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一、畜禽养殖业对水体的影响
随着我国农村畜禽养殖业日趋规模化发展，使畜禽养殖业污染的产生和对环境的影响迅速增加，在带动农村经济发展的同时，也带来了日益严重的农村环境污染问题，北京、上海、湖南、广东、广西等地已经出现严重的环境压力水平。2010年2月《第一次全国污染源普查公告》显示，畜禽养殖业排放化学需氧量1268.26万吨、总氮102.48万吨、总磷16.04万吨、铜2397.23吨、锌4756.94吨。粪便产生量为2.43亿吨，尿液产生量为1.63亿吨。畜禽养殖排放的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。畜禽养殖业污染排放不容乐观，治理整顿迫在眉睫。由于目前大多数养殖场离水源很近，对水体的影响更加直接。很多养殖场都建在河岸、水塘边，部分养殖场虽建有化粪池、沉淀池，但大多数是简单处理，效果不尽如人意，污水从化粪池直接排入河流的现象极为严重。目前畜禽养殖业主要通过两种方式影响水质：一是畜禽用水所致的污水直接排放；二是雨水冲刷推放的废物导致的污染物流失。[1]畜禽养殖排放大量的氮、磷会加速水体的营养化，并富集各种微生物、有毒物质及致癌物质。不仅给当地农村居民的生产生活带来了严重影响，而且危及农村饮用水水源和辖区内主要河流的水质安全。
随着广东省畜禽养殖业从附属产业逐步跃升为独立的产业，形成了以猪为主,全面发展的新格局。但由于畜禽养殖业污染防治工作的滞后,沿海集约化畜禽养殖废水排放量和有机污染物排放量增长,造成水环境污染和农村生态破坏。已经成为农村污染的主要因素之一。有数据显示，2005年广东畜禽养殖废水中CODcr就已占到全省废水CODcr排放总量的9.6%，成为水污染的主要来源之一。[2]
二、畜禽养殖业存在的主要问题
我国政府高度重视畜禽养殖污染工作，将其列入《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》的议事日程，虽然近年我国在立法上做了许多工作，但相对于越来越严重畜禽养殖污染而言，立法显然还是滞后的。
（一）法律法规不健全，污染措施和配套管理跟不上
在防治畜禽养殖污染立法中，仅有《畜牧法》对畜禽养殖污染控制作了少量规定，原国家环保总局于2001年5月公布实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》虽然对畜禽养殖污染控制作了少量规定，但其法律效力不够。该《办法》规范、调整的是规模化畜禽养殖场，即常年存栏量生猪500头以上、鸡3万羽以上和牛100头以上的畜禽养殖场。在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在《办法》调整范围内，小型畜禽养殖污染的防治在国家法规上存在盲点。
例如，广东省畜禽养殖以中小规模养殖场为主，按照目前国家畜禽养殖业污染物排放标准，广东省许多养殖场不能涵盖其中，导致仅52.6%的规模畜禽养殖污染能得到控制。按照国家标准，广东仅有约55%的蛋鸡规模养殖、48%的肉鸭规模养殖、30%的肉鸡规模养殖可以纳入到标准控制范围，而肉牛规模养殖只有1.47%属于控制范围。
（二）销纳空间不足，治理效果欠佳
多数集约化畜禽养殖场多建在大、中城市近郊，废物排放量大且集中，城郊无足够土地销纳，加上农牧分离，种植严重脱节，土地资源越来越紧张，城市已基本没有合适的土地供畜禽养殖业的发展。
（三）畜禽养殖污染意识淡薄
对于畜禽养殖污染的危害性和保护生存环境的重要性，广大农民及养殖户普遍存在意识不强，知识缺乏现象。传统养殖习俗、规模养殖企业环境治理设施的缺乏、村民环境意识和公共卫生意识的淡薄，使得农村地区畜禽粪便和废水随意排放。加于当前畜禽业正处于微利时期，而治理畜禽养殖污染需要相当多的投资，农民和畜禽经营者难于承受。[3]
三、畜禽养殖业污染防治建议
我国地域辽阔，农业资源及气候条件丰富，区域性特征明显。各地社会经济条件差别大，加之各地畜禽养殖业发展情况、饲养规模、环境状况不同，现有的《畜禽养殖污染防治管理办法》规范调整的对象主要是规模较大的养殖场。但是小型养殖场、养殖户却为数不少。因此，各地应结合当地实际情况。制定有针对性、可操作性强的养殖业管理办法和措施，从而细化法律法规。
（一）从严格环境法规入手，加大监管力度
2009年8月广东省实施的《畜禽养殖业污染排放标准》，进一步扩大了规模化畜禽养殖的管理范围，体现了更为严格的环境要求，尤其是对珠三角畜禽养殖污染物的排放标准要严于国家及广东省其它地区的排放标准。从而使清洁生产工艺得到推广，废物综合利用水平明显提高，从而有效减少养殖业污染物排放。主要措施表现为：
一是科学规划合理布局，严控畜禽排污总量，实行严格的畜禽养殖环评审批制度。
对畜禽养殖业严格执行环境影响评价法，依照相关法律法规和规章，对其布局、污染途径、影响范围进行科学评价，环保部门严把审批关，加大项目审批监管力度，在合理调整区域环境容量和优化畜禽养殖布局及规模基础上，因地制宜地划分禁养区、限养区及适养区。禁止在农村饮用水水源保护区、重点生态功能保护区的核心区和缓冲区等地建设畜禽养殖场。凡新建、改建和扩建规模化畜禽养殖场，应合理规划布局，办理有关环评审批手续，从源头上规范养殖业的发展，控制畜禽养殖环境。
二是强化畜禽养殖污染防治的监管。
县、乡（镇）人民政府和环保部门应对辖区内畜禽养殖污染防治实施统一监督管理。环保部门要认真履责，对违反畜禽养殖污染防治规定、污染和破坏环境的行为依法予以查处，对有较大影响的环境违法案件，在依法处理的基础上公开暴光，对不能达标排放规模化畜禽养殖场挂牌督办、限期治理。
三是建立常态的环境监测和动态监察机制。
完善畜禽养殖污染防治监察工作体制、机制和方法，建立健全的监测体系。成立畜禽养殖污染防治管理中心，赋予相应的执法管理职能，将畜禽规范化养殖和管理纳入法制化轨道。强化畜禽养殖污染的源头防控，规定畜禽养殖场排放污染物，要按照国家规定缴纳排污费；加大环境执法监管力度，对未办理环保手续或污染防治措施不到位的养殖户，不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理和处罚。
（二）运用环境经济手段治理畜禽污染
许多国家不仅运用法律手段，而且还运用补贴、税收、押金退还、环境债务、排污许可交易等经济手段防治畜禽污染。在西方国家有很多成功实践经验。如日本在地方、财政年度预算中，拨出一定的额度来防治畜禽粪便污染。英国和丹麦为使粪肥能安全地储存越冬，分别承担农民建造储粪设施费用的50%和40%。荷兰为促进过剩粪肥运往缺肥区，对距离100公里以上和50公里以上的给予运输补贴。
由于我国是发展中国家，资源相对匮乏，对动物性产品的需求还远大于对环境需求，养殖业还是一个弱质产业，存在执法难问题。因此，在畜禽养殖污染防治立法中，应鼓励采用环境经济手段。充分考虑业主的利益诉求，以经济杠杆强制推进治污。实行谁排污谁付费、少排污少付费、不排污不付费还有奖励。这无疑大大增加了养殖成本，影响到企业的效益。这就在客观上促使企业主动采取措施治理污染，尽快实现达标排放。
实施“以奖代补”，通过高额奖金引导企业治污。收来的排污费反过来用于畜禽养殖污染治理，企业治污效果越好，奖金越多；治污行动越快，奖励越高，这无形中大大提高了业主治污减排的积极性。对污染量少，难于监测的可以照饲料量征收少量的畜禽养殖税。
（三）加强宣传，提高环境保护意识
一是大力开展多层次、多形式的农村环境法律法规、方针政策的宣传教育，加强对村组干部、养殖业人员的宣传教育，认真贯彻《畜禽养殖污染防治管理办法》等有关文件精神，强化生态农业建设，提高畜禽养殖场环保意识，推广使用有机肥料，改变农户用肥习惯。二是加强对规模畜禽养殖企业、重点养殖大户的污染防治培训，帮助建设和完善相关污染防治工程，传授生态养殖、科学养殖的新兴实用技术。三是充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强农村环境保护宣传，营造全社会对畜禽养殖污染防治防控的浓厚氛围。[4]
参考文献：
[1]钱易，陈吉宁.农村环境污染的系统分析和综合治理[J].北京：中国农业出版社，2008.P73.
