关键词：
石油；工程；概预算；控制
石油企业地面建设项目工程概预算管理工作主要体现在投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算这几个方面。建设工程概预算的管理与控制，就是把建设工程概预算控制在批准的概预算规定的限额之内，相关人员必须站在一定的高度，严格把好预结算关，发现问题随时纠正，从而确保项目管理目标的实现。特别是在当前我国面临经济新常态的形势下，更是要合理使用人力、物力、财力，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，脚踏实地地做好各项工作，在批准概预算的限额内达到最佳建设投资效益；同时通过资料的收集整理，不断完善企业定额编制的基础性资料，有效地促进工程概预算管理的健康发展。
一、工程概预算管理工作现状
我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和政府定价色彩，尽管工程概预算管理部门近年来出台了一系列针对工程概预算的动态结算等方面的调价政策，并根据市场价格的波动相应地调整了人工、材料以及机械台班单价的价差，可是现行的工程计价体系尚未取得根本性的突破。目前在工程概预算管理观念上仍然束缚于传统的工程概预算体制，很少有对概预算全过程管理的相关技术的方法与研究。因此，工程概预算管理部门应该组织相关人员深入调查研究，“接好地气”，及时发现工程概预算管理工作中的不合理成分，推陈出新，从而使之能够科学、合理、准确地反映行业的平均消耗水平，进一步激励先进生产力的发展，淘汰和摒弃落后的生产工艺以及施工机械，推动现代化企业的发展。但是，由于历史的原因现有体制下这方面的工作往往处于滞后状态，对全面工程概预算管理工作带来了诸多不便。
二、工程概预算全过程管理的重要性
就目前的现实而言，工程概预算管理就是预决算，即工程概预算管理人员根据已经确定的施工图进行定额套算和现场施工签证记录等资料编制竣工决算，这不是工程概预算的全过程管理。工程概预算全过程管理是对建设项目进行全过程监控，对工程概预算起决定作用的投资决策阶段和设计阶段全面参与，在掌握主动性的基础上，严格施工工程的预结算关。
1.夯实基础———严把投资决策关。
对于任何一个建设工程项目来说，建设项目的投资决策，决定着建设工程概预算与项目建成投产后的经济效益能否实现目标最大化，是建设项目的基础，也是工程概预算控制的重要阶段。因此，作为工程概预算管理人员必须严把投资决策关，本着严肃认真的态度，做细、做小、做实，选择在经济、技术等方面都可行的方案，对拟建项目开展经济评价。同时，要进一步优化建设方案，精心编织出高质量的项目投资估算。
2.精益求精———掌握控制概预算的关键。
在设计阶段，如何能够严格控制工程概预算的关键在于设计，这是重中之重，不能有丝毫的大意。设计工作是从经济层面与技术层面对拟建工程的进一步实施所做的全面部署，也是对工程建设进行科学规划的过程。设计理念是否科学合理，是否经济实用，是否技术先进，对于整个建设项目建设能否更快更好地保质保量、缩短工期，多快好省地节省投资提高效益具有非常大的作用。众所周知，在一般的建设项目中，设计阶段中业已选定的材料与设备占到整个工程成本的50%以上，因此对于建设前期的影响不可小觑，而在建设项目的后期仅占到10%左右的影响。所以说，在设计阶段能否做到精益求精，是掌握控制概预算的关键；同时，对于整个工程建设也是至关重要的。长期以来，我们在工程概预算管理中，普遍忽视设计阶段项目的概预算控制，只重视工程实施阶段，忽视了设计阶段，顾此失彼，各行其道，这样就造成了投资管控难的恶性现状。工程设计与工程概预算本来应该是相互配合、相互促进的两项工作，相辅相成，缺一不可。因此，只有夯实基础，严把投资决策关；精益求精，掌握控制概预算的关键，才能将工程概预算全过程管理的重要性落到实处。
三、目前工程概预算管理工作中存在的主要问题
1.市场供求关系失衡,影响了合理定价。
近年来,受我国经济下行和油价大幅下降、油公司压减投资影响，市场竞争已步入白热化阶段，逐鹿中原，鹿死谁手？一些企业为了获得建筑项目不得不一退再退，接受对方非常苛刻的条件，比如，垫资施工、压价承保、工期缩短、指定分包等，如此一来就更加助长了建筑市场竞争中“”蔓延、采取不正当手段竞争等问题。
2.管理薄弱，工程立项与设计阶段存在漏洞。
长期以来，一些企业在建设项目中往往忽视前期决策的准备工作，而将控制概预算的重点放在项目建设的后期，有的甚至是只重视工程决算。这样的结果必然会造成投资超限、入不敷出。有的建设项目不注意提高管理水平，在立项与设计等环节存在漏洞，“跑冒滴漏”现象严重。
3.行业垄断问题严重，存在着工程肢解、多方发包等问题。
由于建筑市场鱼龙混杂，泥沙俱下，同时缺乏统一的法律规范，因此，一些建筑企业出于一己私利，多方发包，肢解项目，导致工程质量受损，甚至出现总包单位无法及时安排工程进度，无法统一对施工现场进行管理的问题。还有的工程项目由于行业垄断与肢解发包，直接导致工程概预算被抬高，影响了市场的公平竞争。
4.缺乏严格的约束机制应对业主的不规范行为。
近年来，业主凭借在建筑市场中的供求失衡关系使自己处于主导地位，建筑企业不得不“唯马首是瞻”，看业主的脸色行事。这样做的结果是：建筑工程的进度、质量与概预算在一定程度都得听业主的“吆喝”。由于一些业主方的管理人员缺乏必要的素质和纪律约束，在施工过程中，不遵守合同约定，不照章办事，将自己的意愿强加于对方，随意压低概预算、压缩工期，甚至颐气指使，为所欲为，严重地干扰了建筑市场的正常运行。
四、工程概预算管理工作的思考与展望
“工欲善其事，必先利其器。”笔者认为，经济新常态下，做好工程项目各个阶段概预算，控制节点的管理工作，严格控制资金支出，力争以“小”的投资支出，获取“大”的投资效益，是我们必须重点关注的问题。因此，要做好建设工程项目概预算管理工作，有效地控制建筑工程的概预算，就要做好以下几方面的工作：
1.要将控制关口前移。
其一，要将控制的重点提前到项目决策阶段，深入调查研究，做好可行性报告，掌握投资控制数的精确度，充分发挥投资控制数在控制建设项目总概预算中的作用。其二，要深刻认识到概预算工作不但要准确反映设计，而且要有效地影响设计、优化设计，从而使设计真正为建设项目发挥作用。
2.要使投资估算全面、准确、合理。
建设项目投资决策阶段中一个非常重要的概预算文件就是投资估算，它是可行性研究报告与项目建议书中的重要组成部分。这项工作必须依据设计人员所提供的各种拟建设计方案制订，编制投资估算时要做到全面、准确、合理。
3.要提高在设计阶段对工程概预算的管理力度。
正如前文所述，设计阶段是建设项目工程概预算的基础，也是控制概预算的关键。因此，工程概预算管理人员要认真研究各种管理方案，一方面积极参与设计工作，主动配合设计人员有效地开展工作；另一方面要经常与设计方进行沟通，提供他们所需要的相关信息，及时掌握设计动态，从而实现工程概预算的事前控制。
4.要认真进行图纸会审，合理确定标底。
在编制招投标文件前，工程概预算人员要积极参加施工图会审，及时发现与解决设计中存在的内部构造不清、相互矛盾等问题，避免由于发生设计变更引起工程概预算的增加，同时也为确定合理的标底做好铺垫。同时，我们要进一步更新观念，重新认识和改进工程概预算控制与管理方法。
五、结束语
古人云：“预则立，不预则废。”只有防患于未然，将工程概预算控制关口前移，从项目决策到项目设计再到项目施工，严格控制，举一反三，警钟长鸣，才能真正做好工程概预算，杜绝一切可能发生的风险。建设工程管理的重中之重在于科学、合理地确定与有效地控制工程造价，从而进一步提高工程效益。笔者认为，合理地确定工程造价是有效地控制工程造价的前提，有效地控制工程造价是合理地确定工程造价的保证。二者相辅相成，相得益彰。只有做好顶层设计，使二者神形合一，才能有效地促进工程概预算管理的健康发展。
作者：张德文 单位：浙江省象山县地产房产开发总公司
参考文献：
[1]种淑婷，聂志.浅谈投资方的工程造价管理.科技信息，2008（11）
[2]杨磊(导师：潘丰;钱枫林，王芝杰).系统控制方法在工程投资项目管理中的应用.江南大学硕士论文，2008
第一条 为适应市场经济发展的需要，加强投标报价和施工中的概（预）算管理，健全有关部门及人员在概（预）算工作方面的职责，合理组织公司的工程收入，控制各项费用开支，提高经济效益和社会效益，制定本制度。
第二条 本制度是依照上级有关文件规定，结合投标报价的工作实际和物价动态管理的现状制定的。
第三条 本办制度适用于执行投标、议标和指令性任务的装饰装修、建筑智能化以及消防设施等工程项目。
第四条 概（预）算工作是一项政策性、技术性很强的业务。必须重视对概（预）算人员的培训和管理，提高业务能力，保持人员稳定。从事概（预）算工作人员应严格遵守党和国家的有关政策法律、法规，以及上级颁发的各类定额、取费标准和规章制度，必须严守国家和企业机密，具有较强的法制观念，事业心强，廉洁奉公，认真学习和钻研技术业务，严格执行概（预）算编审程序，做到概算准确无误，索赔资料齐全，工程结算及时。
第二章 概算的编制和交底
第六条 工程概算是投标报价的基础资料，编制工作必须严肃认真，根据工程规模，按以下分工编制。
1、以公司名义承接工程的概算或报价，由公司经营预算部组织参加施工单位共同编制。
