关键词：水利风景区；现状；问题；建议
1. 前言
水利工程是水利风景区的重要基础，它的质量直接关系到水利风景区的整体规划与运营。在水利工程基础上结合相关风景资源及环境可构建出综合型旅游区域从而供游人进行观光活动，同时也可进行休闲娱乐活动。上世纪80年代初，水管单位着手开发水利风景区并取得一定成效。截止2012年，水利景区已发展到518个部级风景区，上千个省级及一般风景区。在相关发展纲要中明确指出部级水利风景区于2020年之前应达到1000家上下。当然完成上述过程需要循序渐进、按部就班，在水利风景区资源不断完善开发过程中，对于当地的生态文明建设、社会经济及当地居民的生活水平起到了积极的促进作用，同时一些景区也带来不容忽视的问题。
2. 水利风景区资源及水利风景区的现状
水利资源现正以水利工程安全运行和水利生态环境平衡为前提，坚持人与自然和谐统一，可持续发展的原则进行开发。在水利工程规划或新建之时，注重环境保护，把生态景观设计植入其中。将水利风景区资源与其他旅游资源相结合，将旅游产品不断丰富，实现水利风景区的规模效益。水利风景区的管理不断加强，同时通过成立专门机构，强化进取服务质量，许多风景区还充分利用现代化媒体，针对性地进行广告宣传，提高景区的知名度。
3. 水利风景资源开发保护存在的问题及建议
3.1水利风景资源开发保护的问题
经历数十年水利风景资源开发利用的经验，景区的开发规划让水利风景区从思想和良性循环上做到全面可持续发展；同时与水利工程的建设相结合，节省投资，各个景区都能高效、有序的规划、建设。然而目前水利风景区存在突出的问题是：景区雷同现象严重，新开发的水利风景区形式单一、缺乏特色，使得游客“窥一斑可知全豹”；其二则是水利风景资源的盲目开发、过度开发、管理不善，致使一些水库水体遭受污染，加重了水库的病害；对河湖、湿地的过度开发，造成水质下降，湿地面积缩小，严重破坏生态环境；现目前还在走“先污染，后治理”的老路开发，是严重缺乏可持续性的。
3.2水利风景资源开发保护的建议
3.2.1水利风景资源的调研及评价
风景资源是风景区开发的依托和根本，是其内在品质的基础，在景区开发前，应做好深入的调研工作，从而获得风景区开发决策的依据。
相对于其他类型景区水利风景资源构成较为复杂，其核心价值体现与其密度性、整体质量以及多样性方面，因此在对景观评价过程中需对水域风景构成进行细致分析，同时还要结合工程景观以及周边人文景观进行综合考评。其次要把握风景中的美感、文化底蕴以及景观的功能性从而全面、客观地将其开发价值反映出来。在多元化因素作用下应科学、合理审视开发目标，以规范化方向去进行价值发掘，且不能随意、盲目操作。
3.2.2水利风景资源开发中注重文化的作用
景观和文化之间是相互作用、相互影响的；只有景观与文化相得益彰才能使景观得于延续。景观是水文化的具体体现，通过景观可更为直接地将文化这种抽象性艺术表现出来，同时景观的多样化呈现也使得景观区整体结构更富有层次化，其内涵也得到了扩充。水文化需要载体才能彰显，而景观正是良好的载体。为了让载体更具表达张力就需要保持选材与主体以及周围环境相呼应，将特征性元素反应出来。以和谐为导向，以水文化反映出“天人合一”的思想，让人与自然保持协调，以此来突出人与环境的亲和力。在水利风景区的建设过程中注重生态环境保护，创造人与自然的和谐共处的水利风景区。缺乏文化要素的景观就是缺乏生命意义的景观。
3.2.3 科学创新的方法规划水利景区
风景资源不仅仅依赖于自然的景观，还很大程度上取决于观赏者的主观评定，相对于自然资源，景观较难通过客观、定量的方法进行评价；随着统计学和计算机技术的发展与推广，使得风景资源评价和规划的研究和应用，可以从感性到理性、从孤立性到系统性、从定性化到定量化不断演进发展。大量的数学方法和基础理论不断应用可以选择最佳的区域和类型配置，体现通用性、灵活性和包容性，同时完善水利工程形象及局部构造，丰富景观细节的表现力，达到自然风景和人工景观的高度和谐。
3.2.4 提高生态环境保护的意识以及资源保护的新技术新理论
风景区资源具有不可再生性和无法仿制性，在水利风景区建设中应处理好风景区资源开发和保护的关系，资源保护是相对于开发而提出的，开发应服从保护，在保护的前提下进行适度的开发，实现水利风景区资源的可持续发展。在开发和保护中实现经济、社会、生态效益的统一。通过资源的开发应该让环境更加优美，以此吸引更多的游客，从而提高经济效益。不断吸收环境保护的新技术新理论，通过人工措施促进森林群落自然演替，采用物种更新、景观抚育相结合，利用有效的技术手段，塑造一个多类型的风景线。
4. 水利风景区建设与管理存在的问题及建议
4.1 水利风景区建设管理存在的问题
在水利工程建设之初，能较好地实行建设与管理的有机结合。能够较好利用和发挥自身已有的优势和条件，对现有的管理模式认真分析，寻求改进之处，同时能较好发挥市场的作用。但仍存在一些问题：景区旅游资源的整合程度不高；建设中的个体间关系以及管理中的各层关系把握不够清晰；管理模式相对单一，不能针对自身特有的情况制定适用于当地的水利风景区管理体系。
4.2 水利风景区建设与管理存在问题的建议
4.2.1 处理好水利风景区建设管理中多个关系
正确处理好水利工程主体功能和风景化管理的关系，水利风景区建设是对水利工程建设的进一步优化和补充，通过整治环境可进一步促使水利工程环境保护工作开展，同时可增强水土保持工作成效性，这有利于综合服务水平提升。将风景区建设、环境保护以及经济发展进行相互协调来扩大社会经济发展效益，而在这种要求下让上述元素彼此间产生相互作用，达到共同发展目标。最终让整个社会以及社会群体受益。水利风景区是永恒的公益事业，水利风景区的建设应当提倡政府主导，并要协调各部门的关系。对工程建设、相关规划工作把握其脉络、层次，理清相互关系，让水利整体水平得以提升，完成可持续发展战略目标。
4.2.2 将文化注入水利风景区的建设和管理中
在水利风景区中，自然景观可能由于受到水利工程建设的干扰，但经过大自然若干年的调整后，再次形成自然景观，这些自然景观通过开发利用成为水利风景区，其中极为重要的一条是能启迪人们与水产生感应的通道，即精神资源，这就是文化，因此，水文化是水利风景区建设的灵魂。水利风景区与水文化的关系是：水利风景区既是水文化的重要内容，又是传承、弘扬水文化的重要载体和平台；水文化可以提升水利风景区的品位。在建设中，要根据当地的名族风俗、文化，突显其特有的文化和历史；在水利风景区的管理中，始终把握文化对于景区的重要性，在经济效益的基础上，坚守文化这一重要的底线。
4.2.3 利用创新的理论和科学的方法来建设和管理水利风景区
随着水利风景区建设的不断发展，各地在水利风景区管理模式上结合实际，进行摸索和探讨，不断提出新的理论和模式。在探索的过程中，要勇于创新，充分利用区域和体制优势，实现景区管理和工程管理的有机结合，在保证安全的前提下，使水利风景资源的开发利用效益最大化，任何模式都只能针对某一特定的管理单体起作用，创新永远是提高水利风景区管理水平的源泉和动力。在水利风景区的建设管理中，要做到：转变观念，以科学发展观指导水利风景区建设；统筹规划，实现水利工程与风景区建设的有机结合；拓宽渠道，实行水利风景区建设多元化市场投入机制；规范管理，不断提高水利风景区的管理水平。
5. 结论
综上，对水利风景区旅游资源的开发和利用有着非常的意义，在规划中做好水利风景资源的评价，高度重视文化对水利风景区的作用，科学的方法和创新的理论应贯穿整个规划；我们必须用可持续的眼光、发展的眼光对待其建设和管理中的问题，正确处理各种关系，面对问题，积极的提出解决措施，才能实现水利风景区的可持续发展。（作者单位：四川省都江堰东风渠管理处）
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2水利风景区的发展与现状
20世纪80年代初起，一些基层水管单位为了提高内部员工收入水平、壮大单位自身经济实力、带动地方发展等，开始尝试开展水利旅游，水利工程的价值功能开始产生变化。为了能科学开发、合理规划、有效保护水利资源，2001年7月水利部在综合事业局设立办公室，并宣布成立水利风景区评审委员会。2004年5月8日更全面的规范——《水利风景区管理办法》正式颁布实施；同年8月1日出台了行业规范《水利风景区评价标准》。水利旅游区按其景观的功能、环境质量、功能大小、文化和科学文化价值等因素，划分为三级，即部级、省级和县级水利风景区。截至2014年9月16日，全国共建成国家水利风景区658处。
3存在的问题
3.1规划工作滞后
许多景区重申报、轻管理，拿到“水利风景区”称号只是为了增加经济效益，评上后，不按规定对景区进行规划或盲目规划，浪费了不少水资源。还有一些景区在规划时没有从长远考虑，忽略了结构和布局的协调性与合理性，景区建设完成后才逐渐发现问题，往往这时已很难弥补。
3.2执法主体不明
水利风景资源大多分布跨度较大，各地方为了追求利益，都采用自己的管理手段进行经营，造成多头管理的现状，导致景区发展缺乏整体协调性。另外一种情况是，部分景区挂有多种牌子，景区的经营管理受多个部门的干预，影响了景区的建设与发展。
3.3景区缺乏特色
由于水资源本身具有一定的相似性，再加上规划时没有深入考虑地域特色与文化特色，导致景区开发模式大多相同，尤其是近年来新开发的景区，旅游产品单一，经营方式大多模仿已有的景区，项目雷同，缺乏创新性。级别相同的景区，由于建设时间不同，水利工程的作用和开发规模可能也不相同，导致了同级别景区之间质量的差异。
3.4水环境遭受污染
由于我国水利风景区发展起步较晚，经营理念相对落后，一些景区片面追求经济利益最大化，没有认识到水资源生态保护的重要性，未对景区资源采取必要的保护措施。再加上地方政府没有对景区管理进行监管，没有考虑到景区的长期发展，导致对水利风景资源过度开发，严重超过了水资源生态环境的承载能力，造成了不可估量的后果。
4建议与对策
4.1科学合理规划
水利工程功能的正常发挥是规划的前提条件。规划时必须要从实际情况出发，制定切实可行的方案。结合当地的发展情况制定发展目标，使水利工程的功能开发和水利风景区的建设发展相结合。不要刻意模仿已有景区的模式，要从长远考虑，高起点，有特色。相关水利部门可以在竣工验收时把水利风景区的规划作为评价的参考标准，在规划水利项目的同时，也应考虑水利工程周围设施的绿化、美化问题。
