时间：2023-07-24 09:24:24
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为加强对工程项目全过程的监督，在交通公路基础建设中要建立三级监督网络。一是上级监督。对重点工程建设项目派驻纪检监察特派员，立足服务，强化监督基本职能，提前介入，实施对工程建设全过程的监督。特派员有权按有关法规和派出机关的授权监督工程重大事项，及时了解掌握工程建设过程中的廉政情况，并向派出机关反映问题，提出处理意见或向所驻单位提出整改意见。二是同级监督。参建工程项目的业主、施工单位和监理单位都要设纪检监察室，指派一名纪检监察员，参与工程项目的重要会议和重大问题的决策全过程。督促《廉政合同》的签订及有关廉政规定的贯彻落实，重点监督检查工程施工过程中的违规违纪和腐败行为；加强对参建人员的廉政教育，利用影视、信息等方式，积极开展廉政宣传教育；严格查处工程工作人员的违法乱纪行为，有重大问题要及时向上一级纪检监察部门报告并协助查处。三是群众和舆论监督。工程的参建单位设廉政举报箱、公布举报电话，选派一名职工为工程廉政监督员，负责收集、整理、上报群众对工程廉政工作的意见及举报违规行为或腐败现象。在工程建设中，为保证监督网络正常运行，各从业单位在签订《工程合同》《监理合同》的同时，必须签订《廉政合同》，实行工程廉政建设责任制；项目法人不仅要对所担负的建设项目负总责，也要对所管人员和所管项目范围内的廉政建设负总责；根据责任制的要求，制定具体的工程廉政建设实施细则，建立一套切实可行的廉政建设制度，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的责任体系。
二、强化提高廉政监督人员自身素质
为确保工程廉政网络的正常运行和有关合同、廉政制度的落实，充分发挥纪检监察人员、监督人员的积极性、主动性和创造性，必须提高廉政监督工作人员的素质。在工程开工前期，业主方应及时开办党风党纪、工程廉政教育和警示教育短期培训班，在政治上，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的公仆意识，建立以思想观念和伦理道德为基础的自律防线，时刻牢记自己的使命和责任。打铁须得自身硬，“正人必先正己，己不正焉能正人？”廉政监察人员要时刻保持清醒头脑，必须做到一身正气，两袖清风，不为权力所蚀，不为物欲所惑，不为金钱所动，不为声色所迷，筑起抵御腐朽思想侵蚀的防线。只有这样，才能在执行监督工作中，敢于坚持原则，刚正不阿，不畏权势，秉公执纪。在业务上，不断增强文化业务素质。面对交通公路事业改革开放新的形势和特点，纪检监察工作政策性、原则性强，涉及领域比较广，工作难度比较大。因此要求纪检监察工作人员除政治学习、提高思想觉悟外，还要努力学习和掌握各种相关的法律知识，学习了解招投标、施工、验收等程序和有关规定，扩宽知识面，由“单一型”的知识结构转变为“复合型”的知识结构。在实际工作中，要热爱本职工作，讲究工作方法和工作艺术，对工程各阶段容易产生的腐败问题，有针对性地实施有效的监督。
本《办法》所指的基建项目包括各类建筑物、构筑物及其附属设施的新、改、扩建和装修、拆除、修缮等工程。
二、项目的决策与审批
（一）所有项目的决策都必须坚持民主集中制，由学校班子集体讨论决定。应充分体现量力而行的要求，原则上其经费应列入年度计划。
（二）严格审批制度，具体规定如下：
1、凡属政府投资或总投资超过50万（含50万）的项目，须严格按照基本建设程序执行，认真做好项目前期工作，按区计划部门的规定进行项目报批立项。
2、属学校自筹资金的项目，但项目形成涉及到国有土地使用权、房产权的。也按区计划部门的规定进行项目报批立项。
3、属学校自筹资金、总投资在50万以下5万以上的建设项目，且项目形成不涉及到国有土地使用权、房产权的（主要指装修、修缮等工程）。学校应提出项目建设方案及工程概算，通过适当形式公示。然后报教育局批准。
三、工程承发包交易及相关设备采购管理
（一）、工程承发包交易应当坚持公开透明、公平竞争、公正择优和诚实信用的原则。
（二）、根据有关法律法规，结合区有关文件精神。学校建设工程的承发包按照以下办法实施：
1、凡概（预）算在50万（含50万）以上的建设工程。必须实行公开招标。
2、概（预）算在50万（不含50万）以下30万（含30万）以上纳入政府集中采购目录的建设工程。应严格执行财政部门制定的纳入政府集中采购目录的建设工程承发包交易的有关规定和程序，实行工程发包。
3、概（预）算在30万（不含30万）以下的小型建设工程。由学校自行组织工程发包，并报主管部门备案。
（三）、勘察、设计、监理等项目，应严格按照计划部门制定的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的方法实施。即：单项合同在50万以上；或单项合同虽在50万以下但项目总投资在3000万以上的政府投资项目，均应以公开招标的方式采购。在上述范围以外的，鼓励各学校参照邀请招标的方式进行。