第七条 编制概算的依据。
1、建设单位招标文件中有关工程报价的条款；
2、招标图纸及答疑会议纪要；
3、施工组织设计或施工方案；
4、施工现场的位置、标高及障碍物情况；
5、各专业施工图册、图集及施工详图和预算专用工具书；
6、现行的北京市和国家统一安装工程定额和相应的取费规定。
第八条 工程概算必须在报标期内编审完毕，其编审程序是：
1、根据分工，由组织报价部门的负责人对编制概算人员进行交底和分配工作；由参加工程发标的人员向编制概算人员介绍投标要求和工程情况；
2、概、预算人员按照编制标书的要求，编制完整的各专业工程概算，并自行复核一次。
3、经营预算部设专人负责概算审核工作，对编出的概算进行复核和汇总，确认无误后，确定报标价及有关指标。
4、公司经理或分管副经理组织有关部门和人员对标价作最终审定。
第九条 指令性工程项目和零星项目的预结算只执行第八条的1~3 项。
第十条 概算内容要求套用定额合理，计量准确，价格可靠，内容齐全，力求避免差错，既要防止低估漏算，也要杜绝高估冒算。具体内容为：
1、概算编制说明
（1）工程概况
（2）编制依据
①设计图纸，标准图集及材料作法；
②执行定额，材料价格及费用标准；
③招标文件中有关报价附表的具体规定。
（3）编制说明
①概算定额允许调整的项目，在概算中已经调整或未作调整（如人工费调增、材料价差）；
②各项可调费用费率标准；
③参考价、暂估价的材料、设备，须待竣工结算时按规定调整；
④概算中所含的竣工期调价系数按招标文件要求及竣工期调价系数有关规定执行，开工工程概算按工程开工季度公布的调价系数计算调价，并入工程概算，作为拨付工程预付款、进度款的依据，在工程竣工结算时按工程竣工季度公布的调价系数调整。
⑤其他图示不清或工程范围不清的部位，概算中暂定的项、量、费用。
2、工程量计算底稿
（1）基本数据。
（2）工程量计算表。按施工图纸循序计算，不得重复和遗漏。
3、概算费用计算表
工程中执行不同的费率标准，按北京市造价管理处规定的程序表计算。
4、概算造价汇总表。
5、工程概算表。
6、有关材料指标汇总表。
7、补充定额分析，概算定额缺项的工程项目，均按规定编制补充定额分析，格式及要求参照市造价管理处有关规定。
8、概算封面，填列工程名称，面积，工程地点，设计单位和建设单位，施工单位，工程总造价，单方造价，编制人资格证号及年、月、日等。
第十一条 概算表格除注明外，均执行有关造价管理部门印制的统一格式，其排列顺序为：
1、封面；2、编制说明；3、概算汇总表（总概算表）；4、其他工程概算书：（1）单位工程概算费用计算表；（2）工程概算书；（3）参考价、暂估价、设备价清单；（4）补充定额分析；（5）主要材料汇总表（只适用于微机编概算）。
第十二条 投标项目的概算书一式四份，分发公司、公司财务、物资供应、预算各一份；非投标项目，要增加建设单位三份。
第十三条 编制概算的注意事项
1、图示尺寸：有关数据与定额分项子目的相互关系。
2、基本数据：建筑面积，轴线长度，轴线内包面积等要计算准确，多项子目套用同一数据的要保持一致。
3、图纸未标明的材料，应在会审图纸时提出，并写入一次性洽商。
4、概算中的参考价和暂估价材料列表。
5、工程量的计量单位，要与定额单位统一。
6、定额规定可调项目的材料数量调整应加损耗率，定额中的不完全价格，应补入加损耗的主材价。
7、新材料、新技术的补充单价，先进行市场询价，再补编定额。切忌套用预算价格本中相似名称的材料价。
第十四条 工程中标价或经建设单位、概算审查部门审定的概算造价，即工程合同价，是工程价款结算基本数据。施工中的一切变更增减账，均以概算为基础，进行调增和调减。
第十五条 概算经审定或中标后，公司组织概算交底，由编审人员向有关部门和现场施工人员进行交底，其内容是：
1、编制依据；
2、工程直接费人工、材料、机械费各是多少；
3、定额中的综合计算费用项目的概算收入和定额所含工程量；
4、参考价和暂估价材料，设备的价格和定额可调项目；
5、主要材料、设备，加工件的数量、规格、品种；
6、图示不明确的部位，概算是怎样处理的；
7、补充定额项目的组成。
第三章 增减账（洽商）管理
第十六条 根据合同条款，凡属建设单位方面原因，如修改设计、工程数量的增加或减少，由于建设单位责任、社会因素等给施工造成的经济损失，以及施工单位为建设单位提供的服务，均应向建设单位办理经济索赔。
第十七条 洽商增减账的依据及分工。
1、工程项目经理对施工现场所发生的一切洽商增减账负责。要确保工程合理收入，并组织完成经济签证。
2、技术性变更洽商，由工程管理部主管或现场技术人员负责办理，建设单位、设计单位签认后，登记台账，并交给预算员一份编制增减预算。
（1）设计单位或建设单位发出的设计变更通知书及变更图纸（含图纸会审一次性修改洽商）；
（2）应建设单位要求提前工期，制定合理的抢工措施方案，并取得建设单位签认；
（3）施工过程中，应建设单位要求的局部改变，附简图；
（4）采用新技术、新材料、新工艺、新结构的试验费用和材料代用的品种、规格、数量等资料；
（7）建设单位供应的设备需进行修、配、改的用工、机械、材料等洽商。
3、工程施工业务洽商，由工程管理部专人或现场施工负责人，办理签认后登记台账，交预算员一份编制增减预算。
（1）建设单位委托施工的项目；
（2）场地狭窄临时租地费用，甲方租用乙方设备和现场借用的劳力、机械；
（3）因设计失误或设计变更，造成已完工程技术部位的返工损失和备料损失，甲方供料，设备不及时或质量不合格，设备配件不齐全，影响施工造成的停机和窝工损失；
（4）因建设单位违约，如出图时间，逾期拖欠工程款，工程停建、缓建、改变计划，造成的人工、机械停待，材料积压和二次倒运的损失；
（5）不可抗力、自然灾害损失、不定期停水停电交通阻隔、民扰等社会因素损失。
4、材料供应和管理业务洽商，由物资供应部材料员专人或现场材料负责人办理并提供。
（1）由建设单位供应的材料、设备，在概算内以参考价、暂估价和暂定数量列入，实际转账数量及价格，超出概算价的材料设备价差和数量差的签证资料，建设单位供应的进口材料设备完税后，包括运到现场的清算价格；
（2）施工单位自行采购的参考价和暂估价的材料设备，概算与实际价格、数量的价差和量差，经建设单位签认的资料；
（3）建设单位指定产品，超出概算价的价差和数量、经建设单位签认资料；
（4）定额允许调整的材料，经建设单位同意，需经特殊加工的材料、非标设备所增加的费用；
（5）建设单位现场借用材料；
（6）材料实际供应价与定额供应价的差价部份，由材料（物资）部门与建设单位直接办理财务结算，不列入增减账。
5、有关建设单位在拨款方面违约资料，由财务部门办理。
（1）建设单位未能按合同规定时间拨付备料款，致使施工单位延期开工所造成的损失；
（2）建设单位延期支付工程进度款，应承担的贷款利息和造成的工程经济损失。
第十八条 洽商增减账的管理及工作程序
1、发生在施工之前的设计变更、材料代用、基础处理、障碍物的拆除等洽商，工程管理部负责人在收到建设单位变更通知或确认处理方案后，整理出技术资料，办理洽商签认后交预算人员，编制出增减预算；连同技术洽商一并交建设单位审批签证，要尽量执行“先洽后干”的原则。
2、属于材料、设备价格的资料，材料员应在购入或确定购货价格后十天内，送达该项目的预算员，预算员区别情况在施工中期或结算前调整。
3、属于建设单位违约或不可抗力造成施工单位经济损失，项目经理部应在损失十日内把损失资料交建设单位签认，并交预算部门办理增减账；对于连续发生的损失，如不可抗力和不定期停水、停电等应每月办理一次。
4、洽商资料一式六份，送建设单位签证，建设单位留存两份，项目经理部留一份，北京公司预算一份，公司预算部门二份（其中存档和办理结算各一份）；预算部门对洽商增减账分类编号，登记台账，整理存档。
5、参考价和暂估价由预算编制单位，负责办理调整预算；发生在施工现场的变更和损失索赔，由现场预算员编制增减预算经公司预算部门审核盖章后报出；送出的洽商增减账必须建立发文手续。
第十九条 由于责任人工作失误，遗漏洽商或未提供给预算部门全部资料，造成损失使企业减少收入，独立核算单位由责任人和核算单位承担连带损失，业务部门要追究失职工作人员的责任。
第四章 竣工结算
第二十条 按照谁施工、谁负责催收工程款的原则，项目经理是竣工结算，收取工程款的直接责任人。工程竣工并取得验收证书后30天内，由项目经理负责组织预算、材料、技术、生产等部门，由预算部门牵头整理好概算（中标价）和全部洽商增减账，索赔文件、材料价差等资料，按照市造价处规定的竣工调价系数，编制竣工结算书，送建设单位审定办理竣工结算。
第二十一条 竣工结算文件包括下列表格：
1、封面与概算封面一致，写明为“工程结算书”。
2、编制说明：
（1）重申概算编制说明与结算有关内容；
（2）工程竣工日期，执行各专业的竣工期调价系数；
（3）洽商增减账的份数、编号和调增金额；
（4）参考价、暂估价、设备价和进口材料的实际价格与暂估价格差价情况的简要说明；
（5）工程遗留问题或其他原因扣减结算价的说明。
3、工程结算费用汇总表。汇总单位工程各项结算费用反映出工程结算总价。
4、洽商增减账明细汇总表。分专业整理，以时间顺序排列，附在各专业工程结算费用表之后。
第二十二条 办理竣工结算的分工与编制概算相同，原则上是由概算编制人办理。