4.2确保水环境质量
在开发前要做好调研工作，注重生态效益，建设时必须要把水利工程安全放在第一位。加大监管力度，全面保障水环境质量。在保护的前提下进行适度开发，充分发挥水利风景区保护水源、维护水环境质量的功能。在改善水资源和水环境的同时，保护水生态，弘扬水文化。宁可降低经济利益，也必须保障生态环境质量。
4.3强化动态监督机制
为保障水利风景区的长期发展，应实施严格的监管措施，加大对部级以及省级水利风景区的检查力度。为避免有些景区只拿称号不建设或盲目开发违规建设，要组织定期复查。对于申报成功的景区设定管理有效期，并建立退出机制。在有效期内，可采取不定期抽查或暗访的方式，对景区进行升降级考核。在原则性问题上采取一票否决制。对于存在问题的景区，责令其限期改正，否则取消风景区称号。
4.4景区规划融入水文化
水利风景区既是水文化中的主要组成部分，还具有传播与发扬水文化的功能，是不可缺少的重要平台和载体；融入水文化可以打造水利风景区独特的品味与特色，提升水利风景区的生态质量及社会经济效益。水文化蕴含的内涵是无法复制和仿造的。因此，在规划建设水利风景区时，要根据当地特有的风俗与文化，把握好文化对于景区的重要性，在保护文化的前提下追求经济效益。
4.5创新水利风景区管理体制
创新水利风景区建设思路与发展观念，寻求最合适的方法妥善处理发展中遇到的问题。充分利用地域优势和文化特色，针对当地的情况制定适合景区的管理体制，综合协调景区环境保护与经济发展的关系。不一味追求发展规模，而是要打造精品景区。
4.6加强专业人才队伍建设
专业的管理团队是决定景区管理水平的关键，水利风景区的管理不仅要求人员高素质，还需对相关专业知识足够了解，既懂经营还会服务。引进后可以每年定期进行针对性培训，促使管理人员学习与景区发展有关的前沿知识。
4.7拓展融资渠道
景区的建设可以吸纳社会其他行业的力量，引导鼓励外资和社会资本参与投资建设，使投资更加多元化，加快景区的建设进度，丰富景区的开发项目，既达到共赢的目的，还能实现资源的充分利用。
5结语
由于中国水利风景区的建设起步较晚，实际经验的缺乏导致在初期开发建设时出现了很多问题，所以早期成立的景区在经过若干年的发展后许多问题逐渐显现出来。随着各项措施的完善，近几年的水利风景区建设愈发规范，管理更加合理。但同时新的问题也显现出来，如景区项目缺乏创新、同级别景区发展不协调、经营管理模式落后等。水利风景区要想长久且全面的发展，必须多方位多角度考虑问题，并及时做好应对措施。
作者:徐言 兰文改 单位:华北水利水电大学土木与交通学院
旅游景区作为旅游体系中引起旅游者出游动机的直接触发因素，其重要性不言而喻，在旅游业中居于核心地位。然而目前大多数景区现状令人担忧，“圈起地来坐收门票”是当前一些景区的真实写照，在这样的景区里，游客感受不到精细管理与人文关怀，常常高兴而来，扫兴而归。我国旅游景区经过30年的发展，在硬件上已获得了极大的改善，但在软件上却仍然面临着严峻的现实，同旅游饭店和旅行社等兄弟行业相比显得较为滞后，这与旅游景区人才的匮乏之间存在直接因果关系。
一个景区光有“景”是远远不够的，还要有能使“景”不断产生新的吸引力的“人”。目前，旅游景区最为紧缺的人才主要有4类：一是旅游景区经营管理高端人才；二是随着旅游信息化发展需要的一些技术人才；三是公关人才；四是国际化人才。因此旅游景区的发展需要培养一大批既善于经营管理，又掌握现代信息技术，且能进行对外交流与合作的高层次、高素质复合型人才。
关于景区人才的培养，学术界的相关研究并不多见，在CNKI中国期刊网上以关键词“景区+人才”进行搜索只得到15条记录，其中对“景区复合型人才”的论述更是空白。针对旅游景区目前相关人才的紧缺现状，本文认为可将这几类人才进行整合培养，提出“旅游景区复合型人才”，即具有一定概念能力、技术能力和人际能力的国际化综合性旅游景区经营管理人才。其中，概念能力是对复杂情况进行抽象和概念化的能力；技术能力是使用某一专业领域的有关程序、技术、知识和方法完成任务的能力；人际能力是与处理人际关系有关的能力；国际化人才是指具有国际化视野以及知识结构的人才。另外需要特别提出的是，本文的复合型人才有个前提，即专业性，“复合”与“专业”并不矛盾，即对旅游业尤其是旅游景区的经营管理必须有一定的学习和实践，在此基础上同时复合以上多种能力。
一、人才尤其是复合型人才对旅游景区的重要性
1.对景区而言人才资源比旅游资源更重要。行业发展，人才是关键。人才是旅游景区最核心的资源，是景区建设、经营、管理的中流砥柱。我国的中西部有着丰富的旅游资源，但由于景区管理人才的缺乏，资源的垄断性优势在缺乏科学、人性管理的情况下逐渐被削弱，景区运营达不到理想的境界。与此相反，东部地区资源稀少，但人才济济，管理方法的先进性弥补了其资源的不足性。深圳属于旅游资源非优区，但华侨城集团公司非常重视对管理人员的要求，重视管理制度的规范，业务流程的重组，最终创造了骄人业绩，培育出一批知名品牌的旅游主题公园。可见，旅游资源可以创造，旅游人才却不可多得。一个景区无论其先天优势多么突出，若缺乏专业人才，不能够辅以良好的经营和管理，其生命力和吸引力必然会下降甚至消失。
2.复合型人才更符合旅游景区的需要。相比饭店等行业，旅游景区由于其自身的特殊性，其对技术、设备和高水准的管理理念的依赖程度更高。例如，信息化的智慧型景区是大势所趋，全国首个“智慧景区”九寨沟已实行景区管理智能化，通过移动道路测量、网格化管理、全球定位、遥感、地理信息、视频和物联网等新技术，来解决旅游旺季景区景点资源电子化、门票智能化、游客行为追溯、智能化引导和时空分流、景点负荷监控等问题。可见，旅游景区对人才的要求是“质量”大于“数量”，目前最缺乏的是既懂管理又懂技术的复合型人才，也是当前制约景区发展的核心问题。
二、旅游景区人才现状
旅游景区正面临着严峻的人才问题。
1.景区人才数量不足。据初步估计，目前全国旅游业从业人员600万，随着旅游业的发展，实际需要旅游专业人才达800万人，旅游业人才缺口至少有200万人，今后还将以每年20万的速度递增。而且旅游人才分布主要集中在饭店和旅行社，占全行业人才总数的近九成。旅游景区的快速发展需要大批的专业人才，尤其是具备多种复合能力的优秀管理人才。然而，与此不相适应的是旅游景区人才培养远远落后于景区需求。
2.景区人才质量总体偏低。不少景区管理层人员文化水平偏低，对现代旅游经营管理理论和技术知之不多，导致盲目上项目、经营不科学、管理不到位，给景区发展带来了巨大损失。同时由于国际化人才的缺失，景区接待国际旅游者能力偏低，制约了国际旅游市场的发展。景区人才的职业培训在内容、形式、优化整合各种教育培训资源等方面均落后于酒店和旅行社等旅游企业。
作为旅游业的一个最核心的子行业，复合型旅游景区人才的匮乏已成为制约其发展的重要瓶颈，这样的情况在一些中小城市的旅游景区尤其严重。
三、旅游景区人才问题原因分析
旅游景区人才数量和质量问题产生的根源在高校。从目前国内旅游教育情况来看，酒店管理与旅行社管理等专业的教育逐渐成熟，而景区管理专业教育还未真正开展。各旅游院系专业设置的指导思想存在偏差，师资力量也比较薄弱，所以目前开设旅游景区管理专业的院系数量不多，景区人才的质量就更无从谈起。据调查，只有少数职业院系在旅游管理专业下设有景区管理专业，如广西工贸职业技术学院、宣城职业技术学院、承德职业学院、湖南女子职业大学等，桂林理工大学是唯一一所设立了旅游开发与景区管理系的高校。除此以外，大多数旅游院系只将“景区管理”作为“旅游管理专业”的一门课程看待。专业设置指导思想的偏差导致旅游院系学生就业意识的偏差，认为景区不存在什么管理，不需要专业的人才，故而选择去景区就业的比例很小。
四、旅游景区复合型人才培养建议
1.在本科层面设置旅游景区管理专业。目前高校的旅游专业教育体系是不可能培养出具有多种特质的景区专业人才的。而专科教育只能培养出具有某一方面技术能力的人才，所以旅游景区复合型人才的培养应在本科阶段着手。各旅游院系应创造条件加快旅游景区管理专业的设置，使其成为重要的本科专业。对于一些条件还不成熟的旅游院校，至少应将景区管理模块从其他方向中独立出来，获得与旅行社管理、饭店管理等模块并级的地位。旅游景区专业地位的提升意义深远，可解决景区领域人才的空档问题，减少旅游专业人才的浪费，促进景区及目的地旅游业可持续发展。
2.旅游景区管理专业课程设计思路。旅游景区管理专业课程的设置，须以把握景区未来发展趋势、突出景区管理专业自身的学科特色、并重视与相关学科之间的融合等为原则。围绕旅游景区复合型人才的各种能力的培养，设计了以下课程：一是概念能力，包括管理学原理、旅游学概论、旅游经济学、旅游统计学、旅游市场学、旅游心理学、旅游法规、旅游地理学、旅游文化与审美、旅游公共关系、导游基础知识、旅游景区经营管理、旅游景区人力资源管理、旅游景区与信息化等。二是技术能力（结合实践教学），包括旅游景区开发与规划、旅游设计与制图、旅游营销与策划、计算机基础、旅游电子商务、导游业务、英语听说写、专业英语、应用文写作、学年论文、毕业实习、毕业论文等。三是人际能力（结合实践教学），包括交流与沟通学、旅游公关礼仪等。四是国际化视野，包括世界旅游业概况、客源国概况等。
3.采取多样化的人才教育手段。首先要对学生进行专业思想及就业指导教育，使其真正理解旅游景区人才的重要性和市场广阔性。在进行人才培养时，应采取理论结合实践、同时开展一些能力竞赛的方式，并充分利用多种教育手段。理论教学除了运用多媒体教学设施以外，还可以运用远程教育、网络教育等现代教学手段；实践教学可以开展校企合作和产学研一体化的模式。在校企合作方面，深圳华侨城与暨南大学旅游学院的成功结合堪为典范，其它地方也有一些类似的尝试。通过校企合作，景区员工可与专业学生交换培养场所，以弥补各自在理论、实践上的不足。景区管理者可与专业教师互通有无，教师可以到景区去挂职锻炼，或参与景区经营管理科研课题，来丰富自己的实践经验；景区管理者也可以到高校去进行经营管理理论的系统学习，或作为兼职教师到课堂为学生做一些实证讲座。学校与景区方面还可以考虑开拓一种高效、互利的订单培养模式，为景区复合型人才做好储备工作。除了课堂理论及实验试或景区实践教学环节以外，课外还必须定期举办一些赛事来辅助提升专业人才的多种能力，如辩论赛、讲演比赛、服务大赛、礼仪大赛、创新大赛、设计大赛、策划大赛、导游大赛等。目前已有一些旅游院系正在进行这些方面的工作，效果显著。
