速发展时期，人类工程活动强烈，地质灾害时有发生。全市已发地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、软土地基沉降及水土流失。
据不完全统计，1992～20*年6月全市因地质灾害造成106人死亡，失踪10人，426人受伤，直接经济损失5.8亿多元。广州市有4个区（市）12个镇47个村（段）受地质灾害影响较为严重，存在潜在隐患，局部地区的地质灾害不仅给当地人民的生命财产造成一定损失，而且在一定程度上阻碍社会经济的发展。
2.1.2崩塌、滑坡：崩塌、滑坡主要分布于花都区、从化市及增城市的中低山丘陵区，共有110处，均为小型崩塌、滑坡，人为诱发占74.5%，自然因素诱发占25.5%，因崩塌、滑坡造成28人死亡，11人受伤，直接经济损失3000万元。
2.1.3泥石流：主要分布在花都区梯面镇～从化市鳌头镇一带丘陵地貌区，共有7处，虽然数量不多，但突发性强，波及范围广，危害性极大，仅1995年以来，因泥石流造成78人死亡，失踪10人，415人受伤，直接经济损失5亿元。
2.1.4地面塌陷：主要分布于花都区、白云区、从化市、增城市隐伏岩溶区及广州市区大规模工程建设区，人类工程活动诱发。据不完全统计，已发地面塌陷56处，塌陷坑1000多个，塌陷影响范围20平方公里，导致528间房屋开裂，60间房屋全毁，直接经济损失3000万元。
2.1.5地面沉降：地面沉降主要发生于广州市区过于集中大量抽排地下水的建筑场地，沉降范围小，仅造成局部房屋开裂、倾斜、地面出现裂缝等。已发地面沉降13处，直接经济损失1700万元。
2.1.6软土地基沉降：主要分布于荔湾区、天河区及萝岗区。由于软土地基处理不当引起，已发软土地基沉降5处，直接经济损失600多万元。
2.1.7水土流失：全市水土流失面积248.42平方公里，占辖区总面积的3.34%，其中自然侵蚀157.43平方公里，人为侵蚀90.99平方公里。
2.2地质灾害防治工作进展
2.2.1在国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》颁布实施基础上，初步制定了全市地质灾害的监测、调查、预防、治理、监督等责任、措施和制度。
2.2.2区（市）成立了地质灾害防治工作领导小组和汛期应急指挥系统。
2.2.3建立了年度地质灾害防治方案制度、灾害速报制度、险情巡查制度及汛期值班制度。
2.2.4初步建立区（市）、镇、村三级地质灾害群测群防体系。
2.2.5已开展建设工程地质灾害危险性评估83项，已进行地质灾害调查与区划2个区（市）（花都区、从化市），开展重大地质灾害勘察与治理2处（国道1*良口段沿线滑坡工程治理、从化良口湖光山庄工程勘察），实施搬迁工程1处（从化市鳌头镇月光埔中堂村）。
2.2.62003年底已关闭采石场1103个，复绿面积共500．7万平方米（20*年底实际复绿面积1768．8万平方米）。
2.2.720*年12月，广州市市政府和中国地质调查局联合开展的《广州城市地质调查项目》正式列入国土资源部20*年国土资源大调查项目计划，项目周期三年，自20*年7月至2008年6月，总经费预算32*万元。该项目将结合广州城市发展总体规划，围绕城市发展所面临和亟待解决的地质问题，综合运用各种地质方法、技术和手段，查明城市地质、资源和环境基本情况，建立三维可视化城市综合地质数据管理服务糸统，为城市规划、建设和管理提供全面糸统的基础地质信息和相关数据。项目中设置了“广州市地质灾害专项调查研究”专题。
2.3存在问题
2.3.1目前地质灾害防治责任制不到位。
2.3.2人为引发的地质灾害还没有得到有效遏制。
2.3.3基础调查工作滞后。
2.3.4监测体系尚未健全，监测手段落后。
2.3.5防灾意识仍待提高。
2.3.6地质灾害防治资金缺乏。
第三章规划指导思想、原则与目标
3.1规划指导思想
以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从广州市实际情况出发，坚持以人为本，以突发性地质灾害的防治为重点，以群测群防和专业预警为主要手段，以改善地质环境，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定为主要目标，把地质灾害防治与社会经济发展紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，为广州城市建设和经济的持续、稳定、健康发展服务。
3.2规划原则
3.2.1坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则；
3.2.2坚持非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的原则；
3.2.3坚持按客观规律办事，讲究实效，从实际出发，因地制宜，山区、平原和不同灾种防治的重点各有侧重的原则；
3.2.4坚持统筹规划，综合治理，突出重点，量力而行，分阶段实施的原则；
3.2.5坚持各级政府对辖区的地质灾害防治负总责的原则；
3.2.6坚持人为诱发的地质灾害谁诱发谁治理，自然形成的地质灾害根据灾情等级，按照分级管理的原则，由相应人民政府组织实施治理的原则；
3.2.7坚持“在保护中开发，在开发中保护”，资源开发与生态环境保护协调发展的原则。
3.3规划目标
3.3.1总体目标：建立起相对完善的地质灾害防治法律、法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治、监督和管理体系，在地质灾害易发区内开展工程建设和编制城市总体规划、乡村和集镇规划，严格执行地质灾害危险性评估制度，将地质灾害危险性评估业务整合到用地预审业务中，从源头上控制、减少地质灾害的发生，为广州市“十一五”规划及重点建设工程服务；加强基础调查工作；对重点地区、重要地质灾害点做到长期监测、及时预报预警，建立并逐步完善地质灾害动态监测预报和群测群防体系；调动各方面的积极性，加大地质灾害治理工作的力度，提高预防和治理地质灾害能力，使突发性地质灾害发生率和损失量明显降低，达到固定保护目标（居住区、旅游区和生产单位等）尽量避免大型以上地质灾害造成重大人员伤亡和群死群伤事件发生，一般情况下中型以下地质灾害不发生人员伤亡，特殊情况下减少人员伤亡。
3.3.2近期目标：到2010年，建立比较完善的地质灾害防治法规体系和行政管理体系；完善地质灾害防治应急指挥系统；加大地质灾害危险性评估制度的执行力度，结合广州市“十一五”规划，做好重点工程（白云新城、武广铁路客运专线广州段、亚运场馆工程建设、金沙洲安居工程）的地质灾害防治工作；加强基础调查工作，研究广州市地质灾害发育规律，建立地质灾害群测群防和专业监测网络，对重要地质灾害点明确监测与治理方案，实施地质灾害重点治理工程；建立广州市地质灾害气象预报预警系统；开展地质灾害风险区划示范区和地质灾害监测预报示范区（点）建设，提高全民的防灾减灾意识，重点防治区人为诱发地质灾害明显减少，尽量避免大型以上地质灾害造成重大人员伤亡和群死群伤事件发生，中型以下地质灾害争取达到人员不伤亡、财产损失低。
3.3.3中期目标：到2015年，完善群测群防网络体系，继续做好汛期地质灾害气象预报预警工作，提高预报预警水平，为各级政府提供监测预报信息，继续开展群专结合的地质灾害动态监测，完成全部灾害点的防治方案；继续实施地质灾害重点治理工程。
3.3.4远期目标：按照总体目标到2020年，建立完善以群测群防为基础，群测群防与现代化专业监测、预报相结合的覆盖全市的地质灾害监测预报网，完成地质灾害重点治理工程；建立完善非工程措施和工程措施有机结合的地质灾害防灾减灾体系，实现总体目标。
第四章地质灾害易发程度区划
4.1划分方法
根据不同地质灾害类型、发育强度、分布状况、发展趋势、危害程度、发生频率、地形地质条件、气候降水条件及人类活动强度等因素，将广州市地质灾害易发区划分为高易发区10个、中易发区5个、低易发区10个和不易发区3个。
4.2地质灾害高易发区
①崩塌、滑坡、泥石流高易发区，包括从化市鳌头镇，花都区梯面镇，国道G1*线从化良口－吕田镇，省道S355线增城高滩段等低山丘陵地区；②地面塌陷高易发区，包括广花盆地，从化市良口镇石岭村、吕田镇联丰村以及增城市派潭镇等隐伏岩溶地区；③软土地基沉降高易发区，集中在南沙区万顷沙镇。地质灾害高易发区总面积1701.6平方公里，占规划区总面积22.89%。近期将根据地质灾害风险区划、地质灾害普查，城市环境地质专项调查，调整并尽量明确地质灾害易发区分布范围。
4.3地质灾害中易发区
①崩塌、滑坡中易发区，包括从化市鳌头镇、温泉镇和花都区北兴镇等丘陵地区；②软土地基沉降、地面塌陷中易发区，包括白云区棠溪－金沙洲、荔湾区如意坊－芳村区增?、番禺区韦涌－屏山、黄埔区南岗－番禺区东涌－南沙区新垦等三角洲冲积平原。中易发区总面积1489.52平方公里，占规划区总面积20.*%。
4.4地质灾害低易发区
①崩塌、滑坡低易发区，包括从化市、增城市、萝岗区、白云区、花都区、番禺区大岗－潭洲、南沙区黄阁镇等丘陵地区；②软土地基沉降低易发区，包括越秀区、海珠区、黄埔区、番禺区、南沙区及增城市三角洲冲积平原地区。低易发区总面积3980.37平方公里，占规划区总面积53.54%。
4.5地质灾害不易发区
包括从化市街口－太平、海珠区南石头－北山、番禺区新造镇－钟村部分地段，总面积263.01平方公里，占规划区总面积3.54%。
第五章地质灾害防治工作总体部署
5.1地质灾害防治分区原则与方法
本次规划在地质灾害易发程度分区的基础上，遵循“以人为本”的原则，根据调查区地质灾害的分布特点、人类工程建设和经济活动强度，分析预测区内地质灾害潜在的危害程度，结合城市总体规划、矿产资源规划，对全市地质灾害进行分区防治规划。为城市规划、国土开发和经济布局提供科学依据。
5.2地质灾害防治分区工作部署