第二十三条 凡是建设单位与材料供应部门单独订有合同，其材料调剂费用、三材实际供应价与材料预算价格供应价价差等费用的量差、价差，均由材料供应部门与建设单位单独结算，不列入工程结算。
第二十四条 工程竣工图费用，由技术部门与建设单位另订协议，不列入工程结算。
第二十五条 工程结算一式十份，建设单位留三份，签认返回后，公司留一份，归档一份，同时分发工程管理部、财务部、项目经理部。财务部会同项目经理，据此向建设单位结算工程款。
第二十六条 建设单位对工程结算提出异议或者否认结算内容，有关部门应针对异议部分提出可靠记录和资料，向建设单位说明情况，协商解决分歧，如协商无效，可向政府行政主管部门申请仲裁。
第五章 定额管理
第二十七条 编制概算必须按照定额适用范围套用定额，不得任意改变定额的应用范围，一份概算原则上只允许使用一种定额，定额缺项时可参考套用有关定额；概算的取费计算必须按照概算定额规定的费用标准执行。
第二十八条 对于新技术、新工艺、新材料的补充定额，预算员应按照市造价处有关规定办理补编和申报手续。
第二十九条 投标报价工程的补充定额，应在报标前答疑会上解决主要材料的暂估价问题。其消耗量和附料、人工、机械可参照相近似的办法补编定额。
第三十条 公司经营预算部设专人负责缺项定额的审批编号和汇总上报工作，各单位上报的补充定额审批时间不超过五天。
第三十一条 工作中若发现定额差错和明显的工料含量偏低和偏高问题，材料价格变化幅度较大，影响企业核算时，各单位预算和材料部门应将分析资料及实购价格上报公司经营预算部。
第六章 结算档案资料和日常业务管理
第三十二条 结算工作的档案资料由公司经营预算部设专人管理，其管理办法为：
1、建立工程预结算台账，可按工程类型建账，也可按工程时间顺序建账，分工程类别编排档案号。
2、归档资料要随时积累，结算后装订成册，其内容有：
（1）投（议）标工程登记卡和招标文件原本，投标测算决策资料；
（2）工程承包合同；
（3）各种合同附件，有关会议纪要和议定书，补充合同；
（4）中标工程概算书；
（5）承包工程合同及预算书；
（6）洽商增减账和经济索赔资料；
（7）施工预算书；
（8）竣工验收单及附件；
（9）竣工结算资料。
3、工程结算档案资料编号与台账编号保持一致，以便查询。
4、结算档案保存期一般为竣工后十年，重点工程资料保存十五年。
第三十三条 重点工程和有代表性的工程竣工后，工程管理部、经营预算部要进行资料分析，为改进企业管理和以后投标报价提供有效数据。每年分析资料不少于四个单位工程，选定不同结构、用途作为分析对象，分析资料除自留外应报公司领导。
第三十四条 分析资料为全方位资料，即由开工报价至竣工结算全部工程的造价资料。
分析内容主要有：
1、工程概况、工程性质、建筑面积、工程功能配备及设备配置等情况。
2、单方造价，概算单方造价，结算单方造价。
3、单方用工及单方三材指标，计算口径同本条第2 款。
4、单方工程量分析以结算工程量为准，对主要工程量进行单方分析。工程的通讯、消防、喷淋报警、智能门禁等工程设备。
5、预结算工程造价对比及简要分析。
第三十五条 公司经营预算部是概、预算业务的主管部门，负责业务人员的教育，培训和业务考核。对于在业务工作中有突出贡献的人员，经申报批准，给予重奖。
第三十六条 公司经营预算部必须按期完成报表，分析资料和年度总结。指导项目经理部概预算、索赔和结算工作。
（一）建筑工程概预算编制过于粗糙
在需求量大，竞争激烈的建筑市场环境的今天，细致、有序、严谨的建筑工程概预算编制就显得尤其重要，然而当前的山东省滨州市的许多建筑单位对工程概预算编制问题不够重视，建筑工程概预算编制过于粗糙，内容不够完善，存在许多纰漏问题，比如：漏算、多算等等。如果在建筑实施开始前建筑工程概预算不能确定，那么在后期的施工中就会出现一系列比如，因建筑施工设备、材料、人员等等的实际价格超出预算价格等等的问题，导致在施工过程中出现不必要的工程施工预算损失，资金被大量的消耗，从而为建筑单位带来不必要的经济损失。在山东省滨州市有的建筑单位为了减少施工的投资，不断对施工前的勘测设计进行时间上的缩短，导致勘测设计程度达不到国家要求的标准，工程施工敷衍了事，审查制度不够严格，出现一系列问题，最终，增加施工单位的工程投资金额。
（二）建筑工程概预算管理程序不够严格
建筑工程概预算管理是对某一特定的目标进行管理，然而，由于建筑工程的项目十分复杂，导致在管理过程中缺乏有序性和连续化，山东省滨州市的有些建筑公司的项目没有经过国家的严格审批就开始施工，或者先进行施工在进行审批概预算，从而出现建筑工程概预算管理程序的混乱和失去其应有的意义。另一方面，山东滨州一些建筑企业的招标程序也没有按照国家标准实施，出现一些幕后操作，或违背招标文件的正确内容随意签订合同，没有对建筑工程实施过程中的资金使用进行核查，使得建筑工程概预算管理程序随意进行，使得建筑工程概预算没有起到应该有的作用。
（三）建筑工程施工设计不符合建筑理念
建筑工程施工设计是将一个建筑工程项目从图纸变成现实的重要程序，对建筑工程的质量起着至关重要的作用。在工程概预算管理过程中，山东省滨州市的有些建筑单位为了减少施工的投资，不断对施工前的勘测设计进行时间上的缩短，导致施工设计人员没有足够的时间和精力去细致研究建筑施工设计方案的正确性和合理性，最终导致在施工过程中不断由于建筑工程施工设计的问题，出现建筑资金方面的亏损和不必要的麻烦，甚至在竣工后出现安全隐患，造成住户的人员伤亡和财产损失。山东滨州的有些建筑工程设计过于理论化，没有对建筑工地进行细致考察，建筑工程概预算出现误差的概率加大，导致建筑工程造价过高。建筑工程的图纸实用性差，建筑图纸是一个建筑良好进行的前提条件，山东滨州在建筑实施之前要对图纸进行细致的研究和分析。如果建筑图纸设计模糊不清，就会给建筑工程概预算带来一些不必要的麻烦，给施工单位带来经济损失。
二、建筑工程概预算管理针对出现问题的解决方案
（一）对建筑工程概预算进行详细的编写
山东省滨州市在对建筑工程概预算进行详细编写的时候，建筑工程概预算管理人员应该不断克服从中存在的一系列问题，比如，建筑工程的事情过于繁琐、建筑工程概预算时间紧张、内容总结不够完善，存在许多漏算、多算等等的纰漏问题，相关人员要对建筑工程概预算进行严格的审核，把工程造价的资金严格的控制在建筑工程概预算的合理范围内，提高建筑工程概预算的有效性和准确性。建筑工程概预算管理人员要根据当地的施工情况进行详细编写，不能马马虎虎的行事。
（二）创建合理、完善的建筑工程概预算管理程序
第一，建筑工程概预算管理必须考虑到整个建筑施工的具体情况，充分调动相关管理人员的积极性与责任心，使建筑工程的每个相关人员达成相一致的目标，在一定的基础上不断提高建筑工程概预算的管理水平。首先，建筑工程概预算管理必须要有全局意识和大局观念。第二，各个建筑单位应该严格遵守招标程序，按照国家的法律，法规制定相应的招标合同，认真对建筑工程概预算进行合理的分析，不断优化投标方案，从而维护建筑单位的利益，对建筑工程概预算管理程序进行严格、有序的管理规范，为建筑单位不断带来经济效益。
（三）对建筑设计工作进行加强监管，对建筑工程设计不断的进行优化
首先，在进行建筑工程概预算管理过程中，国家的政府监管部门和建筑单位监管部门要不断对建筑设计工作进行加强监管，防止有些建筑公司的项目没有经过国家的严格审批就开始施工，或者先进行施工再进行审批概预算，做到不定期的监督管理，确保建筑工程概预算在预定的范围之内，使建筑工程概预算得合理化和准确化得到一定的提高。第二，政府相关的监管部门也要对建筑工程图纸进行详细的检查和审批，减少一些不必要的失误，增强建筑工程概预算管理的科学性和准确性。有效地预防“三超”现象的出现，因此，要提高建筑工程设计的质量，减少设计图纸的错、漏、缺，使工程概预算从一开始就定位在较为合理的水平上。建筑施工设计的相关人员在进行工作之前，要进行实地的考察，比如，建筑施工的土壤环境，建筑施工的周围的施工环境和条件、地形、地貌等等一些列可能对建筑施工产生影响的情况都要进行考虑。根据施工的实际情况在保证施工质量的前提下，对建筑工程概预算进行详细的编写，保证建筑施工设计的合理性、准确性。
（四）相关政府监管部门对建筑工程概预算进行严格管理
相关政府监管部门对建筑工程概预算进行严格管理，并且要不断完善房地产建设的行政行为，为建筑工程建设市场创造一个良好的环境，按照国家的相关法律文件处理问题，按照建筑章程办事，提高工程建筑的质量，控制建筑工程概预算的范围，为建筑单位创造经济收益。
石油工程的概预算编制、费用管理在很大程度程度上给石油企业的经济效益产生着影响。基于这样的原因，石油企业必须要以石油工程的具体状况当作主要根据，来开展费用管理、概预算编制，严格控制石油工程的活动成本，最终使工程经济效益得到切实提高[1]。然而，就现阶段来说，我国的石油工程费用管理、概预算编制中仍旧存在诸多问题，严重限制着石油工程的持续发展，必须加强对这些问题的重视。
1石油工程费用管理与概预算编制中的问题
1.1石油工程概预算编制的执行力度不够
虽然现阶段我国已经制定了一些新的石油工程概预算编制执行的相关规定，但是，部分偏远地区仍旧采用原来的石油工程概预算编制，这样的方式已经不符合当今时代下正在迅速发展中的石油工程发展规律。目前，新的石油工程概预算编制尚未得到贯彻执行，从而导致企业经济效益发展缓慢，甚至停滞不前。