4.推行旅游景区管理人员资格准入制度。目前旅游景区管理人员不仅大多数没有旅游专业背景，而且学历普遍偏低，本科以上学历所占比例极小，对于景区的管理运营往往力不从心，应尽快实行景区管理人员职业资格证制度，使职业资格证书制度与职业教育和培训相结合，如景区职业经理人、经营师、管理师、营销师、策划师、企业培训师等。景区职业资格证及相关培训制度的实行，将使景区管理人员的层次得到显著的提升，并对景区行业现有从业人员特别是管理人员逐步实行淘汰制，尽快提高我国景区行业的整体管理水平。
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愿景,即是由组织内部的成员所制订,通过团队讨论并获得组织一致的共识而形成的大家愿意全力以赴的未来方向。愿景管理,就是结合个人价论文联盟值观与组织目的,通过开发愿景、瞄准愿景、落实愿景的三部曲,来建立团队,促使组织成功及组织力量极大化发挥。愿景形成后,组织负责人应对内部成员做简单、扼要且明确的陈述,以激发内部士气,并应落实为组织目标和行动方案,以具体推动。愿景管理的主要手段是开发愿景、瞄准愿景、落实愿景,均是围绕着愿景本身展开的,而希望管理的目的是要员工心存希望,因此包括了人力资源管理的所有手段。
一般而言,企业愿景大都具有前瞻性的计划或开创性的目标,作为企业发展的指引方针。在西方的管理论著中,许多杰出的企业大多具有一个特点,即强调企业愿景的重要性,因为只有通过愿景,才能有效地培育与鼓舞组织内部的所有人,激发个人潜能,激励员工竭尽所能,增加组织生产力,达到顾客满意度的目标。企业的每个员工都应参与制订愿景,只有这样才能使愿景更有价值,企业更有竞争力。
现代经济本质上是企业家经济,企业家精神的核心是创新,其创新体现之一就是他们建立愿景、管理愿景的能力。愿景标志着企业未来发展的理想图景,它是企业能否获得成功的关键原因。过去十多年中,领导愿景引起了国内外越来越多研究人员和实践领域的关注,成功的企业领导和管理者一定要拥有对未来发展的清晰图形或图像,正是这种基于未来发展的图景才能促进组织发展。
二、跨国贸易企业的发展和对愿景管理的呼唤
跨国企业是指在两个或两个以上的国家拥有资产,包括工厂、矿山、销售和其它营业机构的经济实体,其最大特点是能够在全球范围内实行资源的有效配置。我国正处于全面建设社会主义小康社会的重要时期,积极奉行睦邻友善型、双赢互利型的和平崛起治国方略,建设环境友好型、资源节约型、社会和谐型的社会。在当代世界各国,民营经济都是市场经济中最具活力的因子。自改革开放以来,特别是近五年来,我国内地民营企业从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强,持续迅猛发展,显示出十分旺盛的生命力。
我国企业跨国贸易有多种发展模式,资源配制互补型、品牌战略开放型和市场开拓互利型等。不管是任何一种模式的跨国贸易企业,想要得到跨越式发展,就离不开以核心竞争力的提高为依托。“核心竞争力”,是指企业在国际竞争中的综合能力,它包括管理竞争力、企业文化力、市场开拓力、创新发展力、环境创造力、规模发展力等,它是衡量一个企业在国际竞争中的关键因素。在诸多因素中,管理竞争力占了举足轻重的地位。管理需要创新,愿景管理为跨国贸易企业在管理上的创新提供了一个平台。由于管理上的相对封闭,国内企业运营对愿景意识和战略管理的要求相对低。但跨国贸易企业想要在国际竞争中获得比较优势,则越来越需要领导者的见识和胆略,形成清晰、明确的愿景,制订可执行的战略将是跨国贸易企业成功关键所在。
三、跨国贸易企业愿景发展的阶段性
愿景管理的价值已经显现,愿景管理进入了企业家的视野,不仅包括的国内企业,也包括很多跨国贸易企业。目前多数跨国贸易企业的愿景管理还处在萌芽发展阶段。
1.基于产品的机会主义阶段
这个阶段的企业管理者想法相当简单,就是开拓市场,寻找的产品需求者,谋取的利润。管理的手段相对单一,就是凭着最基本的方式运作企业。先发展再整合的逻辑几乎成了掘得市场第一桶金的胜出者的共同行为。在未来方向上表现为目光短浅,缺乏长期战略。企业的一切活动都只能在时间的横断面上展开。
2.基于策略规划的战略趋同阶段
这个阶段的企业的一个最大共性特征就是策略趋同,典型的表现是企业与产品同在。不同的企业只是产品上的不同。企业管理就是“销售管理”。运作形式上表现为一阵风、一窝风。企业感兴趣的是能否“找到”好的项目。如果把各企业的名字去掉,各企业的战略或口号几乎是可以彼此互换的,以战略趋同为基本
转贴于论文联盟
特色,这一阶段稍高级一些的表现就是在技术研发、营销渠道、企业文化等方面有所侧重。中国企业不论是国内民营企业还是跨过贸易企业经过多年的发展取得的业绩是明显的。但大都进入了一个集体性的发展瓶颈。进入了准战略管理阶段的企业,其遭遇的困难不是没有战略,他们建立的不是真正系统的战略,而只是没有愿景(或没有在愿景指导下)的准战略。
3.基于洞察力的愿景建设阶段
当规模、速度、市场达到一定的状态后,跨国贸易企业想要继续的在国际寻找市场,力求把企业做大做强,如果没有系统愿景思想的指导,没有明确发展蓝图的指引,企业就会进入发展瓶颈。实现新的突破的思路就是引入真正的愿景管理。愿景是大智慧做底蕴的韬略,它是领导者在具有一定时间穿透力的眼光和大跨度的思想体系中形成的,是领导者或企业家在不断地思索和创新的过程中逐步形成的管理思想。企业的发展需要领导者以独特的洞察力提出愿景,然后找到合适的“战略和执行”承载体,才能充分体现愿景是企业战略的灵魂的价值。愿景是企业家远见的表现,但很多企业把愿景和战略混为一谈。愿景是一种理想化的、聚焦的、清晰生动的未来发展状态。这种状态促使企业采用多种配套策略以不断达成愿景。以阶段性、工具性的手段替代激励人心的发展愿景是一种本末倒置的表现。目前很多跨国贸易企业虽提出了发展愿景,但多数在愿景、战略、执行三者的整合方面有都所欠缺。
愿景,即是由组织内部的成员所制订,通过团队讨论并获得组织一致的共识而形成的大家愿意全力以赴的未来方向。愿景管理,就是结合个人价值观与组织目的,通过开发愿景、瞄准愿景、落实愿景的三部曲,来建立团队,促使组织成功及组织力量极大化发挥。愿景形成后,组织负责人应对内部成员做简单、扼要且明确的陈述,以激发内部士气,并应落实为组织目标和行动方案,以具体推动。愿景管理的主要手段是开发愿景、瞄准愿景、落实愿景,均是围绕着愿景本身展开的,而希望管理的目的是要员工心存希望,因此包括了人力资源管理的所有手段。
一般而言,企业愿景大都具有前瞻性的计划或开创性的目标,作为企业发展的指引方针。在西方的管理论著中,许多杰出的企业大多具有一个特点,即强调企业愿景的重要性,因为只有通过愿景,才能有效地培育与鼓舞组织内部的所有人,激发个人潜能,激励员工竭尽所能,增加组织生产力,达到顾客满意度的目标。企业的每个员工都应参与制订愿景,只有这样才能使愿景更有价值,企业更有竞争力。
现代经济本质上是企业家经济,企业家精神的核心是创新,其创新体现之一就是他们建立愿景、管理愿景的能力。愿景标志着企业未来发展的理想图景,它是企业能否获得成功的关键原因。过去十多年中,领导愿景引起了国内外越来越多研究人员和实践领域的关注,成功的企业领导和管理者一定要拥有对未来发展的清晰图形或图像,正是这种基于未来发展的图景才能促进组织发展。
二、跨国贸易企业的发展和对愿景管理的呼唤
跨国企业是指在两个或两个以上的国家拥有资产,包括工厂、矿山、销售和其它营业机构的经济实体,其最大特点是能够在全球范围内实行资源的有效配置。我国正处于全面建设社会主义小康社会的重要时期,积极奉行睦邻友善型、双赢互利型的和平崛起治国方略,建设环境友好型、资源节约型、社会和谐型的社会。在当代世界各国,民营经济都是市场经济中最具活力的因子。自改革开放以来,特别是近五年来,我国内地民营企业从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强,持续迅猛发展,显示出十分旺盛的生命力。
我国企业跨国贸易有多种发展模式,资源配制互补型、品牌战略开放型和市场开拓互利型等。不管是任何一种模式的跨国贸易企业,想要得到跨越式发展,就离不开以核心竞争力的提高为依托。“核心竞争力”,是指企业在国际竞争中的综合能力,它包括管理竞争力、企业文化力、市场开拓力、创新发展力、环境创造力、规模发展力等,它是衡量一个企业在国际竞争中的关键因素。在诸多因素中,管理竞争力占了举足轻重的地位。管理需要创新,愿景管理为跨国贸易企业在管理上的创新提供了一个平台。由于管理上的相对封闭,国内企业运营对愿景意识和战略管理的要求相对低。但跨国贸易企业想要在国际竞争中获得比较优势,则越来越需要领导者的见识和胆略,形成清晰、明确的愿景,制订可执行的战略将是跨国贸易企业成功关键所在。
三、跨国贸易企业愿景发展的阶段性
愿景管理的价值已经显现,愿景管理进入了企业家的视野,不仅包括的国内企业,也包括很多跨国贸易企业。目前多数跨国贸易企业的愿景管理还处在萌芽发展阶段。
1.基于产品的机会主义阶段
这个阶段的企业管理者想法相当简单,就是开拓市场,寻找的产品需求者,谋取的利润。管理的手段相对单一,就是凭着最基本的方式运作企业。先发展再整合的逻辑几乎成了掘得市场第一桶金的胜出者的共同行为。在未来方向上表现为目光短浅,缺乏长期战略。企业的一切活动都只能在时间的横断面上展开。
2.基于策略规划的战略趋同阶段
这个阶段的企业的一个最大共性特征就是策略趋同,典型的表现是企业与产品同在。不同的企业只是产品上的不同。企业管理就是“销售管理”。运作形式上表现为一阵风、一窝风。企业感兴趣的是能否“找到”好的项目。如果把各企业的名字去掉,各企业的战略或口号几乎是可以彼此互换的,以战略趋同为基本
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特色,这一阶段稍高级一些的表现就是在技术研发、营销渠道、企业文化等方面有所侧重。中国企业不论是国内民营企业还是跨过贸易企业经过多年的发展取得的业绩是明显的。但大都进入了一个集体性的发展瓶颈。进入了准战略管理阶段的企业,其遭遇的困难不是没有战略,他们建立的不是真正系统的战略,而只是没有愿景(或没有在愿景指导下)的准战略。
