当前电力工程设计方面存在质量不高、深度太浅的现象，电力工程造价没有在控制之内。在长期的计划经济下，电力工程投资效益不高，施工企业没有通过如今的竞争进行选择。
2.预算指标和定额体系编制不合理
定额和指标没有与时俱进，满足不了现代社会的需求，无法适应市场变化。工程中的设备和土地等都缺少信息支持系统，无法进行准确选择。对电力工程造价无法进行合理预测，或者预测依据不科学。
3.无法正确分析电力工程造价的形成过程
对建国到现在电力工程造价持续上升的原因没有合理的分析结果，找不到上升的客观原因，简单的将原因归结于主观因素。对电力工程进行盲目的比较，没有综合考虑其他因素，无法得出有效的分析。
4.容易受到各方因素的影响
首先，电力工程造价受到社会经济因素的影响，政府的宏观政策，包括税收、汇率等的变化会不同程度的影响到电力工程的施工材料和设备价格；物价的变动对工程造价管理形成了很大的威胁。因为电力工程的建设周期较长，所以很难保证物价处于平稳状态。其次，电力工程造价受到人的限制，很多人为的主管错误决定、知识受限等都会影响工程的进行。最后，电力工程建设容易受到自然因素的影响，比如洪水、地震等自然灾害，或者地质、地貌等自然条件。这些自然限制容易导致电力工程施工不能按照计划进行，从而延长周期或者增加成本支出，无法实现电力工程造价的合理管理。
二、电力工程造价的管理改善方法
面对电力建设工程造价的一些问题，比如国家政策的调整、居民生活水平的上升、地址的变化、物价水平的升高等因素，应该积极的分析原因，并找出对应的措施进行有效改进，以此才能提高我国电力的建设水平，才能有效降低电力工程的总体造价，节约资源，提高工程的经济效益。
1.改善电力工程造价管理的决策
电力工程造价管理中的决策就是为电力工程投资提供一个指标，能够指明项目所需的投资总额是多少。首先，电力工程造价的计价方法需要科学、合理，如此才能确保电力工程造价准确。对相关国内外的电力工程造价资料进行收集整理，然后分析这些工程的特性、优点和缺点，对建设项目的工程选址、工程设备的选型进行分析，确定计价方。其次，为了达到最佳的经济收益，应该做好投资估算，利用经济学原理确定电力工程是否值得投资，在这个确定过程当中，要考虑主管部门、银行和投资方的意见。因此，技术人员需要仔细收集真实的数据，仔细做好评价，计算出建设工程的利益价值，防止出现投资决策失误。最后，电力工程管理中的决策阶段需要对该电力工程建设的可行性、必要性进行综合评价，评价其经济性，也就是投资的经济实效。工程造价的控制应该是动态的，而不是静态的。
2.改善电力工程造价管理的设计
首先，对工程造价的限额进行设计，就是一般不能超过工程投资的总额，从而对工程进行有效控制。设计技术人员需要对每个工程进行仔细审查，设计单位也需要做好监督，对设计的较好的限额应该给予一定的奖励。其次，控制电力工程投资需要分析工程的价值，有利于达到最大的经济效益目的。
3.改善电力工程造价管理的招投标
如今市场经济中的建设项目几乎都是通过招投标完成的，招投标能够最大限度的选择合适的施工者和投标人，从而获得最佳的经济效益。首先，要确定合理的电力工程标底。建设项目的招投标中，标底对业主来说具有重要作用，它能够显示业主的财务状况，能够预测业主的工程价格，能够起到控制工程造价的作用。因此，标底的编制和制定需要反映市场经济的需求，比如建设材料的价格等。其次，对电力工程投标报价进行分析，包括静态和动态的分析。比如对报价结构的合理性进行分析，讨论工期和报价之间的关系，对报价的变化幅度进行分析。
4.改善电力工程造价管理的施工
电力工程施工阶段是应用的人、物、财的综合阶段，由于电力工程的施工周期较长、工作量较大，所以工程造价的影响因素很多。为了保证电力工程造价合理，需要对施工过程进行严格管理。首先，施工单位应该按照基建程序展开，选择合适的时间开始工程建设，对占地面积较大的电力工程需要按照政府的审批文件行事，由于占地面积大可能需要征地，费用会很高，所以要做好计算。其次，电力工程承包合同中要明确造价变动的因素，写明造价变动的处理方式，防止合同双方出现纠纷，避免不必要的争执。再次，要做好电力工程施工过程当中的监督，就需要建立单位进行监督，运用自己独特的优势帮助施工单位施工，帮助项目单位的决策实现最优化。最后，要完善电力工程施工过程中的资金支付流程，切实根据工程的施工组织和工程进度来进行资金的支出安排，要根据工程进度有计划的购买电力工程施工材料。
5.改善电力工程造价管理中的审计
首先，在电力工程建设项目中需要发挥审计部门的功能，审查电力工程项目投资的各项工作并进行评价，做好相应的监督。电力工程由于规模较大、工期较长，所以审计工作比较繁忙，需要随时跟随工程的进度，时刻进行监督，防止电力工程建设中出现不必要的资金支出，从而有效控制电力工程的造价。其次，审计部门应该严格监督电力工程方面的法律法规的执行情况，促进电力工程是按照法律法规进行的；要改善电力工程内部管理，如果发现有违法违规行为，应该及时制止，做好遵纪守法知识的宣传；如果发现电力工程建设当中出现一些投资方向或者结构错误等，应该及时利用自己的专业优势进行提醒，或者提出建议措施。
一、引言
随着市场经济的飞速发展，电力行业的竞争日益激烈，对电力工程项目造价控制的要求也越来越高，目前，电力工程项目建设投资规模在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。在同样的市场条件下，谁能有效控制成本，谁就取得生存的先决条件。该文分析了电力工程造价管理现状和存在的问题，就项目决策及设计阶段的造价管理、工程实施阶段的造价管理、工程结算阶段的造价管理进行深入的探讨，并提出合理控制工程造价的建议。
二、影响电力工程造价的主要因素
技术条件的差异和复杂化；原材料价格随市场的变化波动大不稳定；电力建设支持性文件办理的程序多而复杂；电力建设占地补偿标准的无限制提高；人力成本有较大幅度上涨；建设规模无故扩大等等因素致使电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何确定和控制造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，实现企业的最大经济效益。关键是如何把影响的因素合理解决。
三、项目决策及设计阶段的造价管理
建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。项目决策阶段投资方向的正确与否。项目评估、可行性研究报告对投资控制具有决定性作用，具有重要影响。盲目建设和超规模建设只能无限的提高成本，对不同经济和发展地区的电力建设要有针对性的进行。工程造价主要分四个阶段：①项目划分、可行性研究阶段；②工艺方案初步设计阶段；③基本设计、招标文件准备阶段；④施工图设计限额阶段。
㈠可行性研究阶段
本阶段的出现的主要问题是决策与设计衔接问题。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。
对于设计单位来说，工程项目决策以后，控制工程造价的关键在设计。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设宿短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。设计单位要做到以下几方面：
①积极开展限额设计，并制定工程投资目标计划。设计单位应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制初步设计概算不超过可研投资估算。主要是对工程中设备、材质的控制。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量可控再控。
②积极协调配合建设单位搜集相关资料。保证设计深度及质量，设计成品必须达到电力规划、规程、规范的深度要求，避免因设计深度不够造成设计变更。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似的工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的技术依据。
③优化设计方案尽量降低工程投资。要在满足使用功能的前提下，选用经济合理的设计方案。一定要深入现场，调查研究，搜集工程的详细资料，对工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但所需的投资较大。要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
④施工图设计阶段要严格执行初步设计审查所确定的技术原则，不超标准设计。即目标值不符和实际要求。这里又分两点：目标高于实际值；目标低于实际值。对前者容易造成工程造价上升，造成资金浪费；对后者容易造成资金短缺，设计质量低劣、工期延长。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计单位应主动深入现场了解情况，争取把准确的施工量及时的回归到初设概算中，把资金控制在最小范围内。
⑤认真编制概预算。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，不漏顶，不留缺口，并考虑各种价格浮动因素，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。此外，工程量计价清单也是设计阶段控制工程造价的有效手段。设计单位应进行工程资料的收集，建立工程造价数据库。设计人员在编制计价清单前，要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书，了解水文、地质情况，了解地形地貌、了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。查阅工程造价数据库，包括技术标淮、材料设备的市场价格、技术经济指标数据、统计资料等。
对于建设单位来说，绝不能将可行性研究阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计单位的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。建设单位应从以下几个方面加强此阶段的造价管理工作。
①积极配合设计单位做好项目前期准备工作。要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力工程选址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对选址外部条件、占地性质，矿产资源、挖填方工程量、地基处理、线路走廊规划、拆迁工程、等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。
