伴随着现代化技术的快速发展，环境的改变正严重的损害着人类的健康，越来越多的人们开始意识到保护环境的迫切性和重要性。环境的污染包括大气污染、水污染和噪音污染等等，其中大气污染是和人类联系最紧密的。近些年来衡水市的大气污染愈加严重，污染严重的影响了衡水市的环境，同时威胁了人们的身体健康。大气污染不仅是我国各个城市环境中要面临的重要问题，对衡水市而言，更是重中之重。
1 大气污染的特征
大气污染不仅是影响衡水市城市环境的重要因素，也是需要环境治理的重点内容。由于治理大气污染工作的不完善和治理过程中的困难，没有得到显著的治理效果，衡水市的大气污染主要具有以下几个方面的特征：
1.1 污染物较多
随着衡水市工业新区和其他一些工厂的发展，大气污染源在逐渐增加，工厂生产和居民生活产生的废气，以及私家车产生的尾气都在一定程度上增加了污染源，PM2.5是近期各个城市中雾霾天气中的主要颗粒，雾霾天气更加剧了大气污染的速度。
1.2 污染范围较大
由于空气的扩散使污染物漂浮，同时受到风向和气候的严重影响，增大了大气污染的影响范围，并在一定程度上增加了大气污染治理的难度。
1.3 污染治理困难
大气污染的治理工作是十分复杂和繁琐的，需要完善的治理措施和有效的预防措施，但很难准确的控制污染源，并且没有完善的治理措施和监管制度，使整个大气污染治理的工作存在很多困难。
2 衡水市大气污染的原因
大气污染的来源可以分为固定污染源和移动污染源两类。由于衡水市工业新区的发展，工农业生产活动中燃料燃烧产生的污染物和居民产生的生活垃圾属于固定污染源；由于衡水市机动车的发展，私家车大量使用产生的汽车尾气属于移动污染源，两种污染源造成了严重的大气污染，并严重的威胁了城市的发展和人们的健康，但是大气污染治理工作十分困难，大气污染的影响因素主要有以下几个方面：
2.1 衡水市经济发展方式的影响
衡水市的发展主要依靠工业生产，而传统的工业生产会产生大量的废气和污染物，产生的废气和污染物是导致大气污染的重要因素之一。
2.2 居民环保意识的薄弱
当前衡水市居民的环保意识还很淡薄，多数居民认为只有工业废气才导致大气污染，没有意识到自身的生活中产生的废气也污染了大气，比如汽车产生的尾气、烟花爆竹产生的气体和生活垃圾等等，都污染了大气。
2.3 治理措施的不完善
由于大气污染的治理过程缓慢，且环保部门的治理措施不完善，使现有的治理难以发挥有效的作用。环保部门没有实时的对污染进行监测，对大气污染物的监测力度不够，监测范围不合理，导致一些容易控制的污染物释放到大气中，对大气治理造成了不利的影响。
3 综合治理大气污染的建议
改善环境对于城市发展和人们的健康很重要，但治理大气污染是改善环境重中之重的举措，为了尽快改善衡水市的环境，能更好的综合治理大气污染问题，提出如下建议：
3.1 提高居民的环保意识
造成衡水市大气污染的因素是多方面的，其中居民对环保意识的认识薄弱是重要的因素，应通过加强环保的宣传教育，普及环保知识，使居民提高对环保的认识，明确知道造成大气污染的污染源和重要原因，进而正确的改善自己的生活方式，减少生活废物，自觉保护环境。
3.2 完善衡水市大气污染的治理措施
为了进一步完善治理措施，衡水市的环保部门可以通过相关的法律手段对造成污染的工厂企业进行限期整理，并通过限制发放生产许可证的方法要求工厂企业进行整改；市政府应该加快餐饮行业的油烟净化装置的安装进度，减少油烟的排放，加大力度取缔或者整改露天烧烤；在完善治理措施的同时，市政府应积极开展大气环境治理考核活动，将日常大气的督查情况应用于考核结果，并定时定期的公布衡水市大气环境的质量和排名。
3.3 采用科学技术减少污染物
在综合治理大气污染的过程中应合理的采用现代的科学技术，在大气污染的源头做好净化防治工作，减少工业生产过程中产生的废气和烟尘的排放量，使污染物扼杀在污染源的摇篮中。采用先进的科学技术做好排污大户工厂的整理建设工作，并大力推行洁净且无污染的技术，尽可能的减少污染物排放。
3.4 调整工业布局，搞好城市绿化
为减少污染物排放到大气中，应将排污量大的工厂企业设置在城市的郊区，在郊区和城市之间建造防护林，并在城市中种植能吸收一些有害气体和粉尘的有针对性的植物，以起到净化空气和保护大气环境的作用，降低大气污染对人们造成的危害。
3.5 提高政府部门的监管力度
衡水市政府部门应加强对环境的监管力度，针对环境问题应出台相应的监管方案，提高所有工作人员的环境保护意识，降低工厂企业所排放的污染物数量，努力使污染物数量符合国家检测标准，并严肃处理污染物排放超标的工厂，从政治和经济等多方面遏制工厂的违规行为，确保衡水市相关部门的执法质量，有效的控制大气污染物的排放。
4 结束语
我们对大气污染的特征和形成大气污染的原因进行了详细的叙述，治理大气污染是衡水市改善环境面临的重要问题，而治理大气污染又是一项复杂的系统工作，要想真正的治理大气污染问题，应需要衡水市各个部门和居民的密切配合，认真分析大气污染的形成原因，并制定出有效的综合治理对策，对大气环境进行实时的监测和科学的管理，从而提高衡水市的空气质量，保证人们的身体健康。
参考文献
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[2]陈智.浅谈城市大气污染极其综合防治[J].科学时代，2013（4）.
南昌市为治理空气污染采取了诸多措施，以2013年为界，分为两个阶段。第一阶段是2013年前，治理力度相对较弱，主要是单一措施，即针对不同污染源，出台相应举措;第二阶段是2013年后，治理力度和强度都较大幅度增强，治理空气污染的措施更加系统、规划、严格，主要是出台一个统一的治理污染计划，把各项污染源治理的相关措施都纳入其中。具体表现为:
(一)第一阶段对造成空气污染的工业污染源、机动车尾气以及扬尘分别出台措施予以整治针对高污染燃料及工业污染源，南昌2008年颁布《南昌市高污染燃料禁燃区管理办法》明令禁止在禁燃区销售、燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、重油、渣油、各种可燃废物和直接燃用的树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等生物质燃料以及污染物含量超过国家规定限值的固硫蜂窝型煤、轻柴油、煤油、人工煤气等燃料，并划定沿江北大道、沿江中大道、沿江南大道以东，洪都北大道、青山北路、丹霞路、民丰路、东元路以南，昌东大道以西，昌南大道、施尧路、何坊西路、新溪桥路、上海南路、解放西路、解放东路以北;双港南路、赣江北大道、赣江中大道、赣江南大道以西，祥云大道以北，昌樟高速、昌九高速、瀛上河、龙潭水渠、广兰大道以东，玉屏东大街、孔目湖大街以南为禁燃区。同时加强对方大特钢、新昌电厂、晨鸣纸业等重点排污企业的排放监督。针对机动车尾气排放，南昌2009年启动机动车排气的检测工作，对参加机动车定期检验的车辆实施尾气检测，机动车所有人须持尾气排放检测合格证，才能核发机动车定期检验合格标志。2012年南昌开始机动车环保检验合格标志核发工作，装用点燃式发动机汽车达到国Ⅰ及以上标准的、装用压燃式发动机汽车达到国III及以上标准的，核发绿色环保检验合格标志;未达到上述标准的，核发黄色环保检验合格标志。同时，将从2013年6月1日起，对未取得环保检验合格标志的机动车(含外地车辆)和持有黄色环保检验合格标志的机动车，采取限制行驶区域、时间等交通管制措施。针对扬尘，南昌2012年出台《南昌市建筑工地扬尘污染防治工作方案》，明确施工单位在施工过程中，要突出抓好扬尘控制方案、区域覆盖、扬尘控制宣教、进出车辆冲洗、材料堆放遮盖、建筑渣余土(垃圾)运输等环节的监管，并细化了建筑工地、拆迁工地、园林绿化工地的具体防治措施以及相应监管部门的监督职责。
(二)第二阶段出台比较系统的空气污染防治计划，涵盖对各种污染源的控制，并将计划分解落实到区县及相关所属部门为进一步改善城市空气质量，2013年南昌全面启动《南昌市蓝天行动计划(2013－2015)》。该计划明确提出2015年空气污染物减排目标，二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降11%、16%，可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物(PM2．5)年均浓度比2013年分别下降10%、7%、4%、5%，并从工业废气污染防治、高污染燃料禁燃区污染防治、城市扬尘污染防控与整治、机动车排气污染防治、餐饮油烟污染整治、农村大气污染防治、绿化工程建设、环境空气质量监测与预警、区域大气污染联防联控九方面分化落实空气污染治理措施，同时制定资金支持、宣传教育、监督考核等相关保障措施。蓝天行动计划是相对系统的空气污染防治计划，从治理目标的提出，到针对不同污染源的治理措施，再到确保治理任务落实的保障措施，层层推进，形成较为完备的污染防控体系。而且，蓝天行动计划还进一步分解落实到区县及相关职责部门，南昌市所属区、县及有关部门需制定所属区域的蓝天行动计划，加大了该计划具体落实的力度。2013年南昌还进一步扩大了高污染燃料禁燃区范围，由原有的169平方公里增至195平方公里，扩大后的禁燃区范围为枫生高速，黄家湖东路、广兰大道、玉屏东大街、双港东大街、双港南路，赣江北大道、赣江中大道、赣江南大道，祥云大道合围区域。沿江南大道、沿江中大道、沿江北大道、富大有路，昌东大道、解放东路、高新南大道，昌南大道合围区域。并计划于2014年底完成新增“禁燃区”内高污染燃料锅炉的淘汰、改造任务。此外，南昌还针对空气重污染日出台应急方案，提出在空气质量达到重度污染(空气质量指数AQI达到200以上)时，将分别采取工业污染源控制、扬尘控制，机动车排气控制和其它大气污染源控制等强制性污染控制措施。2013年后南昌系列治理空气污染措施的出台，是应对当前大气环境质量日趋恶化的的必然举措。2013年无论是雾霾爆发的次数，还是媒体报道雾霾的频率，以及中央领导多次公开表明治理雾霾的决心，中央和地方政府出台治理措施的强劲，都表明以此为分界岭，我国空气污染治理将进入一个新阶段。南昌顺应全国高强度治理空气污染的大环境，并结合本市实际，出台相应举措，也推动南昌城市空气污染治理进入一个新的阶段。