根据地质灾害防治分区原则，全市地质灾害按重点防治区、次重点防治区及一般防治区进行总体部署。重点防治区中细分为崩塌、滑坡为主，岩溶塌陷为主，采空塌陷为主，软土地基沉降为主四个防治亚区。次重点防治区细分为崩塌、滑坡为主，岩溶塌陷为主，软土地基沉降为主三个防治亚区。
5.2.1重点防治区
面积共1647平方公里，占全市总面积的22.2%。
5.2.1.1以滑坡、崩塌为主的地质灾害重点防治区（A1）
分布于花都北部的梯面镇，从化市西部鳌头镇的北西边、东北部良口镇至吕田镇的国道G1*沿线，增城市北部派潭镇的省道S355沿线。本区共发现已发与潜在地质灾害点53处，面积为494.0平方公里，占重点防治区30%。针对该区地质灾害发育特点，地质灾害防治首先建立群专结合监测网络，同时与地质灾害预警预报相结合，形成地质灾害应急反应机制，并制定汛期巡回检查制度；有选择性地对45处灾害点进行治理。
5.2.1.2以岩溶塌陷为主的重点防治区（A2）
位于白云区北部的江高镇、人和镇、钟落潭镇及花都区南部的花山镇、花东镇、芙蓉镇、花桥镇、雅瑶镇等地。面积为813.4平方公里，占重点防治区面积49.3%。该区的主要问题是人类工程活动强烈，开发利用和抽排地下水是诱发岩溶地面塌陷的主要因素。地质灾害防治主要措施采取预防为主，严格地下水的开发利用，加强地下水及地质环境监测，加强地质灾害危险性评估与岩溶塌陷预警、预报。
5.2.1.3以采空塌陷为主的重点防治区（A3）
分布于白云区中部嘉禾一带的城乡结合部，面积约5.8平方公里，占重点防治区面积0.4%。该区主要问题是因矿区采空及老窿坑的存在引起地面变形或塌陷。防治工作主要是开展煤矿采空区专项地质环境调查与采空塌陷的地质环境监测。
5.2.1.4以软土地基沉降为主的地质灾害重点防治区（A4）
主要分布于南沙区西南部的万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇北部、番禺区西部钟村街、荔湾区中西部海龙至石围塘街、白云区西南角金沙街至棠景街及萝岗区南部的夏港街。面积333.8平方公里，占重点防治区面积20.3%。该区主要表现为软土地基不均匀沉降，防治措施首先是加强地质灾害危险性评估和工程建设过程中地质灾害防治工作，其次对本区软土开展专门的调查研究。
5.2.2次重点防治区：
面积2008.7平方公里，占全市总面积的27.0%。
5.2.2.1以滑坡、崩塌为主的次重点防治区（B1）
分布于从化市北西部的鳌头镇、温泉镇及萝岗区中南部的联和街、萝岗街、永和街及东区街等，面积为838.3平方公里，占次重点防治区的41.7%。本区灾害以小型为主，诱因为人类工程活动，已发灾害点13处。其防治措施首先是加强人工边坡诱发地质灾害预防和治理；其次是加强工程建设用地地质灾害危险性评估，同时对区内12处灾害点进行治理与搬迁。
5.2.2.2以岩溶地面塌陷为主的次重点防治区（B2）
分布于花都区西部的赤坭镇、炭步镇，从化市中西部的鳌头镇中堂至旗杆高禾塘、中部的良口镇石岭、东北部的吕田镇，增城市北部派潭镇的高滩及灵山地区。合计面积281.4平方公里，占次重点防治区的14.0%。目前，本区已发现岩溶塌陷点36处，诱因大都是开采石场抽取地下水所致。因此，该区防治措施主要是加强采石场生态环境保护和地质灾害防治管理，同时加强地下水及地质环境监测，严格执行地质灾害危险性评估制度。
5.2.2.3以软土地基沉降为主的次重点防治区（B3）
分布于天河区、海珠区、黄埔区、荔湾区等大片城区、番禺区中南部及南沙区的龙穴岛。面积889.0平方公里，占次重点防治区的44.3%。该区以防治软土地基沉降为重点，加强重要工程建设用地地质灾害危险性评估，同时加强区内建设工程施工过程中地质灾害动态监测。
5.2.3一般防治区（C）
面积3778.8平方公里，占全市总面积的50.8%。从目前调查的情况看，本区主要的灾害是石场开采引起的生态环境的破坏，即水土流失、潜在的泥石流、崩塌等。据调查，本区潜在的崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害及隐患治理点共有111处。本区自然因素引发的地质灾害不严重，但应加强城镇建设过程中人类工程活动诱发地质灾害的管理。
第六章地质灾害防治的主要任务
6.1地质灾害风险区划
根据全市地质灾害分布特点和城市总体规划要求，在目前划分地质灾害易发区和地质灾害防治区的基础上，通过分期对各区、县级市地质灾害进行风险区划，并结合广州城市地质调查工作（其中包括开展广州市区三维地质结构调查，评价地下空间利用适宜性；开展城市表层水土地球化学、固体废弃物和放射性污染调查，评价地质环境质量；开展城市地质灾害调查和危险性评价等），进一步划定地质灾害危险区，使地质灾害防治范围合理、目标明确，为城市规划、国土开发利用、重大建设工程项目布局及产业结构调整提供科学依据。
6.1.1近期：完成南沙区、萝岗区、白云区及番禺区的风险区划，面积共2442.96平方公里。
6.1.2中期：完成花都区、从化市、增城市、越秀区、荔湾区、海珠区、天河区及黄埔区的风险区划，面积共4991.54平方公里。
6.2地质灾害监测预报网络体系建设
6.2.1群测群防网络建设
2007年底初步建立全市地质灾害群测群防体系，对调查发现的每一处地质灾害隐患点建立群测群防监测网络，群测群防系统按地质灾害危害程度分为区（县级市）级监测网（一级网），镇级监测网（二级网）和村组或企事业单位监测网（三级网）三级构成。
6.2.2专业监测网络建设
6.2.2.12007年底，完成组建广州市地质环境监测机构，建立一支高素质专业化的监测队伍；
6.2.2.2对一些危害严重、可能造成大量人员伤亡和重大经济损失的灾害隐患点建立专业监测站网，由专业人员利用现代化仪器进行站网式监测，实现自动监测和监测数据适时传输，选取12处地面塌陷区、2处活动性断裂、2处大型滑坡和3处采空区为专业监测点(表4)。
6.2.3到2007年底，在全市建成以市、区（县级市）国土资源和房屋管理局为主体的地质灾害应急反应系统。每年汛期前组织对重要地质灾害点或隐患点进行险情巡查和突发性地质灾害应急调查。
6.3地质灾害信息网络建设
6.3.12006年底前，建成广州市主要地质灾害的空间数据库，提供主要地质灾害信息动态查询。
6.3.22010年底前，完成全市整个信息网络的骨架建设，建立基于GIS系统的地质灾害状况和地质灾害管理公众自由查询系统；
6.3.22015年底前，建成相对完善的全市地质灾害的空间数据库管理系统，为市民提供主要地质灾害信息适时查询。
6.4地质灾害监测预报及防治示范区建设
根据全市地质灾害现状及重要隐患点的危害程度，到2015年底，分别在广花盆地、从化市良口镇至吕田镇G1*国道两旁中低山区及白云区嘉禾采空塌陷区建立地质灾害监测预报及防治示范区。
6.5地质灾害治理
6.5.1根据广州市地质灾害规划原则与目标，到2020年底，全市主要的岩溶塌陷、采空塌陷及大部分滑坡、崩塌突发性地质灾害点应基本得到治理，水土流失灾害的防治按《广州市水土保持生态环境建设规划》实施。
6.5.2采取工程治理措施的地质灾害点共78个，其中，近期29个，中期32个，远期17个。
6.5.3采取生物治理措施的地质灾害点共56个（包括44处采石场），其中，近期47个，中期5个，远期4个。
6.5.4采取搬迁避让措施的地质灾害点共22个，近期11个，中期11个。
6.6地质灾害气象预报预警工程
6.6.12008年前通过与广州市气象局的合作，建成广州市地质灾害气象预报预警系统，实现地质灾害数据适时查询和有关数据交换。
6.6.2通过多种媒体（电视、网站、广播等）为全市广大公众提供地质灾害气象预报预警信息服务，初步建立地质灾害气象预报预警和信息反馈机制，并通过系统运行不断地完善地质灾害气象预报预警系统。
6.7贯彻落实地质灾害危险性评估和治理工程三同时制度
根据《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定，在地质灾害易发区内进行工程建设，应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，评估时应当对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性作出评价，提出具体的预防治理措施，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；无法在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估或按照有关规定不需要进行可行性研究的建设工程，在申请用地前进行地质灾害危险性评估。编制地质灾害易发区的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。
对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。
6.8地质灾害专项研究
近期开展广花盆地岩溶塌陷和白云区嘉禾一带采空塌陷的专项调查研究工作，中期开展南沙区软土地基沉降专项调查研究工作。
第七章投资估算与效益分析
7.1投资估算依据
本次投资主要依据《地质调查项目设计预算暂行标准》、《工程勘察设计收费标准》、《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》、《广东省水利水电工程设计概（估）算、施工招标标底编制办法及费用标准》、《广东省水利水电建筑工程概算定额》等标准进行估算。
7.2投资估算方法与估算水平年
7.2.1本规划中的防治措施包括非工程措施与工程治理措施两大类，工程治理措施投资估算主要依据定额标准，参考三峡库区同类型工程实际耗用经费分别估算单个工程的工程治理费用。非工程措施经费估算按定额标准执行。
7.2.2价格水平年定为20*年。
7.3规划投资估算
本规划总投资30630.7万元（附表8），其中近期投资16513.80万元、中期投资8826.6万元、远期投资5290.30万元。
7.4资金来源
