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中图分类号：U415.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）05-（页码）-页数
第一、根据招标文件和监理合同的要求及所监理工程的需要，组建项目监理机构，确定现场监理人员，落实各级监理人员的分工和职责，并制定考核办法和建立考勤制度。在职责分工中要注意专业配套，分工明确，进退场人员安排到位。分别把项目监理机构的前期筹备工作、施工准备阶段的监理工作、工程施工阶段的监理工作、工程竣工验收阶段的监理工作、施工合同管理、监理资料的管理工作进行分工，责任到人，谁管理谁负责，认真落实到位，充分发挥监理人员的积极性和主观能动性，积极鼓励现场监理人员把在监理过程中的好见解、好方法，及时写成论文进行发表。合理的项目监理机构组成，在实施监理过程中能起到事半功倍的效果。
第二、充分理解和领会《江苏省项目监理机构工作评价标准》，该评价标准的评分标准分为符合、不符合、部分不符合三类，不符合者按扣分标准全部扣除，部分不符合者可在扣分值的范围内酌情扣分。单项评分标准用“黑体”标注的内容为重要评价项目，属于必须遵守的国家法律、法规或可能导致工程质量、安全重大隐患的内容，此项内容不符合要求，则该单项评价为不合格。示范项目监理组一定要认真把重要评价项目作为重点来控制，确保此项不失分。用“”标注的内容为次重要评价项目，关系企业或个人不良行为的内容，此项内容不符合要求，该评价项内容为不合格。次重要评价项，只要现场的监理人员认真负责，及时检查施工企业及个人的资质、施工许可证、安全生产许可证，认真编制监理规划和细则，监理见证取样、旁站、平行检查记录等做到位，此评价项目控制好是不难的。特别是要引起示范项目监理机构注意的是：如有重要评价项目，次要评价项目为不合格，该工程项目不得参加江苏省示范项目的考核。单项评分表得分=可评分评价项目实得分之和/可评分项目应得分之和×100%。单项评价等级：优秀：得分≥90，良好：75≤得分
第三、首先，根据委托监理合同的范围、工作内容、监理责任及工程进度的不同，根据《江苏省项目监理机构工作评价标准》，专门编制“创建示范监理项目”监理细则：包括如何认真履行监理合同，如何组织监理机构与人员的配备、人员的数量、专业配套情况，以及人员的持证率，必须达到要求，如何做好监理服务、工作质量、工作绩效等内容，做到对示范监理项目有指导性和针对性。其次，总监应熟悉监理招标文件、中标通知书、监理合同的主要内容，对监理的义务有个清醒认识，了解监理标的范围、规模、目标，熟知建设单位建设意图。根据所编制的监理细则，专门召开本项目监理机构内部交流会议，对本项目监理机构人员进行交底，使项目监理人员明确工作目的，提高工作效率，为下一阶段的监理工作打下基础，有针对性地服务于建设单位。
工程财务管理和企业一般财务管理相比较，具有工作量大、工作内容范围广、风险大、难度高及专业性强等特点。所以，为了保证建设项目的顺利完工，做好工程财务管理风险防范研究是非常必要的。
一、工程财务管理综述
工程财务管理综述包括：工程财务管理的目标要求，工程财务管理的评价标准，工程财务管理的风险防范。
（一）工程财务管理的目标要求
工程财务管理目标总体要求达到经济效益、社会效益以及生态效益全面和谐发展。这就对工程财务管理要求提高了，企业必须转变管理方式，更新管理理念，提高管理效益。
（二）工程财务管理的评价标准
工程评价标准，要适应现代工程财务管理的需要，进一步完善管理评价标准，进一步研究工程财务管理的可行性。同时，也要加强财务管理部门和其他部门之间的联系沟通，搞好协调配合，共同做好工程财务管理工作。
（三）工程财务管理的风险防范
随着工程项目的复杂度提高，工程财务管理的风险防范意识要不断增强。工程财务管理的风险防范包括环境保护、筹资管理、基础会计、预算决算等方面的风险，工程财务管理复杂度和难度较高，所以，要做好工程财务管理的风险防范工作。
二、工程财务管理的风险问题
工程财务管理的风险问题包括：财务职责不明确，工程工作量评估不到位，工程财务管理控制不主动，工程项目合同管理不规范，工程财务管理人员综合素质较低。
（一）财务职责不明确
在工程财务管理中，企业存在着，对各部门的职责分工没有进行明确，没有建立相应的规章制度。
（二）工程工作量评估不到位
在工程建设企业，由于没有建立评估组织或评估机构，所以，对工程工作量不能进行有效评估。
（三）工程财务管理控制不主动
工程财务管理控制不主动主要表现在，工程财务管理部门和其他部门之间是完全独立的，缺乏有效的沟通。不能及时化解工程财务风险。
（四）工程项目合同管理不规范
工程项目合同管理不规范主要表现在，对施工合同中可能出现的情况没有做出提前预测，造成工程财务风险。
（五）工程财务管理人员综合素质较低
工程财务管理人员缺乏技术，缺乏现代管理经验，综合素质有待提高。
三、工程财务管理风险防范措施
工程财务管理风险防范措施主要包括：建立健全工程财务管理风险预警机制，进一步完善企业内部管理机制，进一步明确划分职责，进一步提高工程财务管理人员的素质，进一步加强工程项目合同管理，加强转移工程财务风险的能力。