二、南昌城市空气污染治理进一步改进的思考和建议
(一)确实做好《南昌市蓝天行动计划(2013－2015)》与《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》的有效衔接蓝天行动计划是南昌市为进一步改善城市空气质量而于2013年5月启动的为期两年的空气污染治理计划，当时《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》还尚未出台。2013年9月，国务院《大气污染防治行动计划》，要求各省、自治区、直辖市贯彻落实，江西省于2013年12月出台实施细则。实施细则确立了2013至2017年江西治理大气污染的各项具体措施，蓝天行动计划的实施年限是2013至2015年，因此，这一期间南昌涉及蓝天行动计划和实施细则同时实施的问题。与蓝天行动计划纯粹地方政府治理文件不同，实施细则是国家大气污染防治行动计划在江西省的具体落实，是中央大气污染治理思路在地方的实施贯彻，着眼的是整个江西省的大气污染治理，其目标和各项具体措施是对全省的通盘考虑。实施细则明确到2017年，全省可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，其中南昌、九江市细颗粒物年均浓度控制在50微克/立方米左右。重点任务是加大综合治理力度，减少工业废气、城市扬尘、矿山扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等大气污染物排放;通过严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能、加强小型企业环境综合整治，调整优化产业结构，推动产业转型升级;通过强化科技研发和推广、推行清洁生产、发展循环经济、发展节能环保产业提高科技创新能力，加快企业技术改造;通过严格控制煤炭消费总量、加快清洁能源替代利用、扩大城市高污染燃料禁燃区范围、提高能源使用效率、发展绿色建筑等调整能源结构，增加清洁能源供应;并严格节能环保准入，优化产业空间布局;建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。同时，为确保目标的实现，规定了相应的保障措施。实施细则与蓝天行动计划的具体措施有一定重合，但也存在一些差别，对此，在蓝天行动计划与实施细则同时实施时，两者相冲突的地方应以实施细则为准，实施细则未规定，而蓝天行动计划有规定的，则依据蓝天行动计划的相关规定。在这一期蓝天行动计划结束后，南昌在实施细则的基础上制定下一期蓝天行动计划，就能避免此类问题。
(二)树立两个正确认识，既要认识城市空气污染治理是一项系统工程，也要明确城市空气污染治理是一个长期过程空气污染治理与其他环境治理问题存在差别，它不是单纯的环境治理问题，还涉及经济发展、社会生活等方面的问题。空气污染治理的一个重要手段是减少污染物的排放，这就要求造成空气污染的几大污染源减排。工业废气的减排除了安装脱硫、脱销、除尘装置外，还要严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等“两高”行业新增产能，淘汰“两高”行业落后产能，压缩“两高”行业过剩产能，这就意味着限制以往占工业较大比重的高污染、高耗能企业的发展，也就是转变以牺牲资源、环境为代价的粗放型经济增长方式。同时减少工业废气的排放，还要求调整能源结构，降低煤炭的消费比重，提高清洁能源的消费比重，大力发展太阳能、风能、生物质能、核能等新能源，调整产业结构，优化产业布局。机动车尾气减排除了提高燃油品质，提高排放标准，淘汰黄标车和老旧车辆，还要推广使用新能源汽车，发展公共交通，降低公众汽车出行率，鼓励公众出行尽量选择公共交通。在出现重污染天气时，还要求采取中小学停课，机动车限行，建筑工地停止施工等应急措施。空气污染治理已超越一般环境治理的范围，它关系着经济发展方式的转变，能源结构、产业结构调整，城市规划、产业布局，影响人们的生活，是一项复杂、系统的工程。空气污染治理也是一个长期的过程。南昌乃至全国近些年来雾霾发生的程度和频率均表明，空气污染已不是偶发，而是逐渐呈常态化趋势，是短期内不可逆转的事实。我们应转变最初遭遇雾霾时指责、抱怨、急切想改变的心态，回归理性，接受雾霾常态化的现实，并积极应对。据统计，曾发生严重空气污染事件的伦敦花了26年，洛杉矶花了56年治理空气污染。[1]我们的空气污染形势比当时的伦敦和洛杉矶更复杂，不是单一的煤烟型或机动车尾气污染，而是两者的混合，治理难度相对来说更大。我们应认识空气污染治理的长期性，理解短期内可能治理效果甚微。
国家审计是国家治理体系的重要组成部分，应当为生态文明建设作出贡献。环境审计是国家审计的重要组成部分，应当在大气污染防治中发挥作用。大气污染防治审计是大气污染防治工作的重要组成部分，是审计机关的一项重要职责。各级审计机关要围绕中心，服务大局，迅速制定大气污染防治审计行动计划，积极组织专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net实施大气污染防治审计项目，把大气污染防治审计作为当前最重要、最紧迫的环境审计任务抓实抓好，为实现国务院《大气污染防治行动计划》和各地落实方案提出的防治目标发挥审计的促进和保障作用。
大气污染防治审计的主要任务有：一是检查大气污染防治政策措施的执行情况，分析评价政策效用，促进落实和完善相关政策制度，规范大气污染防治工作行为；二是检查大气污染防治资金的投入、分配、使用和管理情况，分析评价资金使用效果，促进规范资金管理，提高资金使用效益；三是检查大气污染防治重点项目的建设和运营情况，分析评价项目的建设运行情况，促进加强项目管理，提高项目的运营效果；四是检查大气污染防治目标的实现情况，分析评价政府的履责绩效，促进落实大气污染的防治目标责任制，加快大气污染防治工作。
各级审计机关要以促进落实国务院《大气污染防治行动计划》和各地提出的落实方案为目标，按照“摸清基本情况、揭露发现问题、分析问题原因、促进政策落实、完善制度机制”的工作思路，以检查大气污染防治政策措施执行情况和大气污染防治专项资金分配、管理和使用情况为主线，以影响大气污染防治工作成效的重点部门、重点行业、重点企业、重点项目和重点资金为主要对象，组织开展审计和专项审计调查。大气污染防治审计的显著特征是绩效审计，要完善审计内容，加强审计组织，创新审计方式，提高审计成效。
一、加强对大气污染防治政策措施执行情况的审计监督
环境政策分为控制型手段和经济手段两种类型。控制型手段以环境成本内部化为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整。相比控制型手段，经济手段具有促进环保技术创新、降低环境治理成本和行政监控成本等优点，主要运用财政、价格、税收等政策。信贷、金融等政策近年来在不断完善，在大气污染防治中也可以起到一定的作用。经济手段主要发挥两方面的作用：一是引导激励。如已经在推行的脱硫电价政策，有效地解决了电厂脱硫的资金运行问题。二是惩罚抑制。如排污收费政策对企业排污起到了一定的抑制作用，同时，还可以通过收费筹集资金，为污染治理提供支持。
国务院《大气污染防治行动计划》由35项措施组成，涉及减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、完善环境经济政策、健全环境法律法规体系、建立区域协作机制、妥善应对重污染天气、明确政府企业和社会责任等诸多方面。国家环境保护部和全国31个省（区、市专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net）签订了目标责任书，细化、分解和梳理了近期需要完成的22项政策措施，其中包括6项能源结构调整政策，涉及气代煤和洁净煤的扩大使用等；10项环境经济政策，涉及价格政策、税收政策、投资政策等；6个方面的管理政策，主要是考核办法、节能环保标准等。
为了加快大气污染防治工作，2014年2月12日召开的国务院常务会议要求在抓紧完善现有政策的基础上，进一步推出以下措施：一是加快调整能源结构。实施跨区送电项目，合理控制煤炭消费总量，推广使用洁净煤。促进车用成品油质量升级，2014年年底前全面供应国四车用柴油。推行供热计量改革，开展建筑节能，促进城镇污染减排。加快淘汰老旧低效锅炉，提升燃煤锅炉节能环保水平。提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。二是发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。对煤层气发电等给予税收政策支持。中央财政设立专项资金，2014年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励。完善购买新能源汽车的补贴政策，加大力度淘汰黄标车和老旧汽车。大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展。三是落实各方责任。实施大气污染防治责任考核。健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。完善水泥、锅炉、有色等行业大气污染物排放标准。规范环境信息。①