3.基于洞察力的愿景建设阶段
当规模、速度、市场达到一定的状态后,跨国贸易企业想要继续的在国际寻找市场,力求把企业做大做强,如果没有系统愿景思想的指导,没有明确发展蓝图的指引,企业就会进入发展瓶颈。实现新的突破的思路就是引入真正的愿景管理。愿景是大智慧做底蕴的韬略,它是领导者在具有一定时间穿透力的眼光和大跨度的思想体系中形成的,是领导者或企业家在不断地思索和创新的过程中逐步形成的管理思想。企业的发展需要领导者以独特的洞察力提出愿景,然后找到合适的“战略和执行”承载体,才能充分体现愿景是企业战略的灵魂的价值。愿景是企业家远见的表现,但很多企业把愿景和战略混为一谈。愿景是一种理想化的、聚焦的、清晰生动的未来发展状态。这种状态促使企业采用多种配套策略以不断达成愿景。以阶段性、工具性的手段替代激励人心的发展愿景是一种本末倒置的表现。目前很多跨国贸易企业虽提出了发展愿景,但多数在愿景、战略、执行三者的整合方面有都所欠缺。
旅游管理毕业生在旅游行业内的就业情况主要表现在两个方面：行业就业率较低和行业内部流向不平衡［7］。通过对旅游相关行业就业选择的调查，发现约32％的被调查者倾向于酒店行业，其次是旅游行政部门及非旅游直接相关行业，旅行社、旅游教育部门、旅游规划与研究方面因为行业认知度低或门槛太高，意愿率较低。景区景点和会展公司的意愿率虽然稍高于旅行社，但总体而言，其对旅游管理专业毕业生的吸引力非常弱（图1）。在选择景区景点作为就业意向的学生中，其中女同学（25％）高于男性（8．11％），农村学生（22．58％）高于城镇学生（13．95％），非独生子女（24．67％）高于独生子女家庭（3．57％）。可见，对于家境较为优越的同学来说，景区就业倾向性更小。在有限的旅游管理专业行业就业范围内，景区就业意愿更低，这更加剧了当前景区人才缺乏与学生就业困难的矛盾局面。
（二）旅游管理专业本科生景区就业意愿分析
假设本科毕业生愿意在景区就业，对其就业景区的区域、类型、级别、所有制等进行意愿调查（表1），发现：从景区所在区域来看，60％以上的同学首选华东地区的景区；其次是华南景区，约占20％左右；东北、西南、中部地区很少，而西北地区景区就业意愿率则为零。可见，从景区区域意愿来看，学生主要考虑的是经济和距离因素，意愿选择趋向于离家乡较近或经济发达地区，偏远地区的旅游景区不受学生的欢迎。若针对其他地区院校学生调查，区域选择可能会有不同的结果，但经济和距离作为学生景区区域意愿的主要考虑因素，具有一定的代表性和普遍性。由此产生的就业扎堆现象将会增加景区就业压力，加剧同学之间或同区域同行业同学的竞争。从景区类型来看，40％以上的同学首选旅游度假区，其次是自然旅游景区和主题公园。旅游度假区环境优美、空气清新，格调优雅，是同学们比较青睐的景区类型。历史人文景区的意愿就业率最低，说明同学更注重其工作的自然环境，而忽视了景区的文化氛围。文化是景区发展的灵魂，也是留住游人和工作人员的重要吸引力，学生的文化忽视可能是导致景区从业人员的高流失率原因之一。从景区级别来看，级别越高的旅游景区越能吸引学生前往。80％以上的同学首选5A级景区，因为景区级别的高低直接关系着景区设施与管理的完备与否，也即关系着其工作环境。此外，新开发景区对少数同学也有一定的吸引力，主要是大学本科生前往新开发景区，往往成为新开发景区的拓荒者，潜力的发挥与职位晋升具有很大的空间。从景区所有制来看，约50％的同学选择国有企业，其次是外企和集体控股，而私人控股和民营企业选择则很少。景区所有制影响同学们就业后的工资、奖金等各方面的福利待遇，在中国现有国情下，这关系着毕业生工作的长远性及稳定性。总体来看，本科生最倾向的景区所在区域、类型、级别及所有制中，女同学均高于男同学，城镇学生均高于农村学生，独生子女均高于非独生子女。可见，学生的家庭成长环境对其择业倾向具有较大的影响。
（三）三大旅游行业就业意愿比较分析
由于旅游教育部门、行政部门及研究院所，对于本科生来说门槛较高，且需求量小。因此，酒店、旅行社和景区是目前旅游管理专业本科毕业生从事与旅游直接相关的三大行业。对景区、旅行社、酒店三种就业方向优劣势进行调查比较，进而找出景区就业的吸引力所在和不足之处（见图2）。从调查结果来看，绝大部分同学认为景区就业最大的优势在于其工作时间和场所较为规范，对于女同学来说，这一点尤其被看重。同时，近一半的同学认为景区与旅行社相比，工作环境相对稳定；与酒店相比，社会印象相对较好；与旅游行政部门相比，进入门槛相对较低。旅行社就业最大的优势在于工作游玩两不误，其次是上班时间较规律和所在地的区位优势。上班时间的规律性主要体现在旅行社内各部门的工作人员，导游的工作时间规律性相对会弱一些，但总体来说，要优于酒店的中班、夜班。酒店就业的最大优势在于市场需求大，发展前景好，因为酒店是一个劳动密集型行业，需要大量的从业人员；其次是酒店部门体系完善、工种多，星级酒店档次高，优秀的管理团队等。从景区、旅行社和酒店的就业优势比较来看，景区通过努力，完全可以具备旅行社和酒店的优势；从对景区就业前景态度来看，约30％左右的同学对景区就业持乐观态度，50％的同学表示一般。但是，未来多种优势的兼具和同学的乐观态度并没有完全支配被调查同学的首选就业意向，只有19％的同学毕业后首选旅游景区，64％的同学毕业后有可能选择酒店行业开始职业生涯，17％的同学选择旅行社。实质上，这仍然反映出同学们对景区就业信心不足和前景渺茫的心态。
二、旅游管理专业本科生景区就业的影响因素分析
（一）宏观因素
1．本行业就业忠诚度
世界旅游组织预测，中国将提前到2015年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国［8］。强大的旅游业发展需要大量的、高素质的旅游专业人才。在我国旅游业迅猛发展和旅游高等教育快速发展的同时，旅游管理本科生对旅游业的认可度却不断走低［9］，国家发展和改革委员会、国家旅游局等六部委联合《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》，指出，到2015年，我国旅游就业规模应增加到1亿人左右，形成就业与产业协调发展的机制［10］。但是，由于学生行业忠诚度的低弱，面对如此巨大的行业需求，旅游管理本科毕业生却出现严重的“有业不就”现象。据统计，毕业生在行业内就业的人数一般在10％—20％之间，两年后依然留在旅游企业工作的不到20％［11］。旅游管理学生“非本行业就业”、“学非所用”的就业倾向［12］，大大减少了其本行业就业的数量，旅游景区作为其中的主要旅游行业更是受到了巨大影响。
2．传统的景区管理体制
中国风景名胜区自1982年开始成立以来，其管理体制一直为政府机构型、准政府机构型、协调办事机构型等，归辖政府或管委会统一管理，从中国的“单位制”来划分，基本划归为事业单位，旅游管理专业毕业生想进入景区单位非常困难。虽然20世纪90年代以后，许多景区走上企业化道路，如股份公司、整体租赁等，但大多仍然是政府监管，管委会和管理公司多是两块牌子、一班人马，景区录用、聘用的人员很少，且进入景区管委会仍需要考编等。旅游管理专业同学也形成了一种“景区就业难”的思维定式，忽视了景区就业的可能性。虽然当前许多新增的经济开发型景区，如主题公园、旅游度假区、生态园等，以及整体租赁经营景区需要大量的人员，进入门槛也相对较低，可是由于中国景区总体管理水平的局限性，旅游管理本科毕业生对此尚未产生强烈的意愿。
3．景区人才需求特点
旅游景区管理与一般的商业企业管理在许多方面具有共性，如财务、市场营销、人力资源、组织结构等，所以人员招聘对专业限制相对较低，旅游管理专业本科生面临着许多其他专业学生的同等竞争。同时，旅游景区企业对人才的选用多基于专业性、工作经验、语言能力以及个人素养等方面的考虑。在工作经验方面，考虑到有工作经验的员工上手比较快，可以节省人力资源培训的时间、精力和费用，景区迫切需要有丰富旅游管理或从业经验的高素质人才，这成为很多应届毕业生就业受阻的重要原因。许多同学在大学期间从未接触景区类相关工作，以至于初次求职或跳槽时也不敢涉足景区行业。此外，总体上，中国景区管理国际化水平相对较低，尤其是新开发的众多景区，其管理理念和企业文化往往对旅游管理专业本科生尚不足以产生强大的吸引力。而许多属事业单位的传统景区人员需求，由于名额、编制及求职条件等限制，旅游管理专业本科生进入又非常困难。
（二）微观因素
1．课程设置
目前，绝大多数高校旅游管理专业本科生所学习的课程内容较为宽泛，涉及公共基础知识、旅游行业基础知识、基本管理技能以及其他的必修类课程，实际操作过程中的相应指导课程少之又少。《旅游景区管理》课程在很多学校，尤其是二本、三本及中职类学校仍是一门新兴的课程，对教师和学生都是一个新的学习与研究领域，学生们在学校接触景区管理的相关课程少，就业时自然忽视了此类行业。
2．实习基地选择
出于管理和安全需要，许多高校旅游专业或旅游院校的实习基地均选择酒店。酒店实习一方面可以容纳大量的学生，另一方面岗位管理相对规范、岗位职责明确、服务程序统一、上班场所比较固定。而景区相对而言，若作为实习基地，所需学生相对较少，且可能会涉及景区企业内外部的各种关系，工作岗位人员需保持一定的稳定性，尤其是对外业务岗位，以方便工作的长久开展和企业的良好运行。因此，为了便于管理，大多数相关院校都将实习基地确定为酒店，而不是景区，集中把学生送往一些固定的酒店合作单位。进一步地，酒店长达半年甚至更长时间的实习，很大程度上引导着学生的就业倾向。许多毕业生误认为旅游管理专业毕业生的行业内就业就是酒店，若不从业酒店，即选择行业外就业。
3．学生个人因素
学生个人因素一方面包括学生个人的性格及成长环境，另一方面包括学生个人及家庭的择业观念。总体上，学生个人性格偏内向，独生子女或家庭条件相对较为优越，对一般的企业型景区择业意向较低。另外，受传统择业观影响，大多数学生及家庭仍然考虑工作的区域性、稳定性及福利待遇。除了有事业编制的景区比较受欢迎外，其他很多景区或位于落后边远地区，或缺乏高水平的管理，或属于一般企业聘用制，而且多数招聘岗位都是一线职员，待遇不高，福利得不到保障，个人能力得不到提升，因此对此类景区的就业前景仍感到非常迷茫。
三、提高旅游管理专业本科生景区就业对策
（一）从学校角度
1．强化专业细分