（一）建立健全工程财务管理风险预警机制
做好工程财务管理风险预警工作，能够使企业及时规避风险。项目建设单位要做好各部门的预警工作，财务部门做好财务预警，工程部门做好工程预警，使这项预警系统做好整合，形成全部的预警网络，发挥好各部门的预警作用，进一步规避风险。
（二）进一步完善企业内部管理机制
进一步加强企业内部财务管理，严格财务规章制度，做好财务基础工作，财务人员要定期公布审计报告，以披露企业财务风险。
（三）进一步明确划分职责
为了做好工程财务管理工作，就要进一步明确划分职责。在项目建设中，进一步明确财务管理人员的职责划分，能够进一步调动财务人员的工作积极性和责任性，进一步强化工程的概算和决算，将责任目标明确到每个人身上，并根据指标完成情况进行定期考核，能够降低工程成本，减少不必要的开支。
（四）进一步提高工程财务管理人员的素质
提高工程财务管理人员的素质，有利于提高企业整体财务管理水平。为了提高财务管理人员素质，就要对财务管理人员进行定期培训，使其不断掌握新知识，新技术，不断提高财务管理经验，进一步做好工程财务管理工作。同时，企业要不断引进具有先进管理理念的财务人员，不断提高处理突发财务风险的能力。
（五）进一步加强工程项目合同管理
在工程建设施工中，施工合同的作用非常重要。在施工中，施工双方虽然签订了风险合同，但施工企业或业主本身可能引发财务风险，所以，在合同签订之前，要进行风险评估，加强风险防范。
（六）加强转移工程财务风险的能力
在工程施工中，加强转移工程财务风险的能力，是非常必要的，能够及时规避财务风险。主要应用于某些不可预见性、工程款拖欠、物价上涨等不可预见性的财务风险。工程财务风险转移的方法一般有两种：一是将风险转移到分包商或业主。二是采用第三方担保法。
四、结束语
工程建设具有建设周期较长，建设标准较高，建设规模较大，项目投资较高等特点。工程财务管理内容较复杂、工作量较大、工作内容范围较广、风险较大、难度较高及专业性较强。要做好工程财务管理工作，进一步规避工程财务风险，就要深刻认识工程财务管理风险潜在因素，由此制定工程财务管理风险防范的具体措施，才能够降低建筑工程财务风险，从而保证建设项目的顺利开展。
参考文献：
[1]汪蓓.浅谈施工企业如何加强财务风险防范[J].中国外资，2011；18
[2]肖杰师.浅议企业财务管理风险防范对策[J].财务理论，2013；11
[3]许咏芳.工程财务管理实践与风险防控分析[J].上海电力，2011；05
二、工程财务管理的风险问题
工程财务管理的风险问题包括：财务职责不明确，工程工作量评估不到位，工程财务管理控制不主动，工程项目合同管理不规范，工程财务管理人员综合素质较低。(一)财务职责不明确在工程财务管理中，企业存在着，对各部门的职责分工没有进行明确，没有建立相应的规章制度。(二)工程工作量评估不到位在工程建设企业，由于没有建立评估组织或评估机构，所以，对工程工作量不能进行有效评估。(三)工程财务管理控制不主动工程财务管理控制不主动主要表现在，工程财务管理部门和其他部门之间是完全独立的，缺乏有效的沟通。不能及时化解工程财务风险。(四)工程项目合同管理不规范工程项目合同管理不规范主要表现在，对施工合同中可能出现的情况没有做出提前预测，造成工程财务风险。(五)工程财务管理人员综合素质较低工程财务管理人员缺乏技术，缺乏现代管理经验，综合素质有待提高。
三、工程财务管理风险防范措施
工程财务管理风险防范措施主要包括：建立健全工程财务管理风险预警机制，进一步完善企业内部管理机制，进一步明确划分职责，进一步提高工程财务管理人员的素质，进一步加强工程项目合同管理，加强转移工程财务风险的能力。(一)建立健全工程财务管理风险预警机制做好工程财务管理风险预警工作，能够使企业及时规避风险。项目建设单位要做好各部门的预警工作，财务部门做好财务预警，工程部门做好工程预警，使这项预警系统做好整合，形成全部的预警网络，发挥好各部门的预警作用，进一步规避风险。(二)进一步完善企业内部管理机制进一步加强企业内部财务管理，严格财务规章制度，做好财务基础工作，财务人员要定期公布审计报告，以披露企业财务风险。(三)进一步明确划分职责为了做好工程财务管理工作，就要进一步明确划分职责。在项目建设中，进一步明确财务管理人员的职责划分，能够进一步调动财务人员的工作积极性和责任性，进一步强化工程的概算和决算，将责任目标明确到每个人身上，并根据指标完成情况进行定期考核，能够降低工程成本，减少不必要的开支。(四)进一步提高工程财务管理人员的素质提高工程财务管理人员的素质，有利于提高企业整体财务管理水平。为了提高财务管理人员素质，就要对财务管理人员进行定期培训，使其不断掌握新知识，新技术，不断提高财务管理经验，进一步做好工程财务管理工作。同时，企业要不断引进具有先进管理理念的财务人员，不断提高处理突发财务风险的能力。(五)进一步加强工程项目合同管理在工程建设施工中，施工合同的作用非常重要。在施工中，施工双方虽然签订了风险合同，但施工企业或业主本身可能引发财务风险，所以，在合同签订之前，要进行风险评估，加强风险防范。(六)加强转移工程财务风险的能力在工程施工中，加强转移工程财务风险的能力，是非常必要的，能够及时规避财务风险。主要应用于某些不可预见性、工程款拖欠、物价上涨等不可预见性的财务风险。工程财务风险转移的方法一般有两种：一是将风险转移到分包商或业主。二是采用第三方担保法。