7.4.1地质灾害的防治经费，应建立多元化多渠道的投资机制。自然因素造成的地质灾害由政府出资，分别列入各级地方人民政府的财政预算，人为活动引发的地质灾害按照‘谁引发、谁治理’的原则，由责任单位承担。
7.4.2区、市（县级）人民政府针对辖区地质灾害防治工作应安排相应的经费用于地质灾害巡查、监测、调查和防治。
7.5经济、社会和生态环境效益
7.5.1本规划实施后，可以有效地预防和控制因自然因素引发的地质灾害，大量减少人为活动引发的地质灾害，使受190处地质灾害隐患点潜在威胁的8400人的人身安全、30950万元的经济财产及近万亩农田得到保护。
7.5.2本规划实施后，可以推动全市地质灾害防治工作向法制化、规范化、制度化的目标迈进，防止和控制地质灾害对中心城区、中心镇、重要基础设施和交通干线的威胁和破坏，对维护社会稳定与和谐具有积极的作用。
7.5.3本规划的制定与实施，将全面提高广州市地质环境保护与管理工作水平，促进地质资源的开发利用方式从“开发型”向“节约型”转变。随着第一批关闭338个采石场整治复绿工作的完成和第二批关闭116个采石场整治复绿工作的推进，以及地质灾害治理工作的全面展开，自然生态环境与景观得到恢复与改善，为建设资源节约型、环境友好型的和谐广州作出贡献。
第八章实施地质灾害防治规划的主要措施
8.1加强组织领导，落实防治责任
各级政府和各有关部门，要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的高度出发，按照“各级政府对辖区内地质灾害防治负责”和“预防为主，避让与治理相结合”的原则，落实地质灾害防治领导机构、人员和经费，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。各级国土资源主管部门要认真履行对地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能，建立健全汛期地质灾害应急指挥系统，切实抓好地质灾害预防、应急、治理及监督管理等各个环节的工作；建设、水利、交通等相关职能部门要按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。
8.2坚持依法行政，加强规章制度建设
按照《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定，坚持依法行政，加强地质灾害防治监督和执法力度。加大对地质灾害危险性评估制度、地质灾害防治工程单位资质管理制度和地质灾害防治工程与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时验收）等制度执行情况的监督与检查，建立地质灾害危险性评估确认和备案制度，加大地质灾害易发区内矿山活动可能诱发地质灾害监督和检查，严格采矿许可证登记、发证的审批和开采秩序的监管，从源头上有效控制不合理的经济工程活动诱发或加剧地质灾害的发生。建立和健全地质灾害防治各项规章制度，规范地质灾害应急调查、汛期巡查、搬迁与治理、监测与预警等工作的管理与运行。
8.3建立健全地质灾害防治工作经费的投入机制
地质灾害防治是事关全社会的基础性、公益性事业，要保证规划实施，必须要有相应的经费保证。根据《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定，工程建设等人为活动引发的地质灾害治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由负责单位承担；自然因素造成的地质灾害的防治经费应列入市各级人民政府的财政预算，保证地质灾害基础调查、巡查、应急调查、治理、监测、预警预报和宣传等正常工作开展。
8.4建立健全地质环境监测机构
地质灾害防治政策性、专业性强，地质灾害分布点多面广，地质灾害防治工作需要通过群专结合方式来做好地质灾害基础调查、巡查、应急调查、监测、预警预报和宣传等项工作。因此，应尽快建立和完善市、区专业地质环境监测机构和三级地质灾害群测群防监测网络，协助各级政府和国土资源主管部门更好地全面履行职责，做好地质灾害基础调查、巡查、应急调查、治理、监测、预警预报和宣传等项工作。
8.5完善管理手段，建立健全基本制度
为了提高各级国土资源主管部门地质灾害应急反应能力，应编制和落实突发性地质灾害应急预案和年度防治方案，建立汛期地质灾害巡查、值班、灾情速报等基本制度，认真贯彻执行地质灾害危险性评估制度和完善矿山缴纳自然生态环境治理保证金制度。
8.6加强地质灾害科普宣传，提高全民防灾减灾意识与水平
通过广播、报纸、电视、网络、宣传手册、挂图等多种形式进行广泛、深入的地质灾害科普知识宣传工作，提高全市公众对地质灾害的减灾、防灾意识和防灾避险能力，进一步增强全市民众抵御地质灾害的能力。充分利用每年“世界地球日”宣传和普及地质灾害防治知识，每年举办1?2期地质灾害群测群防培训班和1次电视宣传片。
8.7经费估算
本次规划依据中国地质调查局《地质调查项目设计预算暂行标准》、国家发展计划委员会、建设部《工程勘察设计收费标准》及《水利水电建筑工程概算定额》进行经费估算，广州市地质灾害防治总投资30630.70万元，其中近期投资16513.80万元、中期投资8826.60万元、远期投资5290.30万元。
第九章附则
9.1本规划成果包括规划文本、规划说明书及规划图件，三者具有同等法律效力，规划说明书是对规划文本的具体解释和研究。
一、本应急预案适用范围
本乡行政区域内达到小型（含小型）以上等级的地质灾害。
二、应急机构和有关部门的职责分工
建立地质灾害应急指挥系统，是做好地质灾害防治应急工作的组织保证。为进一步加大我乡突发性地质灾害抢险救灾工作的力度，确保抢险救灾工作的顺利进行，乡政府成立突发性地质灾害抢险救灾指挥部，统一指挥和组织小型以上地质灾害抢险救灾工作。
（一）乡地质灾害抢险救灾指挥部的组成
乡地质灾害抢险救灾指挥部由乡政府领导、乡直单位负责人、乡武装部负责人、各行政村负责人和县东临溪国土资源所负责人组成。
指挥长：
副指挥长：
成员：。
（二）乡地质灾害抢险救灾指挥部的主要职责
1、负责我乡地质灾害抢险救灾工作统一领导和组织实施指挥现场抢险救援队伍。
2、迅速向县政府和上级主管部门汇报灾情，组织专业技术人员开展地质灾害的调查、预测、分析、评估。
3、组织实施应急处理和抢险救灾的具体措施。
4、负责迅速组织、调集人员、物质、交通工具和相关的设备、设施。
三、抢险救援人员的组织和应急，救助装备、资金、物质的准备
㈠抢险救灾人员的组织
1、抢险救灾人员主要由乡民兵应急分队，灾害发生地民兵应急小分队组成，必要时向县地质灾害抢险救灾指挥部请求支援。
2、抢险救灾人员由抢险应急组统一指挥调度，在技术专家的指导下，按照分工，尽职尽责把灾害的损失降低到最小程度。
㈡应急、救灾装备、资金、物质的准备
乡政府平时做好救灾物资的采购、储备工作。隐患地所在行政村要多方筹集，储备一定数量的救灾物质。要保证地质灾害发生后灾民在一定时间内的救济物质。
四、地质灾害等级与影响分析
㈠地质灾害等级判断
根据地质灾害调查成果和县地质灾害防治规划要求，每年主汛期到来之前，乡政府有关部门组织专业技术人员开展汛前调查工作，判断灾害发生的可能性，预测地质灾害的等级和影响范围。地质灾害发生时，依据已掌握的状况，迅速确定实际发生灾害的等级。
㈡地质灾害的影响分析准备
1、根据已掌握的资料，对具有险情的地质灾害隐患点，确定所威胁的人口和财产损失情况，分析地质灾害发生后可能造成人员伤亡和经济损失的范围、地质灾害的影响区域。同时，必须对地质灾害发生后产生次生灾害的可能性次生灾害的类型、威胁对象、影响等做出符合客观实际的预测分析。
2、地质灾害发生后，根据现场调查情况和原来已掌握的资料，评估灾害的稳定性。评估的内容包括灾害点目前的稳定性、再次发生灾害的可能性、产生次生灾害和次生灾害对人民生命财产的威胁程度、灾民安置点的选择、抢险救灾现场和抢险救灾物资运输线路的安全性等。
五、地质灾害的常规防治、临灾、灾后应急措施
㈠做好汛期常规地质灾害防治和应急准备
各行政村和要坚持完善汛期值班制度、险情巡视制度和灾情速报制度，认真做好日常地质灾害防治和汛期应急准备工作。坚持“谁破坏，谁治理”、“谁受益，谁负责”的原则，严格按照责任制做好地质灾害的防治工作。对预测的乡级重点危险区、隐患点，所在行政村，应根据近年来地质灾害发生情况，结合乡防灾预案，制定本辖区内的防灾措施，落实监测、预报、预警及人员财产转移和应急抢险措施。
各行政村要认真执行国家及省有关资源管理和环境保护的法律、法规，严格规范施工、采矿，严禁陡坡开荒、垦植、乱砍滥伐；严禁在易滑坡及危险区建房,恢复自然坡度,保护好地质环境,避免和减少人为地质灾害的发生。
㈡临灾和灾后应急措施
1、接到地质灾害险情报告的乡政府值班人员应立即向乡领导组，报告并果断作出应急处理，防止灾情扩大，并随时报告灾情情况。
2、及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时可以强行组织避灾疏散。
3、地质灾害发生后，立即启动并组织实施突发性地灾应急预案，有关部门和灾害发生地行政村应根据预案的规定，迅速组织乡基干民兵进行抢险救灾，最大限度地减少灾害损失，确保人民生命财产安全。
4、会同现救灾人员、技术专家对灾情组织调查，确定引发灾害的主要条件并提出处理意见，采取有效针对性的应急措施，阻止或延缓灾害范围的扩大。
乡地质灾害防治工作领导组认真做好汛期地质灾害应急准备工作。从汛期起，安排昼夜值班制度，值班电话为7782112、7782113。各地一旦发生地质灾害应及时向乡政府报告，并立即组织人员深入灾害现场进行抢险。
2
乡是县地质灾害较为严重的乡镇之一。自然作用和人为因素诱发造成的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害点多面广、危害大，防治形势十分严峻。为切实加强全乡地质灾害防治工作，根据《地质灾害防治条例》和《县地质灾害防治规划》、《县突发地质灾害防治预案》，结合全乡汛前调查情况，制定本方案。
一、基本情况
