1.1理财理念错误，人员聘用不当
目前，部分企业没有真正认识到财务管理部门的职责，认为财务部门只需要记录资金往来动向，储备备用金即可，在发展计划、决策时并没有考虑财务部门发挥的作用。往往施工企业对财务部门的重视程度不如技术部门，从而对财务部门疏于管理，导致财务部门的管理人员放松要求，利用缺乏职业经验和职业素质的人员，还有施工企业觉得财务关系着公司经济，常常聘用亲戚等专业素质并不高的人员，该类“财务人员”对国家新出台的法律、法规并不是十分了解，只是进行简单做账和记录工作，无法发挥一个高素质财务具备的参谋和企业助手的功能。
1.2资金链断裂，账款不能及时收回
从以往我国施工企业的发展史来看，大多数企业普遍存在资金不足的问题，制约施工企业经济，这样不利于施工企业发展，根据我国建筑行业规律，基本是先由施工企业施工，然后当建筑达到一定程度后，企业才会补上之前施工单位垫付的工程费用，这样的交易生产模式，很大程度上为施工企业造成发展困难，极易导致资金款项不能及时到达。很少企业能够持续发展，即便很多经过努力发展多年，企业无法扩大规模，主要是由于这种经济模式，导致发展至一定程度以后就很难突破，无法将企业带向产业化、规模化。
1.3财务制度不完善，内部缺乏管理
施工企业的经济大权往往掌握在企业管理者的手上，由于其专业知识缺乏，产生财务分配不合理的问题，但是具备专业知识的财务工作者没有决定权，无法参与重大决定，造成企业管理出现严重的问题，财务混乱、重要信息丢失。企业不重视财务管理，财务过程分工不明确，设置财务岗位不够完善，即使设置相关岗位，也并未在工作中发挥作用。审计部门具有较强的独立性，往往很难建立起来，所以审计部门的职能常常被其他财务代替。而且财务部门管理资金的方式老旧，无法跟上经济发展速度，没有发挥财务部的职能。而且财务部的确立基本由企业高层决定，财务的行事处处受到高层制约。
1.4财务管理分析不全面，不重视无形资产
财务专业知识决定着企业发展速度，企业若想长足发展，必须控制企业的资产结构，尽可能多的拥有知识资本，提高企业在市场经济中的竞争力。而知识在财务学中被称为无形资产，在当今社会中，这种无形资产所占的比重越来越大，这样的发展方向，在未来将决定着企业未来的发展前景。许多发达国家十分重视知识这种无形资产，更有甚者，无形资产占全部资产的3/5，并且将部分有形资产转化为无形资产管理。
2建筑企业的财务管理方法
2.1管理目标要明确
财务管理的任务就是在工程的各个方面实现公司资金的高效利用，降低项目成本，提高企业利润。
(1)项目成本的管理与控制。
合理的财务管理方案能够在一定程度上降低企业在该项目上的资金投入，增加企业经济效益，为企业提高市场竞争力。其中工程的成本控制是增加企业经济效益的最有效的方法，一个企业赖以生存发展的资金来源就是项目工程，只有在现有条件下尽最大努力合理地降低项目的成本，才有实现企业经济效益最大化的可能。工程成本的高低，是一个企业财务管理是否优秀的直接体现，控制成本的具体做法就是针对建筑工程施工的各个环节，制定相应的财务管理方案，以及资金控制计划，从消耗资金的各个方面入手，降低项目成本提高企业效益。材料的购进最好是批量采购，这样能够适当地降低材料成本，同时做好材料价格和质量的选择，既保证质量过关，又不能价格太高。施工现场的管理也十分关键，把节约光荣浪费可耻的观念灌输到每位员工的脑海中，以减少滥用材料铺张浪费现象的发生。对项目资金、人力、机械设备的投入要根据需要适当安排，以降低成本投入。
(2)强化资金管理方案。
对任何企业来说资金都是企业赖以生存和发展的重要保障，一个企业库存资金越多就越说明这个企业的强大，也就越能在日益激烈的竞争市场上立于不败之地。对企业资金的管理也是财务部门最基础最重要的工作，合理的资金管理方法，能够加快资金周转，提高资金利用率，增加企业的利润。根据建筑企业的项目特点，户头多、工程种类广、资金分散流动性大，不利于资金的调用和周转，也就无法实现经济效益的最大化了。一旦发现资金周转出现问题，立即采取措施进行处理，以保证资金的安全高效运行。
2.2健全融资体制
建筑企业的发展需要大量的周转资金，尤其是在开工建设时期，足够的资金是工程顺利进行的保障。如果能够健全融资制度，解决资金紧缺问题，这将很有利于企业的发展。首先，在进行合作时寻找的对象必须可靠，这是降低融资风险的重要保障，对合作企业进行深入的调查，在确定他们信誉可靠后再与之合作，防止企业逃避责任，给公司带来意外的损失。然后就是在与合作企业签订合同时，要明确双方的责任，建立健全的担保机制，减低企业风险。
2.3重视对无形资产的管理
知识就是力量这句话在任何时代都不会过时，所以一个企业想要生生不息的发展壮大下去，必须要重视知识的力量，我们这里所说的知识就是企业的无形资产。企业管理的重点不仅在施工现场，对知识的管理及资金投入也是十分重要的，只有这样才能实现企业的可持续发展。在深入了解了企业的财务状况之后，运用已有先进管理知识进行财务、施工等各方面的管理，将会极大地推进企业的发展。同时企业还要组织相关人员，进行相关领域的专业知识的学习，强化企业无形资产。
2.4健全财务管理体制
财务部门的高效运行是企业其他部门正常运行的保障，高效率的资金周转、准确的账目信息，将会在很大程度上决定着企业的发展速度。所以财务部门必须首先建立健全的管理制度，运用科学的管理方法进行日常的管理工作，严格控制违规操作的出现，绝不能出现影响企业发展的失误。
信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。信息不对称广泛存在于社会经济活动中，高校也不例外。高校在其生存与发展过程中存在的种种会计信息不对称现象，造成了资源的浪费、降低了管理效率，甚至影响决策的正确性，这在很大程度上妨碍了高校教育功能的发挥。本文从信息不对称的角度，分析了高校会计信息不对称的表现形式、形成原因，并提出了相应的解决办法。
一、高校会计信息不对称的表现形式
（一）高校与外部各相关部门的信息不对称
1.教育财政投入、建设经费投入与使用的信息不对称。从高校的教育财政投入与建设经费投入情况来看，由于高校隶属于不同的行政部门，其财政投入经费也来源于多种渠道。一般来讲，高校的教育与建设经费大多来自于国家或省市各个教育管理部门的财政投入，各个管理部门多是从宏观角度对高校进行管理和监控，而对高校建设与教育具体信息缺乏足够的了解，尤其是随着高等教育大众化进程的加速，各级行政主管部门对高校的招生规模、专业设置及其扩建经费需求等缺乏细致调查与信息跟踪，对高校人才培养目标，硬件设施投入也缺乏足够的了解。而高校对自身的财务投入与使用拥有详细的信息，这在一定程度上导致高校财务活动的随意性和财务管理的混乱，资金投入与使用情况没有一一对接，经费投入与使用信息不对称。
2.科研经费的投入与使用的信息不对称。从高校科研经费的投入与使用状况来看，近年来，国家和相关部门加大了对高校科研经费的投入力度，但在对科研项目申请、管理和经费使用情况的监管方面却存在严重问题。科研项目申请中，学术等级思想严重，一些有学术头衔的，在科研项目申请中处于强势地位；个别主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见，优先照顾本系统内的高校和申请者。在科研项目的管理上，重立项轻结果；科研人员申请项目时，认真填写各种需要的申请资料，而一旦经费申请到手，便转给自己指导的研究生们操作，或从别处引用他人的成果。在科研经费使用上，存在大量浪费和挪用情况，一些单位科研经费中直接用于课题研究支出的不到四成，其他的都被用作管理费用、人员经费、差旅费等，甚至科研人员个人的手机电话费、交通费、餐饮招待费、私家车保险费和维修费也从中列支。个别高校甚至将科研经费用于偿还学校外债。
（二）高校内部的信息不对称
高校财务管理部门是财务流动最集中的部门，承担着财务信息服务与监督的双重角色，在高校发展中具有重要的地位。随着财务管理信息化建设推进，高校财务管理部门的服务能力与水平有了大幅度的提升。然而，高校财务主体与其他相关利益主体之间信息不对称情况的存在，已严重影响了各相关利益主体信息的沟通，利益的权衡，以及和谐财务关系的创建。高校内部信息不对称主要表现在以下几个层面：
1.财务管理部门与校级领导部门的财务信息沟通不畅，缺乏有机的资金调配和全面的监管体系。一般而言，校级领导部门拥有的经济运行与财务管理信息通常更宏观、具有全局性。而财务部门拥有的经济运行与财务管理信息则明显比校级领导部门拥有的更细致、更完整、更准确。因此校级领导部门的相关指令势必会对财务部门的正常运转产生影响。
2.财务管理部门与各二级行政管理单位缺乏有效的财务沟通与信息互动。虽然各二级行政单位都是在学校统一领导下各司其职，但是各部门的财务预算与使用均立足于本部门的利益和规划，缺少了财务管理部门的协调与统筹，导致各部门之间的财务信息难以沟通，资金投入与使用不当。财务管理部门在制定和执行各项财务计划时，不可避免要与各二级行政管理单位产生一定的冲突，形成博弈，势必造成经费流失和浪费。
3.财务管理部门与广大师生之间缺乏有效的财务沟通。高校财务管理部门是与广大师生利益密切相关的部门，在高校内部的财务活动及其财务关系中，广大师生由于缺乏了对相关财务知识的了解和掌握，不熟练财务流程和操作，不了解学校的财务信息，无法实施财务监督与合理使用经费。但财务部门又必须严格执行国家财经法规和学校财务规章制度，势必会使教职工在办理相关业务时产生一些个人损失，大大降低了办事效率，部分教职工将相当部分精力花费在办理报账等业务上，从而影响教学、科研和管理工作的正常进行。