（四）、参与竞标的勘察、设计、监理、施工单位必须具备相应资质。建设工程原则上应采取总承包的方式，不得肢解发包，严禁违法分包及转包。
（五）、建设项目中设备、工器具的采购，按照财政部门的“仑财政采〔20*〕1号文件”执行。
完成工程发包或设备采购后，应按规定进行公示。公示结束后在规定时间内订立合同。合同文本应采用国家或行业部门提供的标准合同文本。
四、建设工程施工管理
建设工程在施工过程中，要落实工程质量责任制。原则上单位法人为工程负责人并指定工程管理的具体负责人。工程管理人员应经常深入施工现场，加强施工管理。督促监理单位和监理人员认真履行职责，加强对工程各环节的质量监控，确保工程建设质量。监督施工单位严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。对工程的重点结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度，切实履行工程施工合同。
监督施工单位建立健全安全生产责任制,加强规范化管理。
五、建设资金及工程联系单管理
1、各学校必须建立健全资金管理制度，严格执行财务管理的规定，全面加强对建设资金的使用管理和监督检查，提高投资效益。建设资金必须建立专帐管理，并按项目进行明细核算，专款专用。
2、严把工程款支付关，所有在建工程竣工验收合格之前，学校不得将工程款全部支付给施工单位，必须按照工程施工进度，分期分批付款，工程结算时，按规定留足应付工程款总额的5%—10%的质量保修金。
3、按施工设计图及合同约定组织施工，在确保工期、造价及质量前提下，严格控制工程设计变更。确因工程局部设计与工程施工实际情况不相符合，需变更设计的，由施工单位提出申请报告，同时必须经建设单位、监理单位、原设计单位和施工单位一起，派员到现场调查后，视情况决定变更与否，任何一方都无权擅自变更设计。
4、严格工程联系单的管理
政府投资项目，单项工程造价增加超过单项合同5%的，须经区政府投资项目评审中心审核。学校自筹的项目，其工程造价增加一次在1万元以上的，经学校领导班子集体讨论决定后，报主管部门批准。
六、工程验收、决算及档案管理
1、工程完工后，应及时按照有关规定组织验收。由学校邀请设计单位、监理单位、施工单位及工程项目批准机关和监督部门等有关专业人员参加竣工验收，公开验收结果。按规定做好备案工作。
2、严格按照现行的《浙江省工程预算定额》和有关文件，及时进行工程决（结）算的编制和审核。政府投资的项目，由施工单位按规定编制，经学校、主观部门复合后送区政府投资项目评审中心审核。学校自筹项目（5万以上），由施工单位按规定编制，经学校复合后，统一送有相应资质的社会中介机构审核。
3、工程竣工验收后，学校应及时办理工程交用手续，签订工程保修合同。并加强建设形成的固定资产登记及后续管理。
4、严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理从项目筹划到竣工验收各环节的文件资料，建立健全建设项目归档，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。
七、建立工程项目廉政责任制
严格按照《*区（开发区）党风廉政建设责任制》的要求，建立工程项目廉政责任制。要根据责任制总体要求制定具体实施细则，落实责任体系，明确项目实施过程中各类人员在廉政建设中的要求、行为规范和承担的责任。在签定施工合同时，同时签定廉政合同。
八、加强领导，严格监管
高职学院是全额拨款的事业单位，教学设备、办公设备、办公家具、建筑设施维护、更新等的采购、修缮资金都是由北京市政府财政专项解决的。《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》针对职业教育加强实训基地建设时提出了：“加大投入，显著提升职业学校实验实训设备的现代化水平。创新实训基地运行管理模式，提高实验实训设备使用效率。鼓励行业、企业参与实训基地建设”。为此，北京市财政加大了对职业院校实训基地建设的资金投入，把资金投入作为改善和提高职业院校的教学实训环境的必要手段之一。以北京市高职学院为例，北京市财政每年对高职学院专款拨付高达十几亿元，加强财政专项资金的合理使用，是摆在高职院校面前的一个课题。为了更好的使用财政专项资金，发挥财政专项资金的最大效益，高职学院必须组织专项改造项目招标小组，并把效能监察引入到财政专项工程项目管理中。
一、效能监察在学院专项工程项目管理中应用的目的
所谓效能监察是权利人充分授权下对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的行政监察。包含了对管理过程的严谨性、科学性、民主性的管理学及理论应用的行为监察，包含了服务于权利人的对管理效力及利益实现情况的目标监察，是以取得经济、社会、技术、管理进步为目标的能效监察。