1.2工程管理评价中的功能
1.2.1功能包含的项目不同的工程管理方式不一定相同，但所有的工程管理都有一个共性，就是工作内容都包含投资控制(F1)、进度控制(F2)、质量控制(F3)、安全控制(F4)、合同管理(F5)、信息化管理(F6)和协调能力(F7)七项工作，因此，项目管理功能的好坏都是由上述7项内容决定的。
1.2.2功能评价标准评价工程管理的好坏，在于各项工作内容达到了预定目标，还是未达到预定目标或者超额完成预定目标。为了避免评价人员的主观判断对评价结果的影响，评价标准应尽可能的客观。具体可采用表1所示标准。
1.2.3功能权重系数价值工程具有系统性，各个功能项目在功能中的权重是不同的，功能中各项目的权重的计算方法有很多种，具体可参考王乃静主编的《价值工程概论》[6]。因为建设工程项目管理的核心任务是项目的目标控制，因此，投资控制(F1)、进度控制(F2)、质量控制(F3)是三项基本内容[7]，在功能中的权重较大，结合以往工程经验，可测得工程管理各项功能权重系数如表2。
1.2.4功能评价系数结合各功能项得分情况，确定工程管理评价中功能评价系数Fij。
1.3工程管理评价中的成本
1.3.1成本评标标准工程管理是人力、物力和财力共同投入的过程，整个管理阶段投入的管理费用总和就是成本。应注意，该成本不能和功能中的投资混淆，投资是工程建设成本，运用价值工程原理分析工程管理中的成本是工程管理成本。成本评价标准见表3。
1.3.2成本评价系数结合工程管理评价成本得分情况，确定成本评价系数Cj。式中：cj为第j个项目管理成本得分。
1.4价值评价系数根据价值工程原理可知，第j项工程的价值评价系数Vij可用式(4)表示。
1.5价值比较通过上述步骤确定了每项工程的价值评价系数，对比各工程的价值评价系数，价值系数的大小反映了工程管理的好坏。
2实例分析
某工程共分为5个标段建设，各标段完工后情况如表4。首先根据式(2)和式(3)分析各标段工程管理的功能及成本评价系数如表5。其次根据式(4)计算各标段价值评价系数如表6。最后进行价值比较，价值评价系数越高，工程管理越好，反之工程管理越差。通过表6各标段综合评价系数可以看出，标段3工程管理最好，标段5工程管理最差。
按照国家电网公司合同管理办法的精神，通过“以评价促落实、以检查促管理、以培训促提升、以计划促履行”的管理手段，完善和优化合同管理制度，规范和加强合同管理工作，推进合同管理标准化建设。完善管理制度。实行承办人制度、审查会签制度、授权委托制度、合同专用章制度、合同备案制度、合同争议报告制度、审计监察制度及责任追究制度，做到制度落实、机构落实和人员落实，使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有序的制约状态。同时，要组织办公室、财务、物资等相关业务主管部门对合同管理工作进行检查，做到管理层次清楚，职责明确、程序规范，使合同管理工作有章可循，有法可依。建立组织机构和考核机制。建立健全合同管理组织机构，清晰地划分合同管理机构、人员及职责，明确合同归口管理部门和合同管理相关部门的职责分工。严格落实《国家电网公司合同检查考核管理细则》，通过建立合同管理月评价、月通报、月考核机制的管理机制，从合同上线率、审核率、执行率、规范率、准确率、调考合格率等方面制定考核评价标准，促使合同的签订、履行、考核都处于有效的控制状态。健全常态管理机制。建立合同管理月报机制，按月梳理、分析合同签订、履约情况，做好合同管理的事中控制，协助合同承办部门处理合同中出现的问题，防止违约行为的发生。采取部门自查、集中督查的方式，及时发现并解决合同起草、审核、签署、履行及归档中存在的管理问题，促使合同管理做到规范、合规。
二、完善合同过程管控
在日常合同管理中，要将严把合同审查关作为合同常态管理的主要内容，强化合同谈判、起草、审核、会签、委托授权、用印等全过程管理，全面实现“有人负责、有人监督、有章可循、有据可查”。规范合同流转程序。进一步优化业务流程，严肃合同授权管理，加强合同履行阶段的监督与考核，提升合同管理效率与效益。根据国家电网公司对合同统一编号的原则，对所有的合同进行统一整理编号，并在ERP系统录入项目时，加入合同管理的概念，使每个项目名称后面均有合同编号，实现项目的线上查询，项目管理效率大大提升。推行国网统一合同文本。按照《国家电网公司合同管理办法》六统一要求，起草合同以甲方为主，按《国家电网公司合同管理办法》第十三条规定选用相应合同文本，确保合同文本的规范性、实用性、实效性、完整性，实现统一合同文本使用率100%。加强统一合同文本在招标环节的应用，本着“内部管理制度外部化”的原则，在招标文件中明确规定文本的使用规则，确保对外部供应商产生法律效力。同时，不断梳理与合同类型相关业务的法律、法规、规章、标准、制度，对相关合同文本内容进行及时更新，更加有效的保护公司的合法权益。