1.2缺乏对石油工程概预算编制与费用管理的正确认识
在当今市场竞争日趋激烈的背景下，我国一些石油企业为追求经济效益的提高，而忽视了石油工程概预算编制，也没有建立健全的、完善的石油工程费用管理制度。即使部分石油企业构建了石油工程概预算编制办法、建立了石油工程费用管理制度，然而，由于领导、员工缺乏对石油工程概预算编制与费用管理的正确认识，而导致石油工程概预算编制、石油工程费用管理制度形同虚设，未发挥出其真正的作用，造成理论概预算与实际概预算、理论费用与实际费用之间存在着明显的差异，石油工程难以得到顺利开展。
1.3造价管理人员的业务能力不够
石油工程概预算编制、石油工程费用管理相对来说难度不大、较为简单，基于这样的原因，石油企业对相关工作人员的素质、专业技能要求普遍较低。然而，实际上，石油工程概预算人员、石油工程费用管理人员综合素质、业务能力以及专业水平的高低，直接影响着企业概预算编制的质量与成效以及费用管理制度的实施情况[2]。所以说，石油工程概预算人员、石油工程费用管理人员也是影响石油企业经济发展情况的一大重要因素，必须要提高石油工程概预算人员、石油工程费用管理人员的综合素质、业务能力以及专业水平。
2加强石油工程概预算编制与费用管理的措施
2.1建立健全石油工程概预算编制与费用管理制度，并做到严格执行
建立健全石油工程概预算编制与费用管理制度，加大对石油工程概预算编制与费用管理制度的执行力度，严格根据相关石油工程概预算编制与费用管理制度开展实际工作，加强企业领导人、造价管理人员对概预算编制与费用管理的正确认识，转变企业领导人、造价管理人员陈旧的观念与思想，加强企业领导人、造价管理人员的正确认识与思想水平，从而有利于在根本上解决当前概预算编制、费用管理中存在的问题，使造价管理的信息数据更加明确。
2.2提升造价管理人员的综合素质与专业技能水平
石油工程概预算人员、石油工程费用管理人员综合素质、业务能力以及专业水平的高低，直接影响着企业概预算编制的质量与成效以及费用管理制度的实施情况。基于这样的原因，必须加强对造价管理人员的培训力度，以加强造价管理人员的综合素质与专业技能水平。与此同时，建立网络信息管理平台，有利于实现各个部门间的交流、造价管理、资金协调，因此，必须采取有效的措施，加强造价人员的计算机技术水平[3]。总而言之，石油企业必须重视提高造价管理人员的综合素质、业务能力以及专业水平，并对其进行合理分配、合理调整。
2.3强化监督管理系统
针对石油工程概预算编制、石油工程费用管理，建立健全的、完善的监督管理系统，有利于确保工程财务管理的顺利开展。强化费用管理与概预算编制的监督管理系统，也是石油企业实现对各部门资金活动、造价管理工作有效监督的一大重要举措。与此同时，强化费用管理与概预算编制的监督管理系统，当造价管理数据存在问题的时候，就可以利用监督管理系统进行查询、分析，以便于及时找出原因、及时采取科学有效的解决措施，从而可以避免严重问题的出现。2.4加强日常管理石油企业应当以员工的实际情况为根据，合理地为员工安排最合适的工作岗位，以实现岗位、员工之间的高度匹配，为石油工程费用管理、概预算编制的顺利开展奠定良好的基础，使石油工程的造价管理工作、概预算编制、费用管理逐渐规范化。
3结语
综上所述，就现阶段来说，我国的石油工程费用管理、概预算编制中仍旧存在诸多问题，必须采取建立健全石油工程概预算编制与费用管理制度、提升造价管理人员的综合素质与专业技能水平、强化监督管理系统以及加强日常管理等措施，及时予以解决。
参考文献：
[1]张春艳.石油工程概预算编制及费用管理的几点思考[J].品牌(下半月),2015,12:156.
工程概预算编制及管理是一项值得重视的工作内容，因为它直接关系到工程的造价问题。在工程项目建设的过程中，指标有很多，不仅仅局限在工程的质量、安全等方面，工程造价问题也是一个还重要的指标，因此，概预算编制及管理工作就显得尤为重要。只有做好这部分的工作，才能真正实现造价的合理预算，避免出现收益不理想等现象。而随着时代的不断发展，这部分工作也得到了很多行业人士的重视，这是时展的新要求，对于其重要性，也有了进一步的认识。
一、概预算编制及管理应用
概预算编制及管理应用是工程造价管理中不得不考虑的方面，这里的工程概预算是指对其工程设计、人员、材料等花费进行整体的预算，通过精确的计算，得出整个工程项目所需的费用，这也就是工程造价的预算。在实际工程建设过程中，会有很多的问题，尤其在成本方面，总是会有大大小小的变动，因此，概预算编制及管理应用就显得很关键，只有做好这部分的工作，才能合理的分配资金，实现资源的合理化配置，同时也有利于为监督考核工作提供一个标准，对其工程造价进行合理化的控制，以实现企业的最大收益。
二、工程概预算编制及管理应用的重要性
1.工程概预算编制及管理应用是工程造价管理的一项重要工作
工程造价问题同工程施工质量、工程施工安全一样，是有关负责人着重的关注目标，因为这直接关系到企业切实的利益，一但工程造价管理工作中出现问题，就会影响企业的收益，甚至还会产生亏损，这是企业经营投资管理者不乐于见到的，因此，在实际项目建设过程中，工程造价问题一般都看的很重，这也就对于工程造价管理提出了更高的要求。而要想对工程的造价进行有效的控制，就要做好工程概预算编制及管理应用方面的工作，这是工程造价管理工作中的一项重要内容，也是进行造价控制的基础，所以有关的工作人员应该对此环节加以重视。而一般情况而言，其工作对于技术性的要求较高，同时又兼具政策性的特点。在进行概预算编制以及管理的过程中，应该综合考虑多方面的原因，技术、人员、材料、设备等等都是关键的因素，这就可以看出，这也是一项复杂性的工作，这与工程项目自身的特点也有关，产品价格等大多都不定，所以造价也不是一成不变的，一个阶段，一个方案的造价都有所不同，而进行合理的概预算及管理就显得很有必要。另外，工程项目还会涉及一个招标投标的环节，在这个环节中，对于造价预算的工作要求就更为迫切。在实际的施工中，投标价格是固定的，而实际的造价由于市场变化等原因就会与原先产品的价格有较大的出入，这就对企业造成了不同程度的亏损，不利于企业长远的发展，不确定因素太多，所以，这就体现了工程概算编制以及管理应用的重要性。通过开展工程概预算编制以及管理工作，能让狗更为全面的考虑到各项关键的要素，设计费、人工费等等都能进行合理科学的预算，进而使其工程造价预算更为合理，有利于减少企业不必要的损失，真正发挥出概预算编制及管理的作用。
2.工程概预算全面预测和制约工程的投资
工程概预算编制通过审核以后就发挥了预测和制约工程投资的作用。工程设计的改进及深化、价格的波动情况以及在后期工程建设过程中可能存在的造价变动因素都是工程概预算编制全面预测作用的内容，进行工程概预算的人员要根据具体的实际情况进行有必要的造价删减，不能无根据的增加费用。工程概预算编制的全面制约工作包含多方面的内容，从精心设计与造价、严格责任与管理以及相互的结合调节等方面控制预测造价，在国家政策的要求之下，保证不突破预测造价的金额。避免工程概预算工作可能出现的“三超”问题，即预算超概算、概算超估算以及决算超预算，严格控制和完善工程建设的估算与造价的指标。设计单位进行设计概预算要结合建设工程的修改设计图进行，加强设计深度，施工图预算的精度要大于概算大于设计估算精度。工程建设后期要格外注意建设单位和施工单位无根据的追加经费，超出工程概预算问题以及施工队费用得不到正当利益导致的工程拖延增加的费用问题，这样也会超出工程概预算。
3.工程概预算的调节和制约要依靠定额
定额在企业管理中占据着重要的地位，工程中的设计、施工等要想取得最好的收益必须要依赖定额。定额要求在最少的人力物力资源条件下取得最好的收益，符合社会效益和经济效益的要求。当前许多工程的计划招标、投资报价以及承包合同等都是依赖定额进行的。在施工组织和设计过程中定额既可以确定工程造价的具体标准，使工程造价科学合理，又可以对施工设计的合理性进行判断。所以说，工程概预算编制与管理应用依赖于定额。就目前我国工程建设情况来看，建设工程一般都是通过定额来进行投标和招标报价。除此之外，施工过程中的生产技术、施工管理制度的合理性也可以通过定额体现出来。定额的加强对于工程设计和工程施工的进行起到了积极地作用，从一方面可以说定额起到了反应工程设计的合理性作用，可以加强设计单位对于设计的深入，对后期工程建设过程中的工作起到了优化作用，也减少了工程设计造成的工程造价提高问题，合理的进行工程设计概预算。对于工程施工来说，定额保证了施工过程中合理的施工过程和施工单位的利益，使工程概预算保证在合理的范围之内，减少了施工过程中因为各种不确定因素导致的无根据的造价增加问题。
三、结语
随着时代的发展，人们越来越重视有关管理方面的问题，管理工作具有很大的作用，能够约束企业的一些行为，还能提高生产效率等，而管理工作的内容对于不同行业来说也有所不同，在工程项目建设过程中，同样也离不开科学有效的管理，尤其在工程造价方面的管理更是极为关键，这是关系到企业根本利益的管理。而工程的概预算编制以及管理应用就显得至关重要，因为这是进行工程造价控制的基础，只有做好这部分工作，才能对其工程造价进行合理的控制，保證企业经济与社会的双重效益，促进我国经济更好更快的发展。
参考文献：
[1]李韦茹， 刘国成. 土木工程概预算编制及管理应用的重要性[J]. 建筑工程技术与设计， 2017（15）.