近年来畜牧养殖业趋向于规模化、专业化、集约化方向发展，使地区环境压力逐渐增大，不可避免的污染了周围环境，破坏了生态平衡。由于畜牧养殖人员大多缺乏环保意识，加之政府管理力度不够，导致污染日益严重，畜牧养殖已成为我国主要的污染源之一。因此必须采取有效措施，减少、治理畜牧养殖业带来的污染。
一、畜牧养殖对生态环境造成的破坏
1.水污染
在畜禽排出的粪尿中含有高浓度的有机物、病原微生物、重金属、氮、磷等，一般情况下，养殖人员不会对其进行净化处理，经过雨水和人工冲刷作用，畜禽粪尿会流入周围河流、池塘、湖泊等水域以及渗入到地下水中。其中大量有机物的存在让水体失去自净能力，导致水质恶化，被微生物分解的有机物促进水生生物快速生长蔓延，引起水体富营养化，当溶氧被耗尽时，水中生物大量死亡，水会发臭发黑，同时病原微生物以水为传播媒介，导致疾病大肆扩散，严重影响了人畜饮水和健康。
2.土壤污染
未经无害化处理的畜禽粪污进入土壤时，微生物会对有机物进行分解，其中一部分会被植物吸收利用，一部分用于改良或净化土壤。一旦进入的粪污超过土壤自身的净化范围，就会造成有机物的不完全降解或厌氧发酵，从而产生亚硝酸盐等有害的恶臭物质，最终导致土壤成分发生变化，改变性状，使土壤失去原有的功能。此外，随粪污进入土壤的微生物、铜、铁等大量物质，会引起土壤相应物质比例失调，造成土壤自身结构的改变或破坏，同时对在这块土地上生活的人和动物的健康也是不利的。
3.大气污染
一方面是养殖场排出的粉尘中可能含有大量病原微生物，会经空气传播扩散到周围环境中，使污染范围扩大，危害性增强，进而严重威胁人类和动物的健康；另一方面是畜禽不能完全消化饲料时，尤其是蛋白质类饲料，剩余的养分会经粪便排出体外，经国一系列发酵作用，产生氨、硫化氢、甲胺等带有恶臭味的有毒气体，致使大量蚊蝇滋生，污染了空气环境和人类居住环境，还会影响畜禽的生产质量。
二、畜牧养殖污染环境的主要原因
1.畜牧养殖业规模壮大，地点选择不当
近年来的畜牧养殖业迅速发展，规模较大，而且比较集中，在管理方式上也趋向于机械化、专业化，畜禽粪便转向液态，造成污水大量增加，另外由于对畜产品需求量增大，为方便运输，养殖地点一般选择市郊，加上种植业的减少，导致畜禽粪尿不能及时用于农田，日积月累，使环境污染越来越严重。
2.滥用化肥
相对粪尿等有机肥，化肥价格较低，加上缺乏相应的粪尿处理设备，导致粪尿使用日益减少，造成积压，而化肥的过度使用严重污染了土壤，引起水体富营养化，加剧温室效应，破坏了生态平衡。
3.家禽业的不当养殖和管理
家禽感染病原体的几率较大，而且病症复杂异变，加上小规模养殖户较分散，多分布民宅附近，粪污乱排乱放，对畜禽的正常生产和人类健康造成了严重威胁。还有在水禽饲养方面依然沿用落后的倚塘方式，因此含有药物和病原体的粪便直接进入鱼塘，大大威胁着水产养殖的质量，甚至危及人类健康。
4.奶牛产业和养猪场废弃物、污水和粪尿的大量堆积
奶牛在养殖过程中，会产生大量粪污、饲料残渣、垫料等废弃物，另外在大规模的现代养猪场中，不断的产生、积累污水和粪尿，这已成为很多城市郊区的主要污染源。
三、防治畜牧养殖破坏生态环境的措施
1.加大执法和宣传力度，提高人们环保意识
国家应完善相关法律法规，对动物排泄的处理问题等作出明确规定，使畜牧养殖管理工作有法可依，加大执法力度，同时向畜禽养殖者普及《畜牧养殖污染防治管理办法》、《畜牧养殖业污染排放标准》等法律法规，大力宣传畜牧养殖造成的环境污染及其严重危害，提高其环保意识和管理水平，依法办事。
2.科学生产、使用饲料，提高其利用率
饲料生产厂家应经济、环保两手抓，严格按照相关标准使用添加剂，生产合格的饲料。畜禽养殖户要以科学的方法配制饲料，在保证畜禽基本营养需要的基础上，尽量降低蛋白质的使用量，同时添加适量的矿物质、酶制剂等提高饲料利用率，以减少有害物质的排放。
3.科学、合理的选择养殖地址
在选择养殖基地时，应在保护环境的基本原则下，合理布局，选择利于生产、管理的地点。如养殖场周围要有大量的田地、苗圃、果园等，以充分利用畜禽粪尿，减少环境污染，在水源条件优越、交通便利的情况下，地址应远离城镇、风景区等人员密集的地方。
4.建立生态畜牧业
关键词：
农业产业化；新型农村；经济管理；职业人才
自我国改革开放以来，市场经济体制逐渐确立，为了进一步推动农业产业化发展，我国政府部门结合实际情况颁布了一系列政策和措施，为农村经济健康持续发展提出了新的思路，转变了传统农村经济发展理念，在一定程度上解放了农村劳动力，促进了农村经济发展。尤其是在当前市场经济快速发展背景下，农业产业化发展不仅需要引进先进技术，还应该培养更多高素质、高水平的农业经济管理职业人才，为农村经济持续发展做出更大的贡献。由此看来，加强农业产业化发展与新型农村经济管理职业人才培养研究是十分有必要的，对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。
1农村经济管理职业人才培养存在的问题
1）农业职业院校定位偏离三农目标，农村经济管理职业人才培养力度不足。就当前我国农业职业院校发展现状来看，主要是培养农村经济系管理职业人才的重要的基地，在加入世界贸易组织后，市场经济获得快速发展，相应推动了职业教育发展，对人才培养提出了更高的要求。为了能够更好的迎合当前市场经济快速发展需要，农业职业院校紧跟时展潮流，开设了大量非农专业，反而对原来的农业人才培养力度减弱，致使很多农业院校涉农专业招生不足，严重影响农业人才培养[1]。与此同时，一些职业院校为了满足农村家长跳出农村，谋求长远发展的目标，农业专业人才培养逐渐以升学为目的，逐渐同普通高校发展形成趋同现象。这些短期的升学利益，将会导致农业院校三农本位职能弱化，长此以往，将导致农业专业人才更加稀少。
2）农村经济管理队伍培训力度不高，难以满足农业产业化发展需求。在农村经济管理队伍建设中，有相当一部分人接受过系统的专业技能培训，而在当前农村经济快速发展背景下，有超过一半的农村经纪人未获得执业资格证书。农村经济管理人才不仅需要具备丰富的农业专业知识，还能够了解经营技术的复合型人才，如果职业技能水平不高，缺少足够的理论知识储备，那么必将影响到现代农业产业化发展。农村经济人才在农产品流通中起到十分重要的桥梁作用，不仅需要具备丰富的理论知识，还要具备市场信息收集和分析能力，运用先进技术能力，根据实际情况选择合理的营销策略。但是当前我国多数农村经纪人自身文化水平偏低，缺少系统的专业培训，理论知识基础薄弱，专业技能水平单一，难以更好的适应市场发展需求，缺乏就业竞争优势[2]。
3）农村职业教育主体和产业主体连接不足，职业教育特征不明显。较之其他高等教育而言，职业教育主要是以就业为导向，培养更适合社会需要的复合型应用人才。在市场经济快速发展背景下，为了更好的推进农业产业化发展，农村经济管理职业人才的综合能力需要在大量实践中积累和提高。但是由于我国当前农村职业教育主体同产业化主体连接不足，致使职业教育人才培养目标导向性不足，难以培养出社会所需优秀人才。此外，职业院校人才培养方式过于单一，很多职业院校由于对市场需求认知不足，人仍然采用传统人才培养模式，过于重视理论教学，而忽视了实践教学，以至于培养出来的人才难以将自身所学灵活应用到实践中，同农村产业化发展相脱节，无法适应农业实际发展需要。
2新型农村经济管理职业人才培养策略
2.1明确农村职业教育服务三农本质
农村农业教育发展过程中，应明确服务三农本质，结合国情，促使农村闲置劳动力向非农化人才方向培养，通过技能培训，将更多优秀的农村劳动力转移到城市建设中，促进城市节约；培养新型农民，引进先进农业生产技术和管理理念，促进农业产业化发展。我国在加入世界贸易组织后，农业在快速发展的同时，面临着严峻的市场竞争，为了能够更有效提升我国农业竞争力，应充分发挥农村职业教育主导作用，培养更多优秀的职业人才，为新农村建设打下坚实的基础。
2.2加大农村职业教育投入
政府应极大农村职业院校资金投入，并未其颁布一系列优惠措施，改善当前我国农村地区中职院校办学条件，从而为农村经济持续发展培养更多职业人才；加大农村经济管理职业人才培养力度，以培养农村经济发展所需应用型人才为主，带领农村群众发家致富，提升农民收入。
2.3坚持职业能力培养为中心
树立正确的职业人才培养思想，坚持以职业能力培养为中心的人才培养模式，加强实践教学力度。在教学内容和教学方法上的改革，应结合实际需要，不但引进先进的教学方法，创新教学内容，以职业化为导向，培养理论基础和经验丰富，实践能力较高的优秀人才[3]。与此同时，还应该注重人才知识技能培训和职业资格技术培训的整合，构建更加完善的技术培训体系，从而为农村产业化发展培养更加优秀的农村经济管理职业人才。
3结束语
综上所述，随着市场经济快速发展，农业产业化发展取得了较为可观的成效，响应的需要更多新型农村经济管理职业人才。故此，为了能够培养更加优秀的农村经济管理职业人才，应提高中首次很多股，加深三农服务本质认知，重视农村经济管理人才实践能力的培养，构建完善的人才培养体系，为农业发展输送更多优秀人才。
参考文献：
[1]王军，王夷平，许春艳，等.农业经济转型背景下复合型农经人才培养探讨——基于职业能力的视角[J].职业技术教育,2015，36(26)：21-24.