二、高校会计信息不对称的成因分析
（一）高校财务管理中的宏观政策和微观实践的冲突
从各级行政管理部门来说，政府与高校是管理与被管理的关系，高校的生存与发展依附于主管部门资金投入。通常，高校主管部门对各管理对象发展内部信息有一定的掌控与了解，但在统一的宏观调控的基础上却缺乏微观细致的信息规划。作为被管理者——高校又必须要遵照管理部门各种政策，不管是否科学合理，进而导致资金投入方与使用方，需求与被需求关系失衡，为了能够申请更多的经费，一些高校不惜盲目的扩张建设、扩大招生规模，进而导致高校建设同质化的倾向，资源严重浪费等。如高校科研经费项目申请与经费使用，就出现资源严重不平衡，科研产出效率低的状况。
（二）高校内部部门之间的利益博弈导致财务管理中不对称现象放大
高校内部各部门之间由于缺乏了长远规划与统筹合理安排，各部门在资金使用上仍立足小团体，本位主义严重，进而影响了各项经费配置无法满足教学科研的实际需求。通常财务管理人员偏重于会计核算及财务分析，无法对学校里教学管理的各个环节和经济运行的各方面都熟悉精通。这样财务部门制定的预算方案通常无法完全满足相关职能部门的要求，同时相关部门在使用经费时，没有系统的计划和方案，导致经费的严重超支，从而影响了正常的教学科研工作。
（三）高校财务信息宣传不力，导致不对称现象长期存在
高校财务管理信息仅局限于高校领导层或相关财务利益者，缺失了广大师生参与财务信息的群策群力。广大教职员工应该知道的信息包括每个月的工资、津贴、公积金、会费、个人所得税情况等；学校的预算收入与正常经费支出、学校科研经费支出与结余情况等。这些信息普通教职员工由于通常不能及时了解，所以导致他们无法对学校的财务情况进行监督和建议。
三、解决高校信息不对称的策略
（一）强化高等教育主管部门的宏观调控与充分发挥微观监督职能并举
对高校的经费投入与管理要立足于各高校的招生规模、专业建设等现状，充分论证发展规划需求的科学性与合理性，再遵循各种管理政策合理投入，并加强对经费使用效果的论证与监管。进一步增强项目规划、经费投入与使用、经费监督等各个环节的信息交流意识，最大限度地降低信息不对称造成的影响。
（二）完善高校内部各部门经费规划与使用的调控机制
高校的财务管理活动与信息传递和交流密不可分，因此需要增强信息沟通、交流的意识，采取切实措施，降低、限制其不利影响。需要采取相关的教育和培训措施提高管理人员和财务管理主体的专业胜任能力以及获取相关财务管理信息的能力。通过加强高校内部财务信息的沟通，健全内部调控体制，从不同的角度、路径收集基金需求与使用信息，合理地整合并建立完善科学的财务管理与监督制度。要充分发挥内部审计在学校内部控制中的作用，对学校各级部门层次的信息传递与沟通实施独立的定期或不定期的监督，针对发现的问题提出管理建议与措施，督促整改，以减少财务管理信息的不对称风险。
（三）分别对不同的财务主体普及财务知识
由于不同的财务利益主体在财务管理过程中所处的地位与扮演的角色不同，所以普及财务知识需要建立层级体系，如，对具有审批权的人员，包括学校领导，二级行政单位的经费负责人，科研项目负责人，财务部门负责人，应普及各种财经管理制度，经费使用管理规定，各种经费使用文件等，以使财务经费审批人对各项经费的使用范围及用途有着明确的认识；对二级财务核算人员应熟知学校各项财务管理制度，常规性的财务管理操作流程等，以使二级财务核算人员能够承担日常业务报销和业务办理手续以及财务信息沟通交流工作；而对于一般的教师和学生也必须要了解相关的经费管理文件与经费报销与审批流程，以方便他们维护自己财务利用，监督学校的财务使用等。
一、财务精细化管理的内涵
财务精细化管理就是通过完善财务管理内容、拓宽财务管理的范围等等手段对财务管理进行优化处理，再将财务管理和单位日常管理的方方面面融合在一起，从而达到财务职能转变、单位总体管理水平提高、降低成本费用的目的。
二、目前机关事业部门在财务管理方面存在的不足
（一）内部控制没有落实
大多数使用单位的内部控制机制都是形同虚设，根本就没有贯彻执行。而且在会计岗位和会计人员的管理力度也是不够的，大部分的会计人员都是兼职的，业务交叉现象严重。
（二）财务核算不规范
其一，对原始凭证进行不规范的管理。例如，一些不法人员常常利用财务人员不按照规定严格审核原始凭证的漏洞，对国家的国有财产进行窃取。其二，财务人员的业务操作水平不熟练，通常在填制记账凭证的时候出现混乱、不符合规定的现象。其三，单位固定资产的管理不规范。一些单位不重视对固定资产的管理，同时对固定资产折旧管理也不注重。
（三）不合理的财务预算
虽然财务预算是财务管理的起点和预算管理工作的基本，但是在财务管理中，还存在一些问题。例如，没有财务管理的意识，只顾敷衍的完成任务并注重工作的质量，主管部门没有和下面具体的执行部门进行有效的沟通导致由于不了解实际情况而出现预算批准不准确。
（四）不健全的财务报告体系
由于目前国家的拨款比例有所下降，而且不少单位都可以通过众多方式得到收入。如残联系统从各级得到拨款，而在做全国残联系统财务统计报表及预算执行统计表时，多数单位做成了汇总报表，因为上级拨入专项经费时上级已列支，所以在下级真正支出时要将这笔款项收入数进行扣除，要做抵销分录及过渡性报表，而因为会计人员的能力和为了省事，最终这样的报表变成为上级定数字下级填数字，这样，原来的报表体系就不能适应当前的财务管理管理，无法真实反映会计信息，造成会计信息失真。
三、机关事业单位加强财务精细化管理的建议
（一）认识到预算管理的重要性
首先，实行财务分级管理体制。机关事业部门的经费，都是财务部门和业务一起来管理的。业务部门主要是负责经费的预算、计划、分配和使用权。而财务部门则主要负责经费活动的组织和协调、监督管理和控制管理、供应和保障。由于目前财务管理较为混乱，所以，可以设立分管部门，把任务具体到各个部门，管理层次分明。此外，财务部门要对各个部门进行强有力的指导，在审核时应该具有专业性，要让各个部门知道“权在党委，钱在财务，事在部门”的基本原则，这样就可以避免业务交叉混乱，不断理顺各个部门之间的关系。其次，预算管理工作要全面开展起来；在全面、充分的预算和统筹部门的日常活动和财务结果的同时，还要实现全部过程的监控管理，最后还得将实际的情况和预算目标进行例行分析，以便于能够使问题得到及时的反馈和改正；为了使得有限的资金能够得到最佳的分配使用，避免资金的浪费，就需要全面的预算编制和平衡；费用的支出和资金管理是核心的内容，单位有必要建立完善的内控制度和工作的流程，而且要随时为单位提供较为有效的监控方法；建立一定的业绩考核考评制度，发挥奖惩制度的作用，从而提高部门和人员的工作积极性；为了给预算的执行情况提供依据，需要在日常业务中，收集各种信息。第三，构建较为精细的成本费用控制机制。首先，建立标准，残联系统各类康复培训标准就是完成任务消耗的基本需求，现阶段由于财力所限，康复与培训的标准是以“标配”为主---只能是基本维持康复与培训需求。其次，消耗定量标准的建立。所谓的消耗标准就是指为了维持机关的日常生活开支必须的基本需求或者是事业单位各个部门各项开支的定额指标。消耗定量标准基本上由各级财政部分统一制定。
（二）强化流程的管理
1、有条不紊的工作流程
根据相关法规制度，结合单位的实际情况，对规范适时的实行调整，从而使建立的工作流程和审批流程具有完整性和规范性，并且必须要严格执行。
2、对实施过程进行全面监控
对单位的工作实施全面的监控管理，财务人员在实行全面监控的过程中，可以对出现的问题进行及时的跟踪反馈，从而避免了问题的蔓延恶化，保证了工作的效率。此外，对财务数据的有效分析，可以给领导层做决策提供依据。
3、强化精细化管理的意识
首先，要正确看待政绩，不仅要得到上级的认同，还要让人民心服口服。其次，政府资源要有真正的效益，经费收支要平衡，弱势群体要得到实在的利益，改善其生活状态，这样，财务管理水平才算是是好的。其次，对于资金的使用要精打细算。对于事业的经费是及其有限的，所以，每一分钱都要用在刀刃上，要在目标和成本之间找到一个平衡点，以便于让投入的财力物力实现效益最大化。
4、强化服务管理，保障财务职能的转变
首先，在精细化管理中，财务人员要秉承服务保障的原则，不仅要精通财务的知识，还要对其他知识有所了解，深入实践中，多学多问多积累经验，了解现行国家的政策法规和业务工作知识。其次，精细化管理工作要得到有效的开展，就必须要求财务工作实现“三个转变”，即是从记账核算到决策支持的转变，从事后静态核算到全程动态控制的转变，从机关工作到服务保障的转变。这些重要的转变，每个财务人员都必须清楚的认识到并要努力将其实现。
四、结束语
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
一、我国小学学校财务管理存在的问题
（一）内部控制制度不够完善。在小学学校里，由于大多数的领导之前都是这个学校的教师，因此虽然业务能力比较强，但综合管理能力则稍显薄弱，对学校财务管理的认识也不够正确。他们往往会认为学校的财务管理只需要财务人员负责，而忽视了他们作为法人的职责，因此学校领导对于财务管理制度就没有给予足够的重视程度，内部控制制度要么没有要么就是不够完善。
（二）预算的编制以及执行工作需要改进。（1）学校的年度预算编制不够全面。学校编制预算的目的是为了让学校在良好的财务管理制度下顺利完成小学学生的义务教育。编制预算的目的细化为以下四点：第一，为小学生配备好必要的教学设施；第二，保证教师可以全面地完成教学任务；第三，让小学生可以健康地发展；第四，为小学生创造必要的优先发展条件。但是由于有些小学学校领导的眼光不够长远，因此在编制学校年度预算的时候将注意力都集中在了配备必需教学设施上，而忽视了怎样通过预算的编制为学生创造优先发展的条件。