各级审计机关要以促进政策作用有效发挥为目标，加大对大气污染防治各项政策措施执行情况的跟踪审计力度，促进政令畅通。要密切关注财政、能源、产业、价格、投资、税收、信贷、金融等大气污染防治政策措施的执行情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止等行为，深入分析政策实施效果和政策目标实现状况，及时揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接、不适应以及政策目标未实现等问题，为政策措施的及时调整和完善提供参考和依据，促进提高政 策效用，促进各项政策措施更加符合实际、更加合理和有效。要以《大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》等为依据，密切关注大气污染防治法律法规、规划计划、政策标准的约束和引导作用，揭露和查处防治规划政策措施不落实、违规排放污染物、防治设施运营不正常、严重污染环境等问题，促进落实和完善大气污染防治相关法律、政策、制度。
二、加强对大气污染防治资金投入使用管理及绩效情况的审计监督
根据科学论证及评估，大气污染防治行动计划共需投入资金1.75万亿元。按照“谁污染谁负责”的原则，污染治理资金以企业自筹为主。政府投入资金优先支持列入规划的污染治理项目。中央财政设立专项资金，加大对重点区域大气污染防治的支持力度，重点用于工业污染治理、交通污染治理、面源污染治理，以及区域大气污染防治能力建设。采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等方式，加快地方各级政府与企业大气污染防治的进程。地方政府根据规划计划确定的大气污染控制任务，将治污经费列入财政预算，加大资金投入力度。②各级财政加大涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、环保能力建设等政策支持力度，将空气质量监测站点建设、运行和监管经费纳入各级财政预算，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。省级财政统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，加大省级基本建设投资对大气污染防治的投入。此外，国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。
随着各级政府大气污染防治投入的加大，加强资金监管已成为当务之急。各级审计机关要以促进资金合规有效使用为目标，加强对大气污染防治专项资金投入、分配、使用和管理情况的审计监督，监督资金合规使用，专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net揭露资金虚报冒领、违规申请、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化、损失浪费等问题，促进建立有效的监管机制，防止资金“跑、冒、滴、漏”。要分析评价资金的使用效果，促进提高资金的使用效率和效益，确保资金投入的有效性。要注重发挥财政资金的引导作用，撬动企业和社会资本投入大气污染防治领域。要加强对排污费征收、使用和管理情况的审计监督，揭露偷漏拖欠、挤占挪用、违规使用等问题，促进管好、用好排污费。对排污费被挪用的，审计机关要责令退回挪用款项或者采取其他措施予以追回，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。要通过审计，筑牢大气污染防治资金管理使用的“高压线”，对侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保大气污染防治资金得到合规有效的使用。
三、加强对大气污染防治重点项目建设运营情况的审计监督
2014年地方“两会”纷纷把环保治理列为关注焦点，不少省份和地区拟投入巨资加快大气污染防治基础设施建设。大气污染防治重点项目分为二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业烟粉尘治理、工业挥发性有机物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治、能力建设八类。其中能力建设重点包括区域空气质量监测能力建设、企业污染排放监控能力建设、机动车排污监控能力建设、污染排放与环境质量调查等项目。大气污染防治重点项目投资总需求约3500亿元，其中二氧化硫治理项目投资需求约730亿元，氮氧化物治理项目投资需求约530亿元，工业烟粉尘治理项目投资需求约470亿元，工业挥发性有机物治理项目投资需求约400亿元，油气回收项目投资需求约215亿元，黄标车淘汰项目投资需求约940亿元，扬尘综合整治项目投资需求约100亿元，能力建设项目投资需求约115亿元。①
各级审计机关要以促进项目顺利建设和有效运营为目标，对大气污染防治重点项目开展全过程跟踪审计。揭露项目管理不善，违规使用建设资金，项目达不到预期的节能减排效果，造成资金损失浪费等问题，促进加强项目管理，确保资金安全和高效使用，保障项目建设顺利实施和建成运行，提高项目运营效果。要重点关注建设项目对大气环境的影响，对新建、改建、扩建向大气排放污染物的建设项目，要检查其环境影响评价审批情况。建设项目未通过环境影响评价的，不得开工建设。要监督建设单位保证建设项目配套建设的大气污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。监督建设项目配套建设的大气污染防治设施经环境保护行政主管部门验收合格后，主体工程方可正式投入生产或者使用。
四、加强对大气污染防治目标实现情况的审计监督
国务院《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。②为实现这一具体目标，必须加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，加快淘汰黄标车和老旧车辆，推广新能源汽车，加快提升燃油品质；到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下；鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域；国务院与各省级政府签订目标责任书，进行年度考核，严格责任追究。
实施《大气污染防治行动计划》，关键在于狠抓落实。地方各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，要认真执行行动计划提出的各项任务，特别是在重点污染源治理、产业转型升级、加快调整能源结构、严格节能环保准入、建立区域协作机制等方面，不搞地方保护，不搞临时突击，不搞数字游戏。要以壮士断腕的勇气，坚决淘汰落后产能，坚决卡住违规项目，坚决惩治违法排污，切实处理好当前利益与长远利益的关系，在保护中发展，在发展中保护，让人民群众看到大气污染防治的决心和诚意，享受到实实在在的环境质量改善成果。
各级审计机关要以促进实现本地区大气污染防治目标为目标，通过资源环境审计、领导干部经济责任审计、专项审计调查等途径，对本地区大气污染防治目标实现情况进行审计监督。重点检查本级政府及其部门、重点行业、重点项目 单位贯彻执行大气污染防治政策措施、完成大气污染防治目标、管理使用大气污染防治资金、重点大气污染防治项目建设运行、重点企业节能减排等情况，注意揭露大气污染防治政策措施执行不到位，乱上不符合国家大气污染防治政策的项目，淘汰落后产能进展滞后，大气污染防治目标未实现，以及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题。通过对有关地方和单位大气污染防治工作开展情况及实施效果的审计监督和评价，促进强化重点污染源治理，优化产业结构，调整能源结构，加快火电、钢铁、水泥等落后产能及小锅炉、挥发性有机物排放类行业落后工艺的淘汰步伐，加快实现二氧化硫（是造成雾霾的因素之一）和化学需氧量等主要污染物减排，以及可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降的目标。
五、创新审计方式，加强统筹协调，形成大气污染防治审计合力
近年来我国的大气污染逐渐加重，严重影响了城市环境，对人们的健康也造成了威胁。大气污染是当前我国城市环境中面临的重要问题，大气污染的原因是多方面的，由于当前城市大气污染的治理措施不完善，大气污染的治理效果不理想。今后环保部门需要进一步了解大气污染的特征以及影响因素，不断完善污染治理措施，建设美丽城市。
一、大气污染的几大特征
大气污染是影响当前城市环境的重要因素，同时也是环境治理的重点内容。但是由于大气污染治理工作并不完善，再加上大气污染治理中存在的困难比较多，导致治理效果不理想，当前大气污染具有以下几个方面的特征：
（一）污染范围比较大
由于空气的扩散十分广泛，大气污染对于整个城市和居民的生活都造成了十分不利的影响。大气污染范围比较大，这一定程度上增加了治理的难度，大气污染影响范围广不仅仅是污染物比较多的问题，同时受到气候和风向的影响。近期我国大多数城市的雾霾天气对城市居民的生活和健康造成了十分严重的影响，这是工业发展以及环境污染长期累积的结果，大气污染成为很多城市的城市病之一。
（二）污染物比较多