效能监察在学院专项工程项目管理中应用的目的在于，首先是紧紧围绕专项工程项目管理的关键环节和重要部位深入开展效能监察，是搞好效能监察的关键。只有紧紧抓住关键环节和重要部位，才能切中专项工程项目管理的要害，从而加大了专项工程项目的管理力度；其次，应大胆提出切实可行的意见和建议，及时纠正专项工程项目管理中存在的问题，并注重落实整改。这是达到效能监察目的的重要工作内容，同时也是提高效能监察质量的可靠保证。
实施效能监察是高职学院专项工程项目管理良性发展的保障机制，并与专项工程项目施工做到三同时，即同时安排、同时部署，同时落实。效能监察要贯穿于专项工程项目管理的每一个关键环节，关键部门、关键岗位，关键人员，实现廉政建设。效能监察与专项工程项目管理的良性互动，充分发挥效能监察的作用，是高职学院专项工程项目管理的重点。
二、加强党风廉政建设，建章立制，为高职学院专项建设工程项目管理保驾护航。
1.成立党风廉政建设组织机构，并制定各项规章制度；项目主管领导对专项小组的党风廉政建设工作负总责，其他成员对所管辖和职责范围内的党风廉政建设工作负主要负责，切实做到任务明确、目标清晰、分工具体、责任到人。项目主管领导与主要管理人员、各部门负责人签订领导干部廉政自律承诺书；同时，项目主管领导与项目工程建设单位、设备采购单位签订“党风廉政建设工作目标责任书”，纪委部门对中层以上管理人员要定期召开党风廉政专题会议，将各项工作目标任务予以分解，做到任务明确、分工具体、责任到人。
2.开展反腐倡廉教育，全力营造“以廉为荣、以贪为耻”，“爱岗敬业、诚实守信”的良好氛围。项目主管领导在管理中要本着立足于教育，着眼于防范的宗旨，紧紧围绕工程项目建设施工、设备采购等开展党纪政纪教育、警示教育和作风建设主题教育活动，力求做到党风廉政建设与财政专项工程建设双管齐下，全力打造一支廉洁、自律、团结、奉献的团队。
3.严格执行党风廉政建设制度，实现制度保廉。严格执行廉政承诺制度，将承诺书在各院校专项管理部门进行公开，旨在敦促承诺人切实履行承诺，接受教职工的有效监督；严格执行“合同制”，即项目管理部门在与施工单位、供货单位签订《施工合同》、《供货合同》《监理合同》的同时，签订《廉政合同》、《安全生产合同》等，并在实施过程中严格执行，严格制约，严格兑现，最大限度地预防和杜绝各种不良现象和不正之风及各种商业贿赂行为的发生；严格执行“三重一大”事项集体研究决策制度，对涉及专项工程建设资金使用，施工队伍选用、各种经济合同签订、工程材料采购、工程结算、各种款项支付、项目部门领导干部选用等重大事项都须由学院领导班子成员和相关部门负责人集体上会研究，在施工队伍选用、大宗材料采购、工程结算上实行主要参与人员共同签字，杜绝个人做主，缺乏透明度的现象；坚持定期开启廉政监督举报箱制度，及时收集群众意见建议，及时予以反馈整改。切实尊重教职工的主人翁地位，维护职工的主人翁权益，调动教职工的积极性和创造性，从而达到了热点问题不热，难点问题不难，教职工的凝聚力和向心力进一步增强。
三、注重效能监察，抓好切入点，并将其贯穿于专项工程项目管理的各个环节
将效能监察引入专项工程项目管理是高职学院纪委工作中的一项重要任务，是专项工程管理的重心和落脚点。做好专项工程项目管理要围绕工作重点，关键环节，深入扎实开展效能监查，抓好切入点。比如从施工队伍的选用、合同签订与履行方面，工程成本控制的监督管理方面，结算及各环节控制的监督管理等，系统全面地在项目管理的各个环节实行效能监察，以保证项目在高效、廉洁、安全的环境下运行。
【摘 要】本文主要从建设工程审计实际工作出发，从两大方面讨论工程造价审计工作包含的内容、方法及应注意的问题，以提醒造价专业人员在工作中正确处理，提高专业业务素质。
关键词 工程造价；审计；审核
Analysis of the actual construction cost auditing issues among
Wang Wen-hua
（Shaanxi Huachen Sedum Project Management Ltd Xian Shanxi 710000）
【Abstract】This article from the audit of the actual construction work starting， the discussion included project cost audit work， methods and problems from two aspects should be noted that in order to alert professionals to properly handle the cost of the job， to improve the quality of professional services.