（2）财务预算的执行力度不够。与正规企业的财务管理部门相比，学校财务管理的规范程度明显不够，这也导致了在小学学校的实际运作过程中对于财务预算的执行力度非常欠缺。小学学校的财务管理存在着收支项目过于随意等问题，没有按照编制预算来执行。
（3）没有及时进行专项资金的结算。在小学学校的财务管理工作中，经常出现校园建设项目已经完工，但是各款项当年没有及时结算，这种情况会对小学学校当年的决算和来年的预算编制造成影响。
（三）收支项目的管理不够规范。学校的收入来源既有上级拨款收入、校产租赁带来的资金收入，同时也有从学生那里收取的学费。但是很多学校存在着收费标准不够统一、依据不足等问题，没有严格遵守收支管理制度。这些不够规范的收支过程非常不利于学校的稳定发展。
（四）财务风险意识非常欠缺。有些小学学校领导的风险意识非常欠缺，不仅对财务管理制度的重视程度不够，也不重视财务管理人员的建设性意见。当缺乏资金时，没有按照上级政策、法规办事，而是盲目上马，进行校园化建设项目，导致资金缺口，不能按时履行合同条款，让学校承担很大财务风险。这种财务风险意识的欠缺既不符合国家的办学方针，同时还会带来小学学校的财务风险。
（五）财务管理人员的专业素质不够高。很多的小学学校财务管理人员都是学校的教职工半路改行进而从事财务管理工作的，因而财务管理方面的知识没有比较系统的学习过程，导致了他们财务知识的缺乏以及法律意识的淡薄。
二、建立小学学校财务控制风险制度的建议
（一）加强小学学校领导对财务管理制度的重视。小学学校的发展与学校领导层的管理以及决策是有很大关系的，因此，要想建立有效的小学学校财务风险控制制度，首先需要让学校的领导层从思想上改变对财务管理的认识，让他们重视财务管理制度，这既是建立小学学校财务风险控制制度的基础，也是学校健康发展的需要。学校可以在领导层中间开设财务基础知识的培训，并将学校内控建设取得的效果纳入考核与晋升的范围中，让财务管理的重要性得到体现。
（二）建立完善的内部控制制度。内部控制制度的作用是对学校财务管理人员进行约束与监督，它的存在可以有效提升财务管理的效果并控制学校财务管理过程中腐败、贪污现象的出现，对于学校财务管理制度更加高效的实施有着非常重要的意义。因此，学校需要结合学校人力资源部开展分析评价工作，找出学校内部控制的关键点，建立内部控制制度来监督财务管理人员的行为。
（三）加强预算编制的规范以及并落实预算的执行。进行预算控制是建立小学学校财务风险控制制度的关键，预算控制工作可以从以下两个方面来开展。
（1）扩大预算控制的范围。争取将学校所有的收支项目都纳入预算范围内，并对预算进行实时调整与追加，并及时将预算信息传递给相关部门，这样可以有效加强预算编制的约束力。
（2）提高预算编制的科学性。小学学校需要根据收支决算的实际情况制定合理的收支标准，将预算的编制项目细化，并对不同性质的收支项目进行分类，让小学学校财务管理的预算控制更加精确和科学。
（四）强化监督管理机制的作用。
（1）加强小学学校整改工作的落实。学校应该落实好整改工作，将在审计、检查过程中发现的问题进行详细的归类与记录，然后找出有效的解决措施逐一解决，让财务管理工作更加完善。
（2）在学校内部成立内部审计部门。要想让小学学校的财务管理部门规范的执行财务管理工作，成立审计部门是一个行之有效的举措。内部审计部门的存在不仅可以让财务管理部门的各个流程在受到监督的情况下更加规范的操作，审计的过程还可以加强学校各部门之间的交流并形成相互制约与监督的关系。审计部门可以在审计工作完成以后将学校的财务信息公开，让学校财务工作的透明度更高，也可以让广大的教职工参与到监督队伍中来。
（3）加强外部审计监督作用。外部审计的参与是对财务管理工作的进一步加强，可以防止审计部门与财务部门的勾结。因此，为了确保学校的财务管理可以彻底地实现规范操作，外部审计的作用是不可缺少的。为此，相关的教育主管部门可以定期对各个学校的财务信息进行检查，同时促进学校间的互审与互查，让学校面临更多的外部审计压力，这样可以有效保证学校财务信息的真实与准确。
（五）为财务管理人员提供培训机会。在学校的财务管理人员中，财务基础知识不够扎实的问题既然已经不可避免，那么就应该让财务管理人员弥补自身的不足。借由培训的机会，学校可以加强他们的职业道德意识，让他们可以拥有更加坚定的意识与自控能力，从财务管理人员出发做好防腐败工作。除此之外，培训的机会还可以让他们的业务能力得到提升，并了解最新的财务管理理念，让学校获得更好的发展。
参考文献：
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下面，为做好今年财政工作我再强调三个方面意见。
一、要充分肯定年全县财政工作成效
年，全县财政工作紧紧围绕县委、县政府的战略部署，坚持以科学发展观为统领，奋发图强，开拓进取，各项工作取得了较好的成绩，主要体现为五个“成效明显”
(一)强化征管成效明显
面对复杂多变的宏观经济形势和各项减收因素对财政收入的严重影响，县委、县政府高度重视，定期调度，主动协调，财税部门密切配合，合力攻坚，确保各项收入及时足额入库。年，一般预算全口径收入和地方级财政收入比上年分别增长了30.9%和38.6%增速双双位居全市第一，为近年来收入增幅较大的一年。
(二)财政运行质量成效明显
财政部门千方百计抓征管，保增收的同时，积极协调省、市关系，加大对上争取资金力度，全年争取资金49838万元，超出年初目标9341万元，从而加大了财政资金运筹总量，充分发挥了财政在调控经济、扶持发展、保障民生等方面的重要作用。
(三)财政保障能力成效明显
按照政府公共服务均等化的要求，努力构建公共财政体系，全力保证机关事业单位人员工资及时发放和保证政府正常运转的同时，积极落实县委、县政府确定的利民实事，及时配套、落实社会事业项目和“三农”城乡低保、新型农村合作医疗、六路安居”工程和“暖房子”工程等有关民生政策的资金需求。
(四)改革创新科学管理成效明显
一是按照规范的部门预算编制要求和程序，运用“金财工程”软件系统，对全县155个主管部门及部分独立核算的二级单位编制了部门预算，并予以批复。二是积极推进国库集中收付制度改革试点工作，选择11个预算单位作为年国库集中收付改革试点单位，拟定了县财政国库集中收付制度改革试点实施方案》等办法，为实行国库集中收付制度改革奠定基础。三是完善“乡财县管”财政管理体制，规范乡镇财政收支行为。四是加快财政信息化平台建设，新上财税库银横向联网、政府债务、国有资产管理系统。五是扩大政府采购范围和规模，强化了政府投资项目评审工作，规范了财务管理，提高了资金效益，严肃了财经纪律。
(五)队伍建设成效明显
财政部门以开展政风行风评议为契机，进一步完善政风行风建设长效机制，财政系统干部职工的大局意识、服务意识、奉献意识进一步增强，办事效率明显提高，整体素质全面提升，受到社会各方面的认可和好评。
过去的一年，财政工作取得了较好的成绩，这是全县财政部门广大干部职工齐心协力、辛勤工作的结果，全体纳税人特别是重点财源企业艰苦创业、增产增效、积极贡献的结果，也是全县各部门和社会各界密切配合、大力支持的结果。此，代表县委、县政府向全县财政系统的干部职工、向广大纳税人和长期关心、支持财税工作的各界人士表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、要充分认识到目前财政工作的困难和问题
也应当清醒的看到全县财税工作还存在不少困难和问题。一是按照构建和谐社会的要求，总结肯定成绩的同时。财政工作水平与提供公共服务的需求还有较大距离。二是由于财源结构单一，资源依赖性特征明显，财政增收的市场风险比较大。三是收入总量小，自有财力不足，可支配财力仍赶不上刚性支出的需要。四是征管环节上还存在一些跑、冒、滴、漏现象，加强非税收入管理的任务还十分艰巨。这些问题，有的经济发展水平导致的带有根本性；有的体制机制上需要采取有效措施，加以解决；有的长期形成的需要逐步克服。总之，只要我树立信心，下定决心，知难而进，就一定能够实现财政工作的大步推进。
三、全面落实年财政工作各项目标举措
年是十二五”规划开局之年，实现我县经济跨越式发展，加快崛起的奋斗之年，做好今年的财政工作，对于全面贯彻落实县委十三届九次会议的各项部署，具有十分重要的意义。按照我县经济发展规划，年，全县地方级财政收入安排为26629万元，比上年增长23.3%全县一般预算全口径财政收入安排为36750万元，比上年增长20%为完成上述目标，要从以下个方面狠抓落实：
（一）围绕财源抓落实
财政部门要对近年来财源建设工作全面来一次“回头看”进一步理清市场经济条件下财源建设的思路，着力培育经济增长点和财源增收点，不断提高财源建设的质量和水平。要继续按照培植骨干财源、开辟新兴财源、夯实基础财源的要求，围绕矿泉饮品、能源特产、核电及道路建设，把财源建设真正落实到具体的产业、企业、项目、工程上，千方百计扩大税源覆盖面，形成有效的补充财源。
（二）加强收入征管，压缩非工资性支出狠抓落实
今年的收入任务和增速指标，着眼发展需要、保正常运转、保重点支出、保民计民生而确定的必须全力以赴下功夫完成的指标。财政与税务部门要认真分析增收减收因素，层层落实责任目标，不断加大依法治税、综合治税力度，做到应收尽收。注重加大对重点税种、重点行业和重点税源大户征收管理的同时，坚持抓大不放小，着力抓好一次性税收的征管，确保收入进度均衡入库。