2临沂农村地区畜禽养殖走循环经济之路的必要性
2.1临沂地区畜禽养殖现状
临沂地处鲁中南低山丘陵区东南部和鲁东丘陵南部西南部，属温带季风性气候，雨水较充沛，河流、水库众多，这为畜禽养殖业的发展提供了良好的自然条件。2009年，临沂市畜牧业取得了较大发展。全年猪、牛、羊、家禽出栏515万头、29.3万头、290.1万只和1.43亿只，分别增长8.32%、5.94%、2.77%和14.6%。年末全市生猪存栏361.2万头、牛33.8万头、羊225.3万只、家禽5371万只。肉类总产量64.9万吨，增长13.2%；禽蛋产量28.6万吨，增长1.73%；奶类产量9.9万吨，下降9.75%。生猪环保养殖技术推广取得较大进展。全市生物环保养猪场发展到1149家，畜牧龙头企业发展到438家，畜牧合作经济组织发展到1476个。
2.2发展中有待解决的问题
我国畜禽养殖业近些年展现出了蓬勃的发展势头，养殖模式逐渐从散户向集约型养殖发展。而目前临沂农村很多地方的畜禽养殖都是散户经营，并与传统种植区联系较为紧密。这种模式下，由于规模小加上小农意识，一些养殖户为追求眼前的经济效益忽视了对生态的保护，产生了许多问题。（1）污染问题。临沂农村地区的散户养殖场大多依池塘、水库而建，距离农作物种植区比较近。许多养殖户环保意识差、只顾追求降低经济成本，养殖产生的粪尿不经过过滤等方式的处理就排放到水体里或土地中，对水生生物及经济作物的生存环境产生了严重的危害。造成了较大的水体、土壤、大气污染，进而对人体健康产生间接的毒害影响。此外，许多农药残留物也对畜禽的饮用水和食物造成了污染。（2）畜禽食品安全性问题。经济迅速发展的同时，人们的绿色消费观念也逐渐兴起。作为临沂市最主要的肉类原料的猪肉与鸡肉，其环保安全性也日益得到消费者群体的普遍关注。但是，绿色道路依然是漫长的，食品不安全因素仍然很多。原因如下：首先，过多的使用精饲料。精饲料里面含有大量激素，消费者使用以后对身体机能产生严重的破坏作用。其次，瘟疫、病菌的传播。2003年以来，禽流感、口蹄疫、蓝耳病、高热病等疾病的盛行，加上养殖户缺乏科普知识，卫生防疫工作不到位，加速了瘟疫病菌的传播，严重影响了畜禽养殖业产品的质量。（3）养殖户的积极性问题。现在正值政治、经济体制改革的快速推进期，畜禽养殖也处在向科学可持续发展的转变的关键时期，畜禽市场行情更加变幻莫测。受其影响，部分地区已经探索出了绿色生态养殖模式。但由于市场信息不健全、缺乏政策引导等因素的影响，养殖者们往往随大流，以至于出现严重亏损，挫伤了生产者的积极性。
2.3畜禽养殖走循环经济之路的优越性
循环经济的本质内涵是提高资源和能源利用效率，最大限度减少废物排放；保护生态环境，促进生态系统自我修复，实现资源循环利用，直接推动可持续发展。发展循环经济是走生态农业道路，实现可持续发展的必然选择，是减轻环境污染、改善生态环境的根本出路。发展循环经济,是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。传统的养殖模式为了实现短期的经济目标，牺牲了资源和生态环境，从而导致在长远发展道路上，畜禽养殖受到了生态环境破坏的束缚。也影响到了社会的可持续发展。因此，畜禽养殖必须转变增长方式，走循环经济之路。
3临沂农村畜禽养殖循环经济思路探讨
为促进临沂畜禽养殖业合理可持续的发展，要结合临沂实际情况，运用循环经济减量化、再利用、再循环的三大原则，逐步建立起畜禽养殖走循环经济之路的战略机制。
3.1相关管理部门要做好统筹规划措施以今年刚出台的《临沂市畜禽养殖污染管理办法》为依据，因地制宜，以保证农民增收为基础，按照谁污染、谁治理、谁受益、谁保护的原则，建立生态补偿机制，制定好奖励与惩罚措施。
3.2做好循环经济养殖模式的宣传与鼓励首先，派发技术人员到基层指导，搞好循环经济科普知识的宣传，提高养殖户的生态环境意识和管理水平；其次，对发展生态养殖的农民提供贷款、补贴等支持，以提高其继续坚定走循环经济之路的积极性；第三，对于信息闭塞的偏远地区，要建立顺畅的渠道以便养殖户能及时了解到准确的市场信息。
3.3养殖场的选址要科学尽量减少对居民区和种植区的污染影响。将场地设在水源下游，远离居民区和种植区；根据水源的可承受度来确定岸边的养殖场数量，并建造粪尿过滤池，以免对水源极其生物系统造成过度的直接污染。地形条件好的农村可以转变分散饲养的模式，划定一片区域建设标准化养殖小区，既能扩大生产规模，又能减少污染。养殖者还可以自行换地，将自己的耕地配置到养殖场的周围，以利于建设配套设施，调高管理效率。
3.4以提高粪便的再利用，减少污水的排放量为基础，继续开拓发展沼气等畜禽养殖废弃物综合利用养殖户应对畜禽粪便进行清污分流和干湿分流处理，达到无害化标准后，可以进行填充还田，生产沼气、制造有机肥料、制造再生饲料等。
0 引言
大学生村官政策实行以来，取得了很大成效，为农村干部队伍注入了生机与活力，但与此同时，当前大学生村官也面临着许多不容忽视的困难与问题，致使这些年轻的大学生无法实现角色转换从而融入当地农村生活，不能为农村和村干部接受，无法顺利开展工作。在严峻的考验面前，大学生村官基层创业的积极性受到影响，出现了离职离岗现象，流失严重。据报道，一些地方，大学生村官的流失率高达70％，极大地影响了大学生村官计划的有效推进。为真正使大学生村官能够“下得来、待得住、干得好、流得动”，在强化制度与政策创新，加大舆论宣传力度，完善选派机制、日常管理与考核，增强激励机制的同时，加强对大学生村官的培养，是保障和促进大学生村官在新农村建设中发挥聪明才智，扎实推进新农村建设的关键。
1 重视高校培养
高校不仅仅是大学生“村官”的培养者和输送者，更是大学生“村官”的“娘家”和坚强的后盾，切实地帮助大学生“村官”安心在农村扎根并服务农村，在服务农村的过程中逐渐实现自身价值，这是高校在新时期的社会责任，高校理应在这个方面有所作为。
1.1 加强就业指导，引导大学生树立正确的人生观、世界观，树立科学的职业观和服务基层的理念 高校要利用就业指导课程，加强对大学生就业的思想政治教育，尤其是农林类高校，要多形式、多渠道积极引导大学生认清就业形式，更新就业观念。农林类高校要利用专业优势，对农学、林学、畜牧养殖、城乡规划、农林经济管理等专业的学生进行重点宣传，引导这部分具有专业知识的学生去农村基层就业。
1.2 创新课程设置，改革教学内容，加强实践教学 高校可以在调查的基础上增设与农村发展紧密相关的选修课程，与农村基层管理、农村政策研究和新农村建设相关课程，培养具备各方面素质的大学生村官。理论教学与实践教学不能脱离，高校通过已经建立的实习基地，安排学生进行社会实践活动；可以通过暑期社会实践安排学生下乡锻炼，多了解农村的风土人情和实际情况，加深其对农民的了解；可以通过播放纪录片和优秀典型事例汇报等形式，加大宣传力度，增强学生投身基层建设的热情。
1.3 高校要主动做好大学生村官就业后续服务延伸工作 学校要对已经工作的村官进行跟踪调查，及时掌握大学生村官的工作现状。跟踪调查的目的主要是充分发挥人才优势和技术优势，为大学生村官提供技术、人力、物力上的支持。南京农业大学动物科技学院专业2006年毕业生郭碧玉，毕业后任村官，她通过政策鼓励、示范带动、技术培训等方式，鼓励、引导村民发展中小型蛋鸡养殖项目，并利用自己的专业特长，回学校向专家教授请求技术支持，全力为养殖户服务，仅养鸡一项，为全村农户新增收入120多万元。
2 积极开展培训工作
从大学生成长的角度看，由于他们在现行教育体制中学习，接受较多的是理论知识，而农村工作的复杂性决定了他们必须把理论与实践密切结合起来，注重解决实际问题。因此，加强对大学生“村官”的引导工作，为他们开展全方位的指导，使他们能够很快完成角色转换，这是做好大学生“村官”工作的一个不可缺少的环节。
2.1 实行导师帮带制 所谓“导师帮带制”，就是以村支书以第一帮带负责人，同时选配几个阅历广、作风实、口碑好的村委、老党员、村民代表担当“师傅”，以传、帮、带的形式，帮助大学生“村官”尽快进入角色。乡镇服务站抽出人手每周一次指导他们了解国家和地方的有关惠农政策，各村村支书辅导他们处理农村实际工作问题。同时，为了发挥大学生“村官”的专业优势，镇相关科室还派出专业对口的负责人，在开展重要工作协调、处理突发事件时，都把“徒弟”打在身边。
2.2 递进培养转变角色 为使新任职大学生村官尽快适应环境，进入角色，可将大学生村官纳入全县干部培训规划，按照“缺什么、补什么”的原则，科学设置培训内容，进行履岗培训，优化大学生村官知识结构，增强大学生村官履岗能力，使他们由一名“大学生”向“合格型”村官转变。邀请创业成功人士、专家教授举办专题培训班、开展在线培训等形式，为大学生村官提供创业理论知识、实用技能、扶持政策及企业经营管理等方面的培训，增强大学生村官创业技能，使“合格型”村官向“创业型”村官转变。对大学生村官实行“压担子”锻炼，要求每个乡镇每年至少重点培养推荐1名大学生村官作为村（居）正职干部后备人选，将创业有成的大学生村官选拔到村书记、主任岗位上，从而进一步增强大学生村官带领群众致富的责任感和使命感，使“创业型”村官向“双强型”村官转变。
2.3 拓宽培训渠道 可依托各级党校、行政院校、高等院校、干部学院、干部培训基地、远程教育站点、团校等，大力加强大学生“村官”的系统培训。通过优秀大学生“村官”介绍体会、乡村干部传授经验、组织大学生“村官”实地考察学习等灵活多样的方式，强化大学生“村官”的技能培训。教育、科技、农业、人力资源和社会保障、扶贫等部门要发挥优势，整合资源，积极开展大学生“村官”专项培训。高等院校特别是农业院校，要结合大学生“村官”特点和工作需要，开展继续教育和研究生同等学力教育。
摘 要：随着经济和社会的发展，我国老龄化现象日趋加重，老年人养老问题成为亟待解决的社会问题.本文将苏州市吴江区江村作为研究点，思考在城乡一体化过程中养老模式的现状和可能面临的困境，从而促进农村养老模式更新及老年社会工作本土化.