【Key words】Project cost；Audit；Audit
1. 建设工程审计概述
1.1 审计是依法独立检查财政收支、监督收支的真实性、合法性和效益的行为。其中建设工程审计就是为了贯彻“依法治国”的方针。加强建设工程投资的管理和控制，而对其竣工结算、财政收支所进行的审查工作。以保证建设工程造价真实、准确，最大限度地节约投资成本，为最终核定固定资产价值提供可靠的依据。
1.2 建设工程审计是国家规定在竣工验收之前必须进行的一项法定程序和重要工作和重要环节，只有通过审计后才能进行工程竣工验收，否则不能进行竣工验收（审计署等六部委1996年105号文规定）。
2、结算超合同的原因及对比表。内容较多，如：合同内容完成情况、变更签证是否真实合法合理等〖〗收入是否真实，支出是否违规，仅是资金收支两项有无超付违规现象。
1.3 建设工程审计的分类：根据工程的实际情况来定，选取其中一种。
1.3.1 按审计性质可分为工程审计和财务审计两部分，这两部分必须分头进行，缺一不可。
1.3.2 按审计方法可分为最终审计（即竣工后一次进行）即终审和跟踪审计两种；
一般工民建工程工期较短，多采用一次终审的方法，而工期较长的应选用跟踪审计的方法，如水利水电工程，工期长，投资大就多采用跟踪审计，待工程竣工时，审计工作也同时完成，及时验收发电，提高了工程效益。
1.4 建设工程审计的目的是为了克服弄虚作假，防止超规模超标准乱用建设资金，促进廉政建设、维护建设单位和施工单位的合法权益，正确确定工程造价，保障工程建设健康顺利的进行。
1.4.1 其指导思想是完整、准确的反映工程建设的实际情况，以客观、公正、公平、实事求事的原则进行，我们首先来看一下工程审计与财务审计的异同：
《工程造价审计与财务审计的异同》（见表1）。
1.4.2 其次，我们需要在工程审计过程当中注意两个问题：
（1）审计绝不是重新编制。
现在有的审计单位自己组织人员重新编制，以自己计算的工程造价为审定数
再与送审单位的送审数对比得出核减数就是其成果的做法是错误的，有的甚至连分项和对比都没有，只是总数对比，有的内容不全，没有增减原因说明等，说明一方面人员素质有待提高，另一方面也存在指导思想不端正的问题。
（2）对国有企业和民营企业的审计还略有区别，民营企业审计是对投资人负
责，在合法的前提下，投资认为合理的费用在审计当中一般予以确认。而国有企业，要严格执行国家法规和批准的设计、规模、概算、标准、合同及财务法规、计价规则等。
2. 工程造价审核中应注意的几个问题
以上我们讲了工程造价审计包含了财务审计和造价审计，造价审计可以认定
为是对工程造价的审查和核定，所以我们又叫工程造价审核。在工程造价审核过程当中应当特别注意以下几个问题：
2.1 我们经常说“坚持原则，实事求是”是职业道德问题，一点不假，但两
者之间的关系必须认真负责的处理：坚持原则是前提，实事求是则是要依据法规来审定，对风险要依据法律法规、合理分担，不能全由发包方（甲方）来承担。这也是09计价规则对风险进一步细化了的规定，体现了客观、公平、公正的原则和诚信的职业道德，凡是合同中双方承诺的，应严格执行合同的约定，但违规违法的合同应属无效合同不受法律保护！我们在审核工作中既要实事求是，又要坚持原则，并尽快克服不标准，不规范的现象。
2.2 项目名称要前后一致。
结算书中有些项目名称分项与汇总表中的不一致，不准确，应按09规则附
录中的项目名称结合工程实际确定（见09规则P5页3.2.4）。
2.3 计量单位应按09规则附录中规定 的计量单位确定：即取法定的、基本的、而且是常用的单位（见09规则P5页3.2.6）不少结算书、审计报告都以定额单位计是错误的。
2.4 计价单位应按省计委陕计设计（1999）256号文“关于数字取位的几项规定”即总价以万元为单位取两位小数，单价以元为单位取两位小数，合价不取小数，只取整数，小数点以后四舍五入。
2.5 约外风险由发包人承担，约内风险由承包人自主报价，自我承担（检09计价规则P10页4.1.12条第2款）。这充分体现了要讲诚信的职业道德观，也是订立合同的最基本准则。现在不少工程的结算中将合同约定内的风险全推给发包人的做法显然是错误的。
2.6 认价签证不能虚假或强调事实而违法。事实是有个别的认价单和签证单存在虚假的情况。比如在我们审查某防洪工程时，防洪麻袋的单价高达10元/条，但施工方出具了发票的复印件，我们则根据市场行情判定价格仅为4.8元/条。及时为国家挽回了巨大损失。因此，对于认价单在审核时也要认真审查，对于认可签字的同样要审，这样才能确保工程造价的真实性，以促进廉政建设（见《审计法》总则第1条规定）。还有对于不按合同价的签证，一律视为无效。
2.7 土方运输要以自然方计（见09规则P57页2），不得按虚方计量。在实际工程中，就有不少施工单位均以虚方计量，这就出现了运土量大于开挖量的怪现象，应在实际审核当中予以充分重视。
2.8 不能片面强调事实：
（1）合同中以一个项目按总额承包的一般不得追加（除非发包方改变施工方案），其处理原则是节约归已，超额自负。
比如：某防洪工程合同中约定的运输单价是按4T/车计算，但实际施工单位对道路整修后按8T/车运输，实际单价就降低了，业主单位要进行扣减，但在审计过程中，应按合同约定的节约归已的原则执行。