随着经济的发展，大气污染源逐渐增加，不仅仅有工业生产产生的废气，同时还有居民生活产生的废气，近年来随着人们生活水平的提高，私家车数量逐渐增加，由此产生的汽车尾气也有所增加，不仅对城市的交通造成了压力，同时也影响了城市的空气，一定程度上加剧了大气污染。PM2.5是近期雾霾天气中的主要颗粒，是近两年来才逐渐被人们关注和发现的，污染物的增加给监测和治理工作造成了一定的不利影响，对于污染物的控制工作还需要进一步加强。
（三）污染治理困难
大气污染治理工作十分复杂，不仅仅需要相应的治理措施还需要有相对完善的预防措施。当前我国大多数城市都存在大气污染的环境问题，随着科学发展观的实践以及经济发展方式的转变，建设环境友好型社会是当前环境工作的重点。但是大气污染这一环境问题由于污染源比较难以控制，治理措施不完善，治理力度不强，导致整个治理工作存在众多的困难。一些工业城市的兴起和发展都需要大量的工业生产作为支撑，对于这些城市的治理尤为困难，经济发展方式的转变是一个漫长的过程，由于人们的环保意识比较差，在日常生活中缺少环保意识，一定程度上增加了大气污染的治理难度。
二、大气污染的影响因素
大气污染作为我国城市病的重要组成部分，对于城市的发展以及人们的健康造成了严重的威胁，但是大气污染治理工作十分困难，大气污染的影响因素主要有以下几个方面：
（一）经济发展方式的影响
经济发展是促进城市发展的重要因素，我国很多城市的兴起都是依靠工业生产，工业生产是导致大气污染的重要因素之一，但是这种传统的经济发展方式随着资源的逐渐减少以及经济发展观念的改变已经难以适应经济发展的需要。虽然我国的经济发展方式逐渐改变，但是这是一个漫长的过程，更何况很多城市并没有意识到转变经济发展方式，并没有意识到资源枯竭的危险。这种单一的经济发展方式对于环境的污染十分严重，对城市的大气也造成了十分严重的污染。
（二）居民环保意识薄弱
城市的建设和发展与居民息息相关，但是当前城市居民的环保意识还需要进一步加强，大多数居民未能意识到自身的生活方式或者是生活习惯对于城市大气将会造成十分严重的污染，大多数居民认为工业生产的废气排放才导致今天的雾霾天气，工业生产排放的废气固然是大气污染的罪魁祸首，但是居民生活中产生的废气也是造成大气污染的重要原因，比如汽车尾气，天然气废气以及燃放烟花爆竹产生的废气等等这些都是造成大气污染的重要因素，正是因为这些生活中和生产中产生的废气源源不断地输入环境中才会造成大气污染这一环境问题。在实际的生活中居民并没有意识到对大气环境的保护，并没有因为大气污染减少开车的次数，也没有因为大气污染减少燃放烟花爆竹的次数，因此大气污染日益严重。
（三）治理措施不完善
大气污染治理相对缓慢，由于环保部门对于大气污染的治理规划不完善，相应的治理措施难以发挥出应有的作用，一些治理措施并不十分合理。环保部门的大气污染治理措施缺乏执行力，对于一些污染相对严重的企业治理不够严厉，导致很多企业不能真正执行环保部门的政策，大气污染未能有效控制。环保部门对于大气污染物的监测也不完善，监测力度和监测的范围不合理，导致一些污染颗粒未能及时监测到，对于环境质量的监测等工作造成了十分不利的影响。由于治理措施不完善或者是治理措施力度不足，大气污染治理工作还需要进一步完善。
三、治理大气污染的建议
大气污染是城市环境问题的重要组成部分，由于大气污染的污染源比较多，污染治理措施并不完善，大气污染对于城市的发展有着十分不利的影响，今后需要进一步完善城市大气污染治理措施，尽快改善城市环境，为人们提供一个良好的生活环境。
（一）提高居民的环保意识
大气污染成为近年来城市环境中的重要问题，不仅仅对城市建设造成了十分不利的影响，甚至还对人们的生命健康有着十分严重的威胁。造成大气污染的原因是多方面的，其中居民的环保意识薄弱就是重要的因素，今后需要进一步加强宣传教育，使人们能够充分认识大气污染的重要原因和重要污染源。环保部门需要对居民进行环保知识普及工作，通过宣传教育提高居民的环保意识，提高居民的自律意识，尽量在日常生活中减少对大气的污染，改善自己的生活方式。
（二）完善城市大气污染治理措施
城市大气污染已经成为城市病的重要组成部分，对于整个城市的发展有着十分不利的影响，尤其是近期多个城市出现的雾霾现象，这对人们的生命健康造成了严重威胁。今后换环保部门需要进一步完善治理措施，降低大气污染的危害。一方面需要对城市大气污染治理进行规划。大气污染是影响城市建设的重要因素，在大气污染治理工作中需要通过对污染源以及污染源分布的情况进行分区域治理，这样有助于提高治理的效果。对于一些污染特别严重的区域需要采取相对强硬的措施，提高治理效果。另一方面需要进一步加强污染物的治理。当前环保部门的治理措施并不十分完善，治理效果并不理想。今后需要进一步完善大气污染的治理措施，环保部门可以借助法律手段，对一些污染较为严重的企业进行限期整理，如果企业废气排放如果不符合标准将不予发放许可证，如果企业改革不符合规范，将不能发放生产许可证。对于一些不符合营业标准的企业需要依法取缔，尽量减少由于工业生产造成的大气污染。另外作为环保部门工作人员需要提高自身的职业道德素养，在大气污染治理工作中需要做到严格执法，减少由于工作人员不负责导致治理效果不理想等问题。
（三）转变经济发展方式
大多数企业的经济增长都是依靠工业生产，但是由于工业生产对于空气污染十分严重，并且一些资源都已经面临枯竭的境地，因此需要进一步转变经济增长方式。近年来第三产业的发展十分迅速，城市经济发展可以依靠城市资源发展酒店，旅游等服务行业，城市需要不断寻找促进经济发展的新增长点，经济发展方式的转变需要很长的时间，工业生产虽然对于城市的发展做出了十分重要的贡献，但是工业生产也造成了一定的环境污染，和谐社会的发展需要人与自然的和谐相处，因此需要相对和谐的经济发展方式，转变经济发展方式是今后一段时间经济发展的主要目标，也是环境资源的需要。
结语
雾霾是2012年最受关注的词语之一，持续将近一个月的城市雾霾现象对于人们的生命健康造成了十分不利的影响。雾霾等大气污染作为城市环境问题的重要组成部分，严重威胁城市的发展。但是由于当前城市环境污染治理的措施不完善，治理效果并不理想。今后需要进一步完善大气污染的治理措施，通过宣传教育提高居民的环保意识，尽量减少废气的排放，通过对一些污染较重的企业的综合治理，减少废气的排放，为建设美丽城市贡献一份力量。
参考文献
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[2]程宇航.欧美发达国家的防治大气污染之道[J].老区建设，2013（5）.
一、修订条例的必要性
大气污染防治关系人民群众的身体健康，是生态文明建设的重要内容。《浙江省大气污染防治条例》（以下简称条例）自2003年实施以来，对推动我省大气污染防治工作，发挥了重要作用。但随着我省经济的持续快速发展，能源消费总量的不断攀升，我省的大气污染从煤烟型向区域型、复合型污染转化，大气污染问题日益突出，成为影响人们身体健康的重要因素。近年来大范围、长时间的雾霾天气更引起了公众对于空气污染问题的极大关注。而随着新的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境空气质量标准》和《大气污染防治行动计划》等一系列法律、标准和政策的出台，现行条例的相关规定和措施已经难以适应新形势下大气污染防治工作的需要：一是对政府、企业和社会公众的职责、义务不够明确，责任难以真正落实；二是源头治理薄弱，管控方式单一，缺乏能源结构、产业布局等源头治理方面的要求；三是重点领域的污染防治措施不够完善，特别是欠缺对细颗粒物、挥发性有机物、氮氧化物等多种污染物协同控制的要求；四是区域性的联防联控机制、灰霾等重污染天气应对机制不够健全。为了从制度层面解决这些突出问题，需要根据大气污染防治工作的新趋势和新特点，对条例进行修订。
二、条例修订草案的起草过程
2014年下半年，省环保厅成立条例修订小组，在总结近年来大气污染防治工作经验的基础上，紧密结合新环境保护法、大气污染防治法的制度规定，借鉴吸收北京、上海、江苏等省（市）大气立法经验，开展立法研究和修订工作。条例修订草案送审稿于2015年5月报省政府后，省法制办书面征求了各设区市政府和省级有关部门的意见，同时通过网站向社会公开征求意见；赴杭州、台州等地开展立法调研，相继召开专家论证会、民主协商专题会、部门协调会，充分听取人大代表、政协委员、专家学者、相关部门和管理相对人的意见和建议。在综合各方意见的基础上，省法制办会同省环保厅对条例进行反复研究、论证和修改。省人大常委会高度重视大气污染防治和条例的修订工作，省十二届人大常委会第二十一次会议对大气污染防治进行专项审议，省人大环资委、法工委多次听取了条例修订情况的汇报，提前安排部署了一系列调研工作。该条例修订草案已经省政府第54次常务会议讨论通过，现提请本次省人大常委会会议审议。
三、条例修订草案主要内容的说明
条例修订草案分为总则、监督管理、信息公开和公众参与、防治措施、区域大气污染联合防治、重污染天气应对、法律责任、附则等八章，共五十八条。
（一）关于总体思路。今年8月29日修订出台的大气污染防治法共129条，对大气污染防治措施、监督管理、联合防治、法律责任均作了详细规定。按照立法法要求，地方立法应减少与上位法重复的精神，条例修订草案将重点放在法律规定在浙江的落地上，重点解决本省大气污染防治的实际问题：一是根据国家对长三角大气污染防治的特殊要求，强化重点污染排放总量控制、煤炭消费总量控制和区域大气污染联合防治制度。二是注重构建大气污染防治责任体系，促进形成政府监管、公众参与、共同治理、协同控制的防治机制。三是突出源头治理，综合施策。综合运用经济、法律、技术和行政手段，严防严控大气污染。四是以改善环境质量为目标，细化燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域以及重点区域的大气污染防治。