关键词 ：养老模式；经济支持；城乡一体化；社会工作本土化
中图分类号：F804.67 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）01-0070-02
1 研究背景
中国历经改革开放30年，正面临着社会转型的大背景，人口老龄化日趋加剧.尤其在经济收入相对较低、老年人口占较大比重的农村，农村居民的养老问题已经成为一个不容忽视的社会问题.而经调查发现，经济状况较差成为老年人生活和养老困难的核心问题.
作为社会工作的学生，一直秉持着“助人自助”的专业理念，更多地从专业知识的视角来思考在社会转型过程中养老模式的现状和可能面临的困境.如今，中国城乡一体化格局尚未完全确定，针对老年人养老问题，旧有的模式与方法难以满足新兴的需求.
吴江，自古以来素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉.2012年，吴江在新农保制度建设中，出台了一套养老保障城乡一体化政策：将劳动年龄段被征地农民及在非农产业就业的本区农村劳动力逐渐纳入城镇职工基本养老保险.正逐步实现农村居民养老保险、医疗保险、最低生活保障与城市居民“三大并轨”，吴江成为了养老改革进程中的典型范例.
1938年，《江村经济》的出现，让吴江江村因而被学人看作是观察中国农村的窗口.改革开放的三十年间，江村以乡镇企业起家，不断朝着工业化和现代化的方向发展，农业人口比例下降14％.2010年统计的全村60岁以上老人共807人，占27.9％，江村已经是一个老龄化问题比较突出的社区.
在这样的特殊背景下，作者选取了吴江江村作为切入点，将深入江村先通过调查经济支持这一维度，探求老年人养老问题的真正所需，以提出进一步完善健全养老机制的建议并努力促进老年社会工作的发展.
2 调研内容
为全面、真实了解江村老年人的养老现状及需求,作者在江村就老年人养老问题进行了问卷发放和结构性访谈等一系列初步调研.分别在江村25个村民小组中对60-75周岁的老年人随机发放问卷85份，有效问卷80份，问卷置信率达94.10%,访谈调查对象为村中60-75周岁无子女及单身的老年人、低保户老年人和部分村干部，旨在了解特殊群体的养老需求，进而采取针对性帮扶.
3 江村养老经济支持现状和需求分析
3.1 基本情况概述
根据调研数据分析，江村60-75周岁老年人的受教育程度普遍不高,90%以上处于文盲和半文盲程度，不太熟悉和不了解养老政策的老年人超过了半数.46.25%的老年人曾从事务农,说明土地仍是江村老年人的重要经济支撑.
江村仍以小家庭为主，历史上就有少生的传统，这也是家庭养老支持薄弱的主要原因之一，同时易造成“失独”和“空巢”现象.
3.2 养老现状分析
江村有高达82.5%的老年人未购买城镇职工养老保险.在江村老年人心目中，养老主要还是得依靠家庭，还不习惯于购买养老保险来作为老年生活的经济保障.另外，在调查还发现一个特殊现象：家庭经济条件较好的老人反而会购买养老保险，而经济条件较差的老人却无能力购买，这将加大后期两者之间的经济水平差异.很多老人是家庭收入来源的一部分，依靠其收入在物价水平较高的苏州地区维持个人生活的同时补贴家用，这将对其经济造成压力.
医疗仍是老年人生活中的一笔较大开销，除此之外由于风俗使然，人情花费也占了足足67.75%，使得经济压力更重.总体而言，江村老年人恩格尔系数较高，老年人的生活水平还处于较低水平.
在医疗条件、物质条件较高的苏州地区，60-75周岁的老人一般情况下还是有能力在老伴的帮助下，进行自我生活料理.但随着年龄的增高，选择子女照料的比率也不断上升.同样的，没有人选择养老院和康复中心等机构照料，也没有选择请家政保姆，原因一般为不愿离开熟悉的生活环境，经济条件也不允许.
对于江村老年人来说，相比经济方面的改善，他们更关心自己的健康状况和得到的情感关怀.社区服务观念也在江村有了一定影响力，老年人们也开始渴望得到如市区和城镇上完善的社区服务.
4 江村养老经济支持问题和原因分析
4.1 家庭养老经济支持
随着计划生育政策的实施和社会经济的发展,以子女为赡养主体的家庭养老模式正在弱化.从之前的调查可以清楚体现在三个方面：一是江村老人拥有的子女数量较少；二是许多中青年纷纷前往吴江、苏州等中心城镇或上海等大城市甚至国外工作和生活，寻求更好的发展，而孙辈一般跟随父母在外生活或住校，即使在经济条件不错的江村，“空巢”老人数量也逐渐增多.调查发现，江村独自生活的老年人占18.75%,而农村传统的几代同堂仅占1.25%.三是自己储蓄养老逐渐替代了子女赡养，57.50%的江村老年人仍是自己储蓄养老，只有16.25%是子女赡养，而且子女提供的经济支持是十分有限的，一般仅能保障老人的最低生活水平.另外子女提供的经济支持具有极大的不稳定性，因为子女提供资金的多寡取决于子女的经济收入和孝心.
尽管家庭养老模式在经济支持上没有占主要地位，但在老人的生活和医疗照护支持及情感支持上有着不可取代的地位.空巢老人和孤寡老人这些特殊群体生活上无人照料、精神上孤独甚至受折磨.农村社会中又严重缺少可供老年人休闲娱乐的公共设施和场所，使得他们在精神上倍感孤独，这更说明家庭养老模式将来也许会从经济支持逐渐转向情感和照护支持为主.
4.2 自我养老经济支持
农村老年人本就收人低，积累少，江村60-75周岁老年人年收入分布情况与是否参加城镇职工养老保险有一定联系.农村居民养老保险加上土保补贴大约为每年2000元，因此未购买城镇职工养老保险、且自己没有其他收入的老人收入大都在2000-3000元.而年收入在30000-40000元的老年人大部分是自己从事劳动生产收入所得加上城镇职工养老保险的收入.但是农村老年人口自我养老的保障不稳定，江村老年人口大多从事的是家庭农业或工业生产劳动，收入较为薄弱，而且自我养老的能力随着年龄的增大和身体状况的弱化而逐渐下降.此外，有些经济能力较强的老人的收入除了用于自己和老伴日常生活外，还要补贴子女,因此,经济状况较差成为老年人生活和养老困难的核心问题.
4.3 社会养老经济支持
吴江在新农保制度建设中，出台了一套养老保障城乡一体化政策.但在江村，城镇职工养老保险覆盖率极低.一方面，很多老年人的收入被用于各种基本开支后所剩无几，个人筹资能力低；另一方面，老年人仍具有“养儿防老”的意识，认为家庭和子女可以为自己养老.参加城镇职工养老保险的基本上都是子女自助购买或政府有补贴，因此，如果没有政府财政适度的承担，大多数农村居民无力承担较高的养老费用，许多江村村老年人必然被排斥在养老保障制度外.另外，与城镇的社区相比，江村跟其他农村一样，公共服务设施及人员配备严重不足，缺少专门养老机构.老年人的生活面临许多困难，特别是精神生活匾乏.因此在选择改善生活质量的哪个方面时，超过半数的老年人选择了社区服务.
5 解决江村养老经济支持问题的建议
从以上分析可知,现有的江村养老方式存在着很多问题,家庭养老作为传统的农村养老方式已逐渐被自我养老和社会养老所取代.在城乡一体化的新背景下，新的农村养老保障经济支持体系应该是以社会养老为中心,以家庭养老为坚强后盾,优化组合的一种多元化的养老方式.
5.1 建立和完善社会养老保障制度
江村的城镇职工养老保险资金的筹集应以个人缴纳为主,集体补助为辅,政府予以扶持.保险费的缴纳方式也应灵活多样,一方面可按月或按季甚至按年度缴纳,另一方面可适当放宽要求,可补交、预交.还需建立农村社会养老保障制度的配套措施，提供养老院和老年活动中心场所,完善其基础生活设施、医疗、心理法律咨询等多功能服务.同时,呼吁社会志愿者投入到扶持农村老年人口的活动中,使江村老年人能老有所养、老有所学、老有所乐.
5.2 适度调整计划生育政策
政府应在保证能控制人口数量的前提下实行一些新的生育举措,减轻子女养老的负担与压力,缓解江村养老危机.虽然在调查中江村并没有出现子女不愿赡养的情况，但仍需加强思想道德建设,提高子女赡养父母的自觉性.
5.3 发展江村经济
发展江村经济,是解决村民养老问题的关键.提高村民收人应因地制宜,扬长避短.继续传统农业种植和水产业养殖，发展多元化产业；吸收城市资金投人农村开发,城乡一体,统筹安排劳动力资源；开发以江村历史文化为中心的旅游业；大力发展村集体经济,增加农村养老保障的基础，也是实现养老模式本土化的经济基础.
5.4 运用社会工作方法解决农村养老问题
5.4.1 个案工作
基于个案工作的“亲属责任”原则，社会工作者可运用个案工作中的“联合家庭模式”介入江村养老问题，唤起子女关爱老人，物质上保障老人的基本生活，生活上给予老人必要的照料，引导老人与子女间建立彼此接纳、感情交融的和谐家庭关系.