要不断优化财政支出结构，严格控制行政运行成本，压缩一般性支出，统筹兼顾，保证重点，提高财政支持发展和保障民生的能力。各部门一定要注意精打细算，从严控制进人、购车、会议、通讯等支出增长，尤其要严格公务用车审批制度，努力压缩燃油、修理等费用支出。
（三）争取资金抓落实
县经济规模小，财政收入总量不大，靠自身发展来解决财力缺口十分困难，目前，向上争取资金是缓解财政支出压力的有效措施。一要增强责任意识、大局意识、紧迫意识，积极研究国家产业扶持政策和投资导向，抢抓战略机遇，最大限度地争取上级资金和政策的支持。二要把握国家出台的一系列扩大内需、促进经济增长的政策，紧密结合经济建设的实际，选准寻求项目支持、资金扶持的切入点和连接点。千方百计争取更多的中央、省级财政项目和投资。各部门要服从和服务于全县工作大局，项目信息、争取渠道、实施办法、管理机制等方面强化协作，把争取资金项目与整合实施项目有机地统一起来，使有限的财力集中起来，形成一定的资金规模和集聚效应，事关全县经济社会发展的重点领域、重点产业、重大项目上，发挥财政部门有力整合资金、实施集中突破、促进提质增效的作用。
（四）服务民生抓落实
要坚持“发展是第一要务，民生是第一事务”理念，始终把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，大力推进民生工程。坚持新增财力的70%向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜，让公共财政的阳光直接照在老百姓身上。实施更加积极的就业政策，鼓励和支持自主创业和自主就业。加大廉租房和经济适用房建设力度，让更多的中低收入家庭和贫困家庭住有所居。全面落实社会保障“四个全覆盖”关爱困难群众和困难群体，努力构筑惠及全民的社会保障体系。坚持优先发展教育，加大教育投入，保证财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。加快发展卫生事业，全面推进新医改试点和大病统筹，使老百姓病有所医。加快发展文化、体育等社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（五）创新管理机制，推进财政改革上抓落实
以推进部门预算为重点，继续强化国库集中支付、政府采购等预算制度改革，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评各环节有机衔接的预算管理机制；要进一步拓宽非税收入管理的范围，改进征管手段，实现不同部门和单位之间公共资源配置的均等化。非税管理部门要认真分析非税收入增减变化的原因，吃透各执收执罚单位的情况，加大对非税收入重点行业、重点部门的监管力度，建立非税收入征管激励机制，促进非税收入合理增长。
（六）加强财政监督，提高财政运行质量上抓落实
要不断加强财政资金的效能管理，围绕提高财政资金使用效益，抓好支出均衡进度，确保各类财政支出及时实现。要不断完善各乡镇、各部门的财务管理制度，规范支出渠道，真正使有限的财政资金发挥应有的作用。财政、审计部门要强化跟踪监督，对一些项目资金要延伸审计，坚决杜绝巧立名目滞留挪用、胡支乱花的现象。财政部门要强化对预算编制和预算执行的监督，变事后监督为事前监督，变结果监督为过程监督，切实维护预算的严肃性。要切实加强行政事业单位国有资产管理。充分认识加强国有资产管理的重要性和必要性，克服重钱轻物、重购轻管的不良倾向。从资产配置、使用、处置、经营性资产管理以及收益收缴等环节，建立起有效的监管制度，促进资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，切实加强监管，防止国有资产流失。
一、会计基础工作方面
为了确保财务核算在单位的各项工作中发挥准确的指导作用，我们在遵守财务制度的前提下，认真履行财务工作要求，正确地发挥会计工作的重要性。总结各方面工作的特点，制定岗位责任制，扎实地做好财务基础工作，一年来，我们把会计基础学习及各项计划、制度相结合，真实有效地把会计核算、会计档案管理等几项重要基础工作放到了重要工作日程上来，并按照每月份工作计划，组织本部门人员按月对会计凭证进行了装订归档，按时完成了凭证的装订工作。严格按照会计基础工作达标的要求，认真登记各类账簿及台帐，部门内部、部门之间及时对帐，做到帐帐相符、帐实相符。
二、财务核算和管理工作
食堂的成本核算，食堂是本年五月份正式开始运行，我是六月下旬来的，根据本单位工作性质，该单位属于财政补贴单位，而领导为了更好的经营与管理食堂的运行，专设食堂会计，进行成本核算，所以，我很快进入工作角色，与食堂会计马桂芳协同合作，开始理顺食堂账目，我来之前马会计已经统计好了食堂原材料购入与出库数据，做的非常准确细致，但与会计规范要求还有一定的差距，为了按着会计制度建立建全食堂的账目。从今年五月份做起，由于本人在从事会计工作中从未接触过餐饮方面的账，再加上合做伙伴都是业务新手，提供相关数据难度很大，白天和相关人员收集、整理资料、处理日常的工作，晚上自己学习有关业务方便的书，或是在网上查找相关方便的资料。就这样收集食堂的固定资产、低值易耗品购入凭证，合同及所有的原始票据。按着会计制度设置，审核原始票据、填制记账凭证、登记账薄、装订凭证、食堂成本核算、员工工资核算、资产负责表的填制等一系列工作，用两个多月的时间放弃节假日的休息加班加点，把五至八月共四个月的账，到八月末全部做完，到目前共审核原始凭证5千多笔，填制记账凭证530多张，装订凭证25册。建立了总账，各类明细分类帐，如：固定资产、收入、成本、应收、应付等10多个账薄。食堂的账已经进入了会计核算正规化，并做到了帐目健全，帐目清楚，帐帐相符，为领导决策提供了真实的决策信息。为此，在建账过程中我要感谢的人有马桂芳、李晓波，张志刚等等相关人员的鼎力相助，尤其是马桂芳同志虽然不是专业会计出身，但刻苦钻研会计工作，不怕苦，不怕累。在较短的时间内掌握了一定的会计基础工作。
1.食堂截止到十一月末收支情况：收入631,370元，总支出1，878,310元，其中，原材料899,369.89元，物料用品与低值易耗品42,564.43元，累计折旧228,693.15元，水电费86,319.53元，人员工资591,563元，洗涤费29,845元，结余-1,249,940元。
2.洗衣房是从本年九月分开始单独核算的，到目前收支情况：收入32,568元，其中100元是对外洗涤收入(现金)其余的是内部洗涤费，支出20,583.17元，其中物料用品1,301.50元，人员工资13,090元，累计折旧6,919.67元，结余2,723元。
3.行政库房运行情况，本年四月至十一月份购入日用品41,343.50元，已领用34,464.75元，库存6,878.75元;办公用品购入17,411.30元，已领用11,861.05元,结余5,550.25元,洗涤用品购入93,407.70元,已领用71,915.45元,结余21,4920.25元,购入水茶23,956元,已领用19,639元,结余4,317元.还有部分没有单价无法统计。
4、固定资产的登记情况，为了加强固定资产的管理，督足经办人员及时进行固定资产登记，并与固定资产管理人员核对，确保帐实相符。现已登记入册：洗涤设备6项74,300元;食堂107项335,010元;音响146项2,019,316.32元。其他资产正在核实登记中。
三、加强业务学习，提高业务水平和工作能力
古人云：读政治书，以养大气;读业务书，以养才气：读文学书，以陶冶情操授人以鱼，莫如授人以渔。人的能力不是与生俱来的而是学来的，财务人员不断加强业务学习，培养学习型的财务队伍。为了确保财务管理更好的服务于本局日常工作，财务部门组织财务人员进行业务学习，特制定了学习计划，从十一月份起每周五下午时间学习，学习内容：会计法、事业单位会计制度、事业单位会计准则、会计档案管理、固定资产管理制度、会计基础知识等。通过学习有所收获，掌握了解了财务方便的相关知识，财务人员的学习极积性很高。
四、2011年工作设想及需要改进方便
过去的一年是紧张而繁忙的一年，2010年做了很多工作，但成绩也存在着不足，现结合2010年财务工作,将财务工作设想如下：
1.进一步加强财务、会计核算工作，将财务基础工作进一步做实做细。
2.增强财务计划管理，加强计划执行情况的分析与控制，加强财务事先参与决策工作，从源头做好财务管理工作，为领导决策提供有用的决策信息
3.进一步加强财务日常监督工作，从每笔收支入手严格执行国家相关的财经政策和局的规章制度
4.进一步加强内部部门间的沟通、协调工作，严格按着部门职责做好本部门的工作，发挥财务部门应有的作用，为领导分忧，解难。
中图分类号：G647.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0195-02
近年来，高校财务管理制度日益规范化、科学化，为高校各项资金的合理使用和财务安全筑起了一道牢固的屏障。同时，高校师生对于财务服务质量的要求越来越高，高校财会人员面对的个性化需求也越来越多。因此，研究财务工作规范管理与强化服务之间的关系有着重要的意义。
一、高校财务管理的内涵及职责
（一） 高校财务管理的内涵
高校财务管理主要是高校组织财务活动和处理财务关系的管理，是按照国家财政法规的要求，依据高校教育事业的发展计划，对预算内、外资金的筹措、计划、组织、使用、指挥、监督、调节等工作的管理。高校的财务管理工作是整个高校工作的主要组成部分，高校各项资金的安排和使用，都直接关系到贯彻党和国家有关方针、政策，关系到高校各项工作的有效开展。充分发挥高校财务管理工作的作用，是积极推行素质教育，为国家培养高素质人才的重要条件之一。