近年来，在建筑工程的管理中，概预算的管理方面存在很多的问题，这引起建筑界的高度重视，在工程的建造过程中，做好工程的概预算是保障工程质量的前提，本文针对工程中概预算管理存在的问题给出相应的解决措施。
2建筑工程概预算的概念和重要性
在工程的建设过程中，根据不同的设计阶段对工程的建设进行相应的预先计算、取费标准、定额指标等进行计算被称为工程的概预算，概预算是将工程的整个施工过程应用相应的技术来制定出的预算文件[1]。概预算的主要内容包括：施工预算、施工图预算、修正预算以及设计预算。因此，概预算就是工程的施工过程中所有的费用预算总称。在建筑工程的投资前期，主要是以工程的概预算作为主要的投资依据。进行工程的概预算可以帮助工程的项目管理人员有效的进行工程建设的前期准备工作，并对准备好所需的资源提供参考，以达到工程可以顺利开展的目的。与此同时，工程的概预算可以有效的加强企业的内部管理，是企业加强施工的重要依据，能够充分了解项目在施工过程中的费用支出，实现对成本的控制，还可以对技术人员及施工人员实行计件的工资制度[2]。基于此，建筑工程的概预算有以下三点作用：第一，是工程的核算依据；第二，是施工和建设单位对施工的计划实行监督、管理的依据；第三，是可以实现按劳分配的依据。因此，概预算在工程施工中发挥着重要的作用。
3建筑工程概预算管理中存在的问题
3.1工程的概预算的编制过于粗糙
在市场环境下，工程的施工企业竞争日渐激烈。因此，科学严谨的概预算是建筑施工过程中重要的环节之一，因其可以决定工程竞标的底价，在工程施工企业的竞争中发挥着不可替代的作用。但是，现阶段的概预算在很多的施工单位都编制的过于粗糙，甚至有些施工单位根本不注重概预算的编制，整体存在编制的内容不够完善和细致，并且存在着许多的纰漏[3]。由于在概预算的编制阶段有很多的数据都没有办法做到精准的确定，建筑的施工中有些材料又会随着市场的变化出现相应的浮动，就会导致在工程的后期要追加相应的预算，这就导致了在施工的过程中避免不了的超预算的情况出现，使工程的投资有一定的增长。
3.2工程的概预算管理程序过于混乱
在建设工程的预算过程中，大多数的施工单位都缺少相应的程序，甚至有些项目没有经过严格的审查，施工单位就对其进行施工规模的扩展，有些企业则更加大胆，不经过审批，直接开始工程建设，在建设的过程中要求对工程的预算进行审批，这就导致工程的概预算失去其本身的作用[4]。除此之外，有些项目在招标的过程中就存在一定的不公平性，采用一些不规范的手段进行招标，因其没有完全按照规定的项目施工概预算的标准，致使这些工程的概预算存在一定的随意性，影响对工程施工概预算的控制，使其指导作用没有很好地发挥出来。
3.3建筑工程的设计不合理
建筑工程的设计阶段，是将工程的施工由计划变为实现的阶段，这决定着整个工程的质量。在工程的概预算管理过程中，有些施工单位为了有效的缩短工程的回收期，在现场的勘测时间较短，就导致工程在施工的过程中缺少相应的细致化的指导，对工程的深度了解不足，设计人员就没有充足的信息以及数据可以进行参考，形成了敷衍的设计，致使工程的设计出现相应的纰漏，在这种背景下，工程的概预算管理就必须对相应的施工项目进行补充，避免资金的浪费以及工程的质量问题。
4对建筑工程概预算管理中存在问题的解决方法
4.1对工程的概预算进行详细严谨的编写
针对工程的概预算的编制过于粗糙的问题，A建筑工程公司的做法是在对工程的概预算进行编制时，应该克服相应的任务繁重、时间紧迫以及数量繁杂的困难，对容易出现纰漏的地方进行严格的审查，经过对审批程序的逐条执行，实现对工程的概预算的投资额度以及可行性研究做出相应的策略，尤其是应该加强审批力度，使工程的造价严格控制在概预算内，提高概预算在建筑工程中的重要性，从而提高相关部门对概预算的编制精确度，在根本上对工程的造价进行控制[5]。除此之外，建筑工程的设计人员应该广泛收集相关的数据和资料，充分考虑到建筑施工企业的情况，对工程的概预算编制保持严谨的态度，尽量对工程中的概预算方案进行优化，保障工程的概预算方案的科学性和准确性。与此同时，在工程概预算的编制过程中，不能一味地追求成本的最小化，应该时刻尊重事实，在注重支出的同时，也应该保障工程的质量。
4.2对工程概预算的程序进行规范
在工程的概预算编制过程中，必须要有全局观念，在建筑工程的概预算管理过程中，也应该从全局出发，调动每一个相关的工作人员的主动性和积极性，帮助工程的概预算在管理的群体和组织中发挥其重要的作用，并与施工单位的人员达成一致的目标，使得工程的概预算管理水平得到不断地提高，与此同时，各建筑的施工单位必须严格按照招标的流程，杜绝在招标的过程中出现不正当的手段，应该将招标的工作放在重要地位，并对互联网技术进行充分利用，对工程的概预算管理人员进行认真细致的培训，使其能充分掌握相关的概预算管理手段，为做好建筑的施工企业的概预算管理打下坚定的基础。
4.3实行对建筑工程设计的监督工作
在建筑工程的概预算管理过程中，加大管理力度是必然的趋势，政府部门以及相关的建筑企业应该对工程概预算的管理工作实行监督机制，保障建筑企业对工程的概预算编制以及投资额度的审批的重视程度。做好监督检查工作，保障工程的概预算在投资的额度以内，避免超支的现象发生，从而达到提高工程的概预算的合理性和准确性的目的。与此同时，政府的相关部门还应该加大监管力度，保障建设的设计工作顺利进行。除此之外，设计人员应该科学的设计相关的设计图纸，提高设计图的质量，尽量减少设计中出现的失误，防止设计漏洞的出现，增强图纸概预算的科学性，从而防止超支现象的出现，可以使工程的概预算向着更加合理、准确以及科学的方向发展。
5结论
综上所述，在整个的建筑施工过程中，工程的概预算发挥着重要的作用，是工程的施工中必不可少的环节，影响着整个建筑施工的进度、质量与成本，从根本上决定着建筑施工单位的经济效益。因此，对工程概预算实行高质量的编制，对工程概预算的程序进行规范，实行对建筑工程设计的监督工作等一系列对于工程概预算的改进措施，对建筑工程概预算管理中存在的问题进行解决，既能够有效的降低工程的成本，还能够实现建筑的施工单位追求利益最大化的目的。
【参考文献】
【1】李婧妮.建筑工程资料管理课程资源库建设中的问题与对策分析[J].住宅与房地产，2017(09):165+248.
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【3】常艳.建筑工程概预算编制对工程造价的影响与对策研究[J].中外建筑，2016(11):112-114.
随着人们对于电力资源需求的不断增加，相应的电力企业也得到了较好的发展，尤其是从电力工程项目的施工建设上来看，其规模和数量都有了较大程度的提升，进而也就对于电力工程项目的施工建设提出了更高的要求，相应的管理工作也越发困难，概预算方面的管理和控制同样需要引起足够的重视，必须要针对电力工程概预算的编制及其相应的管理进行充分的研究，为电力工程项目的顺利实施打好基础。
一、电力工程概预算编制及其影响因素
结合现阶段电力工程项目概预算的具体编制结果来看，其中存在的问题和影响因素也是比较多的，这些影响因素的存在也就需要切实加强管理和控制，因此，分析这些影响因素和问题能够为后续的管理和控制指明方向。
1.电力工程设计变更的影响。设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超标准、增投资。
造成这种现象的根本原因在于设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定，设计环节经济控制深度不够导致设计漏项，许多项目在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作不够认真，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
2.项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制。工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合索质，对工程的设计、招标、采购、施工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工程建设的特点，在监督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控制工程成本，协调设计人员、施工人员、材料人员和预算人员之间的工作等任务。
目前，电力企业的项目经理大部分由内部生产技术部门的工程管理人员担任，然而，身份的转变并不意味着工作职能的真实转变，当前在项目经理中普遍存在的一个问题就是，项目管理人员缺乏经济观念，一心只关注工程的质量和进度，而把工程成本的控制归结为财务人员的职责。在项目内部，摘技术的只负责技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职。但实际上当合同价款确定后，唯有成本管理才是增效的有救途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。
3.概预算定额体系不健全。基于电力工程概预算的编制工作来说，其还和具体的概预算定额体系存在着较为密切的联系，概预算定额体系直接决定着概预算的编制效果，但是从当前我国现阶段各个电力企业施工单位的基本状况上来看，很多企业都还没有形成一套较为完善的概预算定体系，进而也就必然会影响到概预算编制的效果。这种概预算定额体系的不健全问题不仅仅和电力工程项目具体建设单位存在着密切的联系，还和整个电力市场环境乃至整个工程环境存在着密切的联系，尤其是对于我国计划经济的一些遗留影响仍然是极为突出的，进而也就会影响到电力工程概预算的编制效果。
二、电力工程概预算编制管理策略分析
基于现阶段电力工程概预算编制的基本状况及其存在的各类问题来说，切实有效的提升其编制效果和应用价值就应该从管理入手进行严格的控制和把关，其中最为核心的管理措施和手段有以下几点：