过于宽泛的培养目标是导致旅游管理专业本科生景区就业意向偏低的主要原因之一。大多数院校几乎都是在旅游管理专业的设置下，同时培养着兼具旅行社、酒店、景区和职能部门管理等为一体的专业综合性人才，而实际上这些不同的培养方向在知识结构和基本技能等方面具有较大的差异。旅游本科教育不可能培养出大规模的旅游全才，必须对旅游管理专业进行细分，细化培养目标。专业细分可以从两个方面入手：一是从行业层面细分，即划分为旅行社管理、酒店管理、旅游景区管理等方向。近年来，酒店管理正从旅游管理专业中被细分出来，在教学、实习等方面成果突出。旅游景区管理的教学可以借鉴其有效的经验，围绕旅游景区这一具体行业的要求来确定培养目标。二是从行业补缺角度细分，即针对当前旅游景区行业紧缺的一些高级人才，设置相应的方向。这样在为旅游景区提供高素质人才的同时，为毕业生景区就业提供了必备的技能和素质。
2．重置课程体系
就旅游景区而言，教学目标应多涉及具体的景区开发与管理艺术、理念及流程，教学案例应广泛涵盖不同级别、不同类型的景区，教学内容应包括景区的开发、经营与管理的各个层面，具体课程可细分为《旅游景区管理概论》、《旅游景区景点开发与经营》、《旅游景区服务管理》、《旅游景区概览》、《旅游景区管理模式》等。同时，编制《旅游景区实习手册》，加强旅游景区管理的实践教学课程，将课堂教学与思考、实践观摩与操作结合起来。此外，还应与时俱进，实时关注中国景区发展的相关动态，提高同学们主动了解景区、思考景区的意识与兴趣。重置的课程体系与专业细化相结合是最优组合，这样才能加强同学们对景区就业的意识，真正有利于拓宽就业渠道。
3．加大校企合作
校企合作是理论教学与实际操作相结合的最好方式，有利于实现人才供需市场的平衡。学校与景区间的校企合作应受到重视，具体措施可细分为三个方面：一是聘请在旅游景区有任职经历的老师参与教学，以实际工作经验为案例更好地教授专业知识；二是以景区为实践基地，为学生提供一个景区实践教学的良好平台；三是合作开设景区管理特色班，实行小班制教学，根据具体景区需要定向培养人才，并定期聘请该景区管理人员授课。以上措施在加大同学们对景区了解的同时，也提供了学生与景区管理人员联系的桥梁。此外，依靠校企合作关系，向旅游景区输送实习生同样具有可行性，校企双方在此过程中可适度关注实习生，稳固其在景区就业的意向，这也为本科生的就业开辟新的道路。
4．重视择业观教育
旅游景区管理专业本科毕业生的行业就业不仅是酒店、旅行社及旅游教育、行政部门等，景区也是其重要的择业方向之一，这需要院校领导、授课老师、辅导员及所开设课程的全面引导。首先，作为学校、教师和辅导员，从旅游管理专业学生入学起，即要通过教学、班会、宣传等活动，加强旅游管理本科学生的专业思想，将专业教育与职业引导相结合，强调旅游管理专业学生本行业就业的广泛性和空间性。其次，实践教学对学生的就业有着直接导向作用。对于旅游管理本科专业的学生，理论上开设的专业方向教学课程一定要与实践紧密结合，尤其是酒店方向、旅行社方向和景区管理方向。这些方向急需大量的旅游管理人才，也是学生最直接的本专业就业行业。学校不应为了管理方便，把学生全都送往酒店实习，给学生造成专业就业只能是酒店的错觉。最后，应切实加强景区相关内容的第二课堂素质拓展活动，对学生的专业素质培养具有重要作用。这些活动包括景区职业技能培训、模拟训练、讲演比赛、服务大赛、读书讨论会、创新大赛、毕业论文等，活动能够践行专业，让学生在校园里就感受到浓浓的专业氛围，并得到实景训练，达到全面热爱、了解专业和去向的目标，从而形成正确的行业择业观。
（二）从学生角度
学生始终是就业大潮中的主体，合理地选择职业发展道路依赖正确的职业观、择业观。大学生在选择职业和岗位时应把理想与实际、技能与兴趣结合起来。首先，要从主观上增强对旅游业的认同，改变对景区就业不是很乐观的态度。旅游景区有很大的发展空间，在对客户服务中可以学到很多知识，如处理各种问题的能力、人际交流沟通技巧等。目前，我国旅游景区的管理者大部分是大专、中专文化程度，急需一大批高素质的旅游管理者，弥补这一领域的人才缺口。其次，应转变择业观念，培养对本专业的热爱，景区就业是表现对旅游这一行业热爱的理想选择之一。从学生角度加强景区就业意愿主要在于职业技能的学习和就业心理的调整。
中图分类号:F592文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0060-02
自20世纪90年代后半期起,我国各地相继出现了旅游景区拍卖活动。建设部一再重申风景名胜区不能交给企业管理,不能以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地,但各地拍卖之风却是屡禁不止,这一问题引发了社会各界的广泛争论。
一、我国旅游景区管理现状
1.旅游景区的所有权状况
在我国,以自然、人文旅游资源为依托的旅游景区的所有权大体可分为三种:一是私人所有;二是集体所有;三是国家所有。上述三者中,国家所有的旅游景区占绝对多数,它们的经营和管理也成为各地争论的焦点。国有景区主要由政府代表国家统一行使所有权,政府又委托各地的行政机构对旅游景区代为管理。本文主要以国有旅游景区作为讨论的对象。
2.旅游景区的管理现状
目前,代表国家对旅游景区行使管理权的部门有:(1)旅游部门,负责对全国的旅游景区宣传、管理、质量评定等,如A-5A级旅游区的评定。另外,还管理旅游星级酒店、旅行社的评定、审批等业务;(2)林业部门,负责对森林和野生动物类型的自然保护区、森林公园等进行统一管理;(3)文化部门,负责对各种遗址、遗迹、古建筑、石窟、石刻等文物的保护和管理;(4)宗教部门,负责对各种宗教道观、庙宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部门,负责对水域类的自然保护区、水库等的管理;(6)建设部门,主管全国风景名胜区的工作;(7)各地政府部门,负责旅游景区的审定、公布、上报等工作。
3.我国旅游景区管理存在的弊端
旅游景区在管理中存在政出多头、管理混乱、效率低下的现象。首先,一个景区被多部门同时管理,导致管理混乱。如山西的广胜寺,文物、宗教、旅游等三个部门均参与其业务管理,多头管理导致管理混乱,景区的发展也无从谈起。其次,我国景区资源保护和开发资金十分有限,多头管理下,使得有限的资金更加分散。景区无资金开展统一的、高水平的规划,资源的保护也只能是分头进行,结果是景区因缺乏整体规划很难有旅游吸引力,景区资源因缺乏资金而无法得到保护,而各部门的单打独斗又使整个景区的建设缺乏统一的风格,且质量不高,最终的结果只能是游客日少,景区走向衰退。这种情况在我国旅游景区中并不少见。再次,国有国营的经营体制,使所有权的行使者既是管理者又是经营者,缺乏有效的监督约束。同时,国有事业单位吃大锅饭的体制,使管理部门缺乏必要的激励,从而影响了旅游景区发展的活力和景区服务质量的提高。
二、旅游景区所有权、经营权两权分离的现实
1997年,北京通大公司买断了湖南张家界黄龙洞50年的经营权。此后,四川碧峰峡、山东三孔、四川海螺沟、山西绵山、湖南碧峰湖、宝峰湖等景区也不约而同地出让了经营权。2001年后,山西壶关县、浙江杭州市、陕西长安县、四川省等地区分别通过拍卖、招标等方式转让区内旅游景区。四川、福建等省明确规定旅游资源的经营权可以出让,但应通过拍卖、招标或协议方式进行。国内旅游景区出让经营权的行动已越演越烈,大有如火如荼之势。而建设部多次发文禁止旅游景区经营权出让的规定在现实面前显得有点苍白。
从两权分离后的景区经营状况看,分离后的许多景区均取得了很大的发展。黄龙洞出让给北京通大公司后,不仅经济效益逐年攀升,景区知名度不断提高,北京通大公司还投资1亿元用于对定海神针的开发和保护。四川碧峰峡景区在经营中将环保与开发并举,以深生态的理念开发资源,不仅带来了巨大的经济效益,开业3年,带动当地相关产业创收6亿元,而且使景区的资源得到有效保护,森林覆盖率达96%,保持了碧峰峡的原始生态。其他景区如绵山、海螺沟、宝峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的发展。
当然,由于转让或拍卖规定并不严格,又缺乏相关法律条款的限制,在景区转让时也存在隐忧。有的景区在转让时并未引入市场机制,往往是当地主管部门和企业直接签订开发经营协议,其他利益主体并不参与协议的商定,同时缺乏竞争企业的参与,这样容易造成企业的寻租行为。有的景区虽然采取了公开拍卖的形式,但由于将景区拆分进行,使转让经营权后景区的统一开发和经营很难进行,存在很大的弊端,如2001年山西省壶关县的太行山大峡谷经营权拍卖,将大峡谷内的景点单个拍卖,十多个景点分属于不同的个人或企业,这种独立开发、分散经营的状况势必为景区的发展和保护埋下隐患。另外,拍卖价格过低让人怀疑景点能否得到高质量的开发和保护,如羊肠板拍卖了3 800元,女妖洞拍卖了6 700元。
三、我国旅游景区市场化经营的构想
景区经营权的转让符合市场规律,是市场经济发展的必然要求,也是我国不能把旅游景区完全当作公益事业来经营的现实情况的客观要求。我国旅游景区目前存在的最大弊病就是产权不明晰,虽然国家是旅游资源的所有者,但具体行使所有权的却是各级政府部门,而政府部门又同时行使管理权和经营权,这种体制下,经营者缺乏必要的监督和激励,从而导致资源管理的效率低下。
根据我国的具体国情,旅游景区的市场化经营可通过三条途径进行:
1.实行政企分开,组建专门的景区管理公司。对于那些世界性的或全国性的、具有很高的资源价值的旅游景区可暂时采取这种措施。在不改变景区国有性质和保护资源的前提下,通过资产划拨的方式,组建旅游景区管理公司,专门负责旅游景区的经营活动。陕西旅游集团公司的组建是这方面的有益探索,通过国有资产无偿划拨的方式构建了直属省政府的国有独资公司,将陕西省内的一些重要的旅游资源整合在一起,打破地区、行业和所有制的限制,实行政企分开,实现了景区的市场化经营。促进了景区的良性发展和景区旅游资源的保护。陕西省的文物保护费用从旅游集团组建前的700万增加到了集团组建后的3 000万,改善了文物保护状况。