高校财务部门作为财务管理工作的主要执行者，既是高校的综合管理职能部门，又是高校对内、对外服务的窗口。财务工作涉及面广，基本覆盖了全校所有师生员工；财务工作敏感度高，财务直接关系到师生员工的切身利益。因此，财务管理与服务工作水平的高低，直接关系到学校教学科研工作的正常运行和发展，关系到办学效益和市场竞争力的提高，关系到节约型和谐校园的成功构建。
（二） 高校财务管理的职责
作为高校的重要职能部门，财务管理是高校财务部门义不容辞的职责，其职责内容有：多渠道筹措资金以增加事业经费收入、对资金运作进行管理以保证合法合理和有效使用、对资金使用情况进行分析反馈等。具体而言，就是要做好年初资金预算管理、年中资金规范使用管理以及年末财务分析管理。高校财务部门作为二级单位，也有着重要的服务职能。其服务对象不仅包括上级部门、学校，还包括其他职能部门和教学院（系）、全体师生。对于前二者而言，服务的职能是筹措资金、合理使用资金和完成各项财务任务；后二者才是高校财务日常工作主要服务的对象。这种服务主要体现在：一是尽可能多渠道筹集资金，为其教学科研工作提供有力的财务支持；二是合理进行预算管理，高效配置财务资源；三是尽量简化工作流程，为广大师生资金使用提供方便。
二、高校财务管理工作中的矛盾化解
作为管理者，高校财务部门及其工作人员要严格遵守国家财务法律法规和高校财务管理制度，对于任何可能危及资金安全使用和违反财务规定的资金运作方式的行为都要加以制止，同时对于不合财务规范的报销都要坚决抵制和拒绝。而财务工作具有一定的专业性，高校师生大多数对财务法律法规、财务规章制度等相关知识缺乏深入的了解，因此，可能会对财务人员按照相关规定采取的处理方式产生误解。这是管理与服务职能发生冲突的一个重要因素。而作为服务者，财务管理部门及其工作人员要以师生为本，以为教学科研服务为宗旨，尽量按照服务对象的要求为其提供服务。那么，财务人员如何处理好管理与服务的关系呢？
（一） 正确认识管理与服务职能的关系
管理和服务职能二者之间不是对立的，矛盾是可以化解的，这就依赖于高校财务部门及其工作人员对二者之间的关系的正确认识。当矛盾发生时，不能仅站在管理者的角度以管理者自居对服务对象漠视甚至横加批评指责，而是应该充分认识自己的服务职责，以服务为宗旨，耐心为服务对象提供相应的服务，直至对方满意。财务人员以服务者的角色虚心听取服务对象对财务工作提出的意见和建议，认真核实和改进管理方式和方法也有利于进一步提高财务管理水平，更好地为师生服务，充分发挥服务窗口的职能。可见，管理与服务二者之间存在着相互制约、相互促进的关系，而不是纯粹的对立关系。
（二） 做好财务知识的宣传工作
由于师生大多数对财务法律法规、财务规章制度等相关知识缺乏深入了解，可能会对财务人员按照相关规定采取的处理方式产生误解，因此，财务人员就要把握每个时机对服务对象进行财务相关知识的宣传，以达成双方互相理解。宣传的方式主要有以下几种。
1.利用高校年度预算公布之际，召开全校性财务工作会议，宣传相关财务法规，尤其是新政策。
2.利用网站进行宣传。将相关财务信息、财务部门设置、财务报销流程等有关方便服务对象报销的资料放置在网站显著位置，有利于服务对象浏览、阅读。
3.平时工作之际，耐心为服务对象解答财务问题，宣传相关知识。
做好宣传工作，不仅能提高财务工作服务效率，更能规范资金运作，无形之中改善了财务管理与服务之间的关系。
（三）增强服务意识，提高服务技能
高校财务部门及其工作人员重管理、轻服务，不能公平公正办事，工作方式生硬，是造成管理与服务角色矛盾的另一个重要因素。在此方面，主要做好以下工作。
1.树立服务意识，恪守职业道德。意识就是灵魂，服务意识扎根头脑，就能在财务人员行为中形成本能、习惯和思维定势，就能关注服务对象的需要，在工作中自觉的作出服务行为，提供高质量的服务。同时，财务人员还要端正思想，改进作风，公平公正地为服务对象提供优质服务。《会计基础工作规范》对会计人员提出了职业道德方面的具体要求：爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则。高校财务工作人员在日常业务处理中，要努力做到“无等级差别服务、无身份界限服务、无强制服务、无歧视服务”的四无服务，以促进高校以师生为本，和谐发展。
2.提高业务技能，创新服务方式。加强业务修养、提高业务技能，是每个会计人员永远的必修课。现代社会发展日新月异，法治社会逐步构建，形势不断变化，相应法律法规、经济政策也在逐步修订和完善。高校财务部门与人员应当与时俱进，把学习知识、提高素质作为生存和发展的紧迫任务；坚持不懈的学习，树立终身学习的观念，不断提高专业知识层次，掌握精湛的服务本领，增强职业服务能力。
服务既是一项工作，也是一门艺术，不同的服务方式收到的效果是不一样的。僵硬的、机械化的工作方式一般是令人生畏和厌烦的；灵活的、人性化的服务却能拉近彼此之间的心灵距离，是一种令人愉悦的最佳服务技能。财务工作从内容上看具有烦琐、枯燥、重复的性质，依据会计法规要求财务工作必须坚持一定的原则，但是，财务人员可以在坚持原则的基础上，创新灵活服务的新途径：（1）借鉴银行经验，设置排队叫号仪器，保证工作公平、有序；（2）在征得多数服务对象同意的前提下，为离退人员或者时间紧迫等特殊服务对象开辟绿色通道，提供快捷服务；（3）倡导微笑服务，掌握语言艺术，提倡文明用语；（4）对财务人员服务态度进行打分考核，对投诉事件严肃调查整改，以提高服务质量。
三、积极应对高校财务管理工作发展的新趋势、新要求
随着国家的繁荣富强，学校各项事业取得了前所未有的大发展。高等学校坚持以科学发展观为指导，深化经济体制与教育体制改革。教学和科研经费等综合实力大大提高。如何使用好这些资金，也是财务人员必须考虑的问题。同时，由于国家对教育的投资十分有限，高等院校的发展主要依靠自己筹措资金，如何做好与有实力的银行、投资机构合作，合理负债，将对高等院校的发展起到推动作用。
（一）积极探索新形势下的财务管理模式
1.认识到高校财务由报账制财务管理向理财型财务管理的转变，增强财务管理创新意识，探索建立注重效益、节约资源的模式。财务人员帮助学院及其他职能部门增收节支，为各部门管理者出谋划策；还要注重全体教职工及相关人员，特别是新进教职工的财务培训，把财务部门的会计控制制度作为其中一项培训内容去教育，使他们掌握相关的财务流程和规定。这样，能尽量化解管理与服务之间的矛盾和冲突，也会使报账过程更加和谐高效。
2.认识到高校财务由核算型财务职能向管理型财务职能转化。高校的财务管理工作应树立面向现代化、面向未来、面向世界的思想，为提高教学质量和科研成果服务，为学校的发展服务。努力做到追求资金来源的多元化、内部管理的规范化。要以经营者的思路操作投资和融资工作，采取积极措施，调动各方面的积极性，多渠道为学校筹集资金，确保高校稳定的运行和改革发展。
（二）树立成本与效益观念
成本是企业竞争的核心之一，有竞争就有成本，低成本产生高效益。高校作为自主办学的法人实体，是培养高素质人力资源的特殊工厂，同样需要引进企业的成本管理理念，进行成本核算，加强成本管理。建立适合高校教育成本核算制度的会计成本核算体系，对人工成本、固定资产成本以及日常开支成本进行核算，并借助预算计划、控制、分析、考核的方法降低成本、节约开支，为预算管理提供科学的依据。长期以来，由于高等学校分类属于非盈利性组织，不以盈利为目的，存在着不按经济规律办事，不按成本办学，不讲科学管理的问题，制约了办学效益和管理水平的提高。引入成本管理，必将使高校运用成本管理合理，严格控制资产和经费支出，力争以最少的教育资源消耗，培养出更多、更优秀的大学生。
（三）加强财务人员的培养培训
财会管理工作是一项专业性很强的工作，要积极创造条件鼓励财会人不断学习新知识、新经验，有计划地组织财会人员培训，提高现职财会人员的专业知识水平，掌握相关的业务知识，定期组织财会法规学习，尽快熟悉掌握有关财政法规和各项制度。熟悉掌握变化了的会计准则及会计法规，并能结合会计工作的实际进行贯彻落实，通过组织培训和学习尽快使现职财会人员能够运用科学的方法进行财务核算和管理，努力掌握计算机操作技术及编程，具有传递、接收信息能力、创新能力、分析监控能力，积极参与学校的经济管理和经济决策当好领导的参谋，加大财会人员继续教育的经费投入，确保财会人员的专业培训费用，把财会人员的培训学习纳入制度化、法制化、规范化的轨道。
目前，我国高等教育事业改革与发展的需要与经费投入不足的矛盾仍然十分突出，而且将长期存在。因此，高等学校不但需要各级政府不断加大经费投入，也需要社会各方面给予积极的支持。与此同时，作为高等学校财务管理部门和财务工作者，也要面对新形势、新挑战、新要求，积极进取、努力工作，认真地抓好财务管理工作，不断提高财务管理水平，使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型高校，为提高教育质量、办成高水平的大学做出贡献。
参考文献：
中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的一些问题