严格执行合同审查会签制度。防范合同管理法律风险的制度保障，就是建立、落实严格的合同审查会签制度，做好合同风险的事前、事中、事后防范。对合同进行技术、经济、法律审查，运用法律规定、技术经济手段，保证企业签订合同选择最佳方式、取得预期效益，实现合同目的。通过审查会签，可以发现合同中存在的潜在风险，减少和避免在履行合同过程中产生不必要的分歧和争议，提高合同履约率。加强对重大合同审查管理，严格实行重大合同联签、备案制度。重大合同，需按照重大合同会签程序审查、会签、批准。重大合同包括：资产抵押、转让、出售、收购、清算合同；担保合同；企业兼并、分立、破产、清算合同；股份制改造、资产重组、投资合同；具有全局影响的或数额巨大的土地使用权转让合同；购电合同、并网调度合同及标的额达到一定标准的合同等等。重点对条款完备、物资清单替代合同、乙方违约责任等情况重点审核。强化合同归档管理。合同是企业的有效凭证，是确定双方权利义务的重要证据，全面规范合同归档工作将有效避免企业不必要的经济损失。强化合同文本等相关资料的收集、整理工作，并按档案管理要求及时归档，是规范合同管理的一项重要内容。要分批分类整理合同台账及纸质文本，并及时归档，确保合同文本及附件资料应收尽收、应归尽归。
三、强化合同方资信审查
合同双方的资信情况是合同如期履行的关键，应按照项目合同履约情况，强化合同方资信评价，并将评价结果与工程结算挂钩。加强对合同对方当事人主体资格和资信状况审查，是否具有相应的履约信用，过去三年守合同、重信用，无违约事实等进行审核，审核其主体资格是否合法、合同标的是否符合当事人经营范围。若人代签合同，则需要审核是否有真实、有效的法定代表人身份证明书、授权委托书、人身份证明等。对于资信评价不合格的合同方，在规定期限内和规定范围内不予授标，这一举措必将对各类项目的施工质量起到关键作用。同时，资信评价结果，建立资信档案数据库，为项目顺利实施提供可靠的信息支撑。
实行养管分离。在完成施工企业、养护生产单位和其他服务性、经营性单位剥离后，省公路局、名公路总段转化为单纯的公路养护管理事业单位；其主要职能是核定养护工程量，确定投资费用，进行招投标工作和合同管理、路产管理以及统筹规划、掌握政策、信息引导、提供服务、检查监督、指标考核。各公路段作为总段的派出机构，主要行使对公路路产路权的管理和维护；对公路路况、交通量、自然灾害的调查统计；公路小修保养、大中修、减灾工程建议计划的编制；公路养护定额的实地考测；对公路养护工程的现场业主管理等5项职能。
培育和发展养护工程市场。各总段的工程队（路桥公司）和各公路段的养护生产队伍，由总段组织成立公路工程建设养护公司，暂由总段管理，并向正式的企业化公司过渡。各级公路管理机构所属的三产等服务性单位与管理机构分离，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体进入市场。对原有的道班、工区进行合并、重组、扩大规模，使其成为具有一定竞争能力的养护企业。同时，发展股份合作等所有制形式的施工、养护企业、路况检测中心、养护机械检测中心、养护工程监理中心，使其进入养护市场，促使养护市场规范化运作。
推行定额养护和计量支付。养护工程采用先内部竞标的方式，过渡到面向社会公开招标、择优选用养护企业；并根据工程完成情况支付工程费用。新建公路再不设固定的养护队伍，公路管理机构对养护单位的管理，从行政管理变为合同管理。
一、 信息系统为何要进行项目管理
信息系统项目建设为什么要进行项目管理呢？我们首先要看一下什么是项目管理。所谓的项目管理是指在项目运营活动运用知识、技能、工具和技术来实现项目预期的目标。在项目从计划提出概念到项目开发、到项目实施直至最后的项目收尾、费用支付的全寿命周期内，项目管理都起了重要的作用。这要求项目管理者综合运用各种知识、技能以及个人人格魅力统筹帷幄，在4大核心知识领域形成具体的项目目标，在4大辅助知识领域运用手段完成预定的目标。
二、普通项目管理中常用的管理方式
项目的顺利有序运行必须有正确的管理方式以及合理的评价标准。现在全球范围内共识的绩效标准框架为：成本控制、进度控制、质量控制、合同管理、安全管理、信息系统管理、组织与协调，即所谓的“三控、三管、一协调”。
在项目立项的初期就应该贬值项目规划大纲，待项目启动后编制项目实施计划，并根据需要在各分项工程中确定专项施工方案。并以此为标准，对项目的质量、进度、成本进行控制。项目高层通过干特图（横道图）来统观全局，各实施小组负责人可通过进度时标网络图（前锋线）控制具体工作的进度计划；通过挣值分析（EV）判断成本与预算的差值，对投资进行有效的控制；通过对合同的全面履行，满足项目的建设质量目标。在其过程中同时做好项目信息系统管理工作，对工程资料、调试程序、变更索赔等记录在册，由专人进行管理。
三、信息系统管理与普通项目的区别
信息系统的建设与传统的项目建设还有一些不同之处。在上述的“三控三管一协调”的前提下，又多了一个控制——变更控制。因为信息系统的建设不像传统项目那样前期定下了质量要求在实施过程中变化就很小了，即使有所变化也都在可控的范围内。
一个信息系统项目要想建设的好实现良好的运行，首先要做到以下四点：
