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只有掌握了相关的财务管理理论知识，才能对当前林业财务管理的每一个环节进行正确的指导。所以，林业企业要从自身的实际情况出发，研究财务管理理论知识。在研究的过程中，结合企业存在的问题，寻找适合本单位发展的相关理论知识，对企业的财务管理目标和管理内容运用理论进行不断的充实，使企业的财务管理体制具有一定的理论作为依据，提高其科学性与合理性。
(二)预警机制随着社会经济的快速发展
林业企业不能再沿用传统的经营模式，应从企业的具体情况和当前林业的发展方向出发，对企业的经营管理的方式进行调整，提高企业的经济效益，优化企业的财务管理，并建立高校风险预警机制，运用量化分析等手段对风险进行事前控制，进而达到规避风险，降低风险的作用。
(三)优化财务管理的内容
林业企业要根据根据自身的发展情况对财务管理的内容进行不断的调整和优化，加大财务管理内容的广度与深度，使林业经济与林下经济相结合，企业发展中的无形资产，林业生态效益的产值均可成为财务管理的内容，从而提高财务管理的全面性和科学性。比如修水林业集团公司下属的杨家坪采育林场，由于生态环境优越，自然景观迷人，旅游人数剧增，带动地方的饮食、住宿诸多经济收入，增加了地方林业产值，应列入林业财务管理核算的范畴。
二、构建新的林业财务管理体制
(一)建立系统的财务人员管理
部门企业设立专门的财务人员管理部门，对企业的财务人员进行全面系统的管理，基层单位的财务人员均由企业下派进行工作，企业直接对财务人员进行管理，独立进行财务工作，形成一个庞大的财务人员系统。企业可以通过财务人员直接了解和掌握基层单位的发展情况，对财务人员的集中管理，规范各基层单位的会计行为，对财务运行的各个环节进行严格的监督，使会计信息更为真实和有效，使企业的资金得到集中的管理，有利于企业实行全面调控。修水县林业集团公司于2010年成立专门的财务管理部门，下属采育林场均由该财务管理部门的财务人员进行财务核算，有效保证了基层采育林场的资金管理规范化、合理化、有序化。
(二)建立资金集中管理的财务体制
当前林业企业在发展过程中，资金管理较为分散，财务信息不实，存在很多不良资产；负债率高，财务支付的压力非常大；经济效益不容乐观，与企业的资产状况不相符；基层单位的管理相对独立且分散，企业很难进行全面调控。这些问题的存在，要求企业必须建立资金集中管理的财务体制，才能最大限度保证企业的资金得到保护，保护企业的根本利益。将资金进行集中管理，可以对企业的财政资源进行掌握，并进一步控制，从而提高企业的全面控制能力以及提高资源的使用率，同时有助于调整林业企业的产业结构，加快树苗的培育工作，实现林业的可持续发展。资金集中管理的具体措施主要有以下四个点：第一，建立资金结算平台，对各个基层单位的资金进行整合，通过对资金进行管理，对各个基层单位的账户情况进行实时监督和控制，将闲置的资金转入企业内部，降低企业运营的资金成本，提高企业的经济效益，有利于提高企业控制资金风险的能力。第二，企业通过资金预算，对资金的收入和输出进行双向管理。第三，企业的资金进行统一的管理，从而规范各个基层单位的借贷行为，逐渐形成企业对外的融资机构，提高企业融资的能力，提高企业在金融机构的信誉等级。第四，对企业的现存资产进行全盘清点重组，对于大宗物资采取集中采购的方式，使资产的利用率得到提高，从而降低企业的运营成本。
(三)加强预算管理
提高财务人员专业素质林业企业的生产的各个环节，均需要严格的生产技术作为支撑，有利于企业进行全面的成本预算。企业进行预算管理，就是通过对林业生产的每一个环节的成本进行科学的预算，将其进行集中，形成企业生产发展的总目标，并将总目标落实到每一个基层单位中。将企业生产发展的总目标与各个基层单位的目标结合在一起，进行全面覆盖，明确相应的权利和职责，规范发展的程序，提高个基层单位的执行力，提高预算全面实施的规范性和有效性。加强目标完成的考核与评价，加强财务人员的业务培训，努力提高财务人员的专业水平，各个基层单位能协同合作，最终实现财务目标，推动企业的可持续发展。
（2）建立森林资源有偿使用制度，充分运用经济手段，促进保护森林资源。实现林木商品化经营。
二制定产业政策，调整产业结构，促进林业产业的发展，建立一、二、三产业协调发展的林业产业体系
（1）必须把森林的培育、保护和管理为主的第一产业放在首位。调整第一产业内部结构，不仅要重视木质产业，更要高度重视非木质产业，不仅要重视林果业，更要着力发展森林养殖业等林区新的经济增长点。
（2）大力发展以充分利用森林的生态和社会效益为主的森林旅游、林区社会的商业服务业以及森林种植、养殖等第三产业，综合发挥林业资源优势，体现林业三大效益。同时，有利于林区生态、经济、社会的可持续发展。
三加快国有林业体制改革步伐，建立现代林业制度
通过探索和采取公有制的多种实现形式的改革，实现产权清晰，权责明确，通过国有林经营权和管理权的分离，实现国有森林资源管理机构与国有林场的脱钩，把经营权和生产职能转给林场，把资源配置的职能转给市场，把社会职能转给中介组织，把国有林管理权、监督权能留给政府，建立管理科学的现代企业制度。
四深化林业改革和创新经营体制，探索国有资源民营的新路子
宾县有48%的林地实行林地民营，为森林资源的保护起到了重要作用。发展民营林业就是由林业机制改革向体制改革转变。在认真分析全县林地资源状况、管护情况的基础上，在所有权不变的前提下，通过以管护性承包、股份造林、拍卖等多种模式将林地经营权转移给有条件的职工、干部、农民，实行经营责任和经营风险的转移，推进国有民营进程，促进林地民营向多元化、模式化、规范化、成效化、层次化方向发展。随着国家对林业政策的完善，体制的变化，国家林业局提出林业要实行“五大转变”，主要由部门办林业向社会办林业转变，这是林业经营发生的战略性转移。宾县林业抓住这一机遇，大力推进林业民营的建设进程。特别是对森林实施分类经营后的商品林区，采取林地经营权、使用权及林木所有权有偿转让的办法，面向全社会，敞开山门，招商引资，解决林业发展资金不足、人才短缺的问题。
五积极进行招商引资
大力发展外向型林业要彻底敞开山门，对外招商引资，促进林业干部职工的观念更新、推动林业生态建设快速发展、加大旅游业的开发、加快林区小康社会建设步伐。因此，通过发展外向型林业，吸引资金，吸引技术，吸引人才，这样，才能使我县的林业真正快速发展起来。
1.2乡镇林业管理工作的分类为了更好地研究和阐释乡镇林业管理所面临的现状，需要对“乡镇林业管理”的外延进行恰当的分类。可以这样说，按照不同的分类标准，可以得出不同的分类结果：乡镇林业管理按照管理对象的不同，可以分为：林业资源管理和林业技术管理、林业处罚管理；按照具体林业管理的类别，乡镇林业管理可以分为：协助上级主管部门进行的管理和独立行使管理权限的独立管理两类；按照管理对象，即具体林业所属权的不同，乡镇林业管理可以分为国家（集体）林业的管理和个体（私有）林业的管理；按照管理对象，即被管理人员的不同，可以分为林业管理人员的管理（监督）和林业技术人员的管理；按照林业资源现在状况的不同，可以分为传统林业资源的管理和新兴林业资源的管理等等。
2乡镇林业管理的现状
在明确了乡镇林业管理的内涵和外延分类的基础上，根据本次研究的需要，结合当前乡镇林业管理的实际情况，从以下几个方面对乡镇林业管理的现状进行分析：