（一）乡镇领导缺乏对财政资金的有力监管。当前，我国很多乡镇财政的管理负责人员并没有树立安全管理资金的意识，单位领导财经法律意识薄弱，财务管理思想松懈，以致对财政监督检查力量不足，从而缺乏对资金流动情况的有效监控。通常而言，乡镇管理人员一般会将工作重点放在发展乡镇企业，从而带动其经济发展的方面，而经常会忽视对乡镇财政资金的安全管理方面的工作，致使对财政资金的具体落实情况不能明确把握。另外，乡镇财政管理人员相对其他部门人员来说比较匮乏，由于财务人员比较少，而乡镇财政部门每天需要处理的事务比较多，通常来说都是财政人员不仅需要管理财政部门的相关事宜，同时还需要协助其他部门处理其他的事务，职责混乱，使财政资金不能得到有效的监管，另外，许多乡镇缺乏专业的会计队伍，整体而言，素质偏低，且会计人员极不稳定，农村基层会计机构并不健全，致使会计核算并不规范，以致对财务资金缺乏有效的管理，且乡镇在财政预算的制定以及人员绩效考核方面缺乏必要的监管，致使缺乏管理人员必要的约束，从而影响了财政资金的安全管理。
（二）上级财政部门监管不力。一般而言，乡镇财政机构的管理方为县级财政部门，同样，因为每个县均由许多乡镇组成，县级部门要落实对每个乡镇财政资金的安全管理是非常困难的，因而通常县级部门的监管工作止步于对乡镇财政资金支出的审核方面，而对资金的具体落实情况并没有进行很好的了解。由于上级财政部门对乡镇财政部门的管理比较分散，一般各种资金账户的设置都比较独立，不能保障管理的实效性及资金支出的透明度，弱化了对资金流出的监控，因此不能对乡镇财政资金的安全管理实施有效的监管。
另外，县级财政部门对每年乡镇财政资金落实情况的检查并不到位。当前，一些上级财政部门对乡镇财政资金的检查仅仅只是局限于表面形式，并没有落实到具体工作中去，并且虽然国家有制定相关的准则来强制要求上级部门对地方财政定期实施检查，但并没有得到具体的落实。通常来说，县级财政部门对乡镇财政资金的检查周期为两到三年一次，检查方式也只是对零散的单据进行检查，并没有具体了解资金落实的情况，缺乏对总账的监察，不能及时发现问题。
（三）资金预算制定不合理，资金支出具有很大的随意性。乡镇财政资金的支出范围包括很多方面，例如：对乡村建设的支出、促进乡镇企业发展的拨款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范围是方方面面的，所以乡镇财政部门为了规范对资金支出的管理，首先必须制定资金的具体预算，保障资金预算设计的全面性。然而，当前乡镇财政部门并没有重视资金预算的编制对财政资金管理的重要作用，且预算计划的制定有较强的随意性，很多计划在并没有通过审核的情况下，便已经启动落实。资金预算编制的随意性，致使管理人员无法对资金流动情况得到掌握，从而降低了乡镇财政部门资金安全管理的效率。
二、加强乡镇财政资金安全管理的措施
（一）乡镇财政部门必须树立财政资金安全管理意识。由于地方财政部门缺乏资金安全管理意识，致使财政资金的进出情况得不到有效的控制，使资金不能够很好地为乡镇建设提供服务，从而阻碍了乡镇的发展进步。针对此种严峻的形势，地方财政管理人员必须树立资金安全管理的意识，合理安排每笔资金的流出，严格监控资金的落实情况，确保财政资金能够为乡镇建设提供良好的经济支撑，缩小乡镇企业与城市产业的距离，贯彻党的要求，统筹城乡发展。同时需要改善财政管理人员缺乏的现状，培养出更多的在财政资金安全管理方面的人才，加强会计人员队伍建设，提高财务管理队伍的整体素质，从而提升乡镇财政管理的水平，乡镇管理人员需要在明确管理职责的前提下，完善对财政资金的合理分配。另外，财政部门也需要切实转变财政职能，加强对公共建设的投入，提升财政服务水平。另外，乡镇财政管理部门还需要强化对补资金，尤其是民生资金、项目资金等大额财政资金的有效监管。
（二）明确乡镇财政资金监督目标，规范乡镇本级、村级资金和财务的监管。由于传统乡镇财政部门对财政支出预算的制定比较随意，不能为资金的管理提供很好的服务，因而，为了提升财政资金的管理水平，首先需要制定完善的预算编制机制，规范财政预算的编制，从而使财政部门能够很好地把握资金的具体流通情况，能够明确了解资金的落实、到位的情况，避免了财政计划实施过程中的资金流失，使资金能够广泛流通到乡镇企业的建设过程中，推动了乡镇企业的发展。另外，针对乡镇财政资金的管理，财务管理人员必须明确财政资金监督的目标，将所有财政资金纳入监管的范围，强化财政资金预算的制定标准，加强指导和督促乡镇财政资金的监管，与乡级、村级及县级财政部门共同协作，形成监督合力，全力保障财政资金的安全性，规范对财政本级、村级资金的财务管控，从而保障财政资金的安全管理与使用。
三、结束语
总之，为了加强乡镇财政资金的安全管理，改善传统财政管理存在的缺陷，财政部门必须合理编制财政预算，完善财务管理体系，培养各管理人员树立财政资金安全管理意识，严格落实对财政支出的管理，将财政资金的支出具体落实到推动乡镇企业的建设、提高乡镇服务水平上来。
参考文献：
[1]刘正军，刘鸿.浅谈乡镇财政资金监管——以湖北省荆门市东宝区漳河镇经验为例[J].财政监督，2013（03）.
一、会计基础工作方面
为了确保财务核算在单位的各项工作中发挥准确的指导作用，我们在遵守财务制度的前提下，认真履行财务工作要求，正确地发挥会计工作的重要性。总结各方面工作的特点，制定岗位责任制，扎实地做好财务基础工作，一年来，我们把会计基础学习及各项计划、制度相结合，真实有效地把会计核算、会计档案管理等几项重要基础工作放到了重要工作日程上来，并按照每月份工作计划，组织本部门人员按月对会计凭证进行了装订归档，按时完成了凭证的装订工作。严格按照会计基础工作达标的要求，认真登记各类账簿及台帐，部门内部、部门之间及时对帐，做到帐帐相符、帐实相符。
二、财务核算和管理工作
食堂的成本核算，食堂是本年五月份正式开始运行，我是六月下旬来的，根据本单位工作性质，该单位属于财政补贴单位，而领导为了更好的经营与管理食堂的运行，专设食堂会计，进行成本核算，所以，我很快进入工作角色，与食堂会计马桂芳协同合作，开始理顺食堂账目，我来之前马会计已经统计好了食堂原材料购入与出库数据，做的非常准确细致，但与会计规范要求还有一定的差距，为了按着会计制度建立建全食堂的账目。从今年五月份做起，由于本人在从事会计工作中从未接触过餐饮方面的账，再加上合做伙伴都是业务新手，提供相关数据难度很大，白天和相关人员收集、整理资料、处理日常的工作，晚上自己学习有关业务方便的书，或是在网上查找相关方便的资料。就这样收集食堂的固定资产、低值易耗品购入凭证，合同及所有的原始票据。按着会计制度设置，审核原始票据、填制记账凭证、登记账薄、装订凭证、食堂成本核算、员工工资核算、资产负责表的填制等一系列工作，用两个多月的时间放弃节假日的休息加班加点，把五至八月共四个月的账，到八月末全部做完，到目前共审核原始凭证5千多笔，填制记账凭证530多张，装订凭证25册。建立了总账，各类明细分类帐，如：固定资产、收入、成本、应收、应付等10多个账薄。食堂的账已经进入了会计核算正规化，并做到了帐目健全，帐目清楚，帐帐相符，为领导决策提供了真实的决策信息。为此，在建账过程中我要感谢的人有马桂芳、李晓波，张志刚等等相关人员的鼎力相助，尤其是马桂芳同志虽然不是专业会计出身，但刻苦钻研会计工作，不怕苦，不怕累。在较短的时间内掌握了一定的会计基础工作。
1.食堂截止到十一月末收支情况：收入631,370元，总支出1，878,310元，其中，原材料899,369.89元，物料用品与低值易耗品42,564.43元，累计折旧228,693.15元，水电费86,319.53元，人员工资591,563元，洗涤费29,845元，结余-1,249,940元。
2.洗衣房是从本年九月分开始单独核算的，到目前收支情况：收入32,568元，其中100元是对外洗涤收入(现金)其余的是内部洗涤费，支出20,583.17元，其中物料用品1,301.50元，人员工资13,090元，累计折旧6,919.67元，结余2,723元。
3.行政库房运行情况，本年四月至十一月份购入日用品41,343.50元，已领用34,464.75元，库存6,878.75元;办公用品购入17,411.30元，已领用11,861.05元,结余5,550.25元,洗涤用品购入93,407.70元,已领用71,915.45元,结余21,4920.25元,购入水茶23,956元,已领用19,639元,结余4,317元.还有部分没有单价无法统计。
4、固定资产的登记情况，为了加强固定资产的管理，督足经办人员及时进行固定资产登记，并与固定资产管理人员核对，确保帐实相符。现已登记入册：洗涤设备6项74,300元;食堂107项335,010元;音响146项2,019,316.32元。其他资产正在核实登记中。
三、加强业务学习，提高业务水平和工作能力
古人云：读政治书，以养大气;读业务书，以养才气：读文学书，以陶冶情操授人以鱼，莫如授人以渔。人的能力不是与生俱来的而是学来的，财务人员不断加强业务学习，培养学习型的财务队伍。为了确保财务管理更好的服务于本局日常工作，财务部门组织财务人员进行业务学习，特制定了学习计划，从十一月份起每周五下午时间学习，学习内容：会计法、事业单位会计制度、事业单位会计准则、会计档案管理、固定资产管理制度、会计基础知识等。通过学习有所收获，掌握了解了财务方便的相关知识，财务人员的学习极积性很高。
四、2011年工作设想及需要改进方便
过去的一年是紧张而繁忙的一年，做了很多工作，但成绩也存在着不足，现结合财务工作,将财务工作设想如下：
1.进一步加强财务、会计核算工作，将财务基础工作进一步做实做细。
2.增强财务计划管理，加强计划执行情况的分析与控制，加强财务事先参与决策工作，从源头做好财务管理工作，为领导决策提供有用的决策信息
3.进一步加强财务日常监督工作，从每笔收支入手严格执行国家相关的财经政策和局的规章制度
4.进一步加强内部部门间的沟通、协调工作，严格按着部门职责做好本部门的工作，发挥财务部门应有的作用，为领导分忧，解难。