5.4.2 小组工作
小组工作将面临相同困难的老人，尤其是空巢老人集合起来，建立互助小组.运用小组集体的经验和力量解决老人所面临的经济困难.此外，小组活动还有助于排解老人的孤独无助感，让他们获得情感支持.
5.4.3 社区工作
社会工作者要倡导政府在政策上照顾到江村老年人，并广泛开展养老助老的宣传教育活动，在社区内树立尊老爱老的社会风尚.同时，广泛开展适合农村老人的文化休闲活动，鼓励老人积极参与社区活动，发挥“余热”，自强自立，实现自身价值.
6 结语
老吾老以及人之老，人生都必须经历老年这一自然阶段，关爱老人、关注老年人的问题就是关注我们自身的未来.能否通过努力，构建一套可行的本土化老年社会工作模式，能否为正处在城乡一体化进程中的地区养老发展提供范例，为决策者提出参考，这将是一个很大的挑战.
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参考文献：
〔1〕Kathleen McInnis-Dittrich：Social Work with Elders，2nd ed.，20-24.
由于农村养老保险制度从经济上讲具有非排他性的经济特征，具有能够满足公共需要的特征，一旦在市场上被提供出，就存在发生“搭便车”行为的风险，由于市场本身具有的特征，因此，政府需要对这一部分的资源进行科学合理的配置。由此可见，农村养老保险主要涉及到政府、企业和个体三者之间的关系，充分体现社会发展的公平性。
（一）政府角度经济效益分析
政府作为社会制度的执行与管理主体，自然也是养老保险相关制度的制定主题，其对于政府资金的运作和组织起着主导作用，政府存在的主要目的是实现社会供给效率的最大化，阻碍其实现的主要条件就是财政的支出水平。[1]农村地区应当根据法律法规的具体要求，对于自身责任进行履行，从政府角度保障农村养老保险平稳发展。
（二）企业角度经济效益分析
从企业的角度看，养老保险属于公共产品的一种，其盈利以及长远发展的能力主要受到资金周转程度、信息发展畅通度、偏好等多种因素的影响。当前影响因素主要是财政资金的发展情况，企业提供的信息难以得到准确性的保障，对于其实施的可行性起到了负面影响，同时这一问题还涉及到城镇经济，对于农村社会发展的公平程度有所影响，导致养老保险制度成为两元化发展趋势。通过企业调整价格剪刀差形式，牺牲农业，发展工业的战略选择，推动我国农村经济的可持续发展。
（三）农民角度经济效益分析
农民角度的经济效益分析主要分为两部分，一方面是养老保险制度的受益者，另一方面也是养老保险财政的提供者，主要影响其经济效益的因素在于农民本身的收入水准和支出水平。作为农民这一主体，应当人倒是养老保险的重要意义，协调政府和企业之间的利益冲突以及协调。
二、农村养老保险制度重塑策略构想
制度对于一个组织的主要意义在于通过规范来形成一个相对稳定的结构，保障其运转的效率。社会主义新农村的养老保险制度制定策略重塑的主要理念应当是“覆盖更广、保障更全、协调统筹”，平衡公平和效率的关系，为农村居民提供生活品质的保障提升其生活质量。
（一）重视农村税收的管理
对于农民群众而言，农产品一旦进入到流通领域，农产品消费者所承担的税后就必须转嫁到农民本身身上，这就达不到科学税收的目的。因此税收方面，应当设计专属农村居民的农村养老税收制度，设置这一制度的优点在于其能够直接对于城镇居民进行征收，减少农民群众的相关负担，可靠性比较高；另一方面，其征收的范畴比较广，对于农村养老基金的积累比较有利，对于国家的财政有所贡献，最后，其还能够保障减小重复征税的可能性，国民经济的结构稳定性得到保障，能够充分体现出国家发展的责任，也是国家财政稳定的重要保障。
（二）协调企业进行养老保险制度重塑
对于我国农村地区，协调企业进行养老保险制度重塑至关重要，应当协调各个经济单位体进行劳动力资源的发展税收，根据比例的不同进行区域统筹协调发展，保障其能够充分进行不同内部个体之间的统筹兼顾。要求将各个企业之间的保险制度进行统一协调，建立与身份证相对应的的保险账号，进行国家统一跨区域调配管理。目前，我国多数企业都能够为职工进行养老保险的缴纳，但是对于部分农民工的保障仍然有限，尤其对于用工制度比较宽松灵活的企业，由于职工的离职率较高，因此保险的账户可能存在不够稳定，丢失风险比较大的问题。与此同时，互联网的发展导致操作的渠道更加广泛，令企业在提升效率的同时提升农民职工的企业认同感。
（三）着力进行区域经济协调发展
首先应当认识到我国地区之间经济发展不够平衡的问题，因地制宜，根据地区经济发展情况的不同制定不同比例的社会保险比例，保障农村养老保险制度符合当地发展的要求。由于我国部分南方农村地区经济发展较快，但是北方和边疆地区农村的经济发展水平比较差，农村收入的水平有限，因此影响着力进行区域经济之间的协调发展。
（四）组织农村集体保障养老保险制度
中图分类号：F240文献标识码：A
收录日期：2012年3月29日
由农业社会向工业社会转型、计划经济向市场经济转轨的过程中，家庭养老向社会养老过渡成为必然，我国自从1986年开始对农村养老社会保障制度进行了一系列的改革和探索，涌现出很多因地制宜的创新试点，例如山东省莱芜市2007年在全省率先建立政府主导与市场运作相结合的农村社会基本养老保障制度。从新制度经济学的视角看，目前我国农村养老保险体制正在进行着制度的变革，所以用新制度经济学理论分析其变革进程更具有现实意义。
新制度经济学中的制度变迁理论基本假设为：制度可以视为公共产品，它由组织或个人提供，其供给是有限的、稀缺的，制度的供给与需求达到均衡时，制度是稳定的。但当现存制度不能使人们的需求满足时，就会发生制度的变迁。制度变迁有两种方式：一种是自下而上的变迁，推动主体是某个人或组织，为从新制度中获取利益而采取的一种自发倡导组织的变迁形式，又称为“诱致性制度变迁”；另一种变迁的主体是国家，政府以命令和法律的强制形式引入的制度变迁，又称为“强制性制度变迁”。
一、农村养老保险制度变迁动因分析
从制度需求方面看，首先，农村经济体制改革与发展，使农民收入大幅度提高，这为农村养老保险制度的变革提供了丰厚的物质基础；其次，我国目前处于从农业向工业和服务业转型的过程中，这一过程使农业在国民生产总值中的比重下降，土地资源供给价值逐年降低。另外，农村改革实行家庭承包责任制后，家庭作为基本的生产经营单位要承担各种风险，集体的保障功能在逐渐减弱。据统计，莱芜市总体上已经进入老龄化社会，2006年60岁以上老年人占到总人口的15%。同时，一对夫妇上养4个老人、下养1个孩子的“4-2-1家庭”逐步增多，建立完善农村社会养老保障体制日益迫切。
从制度供给方面看，农民的养老保险和最低生活保障直至九十年代以后才开始试点工作。对农村居民养老问题，莱芜市在不同的历史时期都进行过一些探索，如上世纪九十年代民政部门推行“个人储蓄”式农村养老保险；近几年来，部分区、镇、村自发探索实行“补助养老”；还有商业保险机构推行商业养老保险。这些养老形式存在弊端，很难推广。面对这种形势，莱芜市经过调研论证，采取政府主导与市场运作相结合的方式，探索建立“低点起步，全面覆盖，逐步提高，城乡衔接”的农村社会基本养老保障制度。
二、我国农村养老保障制度变迁方式
（一）农村养老保险制度改革具有诱致性变迁的特点。现阶段，我国新型的农民专业合作型的养老保险制度的建立，是在利润的诱导下进行的一项制度创新，它具有诱致性变迁的特点。在莱芜市，对参保居民来说，个人交费低、实际保障高。个人交费最多的是65周岁720元，当年就开始领取养老金，最长两年内就能领回本金。80岁以上的农村居民，个人不用交费就能直接领取养老金。对农民来说，加入新型农村养老保险制度收益大于成本，所以农民有自发变革制度的需要。
目前，作为诱致性变迁主体的大部分农民意识相对滞后、知识水平不高，即使有少数人预期到这一制度变迁的潜在利润，但由于农民这一利益集团人数众多，谈判成本过高，绝大多数人依然很难达成共识并采取集团行动，从而实现制度的变迁。所以，农村社会保障制度的变迁不能单纯依靠诱致性制度变迁，还需要政府的强制性变迁的引导才能最终实现。
（二）农村养老保险制度改革需要强制性变迁的引导。从政府层次的制度创新来看，其预期的制度创新收益也必须大于预期成本。这里的收益和成本不仅仅是经济上的，更多的是社会和政治方面的。
1、农村养老保险制度变革的经济收益与成本。农村养老保险变革的经济成本主要包括保险支出费用和组织成本。从案例看，如果莱芜市政府全部包办农村居民养老保障，按这次社会基本养老保险的低点起步，每年约需要投入6，000多万元，按照政府主导与市场运作相结合的方式，莱芜实际只投入1，000多万元就解决了这个问题。其次是效率高、成本低。如果完全由政府管理运作1.5亿元的养老基金、每年运转经费约需200万元，而采取市场运作，中国人寿莱芜分公司按养老基金总额的1.5%一次性提取管理费，仅相当于政府运作一年的费用，节约了成本，提高了效率。
2、农村养老保险制度变革的社会收益与成本。莱芜实行新型农村养老保险制度后，社会效应明显。首先，实行农村社会养老保障，维护了农村居民的切身利益，增强了对党和政府的凝聚力、向心力，进一步树立了执政为民的良好形象。其次，从实践看，参加农村社会基本养老保险的过程，促进了家庭和睦，社会和谐。