2.1乡镇林业资源管理所谓的林业资源可以这样理解：林业资源就是指在某一个乡镇管辖区内的林地和管辖区内林地上生长着的森林以及所有森林产品的总称。在传统林业中，林业资源主要指林木资源，但现在的林业资源比其内涵较大，它还应该包括林间生长着的各种动植物。在传统的林业管理中，特别是乡镇林业管理中，有许多人误解林业站只对管辖区内的树木进行相应的管理，而对森林中的其他资源，特别是那些林木间野生的动植物都不归乡镇林业站进行管理。其实这是一种误解。其次，随着山地承包、退耕还林等政策的实施，乡镇林业站管辖区内的林木所有权正在发生着变化，有一部分林地已被个人所承包经营。在普通承包人的心目中，仿佛自己经营的林地，只有承包者说了算，不必接受乡镇林业站的管理。因此，在乡镇林业资源管理上，普通民众的心中存在一定的误区，这种误区不仅增大了乡镇林业管理工作的难度，而且也在一定程度上成为林业违规、违法行为滋生的土壤。
2.2林业专业人才的管理乡镇林业站作为基层的林业管理部门，它不仅要对自己管辖区内的林业资源进行有效的管理，而且，还要在一定程度上对相关的林业管理人员和林业技术人员进行相应的管理。换句话说，对林业相关人员的管理也是其林业管理工作中重要的一环。乡镇林业人才管理可以包括以下两个方面的内容：第一个管理方面是对林业专业技术人才的管理。林业的发展离不开专业技术人才的技术指导，为了保障管辖区内林业的正常发展，乡镇林业站需要对其所管辖的专业技术人员进行科学的管理。所谓科学的管理既包括对其专业技术知识的更新，又包括对其工作积极性的调动。只有这些专业技术人员发挥主观能动性，把所学的知识运用于相关的林业实践，才能保障管辖区内林业事业的正常发展。第二个管理方面是对管辖区内林业管理人员的管理。作为基层的管理部门，乡镇林业站不仅需要对其专业人才管理，而且还需要提高管理者的管理水平，使其行使管理权的过程中，做到公平、公正，才能从制度上保障管辖区内林业管理工作的健康发展。
2.3林业违规、违法行为的管理作为乡镇林业管理部门的乡镇林业站，第一个需要面对的问题，而且也是棘手的问题就是对管辖区内违规、违法行为的处罚。如果对这些林业上的违规、违法行为进行恰当的处罚，不仅事关自身的执法威信，而且也事关管辖区内林业事业的健康发展。无论是协助上级林业管理部门行使林业管理权，还是针对管辖区内的违规、违法行为，独立行使林业管理权，都不能以罚代管。要针对具体的问题，做到既有惩罚，又有教育。在教育的基础上处罚，在处罚的基础上教育。只有把对违法人员的教育与处罚相结合才能使管理权限发挥到极致。
2.4林业资源的可持续发展作为林业资源的管理者，不仅要对目前的林业资源管理好，而且还要在管理好目前林业资源的基础上，为管辖区的林业资源可持续发展作出相应的努力。针对林业资源发展所遇到的问题，不仅要从技术上对其提供对口的专业支持，而且还要从林业发展的高度，从保护生态环境的高度认识到林业资源给带来的好处。因此，林业管理者，一定要根据管辖区内林业发展的实际情况，引导林业资源的所有者，开发新林业的产品，在增加林业所有者收入的基础上，扩大管辖区的林地面积。不要因为林业资源增收慢等客观的原因，产生新毁林现象，不要因为一时的需要就发生大面积地毁林事件等。
2.5传统林业资源与新兴林业资源的管理乡镇林业管理还必须面临另一个问题就是传统林业资源与新兴林业资源的问题。传统林业资源以林木为主，新兴林业资源在传统林木的基础上，充分地利用林地空间，通过饲养各种珍贵的动植物来增加林地所有者的经济收入，并带动新兴的林业资源开发。为了做到传统林业资源与新兴林业资源的发展，应及时地向林地所有者通报相关的林业生产信息。在做到信息共享的基础上，向他们提供技术支撑，促进管辖区内的林业经济的发展。
3对策研究
3.1结合案例宣传林业管理法规结合管辖区内的违规、违法案例，向林业资源的所有者宣传相应的林业管理法规。管辖区的案例不仅具有针对性、新闻性，而且也还具有说服力。因此，结合管辖区内的违规案例，宣传林业管理法规，宣传林业站的管理权限，对提升大家的法律意识，提升乡镇林业管理的权威性都有极大的帮助。
3.2做好相关的业务培训无论是专业的林业技术人员，还是林业的管理者，都需要参加相关的业务培训。通过培训不仅可以加强管理者的法律意识，使其相关的管理工作更加公平、有说服力；通过培训还可以更新林业专业技术人员的相关知识。因此，在这些专业人员的带领下，各个林地的所有者就会充分地认识到林业发展的重要性。就可以使这些林业所有者在利用传统林业资源发家致富的同时，又能享受到新兴林业资源带来的好处。因此，相关的管理培训和技术培训是解决林业一切问题的基础。
在现代林业造林过程中，监理的介入，能够有效的促进林业方面的法律法规的规范化、制度化（涉及工程规划设计、指标、审批等)和完善化。让造林工程更加科学合理，更符合现代林业发展的需求。在监理过程中，监理单位充分利用其相对的独立性，对施工单位的工程进度计划进行严格审查，按照相关法律法规、相关条例、施工合同、监理大纲、监理细则等等进行严格监理。确保实际施工进度不偏离计划，并做好进度目标风险分析，制定防范性对策，及时向建设单位汇报施工进度。从而确保工程按施工合同规定的工期顺利完成。
（二）从确保工程投资方面，监理发挥的作用
生态造林既是一项生物工程，也是一种经济行为，必须要尊重自然规律和经济规律。在现代造林工程中，近年来出现投资规模较大的造林绿化工程，为确保建设项目投资批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资管理目标的实现，我们采取工程管理制。通过监理工程师对造林工程的检查，在验收合格后进行签字，这时候才申请拨付工程款，在这个检查的过程中，可以促使施工队伍严格的按照图纸进行施工，减少不必要的变更，比如说避免了施工单位人为提高种植密度，更换大树栽植等。其次在现代的造林有可能会出现大量的如土方，沟渠等隐蔽工程，通过监理队伍的监督确保了这些隐蔽工程的工程量准确计算。这样就将生态造林的成本管理和效益有效的结合在了一起，有效的控制了造林工程的项目成本，避免了施工方不择手段、盲目蛮干等一些做法，从而确保了工程投资的效果。
（三）从确保工程质量方面，监理发挥的作用
今年一月出现的特大冰冻灾害，使林木遭受严重创伤。全市共有1500万亩林木受灾，损失活立木蓄积1550万立方米。也对全市林业带业界多方面的长期影响：首先，灾后林业生产恢复任力长期而繁重。因为林木受灾面积大，占有林地面积约三分之一。一些林区县海拔400米以上的林地成片的杉木、马尾松、湿地松、阔叶树梢、折枝，毛竹爆形裂、折断、倒伏。一般规律，毛竹林恢复需5～6年，杉木、湿地松需10年，阔叶树需12年以上或更长的时间。其次，雪灾后森林次生灾害隐患增多。灾后形成的雪压木、林下堆积物骤然增多，给森林防火带来较多隐患，增加了防火难度。第三，森林病虫害将会暴发。灾区内大量倒木、断枝、森林枯死物的存在，将为白蚁、蛀干害虫提拱拱繁殖环境同时也为森林病虫害的可能暴发提拱了有利条件，如松毛虫、竹蝗、松材线虫草等。第四，重灾区森林生态系统受到严重破坏，近期内难以恢复，将导致森林涵养水源、保持水土等生态功能大为降低。主要表现在下雨时，即降即流，河水有雨即速涨，无雨即速降，水位极不稳定。泥沙含量增加，水质变浑，产生新的水土流失。第五，灾后将在较长时期内影响林农收入。全市受灾林农30多万户，经济损失很大，特别是经营毛竹林的农户，今后5年内基本无收入。第六，这次灾后将严重影响2010年全市森林覆盖率达到76%一规划目标的实现。