（二）关于政府及其部门职责。大气污染防治的部门职责不清，容易造成监管部门互相推诿、扯皮，严重影响防治措施的实施效果。大气污染防治法对政府和部门的责任规定较为原则，为解决这一问题，条例修订草案对防治职责作了规定：一是在总则，规定县级以上人民政府对本行政区域的大气环境质量负责，明确了乡镇人民政府、街道办事处的配合义务。对环境保护行政主管部门等各个部门的管理职责进行细化，环保部门对大气污染防治实施统一监督管理的同时，明确发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设等其他负有监督管理职责的部门，要按照本级人民政府大气污染防治行动计划及其分工方案规定的职责，对大气污染防治实施监督管理。设区的市、县（市、区）人民政府可以对城市扬尘、餐饮油烟、焚烧秸秆和生活垃圾、服务业排放大气污染物等实行综合执法（第三、四条）。二是在分则的大气污染防治措施和法律责任具体条款中，对其他监督管理部门的具体职责作了明确（共计十六条）。
（三）关于大气污染防治的监督管理。条例修订草案在上位法基础上作了以下规定：一是强化重点大气污染物排放管理。授权省人民政府可以确定本省实施排放总量控制的其他重点大气污染物。对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成环境质量改善目标的地区，要求约谈主要负责人，并暂停该地区环境影响评价文件审批（第十条）。二是完善排污许可证管理制度。我省是国家排污许可证管理制度改革的试点省份，根据我省污染源“一证式”管理实践，对排污许可证应当载明的内容进行了明确，将排放方式、排污口设置、污染防治工艺和设施、监测方式纳入许可证管理，作为污染物排放总量控制、排污权交易、监督检查、排污收费等环境执法的依据（第十一条）。三是规范大气环境质量和大气污染物排放监测。对环保部门科学设置监测点、公开监测信息，并对工业园区监测作了规定，要求排放单位对工业废气、有毒有害大气污染物排放开展自行监测，规定重点排污单位要按照国家要求安装自动监测设备，应当委托有资质单位进行计量检定（第十三、十四条）。
（四）关于信息公开和公众参与。污染大气行为具有隐蔽性强、举证责任难、信息不对称等特点，环境信息公开和公众参与显得尤为重要，为此，条例修订草案设专章作了规定：一是规定环境监管部门定期公开大气污染源和重点排污单位的监测情况、重点大气污染物排放控制和削减情况等各类环境信息，为公众参与和监督大气环境保护提供便利。二是在环保部《企业事业单位环境信息公开办法》的基础上，要求排放工业废气、有毒有害大气污染物的单位，如实向社会公开排放情况、防治设施建设和运行情况等环境信息。三是规定施工单位在施工现场出入口，公示大气污染防治法第六十九条规定的义务。四是建立“黑名单”制度，要求将违法信息记入企业社会诚信档案，及时向社会公布。五是对公众参与大气环境影响评价作了规定。（第三章）
（五）关于大气污染防治措施。大气污染防治法第四章共五节对燃煤和其他能源、工业污染、机动车船、扬尘、农业和其他污染防治作了详细规定，条例修订草案根据我省大气污染防治行动计划明确的防治措施，对上位法作补充和细化：一是实施煤炭消费总量控制，对新增燃煤消费项目、煤炭消费减量替代指标使用、新建燃煤发电项目提出了严格要求。对禁燃区划定、集中供热、分散燃煤锅炉和燃用重油、渣油设施的拆除作了规定（第二十五至二十九条）。二是将高污染工业项目，严重污染大气的工艺、设备、产品列入本省淘汰类项目，并禁止新建、扩建和使用（第三十条）。三是对工业生产企业排放烟粉尘、硫化物和氮氧化物等气态污染物执行标准，以及生产场所烟粉尘和气态污染物的控制作了规定（第三十一条）。四是要求制定重点行业挥发性有机物排放标准，并在相关标准中明确密闭、泄漏检测、回收、废气处理等排放控制措施（第三十二条）。五是对排放重点大气污染物超过规定标准的企业，实行水、电、气差别化价格政策（第三十三条）。六是在《浙江省机动车排气污染防治条例》规定基础上，对停车检测、区域限行等行政措施作了授权规定。鼓励通过公交、合载拼车、自行车等方式低碳、节俭出行。支持公交、环境卫生、电力等行业率先使用清洁能源车船和非道路移动机械（第三十四至三十七条）。七是增加了房屋拆除扬尘、车辆及道路扬尘的防治规定。要求加强秸秆收集和综合利用，并对露天焚烧秸秆作了禁止规定（第三十九至四十一条）。
大气是人类生存与发展所必需的环境要素之一，但目前城市居民却普遍面临着大气污染这一难题。大气环境质量的好坏将直接影响到我们人类。在大气污染防治的最根本的方法是就在源头上下手，及时的减少污染物的排放，同时还要从环境的地域性和区域性下手，全方位的考虑到该地区的环境特征，全面的分析影响大气环境质量的各个因素，及时的进行系统的全面分析，采取最有效的方法来进行防治，从而达到控制大气环境的质量，这样就会达到了减轻大气污染物的目的。
1.大气污染的概念
大气污染指的是人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，由于其污染物的含量超过了当地的环境承载能力，所以使大气质量恶化，进而威胁到人们的工作和生活、健康、设备财产以及生态环境等。
大气污染源可分为天然污染源以及人为污染源两种。天然污染源指的是自然界向大气排放污染物的地点或地区，比如排放灰尘、二氧化硫以及硫化氢等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。人为污染源，则又可以按照不同的方法来分类：按照污染源空间的分布方式，可以分为点污染源、面污染源、区域性污染源等三种；按照社会活动功能，可以分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分为固定污染源和移动污染源。
2.我国大气污染的现状分析
据测算，目前中国二氧化硫和消耗臭氧层物质（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量仅次于美国，居世界第二位；氮氧化物和其他粉尘颗粒也居世界前列。中国140多个城市的空气质量超过国家三级标准，属于严重污染性城市。同时，据世界资源研究所和中国环境检测总站测算，在全球30个大气污染最严重的城市中，中国占20个；全球污染十大最严重的城市中，中国占6个，浓重的空气污染使中国许多城市从卫星照片中消失了。中国是世界上燃煤大国，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉尘为代表的煤烟型大气污染环境范围最广，其次光化学污染，机动车尾气排放污染也有加重趋势。大气污染会造成局部地区空气变浊，能见度降低，交通事故增多，使得太阳光直接照射到地面的数量大减。其次加剧了城市的“热岛效应”，在工业城市上空，因工厂的废热大量排入天空，使近地面气温比四周郊区高1%～5%，形成局部地区环流。再者由于向空气中排放大量烟尘和其他污染物，对水蒸气有凝结作用，促使下风口下雨量增加。还有可能出现酸雨，大气污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物会发生化学反应形成酸雨。大气污染会对人体造成许多危害，甚至引起癌症的发生。大气污染也会对工农业发展，天气和气候自然生态起到影响，甚至会对社会的稳定造成一定的危害。
3.大气污染的预防治理措施
所谓大气污染的综合防治，就是从区域环境的整体出发，充分考虑该地区的环境特征，对所有能够影响大气质量的各项因素作全面、系统的分析，充分利用环境的自净能力，综合运用各种防治大气污染的技术措施，并在这些措施的基础上制定最佳的废气处理措施，以达到控制区域性大气环境质量、消除或减轻大气污染的目的。
3.1实行区域以及集中采暖供热
在我们日常生活中，所用的燃煤炉灶以及一些采暖的锅炉所排放很多的二氧化硫以及一些有害烟尘，这些都是影响大气恶化非常重要的原因，要想解决好这一问题，我们就必须得在城区采取集中供暖的方式。这样供暖的好处主要是，可以充分的提高锅炉设备的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用热能，进而来提高热能的利用率。极大的降低了粉尘的排放量。
3.2绿化环境，植树造林
在防治大气污染中最有效的方法是植树造林，这种方法即经济又有效，我们所种的植物是可以吸收很多的有害气体，从而净化了空气，在大气环境中是一个天然的过滤器。这些树叶经过了雨水的淋洗以后，可以来吸附空气中的粉尘，从而使空气达到了净化的效果。与此同时，绿色植物可以通过光合作用来释放出很多的氧气，通常情况下1 hm2的阔叶林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是还可以释放出750kg氧气。因此，植树造林在大气环境中是起到了非常好的调节作用。
3.3调整结构，提高能源的利用率
我国是一个产煤大国，在煤炭的燃烧过程中会释放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。还有的是我国目前是以煤炭为主的原料，这一现状在短期是不会改变的。所以应优先推广低硫煤的生产和使用，降低烟尘还有二氧化硫的排放量。此外要根本解决大气污染问题，还要从改善能源结构入手。如使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源，加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。
3.4汽车尾气及扬尘污染的治理
3.4.1汽车尾气的防治