乡地质条件比较复杂，是县地质灾害的多发、易发区之一。全乡现已查明各类地质灾害（隐患）点6处，共威胁51户178人。
2010年，降雨偏多，由于处置及时，措施得当，全乡未因地质灾害造成死伤事件。
2011年1－3月份，我乡的降雨量偏少，地质灾害发生的频次较低。
二、主要地质灾害点的分布
根据地质灾害隐患再排查成果，我乡4个村委会中有地质灾害隐患点分布。受地质条件、地貌形态、降雨量多寡及人为工程建设活动等各种因素的共同影响，地质灾害点分布不均匀，具体分布情况如下：
1、文田村阳培组为地质灾害高易发区，主要地质灾害类型滑坡、崩塌。
2、酒店村、藏溪村、岭脚村部分地域为中易发区、低易发区。主要地质灾害类型滑坡、崩塌。
三、地质灾害威胁的对象、范围
威胁当地居民生命财产安全。主要分布范围为存在切坡行为的山区自然村庄。
四、2011年地质灾害趋势预测和防范重点
（一）趋势预测
1、气象预测。据《县2011年度地质灾害防治方案》气象预测，预计2011年5～9月降水总量比常年略偏少，入梅正常，出梅略迟，梅雨量略多。出梅后有一段高温伏旱天气，高温（≥35℃）日数多于常年。
2、重点防范期。地质灾害易发区内，5-7月份为地质灾害高发期，也是地质灾害重点防范期，特别是6月中下旬，在集中强降雨等灾害性天气的影响下，存在引发大规模灾害的可能性。
（二）防范重点
受地质环境等条件影响，2011年全乡地质灾害发生的总体格局不会改变，仍以岩土位移形式的突发性地质灾害为主，主要灾害种类有滑坡、崩塌、泥石流。由于人类工程建设活动强度的不断加大，对地质环境的影响和破坏作用将明显增强，人类工程建设成为引发地质灾害的主要因素。
1、具体灾害预测为：
崩塌：山区农村建房的切坡地段，是崩塌地质灾害的重点防范点。
滑坡：重点防范区段为是滑坡地质灾害的重点防范点。
2、根据地质灾害危害程度和稳定性评估，2011年将1处（）地质灾害（隐患）点列入市级重点监控。
五、地质灾害的防治措施
（一）树立科学发展观，落实和完善防治规划。
坚持“预防为主、避让与治理相结合、全面规划与突出重点相结合”的原则，按照县地质灾害防治规划，落实开展本行政区域内的地质灾害防治工作。在编制和实施城镇总体规划、村庄和集镇规划、水利、交通等重大建设工程项目规划时，应充分考虑地质灾害防治的要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。各类规划凡没有地质灾害防治内容的，应当限期安排或在规划修编时，按照有关规定进行补充，并在规划管理中进行有效控制。
（二）加强领导，落实防治工作责任制。
1、成立乡防治地质灾害工作领导组，负责全乡地质灾害的组织、领导和突发地质灾害应急处置工作。
组长：
副组长：项
成员：。
2、按照“属地管理”的原则，对本村内地质灾害防治工作实行“村两委主要负责人”负责制，层层建立和完善领导责任制。汛期，要对地质灾害防治的重大问题和关键环节坚持亲自过问，对于地质灾害防治工作中存在的隐患和问题，必须亲自督促整改。乡与村民委员会要层层签订责任书，把地质灾害防治任务落实到具体单位、具体责任人，务必做到任务到人、责任到人。
（三）各负其责，加强部门防治协调。
各有关部门要认真履行地质灾害防治职责，加强沟通和协调，在地质灾害防治监管上形成联动机制，形成合力。
国土资源部门是地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督的职能部门，要会同有关部门编制年度地质灾害防治方案；做好地质灾害点调查、评价、监测、预警预报工作；在用地预审、报批和供地环节切实把好地质灾害预防关；加强对现有灾害隐患的监督管理，严禁在滑坡体上新建住房、开荒耕作。
加强工程建设的监督管理，在地质灾害易发地区应将滑坡崩塌的综合防治作为建设项目的组成部分，与建设项目同报批、同勘察、同设计、同审查、同施工、同验收。
对公路两侧岩石破碎、易于发生崩塌的路段，应及时封闭坡面，设置牢固的坡面防护系统，确保公路安全。
水利主管部门要编制部门地质灾害防灾预案；负责指导、协调、监督境内沿江沿河及水利设施地质灾害的防灾工作。
安全生产监管部门要开展矿山安全检查和巡查工作，组织矿山企业负责人和安全管理人员开展矿山地质灾害防治知识培训，及时制止存在安全隐患、可能引发矿山地质灾害的不规范开采行为，督促矿山企业制定突发事故应急预案，成立应急抢险队伍或与专业矿山应急抢险队伍签订应急抢险协议。
其它有关部门按照有关规定做好地质灾害防治工作。
（四）突出重点，扎实做好汛期地质灾害防治工作。
1、强化地质灾害预警预报，进一步健全群测群防体系。健全完善地质灾害群测群防网络，层层落实地质灾害防灾监测责任，形成政府负责、部门联动、群众参与的地质灾害三级监测预报网络和群测群防预警体系，做到乡有防治负责人，村组有监测负责人，灾害隐患点有监测人，确保灾害发生前能及时捕获灾险情信息，发挥其在预警预报中的重要作用，为政府指导抢险救灾提供正确的依据。
2、认真执行地质灾害防治的各项制度。要认真落实汛期地质灾害防范值班、灾险情速报、灾险情巡查、防灾和避险明白卡发放、应急调查等制度。加强地质灾害巡查，建立健全地质灾害防治督查制度；在主汛期到来之前，把地质灾害群测群防“明白卡”和避险“明白卡”发到各灾害隐患点、责任单位和受威胁的群众手中；对地质灾害隐患点，要设立警示标志，一旦发生灾险情，乡人民政府应及时划定危险区，设置警戒线并予以公告。
3、落实汛期地质灾害防治巡查监测制度。乡村、各类矿山企业加强地质灾害巡查，特别要对切坡建房、采矿活动等形成的潜在灾害隐患进行巡查。经判定可能出现险情的，应立即采取措施，同时向县级人民政府和国土资源等主管部门报告。乡村必须及时赶赴现场，，协助调查鉴定险情，提出具体避险措施，确保防患于未然。
4、做好突发性地质灾害应急救灾准备工作。乡各部门、各村必须根据《地质灾害防治条例》的规定和《乡突发地质灾害应急预案》要求，制定和完善本地区本部门的专项突发地质灾害应急预案，落实应急救灾物资、设备、资金，成立相应的应急抢险队伍，建立应急工作机制，确保一旦发生灾情或险情，能迅速做好应急救援和应急处置。
5、加强建设工程管理，严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度。
（五）落实经费，保证地质灾害防治工作的需要。
根据本地区地质灾害防治工作的实际需要，乡政府在年度财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费，确保地质灾害监测、预报、应急调查和治理顺利开展。
（六）加强宣传培训，提高全民地质灾害防治意识。
要按照《地质灾害防治条例》的要求，对从事地质灾害防治工作人员和灾害点监测人员组织进行业务培训；要组织开展地质灾害应急演习，提高地质灾害防治管理水平，增强应急能力；要组织开展形式多样的宣传教育活动，普及地质灾害防治的基础知识，让广大群众了解什么是地质灾害、地质灾害的危害性、地质灾害发生的前兆和防范措施，提高公众的防灾避灾意识，提高各级政府领导和灾区群众的防灾自觉性。
六、地质灾害监测、预防责任
按照属地管理的原则，要将本辖区区域内地质灾害隐患点的监测、预防工作落实到具体单位和责任人，并予以公告。
l概念简述
（1）地质灾害是指由于地质作用和人为作用的单项因素或综合因素，使地质环境产生突发的成累进的破坏，并造成人类生命、财产损失的现象或事件。（2）地质灾害可分为狭义和广义两种。狭义上地质灾害为地震、火山、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝、海水入侵、特殊土类灾害等十几种。广义上主要包括狭义地质灾害在内的三十余种灾害。一般我们讲的地质灾害主要是狭义上的地质灾害。（3）地质灾害防治工程学是基于地质工程学，以地质、地质环境和社会科学作为研究对象的特殊工程。它是区域调查、重点地质灾害勘察、监测、防治工程可行性研究、设计、施工、监理与管理的一个反馈体系。
2产生与发展
自人类出现至今，出于改善生存条件和居住条件的需要，逐渐产生了岩土工程学。该学科是基于地基改良、工程安全运行而发展起来的。但由于岩土工程学理论中缺乏甚至忽略地质环境保护和防灾减灾的意识，从而导致了许多地质环境问题。
为弥补岩土工程学存在的天生不足，20世纪80年代末90年代初，以联合国环境与发展委员会发表的《我们共同的未来》为标志，可持续发展的人地观形成，地质工程学应运而生。它是对自然或人为作用产生的有害地质现象进行防治的科学，是一门研究与解决工程施工和运行全过程的与地质有关的工程问题的科学。它认为地质体乃至地质坏境都是同一个系统工程的重要组成部分。
具体讲，地质工程学是根据地质事实对地质体进行设计施工的地质控制论，它不仅包含岩土工程学，而且充分的吸收了地质灾害防治工程学这一新学科全部的内容。并以地质灾害防治工程学作为地质工程学的最大特点，且包含了更全面地对地质生态环境合理开发与管理的思想，显然符合以人为本和可持续发展的方针。
3现状
3.1研究现状概述
地质灾害的研究和防治真正从理性上明确是近些年的事，而且它有了更宽广的范围和内涵。它不仅突破了传统的以单一地质体或地质体群为研究和防治对象
的范围，拓展到地球内部机制和全球变化问题，而且还同天体学、天体地质学、矿物晶体学和地理信息技术联系起来，为地质灾害的形成、发生机理提供了更广阔、更合理、更科学的理论支持和技术支持。例如对嵩明至待铺高速公路滑坡及边坡、沅江至磨黑高速公路的滑坡及边坡勘察工作、景东县县域地质调查与区划的工作总结。由自然作用诱发地质灾害在所有地质灾害中所占的比例较少。大部分是人类活动，特别是工程活动诱发的地质灾害。对于后者应采取相对积极的方法防治，如各高速公路、铁路的边坡支护工程等等，都是很好的佐证。
3.2地质灾害的特征、预报和防治
（1）地质灾害虽种类繁多，产生因素各异，但地质灾害有其自身特点：
①地质灾害的必然性与可防御性。地质灾害是由内、外力地质作用和人为因素引起的，是地球物质由不平衡向平衡转化、能量由高能向低能转化的过程和结
果。它的产生是必然的。然而人类在地质灾害面前并非无能为力，有其可预防性。