（一）财务管理意识差，财务管理制度不健全 我国众多体育事业单位管理层往往只关心教练和运动员取得的成绩，关心获得奖牌数量、荣誉层次、头衔名额等，而忽略自身对财务资金的投入与管控，最终致使众多财务资金矛盾问题发生。
（1）编制年度预算完整性有待完善。因为体育事业单位的性质特征及管理机制等诸多要素的影响，该类单位在实时预算的编制时间上常常难以预估上级机构给予的年度经费编排，所以，不能进行上级机构的财务资金补助编排，进而致使单位工作进程中出现上下级预算实施差别化问题，导致单位部门财务资金预算不全面。
（2）执行预算的约束力与严肃性有待加强。单位部门在预算工作中，很容易发现基本的财务支出及项目财务支出存在共同点，导致后续工作的不容易分辨，间接地也使执行项目财务支出补充基本的财务支出缺陷、供给日常公共财务支出，进而不能完全发挥项目财务支出的原本作用。
（3）专项资金使用效率有待提高。实施专用财务资金申请拨款期间，通常是待项目审批过关后再申请拨款计划。但是，有关财政部门和上级领导部门进行拨款时，通常会受到特定系统的限制。因为实施财政资金申请拨款的流程繁杂，可能导致个别项目已收到审批但仍要等待数月时间才能获得资金的现象发生，这将影响项目资金供给、调配、使用，致使专项审批财务资金使用效率低下。
（4）各类资产、往来款项的管理需加强。由于现存的体育事业单位财务统计工作实施收付实现制度，众多的财务资金预算部门常常使用购买物品先验货再进行发票付款的形式。因此，很多单位部门进行交易资金统计中的“预付”及“应付”项目校核很少。但是，调查发现在这些往来的交易资金中，常常是单位部门人员出差所需经费项目，包括教练、运动员在内的人员因为特种要求时常需要各地辗转，特别是因为自身训练条件的束缚或需要长期有计划性训练时需要一定的经费支持。因为时间问题，个别人员不能及时报账，致使预算资金出现差别，继而导致这类财务积累愈加变多。
（二）体育事业单位预算缺乏约束力与严肃性 国家改革财政资金政策以来，不管是在有关部门采购上，还是在国家统一消费支出的体制和预测估算系统上都给予了单位财务资金管控更深层次的规定，单位财务资金管控的重点内容就是财务资金的预算管控，然而单位进行编排预算、实施和监察方面依旧存在矛盾：
（1）预算管理的根基是编制，然而体育事业单位通常不能做到及时有效的重视该类问题，没有合理了解编排给予事业单位在财务资金方面的重要含义，同时实施编排预算方法不细致不合理，没有进行详尽的时间考虑编排，没能做到完整管控财务资金，从而不能正确的保障编制财务预算合理科学。
（2）体育事业单位通常把财务资金的编排当作是申请拨款的基本凭证，究其来说，体育事业部门自身就有特殊性，上下级不能做到及时交流，导致领导部门无法充分了解财务使用情况，实现资金的预算管控工作也不能得到提升。单位部门实施基本资金编排，但总的来说并没有依照编排实施。究其经费支出监督不完善，管控不合理，随机性处理大，致使资金的编排名不副实。
（三）体育事业单位财务人员素质较低，会计核算内容不全面 部分体育事业单位财务管理从业员工并不专业，而且没有受到系统的教育；部分事业部门管理员工基本的文化素质低下，一些事业部门财务管控员工更甚至无证操作，个别财务管理员工无视基本技能及时更新，落后于岗位需要；部分事业部门财务管理员工完全是门外汉，不了解管理方法，思想意识薄弱；部分其他身份加入的员工，简单培训即进入职位，本身的工作能力有限；部分人员虽受高等教育但不了解体育项目，也导致了其工作不能够得到正确的认识，工作能力低下，落后于现阶段体育事业发展要求。
体育事业单位实施财务资金管理的核心目标并不是实现融资及调配，而是要强化基本财务预算管控分配。现阶段，单位部门财务的统计规制过于注重财务来往，而没有做到有效合理的核算每部门、每项目、每工作数据。仅仅按规定提交表格数据期间统计调研成本经费，没有做到高效主动的评判财务运营效益。而且，众多部门基于财务管理项目规定统计与基本制度要求不协调，致使基本部门只有做到统筹分析，综合查找后进行编排资金，才能最终实现资金财务任务要求相一致。
二、体育事业单位财务管理优化策略
（一）提高财务管理意识，健全财务管理制 单位高层及财务资金管理员工必须革新思想，强化管理观念。第一，变换粗放管控手段，协调民众基本财产需要发展，重点强化体育事业财务资金管控；第二，体育事业部门资金管理员工必须建立现代化的财务管控意识。建立优秀的事业竞争思想，不断推进体育事业健康成长，压力推动成长，成长不断加强；强化效益提升观念，熟悉掌握财务投入与利益分配，获取最优效益比，减小风险，推进体育事业积极进步。
（1）密切财务部门与上级单位的沟通，提高年度财务预算编制的完整性。科学的实现财务资金预算编制作为基本财务管理的关键内容，给予高效的融资、调配、实施项目建设，推动体育事业部门健康成长非凡的含义。单位部门在实施财务的编排时期，要科学调研过去年度基本财务资金使用状况、处理分配多样式信息、合理分类项目收益、有效了解多样资源，强化财务资金管控的基本能力，保证未来基本预算更加合理，联系实际。同时要求，财务资金管理员工必须时时保持上下级沟通交流、深入调研，高效实现单位部门财务预测估算，科学分配收入支出。
（2）严格执行预算，提高预算的执行力度。必须实现单位部门的预算一旦经过审查即进入基本操作阶段，这一工作的安排要做到长期保障，强化资金预算管控，合理分配资金基本构成效益。当然，就目前阶段采取的资金编排体制来说还不完善，要求明确分配根本资金收支情况，从而强化资金预算的实际性和基本管控价值。间接的来说，规定了财务资金单位不间断实施调研，时时反馈资金使用情况以及操作过程中连带的疑问，最终接受教育，改善方法，深入推进资金预算管控水平的提升。
（3）坚决执行“专款专用”，大力提高专项资金使用效益。体育事业单位必须注重基本专项财务经费的审查调拨管控，高效及时的作出关于基本专项财务经费获取效益的调研。当基本专项财务经费使用过程期间，严格贯彻财产使用，严禁部门私自分配，严厉打击挪用行为。联合多部门包括策划、实施等单位，共同给予工程项目财务投入多少、建设时间长短、目标达成好坏、取得效益优劣等多方面要素基本调研考评，从而提升专项财务经费工程获取的综合效益，强化事业部门不间断成长力量。
（4）定期清理各类资产，加强往来款项的管理。体育事业单位必须基于国家有关部门的联合管控下，切实联系现实，订立完整的符合本机构基本财务购买、操作、维护、分配、出售、处理、报销等多方面的管控体制机制，不断迈入财务资本管控体制化、合理化、有机化的道路中去；权责分明单位权益，严肃处理基本财务产权考评，有目标实施产权记录，完善基本管理标准，赏罚分明优胜劣汰，最大化程度调节财务产权管理人员热情，进而强化财务资产管理使用效率。相应的，有关资产财务及材料管控机构可以调节设置专业工作人员进行包括资金账单、材料配置等工作。建立与之相协调的资金出入交易程序，从而做到基本账目清晰明了、简洁物料，完成财务资产管控的互联共享。做到基本的间隔时间段统计工作，严肃根本性查询体制，继而使用国家有关部门的帮扶支付制度，基于对根本问题的处理强化检察单位财务资产投入，条理化财务资产管控方式。必须强化交易资金的管控，杜绝基本财务私自使用，实现要求款项的固定时间段处置，做到时时汇报报销。对于逾期没有处理的财务给予工资扣除处理，相应的保留滞纳金额，进而规避呆账事件的出现。
（4）加强成本核算与财务分析，发挥辅助决策职能作用。体育事业单位必须强化基本财务投入策划及管控观念，学习企事业单位的基本财务管理处置方法，切实做好符合自己单位的根本性投入预算方法，保障投资经费服务对象，策划项目工程，强化基本经费预算，降低多样式费用支出，提升财务效率。体育事业单位部门资金管控人员必须做到长期性监管投入资金的收支、使用及效益回报问题，及时根据横纵向对比调研，参考基本投入运营程度，找出矛盾问题，解决问题，给予单位财务建设有利建议。
（二）建立健全单位内部预算管理体系 体育事业单位的基本资金预算作为本单位实现各项目工作、工程策划的重要保障，同时还是本单位资金管理工作的根本性依据。所以，体育事业单位财务资金预算要求遵循按需要合理支出，实现收入支出保持相平衡的基本原则，不允许编排基本预算出现资金赤字的情况。基于正规开始的基本资金财务编排预算，前阶段做到调研、分析、考察、总结过去年度基本财务预算运营现况，熟悉了解资金财务的收入支出及项目工程相联系信息变化，发现影响财务管控问题因素，除去上年度个别独立临时性因素；全面的思考本年度基本项目计划财务预算规定，调研相应的政府有关部门给予财务预算的基本牵连性影响，科学了解体育事业单位有关管理部门对本事业发展预算的相关需求。并且，要不断深入强化体育事业单位部门财务资金的预测估算管控，尽力的实现项目开始，中间，结束阶段管控任务。只有实现了财务资金的预算编排高效、科学、合理、流畅，才能做到强化基本财务资金运行效率。
（三）提高财务人员的综合素质 事业单位财务资金管控的基本工作好坏和本单位财务管理人员对基本财务资金管控任务的重视度紧密相连，重视即优，忽视即劣。财务资金管理部门必须强化资本管理专业学习，交流众多实例的管理经验教育，从而学习基本内涵，做到切实为自己所用。管理部门的主要责任人也就是本单位的重要决策人物，由他们管理本事业单位的基本领导。因此，第一，必须强化对事业单位主要管理人员的基本专业资金财务管理教育学习，加强从业训练，推进其学习熟悉资本财务专业知识及相关政府部门资本财产管控、资本财产革新内容。特别是简明分配财务部门主要责任人及资金管理人员的职责权益；第二，强化转变体育事业单位部门基本职能权益，高水准要求核心从业人员的资本财务管控水平。有关于体育事业资本财务管理的特殊从业人员特殊对待，不断推动提高整体的单位财务资本管理员工文化素质及专业项目技能，继续强化会计从业员工基本技能训练。实施财务会计员工的教育，必须依靠切合实际，学以致用，投入实践的基本原则；第三，体育事业单位部门必须抬高基本的财务资金管理人员使用门槛，严肃规格限制普通财务会计类人员使用，要求其必然获得基本的财务会计从业证书等条件，同时，管理层合理挑选，认真分配，调职优秀责任员工到关键财务资金管理岗位。当然还有，单位要定期开展财务资金管理员工的新知识技能课程学习，建设完善的员工继续教育体制，切实做好有效保障资本财务管理工作健康运行。