农村养老保险制度变革的社会成本主要是消除制度变革阻力的费用。政府可通过较高的中央集权和较强的公信力来努力降低这些制度成本。
从以上分析来看，农村养老保险制度变革收益要大于其成本，所以政府有动力完善其制度供给，加快制度变迁的速度。
三、案例启示—新制度经济学视角下加快农村养老保险制度变迁的思路
目前，我国新型的农村养老保险制度仅在小范围进行试点，并未形成全国性的、稳定而规范的制度。所以，找出影响农村养老保险制度变迁的原因，加快其变迁的进程已迫在眉睫。
影响制度变迁的因素很多，一般可以分为三类：即经济因素、政治因素和意识形态因素。在制度变革的不同阶段，三种因素会同时发生作用，但作用大小不同。在诱致性制度变迁中，经济因素对制度变革成本影响较大，而在强制性制度变迁中，政治因素和意识形态因素对变革成本的影响较大。根据这三方面的因素，我们可以从以下几个方面给出加快农村社会保障制度变迁的对策建议：
（一）大力发展农村经济，为制度变迁提供物质保障。经济发展是社会保障的物质基础，经济发展水平愈高，养老保险制度的改革就愈有保障。因此，发展农村经济，增加农民收入，是农村养老保险制度改革的基础。近年来，莱芜市政府积极探索，创新农村经济发展路子，形成了工业带动发展、园区带动发展、村企优势互补融合发展、农业产业化带动发展、旅游开发带动发展的五条发展路子，聚集起了80%的企业，为新型养老保险制度的建立提供了雄厚的物质基础。国家要加大对农业的投入，调整农村产业结构，大力发展乡镇企业；同时，加快农村税费改革，减轻农民负担；完善现行农村土地制度，有效增加农民收入。
（二）确立社会公平的建制理念，加快养老保险意识的变迁。意识形态在制度变迁中既有约束作用又有促进作用。主要表现在既得利益阶层为了维护自身利益，会对制度变迁持反对态度。计划经济阶段，农民阶层没有得到社会保障制度庇护被认为理所当然，这种观念意识成为养老保险制度改革的障碍。为推广新型的养老保险制度，莱芜市里制定了宣传方案，并通过新闻媒体进行了大张旗鼓的宣传。人寿保险公司组成专门的宣传队伍，制作《宣传课件》，印发宣传资料，派出专人到各乡镇集市、街道深入宣传发动。
（三）充分发挥政府职责，坚持政府主导的发展趋势。由于农村诱致性制度变迁的主体资格缺位，应发挥政府在制度变迁中的主导作用，以强制性制度变迁方式为主。所以，政府首先必须建立健全相应的法律法规机制，把建立和完善农村养老保险制度纳入法制的轨道，强制农民参加农村养老保险；其次要建立多渠道筹集农村养老保险资金的机制，来推进农村养老保险制度的变革。莱芜市在2007年建立了政府补贴与个人交费相结合的筹资机制，并在2009年正式执行。
随着经济体制改革的不断深入，农村养老保险也正在经历由家庭保障向社会保障的制度变迁。国家从2009年开展新型农村养老保险试点，只要政府根据社会经济发展水平以及试点经验总结，适时地制定转移的法律和法规，具备了强制性变迁因素，就能成功建立新型农村养老保险制度。
主要参考文献：
[1]徐瑞仙.制度变迁与我国农村养老保险改革[J].开发研究，2008.2.
【文献编码】doi:10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.11.039
县域中职学校的学生主要来自农村，他们的识字写字能力、阅读写作能力和口语交际能力普遍较差。如何将这些学生培养成适应现代社会发展需要的实用型人才，是中职语文教学面临的难题。时代对人才素质的一个基本要求就是具有较强的口语交际能力，中职语文教学理应重视口语交际训练。本文试对农村中职学生培养良好的口语交际能力进行探讨，务求提高口语交际教学水平，使学生具有良好的口语交际能力。
一、农村中职学生口语交际能力发展的现状
经调查研究，当前农村中职学生的口语交际能力发展现状如下：
第一，交际常用方言，语言比较粗俗。农村学生受语言环境的影响，说惯了方言，听惯了粗话、脏话（喜欢斗嘴、占便宜，或表达不满），即便生活在倡导讲普通话、讲文明话的校园里，也难以改掉不良的语言习惯。在日常生活中，不管男生女生，往往说土话，说上一段话，就会有粗话、脏话夹杂其中。学生往往不顾及他人的感受。
第二，学生不愿交际，不敢交际。农村学生受生活环境的制约，视野比较狭小，“说话”机会少。有些学生属于“留守少年”，平时沉默寡言，不愿意张口说话。因此，在正式的公众场合讲话时，多数学生不敢正视对方，手足不自然，说话吞吞吐吐。一些学生不愿说，怕说错。还有一些学生想说而不敢说。
第三，学生不善表达，语言贫乏。农村学生大多寡言少语、性格内向、胆小怕羞、缺乏自信、不善表达。学生由于生活经验贫乏，积累的词汇不够丰富，在交际训练时，有的无话可说，有的结结巴巴，有的人云亦云，使原本能体现个性和创造性的口语交际变得枯燥无味。
第四，学生存在心理障碍。农村学生很少在公众场合抛头露面，很少在大众面前与人面对面交谈，因此，在和别人交谈时，他们生怕说不好，常出现胆怯、自卑、畏难的心理。很多学生不敢在课堂上发言，更谈不上发表自己的见解。
第五，学生不善倾听，不懂礼貌。口语交际是一个双向互动的过程，不但要求说者会说，还要求听者会听。笔者发现许多学生在和别人正式交谈时，不注意听别人说，听不懂别人表达的意思，谈话不搭调。有的甚至因为急于表达自己的见解，而随意打断别人的讲话，让对方陷入十分尴尬的境地。
二、农村中职学生口语交际能力的培养途径
面对农村中职学生口语交际能力发展的现状，教师必须正视现实，更新观念，端正态度，积极采取有效的应对措施。
(一)创设情境，营造氛围，让学生愿交际
中职学生口语交际能力的训练和培养，应当在良好的口语交际环境中不断地锻炼，才能得到更好的发展和提高。对学生口语影响最大的是周围的语言环境。教师首先要以身作则，说普通话，教学语言干净、精练、逻辑性强、有趣味性，以优美的语言范例影响学生。同时，应提醒学生注意分辨、吸收群众的语言，自觉规范自己的语言，抵制社会环境中的不良影响。在口语训练过程中，教师还应善于营造口语交际情境，创设具有实用性、针对性、趣味性、活动性、可操作性的锻炼机会，让学生有话可说，有话要说，乐意说，并在宽松的交际氛围中感觉到“对话”的快乐，以进一步激发他们进行口语交际的兴趣。
(二)克服障碍，平等对话，让学生敢交际
在课文朗读背诵和问题讨论发言、组织口语交际活动的过程中，教师应善于发现、分析学生存在的口语障碍，并实施积极的训练策略。教师应善于把握学生的心理，及时帮助学生打开“心结”，以引发学生的表现欲望，使他们愿说、敢说。
1.树立平等尊重的意识。口语交际的特殊性在于实时性、现场性、直面性、情感性、交互性。即使是平时口语流畅的学生，也有“卡喉”的时候。尤其是口语能力较差的学生，更是怕开口。因此，教师必须从自身做起，树立平等尊重的意识，在言行、情感上与学生平等相处，力图不给学生留下阴影。在教学中，教师应以伙伴和朋友一样的身份认真倾听学生的每一句话，以真诚的情感、诚恳的态度、温馨的提示、亲切的鼓励、关爱的话语，消除学生不敢说的心理，让学生在宽松、愉快、自由的氛围中愿意表达。同时，教师应因材施教，多创造一些适宜的机会，让存在口语障碍的学生也能体会到“给我翅膀，我就飞翔”的。再者要教育全班学生不应嘲笑发言者，应认真听讲，尊重别人，以渐渐形成互相尊重、互相鼓励、无拘无束、轻松随和的课堂气氛，从而消除大多数学生的羞怯心理。
2.培养学生独特个性。学生是有思想、有自我意识的主体，学生的言行是思想意识的反映。我们应允许学生说错，鼓励学生说真话，不要人云亦云。当学生的发言与众不同、富有创造性时，教师应当给予充分肯定和美好表扬。
3.适当“逼迫”学生说。当然，课堂仍然会有一些学生不愿说。为了使每一个学生都能得到口语交际训练，笔者采取了适当“逼迫”措施：一是将学生每次发言打分，并将发言分数列入期评分；二是实施“不说就写”的原则，如果学生课上不能说，就要课后写（每个学生只有一两次的机会），最终让“不善言谈者”也能站起来说。
(三)创设机会，拓展途径，让学生会交际
农村中职学生大多生性胆小，性格比较内向，不愿向别人敞开自己的心扉，不能大胆地提出自己的见解，更谈不上与别人交流合作，因此，要有效地实施口语交际教学，必须低起点、小梯度、多途径，从扫除学生口语交际的心理障碍做起。
1.课前说话，鼓励交际。课前发言、当众说话是交际训练的最好形式之一，可以培养学生在公众场合从容讲话，善于表达的能力。每天课前让学生轮流上讲台进行五分钟左右的发言，要求面向台下的同学口头说话，看谁体态自然，谈笑自若，说得最好。每次发言，学生提前一天准备，可以脱稿也可以读稿；每个学期，争取人人都有三四次上台发言的机会。这种训练方式在开始时可让两个学生登台，或背古诗词，或讲笑话，或讲成语故事，或说说自己喜爱的名言警句。学生开始说话可能没有文采，这不要紧，只要开口，便有希望。等进行到第二轮时，以学生平日的见闻感受为主要内容，因为这些内容来自学生身边，贴近学生生活实际，体会深切，容易激发学生说话的欲望，还能促使学生留心观察生活，积极思考问题，自觉扩大阅读面。