②地质灾害的随机性和周期性。地质灾害是多种动力作用的结果，影响因素复杂多样，其发生的时间、地点、规模带有很大的不确定性。但是，地质作用是有周期可寻的，由地质作用引发的地质灾害同样也是有规律的，有其周期性。
③地质灾害的突发性和渐进性。突发性是具有骤然发生、历时短、强度大、成灾快、危害大。渐进性是灾害发生缓慢、持续时间长，它对生态造成的影响较大，后果往往很严重。
④地质灾害的群体性和诱发性。许多地质灾害不是孤立发生或存在的，常常可能是后一种灾害的诱因，它们具有群发性特点。有许多的地质灾害是由于气象、地质作用和人为因素诱发的。
此外，地质灾害还有成因多元性和原地复发性、破坏性与“建设性”、影响的复杂性和严重性、人为成因的日趋显著性、地质灾害防治的社会性和迫切性等特点。
鉴于地质灾害的以上特点，预报和防治就成了处理地质灾害的主要手段。
（2）地质灾害的预报与防治：
①在地质灾害发生前如发现各种征兆时，预测预报能较容易进行。人们有意识地采取有益监测手段，密切注意灾害的动态变化。灾害发生时间可较准确的预报，其准确程度可达到月、日，甚至小时，即通常所说的灾害临发前的预报，一般只适用于滑坡、崩塌等斜坡变形的地质灾害的预报。
地质灾害的引发有各种各样的影响因素，在这些因素与灾害发生的时间之间建立联系的难度较大。实际上，前者为定性的而后者为定量的，它们是不同范畴的概念，如何将前者定性因素转化为后者定量数据，除应对当地历年发生的灾害进行回访和数理统计外，很重要的是经骏的分析和逻辑推理，没有在理论上形成标准的尺度。
除此之外，气象因素是诱发地质灾害的主导因素之一，要真正把握灾害发生规律和准确预测预报灾害的发生时间、规模和破坏程度，就必须考虑两个问题：其一是该地区降雨量多大的情况下可能产生何种类型、何种规模的地质灾害，这就必须了解以往该地区发生过的滑坡、泥石流等地质灾害的成灾临界雨量。临界雨量确定后，也只能说明该地区各种地质灾害在临界雨量响应下可能产生灾害，还无法确认何时发生灾害。要预测预报何时会发生灾害，则应结合气象预报，然而气象预报准确度不高。小区域降雨量的准确预报更困难。在山区，特别是暴雨，往往受小气候和地形的控制而有很大的差异，山前、山腰和山顶的雨量迥然相异；分水岭两侧的雨量也有差异，同时，灾害的发生总是相对滞后于气象因素。这些情况，都给灾害产生的时间的预报带来困难。而自动雨量计的设置远未能满足灾害预报的需要，雨量计的管理也是薄弱环节。
地质灾害预报和防治是复杂的非线性系统，现在理论上多倾向于非线性动力学理论和分形理论分析评价灾害问题。分形理论研究自然界具有自相似性但没有
特征长度的图形和现象，或者说在形态、结果、功能和信息等方面具有自相似性或统计白相似性的研究。国内有许多年轻学者在此方面取得了一定成果。如建立
地质灾害数据模型和矿物包体在地质灾害中的应用等。
目前，我国对地质灾害的预报主要是基于监测数据的基础上的。它不仅包括传统的地面地质灾害调查，平面及高程监测，还有按照工程地质综合集成理论
（EGMS）提出地质灾害监测系统；提出以“3S”（RS、GIS、GPS）技术为主要手段，建立“3S”地质灾害信息立体防治系统；有数字化、自动化和网络功能的地质灾害监测系统；地下水与地质灾害的相互依存关系等基于地理信息系统地质灾害监测系统，把计算机科学的高新技术：数据库技术、方法、模型库管理技术、图形图像空间分析技术以及人工智能专家系统技术结合为一体，为主要地质灾害的预测、防治以及经济损失分析提供有效服务、具有先进的“四库一体化”结构的智能决策支持系统。
实际上，地质灾害监测和预报中最重要也是最难把握的问题是监测技术（包括手段、方法、设备和监测内容）和时间的预测预报问题。
②地质灾害的防治工程是防、治结合，以防为主的系统工程。现在学术界对此存在两种观点：荷载支护体系观点和地质体改造观点，并引入大量的新技术和新方法，如“3S”地质灾害三维防治技术、模型模拟定量计算洼等。但现阶段我国在地质灾害防治工作中通常采用不同的技术手段和工作程序，即钻探、物探、测试手段和地质体改造技术、计算机辅助设计技术和灾害勘察阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段和施工过程及结果反馈检查阶段。
根据施工中出现的新问题更改、完善施工方案，最终达到灾害治理的目的。
过去，施工设计方案常常要耗费大量的人力、物力和时间，现今由于大量的地质体改造技术和计算机辅助设计结合技术日趋完善，防治方案设计较过去更有效、更合理。当前常用的方案设计软件主要是基于GIS、CAD和freehand技术辅助设计软件，例如理正岩土、天正设计软件及其各种附加载件、MapGIS、Arc Info等软件。
结果反馈阶段主要是通过自检和监理检测和管理实现的。自检的实质是防治设计和设计优化过程的一个环节。监理是通过监理工程师在设计和施工过程中对建设方提出意见、建议，发现问题及时通告建设方，以及时改进和决策。管理是一项政府行为，它由政府相关职能部门负责，政府职能部门不负责灾害治理的具体技术问题，只对项目立项、技术要求、经费预算与使用、项目进展和质量进行控制性管理。其中专家或专家顾问团是地质灾害防治I程管理部门的参谋和建设方施工指导人员，有其特殊的角色地位。
4展望
随着地质灾害在政府、学术人员、建设施工等单位重视程度提高，地灾防治正在建立起覆盖全国的管理一监测一传输数据一数据库一实时分析预报中心一防治工程研究与设计中心一整套人工神经网络数据链接系统，为地质灾害监测数据的自动化传输、管理、分析和可视化提供了极大方便。建立和完善现代化的气象灾害监测与预警系统，开发和建立新一代气象灾害的预测预报业务系统，不断加强地震观测的基础建设，增强“环境与灾害监测小卫星星座”地面系统建设，进行部级地质灾害监测网建设，开展对地观测技术在地质灾害监测中的应用研究，开发全国地质灾害预报预警体系建设，加强风暴潮常规监测及现场调查能力，发展风暴潮预报、预测技术，完善赤潮灾害监测体系等监测、预报和防治体系。
参考文献
根据历年地质灾害发生情况，我市地质灾害易发地点主要包括：位于地质灾害易发区的乡镇、村庄、集市等人员集中地（重点是和办事处），人工开挖的高陡边坡的坡脚和自然土质斜坡附近的居民居住区，矿山开采区，公路、铁路等交通干线，已查明的地质灾害隐患点及其它在汛期可能发生地质灾害的区域。
各地要根据本地实际情况，在认真调查、综合分析和预测的基础上，列出本地重要地质灾害易发地点，并采取有效措施进行防治。对危害严重、需重点防范的地质灾害危险点，要挂牌督办，限期整治到位。
二、重点防范期
突发性地质灾害的发生与降水密切相关，我市主汛期是5月至10月，这段时间暴雨、持续降雨极易诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。因此，我市地质灾害重点防范期为5月1日至月30日。
三、监测、预防责任人
㈠各乡镇（办）地质灾害隐患点，由乡镇（办）人民政府负责组织监测、采取防范措施并落实防灾责任人,在主汛期增加监测巡查频次，以便及时掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，做出准确的预报。
㈡危及铁路、公路、水利水电、河堤及通讯等基础设施的地质灾害隐患点，由设施的主管部门负责监测、采取防范措施并落实防灾责任人。
㈢危及学校、工矿企业、事业单位等受灾主体单一地质灾害隐患点，由其主管部门负责组织监测、采取防范措施并落实防灾责任人。
㈣其他人为因素诱发的地质灾害由建设责任单位负责监测。
四、防控措施
年至2013年我市地质灾害防治工作坚持“以人为本”、“预防为主，避让与治理相结合”的方针，并采取以下防治管理措施，力争把地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁和损失减小到最低限度。
㈠高度重视，建立健全地质灾害防治工作责任制。各地各有关部门要高度重视地质灾害防治工作，充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，坚持不懈地抓好。地质灾害防治工作实行行政首长负责制，各地各有关部门主要负责人是本地本部门地质灾害防治工作第一责任人，要建立和完善地质灾害防治工作责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，务必做到任务到人，责任到人。
㈡明确职责，加强合作，共同做好地质灾害防治工作。国土资源、建设、交通、水利、教育、旅游、气象等部门是地质灾害防治工作的责任部门，按照“谁主管谁负责”的原则，各部门要认真履行职责，相互配合，共同做好地质灾害防治工作。
1、市国土资源部门要认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职责，切实做好地质灾害的巡查、监测、预报、预警和防治工作。要督促、配合建设、交通、铁路、水利、教育、旅游等部门做好地质灾害防治工作，加强对地质灾害防治工作的监督指导。
2、市建设部门要加强对建设项目和建设单位的管理与监督，在有可能发生滑坡、崩塌、泥石流等危险的斜坡上进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘察工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察、施工，防止人为活动诱发地质灾害。
3、市交通部门要组织开展对公路、铁路沿线地质灾害调查，发现险情要及时采取防范措施，做好监测和预警预报工作，并在隐患路段设立醒目的警示牌，提醒过往车辆和行人注意。建立公路、铁路沿线地质灾害群测群防系统，做好公路、铁路沿线地质灾害的预防和治理。
4、市旅游部门要组织开展各旅游区（点）地质灾害调查，建立旅游区（点）地质灾害群测群防系统，加强对辖区内从事旅游服务的企事业单位和从业人员防灾知识的培训，加强对旅游人员防灾知识的宣传。
5、市教育部门要认真组织开展各中小学校区（舍）的地质灾害调查，编制中小学校区（舍）年度地质灾害防治方案，在每年汛前、汛中，对中小学校区（舍）及其周边的地质灾害或隐患进行全面排查，对受地质灾害隐患威胁的校区（舍）要加强巡查与监测，落实防灾责任、防灾措施和应急措施。