鉴于上述问题的存在，亟需采取有效措施，最大限度保护已经形成的森林环境，恢复森林生态系统的结构和功能，提高林地的生产力。为此，提出如下对策建议：
1、科学制定中期林业恢复和发展规划。各县（市、区）要组织林业技术人员进行调查，落实灾后面积，受损情况，全面搞好灾后评估，做到科学规划，稳步实施。规划时间拟从2008年起至2020年止，用13年时间，分两个阶段制定实施目标。第一阶段2008～2015年8年时间为恢复森林资源阶段，第二阶段2016～2020年5年时间为发展森林资源阶段。在各县（市、区）规划的基础上，制定全市的规划。此项工作由市林业调查规划研究院进行技术指导和负责全市的总体规划。
2、科学清理受灾林木。对灾后受损林木要分类型进行科学清理。一是对公益林受损林木的清理。要以恢复森林的生态功能为重点，对能够存活的林木要全面保留。做到砍冻死、压死的，不砍活的和能够恢复生长拈花惹草；砍倒伏、折断的，不砍被雪压弯曲的；砍主干爆裂的，不砍断梢、断枝的。清理受灾林木后出现林中空地或变成疏林地的，特；别是马尾松疏林生态效益，还必须严禁使用商品林采伐限额采伐生态公益林。二是对商品林受灾林木的清理。要以保护和恢复林地生产烽为重点，对主干折断或受损严重，没有培育价值的林木可全部清理。对可以复壮的林木予以保留。清理受灾林木后，变成疏林地的要进行补植，应补植杉木、湿地松马尾松和阔叶用材树种。如清理后变成次林的要进行全面改造。要坚实行高标准整地造要，采用良种壮苗营造速生丰产林。三是对毛竹林受灾竹的清理。弯曲竹宜尽量保留，梢部断裂竹如断裂部位高，可砍去梢部，翻兜竹、爆裂折断竹可全部砍伐。目前仍处于弯曲的竹子应当及时钩梢，使其直立，减少竹材品质损失。受灾3年内禁止伐竹，其后至第6处的夏季，允许少量伐竹。在清理受灾竹后，如果竹林地没有混生树种，在春季每亩应补植8～10株杉木或等树种。还要做到夏季摇梢、秋季钩梢。这是符合自然规律的，是科学有效地预防雪灾的重要措施。
3、大抓封山育林，森林受损后都不同程度地残留一些树木，这些幸存的个体是森林天然恢复的重要种源或繁殖体，也是保持环境的生物基础。要最大限度地保留这些繁殖体，就要狠抓封山育林。充分利用自然的力量恢复森林。因此，要像十年绿化赣南那样狠抓封山育林。不仅要抓住幼林的封山育林，还要抓成林的封山育林。特别是对天然阔叶林的封禁更要抓紧。我市阔叶林面积只有669万亩，占乔成林分面积的17.2%。市季、市政府早已做决定，2005～2012年8年内禁止砍伐阔叶林。由于阔叶林生长周期长，加之今年现遭受雪冰冻灾害，要恢复需要更长的时间，所以我建议再延长8年，实行全封禁伐到2020年。
二、林业财务管理需要注意的内容
第、外部方面。市场竞争变得更加激烈，企业面临着巨大经营风险，给企业财务管理带来极大影响。在实践过程中，企业长远发展主要受现金流入量和金融市场的影响，使林业财务管理出现各种危机。第、自身方面。在林业工程建设过程中，企业自身生产力和管理水平的高低直接影响财务管理的有效性，如果林业财务管理相关制度得不到落实，各部门不严格按照规章制度行使职责，有可能使林业财务管理出现很大管理危机。
三、加强林业财务管理的有效策略
(一)提高认识，完善财务管理机制，落实考核制度
我国对林业财务管理进行了大量改革，现代化经济建设中，想要促进林业长远发展，就必须提高对财务管理的认识，不断加强财务管理。在实践过程中，不断完善财务管理机制，确保财务核算监督工作有效开展，才能适应现代社会的发展，推动公林业企业持续发展。根据林业工程建设需求，加强林业财务管理，建立考核制度，讲责任制度化，落实到每个工作人员身上，增强企业员工的集体责任感。公司要定期进行财务人员的培训，提升财务各部门人员的专业技能，提高素质修养，增强工作的热情，认真完成本职工作。与此同时，建立考核制度，引起财务人员的高度重视，奖惩有度，管理人员必须严格贯彻落实，激发财务人员的竞争意识，加强实践工作的操作能力，自觉维护公司利益，推动林业公司向前发展。
(二)加强管理，注重全面参与，编制合理预算
公司是一个集体组织，想要提高财务管理水平，就必须加强员工之间的交流，加强企业管理，营造轻松、愉悦的工作氛围，让全体人员都参与进来，自觉遵守财务管理制度，规范日常行为和端正工作态度。财务管理的不断加强，需要对资金流动进行提前计划，所以，编制合理预算对于促进林业工程建设有效开展非常关键。在开展各种活动之前必须编制合理的预算，采纳全体工作人员的意见，最后整理出可实施的、最有效的预算方案，提高资金的有效利用率。
(三)推进网络化管理，提高监督作用，促进现代化发展
信息高科技时代，林业财务管理一定要跟随时代的步伐，提高会计工作人员的业务技能和财务工作水平，运用现代网络技术，提升财务核算中心的管理水平，让财务核算监督工作更完善、更有效。网络技术的运用可以使财务管理更智能化、自动化，方便又快捷，提高财务核算中心的工作效率，获取更多的信息，提高财务管理水平。信息高科技时代，林业财务管理必须运用先进的技术进行风险预测，建立有效预警机制，不断加强财务风险防范，才能降低防范风险，从而促进林业企业市场竞争力不断提高。
1.1发挥政府的主导作用
因为林业生态工程在建设的过程中存在着比较明显的复杂性，涉及的内容也非常多，这就需要对林业工程建设予以严格的规划，同时还要在这一过程中充分发挥政府宏观调控的职能。结合我国目前在林业生态工程建设所出现的特征，政府对林业生态工程管理阶段应进行宏观调控和约束，采取直线型的职能结构，在国家和省、市、县设立专门的森林工程领导管理办事机构。
1.2发挥政府对林业生态工程建设工程的约束作用
林业生态工程建设过程中离不开政府部门监督管理职能的发挥，为了能够确保林业生态建设的规范性，政府部门应该在审计和设计规划方面给予足够的支持，对林业生态建设的方案以及建设的规模进行指导性管理。林业生态性建设对于资金的管理也需要政府部门的参与管理，尤其是在国内和国外的资金注入方面进行监管。政府部门的宏观调控能力可以确保林业生态性建设的良性发展，对于工程建设中的问题能够协调解决，不断加强政府的领导力和执行力，可以有效推动林业生态性建设的进程。
1.3发挥市场对林业生态工程管理的作用
在市场经济高度发展的情况下，在我国林业生态工程管理的过程中，如果要想获得更高的经济效益，就必须要在市场经济体制下采取有效的措施，使其更好地顺应当前的市场环境，充分的利用市场竞争的机制使得林业生态建设管理的质量和水平能够大幅度提高。因此，可以按照市场的招投标程序来对林业工程进行运作，通过市场的竞争机制，来优选林业工程的施工承包人和相关的工程监理单位，通过合同的管理方式共同去营造一个林业生态工程的市场竞争环境，从而实现建设管理目标可靠性得以提高，同时也促进林业工程的施工单位、企业不断去改进管理机制，不断去完善和提高自身的管理水平。也可以积极探索、推广“先建后补”的工程管理模式，即先由林农按工程设计进行施工，经验收合格后按工程投资标准给予补助。
2森林资源空间数据图形数据的现状和系统建设的要求，包括数据形式、数据格式、完整性、精度、投影方式、坐标系、比例尺、时效性、数据规模、数据今后的增长情况等。确定森林资源空间数据与其他空间、属性数据的接口。
3属性数据属性数据包括：基本属性数据、森林资源属性数据、其他林业专题属性数据三类。