3.1首先是要解决基础数据的问题
因为信息系统要处理的对象主要是数据信息，所以数据的质量是至关重要的。信息系统不可能把垃圾的数据处理成有用的数据。而某些需求单位（甲方）提供的基础数据不够全面、不够准确有时还相互矛盾。这必然会影响将来开发的系统的可靠性、实用性。
3.2领导介入的问题
信息系统所暴露出的问题不仅是一个软件系统的使用问题。它不仅关系到单位的组织流程和机构设置，还涉及因信息系统的言行而导致的单位的结构相应调整的问题。这些都决定了信息系统项目不是一个单纯的技术问题，而其中暴露出的问题也不是单纯靠技术工程师就可以解决的。很多单位认为软件的开发是下面人的事情，领导将任务分派下去就不再过问，只要结果。这是严重错误额的，这样产生的信息系统必将在运行的时候暴露出致命的伤害。
3.3与最终用户的沟通问题
信息系统项目的最终产品是由用户来使用的，也就是说工作在基层的人员是系统开发不容忽视的对象。这些人员有着个人自成的一套工作习惯、工作流程、工作模式，不是靠一个系统就能立刻硬生生的扳回来的。所以在系统研发过程中要针对各个里程碑的节点，有针对性地加大与最终用户的沟通、协调，待需求明朗了在进行具体开发。这是一个漫长而又繁杂的过程。
3.4信息系统分析师的作用
因为信息系统项目是复杂的人一机交互工程，最需要的是既懂管理又懂计算机技术的专家型的人才，也就是系统分析师。而很多企业在建设和运行信息系统时，恰恰缺少的就是系统分析师。
四、 五维评价管理的内涵
五维评价与传统的绩效评价标准（三控：成本、进度、质量）有着本质的区别。传统的项目绩效评价标准只关注于项目产品生命周期的评价，而五维评价的范围不仅包括了项目产品的生命周期，还包括了产品的运营周期，也就是我们常说的全费用生命周期。
五维评价的内涵包括如下几个部分：
A项目效率：这个自然不用多说，凡是项目都需要追求效率。效率就包括成本、质量、进度。我们都希望花少的钱做多的事，这就要求我们在项目开发期间运用各种调控手段，协调三大目标之间的关系，追求项目利益最大化。
B客户产生的影响：因为项目开发的产品要最终归客户使用，如果在沟通过程中发现客户不喜欢该项目，系统地开发不能使客户接受。无论是从功能上，还是从使用习惯上都是项目开发的失败。
C团队生产效力的提高：项目虽然完成了、赚钱了，但是项目开发过程中并没有对项目成员的能力有任何提升，换句话说项目成员在本次项目开发中没有新的收获、新的经验教训，那么在这个不进则退的时代，项目开发也是失败的。或者团队成员有了能力的提升新的收获，但是他们的正能量没有传递给使用客户，没有形成正能量的传递，那么我们也认为本次项目不是成功的。
乙方：_____________资信评估有限公司
签订时间：_______年______月______日
签订地点：_________市______区（县）
依照《中华人民共和国合同法》、《上海市企业合同信用评价管理办法》（沪工商合[XX]422号）及其他有关法律法规的规定，经双方协商一致，就XX年度企业合同信用评价签订本合同。
一、评价内容
乙方受甲方委托就企业合同信用评价，采用市工商局指定的合同信用评价标准（包括数学模型和计算机软件），对甲方提供的信息数据进行核实、抽查、分析和科学评估，出具公正、客观、全面、完整反映企业合同信用状况的评价报告。
二、甲方应提供给乙方的资料信息及其他应予协作的事宜
1．甲方在本合同签署后按规定向乙方提供所需全部材料，并对其提供资料的真实性、合法性负责。如甲方不能按期提供所需资料致使评估无法正常进行，或提供虚假资料造成评估结果的失真，甲方应承担全部责任。
2．乙方在甲方现场考核、抽查企业合同信用评价内容的过程中，甲方应安排合同管理及有关人员予以配合。
三、乙方应提供给甲方的服务及其他应予协作的事项
1．乙方对甲方的评价结果以及甲方所提供的评估资料负有保密责任，为甲方严守商业机密，未经甲方同意，乙方不得将评价结果以及评估资料提供给甲方以外的第三方。
2．乙方在收到甲方报送的评估资料后对甲方合同信用等级进行客观、公正的评价。
3．如甲方对评估结果持有异议，在收到评价报告后的10个工作日内向乙方提出复评要求，并提供必要的补充资料，乙方给予复评。
四、价款支付方式
1．本项合同信用评价费用为（人民币大写）______________元，甲方在本合同签署以后一周内向乙方一次付清全部评估费。
2．甲方应以银行转账或支票等方式予以结算。
五、违约责任
本合同经甲乙双方签署后立即生效，任何一方不得违约，否则由违约方承担全部法律责任。
六、争议的解决方式
本合同在履行过程中发生争议，由双方当事人协商解决，也可由当地工商行政管理部门调解，协商或调解不成的，提交上海仲裁委员会仲裁。
七、其他约定事项：_______________________________________________________
八、本合同一式二份，双方各持一份。
甲方：（盖章）___________________
法定代表人：_____________________
委托人：_____________________
地址邮编：_______________________
联系电话：_______________________