治理汽车尾气对环境的污染，需要采取综合的防治措施进行处理。①立法与管理的加强：需要促使对相关法规体系的有效建立，对机动车污染问题进行处理；同时完善配套的管理措施，避免病残车、超期服役车对环境污染的损害。②技术措施：机内净化，设计、生产汽车时，以发动机结构及燃烧方式的改进促使生产工艺水平的提高，实现污染物的良性排放，并符合国家标准对车辆污染物排放的要求；机外净化，对机动车废气的排放进行最后处理，使其排放得以达标，通常安装尾气催化净化装置可促使这一问题的有效处理；燃料改进，对无铅汽油进行使用，控制铅粒污染，同时对天然气、氢气、液化石油气等燃料进行开发，逐步替代汽油，且注重环保汽车的发展与应用。
3.4.2扬尘污染的治理
扬尘指地面沉降并因各种原因而重新被扬起进入空气中的灰尘，通过土地的减少、环卫工作的加强、施工防护、防风防尘措施的实施及管理监督等工作的落实，均可促使对扬尘污染的有效治理。
3.5淘汰落后生产工艺
防治工业废气污染，并且要淘汰严重污染环境的落后工艺和设备，同时还要更新技术设备，要采用技术起点高的清洁工艺，这样就可以最大限度地减少能源和资源的浪费，从而在根本上减少污染物的产生和排放，达到减少末端污染治理资金的目标。
3.6从国情出发来加大大气污染的防治技术
加强大气污染防治实用技术的椎广，一定要从国情出发。我们要做的就是要尽快的开发出一个技术可靠、配套设备过关并且在经济上合理的大气污染防治实用技术，并且要逐步的推广它。在许多的重点领域，比如煤炭洗选脱除有机硫、工业型煤、焦炉烟气治理、陶瓷砖瓦窑黑烟治理等，一定要作为重点来抓，这样才可以更为有效的实现对大气污染的控制。
3.7地方政府对环境质量负责，走可持续发展的道路
各级政府应该要对本辖区内的大气环境质量负责，各级政府应该要充分的认识到走可持续发展道路的重要性。有关部门在研究经济和社会发展的重大战略以及重大项目时，应该充分考虑到环境保护的要求。城市的大气环境质量应该普遍达到国家二级标准，这样才可以不影响到辖区内居民的生活健康以及经济建设。在具体的细节问题上，要采取更进一步的措施来落实跨世纪绿色工程规划和主要污染物排放总量控制计划，具体来说就是各级政府要根据本辖区内的大气环境质量控制目标分解总量指标，从资金、监督管理等方面予以行政上的保证。在治理中，关键的环节就是大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造排放二氧化硫和烟尘的项目，必须要采取更为有效的措施来控制污染物排放总量，或者由项目建设单位，或由当地人民政府来负责削减区域内其它污染源的排放量，一定要确保大气污染物排放量不可以超过整个区域的总量控制指标。
3.8完善环境监督管理制度
在完善监督管理制度方面的主要措施，主要包括以下几个主要方面：
（1）所有超标排放大气污染物的单位一定要做到达标排放，制定实施计划，落实治理资金，分阶段完成限期治理任务。
（2）各地政府要做到将排污总量指标分配给各个排污单位，要实施排污许可证制度，让排污单位必须明确其污染物排放总量控制目标，这样才可以对污染源排放总量实施有效控制。排污单位一定要根据环境保护部门的环境质量要求核定的允许排放量组织生产。
（3）要建立一个对工业部门环保工作的监督机制。同时还要提高二氧化硫排污收费标准，让其逐步达到高于治理成本，这样就促使排污企业积极增加投入，主动治理污染，从而达到在源头上控制大气污染的目的。 [科]
随着我国城市化进程的加快，城市环境尤其是城市大气环境日益恶化，解决环境空气污染问题成为各大城市迫在眉睫的重要任务。兰州是西北地区以石油、化工为主的重要工业城市，因为兰州市是一座以重工业为主的城市，加上特殊的地理位置条件（青藏高原东北侧）导致不利于大气污染物的扩散，使兰州成为全国重度污染城市中的常客。从2003年我国公布的大气污染指数以来，兰州总是在后十位徘徊；但从2011开始，经过多方的共同努力，兰州在2013年正式退出了全国十大污染城市的行列，一举成为全国空气质量改善最快的城市。所以，研究分析兰州环境空气污染的特征，总结出兰州大气污染治理的经验，对于指导我国其他主要重度污染城市的大气治理提供了宝贵的经验和实践意义。
一、兰州大气污染物的特征
（一）受自然地理条件影响较大；兰州是典型的西北河谷型城市，这种特殊的地形造成了兰州市多静风、逆温等气象条件。并严重影响了大气污染物的扩散，加剧了环境空气污染。市区常年风速较小，根据多年气象资料，小于2m/s的风速占了87.3%，全年静风频率达60%左右，冬季达74%以上，十分不利于污染物的水平扩散。西北地区多沙尘天气，尤其以春季最重，造成兰州春季PM10（可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物）。浓度居高不下，并带来大量降尘，在城市长期累积，很容易被风吹起或被机动车带起，持续影响环境空气质量。
（二）首要污染物为PM10；根据2006-2012年兰州市每日环境空气质量监测结果分析，在污染的天数中首要污染物为 PM10的天数占了总数的95%以上。且PM10污染成因复杂，从污染源解析的结果来看，35。38%来自于燃煤；33.49%来自于扬尘；18.26%来自于燃油和工业污染；12.84%来自于建材及其他，并且受到其复杂的地形所产生的不利的大气边界层和大气扩散的条件制约明显，为多种因素相互作用的共同结果，治理难度很大。
（三）冬春季污染严重，夏秋季空气较好；受冬季采暖，春季风沙及静风，逆温等气象条件的影响。兰州市环境空气污染的天数多集中在冬春季，而优良的天数多集中在夏秋季。究其原因，这主要与兰州地处西北地区有一定的关系。因为兰州的冬天寒冷且风大，平均气温在零下8度左右，所以在冬季兰州地区需要供暖，而过去的供暖，大多数居民楼采取的是烧锅炉的方式集体供水暖，而少数居民楼会出现私自采取烧炉子生火取暖，再者加上冬季气温低，锅炉和火炉产生的气体在大气中不易散去，导致污染加重并且连贯持续；而春季，主要受沙尘特殊天气的影响，所以导致兰州污染严重。
（四）煤烟型污染转变为混合型污染；随着多年的治污努力，尤其是“十二五”以来的大力治理，煤烟污染已得到改善，突出表现为SO2浓度的快速下降，来自城市扬尘和机动车尾气的污染已上升为兰州环境空气污染的主要因素，污染类型由以煤烟型污染为主过渡为扬尘、机动车尾气和煤烟混合型污染。城市化进程加快带来的建设施工、道路交通扬尘等低空面源污染日趋严重，各类扬尘和烟尘污染成为常年首要污染物PM10浓度居高不下的主要原因。据甘肃省土地规划局统计，截至2015年上半年，兰州市区有各类施工点位740余处，施工扬尘总量巨大，市区及周边共有大小削（移）山造地项目23个，土方作业施工带来大量扬尘污染，已平整的土地也极易风蚀起尘，同时生活垃圾焚烧、秸秆焚烧现象也屡禁不止，都造成严重的烟尘污染，截至2015年六月全市机动车保有量为65万辆，据统计2014年机动车排放各类空气污染物为11.2万t，其中仅NOx就达2.5万t，占全市NOx总量的24%。同时机动车怠速行驶、非移动源施工机械排放量激增、黄标车自行淘汰率低等现象突出，这都加重了兰州环境空气污染的压力。
二、兰州市治理环境空气污染的主要措施及成效
兰州市将环境空气污染治理视为政府的长期重要工作，并针对以上污染特征，采取了一系列的污染治理措施，尤其是2012年以来出台了被称为“史上最严治污季”的污染治理措施，并取得了明显成效。
（一）首先是立法治污，兰州市政府修订完善《兰州市大气污染防治法实施办法》，然后制定了《兰州市燃煤管理办法》并且修订完成《兰州市机动车污染防治暂行办法》；执行低标号燃油退市和“黄标车”等老旧车辆淘汰制度，完善禁行、限行措施；制定《兰州市扬尘污染管理办法》和《兰州市工业企业污染物排放标准》。这样做的目的就是为了实现空气污染治理有法可依。①
（二）其次是对工业进行治理，众所周知，兰州是一个重工业城市，工业底蕴十分雄厚，在给城市带来效益的同时，也带来了极其大的危害；兰州市政府按照控制、搬迁、改造、关停的整体思路，分别对工业和企业进行了治理，从而大幅减少工业污染物排放。然后是从“油、车、路”三个方面对机动车尾气排放进行严加管控和有效治理，除此之外还提高了全市燃油品质，加快车用燃油低硫化进程。不仅如此，城市全面规划实施“畅交通”工程，大力发展城市公共交通和轨道交通基础设施建设，建设城市自行车租赁系统，调整停车费，推广使用节能环保车型，有效减少机动车尾气排放。
（三）最后就是扬尘污染治理，兰州的特殊地形，南北两侧环山，且北方雨水稀少，冬天干燥，导致南北两山浮土多，一旦起风，浮尘便会飘到市区；所以政府对两山进行了植被的覆盖，不仅如此还对市区进行了“五个100%”：所有工程建设做到施工现场100%围挡，工地物料堆放 100% 覆盖，施工现场路面100%硬化，拆迁工地100% 湿法作业，渣土运输车辆100%密闭。对全市 281 个重点扬尘工地实行执法队员、环保员、网格员和施工管理员的“四员现场管理”制度。对主次干道合理安排时间、频次、强度，采取上喷、下洒相结合方法，每天降尘 170 吨以上②。
通过实施以上措施，兰州市环境空气质量总体持续改善；2013 年，兰州空气质量优良天数 193 天，排在全国 74 个重点城市的第 36 位，比上年增加 29 天，比 2011 年增加 57 天。2014 年 1―7 月份，按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012，即新标准 AQI）评价，达标天数 140 天，同比增加 44 天，达标率 66.0%；2015年兰州市空气质量达标天数更是达到250天，提前15天完成了市委市政府向市民承诺的全年环境空气质量达标天数达到250天（即达标率69%）以上，月度和年度排名退出全国十大重污染城市行列的目标任务。③
三、兰州大气污染治理的主要经验及启示