②积极审查可行性研究的内容和深度是否达到规定要求。在可研设计中，不盲目追求速度，既要满足规程和规范要求，又要把钱花在刀刃上，不因设计失误而造成浪费。因此，设计人员在设计产品完成后，建设单位应当积极进行分级审查、归口管理，听取多方的反馈意见，同时结合工程实际情况，提高设计产品的质量。
③“价值工程”是一种科学的技术经济分析方法。以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。进行设计方案优化，使有限的造价指标发挥出最大的效用。
④要细致、全面地审查方案和投资估算引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。
㈡工程实施阶段的造价管理
工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，不得擅自开工、不得签订材料与设备购置合同，以提高工程建设的综合经济效益。因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。另一方面，对于相当多的工程现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。因此，在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，在此过程中，建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。
①坚持工程量计价清单招投标 控制工程造价的有效手段是工程量计价清单招投标，其是按竞争方式以合理的最低价来选择施工企业，建设单位要充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。在此环节中，重点加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。实践表明一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推委扯皮等现象，有效控制工程造价。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。
②加强施工管理 加强设计变更的管理，合理控制工程变更。一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，建设单位应加强设计变更管理，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少变更，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须作出，则要尽可能把设计变更控制在初步设计期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到合理有数。
㈢工程结算阶段的造价管理
工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到建设单位与施工企业的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工企业而言，为了追求经济效益。这从工程建设开始就是一对矛盾体，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，预算人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到双方的经济利益。建设单位应从以下几个方面加强管理控制造价。
①建立相应的“项目造价审查小组”，以确保设计阶段的造价符合实际情况，保证项目的顺利实施。
②严格审核工程量和审查定额套用。根据清单投标和施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否偏高、或被错用，工程量是否重复计列等。严格审核各种数据、票据和变更签证。
③审核材料单价与价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程的影响很大，防止施工企业为利益谎报。
④除此之外，建设单位还应在工程决算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。
四、结束语
电力工程造价的确定与控制是一项复杂的系统工程，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。特别是要把合同和进度的双重性和互补性充分利用，依法办事，依法施工，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切实的计价依据，总结实践经验、分析科研成果，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，那么电力建设项目的造价和成本控制就不是什么难事。
参考文献
[1]陈建宏.电力工业基本建设预算管理制度.中国电力出版社
[2]素莹.工程造价管理.科学出版社
工程造价是指建设项目经过分析决策、设计施工到竣工验收、交付使用的各个阶段，完成建筑工程、安装工程、设备工器具购置及其他相应的建筑工作，最后形成固定资产，在这其中投入的所有费用总和。从这个角度定义的工程造价也是业主完成一个项目工程，预计或实际在技术劳务市场、土地市场、设备市场以及承包市场等交易活动中交易价格的总和。电力工程造价即电力工程建设中固定资产再生产的费用及建设中各种流动资产的总和。这些费用主要花费在材料购买、设备购买及安装、工程施工中的人工工资支付和建筑工程安装以及各项服务消费等。
电力工程造价的确定是指在工程建设每个阶段中计算和确定工程造价的目标费用，也就是说工程造价期望值或者目标值的确定。想要使工程造价能合理的确定，进行有效的控制，提升投资效益，必须对整个建设过程进行预先定价，从宏观到微观将其细分为各阶段进行定价。先将整个工程划分阶段，各个阶段的重要性不同，选取那些重要性比较大的阶段或者对整个工程效果影响比较大的阶段，事先确定它们的造价。并且对这些阶段进行分层管理，那些重要性高的处于一级，其次有二级、三级等阶段，从而确定不同级别的造价。通过这种控制方法，才能有效地利用人力、财力和物力资源。
市场经济的快速发展，使得我国工程施工企业迎来了新的际遇和挑战。市场竞争的不断加剧及工程材料价格的上涨，影响了工程施工企业的综合利润。为了提高企业综合利润，提高企业市场竞争力，各工程施工企业对于工程综合成本的控制和工程造价管理的重要性有了更加深刻的认识。工程造价管理作为工程施工企业综合管理的重要组成部分，其有效实施对于企业综合能力及经济效益的提升有着重要的意义。工程造价的管理贯穿于项目建设全过程，建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等都直接关系到工程造价的高低，因此工程造价管理要从多个方面着手。加强企业工程造价管理与控制已经成为工程项目施工企业目前的首要问题。
1 重施工，轻设计现象严重
我国的建设项目长期以来不怎么重视项目建设的前期工作，而把建设项目的后期工作甚至工程决算阶段看做造价控制的重点，从而往往出现投资超限的问题。甚至有些项目竣工时其造价大大超过了计划造价，使得这些工程效益不理想。在一些发达国家，工程投资往往是事前预控、事中控制。可我国将施工阶段视为重中之重，很少注意到前期阶段的重要性，从而导致轻经济、重技术，轻设计、重实施，轻决策、重过程，先建设后算账的现象。工程造价基本上是事后算账，使得设计师被动地进行设计及反映施工问题。
因此，在整个的施工过程中，加强项目设计阶段的控制工程设计是实现技术与经济对立统一的过程。项目决策、确定后，工程设计就成了整个工程建设中所要走的第一步，同时也是决定和控制工程造价的关键一步。工程的初步设计决定整个工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成工程设计预算，并且确定投资的最高限额。工程的施工图是工程施工前期做造价预算的重要依据，要根据施工图去准确地计算出工程施工期间的造价。因此，施工图设计的质量和功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目的一次性投资，而且影响到建成后的使用效益。所以应当重视工程前期的设计，运用先进的技术、合理的设计，准确的预算，能有效地提高施工效率，降低投资成本。
2 项目审批不规范
工程造价与设计单位、施工单位、建设单位都有直接关系。目前基本建设中没有一个有权威的部门来管理基础投资，进而造成投资失控。此外，受我国长期计划经济及电力业自身因素的影响，现在的工程计价系统还存着浓厚的计划经济和上一下阶梯管理色彩，尽管工程造价管理部门出台了针对性比较强的调价政策，可是并没有取得根本性的突破，因为工程造价主管部门大多采取直接式服务，从而使得工程造价的竞争性严重缺失。因此，以施工企业自主定价为特征的工程计价体系还有待建立和完善。
所以制定合理的约束机制势在必行。推行项目法人责任制让责任明确化、公开化，各司其职，各尽其责。并加强工程建设的全过程管理、控制电力工程造价是从计划经济向市场经济过渡阶段必然遇到的问题。在社会主义计划经济模式的前提下，造价管理从初步设计审查，施工图和施工中的重大设计修改，直至调概，凡属大中型工程，统一由中央主管部门或其授权单位进行控制。目前的调概方法不得不将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，实质上是实报实销。要向社会主义市场经济转变和避免集权过多产生的，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程管理在推行项目法人责任制管理过程中，多选拔一些高素质应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目管理班子，这是控制工程造价的关键。推行项目法人责任制后，由于各投资方与项目法人大多数还是国有资产的代表，除努力提高其控制造价的自觉性外，还必须建立一整套的约束机制，包括政策控制，董事长、总经理资格控制，决算审计，纪律监察及造价控制。
3 相关法律，法规不健全
在电力工程造价中，其相关的法律、法规不健全严重影响了工程造价的实施。电力工程投资概算、估算及预算是电力工程投资成本控制的主要手段。但是，多年来概算一直在调，不断增加，使得概算不但不能控制投资费用，反而使得投资费用增加了。要想使概算真正在工程造价控制中发挥作用，就必须要调整和改革投资概算、估算及预算制度，建立完善的与工程造价有关法律法规。
严格按基建程序办事，保证电力建设工程的有效性。具体表现在：
1、概述
随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。原材料价格上涨，建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题.