2.阅读写作，培养交际。在阅读教学中可通过朗读背诵、口头答问、口头复述等形式锻炼学生的胆量，培养他们的口头表达能力和思维能力。“读”和“背”是学习语文最直接、最有效的方法。增强语言文字的感染力，靠读；提高语言文字运用的纯熟度，也主要靠熟读和背诵。因此，引导学生多朗读、多背诵课文（或精彩片段），既可以得到一种美的享受，又可以积累大量的语言材料，自觉地接受规范的语言表达方式，提高自身的语言素质和文学修养。农村中职学生读书、回答问题的声音特别小，难得听到琅琅书声，于是笔者要求学生在课堂上大声地读，每堂课至少10分钟。朗读可以采取各种方式：听录音朗读、教师示范朗读、分角色朗读、个人朗读、小组朗读、集体朗读等。不管采取哪一种方式，在诵读的过程中都要指导学生注重语调、语速、重音、停顿、音量、节奏等有感情地朗读，加深对课文的理解和感悟。在教学中适时地让学生当堂背诵，让学生及时感到胜利的喜悦，更能激发学生学习语文的兴趣，还能提高学生的记忆力和口头表达能力。口头答问应注意听清楚问题，应让学生学会“答如所问”。口头复述应根据课文的内容和形式，有的放矢地进行训练，可以详细复述、简要复述、创造性复述，促使学生把别人的语言变成自己的语言。在作文教学中，可以采取先“说”后写的办法，将“口头”作文与“笔头”作文分步进行。让学生在动笔之前，对审题、立意、选材等进行讨论，并说出自己的构思，这样既打开了思路，又训练了说话，实现思维能力与语言能力的共同发展。当看到写得好的作文，在讲评课上可让作者自己登台朗读，再让同学们一起评议，可以是朗读方面的，也可以是作文方面的，大家一起分享成功的喜悦，既能激发学生的写作热情，又能提高学生的口头表达能力。
3.上交际课，训练交际。要提高学生的口语交际能力，就必须上好交际训练课。在“口才”课中，除了教好教材安排的“口语交际”内容，还应适当补充一些适合中职生口味的校本资料（教师收集选编）内容，如谈谈现代礼仪，说说口才艺术，讲讲职场故事，让学生体会口才特有的魅力和非凡的作用。同时，让学生平时注意自己的说话特点（说话带脏字和不雅的口头禅）、仪表仪态，懂得待人处世，做到能说会道，举止大方，养成讲普通话、讲文明话的习惯。更重要的是创设一些训练内容和组织一些实践活动，如打电话接电话、商品推销、道歉、采访、演讲、辩论等，在口语实践活动中教给学生倾听、表达、应对的方法，指导学生如何利用语气、语调、重音和表情、手势、动作等来增强表达效果。同时，教师还应有调控手段，保证活动顺利进行。当学生说话出现“卡壳”现象，应及时提示，迅速帮学生补上忘词；当学生因表达不当引起哄堂大笑时，教师应迅速控制局面，肯定学生可取之处后，再用恰当的语言把学生意思重述一遍；当学生说话信马由缰时，教师应及时以委婉、巧妙的方式帮助学生回到议题上，使其有条理、有中心地说下去；当学生辩论时，教师应大力扶持弱方观点，使双方力量大致均衡，让辩论能够展开、继续下去，等等。这样既能丰富学生生活，又能培养口语交际技能和良好的心理素质，激发学生对口语交际能力训练的兴趣。
4.多看节目，学习交际。生活处处是语文，语文教师应引导学生充分利用中职校较为宽松的学习生活和较为优越的学习条件学习交际。如中央台有许多好栏目，如《新闻联播》、《焦点访谈》、《海峡两岸》、《庭审现场》、《艺术人生》等，这些节目就有许多交谈内容，平时引导学生注意收看。每年“两会”召开时，有许多访谈节目和记者招待会，应该让学生收看，既能学习交际知识，又能了解时事。同时采用多媒体教学手段，让学生观看大学生辩论会和挑战主持人大赛的一些节目，既能调节交际教学课堂氛围，又能让学生耳闻目睹参赛者的精彩表现，从而调动学生学习交际的积极性。
5.生活交往，运用交际。口语交际能力作为一种综合实践能力，仅靠课堂培养训练是不够的，我们还应鼓励学生在日常生活中跟社会上的人多打交道，如问诊、做客、问路、购物等，生活中的交往都是绝好的交际机会。
【参考文献】
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2009年6月24日，国务院常务会议决定，2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”试点。自此，我国亿万农民翘首以盼的社会养老保险大船，在沉寂了数年以后，又开始了崭新的启航。新农保最大的“新”，主要体现在“政府补贴”，正是这一点，给新农保注人了强大生命力。然而，老农保的失败让人们对新农保充满期待的同时也存有几分担忧。他们担心农民的经济承受力，更怕财政不堪重负，从而使新农保无法推广和持续。为坚定领导层试点、推广新农保的信心和决心，加快新农保发展步伐，有必要对我国建立新农保的经济支持能力进行论证。考虑到当前集体经济补助在全国大多数地区还不具备可能性，本文仅从农民个人投保能力和国家财政支撑力两个方面对我国建立新农保的经济支持能力进行论证。
一、我国建立新型农村社会养老保险的保费负担分析
虽然6月24日国务院常务会议只是明确了新农保的基本原则，并没有出台具体的新农保指导意见，但我们可以在新农保基本原则的指导下，结合当前各地试点的模式，勾勒出新农保的基本框架，测算出我国建立新农保的保费负担。要分析新农保的保费负担，首先，必须合理确定养老金给付水平，在此基础上，根据保险精算原理推算出新农保的保费负担。参照城镇职工养老保险金的给付水平为58.5%的工资替代率，并考虑到我国农村的实际状况，我们可以把新农保的给付水平设定为当地农民上一年度人均纯收人的50%。其次，要确定新农保的保费负担，还涉及到农保基金的预定收益率、给付养老金的年龄和年限等因素的选择。根据我国目前的利率水平，并考虑到保险基金投资增值情况，分别选用4%(保守数字)和6%(积极数字，从长期存款利率和今后农保基金市场化投资的前景看完全有可能实现)两种利率作为厘定农保费率的预定收益率。根据6月24日国务院常务会议的决议，新农保给付养老金的年龄设定为60岁，给付养老金的年限以10年计。
设年缴纳保费x元，缴费年限为n年，预定收益率为r，养老金年给付额为y元，且养老金的支付以10年计。由于还没有出台具体的新农保指导意见，我们这里就以完全积累模式为基础，按复利计息，则保费负担公式如下:
以上述公式为基础，除前面已选定的预定收益率、退休给付年龄外，再根据2007年西部、中部、东部、东北和全国农民人均纯收人的50%，分别确定养老金年给付额西部1514元、中部1922元、东部2928元、东北2174元和全国平均2070元;选择16, 35 ,45、和ss岁四个层次的投保年龄(养老保险一般要求有不少于15年的积累期，46-59岁的农民要参保，也必须参照45岁补齐保费，我们这里把保费分摊到各年中，能更好地分析保费负担)，这样就可以计算出新农保制度下各起始投保年龄段保费负担(见表1)。
由表1可以看出:(1)所设定的收益率不同，保费负担就不同。收益率越低，保费负担越重;收益率越高，保费负担越轻。而且投保期限越长，这种差别越大。因此我们要想尽一切办法，提高养老金的收益率，以减轻农民和国家负担。(2)投保期限不同，投保负担就不同。投保年龄越大，则保费负担越重;投保年龄越小，则保费负担越轻。45岁以上缴费负担上升较快，而在45岁以前的缴费负担增加缓慢。在35岁以前开始投保，基本不会增加多少负担。因此，我们应借新农保政府补贴的刺激，加大工作力度，争取让广大农民早投保。(3)从夏缴保费需要量看，负担并不太重，尤其是35岁以前夏缴负担较轻，在有国家财政补贴的情况下更是如此。我们应鼓励有条件的参保人夏缴，甚至可以鼓励他们在自己参保的前提下为其未成年子女夏缴。从这几年商业养老保险的良好发展态势看，拥有夏缴实力和意愿的人还是很多的。
二、新农保制度下农民个人投保能力分析
农民个人投保能力，取决于农民的纯收人扣除当年生活消费支出后的余额与其承担的年度保费的对比关系。只有当农民的纯收人扣除当年生活消费支出之后的剩余大于等于其承担的年度保费负担时，农民才有能力投保。这一条件用公式可表示为:农民承担的年度保费鉴(投保农民当年的纯收入—当年农民平均生活消费支出)，该不等式通常被称之为农民参加农保的条件式。然而，一个家庭中16岁以下、59岁以上的非劳动力并不投保，他们可支配余额可以转给家庭中劳动力投保。因此，上述农民参保条件式应修正为:农民承担的年度保费感(投保农民当年的纯收人一当年农民平均生活消费支出)x劳动力负担系数。
2007年我国西部、中部、东部和东北地区，农民人均纯收人分别为3028元、3844元、5855元和4348元，全国平均为4140元。人均生活消费支出分别为2527元、2938元、4281元和3180元，全国平均3224元。则农民人均可支配余额分别为501元、906元、1574元和1168元，全国平均916元。按我国西部、中部、东部、东北和全国农村劳动力负担系数分别以1.47 ,1.39,1.40,1.34和1.42计算，投保农民人均实际可支付保费的最高限额西部736元、中部1259元、东部2204元、东北1565元，全国平均1301元。考虑到各地试点的实际和我国新农保可能出现的情况，这里我们分别选定政府补贴为农保缴费总额的20%和40%两个档次，按4%的保守利率来核定农民个人承担的保费负担，分析农民投保的经济可行性(见表2)。