兰州治理大气污染的实践经验，归纳起来主要有以下几点。
（一）领导高度重视；甘肃省委主要领导多次提出，兰州是全省中心带动战略的关键部位，要站在营造广大人民群众良好生活环境和对外开放良好投资环境的战略高度，重视大气污染防控和治理工作。在兰州大气污染治理工作具体推进过程中，省委领导多次专题调研并作出批示，指导兰州市提高工作站位，完善工作思路，强化工作举措，反复要求兰州市将以更大的气魄、更有效的措施持续推进城市大气治理④。
（二）严格问责考核；兰州市委书记虞海燕曾说过“大气污染治理是一场硬仗，没有这种敢抓敢管、敢于碰硬、敢于担当的作风，再好的治污蓝图，也变不成蓝天白云。” 所以，在严格强硬的领导层带领下，仅 2012 年一年间，兰州市大气污染治理领导小组办公室就召开了 28 次专题会议。同时，为了一一落实确保大气污染的治理措施，兰州市积极调动群众，让全民参与进来，将全市划为一千多个小块网络，实施定点网络监控。
（三）加强治理立法；近几年，兰州为了治理大气污染出台的相关规章制度就有五部之多，主要有在综合防治方面，修订了《兰州市实施大气污染防治法办法》；在燃煤污染治理方面，结合规范城区煤炭供销体系，制定了《兰州市煤炭经营监督管理条例》；在扬尘污染治理方面，制定了《兰州市扬尘污染防治管理办法》；在机动车尾气污染治理方面，修订了《兰州市机动车排气污染防治管理暂行办法》；在污染监督管理方面，制定了《兰州市环境保护监督管理责任暂行规定》⑤。
通过以上的经验可以得出在治理城市大气污染上的启示主要有：1、转变观念，才能创新思路，勇于探索，才能攻坚克难。兰州大气污染治理的成功实践经验再次印证了这一点。2、坚持狠抓长期奋斗是持久治理大气污染的有效机制。兰州大气治污成功绝非短期成果，而是在市委省委领导带领下长期持续奋斗的结果，尤其是近几年兰州市陆续实施了“蓝天计划”、清洁能源改造“123”计划、冬季大气污染防治特殊工程等专项治污减排的行动计划，这些都保证了兰州市空气质量的长期稳定。3、党政齐抓共管、多级联动是兰州治污取得成效的重要原因和巨大推动力。特别作为省会城市的兰州，由上而下，层层递进渗透，调动社会各界资源、广泛参与的良好氛围给了兰州治污很多支持。4、转变干部作风是实现大气污染治理的重要因素。大气污染防治工作是一场持久硬仗，如若不敢抓不实抓、不敢管懒得管再好的治污蓝图，也会沦为泡影。兰州市的大气污染防治工作之所以能够取得今天的成绩，并不在于有多少创新的举措，而是在于狠抓干部作风。5、发动群众依靠群众是大气污染治理的重要倚靠。善于组织群众和调动群众，让群众参与到与大家生活息息相关的事件中来，不仅可以有效调动各方面的积极性，而且还可以形成全民参与的良好态势，让基层群众和政府进行了一次“亲密”互动，这也是加强大气污染治理的重要手段。（作者单位：电子科技大学）
注释：
① 王伟.兰州市治理大气污染的探索与实践.[J].中国环境管理，2014-5
② 王伟.兰州市治理大气污染的探索与实践.[J].中国环境管理，2014-5
③ 兰州晨报.2015年12月刊
④ 国务院作重要批示推广兰州治污经验[N].兰州晚报，2014-09-04.
⑤ 王式功.张镭.陈长和.兰州地区大气环境研究的回顾与展望[J].兰州大学学报，2013（3）
参考文献：
[1] 马金山.兰州南北两山生态建设实践与创新[M].甘肃文化出版社，2012
[2] 侯若志.强力治污的“兰州模式”――兰州市治理大气污染纪实[N].甘肃日报，2014-08-11.
[3] 王伟.兰州市治理大气污染的探索与实践[J].中国环境管理，2014-5
第二条在本市行政区域内任何单位和个人都必须遵守《中华人民共和国大气污染防治法》和本办法，履行保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。
第三条本市各级人民政府对本辖区大气环境质量负责。
本市各级人民政府必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划城市布局，增加环境保护资金投入，采取防治大气污染的有效措施，保护和改善环境。
第四条市环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。区、县环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施监督管理。
各有关行政主管部门按照各自的职责，依法对大气污染防治实施监督管理。
第五条本市采取有利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。
本市鼓励开展大气污染防治的科学研究，普及环境保护科学知识，提高全民环境保护意识。
在防治大气污染、保护和改善环境方面成绩显著的单位和个人，由本市各级人民政府给予奖励。
第六条本市各级人民政府应当加强城乡绿化工作，保护现有林地，植树种草，采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大气环境质量。
第二章大气污染防治的监督管理
第七条国家和本市划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园和其他需要特别保护的区域，为环境空气质量一类区，执行国家环境空气质量一级标准；其他地区为二类区，执行国家环境空气质量二级标准。
第八条本市是大气污染防治重点城市，应当按照规定的期限，达到规定的大气环境质量标准。
建设项目在立项阶段必须按照国家有关建设项目环境保护管理的规定，编制环境影响评价报告，报经环境保护行政主管部门批准。
在大气环境质量达标以前，市人民政府可以采取更加严格的措施，重点对燃煤产生的污染、机动车排放污染和尘污染进行防治。
第九条单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，并报告所在地的区、县环境保护行政主管部门，接受调查处理。
在大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，市人民政府应当及时大气污染公告，采取强制性应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产、部分机动车停驶。责令排污单位停产、部分停产的措施，由市环境保护行政主管部门会同有关部门负责实施；责令部分机动车停驶的措施，由公安交通管理部门负责实施。
第十条本市对主要大气污染物排放实行总量控制，具体办法由市人民政府根据国务院的规定制定。
向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和本市规定的排放标准。
向大气排放污染物的单位和个人，其大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须经市或者所在地的区、县环境保护行政主管部门批准。
第十一条市环境保护行政主管部门负责对大气环境质量和污染物排放进行统一监测，大气环境质量日报、年报，并逐步实施大气环境质量预报制度。
第三章防治燃煤产生的大气污染
第十二条本市鼓励和支持采用节能技术以及开发利用电、天然气、太阳能等清洁能源，改善能源结构，逐步减少直接燃煤量。
第十三条市人民政府划定限制和逐步禁止燃煤的范围。
在划定的范围以内，不得新建、改建和扩建燃煤设施；现有的燃煤设施必须在规定的期限内改造使用天然气和电等清洁能源。
在划定的范围以外使用燃煤设施的，必须使用低硫份低灰份优质煤炭、固硫型煤，或者采取有效防治大气污染的措施使排放的二氧化硫不超过规定的标准。
第十四条本市在燃煤供热地区鼓励发展集中供热，提倡采用节能型供热方式。在集中供热管网和燃气供气管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。
第十五条使用燃煤锅炉和燃煤窑炉应当配备有效防治污染的设施，向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。
使用额定功率14兆瓦以上燃煤锅炉的单位，必须按照规定安装连续自动监测污染物排放的在线监测仪器，并保证其正常运行。
第十六条任何单位和个人不得向城镇地区的住户销售散煤和不符合规定标准的固硫型煤。
在城镇地区的住宅内炊事、采暖使用燃煤的，应当按照市人民政府的规定使用符合标准的固硫型煤。
第四章防治机动车船排气污染
第十七条本市鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船。
机动车船向大气排放污染物不得超过国家和本市规定的排放标准。
第十八条凡在本市销售机动车的生产企业，必须向市环境保护行政主管部门申报在本市销售的各种类型机动车排放污染物的数据和防治污染的技术资料。市环境保护行政主管部门定期公布符合规定排放标准的机动车车型目录。
对不能提供上述有关数据和资料的，由市环境保护行政主管部门委托专门机构对机动车进行检测。
对不符合规定排放标准的机动车，公安交通管理部门不予核发牌证。
第十九条在用机动车污染物排放超过规定标准的，不得上路行驶。
市人民政府可以根据本市大气环境质量要求和机动车排放污染物状况，拟订对在用机动车进行改造的车型、改造标准和期限，报经国务院批准后实施。
机动车生产企业应当按照稳定达标、经济、合理的原则制定在用机动车改造具体技术方案并提供相应的服务。
机动车所有人应当按照规定对机动车进行改造。
第二十条机动车维修单位，应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修，使维修后的机动车污染物排放稳定达到规定的排放标准。
第二十一条市环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。