工程造价的合理确定，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。工程造价的控制，则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。本文将结合笔者的工作实践，谈谈如何从设计、施工、结算三个环节合理确定与控制工程造价。
2、设计阶段
从设计技术经济角度看，合理控制工程造价，要从可研、初设和施工图设计做起，从各个专业做起。
（1）可研阶段。首先要满足用户的需求，一切想法和决策都要符合国家的政策、法规和行业的规定，同时，要考虑安全和环保的要求。深入现场，调查研究，搜集本工程的有关资料，对本工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行．而且在经济上要合理，才能满足投资方的需求，按期收回所投资金，并有最佳效益，使收益率达到基准水平。在设计中，不盲目追求一流，既要满足顾客和规范要求，又要把钱花在刀刃上，不因设计失误而造成浪费。因此，设计人员在设计产品完成后，应当积极进行回访，听取顾客的反馈意见，同时结合工程实际情况，提高设计产品的质量。例如：新建变电站工程，市区的临街变电站由于受占地面积及安全措施要求的约束，设计为室内变电站，外墙为玻璃幕墙，设计美观但造价高；但是位于县区的变电站由于征地面积大，架构及主要设备可以摆放在室外，主控及配电室可以设计为普通的砖混或框架填充墙结构，造价相对较低。
（2）初步设计阶段。实践证明，初设阶段，影响工程造价的可能性为75％一95％，施工设计结束，影响工程造价的可能性为35％一75％，施工开始，通过技术措施节约工程造价的可能性只有5％一10％。由此可见，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段，投资决策出台后，控制造价的关键则在设计阶段。例如，某电力工程，初设概算为800万，预算为1040万，工程结算为1082万，经分析主要是由于初步设计阶段工作不够深入，在实际施工过程中出现了施工工艺的重大设计变更，使预算大大超出了概算。因此，在初步设计阶段，一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。
（3）施工图设计阶段。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。同时，技经人员应和工程管理人员应及时进行沟通，例如，某变电站土建工程，由于技经人员的疏忽，施工图预算中落掉了变电站大门的费用，经工程管理人员的审核，及时对预算进行了补充。
3、施工阶段
施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。例如，在某变电站工程的施工中发现，若按设计进行外引接地施工，将要花费50几万元，且还不能保证接地电阻达到要求；后来，技经人员与设计人员协商并重新收集资料，认为利用周围的民房接地配合站内接地网即可达到要求，且造价只需7万多元。新晨
另一方面对于相当多的工程现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。比如，有些工程施工场地狭小，土方开挖量大，先外运再回填，结果往往要增加工程造价的5％左右。因此，在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，以提高施工签证的的准确率。同时，对隐蔽签证，要以图纸为依据，标明被隐蔽部分、项目和工艺、质量完成情况；如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值，还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数量，而不在签证中简单地签写工程量和工程造价，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾，为合理确定工程造价提供准确的依据。
4、工程结算
二、招标投标阶段
1.定额计价法过去一直沿用定额计价法进行投标，这种采用概预算定额确定工程造价的机制存在明显的缺陷：固定的人工机械台班价格没有遵循市场规律，无法实现源于市场竞争的价格。现有的定额仍是按照社会平均水平编制，且更新不及时，不能及时反馈市场变动的信息，使得施工单位仍在定额计算成本低水平上竞争。按定额报价不能体现企业技术水平、管理水平的差异化。
2.工程量清单计价法目前工程量清单计价法成为新兴的报价模式。工程量清单是完成工程各个分项及数量的明细清单，是将图纸和建设的要求具体量化。投标人在工程量清单的基础上进行竞争性报价。工程量清单招标的做法是：由招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价和自主竞争。业主对工程量负责，投标单位对综合单价承担风险。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，“统一量、竞争价、浮动费”，使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。作为施工单位要对自己历次工程回顾总结，对生产成本进行测算，编订符合企业技术实力和管理水平的企业定额，按照自身定额水平参与竞争报价，从而避免了盲目恶性低价竞争而引起成本失控突破报价的可能性，是施工企业工程造价管理的首要环节。此阶段要全面执行工程量清单计价模式，结合通用设计方案，编制形成配套的初步设计通用工程量清单，具备条件的单位应进一步编制施工图通用招标工程量清单，提高招标工程量清单编制的准确性和编制效率。
三、施工阶段管理
施工过程成本管理是企业实现工程经济利润最重要的环节，应该在保证工程按期合格完成的情况下，通过计划、组织、控制达到预期成本目标。
1.成本预测工程实施前，认真做好线路调查，技术人员提供详尽的线路复测报告，技经人员按照招标量、施工图、线路复测报告做好项目成本预测。项目成本预测是核算工程实施成本和报价差额的重要手段，是全面估计整个工程造价，为管理者提供施工决策的依据，所以必须做到：工程量尽可能准确，地形、地质、运输状况调查清楚、考虑项目全面，合理估计工程风险，最终表述为一个费用总额。每次工程结算结束后都要进行成本预测比对，评估预测准确性，进行总结并不断改进。