表2的分析表明，无论在我国西部、中部、东部还是东北地区，在实行农民人均纯收人50%的替代率的保障水平下，即使在4%的收益率假定条件下，无论是政府补贴20%还是40% ,16-45岁正常投保年龄段的投保人都已完全具备投保的经济条件。如果能进一步提高农保基金的收益率，新农保建设的前途将更加乐观。至于那些投保负担较重的大龄投保人，只要在新农保实施的初期，对大龄投保人增设一定的大龄超额补贴(历史原因，应该的，也是公平的，且若干年后就取消)，也基本具备投保经济条件。而且还必须看到的是，第一，随着中央对农村经济工作的日益重视，多项惠农政策进一步落实，农民收人将进一步明显增长。第二，随着农村医保的进一步普及、完善和九年制义务教育等农村减负政策的实施，将进一步降低农民的支出负担，提高农民的生活水平，社会保险的承受力进一步增强。考虑到这些因素，建立新农保的可行性将更高，今后面临的主要是如何进一步完善制度和政策措施，加大推进力度的问题。
三、新农保制度下政府补贴能力分析
社会保险制度的理念基础是以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济社会中可能遇到的生活风险是社会的义务、政府的责任，获得帮助是个人的权利。老农保之所以没有政府补贴，主要是由于当初国家财力所限，这也直接导致了老农保制度的失败。近几年来，随着改革开放的深人，我国的国民经济又有了进一步地发展，国力明显增强，目前由国家财政拿出部分资金用于农保，基本上已不存在太大的障碍。
首先，不断增强的国力和高速增长的财政收人，为新农保提供了强有力的资金后盾。随着改革开放的深人，我国经济发展迅速，国力明显增强。2002年人均gdp突破1000美元，进人工业化国家的中期阶段。2006年人均gdp已经突破2000美元，2008年人均gdp又突破3000美元，超过13个欧盟国家建立农保时的平均经济发展水平。自1994年实行分税制以来，我国的财政收人高速增长，财政收人1994年才4349亿元，1999年就突破1万亿元，2003年又突破2万亿元，到2008年达到了6.13万亿元，短短十几年增长了十多倍。那么我们是否具备推行新农保的财力呢?我们有必要算一算。
如表1所示，投保农民全国算术平均年保费额，在4%收益率假设条件下为563元，在6%收益率假设条件下为433元，政府补贴分20%和40%两个档次来核定，按16-59岁的农村人口49470万计算，则新农保制度下政府财政负担如表3。
以上分析表明:在实行农民人均纯收人50%的替代率的保障水平下，在4%收益率假设条件下，如果政府补贴20%，则政府补贴只占2008年财政收人的0.91 %。即使补贴40%，也只占2008年财政收人的1.82%。在6%收益率假设条件下，则更加轻松。至于前面提到的，在新农保实施的初期，对大龄投保人增设的“大龄超额补贴”，完全可以从前不久实行的“国有股转持”所得的社保基金中解决。老一辈农民为中国的社会主义建设、为国有资产的积累做出了巨大的贡献，他们理应享有“超额补贴”。
其次，公共财政框架的建立使国家有能力为新农保提供资金。为适应社会主义市场经济要求，我国财政正在向公共财政转型。过去我国财政的支出结构很不合理，存在着支出的越位与缺位问题，而支出中最大的缺位就是社会保障支出的不足，这其中又以农保支出的缺位最为突出。公共财政的建立，从政府财力的角度看，是一个双赢的战略。一方面，国家财政对于经济建设、科研成果能够转化为生产力的应用性研究单位以及经营性的事业单位将减少支出或不再支出，由此可节省大笔的财政资金。另一方面，对于竞争性领域现有的经营性国有资产的部分存量，通过采用拍卖和上市减持等手段予以变现，为财政收回大量的投资资金。这样国家就有足够的财力补贴农村社会养老，让公共财政之光普照全体中国人民。因此，随着我国财政体制的进一步转型，国家完全有能力为新农保建设提供资金。
再次，在不额外增加财政负担的情况下，国家可以通过调整现行政策目标，把现在“三农”建设中的大量低效财政补贴，逐步转向直接补贴农保。2006年支持“三农”的资金达到3397亿元，2007年又增加了520亿元，达到3917亿元。其实在这些财政补贴中，很大一部分是低效运转，政策效果不明显。如十几元一亩的种粮补贴(各地标准不一)，是为了提高种粮收益，提高农民种粮积极性。其实由于中国人多地少，大部分地区，一家也就3-5亩地，一年户均补贴也就几十元，农户种不种粮不会受这点补贴的影响。再如这几年的新农村建设中，国家投人大量的财力补贴集中建房，但此举并不符合农村实际，让农民集中居住，远离其进行生产的土地，反而给农民的生产生活造成诸多不便。若将上述政策资金的部分改作支持农保的财政补贴，其政策效果就会立竿见影。而且这实际上是对财政用于农村支出项目的重新划分，只不过是同一块蛋糕的不同切法，它不会增加额外负担。
另外，我们还可以通过深化税收制度的改革来增加财政收人、筹集农保资金。众所周知，我国现行税收制度存在许多不足之处，漏征、未征的税收很多，如当前热议的所得税、财产税的漏征、未征等问题。这些财税问题的解决，不仅会大幅增加财政收人，而且会大力促进经济社会的健康发展。因此，随着我国税收制度改革的深化，国家将有更充足的财力保证新农保的可持续发展。
一、农村社会养老保险的发展
我国农村社会养老保险经历了一个不断形成与发展的过程。在20世纪五六十年代，由于我国农村生产力水平低下，大多数农村只对鳏、寡、孤、独的老人实行“五保”政策，即保吃、保住、保穿、保医和保葬制度。这一制度在很长一段时间内构成了我国农村社会养老的主体。然而，改革开放以来，我国农村经济得到很大发展，农民的经济收入有一定的提高，随之，农村养老问题也变得突出。原来的主要以家庭养老为主的养老模式在城镇化、计划生育、老龄化的冲击下面临前所未有的冲击和挑战。由于家庭养老功能下降、土地保障难以承担养老功能，加之我国城镇养老保险比农村社会养老保险完善，城乡在养老方面的差距和不公平的存在，农村社会养老保险逐渐提上日程。
经过不同阶段的改革和摸索，我国农村社会养老保险一改之前农民“自己缴费——自我储蓄”模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资结构，在支出结构上一改原来的“建立农民账户”，采取基础养老金和个人账户养老金结合的支出结构，60岁后农民可以享受国家普惠式养老金，在新农保“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则下，农村社会养老保险制度基本建立起来。
二、社会保障的经济学角度洞悉农村社会养老保险的价值与意义
随着市场经济和我国城镇化的发展，城乡之间的差距越来越大，这些差距不仅表现在经济收入上，还体现在所享受的公共服务和社会保障等社会生活的各个领域。就社会保障体制而言，无论是养老保险还是医疗保险，我国农村和城市受城乡二元体制的影响，存在着很大的差距，实行着不同的体制。而这些体制带来的社会矛盾、城乡不公平等越开越严重，所以，在农村实行的社会养老保险从社会保障的经济功能角度分析，亦是具有十分重要的作用。
（一）缩小城乡差距。基尼系数作为判断收入分配公平程度的指标，对于衡量一个国家收入分配差距具有重要的参考和指导意义。2012年12月初，西南财经大学中国家庭金融调查在京的报告显示，2010年中国家庭的基尼系数为0.61，大大高于0.44的全球平均水平。而我国的收入分配差距最大的便是城乡差距。然而，在实行了农村社会养老保险后，农民只需交少部分的钱便可享受国家财政的普惠式养老金，农民的养老问题不仅仅是自己掏腰包，还能享受国家的基础养老金补贴，农民根据自己的收入定期交养老金，而且60岁以上的老人可以免费领取基础养老金，这在相当程度上增加了农民的收入，缩小了城乡收入差距。
（二）调节国民收入的分配与再分配。社会保障金来源于国民收入的分配与再分配，并通过税收或征费或“转移性支付”给予保证，用来分配给需要者和受保障者，因此，通过社会保障资金的征集与社会保障待遇的给付，在不同的受保障对象之间横向调节着收入分配，还在代际之间调节着纵向收入分配。通过调节分配与再分配，实现横向的城乡平衡和纵向的代际之间的平衡。
（三）有效调节公平与效率之间的关系。从国际范围来看，社会保障制度越健全，意味着国家在维护社会公平方面力度越强，公平与效率之间的关系也就越和谐。过去，在国家快速发展经济的同时，牺牲了农民很多的利益，加剧了城乡矛盾和社会的不公平，而通过实行农村社会养老保险，使农民享受到了社会经济发展的成果，这在一定程度上是对农民的一种补偿，况且这也是农民基本的权利，这有利于实现社会公平正义。社会保障对公平和效率的合理调节更能促进一个国家或地区经济社会会持续、协调发展。
（四）可以直接促进国民经济的发展。农村社会养老保险一方面它的资金的筹集、储存和分配直接调节着农民的储蓄与投资，农民在没有养老的后顾之忧后会增强消费倾向，这就刺激了消费，直接带动了国民经济的增长，储蓄资金也会发生一些变化；另一方面国家可以利用这笔庞大的农村养老金参与投融资，使基金保值、增值，还可以投向国家重点项目和基础设施建设中，满足公民对公共服务的需求，获得长远的收益和回报。
综上，农村社会养老保险在经济领域发挥着重要的作用，怎样才能充分利用社会保障在经济领域的有利影响是我们需要继续探索的问题。如果制定合理的社会保障制度，便可以促进经济的发展、社会的稳定，相反，一个不适合国情的社会保障制度反而会成为经济发展的累赘，阻碍国民经济的发展，扩大社会矛盾。目前，我国的农村社会养老保险依然存在很多的不足，没能充分发挥社会保障在经济领域的有益影响。这就需要决策者充分重视农村社会养老保险在经济领域的重要作用，从而形成社会保障与经济发展相互促进的良性运转模式。