2.组建国家控股公司。组建国家控股公司,在不改变景区国有性质的前提下,使企业按照市场法则运营,充分发挥股份制公司在资金筹集、自我约束机制等方面的优势,保证景区发展所必需的保护、开发资金,促进景区的良性运营。同时,由于国家控股,又使企业在经营目标选择上不仅要考虑经济目标,而且要考虑社会目标和政府政策意图,体现景区经营的公益性。组建国家控股公司,应建立健全法律法规,使景区股份化的活动有法可依,避免假公济私行为。当地主管部门应发挥监督管理作用,严格景区项目审批程序,加强对景区发展方向和资源保护费用的监管。
3.健全旅游法律体系,以公开招标方式,有偿转让旅游景区经营权。目前,我国许多地方已经进行了经营权转让的尝试,但由于缺乏相应的法律保护和规范化的程序使许多景区在转让活动中过于草率,有可能会因约束不当而造成景区资源的破坏。从我国景区经营的现实情况和转让经营权后景区的发展情况看,两权分离是可行的,关键在于从法律、政府的监督职责以及转让的具体规定等几个方面进一步完善相关规定,使景区经营能在市场机制的调节下顺利实现。
1 引言
随着我国经济社会的飞速发展，城市化进程也在不断的加快发展过程中，城市生态环境逐渐受到城市居民和城市规划者的重视，城市居民对城市环境特别是城市的生态园林景观的要求也随之提高。近年来我国各大中小城市的园林景观事业有了长足的发展，园林景观环境得到了改善，这不仅美化了城市的面貌，还提高了城市居民的生活质量。因此养护好城市园林景观质量意义重大，但是由于种种原因，目前园林景观的养护管理中存在着一些重要的问题亟需解决。
2 城市园林景观养护管理中存在的问题
一、缺乏合理的园林景观养护规划
城市建设发展速度日益加快，对城市园林景观的规模和质量要求也较高，而目前由于园林景观的规划不够长远，且深度不够。多数情况下城市园林景观管理部门在设计规划时忽略了原有的可利用的绿化树木和草坪的使用，大规模对成年树木和苗木的砍伐，这样不仅造成了人力、物力、财力的浪费，而且打破了我国传统园林格局，引起病虫害大范围的发生，损坏了原来的城市生态绿化环境。另外在园林景观建设之前，管理人员常忽视对日后园林景观的维护和管理，这也造成了大量不必要的浪费。
二、园林景观养护管理制度不健全
目前，我国较多城市园林景观养护的管理较粗放，部门大都重建设、轻管理，尚无规范的园林景观维护和管理的制度，如无具体树木、苗木抚育、施肥方法；相对的植物病虫害防治方法；缺乏相应技术人员的配备，相关养护工作人员大都是临时聘任，未经过正规的技术培训，对负责地区园林景观的植物不了解；此外园林部门管理技术力量薄弱，管理手段滞后。
三、市民素质有待提高，居民法制观念淡薄
目前，虽然大部分城市加强了城市园林景观的养护管理，但是有部分园林景观附近城市居民的素质仍然较低，且法制观念相对淡薄，侵占绿地、攀折花草树木、踩压绿地草坪的现象时有发生；市民的环保意识差，随手丢弃垃圾，公园、小区以及街道, 纸屑、烟头等垃圾随处可见，对园林环境造成不同程度的污染。另外居民区周围的公共园林景观中的金属物品经常遭到破坏与偷盗，居民“开荒”种菜的现象也是屡见不鲜，因此这些问题是维护园林绿地景观的主要难点所在。
四、城市园林景观养护管理资金投入不足
园林景观设计的种类较广，因此景观的维护过程中所涉及的管理对象也较多。园林景观管理费用一般包括景观养护相关工作人员工资费用、绿地灌溉水费、施肥费用、景观树种绿地有害生物的防治费用等等。然而，就目前情况来看，大部分地区对园林景观养护的资金投入缺乏，这样造成了不同程度的问题，如大部分绿化树、花草等遭受病虫害的侵害；园林景观养护人员的配备不足。
3 优化城市园林景观养护管理的主要对策
良好的城市园林景观是一个城市现代化程度和城市人民群众生活质量的重要指标，因此做好园林景观养护，加强园林景观的管理具有重要的作用，城市园林景观的养护可以从以下几个方面进行优化。
一、加强园林景观养护队伍建设，培育优秀的专业人才
俗话说“三分种,七分养”，园林景观功能的体现需要合理地养护作为前提，而优秀的园林景观养护人能够保证园林景观的质量、城市生态环境的质量和园林艺术水平，因此城市园林景观管理部门应当通过与相关的高等院校和科研院所进行合作，有计划、有步骤的加强园林景观养护人员的专业知识培训，并与其它优秀城市园林景观相关人员进行技术和经验的交流，从而提高园林景观养护专业人员的综合素质，为城市园林景观的养护管理提供优秀的复合型人才。
二、拓宽景观园林养护相关资金的筹集渠道
充足的资金投入，是保证城市园林景观事业健康快速发展的重要保证。多数城市建设部门对景观园林养护的字字投入不足，使得园林景观的质量标准不高。针对这种问题园林景观相关部门除了在国家有计划的投资以外，可以通过大力宣传以调动社会参与，以推进园林景观事业。如各级政府部门通过将园林景观养护纳入城市社会发展规划，将其与城市的各项建设工程相互结合，合理安排园林景观的费用；推广园林景观事业，通过与城市景观生态旅游业联合等有偿项目为园林景观的养护和管理筹集充足的资金。另外，科学地对园林景观进行养护，对筹集到的大量资金进行有效的管理，才能够使有效的资金发挥最大的功能。
三、加大宣传,努力提高市民的素质
园林景观建设和管理相关部门应当利用各种形式的媒体和其他方式，加大对城市园林景观建设和维护重要性的宣传和教育,提高城市居民的环保、绿化意识和道德素养，让市民懂得自觉地共同参与维护公共生态环境，保护公共园林景观。
四、转变思想，加强对城市原有树木、绿地的养护
城市原有的树木、苗木和绿地是进行城市园林景观建设的宝贵资源，在进行建设和养护过程中，园林景观工作者都应当转变观念、改进做法，在对人工园林景观进行建造和养护的同时，也应当重视保护城市固有的苗木、绿地等资源，保存原有的植被和风貌，这样便能够维持城市园林环境的生态平衡，并最大限度的发挥园林景观的功能。
五、加强园林景观养护的法律法规的制定和监管力度
Abstract: this paper lushan nature landscape culture provides a brief introduction, the construction and management of the lushan mountain scenic area put forward: to the planning, protection for the premise, and with the science as the basis, taking the culture as background, the lushan mountain building into the human and the nature harmonious scenic spot.
Keywords: lushan; Scenic spot construction; Scenic area management
中图分类号： S727.5文献标识码：A 文章编号：
引言：
庐山属山岳型旅游景区，具有丰富的自然景观资源；风景名胜资源是不可再生的宝贵资源。近几年来，庐山以科学发展观为指导，着力构建和谐景区，实现了旅游经济和社会各项事业持续快速健康协调发展。要坚持科学发展观，实现人口、资源、社会环境的综合协调发展。大力发展循环经济，建设节约型社会。促进人文资源和自然资源有效保护和永续利用。做好景区的建设与管理工作。
1景区建设
庐山是以自然和文化遗产以及科学知识为主要资源的景区，在追求发展的过程中首先遇到的是人与自然的矛盾，如何在开发中保护自然是一个永恒的话题。实现人与自然、人与人、政府与民众关系的动态平衡，就是建设和谐景区的根本内容。景区面对的矛盾是一个复杂的系统，和谐景区评价指标体系也必然是一个系统工程，需要多学科的交叉与融合。
1.1为保证庐山的可持续性发展，以科学的规划来统筹景区建设行为。庐山现在已完成对庐山总体规划工作，正确处理景区保护、开发、建设的关系，科学合理地利用庐山珍贵资源。给来山的游客和本地的居民营造优美而舒适的环境。景区规划是景区资源保护和开发利用的基础，是景区管理与建设的依据，是一切发展活动的蓝图，是处理好保护与利用矛盾关系的唯一途径；景区的规划具有稳定性、长期性、强制性、权威性和可操作性。
1.2庐山景区规划的整体定位应尊重历史。庐山，是一座千古文化名山。自古以来深受众多的文学家、艺术家的青睐，许多名人、高僧在这里留下了浓郁人文氛围的历史遗迹。
1.3 庐山景区规划的整体定位应尊重自然。
1.3.1 是以环保、科学为前提，制定并完善具有科学性、经济性、环保性、艺术性、前瞻性和体现自然特色、文化特色景区规划，保证规划投入。
1.3.2 山岳型旅游景区，在具有丰富的自然景观资源，同时也伴随着许多自然灾害的发生，庐山景区建设的规划上要注意依山造园、相地合宜，规划要注重防灾、减灾、水网、电网的设计。
1.3.3庐山因地理气候条件的特殊，观赏植物品种异常丰富，所以在植物种植设计上应选用本山特色观赏植物，并大力研究推广本山植物种的开发利用，科学配置园林植物。减少植物对生态环境适应时间。增加园林植物配置的科学性和艺术性。
1.4庐山的景区规划设计，一定要保证人与自然的和谐，充分体现人性化的特点，庐山不同于其他的山，适合长期居住，做好园林游览空间和休憩空间的设计。注重“实线”即导游路线和“虚线”即赏景视线的有机结合。园路、园林铺装、园林小品的配置上要与整体景观相协调，功能简明、造型别致、即具较强的装饰性且富有情趣。园林建筑的风格要与景区的环境保持一致，具有较高的观赏价值，富有一定的诗情画意，空间变化多样，与环境结合巧妙，具有适宜的使用功能。
2 提高认识，正确处理好保护与发展的关系
风景名胜资源具有独特性、脆弱性和不可再生性，资源保护是永恒的、第一位的，发展必须服从保护这个最根本的前提。牢固树立“保护第一”的意识，实现保护与开发工作的良性互动。在旅游景区的建设中，要充分发挥景区特有的自然、文化资源优势，突出景区特色，将生态资源、文化资源、宗教旅游资源很好地结合起来，统筹规划、丰富内涵，增强吸引力。江西省庐山风景名胜区管理条例第二章就保护的相关内容做了详细的规定。如何才能保护好庐山的景区资源我认为要抓好以下几点：
2.1对自然景观的保护
2.1.1水
①水是我们耐以生存的血脉，水质的好坏直接影响到我们的景观、影响到我们的健康。山的灵性都由水而来，如何保护好我们的水源，减少污染源，选用环保的洗涤用品，是现今的第一要事。