4数据加工对部分要素确实需要进行专业处理的，可根据具体要求进行格式转换、数据分层、数据检查、数据计算变换等工作。格式转换应以选定的平台自带的转换工具为主、自行编制的文件转换程序为辅的方式进行；数据分层是指根据系统建设的需要对地理空间数据进行适当分层，以方便信息提取；格式转换和数据分层后，应及时进行检查，注意图形数据和属性数据是否丢失，发现有丢失的情况应根据原始数据及时进行更改和补充，并检查各类图形要素的完整性；遥感影像的处理主要包括影像的几何校正、正射校正、融合和镶嵌等。可用于系统中的常见遥感影像产品主要有TM（30米分辨率）、SPOT5（5米分辨率）和IKONOS（1米分辨率），局部可采用QUIKBIRD（0.61米分辨率），不同产品在处理方法上、数据精度要求上各不相同。
5程序编码程序员需要根据系统需要完成系统代码编写，在完整的数据环境和软硬件环境下进行系统测试、定型，编制技术报告、用户操作手册等文档资料。
6试运行程序编码完成后，系统移交用户，进入试运行与评审验收阶段。试运行是检验系统是否达到用户需求，检查系统中是否存在的开发缺陷，编制系统测试报告。
7运行维护阶段对使用者进行基本的操作技术培训，使用户能够进行正常的系统使用和维护；根据用户的使用意见和提出的问题，对系统及时进行修改和数据库更新，使其更符合实际需求。
7.1系统安全系统安全设计的目的是确保信息系统使用安全，运行可靠。为达到数据保密的要求，宜采用后台数据库的方式对地理空间数据进行管理。
7.2系统与数据备份系统备份需要设计完备的系统备份方案，确保系统完整。在有条件的情况下，可采用双数据服务器及双应用服务器的方式对系统进行备份。数据备份可采用硬盘、光盘等；备份策略可采用完全备份、增量备份和差分备份。每周进行一次增量备份或差分备份，每半年进行一次全备份。
7.3可靠性处理说明系统运行过程中出现故障的补救措施或解决办法。
7.4用户权限管理根据用户的职能不同确定系统操作权限，分为“系统管理员、数据管理员、网络管理员、系统普通用户”。
二、林业管理信息系统的功能
11GIS基本功能实现图层控制与管理、地图浏览、选择、距离量测、面积量算、数据导入、编辑、检查等功能。
2图形编辑功能实现增加点、线和面特征，通过增删或移动节点改变多边形特征形状，合并或分割同一层内线或面特征等功能。
3图幅装饰功能按指定属性或空间分析结果设置图形着色、样式，按大小和样式加载标题、文字、南北指针和网格。
我县有林业用地面积171.11万亩，占国土总面积的45.4%，森林覆盖率47.3%，为湖南省重点林区县之一，森林资源丰富，农民依靠林业增收潜力巨大。近年来，在主管部门的大力支持和县委、县政府的正确领导下，我县林业发展迅速，积极地促进了农民增收，这主要体现在：
（一）林业重点工程的实施使农民直接受益。近年来，退耕还林、长江防护林、生态公益林等重点林业工程项目相继在我县实施，2002年至今，我县累计争取上级项目资金投入1.2亿元，其中包括退耕还林8000万元、长江防护林资金500万元、生态公益林资金2600万元。林业工程项目的实施，既改善了生态环境，又为全县广大林农带来了直接的经济效益。
（二）林业产业的发展带动了农民增收。目前，我县有四大林业产业发展亮点。一是楠竹产业发展迅速。全县共有楠竹面积15万亩，年产楠竹200万根，楠竹工业发展迅速，全县共有楠竹加工企业60余家，其中，规模以上的5家，解决农村劳动力就业10000余人，仙女竹业、茶恩寺竹木加工工业园生产的产品供不应求，2008年全县实现楠竹产业产值3.1亿元。二是油茶产业发展强劲。我县现有油茶林19万亩，占有林地面积14%，发展油茶产业有良好的基础，为此，我县已把发展油茶产业作为林业发展的重点，县委、县政府高度重视，组织乡镇负责人、林业站长及相关人员到外地考察学习，目前，各地发展油茶产业的积极性高涨，已经有射埠、谭家山等乡镇正在规划建设万亩连片成块的油茶丰产林基地，特别是油茶深加工取得突破性进展，全市第一条精品茶油生产线已在我县落户并顺利投产。三是水果基地初具规模。目前，我县已初步形成以云湖桥美国脐橙基地、谭家山杨梅基地等相关示范项目为主的水果产业体系，且规模不断扩大，有效地促进了农民增收致富。四是森林旅游业潜力巨大。我县森林资源丰富，发展森林旅游条件优越。目前，晓霞山、金霞山等森林公园正在进一步的开发建设之中。2008年，全县实现森林旅游业产值3000万元，增长率达到15%，森林旅游业的发展有效地解决了农民就业等问题，带动了农民增收。
二、林业生产中存在的主要问题
虽然，我县林业的发展有效地促进了农民增收，但总体来说，发挥的作用的还不显著，林业促农增收的潜力还远没有得到挖掘，林业存在的问题主要体现在：
（一）发展认识不足。由于林业生产周期长，且不能立竿见影，导致基层组织抓林业生产力度不大，部分农民积极性不高。
（二）林地产出水平不高。据调查显示，目前，我县耕地亩均产出的水平为700元，而林地资源亩均产出水平只有20元，我县林地面积是耕地的两倍，与耕地生产产出相比，差距很大。
（三）产权不够明晰。我县从2003年开始进行林地林权换发证工作，由于1982年定权时界限不清，导致遗留问题较多，确权工作难度较大，到目前为止，只完成换发证工作任务的85%，特别是我县集体林权所占比例大，集体只砍不造现象较为普遍，由于产权不够明晰，导致林业生产发展较慢。
（四）投入机制不够健全。从1983年开始，伴随着耕地的家庭联产承包和林业“三定”政策的实行，在政府的引导和扶持下，虽然个体投资造林、经营林业的明显增多，但由于林业投资较高，加之政府投入机制不够健全，导致农民自发投资林业生产的积极性仍然不高，规模不大，效益也不明显。
三、发展高效林业的主要对策和设想
林业生产的发展与管理，既要注重生态效益和社会效益，但更应注重经济效益，这样才能有效调动林农和全社会投资发展林业的积极性。
（一）科学调整发展思路。在全面推进各项林业生产的同时，结合我县基础条件，应坚持科学发展观，调整发展思路，着重突出发展油茶、楠竹等经济效益好、见效快的林业产业。油茶、楠竹在生态、社会、经济等方面的比较效益高，是多种效益的完美结合，因此，在今后的营林生产上，应科学规划，积极引导，加大投入，逐步扩大油茶、楠竹产业基地规模，走产业化的发展路子。林业一旦形成产业链，附加值相应增高，行业增收的效益则更明显。
林业上最初倡导的可持续发展其原意为“永续作业”或“永续利用”，是森林经理学研究的核心问题。森林经理学科最初是由欧洲的林学家们在17世纪创始的，德国人在18世纪开始了以法正林(Normalforest;Normalwald)为中心的森林经理学科理论研究，后来推广到瑞士、奥地利及法国等国家，最后推行到世界各国。其最终目的是森林的采伐量不能大于生长量，以及保证在当时的社会条件下林业小业主的木材简单再生产和尽可能取得最大利润。随着人类社会的进步与经济的发展，森林的效益不仅仅是局限在木材效益，而是涉及整个人类社会及其环境。林业的最大效益不仅从生产木材的简单效益来衡量，因而扩大到了生态、经济和社会环境等综合效益。追溯历史，林业是研究资源可持续发展最早的行业。随着人类社会的文明与进步，如何合理地利用有限的森林资源，使其不但为当代所用，还应该不断造福我们的子孙后代，成为可持续发展的关键问题之一。因此，依托青藏高原的林业资源，研究与探讨资源的可持续利用，具有重要的现实意义。