2.施工方案优化施工组织设计是施工指导，编制科学、可行的施工方案才能保证合理利用人员、机械按照计划顺利进行施工，减少施工成本和时间成本。上文介绍了施工企业由于分流，流失大量优秀技术人员，新上岗技术人员往往生产经验不足，编写的施工组织设计多是模仿、摘抄，内容空洞不符合实际施工情况，起不到工程指导作用。针对此问题，建议聘请离退休资深项目经理组织各单位技术人员集中开班，传授生产知识，讲解施工组织设计编写方法，强化编写能力。分公司提交成本预测和施工组织设计至公司本部职能机构审查，分析材料的准确性、可行性。编写优秀的施工方案需要注意以下几个方面：施工方案代表着企业先进的生产力，是企业工艺水平的体现，应该加大研发力度；要立足详细的现场调查，明确每一桩号的准确位置、周边环境、行车情况，有针对性地编写施工方案，避免劳动力、设备机械的重复浪费；认真会审施工图，加强与设计院的联系沟通，按照设计要求、施工规范、质量要求、合同约定，针对施工图编写科学合理、结合实际的方案；严格分析施工工艺和工序要求，认真检查施工使用的工器具、设备，不符合要求坚决不予使用；施工方案要注意和技术经济的统一，在技术合理的前提下寻求最经济的途径。
3.项目岗位经济责任制度加强对项目经理部的监督机制，从目前项目内部管理来看，项目经理素质参差不齐，管理水平和能力相差较大，责任心不强或是只注重施工进度不重视财务控制，造成资金流失。因此，推行项目岗位经济责任制，树立全员经济意识，对于加强成本控制具有非常重要的作用。把工程成本控制与项目经理的直接利益挂钩，调动项目经理的责任心和积极性。协调好项目部管理人员间的工作，抓好施工的同时管理好成本；技术施工人员监督施工进度，严把质量关，力求减少因质量不合格造成的返工返修带来的经济损失。对施工耗用的工、料、机及其他费用认真把关。项目变动要做好现场签证。材料站要做好材料验收、保管、使用、回收工作，与技经、施工人员加强联系；根据实际情况调整材料采购需求计划。严把质量、数量验收关；执行限额领料工作，分包商领用材料需法人授权的现场负责人亲自领用，及时回收废料、边角料。技经人员深入现场，掌握施工进度情况及做好工程阶段结算。研究工程进度与费用发生的比例，发现费用超支的问题，对项目经理及时预警。
4.青苗协议赔偿管理送电线路由于工程项目的特殊性（施工距离远、占地面积广、工期长），导致施工环境非常复杂，由此遇到青苗阻拦影响施工的情况几乎每个工程都会发生。青苗协议不通、当地群众阻拦、工程停滞不前、人员机械误工是送电工程成本居高不下的最主要因素，必须引起有关单位的高度重视。本文从以下几个方面入手改善：一是开工前做好工程所在地乡土风情调查，积极和当地政府有关部门联系，寻求配合帮助。二是培养优秀的协议人员。协议人员应当头脑灵活，具有良好的社交能力、口头表达能力，还要熟悉政策、法规，能够很快适应当地民俗风情。三是与设计单位及时沟通，在达到标准的前提下尽量少砍树、少占地。线路调查时如发现确有协议工作过于困难的区域，与设计单位联系，争取改线绕道。四是青苗赔偿手续合法齐全，资料保存完整清晰，协议进程及时向业主反映，求得业主理解支持。五是施工队进场时间要严格听从项目经理安排，在青赔工作结束后尽快入场，避免不必要的人员机械误工或重复赔偿。六是文明施工，保护好施工环境，施工完成后平整基面，按规定路径行走，不可乱砍伐树木，尽可能减少施工场地赔偿费用。
四、工程结算
随着业主管理单位水平的提高，专业的审计公司介入，工程结算工作越来越规范化。施工单位报送结算资料必须数据准确、资料翔实。工程结算主要分为两部分：招标量与施工图量量差费用，各种增项费用。笔者通过参与工程结算活动发现，施工单位常常因为增项费用资料不全、证据不充分而要不到资金。为了更好地保护施工单位的正当利益，建议工程开工前由技经人员仔细研读施工总承包合同，深刻剖析合同条款，了解业主对承包商结算工作的规定要求。参与深度线路调查，考察工程实际情况，结合地理环境、气候、施工因素，整理一份风险分析报告，对未来施工可能出现的风险因素、工程量增加、发生的增项进行预测。根据此份报告，施工过程中技经人员要积极与项目经理联系，了解施工出现的意外因素和新增项目按照业主要求搜集相关资料建立台账。并配合项目经理做好现场签证工作，做到有的放矢，为最终工程结算做准备。同时技经人员需要定期专业培训，提高预算水平。此外，严格规范工程阶段管理，未在规定时间内报批、不符合管理流程要求的变更和签证不予结算，加强工程造价管理过程控制和事前控制，提高工程结算质量和效率；加强对工程结算的监督检查，组织开展结算督察和专项检查。
随着全球经济一体化的加速，在工程造价领域我国电力企业面临着新的形势，一是外国电力厂商将迅速地进入中国市场，在电力领域里参与竞争；二是国内电力企业也将走出国门，进入国际市场参与国际竞争；三是随着电力体制改革的进一步深入，将有越来越多的企业进入到电力工程施工这一领域，形成国内企业间的激烈竞争。这一切都需要我们的电力企业必须与国际接轨，改变过去那种静态的计划经济管理模式，参照国际惯例和规范来对工程实施动态的管理，促使电力企业提高效率、降低成本、改善服务、优化资源配置、压缩利润空间，不断提升企业的竞争力。
长期以来，我们重视工程建设项目施工阶段而忽视前期工作阶段的造价控制。但要看到，当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了。假如项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，预决算人员就无能为力了，因此要对建设项目工程造价进行全过程控制。
一、目前我国电力工程基本管理模式
国家的电力工程投资只有经过核准才能投入建设，由于电力工程投资的时间顺序和阶段性特点及变化的投资管理体制，使得电力工程投资成本的控制基本集中在电力工程核准前产生的前期成本费用、概算投资工程的成本及实际的电力工程施工成本。省级电网公司高度控制电力工程项目是目前我国电力工程的基本管理模式。省级电网公司集中管理，工程项目的预算是由基层单位依据预算管理的形式来完成的，并向省级电网公司的财务部、基建部、计划部和生产部等相关部门上报，经过省级电网公司进行综合平衡和核准后下达计划文件，基层的施工单位按照电力工程计划进行施工。这种基本管理模式对电力工程投资的优化造成了一定的影响。
二、我国电力工程全过程造价管理现状
目前我国的电力工程造价管理的主要目的是电力工程施工的结算，忽略了对电力工程设计和前期的控制，这种电力工程造价控制方法下的工程造价管理存在许多的问题。
1.忽略控制电力工程前期造价
目前的电力工程造价管理的重点放在办理电力工程结算，这种电力工程造价控制主要重视控制电力工程施工阶段的造价，施工现场管理和预决算人员成为了工程造价管理的主要人员，控制点和方法比较单一，通常忽略控制电力工程前期投资阶段的造价。施工阶段的造价控制，并不能真正的有效控制整个电力工程的效益。因此，对电力工程进行全过程造价管理，才能起到有效的控制作用。
2.工程造价管理缺乏主动性
目的集中在办理工程结算的电力工程造价管理比较被动，通常缺乏一种主动性。相互制约和依存是电力工程造价控制和确定之间的关系，电力工程造价控制的载体和基础是工程造价的确定，而工程造价的控制又贯穿于全过程的工程造价的确定，控制工程造价的过程也就是确定工程造价的过程。经过实践证明电力工程的投资受工程设计阶段的影响较大，而设计收费和高安全度是目前我国的电力工程设计人员所追求的，在设计中的经济因素常常遭到忽略，以至于电力工程全过程造价管理各环节相互脱节，工程造价管理体系不具备有效性。电力工程造价控制被动的按照工程设计图纸进行编制的计算方法和概预算进行，忽略了工程设计阶段工程造价管理优化设计的作用，导致控制工程造价缺乏主动性。