再比如：临时设施费用是以一个项目总费用承包订的合同，实际施工单位用超了，责任应由施工单位自己承担。
（2）施工单位采取措施节约成本的，应归施工单位，不能扣减。
（3）余土外运已进入合同价，但实际是被别的单位利用了，应严格执行合同，节约归施工单位。
2.9 基准日后可调价的是指国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，未包括合同中约定的预算价（见09规则P4.7.1规定）。
2.10 若认价单的认价与实际不符，这是由于认价人员深入实际不够或信息价不实造成的审计时可以核减。体现了实事求是的原则。
审核、审计工作是一项政策性很强的复杂而重要的工作，必须与进俱进学习掌握新的法规、严格执行合同法、招标投标法及新的工程量清单计价规则等法规，既实事求是又坚持原则的把本职工作做好，维护财经秩序，促进廉政建设，促进工程建设健康发展。
参考文献
［1］ 陕西省建设工程量清单计价规则。陕西出版集团、陕西人民出版社2009，ISBN 978-7-224-09281-3.
工程项目地址：
建设单位（甲方）：
施工单位（乙方）：
为加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设项目承发包双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设责任制规定，特订立本廉政责任书。
第一条甲乙双方的责任
（一）应严格遵守国家关于市场准入、项目招标投标、工程建设、勘察设计和市场活动的有关法律、法规，相关政策，以及廉政建设的各项规定。
（二）严格执行建设工程勘察设计合同文件，自觉按合同办事。
（三）业务活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则（除法律法规另有规定者外），不得为获取不正当的权益，损坏国家、集体和对方利益，不得违反工程建设管理、施工安装的规章制度。
（四）发现对方在业务活动中违规、违纪、违法行为的，应及时提醒对方，情节严重的，应向其上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。
第二条甲方的责任
甲方的领导和从事该建设工程项目的工作人员，在工程建设的事前、事中、事后应遵守以下规定：
（一）不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。
（二）不准向乙方和相关单位报销任何由甲方或个人支付的费用。
（三）不准要求、暗示或接受乙方和相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。
（四）不准参加有可能影响公正执行公务的乙方和相关单位的宴请和健身、娱乐等活动。
（五）不准向乙方介绍或为配偶、子女、亲属参与同甲项目工程施工合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动。不得以任何理由向乙方和相关单位推荐分包单位和要求乙方购买项目工程施工合同规定以外的材料、设施等。
第三条乙方的责任
应与甲方保持正常的业务交往，按照有关法律法规和程序开展业务工作，严格执行工程建设的有亲方针、政策，尤其是有关建筑施工安装的强制性标准和规范，并遵守以下规定：
（一）不准以任何理由向甲方和相关单位及其及其工作人员索要、接受或赠送礼金、有价证券、贵重物品和回扣、好处费、感谢费等。
（二）不准以任何理由为甲方和相关单位报销应由对方或个人支付的费用。
（三）不准接受或暗示为甲方、相关单位或个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。
（四）不准以任何理由为甲方、相关单位或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、健身、娱乐等活动。
第四条违约责任
（一）甲方工作人员有违反本责任书第一、第二条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理：涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：给乙方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
（二）乙方工作人员有违反本责任书第一、第三条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理：涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：给甲方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
第五条本责任书作为工程施工合同的附件，与工程施工合同具有同等法律效力。经双方签署后立即生效。
第六条本责任书的有效期为双方签署之日起至该工程项目竣工验收合格时止。
第六条本责任书一式四份，由甲乙双方各执一份，送交甲乙双方的监督单位各一份。
甲方单位：（盖章）乙方单位：（盖章）
法宝代表人：法宝代表人：