6、市水利部门要加强水利工程设施特别是病险水库（坝塘）的巡查、监测、预报，对出现的险情要及时采取措施，及时治理；要加强对建设项目和建设单位的管理与监督，防止建设过程中引发地质灾害。
7、市气象部门要做好汛期地质灾害气象预测预报及预警信息的，要及时将气象预测预报及预警资料通报各有关部门及责任人。
一、充分认识地质灾害防治工作的重要性
市地处山区，丘陵与山地面积占全市国土面积的93%以上，地质环境脆弱，地层岩性复杂，地质构造发育，盆地、阶地内膨胀土广布，地质灾害类型较多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生，属省重点地质灾害高易发区。根据市汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划，全市地质灾害高易发区面积4263.11km2，占国土面积的15.65％；中易发区面积6857km2，占国土面积的25.17％；低易发区面积10239.49km2，占国土面积的37.58％；全市地质灾害易发区总面积21359.6km2，占全市国土面积的78.40％，高出全省18.9个百分点。特别是受“5·12”地震及近两年暴雨、洪涝灾害的影响，地质灾害隐患急剧增加。目前全市共有地质灾害隐患点1851处，以滑坡、崩塌、泥石流隐患为主，威胁全市22851户、94311人及78991间房屋、39所学校和多处重要工程设施的安全，潜在威胁财产损失已逾26亿元，地质灾害防治形势异常严峻，防治任务十分繁重。因此，将认识和思想统一到国务院和省政府文件精神上来，认真做好全市地质灾害防治工作，对于促进全市国民经济和社会可持续发展，保护人民生命财产安全具有重要作用。
二、明确地质灾害防治工作的目标任务
根据国务院、省政府统一部署，全市着重从以下几个方面开展地质灾害防治工作：第一，大力开展受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作，要结合《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2010—2020）》整体部署，在“十二五”期间，争取将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众全部搬出，最大程度的避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失；第二，进一步完善地质灾害群测群防网络，提升地质灾害监测预警水平；第三、全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，使地质灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。
三、强化地质灾害防治体系建设
（一）加强调查评价。目前，全市已有七个县完成地质灾害详细调查评价工作，汉台区、城固县、洋县、佛坪县要主动与省上沟通，争取上级支持，尽快完成地质灾害详细调查评价工作，并将调查与评价成果作为县（区）人民政府部署地质灾害防治工作的基础依据。在科学详查的基础上，按照预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，抓紧编制完成市、县《市“十二五”地质灾害防治规划》，全面指导我市地质灾害防治工作。
（二）加快实施搬迁避让。各县（区）人民政府要按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020）》安排，优先将受威胁程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众，在“十二五”期间全部实施避险搬迁。对于搬迁安置点选址，必须进行地质灾害危险性评估，确保新址避开和消除地质灾害。国土资源部门要做好地质灾害避险移民搬迁对象的审查工作，切实做到应搬尽搬，保证人民群众生命和财产安全。
（三）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，要加快开展工程治理。地质灾害治理要与基本农田保护、小流域治理、公路建设、环境保护、扶贫开发等规划相衔接，要加强地质灾害防治的配套基础设施建设，建设工程应遵循和贯彻绿色、低碳、循环经济、建筑节能等理念。国土资源、发展改革、财政等部门要加强争跑项目并做好指导监督；交通运输、水利、住房和城乡建设部门和建设单位要对交通干线、水利枢纽、输供电输油（气）等重要设施及军事设施周边的重大地质灾害隐患，及时采取防治措施，确保安全。
四、健全群测群防网络
（一）提高群测群防水平。按照陕政发59号文件要求，在县建成地质灾害群测群防“十有县”的基础上，其余各县（区）必须在三年之内达到“十有县”标准。县、镇两级人民政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。市、县国土资源部门每年要组织专业技术人员加强对基层站、所工作人员、群测群防员的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。
（二）完善监测预警预报网络。要在今明两年内建立市、县级地质灾害防治信息网络。市级地质灾害防治信息系统要尽快投入使用，勉县、略阳、宁强县的地质灾害防治信息系统须在今年年底前投入运行，其余各县（区）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。国土资源、气象、水利等部门要实行地质灾害监测预警相关信息共享，建立健全预报会商和预警联动机制，对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，通过联合监测预报，确保能够及时发现险情、及时发出预警、及时启动应急预案。
（三）全面开展动态巡查。要建立健全隐患排查制度，对辖区内地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，每年要开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。县国土资源部门要加强对乡镇隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业人员进行现场核查确认。
五、加强地质灾害防范能力建设
（一）严格地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。要强化矿产资源开发的生态保护和矿山地质环境监测评估，在矿产开发利用之前，必须编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，要配套地质灾害防治治理工程。有关部门在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，应进行规划区的地质灾害危险性评估，合理确定项目选址布局，避开危险区域。
（二）加强地质灾害防治队伍建设。要主动与驻汉各地勘单位协调沟通，争取地质灾害防治专业技术指导，建立与本辖区地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，提高地质灾害防治队伍水平。市级国土资源部门要充分发挥市级专家库的作用，加强对县、镇地质灾害防治队伍建设的检查指导，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的管理人员和专业技术人员，在职务、职称等方面给于政策倾斜，要按照行政国土面积和地质灾害严重程度合理配备基层国土资源所人员编制。
（三）提升地质灾害应急能力。要根据辖区实际进一步完善突发性地质灾害应急预案，重视应急队伍的组织和建设，保证相应数量的技术人员；按照《省突发地质灾害应急预案》（陕政办函〔2010〕142号）要求配置必要的应急车辆、通讯和监测设备，形成软硬件齐备的高效应急工作机制；要及时组织应急调查和落实抢险队伍，确保灾害发生时能做到“出得去、查得清、报得出、靠得住”，最大限度的消除和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
（四）强化地质灾害防范。要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力支持和推进镇、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内，镇级人民政府、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并适时组织应急避险演练。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级人民政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等；遇强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测灾、险情的变化和发展趋势，紧急情况下，镇级人民政府、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在危险区设立警示标志，避免造成人员伤亡。
（五）深入开展科普宣传和培训教育。各县（区）人民政府、各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练；县、镇级政府负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。
六、提高地质灾害防治管理水平