青藏高原位于我国西南边陲(E78°～110°，N21°～39°)，以其高大而雄伟被誉为“世界屋脊”。这里山高谷深，海拔高差非常悬殊（差别7000m以上），气候变化异常，特殊而复杂的自然环境孕育着世界上较为丰富的动植物及中药材等林业资源。本区域也是黄河、长江、澜沧江、怒江和雅鲁藏布江的发源地，森林资源对以上河流中下游地区的工农业生产具有十分重要的生态保障作用。本区由青海、、云南和四川等省（区）组成，土地面积289.86万km2，人口1.6429亿。
2青藏高原林业资源现状及其评述
2.1林业用地
据统计，全区林业用地面积为6235.91万hm2（表1），占全国林业用地面积的23.7%，其中林分和疏林面积分别为2315.84万hm2和626.69万hm2，占全国林分面积及疏林面积的20.40%和34.80%；灌木林和无林地分别为1755.63万hm2和1281.04万hm2，分别占全国灌木林及无林地的59.10%和17.49%；经济林果和苗圃面积分别为152.59万hm2和0.76万hm2，其中苗圃仅为全国苗圃的6.7%。全区森林覆盖率为12.79%（四省平均数）。人均占有林地0.153hm2，比全国平均水平(0.114hm2)多34%，其中人均森林面积为3.145hm2，是全国人均森林最多的省（区）。
表1青藏高原林业用地资源概况
Table1SituationoflanduserelatedtoforestryresourcesinQinghai-TibetPlateau
（单位：万hm2）
项目林业用地
面积合计有林地
面积林分
面积疏林
面积灌木林
面积经济林
面积苗圃
面积未成林
造林地无林地
面积竹林
面积森林覆盖率
(%)
840.20396.37396.2024.93398.290.590.030.2720.31-5.84
青海287.5425.1024.6511.58160.000.360.084.8086.07-0.35
云南2435.97940.42860.28316.19406.4067.66-28.31744.6512.4824.58
四川2672.201153.181034.64274.01790.9083.980.6523.41430.015.9220.37
合计6235.912514.982315.84626.691755.63152.590.7656.791281.0418.4012.79
占全国%23.7018.8120.4034.8059.10-6.708.0017.494.7013.92
注：的数据为控制线以内的数据。以下相同。
2.2活立木总蓄积量
全区的活立木总蓄积量为412177.82万m3，占全国活立木总蓄积量的38.4%;其中林分蓄积量为367125.08万m3，疏林蓄积量为25165.55万m3，分别占全国林分和疏林蓄积量的40.40%和46.20%（表2），这是我国目前森林资源最多的区域，其资源总量位居全国区域第一，人均蓄积量达231.38m3(四省平均数)，是全国平均水平(8.622m3)的26倍多。其中人均多达900m3，云南人均为28m3，四川人均为11m3，青海最少，只有6m3。
表2青藏高原森林总畜积量资源
Table2TotalstorageofforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（单位：万m3）
项目林分蓄积量疏林蓄积量散生木蓄积量四旁树蓄积量活立木总蓄积量人均蓄积量
123105.841967.881107.3525.07126206.14900.8
青海2959.97448.5435.37243.413687.296.24
云南110528.1813588.9510949.171574.31136640.6128.84
四川130531.099160.182977.582974.93145643.7811.87
合计367125.0825165.5515069.474817.72412177.82-
占全国%40.4046.2019.5014.5138.40-
全区用材林面积虽然只占全国面积的17%多，但蓄积量达228035.53万m3（表3），占全国总量的1/3以上，防护林的面积及蓄积均占全国总量的40%以上，特别是其蓄积量达116704.52万m3，几乎占全国该项总量的2/3，薪炭林的蓄积量也占全国总量的43%以上。充分表明本区独特的森林资源优势。
表3青藏高原各林种面积及蓄积量资源
Table3Storageofvariousforestresourcesandtheareaofvarioustypesofforest
（单位：万hm2，万m3）
项目用材林防护林新炭林特用林
面积蓄积量面积蓄积量面积蓄积量面积蓄积量
262.4387833.16130.9434645.370.7257.022.18570.29
青海3.32322.8221.092621.16--0.2415.99
云南571.9266154.95179.9225718.1145.102974.0563.3415681.07
四川670.9073724.60346.4153719.881.296.6216.043079.99
合计1508.57228035.53678.36116704.5247.113037.6981.8019347.34
全国8492.86647338.691607.29177797.70428.866916.74334.8149663.58
占全国%17.7633.8242.2165.6410.9943.9224.4338.96
研究表明，青藏高原森林资源的年龄和面积结构不合理（表4），中龄林、近熟林及成熟林的比重偏少，过熟林的蓄积量太多，不利于资源本身的永续利用。
表4青藏高原各林龄林种面积及蓄积量资源
Table4Areaandstorageofvarioustypesofforestswithdifferentage
（单位：万hm2，万m3）
项目幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林
面积蓄积量面积蓄积量面积蓄积量面积蓄积量面积蓄积量
17.97715.1028.563880.8331.446140.71151.1644325.50167.1468043.70
青海5.60396.579.731031.013.36529.963.92545.042.04457.39
云南306.5714898.57223.1623395.58121.3716288.94117.0223551.7192.1632393.38
四川254.594755.85276.5818525.09122.5614809.47202.4042529.71178.5149910.97
合计584.7320766.1538.0346832.5278.7337769.1474.50110951.1439.85150805.4
全国4133.3102317.63613.1266034.21106.1122142.11268.9220370.9742.4197851.8
占全国%14.1520.3014.8917.6025.2030.9237.4050.3559.2576.22
2.3经济林资源