地址：地址：
电话：电话：
一、以健全重大工程建设项目招标投标为重点，强化制度，严格管理，进一步整顿和规范建设市场秩序
一是加强招投标管理。从今年月份开始，认真组织了招标投标专项整治活动。严格落实招标投标书面报告、招标结果公示、合同备案制度，积极推行“工程量清单报价、合理低价中标”的评标方式。邀请区纪委、检察院、政府采购办等有关部门的领导参与招投标，实行全过程监督，在招标信息、投标人资格审查、招标文件及评标办法制定、评标委员会组成、中标人确定等关键环节上加大了监督力度。上半年，完成招投标工程个，面积达到平方米，中标额亿元，清单的使用率达到以上，公开招标率达到。
二是加强建筑工程质量安全管理。实行质量和安全报监制度，落实安全生产责任制，严格市场准入、清出制度，签订《安全生产、文明施工责任书》，把文明施工的奖罚记录作为企业升级、年检的依据。上半年，把××××年以来投资额在万元以上或者建筑面积在平方米以上的所有竣工及在建工程项目，列入监督检查范围。主要以施工手续是否齐全，是否存在转包、违法分包、挂靠现象以及落实建设监理情况为重点，组织人员进行了两次专项检查，查处各类质量、安全隐患·余条，现场下达整改通知单·份，整改率达到·以上。
二、以纠正拖欠农民工工资，完善农民工工资支付保障配套规章制度为重点，加大监管力度，建立长效预防机制。
一是加大宣传力度，落实工资支付责任。原创：按照谁承包谁负责的原则，由总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，建设局督导总承包企业对本企业和分包企业的劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督，严格劳动用工制度，规范农民工工资支付方式。上半年，在全区个建筑工地发放份《致农民工朋友的一封信》，宣传企业和农民工的权利、责任和义务，维护农民工的合法利益。组织建筑施工企业与农民工签订劳动合同份，按照劳动合同约定的日期内，支付农民工工资元。有个施工企业在办理施工许可证时签定了（不拖欠工资）保证书，外地企业和本地企业分别按合同价款的的标准交纳工资保证金万元，严格实行工资保证金制度，
二是坚持长效机制。建立企业信用档案，对发生拖欠（工程款、工资）行为的企业上网公示；施工企业参加新的招投标，必须持有建设局（清欠办）出具的无拖欠（工资款）证明；建设单位办理新建项目，必须出具无拖欠工程款证明和项目资金到位证明（担保证明）。否则不予办理有关手续；严格工程竣工验收、结算及备案管理，在工程验收备案时，未按规定支付工程款的，不予验收备案。今年以来，共受理农民工投诉起，清理兑付工资万元，有力维护了农民工的合法权益。
三项措施：
一、健全责任保障体系。按照“谁主管、谁负责”原则，严格落实党风廉政建设责任制，实行“三级联责”制度。成立了以部门主要负责人为组长的党风廉政建设领导小组，制定了《建设管理局××××年党风廉政建设实施意见》。局党委分别与下属单位、部门牵头工作责任单位、科室、分管责任人签定了《党风廉政建设责任书》，将责任细化、量化，逐项分解，形成了一级抓一级，层层抓落实的管理网络。
二、加强教育引导，积极开展“三个一”活动。一是开展一次警示教育。为加强职业道德建设，提高防腐抗变能力，先后邀请区纪委领导、市检察院预防职务犯罪处领导做专题讲座，筑牢干部职工的思想防线。二是树立一个典型。环卫处保洁工从部队退伍后，从机关主动请战到一线，一干就是年，无怨无悔，埋头苦干，以自己扎实的工作、高尚的人格带动了一批人，感动了一批人。今年，全建设系统开展了向贾绍仁同志学习活动，进一步激发了干部职工干事创业的信心和勇气。三是组织一次实地观摩。利用周末时间组织干部职工到等企业进行实地观摩，看变化，促干劲，强信念。
三、严格督察考核。为切实加强廉政建设工作的制度化、规范化建设，采取聘请廉政建设监督员、行政事业性收费公开、行风评议等措施，宣传发动群众参与监督。开展“工程优质，干部优秀”的活动，结合市政道路、基础设施等关系群众利益、在区内有重大影响的建设工程项目，推动项目公开、投资公开、招投标公开、资产运作透明的权力运行机制。
在党风廉政建设中，我们始终坚持经常性的党风廉政教育与不定期的检查考核相结合，定措施与抓落实相结合，管理权限与所承担的责任相结合，所负责牵头的各项工作取得了显著成效。同时，我们也认识到，党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们继续努力，常抓不懈。原创：下半年，将继续抓好以下三项工作：
今天召开的局系统党风廉政建设工作会议，是一次统一思想、振奋人心，鼓舞斗志的会议。刚才听了王书记的重要讲话，我们深受鼓舞和启发，更加坚定了我们抓好党建，以党建促进环卫各项工作不断发展的信心和决心。为认真贯彻落实这次会议精神，进一步做好今年的党建工作，我代表××党支部做表态发言：
一、加强组织领导，全面落实党风廉政建设
按照全局的要求，以更多的精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。将党风廉政建设责任制作为列入全中心的重要工作，与环卫各项检查工作同部署，同落实，同检查，同考核，同奖惩，确保党风廉政建设工作的落实。进一步明确党政领导在党风廉政建设工作中的职责，结合工作实际实行“一岗双责”。明确领导和科室的责任，层层分解工作任务，延伸细化到每个党小组，确保责任分解不留死角。