开户银行：_______________________
银行账号：_______________________
乙方：（盖章）___________________
法定代表人：_____________________
委托人：_____________________
地址邮编：_______________________
1 国有企业实施管理审计的必要性
1.1 管理审计是国有企业完善内部控制的需要 《企业内部控制基本规范》的，对企业的内部控制提出了严格的要求，管理审计的着重点就是企业经营管理的控制活动及其相关的效率和效果。它能够评价企业的各项管理及与其相关的内部控制制度、程序及目标等是否存在缺失或不当，从而帮助企业完善基础管理，提高内部控制水平。
1.2 管理审计是国有企业规避风险的需要 国有企业由于其经营规模比较大，其受到经济政策、市场环境的影响比较大，虽然国有企业在经营策略方面进行了周密的研制，但是在运行过程中仍然会出现各种问题，比如国有企业管理者，违规处理企业资产等行为，而管理审计可以解决这一问题，管理审计通过对企业的经济决策进行检查并且进行风险评估与量化，根据问题提出改进措施。
1.3 管理审计是国有企业增加财富的需要 企业各种经营活动环节经过企业的内部控制可以实现优化配置，但是在具体的实践环节其必然会存在某种程度缺陷，造成管理不到位、业务流程衔接不完善等，管理审计通过对于国有企业的管理过程控制检查，及时发现内部控制过程中的问题，进行针对性改正，实现效益管理，为企业增加财富。
1.4 管理审计是国有企业发展模式的多元化需要 随着国有企业的经营模式的创新，许多国有企业出现了跨地区、跨国家的经营模式，结果给国有企业的管理造成难度，国有企业需要加强对子公司的管理，为此国有企业建立管理审计制度加强对子公司的内部审计监督，尤其是对其管理流程以及财务情况进行监管，并且评价其管理效果。
2 管理审计在国有企业中普遍存在的问题
2.1 管理审计实施具有一定的滞后性 国有企业管理审计主要是对企业的经济活动后期进行监督管理控制，其主要是对企业管理者进行评价，而不是对管理者的经营过程进行监督，管理审计具有一定的滞后性，从我国国有企业管理审计的应用效果分析其主要是对已经发生的经济行为进行审计，而对于即将发生或者正在发生的经济行为没有进行审计监管，不能为企业的管理者提供具有前瞻性的经营信息。
2.2 管理审计缺乏具体的评价标准 我国现行的管理审计主要是对企业的管理活动进行经济性、效率性和效果性的综合评价，缺乏行业公认的评价标准。审计工作的实行大都依赖于审计人员的职业判断，具有较大的灵活性，严重影响审计结果的客观公正。虽然在某种程度具有一定的监督作用，但并未有严谨的审计证据，不能做到全面的风险防范，审计意见分量不足。
2.3 对管理审计的认识不足 国有企业的管理者对管理审计的认识不到位，他们认为管理审计在企业经营活动中的作用不大，管理审计部门的设置是计划经济时代的产物，已经与市场经济环境相不符；管理审计是对企业的经营活动过程的监管，而不是只针对企业活动结束之后的评价，但是一些国有企业的基础人员却认为管理审计是对国有企业管理者的经济活动的审计，其与自己的工作没有关系。
2.4 审计人员的素质不能满足管理审计的需要 国有企业管理审计工作人员应该是具有财务知识与审计监管知识的复合型的人才，但是国有企业的内部审计职能由于得不到企业管理者的重视，审计工作一般只限于对经济活动的评价，而不能真正发挥内部审计的监督职能，甚至一些国有企业管理者对于内部审计机构的设置不关心，是为应付上级部门检查而专设，并安排非财务、审计专业人员凑数，造成审计人员的综合业务素质能力较差，他们更多地表现为缺乏相应的审计知识、不能利用现代技术从事独立的审计工作。
3 建立健全管理审计的对策建议
3.1 提高管理审计的时效性 管理审计人员在实施审查的过程中，应时刻关注企业经营管理的过程，事后的监督意见无异于亡羊补牢，没有太大的作用。只有将管理审计的监督过程从事后监督，转移到事前、事中监督，才能及时的发现经营管理过程中存在的潜在风险，提供有建设性的意见。
3.2 制定明确的管理审计评价标准 由于企业内部管理制度不同，企业内部管理审计评价标准的制定要根据企业的实际管理情况进行开发与编制，内部审计人员只有在确定了适合企业管理的审计评价标准，才能对被审计事项进行评价，使内部管理审计工作有法可依、有章可循。
3.3 全面改善审计技术手段 目前，大部分企业均实现了无纸化办公，建立了财务信息系统、库存信息系统、合同管理系统等各类经济管理信息系统，而实践证明，网上审计能够增强审计及时性和审计工作效率，也适应管理全过程审计的要求。
3.4 不断充实和提高审计人员的素质 国有企业要高度重视审计人员的作用，通过建立完善的培训制度，加强对于审计人员的审计知识以及业务技能等方面的培训，将管理审计先进的观念引入国有企业管理审计工作中；建立与优化审计人员组织结构，调整审计人员的队伍知识层次结构，积极引入复合型的审计人才，提高国有企业的审计人才队伍建设。
参考文献：
[1]杨春燕.内部审计开展管理审计的研究[J].当代经济（下半月）， 2009（3）.