②庐山气候潮湿、山体地质条件多样，很易发生泥石流、山体滑坡等自然灾害，给游客的出行安全、庐山人的居住安全、交通等都带来很大的不便，建议组织专家对庐山的水脉进行细致的勘测并进行GPS定位监控，检查水路是否顺畅，对排水不畅的地段提出相应的解决办法，在梅雨天以前、防汛以前及秋季干燥的季节对庐山存在安全隐患的地段进行系统的检查，并出具检查报告。对无植被的山坡分不同地段、不同的地质岩层采取不同的措施进行治理。2.1.2植物。
植被是山体的色彩，如何使庐山的景观更加美丽，就看山体植物的配备，庐山地处亚热带湿润气候，原始的植物生态非常丰富，色彩也多种多样，但现在正在接受严峻的考验。
2.2对观赏建筑、古迹的保护
庐山的古建筑构思神妙，造型独特，风格鲜明，他们各自蕴含着特定的历史文化内涵。历史建筑的保护与改建要考虑历史、经济、文化价值三者间的协调关系。对这些建筑、古迹建档立卡、立法保护。为规范对别墅的保护，庐山管理局建立了严格的保护责任制，并逐步将居民从观赏别墅地带迁出来，居民区和别墅群脱离，一方面要避免改变用途对建筑物造成损伤，另一方面又保护了别墅。
2.3 对历史文化的保护
庐山是中国惟一的一座以“文化景观”名义而走进《世界遗产名录》的名山大川， 挖掘、保护庐山的文化，突出文化内涵的亮点，以文化资源为依托，以旅游市场为导向。做好、做足“文化”文章。抓住重点，形成特色，突出文化旅游若干亮点。
3按照科学的发展观打造精品景区。
3.1 处理好建设与管理的关系。
建设和管理是分不开的，景区的建设包括三个方面，首先是景区规划，以后是建设，还有管理三大方面。规划是景区建设和发展的蓝图。建设是景区发展的途径或者行动、实践。管理是景区发展的基础和保障。要逐步健全规划、建设、管理中的各项法规，做到依法建设、明确责任、充分发挥各部门间的协调、合作能力。
3.2人才的培养“国以人兴，政以才治”。
人才在经济和社会发展中具有基础性，战略性、决定性作用。建立科学的人才培养机制、使更多的人才脱颖而出，建成一支优秀的景区建设、管理队伍。“一流”的景区必须要有一批“一流” 的景区建设者、经营者和管理者。
4景区的管理
庐山是世界级的景区，取得了世界文化景观、世界地质公园、联合国优秀生态旅游景区等诸多荣誉，景区管理应与国际接轨，制定相关制度，借鉴相关做法，做到以法律和制度来约束人的行为。构建学习型、创新型、节约型、稳定型、团队型的和谐平安新庐山。以“游客满意是我们最大的幸福”为工作理念，加大景区综合管理力度，继续遵循“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的工作方针，加强自然环境、文化遗产等资源保护，进一步改善景区基础设施、服务设施；继续履行景区管理的“五定原则”定人、定岗、定时、定职、定责。明确责任，统一管理。
参考文献：
【1】李润哲;杨程 关于对庐山风景区建设的几点思考，《华商》2007年第30期
1风景园林施工管理中的现存问题
风景园林施工管理中存在各种问题，其主要可归结为人为因素与施工技术影响的问题，以下主要结合3点展开相关分析。
1.1风景园林管理中的人为因素问题
在风景园林施工项目管理体系中，人为因素是核心关键，要发挥人的积极性与主动性才能确保项目施工流程顺利开展。不过就目前来看，某些地区的风景园林管理是存在施工管理人为因素问题的，例如施工人员的施工管理与技术管理能力不达标，这常常出现在施工设备与技术的更新换代过渡段，由于企业针对施工技术管理人员的专业培训跟进不到位，容易导致技术意识更新不到位，由人为因素问题所导致的风景园林施工管理进度问题与技术应用问题也就相继产生。
1.2风景园林管理中的进度因素问题
由于风景园林建设对城市美化绿化发展十分重要，所以施工进度管理极为重要，它体现在风景园林的施工速度上，也体现在施工企业对风景园林工程的施工水平整体调度上。良好稳定推进的施工进度管理决定了企业的成本利润，可保证对城市整体风景容貌的展现到位。所以施工进度管理应该为企业所重视，并在进度管理中抓住每一个细节，保证施工中原材料的供应充足、过程管控的有效到位以及施工人员流动率的合理把握，再者就是建立施工设备动态维护体系，保证施工进度良性推进才能促使风景园林工程施工企业稳定盈利，也为城市打造完美绿化空间。
1.3风景园林管理中的技术因素问题
风景园林管理中是存在诸多技术因素问题的，它们在相当程度上阻碍了风景园林施工项目整体质量提升。目前比较常见的风景园林施工管理问题主要出现在植被和园艺等等方面。实际上，城市风景园林管理工作经常会忽略了对土壤的各项属性检测，这导致植被的整体成活率偏低，容易造成风景园林工程施工的整体质量下降。再一点就是苗木质量管理问题，风景园林施工早期苗木质量管理不到位，不但影响苗木成活率，也会增加苗木的后期绿植养护难度，严重影响风景园林的整体景观效益与经济成本。目前存在于风景园林工程中的苗木成活率偏低、绿植品种不合要求、苗木质量等等问题都非常长江，对风景园林工施工管理的实际效果与生态效益影响极大[1]。
2风景园林施工管理中的问题处理措施
2.1对风景园林施工管理中人为因素的优化措施
要实现提高风景园林施工管理中施工人员整体水平，选择具有良好造景技术能力的施工人员。实际上，造景艺术是需要提前思考与沟通的，特别是在人造植被与其它植被相互协调设计过程中，要保证园林景观风格的整体一致性。当然，我国各个城市的自然气候条件不相一致，所以结合不同城市不同特点，其风景园林施工管理要求也不尽相同。但整体来讲，要结合城市文化设计园林景观，将本地的文化符号与内涵全部融合进来，综合考量园林施工管理与绿色植被的生长特性。要避免水土不服或气候不符所造成的生态环境不利状况。基于上述内容，风景园林在施工管理中就要不断强化施工技术人员的建设管理技术意识，确保施工设计人员都具备一定的审美意识与造景意识能力，为后续风景园林施工管理工作打好前期基础。
2.2对风景园林施工管理中进度因素的优化措施
要合理把握风景园林施工管理进度，例如做好对绿色植被的养护工作。风景园林施工管理工作与其它施工项目不同，它其中的绿色植被在施工中必须要做好相关养护工作，俗话说“三分靠种、七分靠养”，要保证城市风景园林景观达到景观生态效益最大化，必须做好风景园林施工管理的前期规划、中期管理与实时养护。具体来说，就是要定期做好园林松土与除草，保证绿植本身始终处于良好的空间环境中，再思考结合不同的植被生活习性及特点制定出一系列不同的绿植景观养护方案。在施工过程中，还要结合风景园林区域内的温度、湿度和土壤等等因素展开有效检测，做到对绿植管理的动态指标调整和对照，及时发现问题并解决问题，顺利推进风景园林施工管理工作进度，做好针对植被的优化工作[2]。
2.3对风景园林施工管理中技术因素的优化措施
【中图分类号】F590.8 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2013）04-0048-04
古语有云：“读万卷书，不如行万里路”，其正是强调着世人应当多到户外涉猎祖国的大好江山，增长知识从而提高自身的综合素质。可是，这种美好告诫似乎在现今却难以履行。尽管在刚过去的2012年国庆黄金周中，国家发改委通过两个批次共对全国174家景区实行了门票降价的举措，但是景区含金量不高、票价降价幅度不大等现象，仍然引起了群众的质疑与不满。门票经济所带来的经济利益，在地方政府眼中得到了不断放大，过重的功利心促使旅游景点成为拉动地方经济的一辆“马车”，在不断鞭策驱赶前进的同时，完全忽视了旅游事业的社会效益和公众的根本利益。为此，景区门票的政府治理需要在新公共服务理论的指引下加以纠正与改善。
一、新公共服务理论及其现实指导意义
登哈特所提出的“新公共服务”，其实际就是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。该理论体系主要包含七大观点：第一，政府的职能是服务，满足人民的需求，而不是掌舵；第二，行政官员需要建立集体的、共享的公共利益观念；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，公务员会受到多种制度与多重标准的影响并对其负责；第六。重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。
针对当前地方政府在旅游景区门票管理中的种种不合理现象，通过新公共服务理论的指导，并将其运用到当前管理实际中，这将能更好地转变当前政府在景区管理上“重经济，轻公益”的发展模式，让门票价格回归到合理的水平，让普罗大众都能“看得起”、“玩得起”。因此，把该理论作为政府景区票价管理的理论指导工具，是极具现实意义和重大价值的。首先，新公共服务理论有利于指引政府在景区票价制定与管理上更加重视社会公益性，摒弃“经济人”管理理念下对经济效益的一味追随，让政府站在社会效益、社会福利的高度上，制定便民惠民的管理政策和实施细则，坚持为民服务的原则，充当好公共资源的管理员、公共组织的监管者和公民权利的维护者等角色。其次，有利于构建一个具有责任感的政府，一个权为民所用、利为民所谋、情为民所系的政府，在依法守法的前提之下，尽力满足公民的利益诉求，更好地化解人们日益增长的文化生活需求与当前景区票价之间的现实矛盾。第三，有利于提高政府对景区管理与发展的前瞻性以及提升政策的战略高度，更加注重全局意识，让景区管理更加系统化、科学化、合理化。最后，有利于增强政府“公民参政议政”的管理意识，拓宽公民参与政府票价的制定与管理的渠道，积极地与民沟通、与民交流、与民协商，让政府能够听到来自社会群众当中的各种不同呼声。
二、我国旅游景区票价政府管理存在的主要问题
门票，从本质上说是一种经济管理手段，是依法保护旅游景区自然与人文资源所采取的合法手段，在限制闲杂人员和小商贩进入、创造良好环境、保护遗产、控制参观人数和弥补事业经费不足上具有一定的合理性。可是，从当前我国景区票价的管理来看，门票的收取虽然起到了一定的作用，但是在“门票经济”之下诱发了各种不合理的现象，严重侵害了公众的合法权益。
（一）政府忽视收入国情，门票定价偏高