三、加强我国电力工程全过程造价管理的措施
1.加强投资决策阶段的工程造价管理措施
（1）资料的收集及准确性
做好电力工程的投资预测，需要收集大量和准确的资料作为支撑。像收集一些电力工程所在地的同期机械、附属设备、工艺、人工和材料的市场价格及其他相关的费用；金融机构和政府相关部门的汇率、利率、税率和价格指数等相关的参数；在资料的收集的过程中也要密切的关注行业、地方政府和国家的相关规定，认真分析资料的可靠性和准确性，使预测投资和分析经济的准确性得到保证。
（2）优化设计技术方案
要重视设计方案的优化，电力工程的经济技术人员要辅助设计人员进行工程设计，在设计中要克服设计保守、轻经济、重技术的思想，树立牢固的经济意识。经济技术人员向设计人员提供相关经济指标要及时，辅助设计人员选出节省投资的最佳性价比的技术方案，为电力工程投资节约大量资金及提供技术保障。
2.加强工程设计阶段的工程造价管理措施
电力工程实施造价控制的基础是最佳设计方案，而最佳设计方案的选出是建立在一个良好的竞争环境的基础上，因此，营造一个良好的竞争环境，实现设计招标的公平竞争对工程造价的管理至关重要。同时，也要加强工程设计变更的管理，积极的推行限额设计，发挥其应有的作用，避免因工程设计变更造成一些不必要的经济损失。
3.加强工程施工阶段的工程造价管理措施
在电力工程评标的过程中，要加强对电力工程招投标的监管力度，避免围标，进行合理的确定工程造价，以使工程造价成本得到降低，以保证工程招投标能按质按时完成。情况复杂多变和持续时间长是电力工程施工阶段造价管理的特点，这就要求对技术变更和签证也要进行严格的控制，对施工现场进行严格规范和核实签证，尤其是隐蔽工程，做好过程控制。要做到所有工程变更都要按照强制性规范要求进行经济签证，对施工现场进行有效控制，其中材料领用的严格控制也是施工阶段造价管理的关键环节。对施工单位提出的合理化建议及设计优化要及时组织论证，以便决定是否采用。同时对电力工程造价资料也要统一的收集和整理，以便为将来类似的电力工程提供借鉴。
[关键词]
配电网；电网建设；工程造价管理
电力是当今经济发展的主要能源动力，而电力配电网的建设则成为我国农村现代化建设的重要前提和保障，为农村现代化建设源源不断的提供能源支持和动力保障。农村配电网的规划建设和发展水平直接影响到农村的经济发展以及乡镇居民物质文明和精神文明生活的提高，制约着我国新农村建设宏伟目标的早日实现。目前，我国农村电力基础设施建设相对落后，大量设施亟需升级新建，而电力工程造价的控制与管理是电力建设工程的重要环节，做好电力工程的造价管理工作，合理的完成电力工程造价管理，可以有效的提高供电企业的经济效益，降低农村电网的损耗，同时还能大大提高电能的有效利用率。
一、工程设计阶段的管理
电力工程设计方案是建设项目工程的整体纲要，是造价控制的根本依据。虽然工程设计费用在整个工程建设中所占比例相对较小，但对整个项目的费用总额起决定性作用。同时，一个科学合理、技术先进的设计方案，可以缩短项目建设的工期，有效地节省投资，提高工程项目的经济效益。
1.明确电力工程项目设计的可行性
（1）充分分析项目的必要性，防止项目建设功能性重复导致的电力资源的闲置和浪费。
（2）合理规划项目接入系统的方案，制定当前建设规模计划并提出长期规划，形成整个项目的可持续发展，避免新上项目即面临淘汰的尴尬。
（3）全面评估工程项目的整体经济效益，最大限度的减少电能损失，充分考虑项目的占地补偿，对新建站点的站址和新建线路的路径方案要进行实地调查和现场勘测，选择最为经济合理的建设方案，在保证工程质量的同时尽可能节省材料，兼顾用电客户的负荷分布，使整个工程的经济效益达到最大化。
（4）本着可持续发展的方针战略，充分考虑工程建设对当地生态环境的影响，不能因为一时的经济利益而对当地环境造成破坏，坚决抵制以环境换经济的发展思维，避免环境污染导致工程建设社会效益的降低。
二、招投标及合同造价管理
1.规范招投标的制度建设
制定专业的技术文件规范、指导公司的招标活动，避免招标过程中出现不规范、不合理现象，使招标活动有法可依、有理可据。
2.加强招标工作的监督管理
实现招投标全过程的规范管理。切实落实招标、评标、定标三分离的原则，规范招投标和物资采购环节的各种收费，防止不合理收费的出现，并且及时查处招投标中的违法行为。
3.保证招标活动公开、透明
本着公平的原则，招标活动应公开透明，对投标方公平对待，综合考虑，选择最佳的投标方，在降低施工成本的同时要保证工程质量。
4.加强合同管理，合理有效的使用建设资金
安排专业的合同管理人员管理项目实施过程中签订的各种合同和协议，严格遵照执行合同的审查制度，保证合同、协议的合法性和严谨性，保证工程项目的建设严格按合同条款进行。合同生效后，承包合同总价就是项目施工阶段造价控制的目标值，要想实现这一目标，就必须对资金进行合理安排，定期对资金进行分析、预测，严格控制费用支出，及时与原预算的计划对比分析，采取相应措施，按工程项目资金使用计划，控制好资金的支出，从而确保工程造价控制目标的实现。
三、施工环节的造价控制
施工环节是工程项目的具体实施阶段，从而决定了整个工程造价的最优管理能否最终实现。在施工阶段做好造价控制管理应从以下几个方面着手进行。
1.控制工程变更
建设过程中的工程变更往往造成工程造价的上升，因此在施工过程中要尽量避免。任何的变更都应经过科学严谨的论证，以确定设计方案确实不科学、不合理，从而导致工程无法顺利进行。当变更发生时，相关单位要严格按照相关要求和程序操作，并且应由设计单位下达变更通知单，由监理工程师确认后签字生效，任何个人和单位都没有权利对工程项目随意变更，坚决杜绝变更的随意性。
2.加强结算资料和结算程序的管理
结算要根据合同条款、监理审核的工程量、设计单位或有关咨询单位编制工程预算、承包商的资金使用计划等具体资料来进行。对于工程变更要严格审查，加大签证等资料的审核力度。工程款要根据工程进度按照合同的规定进行支付，承包商的工程量要同时经过监理和业主的审核，并且相关款项必须由相关人员进行计算审核之后才能发放。
3.加强工程项目各环节的监督管理
对工程项目各个环节实行严格的监督管理，对电力工程建设的可靠正常运行关系重大，任何的质量问题都可能造成不可挽回的损失，从而最终影响工程造价管理的最优化进行。保证项目的质量首先要保证施工过程中所用材料的质量符合施工标准，其次施工各项流程要符合行业技术规定。最后要充分发挥工程监理在工程建设过程中的监督管理作用，保证任何不合理的施工行为都能被及时的指出并限期予以纠正。
4.加强施工现场的安全管理