三、结论
总之，体育事业单位部门的基本财务资金管理工作对现阶段我国的社会主义基本经济建设，社会建设，文化建设都起到了关键的深入推进作用。强化体育事业单位部门的基本财务资金管理工作，做到高效发现财务资金管理工作中存在的问题，科学规范化处理。保障体育事业单位部门对于财务资金管理的高效益工作，为现代社会创造更有意义的价值体现。
预算法的修订是全面深化财税体制改革的一项重要举措，相比过去，新预算法有很多重大变化，其中包括国库管理方面，新预算法不仅充分肯定并全部继承原预算法中所有规定，而且在原有基础上作了进一步完善与强化，进一步明确了央行经理国库的职能。笔者认为，新形势下基层国库要认真贯彻落实新预算法，做到充分履职，必须强化三种意识：
一、强化创新意识，提升经理国库能力
党的十八届三中全会提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重要论断，并对财税体制改革进行了全面部署，新预算法正是在这样背景下修订的。作为基层国库顺应改革的发展，要进一步强化创新意识，不断提高综合服务水平，提升防范风险的能力。
（一）走出“柜台办业务”的思维
与商业银行柜台为储户办业务不同，央行经理国库如果停留在“柜台办业务”这个层面，那就是“国库”。预算法再次明确央行是“经理”而非“”，这就从制度上明确了央行具有负责监督预算资金使用的职责，因为“经理”意味着管理和监督，是对政府、对人大负责，而“”是代为管理，是对某一部门负责。因此，基层国库要走出传统监管模式，不能仅仅局限于“柜台办业务”，要树立一体化监管的全新理念，将国库资金风险防范的触角延伸到全口径预算收入征管、财政资金国库集中存放、国库资金支付等财政资金运行的全过程。
（二）走出“越位与缺位”的误区
就是要深入理解央行的国库监管与财政监管的各自职责和内涵。央行国库监管与财政监管属于对政府资金实行日常监督的两个重要组成部分。央行经理国库充当的“银行的银行”和“政府的银行”这两种角色，其目标不是对财税部门的行为进行监管，而是对政府财政资金的安全、稳定和有效运行进行监管，以保证国家预算正常执行，实现国家货币政策与财政政策的协调统一。因此，只要是财政资金还没有最终形成支出，都应纳入央行国库监管范围。而从另一个角度讲，虽然纳入央行国库监管的财政资金贯穿政府财政收支的全过程，但涉及收支计划安排、部门预算编制、国库集中支付、财务会计核算和国家政策落实等财政业务，属于财政部门日常监管的内容，基层国库不能“越位”监管。
（三）主动融入国家财税体制改革
新预算法的修订出台为我国财税体制改革提供了有力的法律保障。按照中央有关改革的总体部署，我国将构建全面规范、公开透明的预算管理制度，完善全口径预算制度，实行中期财政规划，建立跨年度预算平衡，同时，规范政府债务和转移支付政策等，这不仅仅是政府财税部门的任务，也是央行“经理”国库的任务。县级央行国库部门要顺应新形势，密切关注当地财税改革动向，配合开展各项工作，为财税改革提供技术支撑，研究新情况和新问题，站在部门角度为政府当好参谋。
二、强化责任意识，防范国库管理风险
经理国库是《中华人民共和国中国人民银行法》赋予人民银行的重要职责。新预算法重申国库业务由人民银行经理，其目的就是为保障国库资金安全构建一道严密的防火墙。因此，基层国库要按照新预算法要求，牢固树立风险责任意识，围绕当前经理国库中的薄弱环节，重点加强对财政专户、国库现金和零余额账户等方面的监管。
（一）加强财政专户管理
目前，县级财政部门在人民银行和商业银行共开设了国库存款户、零余额账户、财政特设专户、预算外资金财政专户等账户，共同构成国库单一账户体系，其中财政特设专户和预算外财政专户统称“财政专户”。在预算法修订前，政府财政收入分为预算内收入和预算外收入，国库管理的重点是预算内收入。除预算内收入外，相当部分的财政资金，包括政府性基金、非税收入等，均存放在各商业银行的预算外资金财政专户里。这些财政专户资金既未纳入国库资金统计范围里，也未置入央行国库的监控范围内。新预算法删除了原法中有关预算外资金的内容，明确实行全口径预算管理，规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”（第4条），“政府的全部收入应当上缴国家金库”（第五十六条）。换言之，只要是政府全口径的财政资金都应当纳入国库管理，所有政府财政资金原则上不得在国库以外存放，因此，央行国库有责任采取措施加强对财政专户的监管力度：一是要充分发挥开立财政专户的审批职能。人总行2011年明确提出开立财政账户必须先由国库部门初审，通过后交由会计部门办理开户手续，但在基层该制度执行得不是很理想；二是要定期开展财政专户的清查工作。国库部门应认真落实对财政账户的年检制度，要对到期的特定专项资金财政专户即时清理撤销，发现违规开设财政专户的，可按新预算法第九十二条规定追究责任；三是要加强对财政专户资金的动态监控。有必要将财政专户资金纳入国库集中支付系统管理，让基层国库能够通过系统进行查询，实时掌握专户资金的动向。
（二）加强地方财政资金管理
随着互联网金融的迅猛发展，居民不再把银行作为财富的唯一寄存处，县市商业银行存款竞争日益激烈，数额巨大且保持相对稳定的政府财政资金，成为各金融机构争相抓揽的重点。与此同时，为调动县级金融机构对中小企业贷款的积极性，有的地方政府用财政存款出台一些激励办法，比如存贷挂钩等，国库存款以财政专户、定期存单和固定存款等多种形态出现，其管理的有序与否对国家货币政策执行是有一定影响的。作为央行负责经理国库，既有监控各种体外资金，确保资金安全的义务，更有维护辖内金融稳定的责任，因此，必须加强对这部分商业化的国库资金监管力度，使之符合国家宏观货币政策的需要。必须建立科学的预测库底目标余额管理制度，对存放国库的财政资金设定确保财政支出支付需求的最低目标余额，同时做好财政政策与货币政策的协调配合，以达到盘活财政资金存量。
（三）加强零余额账户的使用管理
零余额账户就是财政部门在商业银行为本单位和预算单位开设的过渡性账户，用于拨款的直接支付、授权支付并及时与人民银行进行资金清算。每天，成千上万笔国库资金通过零余额账户支付到千家万户，而央行国库只是办理一些实时清算的具体工作，仅从票据规范性层面进行柜面的事后审查，对资金使用的事前、事中没有任何监管手段。因此，从防范资金风险的角度来看，笔者认为基层国库对加强零余额账户管理十分必要：一是要加强零余额账户的开设变更管理。一方面央行国库部门要参与零余额账户的开户变更审批工作，保证预算单位只能在一家银行开设一个账户，并保持相对稳定；另一方面作为“银行的银行”，央行要参与财政资金社会化发放银行网点论证工作，规范金融机构社会化发放程序，协调处理银行与居民的关系。二是要加强对零余额账户资金的监控。要将零余额账户纳入央行国库银行存款账户的监控范围，通过升级国库系统网络监控平台，并开展经常性的检查工作，确保通过零余额账户的资金正常，确保账户每日的余额为零。
三、强化服务意识，发挥央行职能作用
新预算法修订后，随着财税体制改革的深入推进，以信息化和标准化为标志的现代财政制度，对财政科学化精细化管理的要求越来越高，基层国库部门要不断提升业务素质和管理能力，增强服务意识，提高工作效率，最大限度地发挥央行职能作用。
（一）筑牢防火墙，当好消防员
防范资金风险是央行的首要任务，基层国库要按照新预算法要求，重点抓好以下工作：一是进一步完善制度体系建设。制度是规范操作、防范风险的保障，随着业务的不断发展，改革的不断深化，国库相应的内控管理制度、办法也要及时进行补充完善，如财政账户审批年检制度、财政资金支付调度核查制度、国库业务稽核内部牵制制度和风险防范应急处理预案等。二是尽快升级国库网络平台。要适应新预算法要求，完善全口径预算报表体系，保证国库报表全面真实完整准确地反映政府收支情况；要实现财政资金全覆盖管理。对大量零余额账户、财政专户和其他财政资金户，均应纳入央行国库系统管理。三是加快推进财税库联网建设，实现财政资金在全国范围内的纵横联通，实现对每一笔财政资金流向的实时监控。
（二）培养高素质，当好业务员
再好的制度如果没有合格的人来执行，等于一纸空文，新的形势下基层国库尤其需要加强自身建设。除了加强勤政廉政方面的政治素质培养外，还要着重加强业务素质培养。一是要熟练掌握银行业务。国库部门的日常核算工作，就是每天与商业银行办理税收、拨款等资金结算，因此熟练掌握国库各项业务的操作，熟悉商业银行资金划转流程是对国库工作人员最起码的要求。而且随着国库业务不断地更新发展，基层国库部门人员更要加强新知识新业务培训，以适应新的工作任务需要。二是要及时了解财税业务。只掌握了银行业务知识，不了解财税业务，央行经理国库就只能停留在“柜台业务员”的层面。只掌握了基本的财税业务知识，不了解财税业务的改革发展，就无法主动应对新形势下对财政资金监管中出现的新情况和新问题，因此要加强与财税部门的沟通、交流、学习，及时了解新的政策动向。