关键词 政府投资审计 问题 建议
《审计法》第二十二条规定：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。但是，由于政府投资审计领域的相关配套法规还不够健全，审计方法还不够成熟，审计内容还不够完善，在实际实施审计中存在许多问题，需要我们去认真研究和规范。
一、政府投资审计存在的问题
1、 相关法律法规滞后。一是存在法律适用的冲突问题。实践中主要涉及到《民法》、《合同法》与《审计法》的适用冲突。法律诉讼问题已逐渐成为政府投资审计中的焦点和难点问题。最为典型和普遍的是工程价款审计核减所引发的一系列纠纷问题。建设单位一般以追回多付的工程款为目的提讼，施工单位则为了多结工程款而提讼。二是相关法规实际操作难。《审计法》及《审计法实施条例》对国家建设项目审计内容的规定过于专业，范围过于狭窄。虽然《审计机关国家建设项目审计准则》规定了审计机关应对国家建设项目的建设程序、资金使用、招标投标、合同管理、材料采购、工程结算和决算、工程质量、单位资质等方面进行审计监督，但由于审计准则的法律效力较低，且主要是规范审计机关如何开展工作，这给投资审计实践带来了很大的困难。三是对审计执法主体资格问题存在争议。《审计法》第二十二条强调的是政府投资预算执行情况和决算审计，而非工程结算审计。其主要职责是对资金使用的合法性和有效性进行监督，对工程造价的真实性缺乏鉴证功能。而社会审计的主要功能是鉴证，所以在固定资产投资审计的实践中对审计执法主体资格问题往往存在争议。四是政府投资审计绩效评价难。对政府投资项目审计往往涉及到投资的绩效评价，而政府投资绩效审计缺乏明确的法律依据和有效的法律保证，政府投资绩效审计的法定目标、审计程序、评价体系没有统一而明确的规定，使政府投资审计的绩效评价难以进行。
2、政府投资项目审计的力量薄弱。随着政府对基础设施、公共设施等公共财政投资的国家建设项目的投入不断加大，对投资审计的要求就越来越高。审计人员必须具备建设项目管理、资金管理、工程造价控制、法律、宏观经济等方面的知识和经验，懂得从审计的角度敏锐捕捉问题，运用综合知识，掌握从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力。但目前，审计部门具有这种能力的人员少之又少，工程专业人员也严重不足。
3、事后审计影响审计目标的实现。目前开展的政府投资审计大多是在项目已经竣工或者已经投入运营后进行的审计，至于项目在决策、计划、预算以及可行性研究中出现的问题和不利因素则无法进行审计和评价。有的项目即使查出违法违纪问题，也因事过境迁，既无法挽回经济损失，又无法追究有关人的责任。
二、改进建议
1、强化审计程序、避免法律冲突。一是实行政府委托，以政府文件的形式将政府投资审计执法主体固定下来；二是在政府投资建设项目建设合同中明确有关审计法律责任，比如在合同中注明工程造价结算需经政府审计机关审计等条款；三是充分发挥社会审计的鉴证功能，委托社会中介机构对工程造价结算审计，出具审计鉴证报告，审计部门对资金使用情况进行审计，出具决算审计报告；四是《合同法》、《招投标法》、《建筑法》、《审计法》的综合运用。
2、建立评价体系、科学评价投资绩效。建立科学的绩效评价标准，是审计人员对政府投资项目效益高低优劣进行评价和判断的依据。评价标准可依照不同的行业、不同的性质、不同的目标而有所不同。笔者认为，政府投资绩效审计可在现行的项目审计评价指标的基础上，结合政府投资审计的特点，制定出政府投资项目绩效审计准则和评价标准。一方面按照绩效审计的性质分，可分为定性标准和定量标准；另一方面，按照绩效审计的目标分，可分为经济性、效率性和效果性评价标准。需要强调的是政府的投资项目是非赢利性的公共项目，制定评价标准时，不仅要考虑项目本身的投入产出效益，更多的是要考虑项目建成后对社会的影响，是否满足社会需要和群众的利益。因为有些项目的社会效益和环境效益是无法衡量的。同时有的项目经济效益好，但是对社会资源和自然环境却造成了破坏，所以对项目的评价不能“一刀切”，必须从实际出发，兼顾经济效益和社会效益、环境效益的有机结合，使投资绩效审计评价标准更加切合实际，更具有操作性和指导性。
2.注重施工企业财务成本管理人员的业务素质培训