电力工程项目施工过程中的安全事故往往造成人员和设备的损伤。事故的发生不但会造成工程造价的大幅上升，而且有可能影响工程的进度，甚至对工程质量造成严重的影响。因此，在施工建设过程中，安全问题一定要加强注意，首先要加强施工人员的安全教育，提高施工人员的安全意识。其次要保证设备的操作以及工程的进行完全按照安全规范进行。同时，对于施工现场存在安全隐患的部分要采取有效的预防措施，制定现场事故紧急应对措施及处理预案，对突发的安全事故要及时妥善处理。
5.加强竣工审计
一、前言
随着改革开放，各行各业得到了迅猛的发展，每个行业的发展都离不开电力，因此电力行业在近几年发展形势也是越来越好。然而随着市场经济体制的改革，电力企业如果不能有效地控制工程造价，就很难在竞争激烈的市场立足。电力企业通过合理的编制招标文件，有计划地做好项目预算，有效地管理签证，并及时结算项目的款项等，可以有效地控制电力基建工程造价。
二、影响电力造价高低的因素分析
由于市场经济体制的改革，电力市场的竞争也是越来越激烈。电力企业只有将工程造价控制好，才能领先于电力市场。然而由于电力工程造价体系的不完善以及企业在电力工程造价管理不足等原因，很多电力企业还是不能有效地控制电力工程造价的问题。
（一）电力工程造价体系不完善
目前很多电力企业属于自负盈亏的运转模式，市场上没有一个统一完善的电力工程造价体系。很多企业在制定项目计划以及项目的预算时，没有考虑到企业本身的资质，电力项目的工程量往往大大超出自身企业的能力范围，这就导致电力工程造价的不稳定性。电力工程造价的不稳定，直接影响到电力项目的预算及项目的结算，对电力项目的投资以及收益都会有一定的影响。因此，市场应完善电力工程造价的相关体系，以保证电力项目的预算和结算工作顺利进行，从而有效地管理电力工程造价问题。
（二）前期预算对电力工程造价的影响
由于电力企业经营模式的特殊性，很多企业往往将注意力集中在工程的施工和结算阶段，反倒将前期的预算环节忽略了。这样做的直接后果是在工程项目实施的过程中缺乏计划性，导致施工时滥用资金、超额支出的现象时有发生，这样毫无预算计划的工程项目最终将不会给企业带来任何收益。
（三）企业对项目的造价缺乏系统的管理
目前我国电力企业对项目的造价缺乏系统的管理，很多企业将项目的前期、实施阶段以及结算阶段进行孤立管理，没有系统地将各个阶段的造价进行统一的管理。这就导致很多企业在项目的实施过程中脱离项目的预算，不能真正做到有效地控制项目的造价管理。因此，只有将整个项目从招标到结算的每个环节视作一体，提出有效的造价管理方案，更好地为电力企业服务。
三、优化电力工程造价的管理方式
电力企业通过合理的编制招标文件，有计划地做好项目预算，有效地管理签证，并及时结算项目的款项等，可以有效地控制电力基建工程造价。
（一）电力企业招标文件及合同管理对工程造价的影响及其改进措施
企业由于缺乏专业的招标文件编写员，导致招标文件往往不能完全表达电力工程项目的效益目标。只有制定出合格的招标文件，才能有效地管理项目的造价问题。
1.招标文件应对项目的施工范围作出明确规定
由于招标文件参编人员的编写技术有限，经常将项目的施工范围遗漏。如果在招标文件中不能对项目的施工范围作出一个明确的规划，很容易导致施工过程的同类基础施工的不明确性，会给电力项目的承包商带来施工任务的重复以及矛盾。由于施工范围的不确定性，很容易导致工期的延迟以及结算会出现种种问题。因此，企业在编写招标文件时应注意将项目施工的范围明确规划给项目的承包商，以避免日后项目施工带来的麻烦。在编写招标文件时，应结合合同，共同将电力工程项目施工的每个阶段的任务及目标具体的细化编写，让施工队伍在施工时有据可依。
2.规范招标文件和合同的语言
由于资金问题，很多企业并没有雇佣专业的招标文件编写人员，或者是雇佣的招标文件编写人员由于缺乏电力的相关知识，编写使经常将文件中关键的词语弄错，这样的文件很容易导致投标报价的错漏，甚至会影响到工程项目的结算工作。因此，企业应重视招标文件及合同编写的专业人员，编写人员既要熟悉招标文件及合同的编写规则，更要熟悉电力专业的相关知识。除此之外，在鉴定合同前双方应对文件以及合同有歧义的词句进行讨论，并达成共识，才能将文件及合同定稿。只有规范化招标问价及合同的语言，才能避免由于招标文件给项目施工带来的麻烦，也才能更好地管理项目的造价问题。
3.招标文件及合同中应包括应对市场经济变动的措施
近几年来，我国的物价不断的在变化。如果在招标文件及合同中没有考虑到市场物价的变动，那么电力企业很容易在报价方面吃亏。比如文件中水泥报价是按照第一季度617.26元/吨计算，但是如果文件中不对水泥的报价做一个随市场变动的说明，就很容易导致在第二季度水泥价格上涨了，但是投标人还是以第一季度的报价进行施工，这就很可能导致双方的矛盾。因此，在编写招标文件时应对报价的浮动范围做一个具体的清单措施，以避免报价恶意的被抬高，影响到项目的造价管理。有效的控制招标文件报价的浮动性，有利于项目造价的管理。
（二）电力企业应做好工程的概算工作及进度款的监督工作
电力工程项目的概算工作直接关系到项目的造价管理。企业在项目施工前应对整个项目有一个初步的了解，定制出项目的概算计划，并和项目的实施部门进行沟通，及时更正项目的概算计划，并设立监督小组，对概算计划的实施进行不定时的监控，对项目实施的进度所需的经费进行核查，及时发现滥用资金、预支资金的问题，并采取有效措施及时解决。招标文件及合同有关的预算也应以概算计划为依据，如果概算计划与项目实施的计划冲突，则应集体讨论，并制定与项目实施计划的相吻合的概算计划。合理的概算计划能促进电力工程造价的规范管理。
（三）规范工程签证的程序
由于电力工程项目的时效性问题，很多事项均需工程签证才能生效。目前很多企业由于不能很好地控制施工中签证问题，导致企业要承担承包商的经济压力。因此，企业在管理工程签证时，应明确规定合同的施工内容，并对签证的内容作一个详实的记录，规范签证的程序，将签证法律化，这样有利于避免金钱上的纠纷，从而促进项目工程造价的有效管理。
（四）及时结算项目的款项
电力工程项目的施工的任何环节都应作好结算。电力企业在项目施工的过程，应时时做好结算的统一复核工作，企业应设立款项结算部门，结算人员应下到施工现场，对材料的报价与市场价的变动情况等进行分析，并及时调整项目的造价，让项目的造价更加合理化。结算工作还应包括对项目的设计、实施阶段、以及造价的用途做一个具体的分析，如果发现问题，应及时与责任部门做好协调工作，及时补救施工过程出现的纰漏。及时结算项目的款项，能及时发现项目造价的问题，有利于电力项目的顺利实施。
四、结语
在经济快速发展的时代，电力行业也随着人们需求量的增长发展得也越来越快。电力工程的造价管理是影响电力企业发展的重要因素。电力企业如果不能有效地控制工程造价，就很难在竞争激烈的市场立足。电力企业通过合理的编制招标文件，有计划地做好项目预算，有效地管理签证，并及时结算项目的款项等，可以有效地控制电力基建工程造价，从而促进电力企业的长远发展。
参考文献
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[3]何北.电力基建工程造价合理控制措施分析[J].经济技术协作信息， 2012（29）.