（一）明确地质灾害防治责任。要坚持“属地管理、分级负责；政府组织领导、部门分工协作、社会共同参与；预防为主、防治结合；专群结合、群测群防；谁引发、谁治理；统筹规划、综合治理”的原则。各县（区）、镇人民政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。
1、年地质灾害防治工作概况
年区地质灾害防治及地质环境管理工作，在省国土资源厅和市政府、市国土资源局的指导下，在区委、区政府的领导下，认真贯彻《地质灾害防治条例》，全面落实各级政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责的要求，通过加大宣传普及防灾知识，有效地提高防灾意识；全年共开展地质灾害防治知识培训6场次、参加人数150人、发放宣传手册近千份、防治宣传扇500余把，对已调查的地质灾害隐患点及高陡边坡点均下发防灾“明白卡”（22份）、设立避险警示牌3个；编制年度防灾预案，完成区地质灾害防治规划（～2015年）修编工作；签订防灾责任制，进一步完善地质灾害群测群防网络，加强汛期地灾巡查，组织汛期值班制度，领导带班，通过电话、电传、手机短信息及时公布区内台风及降雨信息，并对地质灾害危险区、易发区加强防范，做好各项防灾准备工作；发现险情及时组织群众临时转移避让，确保一方平安；通过各项防灾措施的落实，有效减少了灾害损失。特别是在去年汛期各成员单位尽职职责，区政府分管领导亲自值班，实施靠前指挥，实现地质灾害零伤亡，取得了较好成绩。
2、年地质灾害分布特点
年的台风暴雨对区地质灾害的影响较小，根据年地质灾害点详查及年地灾排查结果，区有可能产生边坡变形迹象的地质灾害隐患为芝山镇丰笙实业有限公司（猫仔山）、丹霞大及瑞京市场等潜在不稳定斜坡；目前仍有地质灾害隐患点2处，高陡边坡点19处。
（二）2012年地质灾害趋势预测
1、2012年气候总趋势预测
预计2012年平均气温略低于长年，预计冬季气温正常略低，春季正常略低，雨季正常，台风季偏高。全年降水量略少，各季降水量：冬季略少，春季略少，雨季正常，台风季正常略多。影响我市的台风或热带风暴个数略多，约4～6个，其中有1～2个严重影响的台风或热带风暴。
2、各季节展望
（1）冬季（1月～2月）
预计冬季平均气温正常略低，冷暖变化幅度大，月份分布为:1月正常略低，2月正常。极端最低气温正常略高：预计我市西部、北部高海拔山区可达-2～0℃，局部低于-3℃，中南部地区可达2～5℃，西北部其余地区可达-1～1℃。预计冬季降水略少，月份分布大致为：1月略少、2月略少。
（2）春季（3～4月）
预计春季平均气温偏低。月份分布大致为：3月正常略低、4月正常略低。预计春季全市降水量偏少，月份分布大致为：3月略少、4月略少。春播期（2月下旬～4月上旬）平均气温接近常年，降水略少。全市除海拔500米以上山区外，无“倒春寒”。
（3）雨季(5～6月)
预计雨季开始于5月上旬前期开始（略偏早），结束于6月下旬中后期结束（正常）。雨季期间降水正常；月份分布大致是：5月略多，6月略少。
（4）台风季(7～9月)
预计台风季平均气温偏高；其中7月、8月、9月均略偏高。预计7～9总降水量大部分地区正常略多，月份分布大致是：7月略多，8月略多，9月略少。预计2012年登陆或影响我市的台风（含热带风暴）略多，约4～6个。各月份布大致是：7月以前1个，8月1～2个、9月1～2个。
预计夏季平均气温略偏高；≥35℃高温日数接近常年至略偏多，内陆县市可达30～40天，沿海县市15～25天；极端最高气温略高，内陆县市约38.0～40.0℃，极端最高气温接近常年，内陆县市约39.5～40.0℃，局部高于40.0℃；沿海县市37～39℃，局部高于39℃。
3、主要气候灾害分析
（1）冬季气温变化幅度大，可能出现寒潮或强降温天气过程，请注意做好防御寒害工作。
（2）预测今年冬季至明年春季降水偏少，且时空分布不均，部分县市将发生中等以上强度的气象干旱，请注意做好蓄水防旱工作。
（3）夏季台风偏多，有1～2个相对较强的台风严重影响我市，程度重于年。
4、2012年地质灾害趋势预测
做好地质灾害活动预测，是为了更好地防灾减灾，使因地质灾害造成人民生命财产的损失得到有效的控制。根据区的年均降雨量分布特点，地质灾害的空间分布特征，结合地形地貌、地质环境条件以及工程活动情况等综合分析，区的地质灾害活动地段为：金峰经济开发区厂房目前存在隐患的高陡边坡、瑞京市场～市第二技工学校一带北侧的高陡边坡、浦南镇、石亭镇、天宝镇、通北街道、西桥街道、金峰经济开发区等地的居民建房和工业民用建筑建设所形成的高陡边坡等。
二、地质灾害威胁对象、范围
根据年的地质灾害详查及年地质灾害在排查成果，目前我区尚有2处的地质灾害隐患点存在一定程度隐患。2012年地质灾害的防治重点是地质灾害隐患点(其中市丹霞大纳入治理对象)，次重点是各镇（街道）、金峰经济开发区等居民建房和工业用地形成的高陡边坡（绿洲富成新形成的高陡边坡列为重点监督对象，由开发商负责消除地质安全隐患、确实做好边坡支护工作）。各镇（街道）应根据本地实际情况，在认真调查、综合分析和预测的基础上，对本辖区地质灾害危险点，采取有效的防治措施。对需重点防范的地区，必须挂牌督办，限期整治到位。
三、重点防范期
突发地质灾害和地质灾害隐患多是强降雨引发的，我区地质灾害的高发期与降雨关系极为密切，主要的地质灾害活动时段在5～9月间，与汛期大致相当。根据我区的地质灾害调查与区划资料分析：当日降雨量大于50mm时，一些不稳定屋后斜坡就会出现变形迹象；当过程雨量达到100mm时，地质灾害（主要是滑坡、崩塌）开始产生；当过程雨量达到200mm时，地质灾害（主要是滑坡、崩塌）普遍发生。我们要将这种诱发地质灾害的降雨量视为我区地质灾害的警戒线，加强监测和预警。同时，我区地质灾害的发生，具有比较明显的滞后效应，雨后（尤其是持续性的降雨后）1～5天内仍然是地质灾害的活动时段，因此，在这段时间内仍应提高警惕。
根据2012年汛期气象趋势预测，我区今年地质灾害的重点防范期为4～9月；台风季（7～9月）期间影响我区的台风和热带风暴引发的各类地质灾害，并应根据实际降水量情况进行调节。
地质灾害重点防范期为汛期，各镇（街道）要提前做好防灾的各项准备工作，及时进入重点防范工作状态，认真落实地质灾害防治各项制度，确保安全渡汛，最大限度地避免或减少地质灾害造成的损失。
四、地质灾害灾情和险情分级
地质灾害按照危险程度和规模大小分为特大型（I级）、大型（II级）、中型（III级）、小型（IV级）地质灾害灾情和地质灾害险情四级。
（一）特大型地质灾害灾情和险情（I级）
因灾死亡30人以上或者因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。
因灾造成大江河及其支流被阻断，严重影响群众生命财产安全的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或者潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。
（二）大型地质灾害灾情和险情（II级）
因灾死亡10～30人或者因灾造成直接经济损失500～1000万元的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。
因灾造成省内铁路、高速公路、民航和航道中断，或者严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在500～1000人或者潜在经济损失5000万元～1亿元的地质灾害险情为大型地质灾害险情。
（三）中型地质灾害灾情和险情（III级）
因灾死亡3～10人或者因灾造成直接经济损失100～500万元的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。
因灾造成省内国道、省道中断，或者严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100～500人或者潜在经济损失500～5000万元的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
（四）小型地质灾害灾情和险情（IV级）
因灾死亡3人以下或者因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。
因灾造成省内区、乡、村道中断，或者威胁群众生命财产安全的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下或者潜在经济损失500万元的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
五、地质灾害监测、防灾责任人
地质灾害的发生有渐变或者突变的过程，通过监测，及时作出预报，可以避免或减轻地质灾害造成的损失。地质灾害的监测和预防原则上由受威胁的单位和个人承担。直接危及公路、铁路、航道、通讯、水利、生命线工程等设施和主要危及厂矿企业、事业单位等受灾主体单一的地质灾害，由其主管部门负责组织监测与预防。各镇（街道）应建立健全地质灾害群测群防网络，落实防灾责任人。
六、地质灾害防治措施
（一）组织管理
为认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》，确保地质灾害防灾救灾工作顺利进行，避免发生人员伤亡和财产损失，把地灾损失减少到最低程度，切实保障人民的生命财产安全，我区成立以区长为组长，区政府办、国土资源分局、财政局、城乡建设局、民政局、水利局、防汛办、交通运输局、发改局、教育局、安监局、公安分局、卫生局、广电局、旅游局、环保局等单位领导为成员的区地质灾害防治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局分局，主任：（市国土资源局分局副局长）。
2、职责
（1）对全区的地质灾害防治工作实行统一管理；
（2）负责全区地质灾害调查；
（3）组织编制全区的地质灾害防治规划；
（4）组织编制全区的年度地质灾害防灾方案，报区政府审查批准后组织实施；