二、加强廉洁自律，纠正不正之风维护群众利益
一是规范行政事业性收费工作的管理。加大垃圾处理费征收工作的监管力度，使垃圾处理费征收既深入人心，又搞好管理不出问题；统一收费标准，特殊情况确需减免的，要召开会议集体研究决定；建立完善的垃圾处理费征收基础台帐，收取的垃圾处理费必须设立单独台帐，做到专人记录，数据准确，账目相符，当日所收费用必需当日入帐，坚决杜绝资金过夜现象的发生。
二是加强收费人员管理。加强对收费人员的廉洁自律教育，牢固树立服务意识，做到严格执行收费法规标准，公正、合理、合情，体现以人为本的理念；收费人员必须挂牌上岗，文明收费、亮证收费，不循私情，不越权，不出现借收费工作之便吃拿卡要；在收费中要求收费人员态度和蔼，耐心细致，坚持收费与宣传并重；逐步完善收费人员工作责任追究制；向社会公布监督投诉电话，加大查处力度，切实维护广大市民和从业人员的合法利益。
三是完善财务审批制度和经费管理。进一步规范财务审批制度，报销、发放资金和财务开支坚持“一枝笔”审签；凡千元以上的开支必须转帐，重大财务开支需召开会议集体研究确定。
四是加强工程车辆及劳保用品、工具的管理。工程车辆在外承揽业务，须由单位领导共同研究确定。车辆外出作业时，指定专人跟车记录作业时间和作业量。工程车辆的收入严格执行财务管理规定，收来的款项及时上交财务，部门领导和收费人员分别设独立台账，台帐记录齐全准确并定期核对，互相监督，月末交由财务科进行核查，做到三方帐目相符，并对当月工程车辆收入进行公示。劳保用品及工具采购时职工代表参与，统一采购。
五是严格执行项目建设的“六制”制度。在工程中严格执行“工程监理制、法人责任制、招投标责任制、合同管理制、质量终身制、廉政责任制”六制制度。从提高工程项目廉政工作管理着手，在党风廉政建设方面推行“三级责任制”，即单位主要领导为党风廉政建设第一责任人，分管领导为二级责任人，部门负责人为三级责任人。按照“健全制度、责任到人”的原则，不仅要求各级责任人做好自身的廉洁自律，而且必须按照责任范围督促下属和项目建设人员严格执行各项廉政建设规定。严格工程项目建设程序，遵守招投标法，实施好招投标工作，杜绝一切违规违纪现象的发生，确保项目建设工程优良、干部优秀。
三、加强内外监督，提升服务质量树立环卫新形象
认真受理群众的投诉，做好工作，多办一些顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力解决群众反映强烈问题。不断加强政风行风建设，在对内监督方面，各队各部门对服务态度、服务质量、执法执纪情况进行明查暗访。在对外监督方面，采取上门征求意见、召开服务对象座谈会、发放征求意见表等多种形式，广泛征求意见，不断提高环卫服务质量和水平。
三、党风廉政建设情况
2008年，我单位按照县委、县政府的统一部署要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，从改革发展稳定的大局出发，以创新的思维、负责的态度、务实的作风，扎扎实实地开展反腐倡廉各项工作。
（一）党风廉政建设责任制得到进一步落实
一是狠抓责任分解。在年初印发了《关于实行党风廉政责任制的意见》，就反腐倡廉工作任务，对单位领导班子成员及机关部室作了明确的责任分工。领导班子成员及党员干部与单位主要负责人签订了党建工作责任书。机关各部室进行了责任分工形成了严密的责任制网络。二是加强监督检查，严格责任考核。除了上级纪检监察部门的监督检查之外，我们领导班子成员注意了利用会议、检查和调研等机会，同时检查了解党风廉政建设情况。三是严格责任追究，确保责任制的落实。今年，根据上级检查中反映出的问题，班子高度重视，m多次专门研究整改措施。为了防止违纪违法问题的发生，我们与检察院建立了预防职务犯罪工作机制，在工程建设招投标工作中实行不良记录一票否决制。
由于狠抓了以上三个环节，我单位领导干部职工的党风廉政建设责任意识进一步增强，各项工作得到了更好的落实。
（二）反腐倡廉工作进一步深入
2、加强党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁自律。按照县纪委的统一部署，组织党员干部观看反腐倡廉电教片。按照“三项教育”活动要求摆查本单位及个人存在的问题，制定了整改措施。通过宣传教育，进一步增强了广大党员干部廉洁勤政的意识，促进了党风廉政建设工作的开展。
3、积极开展效能监察和廉政监察工作。对工程建设从合同管理、工程进度、工程质量、资金管理、保障措施等五个方面实施了全过程的效能监察。努力解决工作不作为、乱作为、行政行为不规范及弄虚作假、办事拖拉、推诿扯皮等工作作风方面的问题，促进机关效能建设。
为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。
对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”
我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了*两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。