我国电力建设在近年来发展飞快，建设规模不断扩大，原材料价格也不断上涨，这就导致电力工程造价不断增加。如何合理控制工程造价，实现电力施工企业的持续发展，已经成为当前电力施工企业经营管理的一项首要任务。电力施工企业在制定工程建设计划时，应该对工程造价控制的重要性进行深刻认识，对潜在风险因素进行充分考虑，以追求最大利润空间为目的，实现电力施工企业的长足发展。
一、工程造价管理的意义
在市场经济体制改革的大环境下，工程造价管理是施工企业发展的必然产物。施工企业为了减少运营成本，创造更大的经济效益，必须采取有效的造价控制措施。电力行业是关系到国家生存与发展的重要行业，电力工程是社会供电、用电持续运行的基础工程。为了保证电力工程项目的顺利实施，投资者往往会投入大量的资金，施工企业对工程资金的合理利用就显得非常重要。根据电力工程项目的特点，电力施工企业工程造价内容主要包括施工机械设备、人工、材料等方面的成本费用。另外，电力施工企业在市场推广、策划组织等过程中产生的费用，也属于工程造价的一部分。电力施工企业的工程造价管理主要是针对工程造价开展的，是一项具有全面性的调控管理模式。工程造价管理的重点是如何降低电力工程的总体投资，创造更大的经济价值，在工程项目方面对人力、物力以及财力等进行合理调协、科学规划，因此，电力施工企业的工程造价管理无论是对于电力工程项目的建设，还是对于企业的长足发展都具有十分重要的意义。
二、电力施工企业工程造价管理的对策
（一）投标阶段的造价管理
对于施工企业来说，争取中标是工程造价管理的前提条件。在电力工程建设项目中，影响中标与否的因素较多，比如承包方的报价、施工质量、工程工期以及技术方案等。因此，电力施工企业首先应该制定科学的投标策略，在投标活动中做好调研工作，对电力建设市场的竞争形势进行深入分析，对竞争对手进行全面了解。摸清业主的发包工程，进而对投标思想和策略进行明确。在确定本公司的资质、技术、装备等方面存在优势，且发包条件在利润或业绩方面都存在一定的利润空间时，应该全力争取中标；在投标阶段还需要对投标报价进行合理确定，应该结合市场行情和自身的实际情况，确定出最为科学的承包总价；另外，施工企业还应该及时构建一个高素质的报价班子，报价班子经验是否丰富、能力是否达标，都是投标阶段的重要因素。
（二）合同阶段的造价管理
通常情况下，业主为了维护自身的利益，会在招标文件和施工合同中隐含大量对施工企业来说不利的条款。另外，在合同谈判过程中施工企业往往很难权力对等地参与其中，会受到业主的制约，承担较大的合同风险。所以，电力施工企业应该具备高度的风险意识，对招标文件与合同进行透彻的分析和研究，从风险的角度进行全面预防，对各种可能存在的风险因素进行深刻的了解。如果存在疑问应该及时向业主咨询，尤其是涉及到资金的方面，应该与业主保持协调沟通，明确业主的意图，进而在施工过程中尽量规避可能出现的风险。
（三）施工阶段的造价管理
施工阶段对成本进行控制，是工程造价管理的重点。目前施工企业通常是在总承包价固定的情况下，只是在工程变更以及其他条款允许的情况下对工程合同价格进行调整，因此在价格一定的条件下，企业的成本支出决定了企业的利润水平。施工企业应该在工程质量及进度都符合要求的前提下加强成本控制，协调好技术与经济之间的关系，在经济合理的基础上选择先进技术，在各个施工环节渗透成本控制观念。电力施工企业还应该重视工程索赔工作，这也是施工企业争取利润和维护自身利益的重要手段。工程索赔工作所涉及的范围较广，其中包括工程量的变化、设计变更、加速施工、不利自然条件以及非施工企业原因而引起的施工条件变化或工期延误等。施工索赔活动必须具备有效的索赔依据，因此施工企业对索赔依据进行收集和管理非常重要。其中包括各种会议记录、工程照片、材料采购单据等，应该做好科学、严格的管理。
（四）竣工阶段的造价管理
在电力工程竣工阶段，工程造价管理同样重要，根据施工规定，需要对年度结算和竣工结算进行全面总结。工程竣工之前各个阶段的工程造价管理工作如果完成较好，那么结算阶段的工作便会比较顺利。电力施工企业的经营和财务部门，必须做好竣工阶段的审核及造价管理工作，对工程的总支出进行详细核算，尽量将整个工程支出控制在预算范围内。如果工程的总支出超出预期标准，就应该总结经验对各施工方案进行必要的改进，从而为下次工程提供参考，降低下次工程的投入。竣工阶段的造价管理工作不能单独依靠施工单位进行，监理单位也应该发挥其监督作用，对电力工程项目的各类施工细节、技术应用以及资金分配等进行全面了解，监理单位有义务及时提出施工企业的潜在问题，不仅可以提高施工企业的建设水平，还可为投资者创造更大的经济效益。
三、结束语
电力工程投资巨大，电力施工企业应该在保证工程质量的同时，对工程造价进行合理控制。电力工程的造价管理不仅能够为施工企业创造良好的经济效益，还可有效推动整个电力行业的发展。因此，电力施工企业应该高度重视电力工程的造价管理。
参考文献：
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
近年来，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，电力工程向大容量、高参数、超高压方向发展，电力工程项目投资越来越大，建设标准越来越高，建设任务越来越重。与此同时，资金筹措困难、造价控制不易等问题也日益浮现，面对巨大的投资和繁重的任务，如何控制好电力工程的造价，成为电力工程施工项目管理的关键问题。但电力工程项目同普通建筑工程项目有着很大的区别，造价控制的重点和策略也完全不同。本文针对电力工程的特点，就电力工程造价控制的重点与策略进行了探讨。
2 电力工程造价控制的重点
虽然同普通建筑工程项目有着很大的区别，但从电力工程项目的生命周期来看，电力工程造价控制也可以按照前期准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段三个阶段重点进行。
2.1 电力工程前期准备阶段造价控制重点
在电力工程前期准备阶段，造价控制的重点主要是项目建设规模、项目建设水平、项目建设选址、项目方案决策、项目设计概算以及工程招投标几个方面。项目建设规模如工程容量、参数、建设成本、运行成本等。项目建设水平如建筑标准、配套工程、技术装备等。项目建设选址也在很大程度上决定了工程的造价和今后运营成本，需要考虑经济发展规划、项目特点、自然条件等。项目方案决策则直接影响了工程造价，如墙面美化、电缆布设、排水方式等等。项目设计概算包括施工图的编制、预算的编制、价格浮动因素、设计深度、设计质量等。招投标除了考虑工程造价外，还要考虑施工单位专业水平，以及招标文件细节。
2.2 电力工程建设施工阶段造价控制重点
建设施工阶段是电力工程从投资决策项目规划到形成工程实体的阶段，这一阶段在造价控制中是最为关键的环节，尤其是电力工程涉及单位众多、施工人员复杂、分项工程繁杂，建设施工阶段的造价控制更为困难。在建设施工阶段的造价控制重点，首先是技术措施方面，包括施工工艺、施工技术、工程质量。其次是施工组织方面，包括如现场签证、施工变更、数据采集、工程时效、工程进度、施工节奏、材料管理等。对于电力工程来说，设备材料在造价中占的比重极大，更是建设施工阶段造价控制重点中的重点。
2.3电力工程竣工验收阶段造价控制重点
竣工验收阶段是电力工程项目生命周期的最后阶段，也是造价控制的最后关卡。在这一阶段的造价控制，直接影响着整个工程造价控制的实际结果。在工程造价控制实践中，竣工验收阶段造价控制的重点，包括项目结算书审核、工程索赔，如实际工程量、原施工图工程量、工程量计算、变更、签证、工程单价、隐蔽工程核算等。
3 电力工程造价控制策略
3.1 加强投资决策优化