1.建立一个完整的定额管理体系。电力企业在推行全面预算管理的初期阶段，需要逐步的开展主要的固定成本以及变动成本项目的预算定额标准测定工作，要从最基层的生产运营做起，建立各项成本消耗等级制度并不断的进行完善，积累以及收集建立标准成本管理所需要的基础数据资料，通过抽样整理。经常性的进行更新等合理的确定消耗的定额，对重点成本费用项目进行细化，采用科学的方法来确定电力企业的成本费用定额或标准。
2.加强电力工程设计的审查。因为电力工程项目的概预算编制会受到设计变更的影响和威胁，所以切实降低设计变更问题的产生也就显得极为必要，基于电力工程设计变更的规避而言，首先就应该加强对于设计环节的审查和控制，尤其是对于电力工程设计图纸而言，更是需要进行全面详细的检查和优化，促使其和电力工程项目现场环境形成较为高效的匹配性，进而也就能够较好的提升概预算编制结果的应用价值。
3.加强概预算编制人员的培训和指导。努力提升概预算编制人员的能力和素质同样能够较好的优化概预算编制效果，这一点也是当前电力工程项目优化发展的一个重要方向，尤其是结合现阶段电力工程项目的发展和变化，更是需要得到较为全面的培训和指导，结合最新的电力工程概预算编制需求和标准进行指导，切实提升编制能力，致力于培养高素质的概预算编制专业人才。
4.加大概预算编制结果的审核力度。基于概预算编制过程中表现出现的各种问题和曲线，同样需要从最终的审查环节入手进行严格的控制和把关，尤其是基于概预算编制中的各个要点环节以及相应的计算流程，都需要重点加强控制和审查，如此才能够提升概预算编制的准确性，针对其中存在的各类问题也能够做到及时的修正，确保概预算编制的应用价值。
三、结束语
电力工程每个阶段过程控制都离不开概预算管理，电力工程的各项活动都和概预算编制息息相关，良好的电力工程概预算，直接关系到电力工程企业经济效益，它是电力工程施工管理的基础。但是结合当前我国现阶段电力工程概预算的编制状况来看，其中存在的影响因素和问题还是比较多的，这也就要求在今后的管理中不断提升对于概预算编制结果的审查力度，切实保障概预算编制的准确性。
参考文献：
中图分类号：TU198文献标识码： A
在建筑工程实施的过程中，科学有效的工程概预算是对于工程的一种整体把控，通过概预算可以了解工程的施工工期、施工进度，并对它们进行一定的控制，在这个过程中还可以合理配置有限的投入资金，避免很多不必要的资金浪费，提高资金的利用效率。从工程的质量角度来看，建筑工程概预算管理和工程的质量具有直接影响关系，为了提高工程的整体质量，我们必须重视对于工程概预算管理存在问题的研究，从而为有效解决这些问题提供依据。
1、建筑工程的概预算概述
建筑工程的概预算是贯穿于建筑工程的始终的，它是一种常规性的管理活动。通常情况下，我们所说的建筑工程概预算指的是对于工程的每个阶段，通过对相关的技术性文件的分析和整理，从而预先从而预先确定或者是计算建筑工程的全部费用的相应技术性经济文件。在建筑工程的每个阶段我们对于概预算的固定名称具有一定的不确定性，比如在初步设计的时候叫概算，而在施工图设计的时候叫做预算，但是监管如此，对于工程的概预算来说，其主要的作用和用途是一致的。
2、现阶段建筑工程概预算管理中的常见问题分析
2.1项目的可行性研究报告明显不足
建筑工程的概预算管理工作的一项重要内容就是做好项目工程的可行性报告，但是该工作在实行的过程中却出现了很多的问题：一是项目的编制人员的配置上存在问题，很多建筑工程对于报告的编制程度重视不够，编制人员缺乏一定的专业性；二是很多的建设单位对于报告的要求和规范不到位，使得报告的编制缺乏一定的指导性；三是很多的建设单位对于编制工作的投入不足，使得工作的开展具有很大的难度，即使可以编制一份报告，报告的质量和可信度也难以保证。
2.2缺乏合理的建筑工程设计
一个工程的质量绝大多数都取决于这个工程的设计，一个好的建筑工程设计是工程质量的重要保证，也是正确开展工程概预算管理工作的重要基础。在建筑工程设计阶段所形成的工程的设计文件是下一阶段乃至整个工程施工的依据，同时它也在很大程度上已经决定了工程的施工进度、施工工期、施工的整体投资规模等等，因此建筑程的设计在工程的整体管理工作中具有重要的作用。但是在实际的管理过程中，很多时候建筑工程的设计都仅仅是一个简单的形式或是设计的时间被严重缩短，使得设计的合理性、科学性缺乏，设计成果的借鉴价值也很低，另一方面，这对于建筑工程概预算管理工作也是十分不利的。
2.3项目管理存在一定的混乱性
无论是工程的成本管理还是概预算管理都应该遵循一定的管理程序，但是从当前一些建筑工程的实际的项目管理现状来看，项目管理还存在一定的混乱性，管理想效果也不佳。建筑工程的项目管理和工程概预算管理是相互关联、相互影响的，以后的项目管理工作还应该注重以下的几个主要方面：首先要制定合理的管理目标，明确好项目管理的主要任务以及管理的主要步骤和主要阶段；其次是要制定合理的项目管理程序，遵循一定的管理规范。
2.4招标工作不细致，存在很大的漏洞
建筑工程的招投标是建筑工程管理的重要管理内容之一，同时也是保护工程各方关系集团利益的重要形式，它和工程的投资、质量具有很大的关联性，同时也会影响到建筑工程的概预算管理的顺利展开。在当前的招投标管理体制下，工程的概预算管理受到的影响程度很大，比如如果在建筑工程的招投标的阶段，对于工程的量清单审查存在问题的话，那么将会直接影响到概预算的准确性，很多的工程的数量或是图纸设计等存在很大的偏差，不利于进行全面审核报价和确定工程的预算。
3、完善建筑工程概预算管理的措施
3.1优化设计方案
对于建筑工程而言，设计是开端，也是基础。在设计阶段，设计人员首先要做好相关资料的收集工作，包括工程的可行性研究报告、周边环境、设备选型以及建材质量等；其次，设计人员应该结合实际情况，在保证工程进度、质量的基础上，参考可行性研究报告以及投资估算，进行概预算的编写；最后，根据根据分配的投资额进行实际控制，使概预算在具体执行中真正发挥作用。
3.2将相关制度落实到位
为加强建筑工程概预算控制，应做好以下工作：（1）将招投标制度落实到位。招投标制度是市场竞争机制不断成熟的一个表现。将招投标制度落实到位，有利于提高施工企业的施工水平和竞争力，有利于建设单位选择最优秀的施工企业，从而保证建筑工程概预算的有效编制以及工程质量的最优；（2）健全设计变更制度。在实际施工环节，设计变更问题是客观存在且不可完全避免的，但应被控制在一定的次数和范围之内。如果某个设计变更将会对概预算造成较大的影响，那么根据相关程序，做好严格审查工作，只有获得批准后，才允许执行；（3）建立、健全监理制度。在建筑工程的整个施工期间，一定要建立、健全相关的监理制度，同时委派专业的监理工程师监督执行，从而及时发现施工中的不合理之处，并采取相应措施解决，最终控制概预算的波动幅度。
3.3完善工程概预算管理工作
概预算作为建筑工程管理的重要组成部分，对于控制工程建设成本有着十分重要的影响，今后需要进一步完善建筑工程概预算管理工作，提高其工作质量。一方面需要建立相对完善的概预算管理制度，为了更好地提高概预算管理水平可以实行概预算管理责任制度，由专门的工作人员负责概预算管理工作，一旦出现概预算问题将追究相关责任人的责任，对于那些完成概预算工作比较好的工作人员给予相应的奖励，对于一些出现重大问题的工作人员给予相应的惩罚，提高建筑工程概预算工作的质量。另一方面需要完善概预算管理模式。由于建筑工程施工涉及的费用项目比较多，有一些费用是不变的，但是像人工费用或者材料费用在施工过程中是处于变化的状态，针对这些费用的预算工作需要作出相应的调整，概预算工作需要对整个施工工作进行全程地动态监督，概预算工作人员可以与工程建设管理相结合，这样可以更好地完善工程建设的预算编制工作，对建筑成本进行实时监控，提高概预算工作的水平。
3.4严格招投标，确保建设领域健康发展
工程招投标活动，是在市场经济主导下的以公平竞争和优胜劣汰为机制、市场选择为调控手段，关系到行业的健康发展、社会稳定的大事。招投标对于国家、企业来说主要是加强利益的获得，使利益社会分配公正以及保障参与招标的各方的合法权益，起到增长经济的效用，保障每一个项目能够很好的建成，加强对各个责任主体的监管。但是，由于当前招投标的法制建设不够完整，招投标管理人为干扰多，各种规定也没有依照地方经济迅速发展所处的环境来改良，并且很多企业为了私利，相互勾结，采取一些违规行为来对招标，进行不正当竞争、暗箱操作。这些都可能使工程没有按招标条件建设，也使得概预算失去原本的作用。因此，必须要加强招投标管理。
4、结束语
建筑工程的概预算管理工作是贯穿于工程始终的一项管理工作，并对于工程发挥着重要的作用。在新时期新形势下的建筑工程的概预算管理还存在着很多的问题，为了有效的解决这些问题，我们还需要加强协作、端正观念，根据问题制定合理切实的应对处理方案，努力将概预算管理工作的水平提升到一个新的水平。
参考文献：
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
市政工程概、预算管理的相关内容
市政工程概、预算涵义
市政工程概、预算主要是指在建设项目施工建设之前从筹建一直到建设竣工验收所产生全部费用的预算。市政工程概预算的编制具有重要的意义，它直接关系到工程的施工建设、工程的合理组织以及是否能够按时按量的完成，市政工程概预算的编制还是财政监督的重要根据。
市政工程概、预算管理现状
概、预算都是指在执行建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项工程所需要的全部投资额的文件。概预算编制是市政建设项目设计中的一项重要工作之一，在整个市政工程的管理当中有着重要的地位。做好概预算管理，是对完善市政工作的重要保证。
那么，在现下的管理体系中，弄清时下概预算管理现状是是提出解决概预算管理水平的前提。笔者认为，当前市政工程的概预算管理至少存在以下几点有待改进的地方。
管理体系不够完善