2012年国庆黄金周，国家发改委通过推出高速公路免费通行以及对国内部分景区实行票价减免或一定幅度降价等系列惠民措施来拉动地方旅游业的发展，刺激消费。然而，对于部分景区的门票，尤其是5A级景区门票，在降价过后仍然存在着门票过高的现象，甚至有如峨眉山等景区出现了逆势涨价之势。我国景区门票价格相对于经济发展的总体水平以及国民人均收入水平而言是普遍偏高的。景区的票价已经成为了当前旅游费用成本中最为重要的组成部分，同时也是旅客出行游玩的主要考虑因素。按中国普通职工工薪月收入2000元计算，40元的门票价格占了工资收入的2%；若门票价格100元以上，则占工资收入超过5%，对于收入较低的农民而言，所占的比例会更高。据了解，在比利时，博物馆和名胜古迹的票价只占了普通人月工资的0.33%左右，巴基斯坦占0.2%，以色列占0.17%，法国占0.4%，俄罗斯占0.75%和日本占1%。而在美国，约有1/3的国家公园收取门票，2/3不收门票，而且比例都在1%以下。我国相关管理部门以及地方政府在制定门票价格的过程中，没能充分考虑游客的承受能力，制定了不合理的票价，让游客倍感压力。对于依然高企的门票，大多游客只能望而却步，严重打击了旅游业市场的发展，难怪有网友调侃道：“徐霞客如果现在出游，也只能在景区门口照相走人，他的游记肯定写不了。”
（二）政府过于强化门票经济效益，无视旅游资源的公益性
当前在旅游开发与经营上，存在的最大问题就是在“门票经济”的管理理念下地方政府过分地追求门票的经济效益，而把旅游资源的社会效益和生态效益弱化了。在“旅游带动经济”的理念推动下，地方政府对于旅游资源的开发，往往处于一种失控的疯狂状态。在景区建设前期投入过多的资金搞建设，什么仿古建筑、名人墨客故里等项目遍地开花，因此背负了巨额贷款。地方政府寄希望于门票收入来缩短收回投资成本的时间，并且获得财政的收入，这也许可以解释为什么在两个批次的降价名单里面会出现热门景区大量缺席，冷门景区却异常“高调”。我国中央政府虽然每年对于旅游景区都有财政补贴，可是随着大众旅游的兴起，旅游人数激增，这些本来就极为有限的补贴资金根本不能维持景区的日常运行，于是。门票收入成为了景区的主要经济来源，甚至成为了某些地方政府重要的财政收入之一。与此同时，国家实行的允许景区门票退税的政策，把门票当作经营性收入允许景区自留，这导致了景区为增加收入而不肯让利于民、降低票价。地方政府财政、当地经济发展与景区之间存在着过密关系，从而使许多地方政府利欲熏心，将其视为一门利润丰厚的生意，使旅游事业公益性和非营利的本质荡然无存。
（三）政府价格制定缺乏灵活性，门票收入流失严重
中国景区门票价格过于“死板”，没有根据资源的变化情况、游客的实际需要来量体裁衣。在旅游的淡季与旺季，景区实施统一的票价，导致了淡季高价，这使得游客感到物非所值，把部分游客挡在了景区门外，最终也使景区本身的经济受损。景区在制定门票价格的过程中并没有考虑到门票所发挥的作用，一味追随门票利润，使门票在景区参观人数与生态环境承受力的控制上失灵。在过分地强调眼球效应而忽视了灵魂的重要性之下，地方政府肆意大规模地扩大景区范围，建造许多人造的人文景观、人造的“假古董”，从而拉动当地GDP。这必然会导致滥用旅游资源并且造成严重的资源浪费和资金的大量流失。以山东的“三孔”（曲阜孔府、孔庙、孔林）为例，其门票年总收入约7000万元，用于文物保护的仅仅有500万元；武夷山年门票收入1000多万元全部用于武当山景区1800多名职工的工资和扶贫工作，而用于遗产保护的费用金额竟然是零。门票收入的不合理利用，完全与《文物保护法》背道而驰，法律规定：“各级文物行政管理部门所属的文物事业、企业单位的收入应当全部用于文物事业，作为文物保护管理经费的补充，不得挪做他用。”但事实上，地方政府总是有法不依，将其当作一种摆设，继续透支着旅游资源。
（四）政府景区“短视”管理，缺乏社会参与动力
在我国，景区资金获取的渠道十分狭窄，在地方政府有限的扶持下；景区未能与企业、与社会构建一种良性的沟通关系，缺乏社会和企业的资金赞助。某些地方政府在景区管理上只看到了眼前的利益，未能全面长远地看待旅游的开发与管理问题。“短视”的地方政府和景区管理部门只看重如何把门票价格不断提高而忽视了景区周边配套的重要性。他们意识不到高票价的背后是要付出更多的经济代价。这样短视的管理模式也只能做“一锤子买卖”，不能做到可持续地发展。由于视野的不开阔和观念陈旧，旅游景区票价的调整举步维艰，这也是票价总降不下来的原因之一。
三、完善政府对旅游景区票价管理的途径
完善我国旅游景区票价管理，就必须建立公共服务机制、协商对话机制、监管评估机制和责任问责机制，从而真正地实现政府“服务意识”的价值选择，真正体现公共利益。
（一）降低门票价格，强化景区的社会公益性
不断追逐门票所带来的经济利益，不应当是一个强调公共服务的公益性、代表公共利益的政府的行为准则。新公共服务理论要求地方政府坚持为公民服务的原则，充当好公共资源的管理员、公共组织的监察者和公民权利的维护者等角色。地方政府应当结合游客的经济能力，采取以财政拨款、社会捐助、各方支持为主，市场机制、门票收入提成为辅，以适当的合理的价格和便利的方式向国内游客提供观赏、教育和科研等公共服务，在财政允许的情况下，可以考虑免费对外开放，增进社会公共的福利。公民始终是政府的所有者，因此，公民权利与公共服务比起企业家精神导向下政府所追求的经济效益更为重要。旅游景点本来是一项公共事业，属于每一位公民。地方政府向公民收取高票价，无疑是对旅游景点公共性的否定、对公民合法权利的侵犯。新公共服务理论指出，政府与公民的关系是不同于企业与其顾客的关系，在公共部门，政府服务的对象不只是直接的当事人，而是要关注公民的需求和利益。在旅游景区的开发与管理上，地方政府不能只为特殊利益集团或少数既得利益者服务，不能只关注顾客自私的短期利益，而应公正、公平地提供服务，关注公民对于票价的反应及其呼声。这样才能做到真正为公民服务，而不是为顾客服务。在2012年中秋节与国庆节的“双节黄金周”中，政府所推出的降价惠民大礼包，可以看出国家正在努力尝试扭转门票“逢节必涨”的魔咒，抑制票价过快增长。要治理旅游景点，地方政府首先必定要转变管理理念，淡化门票收入意识，树立起公民权利代言人的形象，切实为民谋福利谋实惠。
（二）建立灵活科学的景区门票价格体系，规范门票收入管理
地方政府在制定景区票价的时候，应当对不同时间段、季节段和不同的游客人群在明确的规范之上，制定出不同的票价，做到实事求是。同时，个人票、团体票、家庭票和套票等多种的门票形式同样值得推广。在新公共服务理论中可以看出，一个具有公共服务意识的政府必定是一个负责任的政府。政府及公务人员关注的不只是市场，对于宪法、法律、社区价值观、政治规范、职业标准和公民利益等方面更需加以重视。可是，就目前而言，我国部分景区内的园中园、景区重复性收费现象引起了游客的不满，科学的票价体系应该消灭这种损害游客利益的现象，做到真正以人为本，满足不同人群的观光需要，而不能以套票等形式搞捆绑性销售。当前，我国地方政府对于旅游资源的开发以及门票价格的管理并不符合一个责任政府的行为准则。建立在违法基础上的随意挪用门票收入，为创收而盲目地开发旅游资源，追求眼前效益下的规模性扩张等等，暴露出当前旅游景区管理存在着过度市场化的现象。十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议了《中华人民共和国旅游法（草案）》，该草案旨在规范当前我国旅游业中存在的各种管理乱象并进一步促进该领域的良性发展。其中，对于景区门票的管理也进行了规范。《草案》第四十三条规定：“景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价。其他景区门票实行市场定价，其价格应当向价格主管部门备案。景区门票价格变动应提前6个月公布。景区应当明示另行收费的游览项目。景区部分核心游览项目因故不能开放或者无法提供服务的，应提前告知并相应减少收费。”旅游法的出台，必将能更好地让景区门票管理走上合法化合理化的道路，提高门票收费的合法性，各种乱收费及违规收费现象都能得到一定程度的竭制。无论是旅游景区的财政拨款还是每年景区的门票收入，政府管理部门都应当做到专款专用，保障好景区本身对于所属资金的支配权和管理权，地方政府应当管好自己的手，不能通过行政干预来动用景区的收入。新公共服务理论所强调的责任政府，就是明确地要求地方政府在景区门票管理上要树立起责任意识，建立景区门票的协调机制，保持景区良性可持续发展。而旅游景区管理的基本责任必须落实到特定部门，并以法规的形式明确其义务与权利以及与相关部门和群体的关系；同时，经营与管理应当保持相对独立，收入分配上需要有明确的法律作为依据，防止收入的流失和不合理的利用。旅游资源作为一种不可再生的宝贵资源，要在尊重事物客观规律的发展之下，科学适度地开发，能够让公民都能分享到其开发所带来的收益与成果。
（三）转变景区经营模式，树立全局意识
传统的景区经营模式只注重单一的观光旅游，其收入来源也仅仅停留在景点的门票之上。这种狭隘的经营方式让地方政府产生了“唯门票论”的错觉，于是，地方政府通过不断提高门票价格来增加景区收入。在新公共服务理论看来，政府应当在思想上拥有一定的前瞻性和战略性，也就是要树立全局意识，克服短视效应，考虑到长远和整体的利益。旅游本身是一条产业链，据统计，1美元的门票可以带动旅游当地6.8美元的收入，旅游的开发可以带动周边配套设施的发展，如饮食、住宿、娱乐、购物、交通等，提高当地的经济效益，大量的游客让景区周围做生意的人们受益。转变景区的经营模式，实现从单一的观光旅游向观光、度假、休闲等旅游产品的转变，通过降低旅游景区的票价从而吸引更多游客到来，刺激当地的经济消费。据央视《新闻联播》报道，2012年国庆假期是杭州西湖实行免费开放的10周年，虽然10年来西湖因免费参观而损失了2亿元门票收入，但游客量与旅游总收入均比10年前增长4倍，2011年杭州旅游总收入比2002年实际增加900多亿元。杭州西湖作为国内当前唯一一个免费的5A级景区，已成功地突破了“门票经济”的樊篱，步入了从单一的门票经营转入观光休闲综合发展的时期，旅游产业得到了升级，旅游与商贸、文化和城市服务互动发展。杭州西湖免费门票政策的推行吸引了众多海内外游客，其宾馆、饭店、旅游商业街等吃、住、购综合旅游收入在2003年就达到了150亿元，同比增长了53%以上。由此可见，降低对旅游景区门票的依存度，通过产业转型，综合开发旅游产品是一种具有战略性的经营模式。将景区门票视为旅游业发展“棋盘”上的一颗棋子，而不是这盘棋的全部，正正体现了新公共服务理论所倡导的在思想上要具有战略性的要求，毕竟单纯依靠有限门票收入来创收是不符合旅游业发展的历史潮流。