经济林资源包括果树林、粮食林和食用油料林等，本区的种类主要有苹果、梨、桃、香（芭）蕉、板栗、菠萝、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、芒果、核桃、花椒、橡胶、油桐等。1995年全区经济林面积为70.27万hm2（表5、表8），仅占全国经济林果总面积（1481.45万hm2）的5%。其中，四川果树林的面积最大，达30万hm2，云南13万hm2。1995年经济林总产量为284.52万t,仅占全国总产量（4323.43万t）的6.6%（表5），油料林为8.82万t，仅占全国总产量的10.3%，是全国经济林最少的区域。但本区集中了我国热带、亚热带和温带等区域的经济林种类，品种丰富，种类繁多。
表5青藏高原经济林资源概况（1995年）
Table5SituationofwconomicforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（单位：万hm2、万t）
项目果树林粮食林食用油料林
面积产量面积产量面积产量
青海0.572.68--0.0550.02
0.090.56--0.300.074
四川30.14213.412.912.5113.0182.97
云南13.5353.243.913.305.755.753
合计44.33269.896.825.8119.1238.818
全国715.044039.5187.45198.53578.95785.396
占全国%6.206.683.642.933.3010.33
2.4野生动、植物资源
(1)植物资源主要包括药用、淀粉、油料、纤维、单宁（鞣料）和珍稀植物资源等。本区是全国药用植物资源丰富的区域之一，据统计，除具寒温带、温带、亚热带和热带的许多药用植物种类外，还有一些极其珍贵的药材种类。例如，名贵药材虫草、妇科良药红豆杉(Taxusallichiana)、云南红豆杉(T.yunnanensis)、雪莲(Saussureainvolucrata)、治疗高血压的萝肤木(Rauwolfiaverticillata)及有抗癌疗效的美登木(Maytenushookrei)、消炎杀菌良药小蘖，还有天麻、贝母、七叶一枝花(Parispolyphylla)、红景天、大黄、黄连等。
淀粉植物以栎(Quercussp.)类的面积最大，据统计其总面积达373万hm2；另外，还有菝葜属的菝葜及葛藤属等种类。油料植物以核桃数量最大，乔松和华山松等的种子含油率也较高。纤维植物常见的有滇藏荨麻、荨麻、珠芽荨麻；滇东瑞香、长瓣瑞香、滇结香、罗布麻、枸树以及云杉属、冷杉属和松属等种类。鞣料(单宁、“烤胶”、树脂（胶）植物资源有橡胶、漆树、油桐、川西云杉、高山栎、合欢、桦木属、杨属和红杉等。据统计，1995年油桐和生漆产量分别为13万t和685万t,分别占全国总产量的33%和23%。此外，本区的野生药用和食用菌类资源较多，常见的药用菌有猴头菌、灵芝菌、茯芩等；食用菌有营养美味的松茸、鸡油菌、猴头菌、羊肚菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)青藏高原也是我国野生动物种类较为丰富的区域。据有关资料，属国家一类保护动物的有大熊猫、亚洲象(Elephasmaximus)、虎、滇金丝猴、灰叶猴、长臂猿、野耗牛、野牛、云豹、雪豹、野驴、长尾叶猴、白唇鹿、苏门羚、藏羚羊、盘羊、绿孔雀(Pakomuticu)、红腹角雉等。属国家二类及三类重点保护的动物有棕熊、水獭、猞猁、兔狲、马鹿、麝、藏马鸡和黑熊、石貂、豹猫、岩羊、血鸡、鹦鹉等。
3青藏高原林业资源特点及其评价
3.1森林资源丰富，但分布不均，水平和垂直分异突出
本区林业用地面积虽然只占全国总量的23.70%，但活立木蓄积量占全国总量的38.4%；有林地面积为2514.98万hm2，虽不及资源丰富的东北地区（3833万hm2），蓄积量却达412177.82万m3（表2），比东北地区（362874.8万m3）多13%以上，位居全国区域资源的第一位。但据遥感信息和实际调查分析，森林资源的空间分布不均，主要分布在水热条件较好的南部、西南部及东南部等地。
从水平分布而言，东南部以昆明、四川的攀枝花和西昌为中心，东到云南的宣威，南到个旧、景谷，西到保山，沿澜沧江北上至的东南部，北到四川的石棉等地，以云南松林和思茅松林为主；在东南部和西部的边界地带分布有亚热带和热带的常绿阔叶林及山地雨林（西双板纳和波密、察隅等地）；在成都平原西部和南部地带分布着针阔叶混交林；从成都平原西部边缘往南至泸定、木里至云南的宁莨、维西一线以北的广大地区，以云、冷杉林、高山松林、柏木林等山地针叶林以及疏林、灌木林等为主。森林植被基本上分布在海拔100（云南河口）～4400(4500)m地带，但在东南部的昌都以西和以北地区，森林植被主要分布在海拔2700～4400m地带，海拔2700～3400m以疏林灌丛为主，只在湿润的沟谷可看到小块状分散分布的森林；从本区的东部往西，依次分为马尾松(Pinusmassoniana)林、杉木(Cunninghamialauceolata)林、云南松(P.yunnanensis)林、思茅松(P.kesigaRogleexGord(A.chev.)gaussen)林、暗针叶林以及常绿阔叶林（含雨林）等，呈块状分布在金沙江、澜沧江、怒江流域及雅藏布江的支流两岸。在云南东南部的西双版纳、金平河口和东南部海拔350m以下分布有热带雨林，海拔350～1000m为热带季雨林，海拔1200m以上为亚热带常绿阔叶林植被。
位于东北部的洛隆边坝、嘉黎、比如等县，林线海拔高达4600m，树线达4700m，是我国亦是世界森林分布上限最高的地区。其中，海拔150～3300m多分布有热带雨林、亚热带常绿阔叶林、马尾松林、杉木林、云南松林、高山松林(P.denpsata)及少量杨(Poplussp)、桦木林(Betulasp)等；海拔3300～4100m大多分布为云、冷杉林和高山栎林；海拔4100～4500(4600)m多为柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鹃灌丛等。
3.2生物多样性丰富
青藏高原独特而复杂的自然环境孕育着种类丰富的植物物种资源，是我国也是世界上植物种类最丰富的区域之一，特别是云南和两省（区）的热带雨林和季雨林，因其林内种类繁多，结构非常复杂，故有“植物王国”之誉。仅的种子植物就有5766种，隶属208科1258属，其中木本植物约计104科363属1498种。常见的乔木建群种类有桑科千果榄仁、天料木、大叶藤黄、杜英等；以及马尾松、杉木、云南松、高山松、华山松(P.armandi)、粗枝云杉(P.aspratae)、川西云杉(P.balfouriana)、丽江云杉(P.likiangensis)、林芝云杉(P.var.likiangensis)、麦吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鳞皮冷杉(Abiessquamata)、黄果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、乔松、红杉(Larixgriffithiana)、大果红杉(L.potaninii)；以及大果圆柏(Sabinatibetica)、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山栎(Quercusquifoliodes)、黄背栎(Q.pannosa)、高山栎(Q.semicarpifolia)等。珍稀树种有红豆杉、澜沧黄杉(Pseudotsugaorrestii)等。林下灌木和草本等种类也较丰富。总之，本区森林具有丰富的物种多样性、遗传多样性及生态系统多样性。