市政工程概预算是有其工作步骤的。做好市政工程概预算管理可以从分类的步骤中分类进行管理。首先是对设计部分的预算。设计预算的作用主要表现为：首先，设计预算是进行建设项目投资计划的重要依据，也是控制和确定建设项目资本的重要依据。而在实际的操作工程中，由于部分管理人员的松散，往往出现为了简化工作而减少工作量的现象。其次是对施工图的预算。对于该过程，管理单位按照自己的标准进行预算的现象也不是少数，因此，必须加强管理的严格性。最后，关于施工的预算管理。这部分预算是施工建设单位内部自己编织的预算，对于施工单位而言，存在较大的可操作性。需要审查人员严格审核。
统计口径的不统一
相对于管理人员的管理水平，真正造成概预算场面混乱的原因或者让管理人员不知所措的则应属于统计口径繁杂不统一这一原因。
仔细检查各个文件，对相关的内容进行比较，我们会发现，这些文件往往存在一些模棱两可的情况。文件中的记录表明统计口径方面存在一些不一致的地方。比如各个设计单位思路不一致，口径不一样的情况。如：在建设工程方面，一些单位习惯将可投资估算中的互通式立交计列的费用归类于匝道部分，而有些单位则习惯把整个互通立交区的费用计入互通式立交项内。缺乏统一的标准使得两者无法进行有效对比。由于编制人员的习惯差异，并且各省没有统一的标准，即使有标准也存在模糊概念。对于繁杂的统计项目，由于缺乏统一的口径导致各省的概预算文件不统一，或者过于综合或者缺乏可比性，给目前的管理造成难以控制的难点。
市场信息不对称造成概预算与市场实际值的偏离
市场经济条件下，市场价格随着供求关系的变化而变动，存在很多的灵活性和可变化性。而对于预算的编制人员，由于缺乏足够的信息，导致信息的不对称，造成相关概预算项目的不合理以及和实际市场值的偏差。
关于加强概、预算管理的若干建议
统一口径，加强编制人员专业素养
从目前的概、预算管理现状中，可以看出，要解决概预算文件混乱的状况，应该由相关单位制定可以通用的统计标准以及相关模糊地带的“一锤定音”，让编制人员在编制的过程中有标准可循，有依据可找。 对此，为了能够做出合理的统一标准，制定人员应该广泛征集意见，对于模糊概念进行意向调研。对于出现争议的部门应该征求相关专家的意见和建议，并且充分考虑编制工作中的实际情况，争取做到合理化和简单化。减少工作人员的迷惑。在制定相关文件后，应该对工作人员进行专业培训，并且严格把关各工作人员的工作质量。确保概、预算管理到位。
逐项完善编制质量，提高管理水平
加强设计工作的管理
对于编制工作来讲，其工作质量的好坏不仅仅取决于自身的工作能力，他还与同该工作相联系的其他部门的配合有莫大的联系。对于编制人员的编制口径不一问题，正是由于上一步骤的工作没有统一所造成的。
在实际的设计工作中，某些单位因为缺乏深入细致的调查，没有做好充足的前期准备工作，在设计工作过程中敷衍了事，并且缺少严格的审查制度等，导致在实际的施工过程中，增补项目和内同，或者随意更改概预算，导致投资额度的超标。这样的问题是可以避免并且应该避免的。其次，有些单位不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概、预算投资。因此，加强设计阶段的审核工作使得概预算管理更加合理准确化。
掌握要素价格市场动态
市政工程项目众多，因此涉及到的要素价格更是繁杂。但是，要做到预算管理的合理，必须对其有着清晰的了解，不然很容易出现不合理的预算，导致一项工程费用支出的不合理从而使得整个工程完成的效益出现下滑。例如，对建筑工程来说，建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为 60%～ 80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算。也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化。
由于市场竞争大，并且价格波动大。虽然材料价格在宏观调控下得到了一定的控制，但是，工程周期长、范围广等因素会导致在初期所做的预算与实际偏离，因此，为了确保效益的最大化实现，相关工作部门必须充分进行市场调研，掌握要素价格的市场动态。
广泛搜集资料，做到信息对称
绝大多数的概预算的实际值的偏差不是因为编制人员工作的粗糙，而是因为信息的不对称所造成的。
对于概预算人员来说，提供自身的工作能力自是分内之事，但是，如想要完善甚至是完美概预算工作，还应该注意现场的调查。实地考察是编制施工组织设计的重要一环，也是选择施工方法、决定就地取材、运输方法、临时工程规划和概预算费用的重要依据。概、预算编制不是凭空捏造的，他需要一定的依据。准确无误的做出概预算需要大量的前期准备工作，而大部分工作就是资料的收集与整理。所以，问题的关键就在于资料的正确与否了。
所以，为确保工作的顺利开展，做到相关信息的对称性，概、预算人员必须在设计的各个阶段严阵以待。深人调查，了解情况，与建设单位充分交流(获悉当地征用土地价格、拆迁价格等)，对已有资料加以核对并适当补充，不能怕麻烦而沿用既有的资料。如北京铁路局北京勘测设计院在编制京承线密云站到发线延长工程施工设计概算时，经过调查，了解到有一家铁路专用线经过协商可以加以利用，因此，可节省一笔修建施工便线费用。
综上所得，概预算的工作不仅仅是编制问题，更应该做好前期以及后期的信息调研工作。
严格审查制度，确保概预算编制质量
一项工作的完善需要所有人的兢兢业业工作。加强概预算管理需加强审核力度，力求准确。建立完善的审查制度，对每一项编制都进行严格审核，确保市政工程概预算质量。概、预算编制工作的特点决定了审核工作的必要性和重要性。对于每一位工作人员，由于工作数量上的繁杂以及市政工程的临时变更等因素，出现多算、漏算或者错算的现象也是难以避免的。这就要加强审核力度，提高概预算编制的准确性。
总结
市政工程概、预算的管理关系到市政工作的水平，也是实现市政工程投资收益的重要保证。这需要我们在实践中不断深化认识,为实现和完善我国市政工程概、预算工作的科学化、合理化而努力。
参考文献
1电力工程概预算的意义
在科技不断进步的今天，电力对于人们的重要性已经不言而喻，现在电力工程更是关系到国民生计，而且电力工程具有投资大、工作复杂、技术性强、规模大等特点。在相关工作进行的过程中，工作人员要遵守电力建设的一些制度，严格按照规章制度办事，并且要设立专门的机构并配备专门的人员，组织起执行能力与责任心都很强的领导班子，这样可以更好地实现电力建设工程的有效管理，同时保障企业经营目标的完成。
1.1提升单位概预算效率合理性
在项目做出概预算编制之前，要对人员费用、材料费用等花费做出一个规划，避免在项目进行的过程中出现超预算事件的发生。在整个施工过程中，要对问题的探究使用正确的科学的方法。结合实事求是的原则，使用先进的设备，提高整体的项目概预算质量，确保企业利益最大化。
1.2提升电力项目质量
电力项目的概预算是从经济方面对工程的质量进行了保障，编制的科学性可以直接影响工程的质量。电力工程管理必备的三项内容分别是质量、进度、费用。这三项内容可以说是整个工程中，从头贯穿到尾的，这三项在实际管理工作中相辅相成。现如今，电力企业面对着市场上的严峻形势，只有在概预算的编制上有所突破，才能在项目中获得最大的收益，使企业能够长远地发展下去。
2影响电力工程概预算编制结果准确性的原因
2.1概预算定额体制不健全
工程预算定额是概预算能否准确地反映工程造价的一个至关重要的指标。概预算定额的科学性、合理性在很大程度上受到计划经济体制的影响。国家政府在管理概预算定额方面设置了层层的管理结构，每一层的管理机构都有其各自的管理权限和管理范围，并且政府出台了相关的规定，对概预算、定额等方面的管理做出了规定，定额基价是根据其标准和方法进行制定。通常已经敲定的定额基价是不会轻易变动的，但是这种管理的方式的弊端就在于，其价格不能与市场的供求情况形成互动，无法及时地做出调整，导致了可能会违背市场经济去制定工程造价，最终概预算结果与实际投资的数额不等。在概预算定额的管理方面，划分的方法并不单一，可以按照企业的隶属关系、所有制形式、资质等级等划分方法进行。而施工企业因其自身原因差异导致的不公平竞争，后果就是一些企业进行无目的的压低造价。在投标的时候，会常有无法确定工程成本价的问题和操作困难的问题，这些问题归根结底是因为概预算的定额体制不健全造成的。
2.2缺乏概预算编制技术的人才
在目前的电力企业中，拥有电力工程专业造价师资格的人少之又少，高级专业人才的缺口非常严重。导致这种情况发生的原因就在于，一直以来对电力工程造价技术人才的不重视、不培养。在一些企业中，编制人员身兼多职的情况屡见不鲜，一个人做着三个人的活，输电线路工程概预算、配电工程概预算、变电工程概预算都需要一个人来完成，这样会导致一个人的精神极度疲劳，很容易出现错误。现实中，有证无岗、无证在岗的现象频频发生。有些取得职业资格的人，因为自身实际工作能力的缺乏，导致无法胜任工作。更过分的是有的人在编制的过程中凭空想象、毫无章法、脱离实际。有的人则完全按照领导的要求进行编制，对存在的问题和漏洞实行不审核，对工程概预算的准确性有着极大的负面影响。
2.3施工阶段变更工程设计
在实际的工程中，造成资金投入增加、工程造价与概预算编制结果出现差异的重要原因之一就是电力工程设计出现变更。在施工中因一些客观因素，某些施工单位被迫会对设计进行更改，同时对工程量进行调整，不合理的设计是导致这种问题发生的重要原因。设计人员在工作时，对国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准没有准确清晰的认识或设计方案没有经过一些现实的比较，导致其设计出现严重的漏洞，不得已临时调整，后果就是造成了工程概预算与实际造价出现了差异。有些施工单位为了其自身的经济效益，强行缩短工程工期，私自更改了设计方案，破坏了工程建设的科学性，使工程的可行性变得很低。这样就比原计划又多出了许多项额外支出，预算不够似乎就是必然的，这种情况下只能继续进行资金的投入。在工程设计阶段，进行预算设计的人员没有相应的综合管理意识，对设计图的项目内容了解不深，而且没有仔细的调查过施工现场的情况和机械设备的数据，且不完整的内部审查阶段制度等一系列因素，导致在施工过程中出现问题无法补救，只得通过变更、调整设计内容，才能完成任务。工程预算不足在这种情况下，是必然会出现的问题。