随着社会的不断发展，对于施工企业财务成本管理人员素质要求越来越高，因此，必须要注重技能培训。①注重培训的实效性。培训内容要实在具体，培训人员要按时到场、培训时间要落实到位，通过培训来让施工企业员工的业务素质上一个档次；②培训应该具有广泛性。应该对培训内容进行合理设置安排，要兼顾财务成本管理的各种知识，要让施工企业财务成本管理人员尽量多掌握一些技能和知识，成为“多技型”、“复合型”的人才；③细化人员培训计划。施工企业应该结合财务成本管理人员的实际情况，制定出切实可行的晋升计划、再教育计划、人才引进计划以及培训计划等。按照“走出去、请进来”的原则，既安排员工外出参加各类培训班，也要邀请专家学者到单位、到岗位上对财务成本管理人员进行培训和指导，全面提高施工企业财务成本管理人员的综合素质；④还应该为施工企业财务成本管理人员建立科学的激励和评价考核机制。从目前来看，绝大多数的施工企业现行的绩效考核体系都没有可量化的考核指标。而定量评估却能够大幅度提高考核的有效性和准确性，便于对财务成本管理人员的工作业绩进行正确评价。定量评估应该做好以下几个方面：第一，应该详细说明每个岗位的具体内容，包括工作评价、岗位条件、工作职责等；第二，量化考核绩效考核体系中的“廉、绩、勤、能、德”；第三，详细分解“廉、绩、勤、能、德”，将分解项目制定为相应的评价标准；第四，根据财务成本管理人员不同的行政职务来制定相应的分值标准，即按照普通员工、一般干部、中层干部、主要领导来设定标准分值，总分为100分。对于那些评价考核长期低于60分的财务成本管理人员，应该找其谈话，要求其整改，若还是屡教不改，则应该予以待岗、淘汰，扣发绩效。这种评估方法可以较为客观、公正地评价每个工作人员的绩效，优化配置岗位人员。
3.建立规范有效的财务成本稽核工作规范
施工企业在制定财务成本稽核工作规范时务必要参考企业的内部控制业务流程，以此来达到解决问题、发现问题的效果。例如施工企业的采购流程可以分为12个环节，分别为：对企业物资采购管理人员的职责进行明确；对供应商进行考核、选择；对采购计划进行审批与编制；签订与执行采购合同；控制采购价格；保险与运输；货款支付与核算；检验入库；考核等。在稽核采购流程时，可以重点稽核质量检验单、采购合同的签字是否有效、是否有预算、采购流程是否合规、是否按企业的正常程序来对采购价格进行确定、采购过程是否实现了职责的分离、等，具体可独立妥善保管每笔业务的报告单，以备检查。
4.实现内控与财务稽核有机结合
第一，建立财务稽核工作网络。施工企业应该设置一级总稽核岗，而各二级院系及下属部门应该设立二级稽核岗，直接受到一级总稽核岗的管理，要按照内部控制的要求来对各二级单位的业务流程控制点进行追溯检查，及时发现效益流失环节及问题，确保符合内部控制的需要。二级稽核岗应该定期向一级总稽核岗报告稽核工作，以此来保证上下级单位之间信息的传递，特别是对于性质特殊、金额较大的重大业务要写明风险点、稽核内容、存在问题、是否符合稽核规范、解决方法建议等。一旦稽核人员发现有舍近求远采购、采购价格不合理等问题，应该及时向施工企业管理层进行汇报，而总稽核岗除了定期向施工企业领导班子编制财务稽核内部控制报告外，还应该为他们提供建设性意见以供参考，这样就能够保证日常工作与稽核工作紧密相关，增强事前事中控制、加强信息流通。第二，专项检查与定期检查相结合。要定期安排财务稽核人员来对某个流程进行专项检查，尤其是要对销售、采购、资本支出、货币资金等重点环节加强互查、自查工作，对风险的评估要格外重视，财务稽核结果要与施工企业绩效考核奖惩挂钩。第三，设计适合自己的内部控制业务流程。施工企业应该根据自己的实际情况来对财务风险和经营风险予以确定，找出关键控制点来设计适合自身的内部控制业务流程，必要时还可以由会计师事务所等专业机构来帮助制定。把好项目支出关，将项目支出细化到每一个项目，在保运转、保稳定的原则下取消了以前年度部分成效不明显的项目，并将项目资金分类管理，分级审批，以确保财政资金落到实处。
5.加强合同管理，合理索赔
随着施工企业应用工程量清单报价法越来越多，施工企业要认真做好签证，重新审核、计算工程量，但是目前来看，薄弱之处主要在合理索赔和施工合同管理。目前很多施工建设项目都采用固定价合同，而固定价合同只能增减设计变更，因此，加强合同管理，合理索赔就显得尤为重要。第一，合同管理施工合同。在工程施工中，施工企业和建设单位都必须遵循施工合同的条款，这是最终确定工程概预算的重要保证，也是施工双方所要遵循的经济文件、技术文件、法律文件。由于建设施工的合同内容多、合同执行期长、投资巨大。所以，施工合同中除了有造价、质量、工期、工作范围等一般条款外，还应该要涉及到专利、文物、税收、保险等内容。施工企业在签订合同时，务必要对每一条款内容都进行仔细斟酌、全面考虑，不然的话，就很容易造成施工企业出现巨大损失。同时，一旦签订合同之后，施工企业就必须全面履行合同，按期按质竣工，以此来赢得良好的信誉，实现自身的经济效益。第二，索赔。施工企业经常都会遇到拖欠工程款、故意刁钻的业主，对于这种情况，施工企业要对与施工索赔有关的资料和依据（如双方来往函件、隐蔽记录、施工合同、设计变更、施工图纸、图纸会审、招标文件等）进行整理、收集，要有理有据地向业主提出索赔要求，以书面形式将施工索赔通知给业主，施工索赔的过程中，要找准索赔依据和索赔事实，同时编制出有说服力的索赔报告。索赔报告要做到重点突出、条理清楚、简明扼要，语言要婉转恰当，数据要准确无误，索赔要求要实事求是，只有这样，才能够达到索赔要求。