3.3资源可及率低、质量一般
从卫星遥感及实地资料看，本区的森林绝大多数分布在交通不便的高山峡谷地段，可及率平均在20%左右。成、过熟林的活立木蓄积量达161756.96万m3，占全区总蓄积中量的39%，中、幼龄林的蓄积量为67598.65万m3，仅占16.4%（表4），这样的林龄结构不利于森林资源的永续利用。全区森林资源的自然年枯损量达1680万m3（不含），单位面积的蓄积量属于中上等水平（表6）。
表6森林蓄积量资源与其它地区比较
Table6Comparisonofstorageofforestresourceswithotherregions
项目青海四川云南全区全国
蓄积量(m3/hm2)120.0286.0126.0128.016589.0
蓄积量占全国%0.3411.7613.5712.7338.40-
全国排序254231-
3.4森林资源消耗现状分析
根据资料及典型调查分析，全区近年来的森林资源年均总消耗量为7822.25万m3。而年净生长量为9465.13万m3（表7），森林资源年消耗量与年生长量基本保持平衡，年生长量大于消耗量，有所盈余，但个别省如云南的森林资源年赤字已达234万m3，应引起足够的重视。
表7森林资源年均消耗量与生长量概况
Table7Situationofannualaverageconsumptionandincrementofforertryresources
项目青海四川云南全区全国
年均净生长量（万m3）67.521930.953177.704288.969465.1341912.35
年均净消耗量（万m3）32.79462.052803.654523.767822.2531992.37
消长对比（万m3）34.731468.90374.05-234.801642.889919.98
3.5林业资源发展趋势预测及分析
森林木材产量的可持续发展预测是根据高原地区森林的蓄积量状况及其生长率的关系，利用改变后的复利公式：
Zn=Zo(1＋a)n－{A[（1＋a)n－1]/a}
式中，Zn为n年后的森林资源；Zo为现有森林资源；a为森林资源净平均生长率；A为森林资源年消耗量；n为间隔年限。本式不含今后人工造林的数量。
经计算，2010年和2015年青藏高原地区森林资源将从现在的412177.82万m3发展到1301.806万m3和1597.486万m3。可以预料，在国家相关政策的指导下，青藏高原的森林资源将得到持续发展。
根据经济林产品产量的增长呈一元线性回归的特征（表8），对2005～2010年的经济林产品产量进行了预测。采用下列方程进行拟合：
YF=a＋bxi(1)
YG=a＋bxi(2)
YO=a＋bxi(3)
表8青藏高原经济林产量（1990～1998年）
Table8Situationofeconomicforestresources
（单位：万t）
项目199019911992199319941995199619971998
果树林161187197237240274287252－
粮食林1.732.724.634.795.435.814.596.69－
食用油料林6.025.926.897.128.328.80－－8.75
式1～3中，YF为果树林产量；YG为粮食林产量；YO为食用油料林产量；a、b均为参数；i为2005～2010年。根据以上3式拟合的结果列于表9。
表9方程(1)，(2)，(3)参数与相关系数估计值
Table9Estimatedparametersandcorrelatedcoefficientsforequations(1),(2)and(3)
项目ab相关系数(r2)标准差F检验
果树林(Ff)16.413-32489.500.83219.53429.649
木本粮食林(Fg)0.574-1140.530.7570.861318.68
食用油料林(Fo)0.419-826.9040.8320.55524.676
经计算，青藏高原2005年，果树林总产量可持续发展能力将达418万t，粮食林达11万t，木本油料林达13万t；到2010年，全区水果的持续发展能力将达501万t，粮食林将达14万t，大宗木本油料林将超15万t。
4青藏高原林业资源可持续发展存在的主要问题
长期以来，由于人为和自然的干扰，该区域的生态环境恢复和治理成效不显著，导致生态环境严重恶化，制约着当地经济的可持续发展。
4.1森林植被生态系统脆弱
青藏高原既是一个森林资源丰富的区域，同时也是森林植被很贫乏区。主要表现在该区具有全国近40%的活立木蓄积量，但是，森林覆盖率仅为12.79%（四省平均数），特别是在西北部的青海和两省，其森林覆盖率仅为0.35%和5.84%。许多地区过伐过牧严重，造成荒山遍地，河水浑黄，水土流失严重，生态环境严重恶化，有些地方人畜饮水都很困难。
4.2只采不育，苗圃建设落后，更新造林任务艰巨
由于森林经营单位以前片面追求经济效益，以“大木头挂帅”、“竭泽而鱼”、“只采不育”或“只造不管”的经营方式，使有些地区如二十年前经营比较兴旺的云南中甸、四川川南和昌都等林业局已采完周围及邻近地区的森林。过去遗留的采伐迹地、宜林地等已达1280万hm2，有的迹地因天然更新效果不良已沦为牧地。另外，全区苗圃仅0.76万hm2，如此少的苗圃根本不能满足更新造林对苗木的需要。
4.3经济（果木）林生产管理粗放，技术力量薄弱
本区经济（果木）林除云南和四川在油料林和果树林的发展较好之外，存在着盲目引进、技术力量薄弱和生产管理粗放等问题，造成有些果树种类产量低、品质差。据有关资料，云南的低产果树林面积占40%以上，其他省也不例外。此外，经济林苗圃不足，苗木短缺，特别是优良品种的苗木短缺严重，也直接影响发展规模。
4.4薪材耗量大，资源浪费严重
青藏高原是我国煤炭储量很少的区域，全区绝大多数的乡镇居民以木材为燃料，从我们在昌都地区六县的实地调查表明，薪材年耗量为22.65万m3，占56.6%，云南和四川两省薪材的消耗也较大，而且云南省森林资源已出现赤字（表7）；森林资源的相当部分是被烧掉的，并且大多数烧的是云杉、冷杉、柏木、高山栎等好材。可见，资源浪费严重。
4.5林副产品开发利用程度低、经济效益差
本区域的林副产品种类丰富（特别是云南、和四川），品种较多，品质名贵（如松茸、虫草、贝母等），具有当地特色及发展潜力的“松茸”等深受日本等客商青睐，市场的需求量也在不断增加，已逐步形成拳头产品，1995年仅昌都地区松茸和木耳产量就达136.8t和15t，但大多为原料出售，经济效益不高。另外，在产品采收期，全民动手无保护性地掠夺式采摘等，严重破坏产地的生境条件，影响资源的产量与持续利用。
5青藏高原林业资源可持续发展的基本对策与措施
5.1坚持生态、经济和社会效益并重的原则，制定可持续发展规划（含网络体系）