3电力工程概预算进行有效管理的措施
3.1加强工程设计的管理能够保障
电力工程顺利施工同时避免工程造价只增不减的设计方案。在现实的施工过程中，设计图纸的制定应该是重中之重，以设计图纸为基础再结合相关的法律规定，对工程进行概预算的有效编制，合理控制工程造价。这样做也能有效地增加工程的经济效益。在加强工程的设计管理方面要注意以下五点要求：（1）设计图纸必须是经过严格的前期勘测与后期的精密设计的，其施工现场的自然环境、地质条件等都应考虑在内；（2）根据现场的实际情况，合理安排线路，要绕过风景区等低矮建筑；（3）协调好电气、水利等部门的配合，防止设计出现遗漏；（4）在城市里进行电力工程建设还应该处理好排水、交通等多方面关系，不能影响到周围居民的正常生活；（5）施工阶段最好不要进行电力工程设计的变更，特别是技术方面的变更，会导致一系列的连锁反应。如果能妥善处理以上问题，那么设计内容的科学性准确性就有了相应的保证，最大程度上满足了电力工程建设概预算的要求，避免超额现象的发生。
3.2加强审核力度
电力工程概预算的结果出来后不是直接运用到实际中，后续还有一系列的审核流程。经过一系列的审核来评估工程的造价是否合理且可控，如满足上述条件，就可以确定这项工程的预算金额。如果概预算编制是前提，那么审核管理则是其必经之路，审核管理也是概预算管理的一个重要的环节。先进行概预算的编制，后进行审核，全面的对经济指标进行分析，可有效地降低编制中失误的次数，同时对编制的准确性也是一种提升，使电力工程管理出现良性循环。审核的内容非常的全面，上到与之配套的工程主体线路的管道、工程量、施工采用的定额单位标价，下到通信设备、材料单价等，所有的标价都需要审核。审核的管理方法有四种：重点审核法、分解对比审核法、经验审核法和全面审核法。现实中具体的审核过程中使用的无外乎上述四种方法，对已经编制完的内容进行审核，保留真实数据，实现概预算与实际投资一致。保证概预算的编制水平，有效控制工程造价。
3.3提高概预算工作人员的综合素质
复杂多变是电力工程企业本身存在的特点，工程概预算的编制同时也相对比较复杂，这是一份考验编制人员耐性与细心的工作。不单是其工作内容与工程造价息息相关，同时关系到企业的效益问题。工作人员在进行操作时，切记不可马虎大意，需要严谨认真的对待，要确保概预算的精准。这不是一个简单的要求，如想高质量的完成，对编制人员要进行必要的专业培训，能够将该预算的相关知识了然于胸，提升自身的专业素养。再者，工作人员在熟悉施工流程之后，要对电力工程方面进行了解，在平日可进行业务交流，进行经验的有效积累，可方便以后顺利地进行编制业务的开展。最后对工作人员的责任感和职业道德素养有所提升，这样对工程整体质量也是有着至关重要的帮助的。
3.4应用计算机进行编制
现如今，电力工程建设项目大多采用的是招投标的形式。这就要求了建设施工企业与单位能够及时、准确地编制工程造价和投标报价。这对于传统的编制方法提出了挑战，必须找到一种新型的、高效快速的编制方法。在信息化的时代中，各行各业都离不开计算机的身影。利用计算机来进行概预算的编制，是时代的所需，也是提高编制工作效率、保证编制质量必不可少的方法。
4结语
电力工程的概预算的管理工作已经越来越被企业重视，从工程的设计管理、设计方案等诸多方面实现革新，目的是让概预算更加精准，同时也体现出概预算的重要性。设计概预算编制，通常在了解了设计意图后在编制概算中考虑实际所要面临的问题。要想在施工图纸设计阶段就准确地进行概预算的编制，要有一定的专业素养和法律经济知识综合运用的技能，才能准确地反映工程造价。
参考文献
(二)工程项目设计的不合理性在项目工程设计的过程中，有些项目建设单位为了尽快获得投资的回收，使得勘察设计的周期过短，造成设计工作的方案不够合理。并且一些设计单位在设计工作当中，没有进行深入的调查研究，具体问题具体分析，工作态度缺少严谨性，以及设计水平不高，审查制度不严格，这就出现了设计方案不合理的状况，因此，在实施过程中不得不补列建设内容，从而增加了工程项目的投资。而且有些设计单位没有按照国家的有关标准以及规定进行设计，或者对某项具体设计方案没有进行比较从而导致设计的变化，造成工程项目概预算的超限投资。
(三)工程预算编制不合理在项目工程预算编制的过程中，由于一些预算编制人员对工程情况研究不够深入和详实，所编制出的工程造价预算中出现了偏差的现象，无法全面而真实的、正确的预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性的工程造价预算，在现实工程工作中就完全丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的办法。要想改变这些错误倾向，就要充分利用同类工程技术指标，进行科学的分析和比较，优化设计方案，降低工程造价。
二、工程概预算工作当中存在的问题
(一)工程概预算内容与编制不完整当今社会高速发展，自从改革开放以来，我国已经进入市场经济时代，竞争日益激烈的市场环境，更加凸显出了科学严谨的工程概预算在整个工程建造的过程当中，占据着怎样重要的地位。完整的工程项目概预算除了施工图纸、定额与相关规则之外，还需要用数据表的方式来呈现概预算。然而现阶段，不少准备施工或者正在施工的工程项目，其工程概预算的内容都过于粗制滥造，不够完整细致，存在着众多的多算、漏算等问题。这样既影响概预算编制工作的开展，又会对整个工程在投资以及施工方面造成巨大影响。工程概预算的编制工作同样也缺乏相对应的审查和管理制度，其中存在的问题难以及时发现，这也在一定程度上影响了工程概预算编制工作的完成。
(二)工程概预算管理制度混乱工程项目的管理，能够在一定的标准内，将所有可利用的资源有效利用起来，从而达成特定的目标。但是工程概预算的管理当中缺乏连续性与程序化，有一些工程项目根本就没有经过严格的审查程序，就私自扩大工程规模，甚至个别工程项目采用先开工再审批概预算的方法，这样也就导致了工程概预算失去了其控制整个工程整体走向的意义。同时，一些工程项目在招投标程序方面也不规范，这样做会使得整个审批过程或者工程概预算的编制过程中出现不可避免的偏差，从而导致整个工程概预算无法发挥管理工程项目的作用。
(三)不合理的工程设计与不合格的工作人员工程项目的设计是决定工程项目好坏的重要阶段，它决定着整个工程的质量与工作效率。然而不少企业为了在短时间内创造最大效益，会缩短设计与勘测的周期，工程设计人员根本没有充足的时间进行细致的勘测与工程设计，这也就难免会导致在工程施工的过程当中，出现设计上的不合理之处。此时，在工程概预算的管理当中，就必须要进行相应的补充，以确保整个工程的继续进行，并且确保不会出现工程质量隐患。同时，一些负责工程概预算的工作人员也缺乏相应的资质与素质，这也会导致工程概预算当中经常出现一些漏洞。从而影响工程施工的效率与质量，也同样影响了工程概预算工作的进展。
(四)建筑工程结算管理不给力长期以来，我国的建筑工程公司施工项目建筑工程采用的结算方式都比较简单，大都存在以下问题：施工项目建筑工程结算概念不明确、目标不够清晰、职责不够清楚等现象。施工项目建筑工程结算工作由各项目部门自行安排，使得结算不够及时，甚至经常到工程完工一段时间或者好几年之后结算工作还未完成。而且项目结算出现误结、重结等浪费现象，造成建筑工程成本费用总额超出预支。成本核算的不及时，还会导致项目阶段成本数据失真，从而使建筑工程公司的长远发展受到影响。
三、加强企业建设工程概预算管理，做好工程造价控制工作
(一)提高工程造价预算管理人员的综合素质工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，要熟练的掌握设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要认真的掌握。作为建设单位的预算合同人员应该掌握工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况。对于预算中不常遇到的边缘工程问题，或是对自己经验不足的问题不急于作定论，要向现场的工程师进行咨询。因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，而且还要具备良好的职业道德。
(二)提高计算机在概预算编制中的使用情况由于工程概预算编制工作是一项任务急、工作量大，时间紧的工作，因此在预算时，很容易出现漏算、多算以及重复计算等情况。因此在概预算编制工作中采用计算机技术不仅可以提高概预算编制工作的准确性和正确性，还可以极大程度提高工程项目概预算编制工作的效率，这大大减轻了工程概预算工作人员的劳动强度，因此在工程项目概预算编制中采用计算机技术具有重要的作用和价值。
(三)完善工程造价以及设计制度招投标工作是完善工程概预算工作的关键环节，要放到重要的位置上来对待。各工程单位必须规范招投标工作程序，因为它是工程概预算的重要的环节。充分利用网络信息资源和专业人员，认真组织概预算及实施定额研究，认真做好原始记录，凡是有经济活动的地方，都应建立原始记录。深入技术领域研究节约投资的可能性。建立权威的工程造价信息分析，加强优化计价方法，充分合理的选用评标办法，从而做好工程概预算工作。
(四)加强工程项目设计工作的管理在工程项目设计的过程中采用限额设计。随着我国加入世贸组织，施工企业为了适应日益激烈的市场竞争形势，适应市场和新型施工管理体制的需要，就要运用科学的现代手段，建立施工组织设计编制工作的标准。行业管理部门如果能对工程的大中型项目施工组织设计进行收集、归纳并且整理，这样，就能使先进的施工组织设计更能发挥效益，减少编制人员的重复劳动，推广先进经验。企业应该改变施工组织设计由技术部门包揽的做法，实行谁主管项目实施，就由谁负责主持编制并且执行的方法，使施工组织设计能更好的服务于施工项目管理之中的整个过程，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