（5）健全全区的地质灾害监测网络；
（6）提出地质灾害短期预报和临灾预报；
（7）组织界定地质灾害治理责任；
（8）审批、验收地质灾害防治工程；
（9）奖励地质灾害防治工作中做出显著成绩的单位和个人，视不同情节，对违反《地质灾害防治条例》等规定予以警告、罚款或治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；
（10）在地质灾害抗灾救灾时，迅速贯彻省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于抗灾救灾的各项指令；掌握灾害的灾情、社情、民情以及有关部门抗灾救灾运作情况；部署抗灾救灾队伍实施救灾行动；下达各类救灾物资和运输的调配供应计划等；
（11）积极开展地质灾害防治知识的宣传教育工作，不断提高全民防治地质灾害的能力。
（二）编制年度地质灾害防治方案
区国土资源分局在汛期之前要会同城乡建设、水利、交通运输、教育等部门，组织力量对辖区内地质灾害危险点进行调查，核查灾点的位置、发生时间、空间分布及规模、环境地质条件、危害及威胁、防治措施与效果等。在充分调查分析的基础上，联合编制《2012年地质灾害防治方案》，报区人民政府批准后公布，同时完善地质灾害数据库及信息系统。
（三）加强汛期地质灾害巡查
各镇（街道）应对地质灾害易发区和危险点进行汛前检查、汛中巡查、汛后复查。发现险情和隐患，要责成责任单位或责任人抓紧落实整改措施，并将检查情况、存在问题和处理意见及时书面上报区人民政府。
1、汛前检查的主要任务
检查《防治方案》落实情况，危险点监测责任人是否明确，群测点布置、观测方法、记录、汇总整理是否合理、完善，防灾预报制度是否健全，信息网络是否通畅，危险区群众的应急转移方案及措施是否可行等；检查地质灾害危险点，认真做好排查，划定警戒区域，并设立警示标志牌；在强降雨作用下，可能酿成新的危险点，应加强监测；发现有明显异常的危险点，各镇（街道）应及时组织调查，采取必要的防范措施。
2、汛中巡查的主要任务
进入汛期，按照地质灾害防治的有关规定运行，各镇（街道）及村（社区）要按照《防治方案》的要求，对地质灾害危险点加强监测、重点防范；对具灾害发生前兆特征（地声、泉水变浑、泉水干涸、裂缝扩张、醉汉林出现等）、可能出现险情的，要及时采取措施（如疏散人员、转移财产、或采取临时支护处理措施等），同时向区人民政府及区国土资源分局报告。区国土资源分局要及时组织调查，掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，提出处理意见。
3、汛后复查的主要任务
汛期过后，国土资源主管部门要组织检查辖区内各地质灾害隐患点情况，提出监测、搬迁、治理的建议，并通知有关责任单位和责任人。
（四）灾情预报
以省国土资源厅与省气象台预警预报为主，结合全区地质灾害点监测或调查的结果，由区人民政府以适当的形式。
鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息，对避免或减轻地质灾害损失有功人员或单位，将依据《省地质灾害临灾预报奖励办法》的规定给予奖励。
（五）监测与处置
1、已作出中期预报的地质灾害点应进行监测，遇有台风或暴雨袭击时，要加强监测。国土资源分局要做好监测的技术指导。区人民政府统一组织、部署地质灾害点避险准备和实施工作。
2、已发出短期预报的地质灾害危险点应加强监测，当地质灾害气象预报预警等级达3～4级时，对危险点和房前屋后、公路沿线高陡边坡、水利设施、旅游景点等地质灾害易发地段加强监测、巡查。有关镇（街道）要采取相应的防治措施，做好受地质灾害威胁人员、财产等的避险转移准备，视情况做好群众及财产转移。
3、已发出临灾预报的地质灾害危险点应加强监测，当地质灾害气象预报预警等级在5级时，要实行24小时监测，对房前屋后、公路高陡边坡、水利设施等地质灾害易发地段加强监测、巡查。有关镇（街道）要迅速做好受威胁人员的撤离、财产转移和重要设施的保护工作；紧急情况时，可以强行组织避灾疏散。
4、成立地质灾害抢险救灾队伍，备足必要的防救物资，制定防救方案，特别是临灾前的人员转移方案，要做到家喻户晓、人人皆知，处置及时、转移有序。
（六）抢险救灾
灾情发生后，要立即启动相应级别的《突发地质灾害应急预案》（下称《应急预案》），组织、指挥抢险救灾工作。国土资源分局要迅速查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，圈定危险地段，加强监测，做好抢险救灾的技术指导工作。抢险救灾队伍要迅速进入现场，抢救受灾人员与财产。其他有关部门应按照《应急预案》的分工及时做好抢险救灾的相关工作。必要时可请求当地驻军和武警给予支援；可根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。抢险救灾工作要切实做到防范有效、转移迅速、救治及时，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（七）完善地质灾害报告制度
完善地质灾害报告制度，做到信息畅通、及时、准确，为防灾救灾的指挥决策提供依据。
1、地质灾害报告的时间要求
（1）发生特大型地质灾害，区政府立即向市政府和市国土资源局报告，同时迅速报告省人民政府和省国土资源厅、国务院国土资源部。在处置过程中，随时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。
（2）发生大型地质灾害，区政府立即向市政府和市国土资源局报告，同时迅速报告省人民政府和省国土资源厅。在处置过程中，随时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。
（3）发生中型地质灾害，区政府立即向市政府和市国土资源局报告，同时向省人民政府和省国土资源厅报告。在处置过程中，及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束。
（4）发生小型地质灾害，区政府及时报告市政府和市国土资源局。在处置过程中，及时报告处置工作进展情况，直到应急处置工作结束；按照有关规定将调查处置情况上报省国土资源厅。
2、地质灾害报告的内容要求
（1）速报报告：负责报告的单位要根据掌握的灾情信息，详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪人数、地质灾害类型、灾害体的规模、地质灾害成因和发展趋势等，同时提出主管部门采取的对策和措施。
（2）应急调查报告：地质灾害应急调查结束后，要及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容包括：
①抢险救灾工作
②基本灾情和险情
③地质灾害类型和规模
④地质灾害成灾原因，包括地质条件和引发因素（人为因素和自然因素）
⑤地质灾害发展趋势
⑥已经采取的防范措施及效果
⑦今后的防治工作建议
（八）《防治方案》的实施
1、落实地质灾害防治责任制
地质灾害防治工作直接关系到人民生命和财产安全，各镇（街道）、区直有关部门要以对国家和人民极端负责的精神，高度重视地质灾害防治工作。国土资源、城建、水利、交通运输、教育等有关部门要严格按照《地质灾害防治条例》的有关规定，落实部门责任制，密切配合，及时将地质灾害危险点的《防灾明白卡》和《避险明白卡》发至防灾责任单位、负责人和受地质灾害威胁的群众手中，把监测和防治任务落实到具体单位和责任人，做到任务明确，责任到人。对疏于管理、责任不落实、人员不到位而造成事故的直接责任人和有关单位主要领导，要按照《地质灾害防治条例》有关规定予以惩处。
国土资源行政主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，要加强地质灾害防治知识的宣传和技术指导，增强公众的地质灾害防治意识和自救互救能力；协助同级人民政府建立以区为单元的区、镇（街道）、村（社区）、灾点为主的四级群测群防网络，认真落实地质灾害防治值班制度、灾情和险情速报制度；与防汛、气象等有关部门密切联系，做好地质灾害气象预报预警工作。
城乡建设部门要严格按规定实施山地建房的审批管理，指导住宅、校舍等关系到人民生命财产安全的建设，制止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动。
水利部门要及时向国土资源主管部门通报暴雨、洪水等有关防汛信息，做好水库等水利设施地质灾害的巡查、防治、抢险等。
交通运输部门要做好县道沿线地质灾害防治的巡查与防护，负责县道沿线地质灾害勘察、设计，保障县道的畅通。
广播电视部门应加强地质灾害防治知识的宣传，及时播报防灾部署、灾害性气象消息及地质灾害气象预报等。
教育部门应做好学校地质灾害防治工作，落实校区地质灾害监测与防范，及时组织师生员工防灾避险转移。
其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。
地质勘查部门接到灾情时将及时派技术人员赶赴现场，协助开展地质灾害应急调查和抢险救灾的技术指导。
2、建立健全地质灾害防治工作制度
（1）地质灾害年度防治方案制度
（2）地质灾害巡查制度
（3）地质灾害监测制度
（4）地质灾害预报制度
（5）地质灾害报告制度
（6）地质灾害防治值班制度
3、加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度
各镇（街道）要加强地质环境的管理，严格建设项目的审核审批，切实加强对地质灾害防治工作的监督检查，杜绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。对因违反规定，发生地质灾害造成重大损失的，按照《地质灾害防治条例》规定，追究有关人员的责任。
4、地质灾害防治经费
因工程建设等人为活动引发地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担。