青藏高原林业资源的可持续发展应以营林为本，充分依托科学技术，贯彻保护性开发的方针，适应市场需求，调整林产品结构和产业结构，深入持久地开展多种经营和综合利用，谋求协调、平衡和有序的发展，保持林业作为本区支柱产业的地位。因此，在制定可持续发展规划时，应考虑生态、经济和社会效益三者并重的原则。要从林业可持续发展的长远观点出发，处理好森林资源的培育、保护与开发利用的关系，做好可持续发展规划，建立森林资源生态系统网络体系，以便掌握科学管理信息，发展生态型林业。
5.2坚持以短养长、长短结合、资源永续利用的原则发展林业
森林资源的生长周期长，见效慢，在保护森林的同时，要大力发展生长快、效益好的经济林和开发见效快的林副特产品，选育和引进适合本区生长的良种，建立母树林、种子园和采穗圃，扩大苗圃，发展育苗造林；也可开展森林旅游，对资源充分利用，推动林业内各产业的同步发展，才能获得以短养长、长短结合的成效。
5.3推广先进的实用林业科技新成果，增加林产品的科技新含量，增强发展后劲
林业的振兴必须依靠科学技术的进步，引进与大力推广科技成果，在林副产品的开发利用中，必须进行生物技术运用与创新；在天然林的保护和林种、树种结构调整以及苗圃基地的建设中，应注重生物技术和工程技术相结合（例如松茸和虫草的人工繁育技术以及优良速生丰产树种的选育等），使林业科技尽快转化为生产力，达到以科技兴林的目的。
5.4做好天然林保护和生态工程建设，走综合发展之路
青藏高原是长江、黄河、澜沧江和怒江的发源地，由于森林资源过度采伐、导致水土流失，生态平衡失调，不法之徒非法偷猎野生动、植物，致使珍稀特有物种濒临灭绝，为了保护珍稀动、植物资源，建议建立大规模的自然保护区，以保护动植物的生态系统多样性。一方面要做好天然林的保护，退耕还林还草，乔灌草结合，做好速生丰产林的培育，并积极参与治理环境的生态工程建设（如长江、黄河、澜沧江中上游地区防护林体系建设工程等）。另一方面，由于禁止采伐天然林，森工企业可以通过合法手续到周边资源丰富的国家去采伐与进口部分所需木材，搞加工企业。同时，应加大林下产品（如松茸、虫草、贝母、灵芝、茯苓等）人工繁育研究和深加工产品的比重，提高资源利用效益和力度，适应市场经济的需要，使林业经济增长方式向贸易、效益型转变，走可持续发展之路。
5.5搞好经济林开发利用，增加非木材产品的经济效益
本区宜于发展经济林的“三荒”土地资源有100多万hm2，若加上最近退耕还林还草的面积，为全国各区之首。建议对老弱、退化严重的低产林（园）地进行改造，改种名特优品种，选育好有国际竞争力的优良品种，提高质量，如云南可发展热带水果和粮食林及油料林基地，四川可多发展油料林和粮食林基地。在青海东南部的黄河谷地和藏东南的“三江流域”谷地，发展有稳定效益的优质苹果和梨以及柑桔基地。
5.6节省和扩大薪材，增加生态和经济效益
全区薪材的消耗量占资源总耗量的50%左右，不解决能源性森林资源消耗问题，保护森林和改善生态环境的目的就难以实现。故当务之急和最有效的措施是推广可节柴15%～20%的“省柴灶”；其次是培育速生丰产的薪炭林增加薪柴；三是以电和太阳能代柴。总之，节材是保护森林资源，增加生态和经济效益最有效的措施之一。
5.7充分调动全社会的力量，积极兴办林业
在全国退耕还林还草的形势下，发展林业需要国家、集体、个人三方面的共同努力，要大力发展造林、护林等林业户、林业村，实行谁投资，谁受益的政策，也可推行股份制，多渠道筹集发展林业的必需资金，在争取国家投资的同时，努力挖掘全民的潜力，鼓励全社会办林业的积极性。
参考文献
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7国家统计司．中国统计年鉴(1990～1998)[Z]．北京：中国统计出版社，1998
林改最终归结到农户身上，就是核发全国统一式样、统一印制、统一编号的林权证。林证证要求做到登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。要让广大林农主动积极投身林改，就必须让他们真正了解核发林权证的好处，“发证好”表现在以下三个方面：
（一）林权证为维护林区经济社会稳定提供了法律保障
我县在1982年林业“三定”时也曾发过林权证，但是当时过程粗糙，验收不严，群众认识不足，留下有山无证、有证无山、一山多证、界线不清的隐患；加之“三定”后农村林权归属变化比较大；相关依据与证件保管不善等原因，近年来林权纠纷呈高发态势。重新换发林权证，可以从根本上避免林权纠纷的发生，维护林区经济社会稳定，减少基层干部纠纷调处工作量，从而集中精力抓经济建设和三农服务。
（二）林权证是林权所有者行使处置权和收益权的法律依据
林权证将在林区生产生活中发挥越来越重要的作用，林权证像房产证一样，是林权所有者落实处置权、保障收益权的法律凭证，农户将可以凭林权证到银行申请抵押贷款、直接申请林木采伐、依法享受征占用林地的补偿，在林权流转时林权证是明晰产权归属的重要法律依据。
（三）林权证是林权所有者确保利益不受侵犯的法律凭证这次发放的林权证，与林业“三定”时相比有几个特色：一是全国统一样式；二是有效期的变化，自留山永久不变，责任山承包期限为70年；三是林权证权源依据清晰，所有的宗地要求现场勘界，四至填写规范，相关权益人签字确认，每一份林权证的权源依据将完整存档，以供备查。可以说，林权证将是依法保护林农长期的林地使用权、林木所有权唯一的法律凭证。
二、按程序，充分发挥群众在林改过程中的主体作用
主体改革要求规定程序全部到位，坚持“尊重历史、尊重现实、尊重民意、尊重法律、兼顾利益”的五个基本原则，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通过公示、召开村民代表会议，落实两个三分之二原则，明晰产权后一榜公示10天，现场勘界的群众参与、30天二榜公示等规定动作要全部到位。确保改革符合政策规定，改革成果合法有效，经得起历史的检验。具体来说，要做到以下四个要求：
（一）政策让群众知道，确保群众的知情权。林改的政策、内容、操作程序、结果都要保证公开公正公平，实行阳光作业，杜绝暗箱操作，要开展多种形式的林改宣传，调动广大群众的积极性，政策宣传要进村到组入户，让群众主动了解改革，支持改革，参与改革，真正成为改革的主体。
（二）方案让群众讨论，确保群众的决策权。林改的方案制定和村组明晰产权之中，要充分发挥群众的决策权。在不违背法律规定的前提下，对改什么，怎么改，何时改的问题，以及集体山分不分、如何分、何时分等核心问题由群众自行决策，尽量体现大多数成员的意愿。
（三）勘界确权让群众参加，确保群众的参与权。在村组明晰产权后，由村向乡镇申请，由乡镇统一向县林改机构申请现场勘界。现场勘界中，除林业技术人员、乡镇、村组干部深入现场之外，尤其要确保宗地所有的权益人共同参加，所有参与现场勘界人员都要在现场核实登记表上签字。
（四）林改成果让群众知道，确保群众的监督权。林改的最终结果要向群众公布公示，对存在的问题和矛盾进行调处，所有的资料要及时、完整、规范的存档，确保改革成果通过省市验收，经得起历史的考验。
三、讲质量，落实“三高”全面保障林改的稳步推进
（一）统一认识，站在对历史负责，对子孙负责的高度，确保林改的质量。林权制度改革涉及时间长，影响深远，是农村土地承包责任制度从农田向山地的延伸，必将极大的解放林业生产力，建立现代林业产权制度，促进林区发展、林业增效、林农增收，为全面推进新农村建设作出更大的贡献。各级各部门都要高度认识林改工作的重要性，落实任务，落实措施，落实责任。
（二）组织一支高素质的林改队伍，确保林改的质量