投资决策是否合理，直接关系着工程投资是否能得到优化配置，更好的发挥经济效益和社会效益。在投资决策时，要对整个拟建电力工程项目进行全面、系统的技术分析和经济分析。实际上，投资决策阶段是整个电力工程造价控制的起点。在这一阶段，要充分对项目的可行性进行分析，做好投资估算，制定限额目标，加强投资决策深度，获取科学可靠的数据，保证投资决策合理可行，保证整个工程的造价控制在合理范围之内，避免盲目投资，避免“三超”现象发生。此外，电力工程造价受市场、环境和技术等因素的影响较大，这一阶段还需要充分考虑到这些因素，确定好合理的建设标准和建设水平，以免超出投资能力或降低标准达不到项目要求。
3.2 加强设计阶段的造价控制
设计阶段虽然所占据的工程造价比例并不高，对电力工程来说设计阶段的设计费用甚至不足工程造价的1%，但设计阶段却由始至终的影响着整个工程造价，直至工程完工后的维护管理等等。传统的造价控制将重点放在施工阶段的方法并不完全正确，如果忽视了设计阶段极容易使整个电力工程造价失控。在电力工程造价控制实践中，设计阶段要严格按照《国家电网公司输变电工程设计、施工、监理招标集中管理规定》进行，根据《招标投标法》选择优秀的设计单位，根据电网建设的技术需求和经济现状，采用限额设计、设计责任制来促使设计单位将在具体设计中进行造价控制，获取最佳功能造价比。
3.3 紧抓建设施工阶段造价控制
在设计施工阶段的造价控制，需要注意设备、材料的采购管理和施工管理，选择优秀的施工单位和设备材料供应商，对保障工程质量和施工进度，更好的控制工程造价都有着至关重要的作用。不论是设备材料的采购管理还是施工单位的选择， 都应当本着“公平、公开、公正”基本原则进行招投标，在严格审查其资格和能力的同时，还需要注意合同的签订，尤其是工期、价款、违约争议等条款，在必要时可以采取工程保险、工程担保等方法来转移和分散风险。在实际施工过程中，要严格合同管理，加强建设监理管理能力，严格审查工程变更，做好投资进度审核，尤其是线路工程材料和变电工程设备材料在工程造价中占据了极大的比重，在可能的情况下尽量采用新材料、新工艺、新办法。
3.4 结算阶段造价控制
首先要核对竣工工程内容与合同条件要求是否相符，合同中约定的结算方法、取费标准、计价依据、主材价格以及优惠、承诺条件等等。审核人员务必要坚持依照合同办事，对于那些没有按照图纸要求完成的工作量和未按规定执行的施工签证要一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，没有按合同条款履行的违约等一律减费用，审核务必要认真严格。对于电力施工过程中所出现的设计变更以及现场签证等进行必要的审核，设计变更需要由原设计单位提供设计变更通知单与修改图纸，并由设计和校审人员签字、加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意。重大的设计变更则必须要经原审批部门审批，否则不能够列入结算范围。施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书以及材料用量明细，这样比照审核，才能够客观、合理、公正准确地进行计量审核。
4 结束语
电力工程不同于普通建筑工程项目，其造价控制也有自己的特点，在实际工程项目造价制中，应当针对电力工程项目的特点，从投资决策、设计、招投标、设备材料的采购和施工队伍的选择等方面进行重点控制，此外还需要注意施工安全、竣工验收结算等，这样才能更好的控制好造价，获得更好的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1] 战秀河，黄毅臣，王绵斌，等.输变电工程基于委托结算模式下的激励机制[J].电力建设，2011(8).
[2] 刘迪，叶兰，王志强.浅谈合理对电力工程项目造价全过程控制的措施[J].黑龙江科技信息，2010(4).
（一）全员参与的原则
由于工程造价管理不仅是某个人员、某个部门的工作，是需要电力工程每个部门都共同协助完成的，因此可以说，电力工程造价管理工作和企业中每个人员都有着非常密切的关系。因此在施工阶段的造价控制工作中，企业中的每个人员都要及时给予造价管理工作更多的支持和协助，积极参与工程造价控制工作，通过建立完善的电力工程造价控制体系，有效调动人员的主动性，使员工自觉参与管理工作，以此充分体现电力工程造价控制工作的实效性。
（二）节约性原则
在电力工程施工阶段的造价控制过程中，工作人员应认真遵循节约性原则，也就是在确保施工质量的前提下有效减少成本投入。为实现节约成本的目标，工作人员需要从这两个方面入手：施工前，施工中。比如某电力工程管理人员在施工活动进行前积极制定了电力工程安全施工方案，同时认真了解施工图纸，掌握施工现场实际情况，例如地形、自然环境、地理因素等，并仔细检查在施工中需要用到的设备、机械、施工技术等，认真做好准备工作，同时将施工要点及需要加强注意的地方都要求人员在图纸上进行明显标记，确定电力工程造价，造价管理重点环节，对施工组织进行合理设计，从而实现了精细化管理，以此方式在确保施工质量时，实现对工程造价的合理管控，最大限度避免资源、财力浪费。
二、强化施工阶段工程造价控制工作有效措施
电力工程造价控制工作的目标是将工程实际造价控制在施工图纸预算范围内，并保证在规定时间内生产出质量高、造价低的建筑产品。在施工阶段的造价控制中需要认真做到以下几点。
（一）加强图纸严格审核，并提出合理化建议
某电力工程监理人员在签订电力工程合同后，组织人员对施工图纸进行专业审核，主要检查图纸内容有无不完善、不正确的地方，同时要根据实际施工环境、地理条件、施工规范、项目操作标准、用电户需求等多项内容，进行电力工程造价预算，有助于合理控制施工进度，确保施工质量，对投资活动进行充分考虑，更好地满足用电户要求。例如某电力工程施工项目在设计中主要采用毛石浆砌的方式，但是经过专业人员分析，这项工程距离采石场路程较远，不仅运输困难而且成本较高，如果使用普通砖就可以有效解决这些问题。在工程监理人员和总负责人的共同研究下，使用毛石不仅给材料运输人员增加了工作量，还比普通砖施工多消耗了8.4万元，在确保施工质量同时，大大缩短了工期。最终，用电户以及设计单位积极采纳了这个建议，有效保证了电力工程施工质量，大大提升了人员工作效率。
（二）加强对施工方案的合理优化
施工方案与施工进度与整体施工质量息息相关，同时也对工程造价控制工作产生直接影响，所以工程监理人员要及时认真审查施工组织设计，比如充分考虑施工方案的可行性与经济性，对存在不足的地方及时标记并做科学有效的修正，估算方案实施成本，并确定成本指数，将工程造价控制在标准范围内，上述例子采用滑膜法进行施工，有效节约了25.8万元的成本。
（三）加强对施工前期准备工作的严格控制
作为电力工程造价管理人员应在保证标准施工程序的基础上，合理选择施工机械，这样做有助于施工活动的顺利进行。对于在施工过程中需要占用的征地，动迁等内容，一定要严格按照批准文件中的用地规模进行操作，要有电力工程专业人员明确用地费用及赔偿项目，在保证施工材料、设备等质量基础上，实现对工程造价的合理控制。
（四）制定工程变更管控制度
要想合理控制电力工程的造价，就必须及时树立经济性提高电力工程经济效益。工程变更不仅造成施工工序改变，还影响到施工活动的有序进行，同时对投资工作也造成不利影响。所以为了避免资源浪费，最大限度地节约成本，监理人员一定根据施工情况，及时建立《电力工程施工变更操作规范》，以此提高人员对施工活动的重视程度，同时对于需要更变的操作项目，设计单元和施工人员必须第一时间通知工程监理人员到场核实，其变更程序需要业主、设计单位、施工方等一致通过，任何一方存在歧义，则不得进行电力工程变更。及时签订电力工程施工变更协议书，同时确定好工程变更项目的条件及价格，充分体现管理工作的科学性和严肃性。工程变更图纸发放后方可进行变更操作，同时在工程变更施工过程中，为有效保证变更操作的合理化，监理人员要多和设计单位及施工方沟通，掌握变更操作的必要性，真正了解设计意图，全面了解电力工程的施工动态，实现对施工进度的合理控制，并要在保证施工质量前提下，节约成本，帮助电力工程实现经济效益最大化。