通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进
今来，我们继续坚持将《*市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。
四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度
根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时，及时与市纪委执法室联系，争取市纪委的帮助，促进工作的顺利开展。
五、*年下半年工作打算
下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。
1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查
严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。
2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查
乙方：
为加强铁路建设工程中的廉政建设，保持廉洁自律的工作作风，防止违纪、违法和不廉洁问题的发生，保护双方合法权益，结合本工程的特点，特签订如下协议：
一、甲方义务
1、甲方工作人员不得以任何理由和形式向乙方索要和接受各种名义的好处费。
2、甲方工作人员不得参加乙方组织的可能影响公正执行职务的宴请和娱乐活动。
3、甲方工作人员与乙方应当保持正常的业务交往，不得接受乙方的礼金、有价证券和贵重物品。
4、甲方工作人员不得向乙方推荐和介绍自己的亲属、朋友从事与乙方有关的材料供应、设备租赁和劳务人员就业等经济活动，更不能以任何形式和方式在乙方获取经济报酬。
二、乙方义务
1、乙方应通过正常信息途径与甲方保持正常的相对业务工作关系，不得为了谋私利而向甲方工作人员赠送礼金、有价证券和贵重物品。
2、不得邀请甲方工作人员进行任何形式的赌博，变相进行拉拢关系或赠送好处费。
3、不得以任何理由和形式接受甲方亲属、朋友从事和参与自己劳务范围内的任何经济活动，不得以任何理由向甲方工作人员亲属、朋友无偿提供交通工具、宴请和娱乐活动。
4、不得为谋取私利擅自与甲方工作人员就劳务分包、劳务计量、材料供应、工程质量处理等问题私下商谈或达成默契。
甲乙双方都必须严格遵守以上条款，以及上述未列出但符合廉政建设要求的各种规章、规定。如有违反，由有关纪检部门按相关规定处理；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。
本协议是劳务承包合同的组成部分，与劳务承包合同具有同等法律效力。
甲 方：
乙 方：
甲方人（签字）：
乙方人（签字）：
项目经理：
现场负责人：
签订日期：
为了在工程建设中防止各种不正当行为的发生，促进本单位的党风廉政建设，根据国家和_________有关工程承发包和廉政建设的各项规定以及_________关于《_________》，特订立如下协议：
一、甲乙双方应当共同自觉遵守国家和_________关于党风廉政建设的各项规定和关于建设工程承发包的各项规定。
二、甲方及其工作人员应做到：
（一）甲方工作人员（含家属、子女，下同）不得以任何形式向乙方索要赞助和收受回扣等好处费。
（二）甲方工作人员应当保持与乙方的正常业务交往，不得接受乙方的礼金、有价证券和贵重物品，不得向乙方索要（或接受）通讯工具、交通工具、家电及高档办公用品，不得在乙方报销任何应由单位或个人支付的费用。
（三）甲方工作人员不得参加可能影响公正执行公务的宴请和高消费的娱乐活动。
（四）甲方工作人员不得要求或者接受乙方为其住房装修、婚丧嫁娶、家属和子女的工作安排，以及出国出境提供方便。
（五）甲方工作人员不得以考察、参观等名义参加乙方安排的国内外旅游活动。
（六）甲方工作人员不得向乙方介绍家属或亲友从事与甲方工程有关的材料设备供应、工程分包等经济活动。
三、乙方及其工作人员应当做到：
（一）乙方应当通过正常途径开展相对业务工作，不得为获取某些不正当利益而向甲方工作人员（含家属、子女，下同）赠送礼金、有价证券和贵重物品等。
（二）乙方工作人员不得为谋取私利擅自与甲方工作人员就工程承包、工程费用、材料设备供应、工程量变动、工程验收、工程质量问题处理等进行私下商谈或者达成默契。
（三）乙方不得以洽谈业务、签订经济合同等为借口，邀请甲方工作人员外出旅游或进入营业性高档娱乐场所。
（四）乙方不得为甲方单位和个人购置或者提供通讯工具、交通工具、家电及高档办公用品等物品。
四、乙方如发现甲方及其工作人员有违反上述协议者，应当向甲方领导或者甲方上级单位举报，甲方不得找任何借口对乙方进行报复或刁难、延误工作。
五、甲方发现乙方有违反本协议或者采用不正当的手段贿赂甲方工作人员，甲方应向乙方上级领导或有关部门举报，由此给甲方单位造成的损失均由乙方承担。
六、本协议作为工程承发包合同的附件，经协议双方签署后立即生效。
七、本协议一式四份，甲乙双方各执一份，送交见证部门和纪检监察机关各一份。