对机动车排放污染物进行检测必须按照规定的检测方法和排放标准，并对污染物排放控制装置进行检查。
未按照规定进行污染物排放检测的机动车，或者经检测排放污染物不符合规定排放标准的机动车，不予进行安全性能检测。
第二十二条市和区、县环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车污染物排放状况进行抽测，并可以在公安交通管理部门的配合下对行驶中的机动车污染物排放状况进行抽测。
第二十三条机动车所有人必须保证排气净化装置的正常使用，不得擅自拆除、闲置或者更改。
第二十四条市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内对机动车采取限制车型、限制时间行驶的交通管制措施。
第二十五条机动车污染物排放严重超过规定的排放标准，经限期治理仍不能达标排放的，可以由公安交通管理部门责令停止使用或者按照国家有关规定强制报废。
第二十六条本市禁止销售、使用含铅汽油，逐步推广使用清洁汽油。禁止生产、进口、销售不符合国家标准的车用燃料。
第五章防治废气、尘和恶臭污染
第二十七条向大气散发有毒有害气体或者粉尘物质的单位或者个人，必须安装净化装置或者采取其他防护措施。
工业生产和垃圾堆放中产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行防治污染处理。
第二十八条向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。
向大气散发恶臭气体，影响周围居民生活的，管理单位必须采取有效措施进行治理。
第二十九条禁止露天焚烧秸秆、树叶、枯草等产生烟尘污染的物质。
禁止在城镇地区的公共场所露天烧烤食品。
第三十条工程施工单位应当加强施工现场管理，采取措施防止扬尘污染，包括对施工现场周边进行围挡，对用于施工的主要临时道路进行铺装，对垃圾和可能产生尘污染的建筑材料实行密闭储存。
第三十一条市和区、县人民政府应当采取措施落实绿化责任制，对建成区的地面进行绿化或者铺装，做好养护工作。
对城市道路进行清扫活动的，应当防止扬尘污染。
第三十二条饮食服务业经营者必须采取措施防治油烟污染，排放的油烟污染物不得超过规定的排放标准。
居民住宅楼的底层不再安排产生油烟污染的饮食服务业经营场所；不得将居民住宅楼中的住宅用作产生油烟污染的饮食服务业经营场所。
现有饮食服务业经营场所污染扰民的，应当限期治理或者停业。
第六章法律责任
第三十三条有关排污单位不执行市人民政府依据本办法第九条第二款规定采取的停产、部分停产的强制性应急措施的，市人民政府可以责令供水、供电单位停止供水、供电或者由市环境保护行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。
第三十四条违反本办法第十条第二款规定，向大气排放污染物超过国家和本市规定排放标准的，责令停止违法行为或者限期治理，并由市或者区、县环境保护行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。
第三十五条违反本办法有下列行为之一的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款：
（一）违反本办法第十条第三款规定，不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的；
（二）违反本办法第十三条第二款规定，现有燃煤设施未在规定的期限内改造使用清洁能源的；
（三）违反本办法第十四条规定，在城市集中供热管网和燃气供气管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的；
（四）违反本办法第十五条第二款规定，使用额定功率14兆瓦以上燃煤锅炉的单位，不按照规定安装连续自动监测污染物排放的在线监测仪器，并保证其正常运行的；
（五）违反本办法第二十一条第一款规定，未取得市环境保护行政主管部门的委托进行机动车排气污染检测的，或者在检测中弄虚作假的；
（六）违反本办法第二十七条第一款规定，向大气散发有毒有害气体或者粉尘物质，未安装净化装置或者未采取其他防护措施的；
（七）违反本办法第三十二条第一款规定，饮食服务业经营者未采取有效防治污染措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
对有第（五）项行为，情节严重的，由公安交通管理部门取消其承担机动车年检的资格。
第三十六条违反本办法第十七条第二款规定，在用机动车船排放污染物超过排放标准的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令改正，按每超过一项标准处以100元罚款，超标一倍以上的加处1倍罚款。
第三十七条违反本办法第十九条第一款规定，超标机动车上路行驶的，由公安交通管理部门依法处理。
第三十八条违反本办法第十九条第四款规定，机动车所有人不按照规定对在用机动车进行改造的，由市或者区、县环境保护行政主管部门给予警告或者处1000元以下罚款。
第三十九条违反本办法第二十三条规定，擅自拆除、闲置或者更改机动车净化装置的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。
第四十条违反本办法第二十九条第一款规定，露天焚烧秸杆、树叶、枯草等产生烟尘污染的物质的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。
中图分类号： X51 文献标识码： A
引 言
随着社会经济的迅速发展，工业生产已成为经济发展的重要力量，但工业生产的发展却造成严重的大气污染。在城市化建设过程中，使自然生态环境受到不同程度的破坏，难以保持最初的生态平衡，给大气环境以及人们的生存环境敲响警钟。目前，大气污染较为严重的地区是城市，交通运输产生的尾气以及工农业生产产生的烃类物质、硫化物、氮氧化物等物质的排放，使得空气质量逐步恶化，造成严重的大气污染，给人们的生命健康带来危害。因此寻找大气污染的原因，采取相应的措施进行治理和预防，不仅能够改善城市的空气质量，降低大气的污染率，还能够保护人们的生存环境以及生命健康。
一、大气污染的原因
大气环境是人们赖以生存的重要资源，一旦遭到破坏，原因有多方面，其原因主要有工业生产造成大气污染、能源浪费严重、交通运输工具尾气排放量增加、市政建设不合理以及人们的环境意识薄弱。
（一）工业生产造成大气污染
由于工业生产的模式较为落后，以粗放型生产为主。由于工业生产的规模、使用的原料、产品种类以及工艺过程等各不相同，造成大气污染的程度不同。各种大气污染随之而来，直接对臭氧层形成影响，严重影响到人们的生存环境。大气污染使建筑物、铁路受到腐蚀，同时也给工农业生产带来损失。因此在治理大气污染时，应注重对工业生产进行优化管理。
（二）能源浪费严重
进行工农业生产的过程中，由于不合理的利用能源，造成能源过度浪费。在能源消费结构中，煤炭能源的使用量占据大部分，主要用于发电、工业及民用等。煤炭生产量大量增加的同时，忽视了高硫煤问题。在工农业生产过程中，普遍使用能耗较高及排污量较大的能源，各种燃烧的设备技术较差与制造的水平较低，致使能源的利用率较低。煤炭在燃烧的过程中，排放出大量的杂质到空气中，直接影响到空气的质量，加剧了大气污染。
（三）交通运输工具尾气排放量增加
在城市化建设过程中，交通运输建设使生活更加便利，但在使用的过程中，却造成城市的大气污染。汽车数量迅速增加，致使汽车尾气排放量增加，特别是冒烟车辆以及柴油货车，排放出的尾气含有烃类物质，不仅造成空气污染，还给人们的生命健康带来隐患。
（四）市政建设不合理
由于地理环境的限制，公路建设时的人行道会高于路面或与路面垂直，致使公路上面的粉尘难以被风吹走，粉尘越积越多以致汽车驶过时会引起扬尘。为满足人们的生存需要，不断对城市进行改造及建设，市政建设的不合理造成自然资源滥用的现象，严重影响到人们的生命健康。大气污染较为严重，使人类的生存环境面临更加严峻的挑战。
（五）人们的环境意识薄弱
人类生存的重要资源就是大气环境，一旦大气环境受到破坏，难以恢复到原始状态。在人们生活水平提高，社会得到发展的同时，大气污染随之增加，必须采取措施从根本上对大气环境进行防治。由于人们的环境保护意识不强，在发展经济、产业及城市建设时，是以牺牲环境做为代价，从而换取经济发展。以致出现重复建设、盲目扩大生产规模、劣质煤炭的流通失控以及能源资源过度浪费等现象。
二、大气污染治理措施
大气污染使空气质量逐步恶化，给人们的生命健康带来危害。必须针对大气污染的原因，采取相应的措施进行治理和预防，逐步改善城市的空气质量，从而降低大气的污染率。主要通过综合整治工业生产、提高能源的使用率、减少交通运输的排放量、优化市政建设以及提高环境保护意识方面进行治理。
（一）综合整治工业生产
在大气污染治理的过程中，应根据城市的发展趋势以及大气的质量现状进行规划，制定出有效地环境保护措施。根据各城市片区环境承载力进行治理，以减少工农业生产及交通运输的污染排放。污染排放量要得到控制，必须对产业结构进行调整以及对交通状况进行改善，从根本上来控制污染物的范围，有针对性的治理环境。城市地区以集中供暖方式为主，优化调整工业的布局，使能源的使用得到规范，通过依靠科学技术逐步减少污染物的排放量，使大气环境得到有效治理。
（二）提高能源的使用率
企业生产的过程中，必须不断提高工作人员的生产技术水平，进而提高企业的生产效率。通过对生产工艺进行完善，使生产设备的性能得到优化及改进，不断降低环境的污染率。另外，还应改变传统的能源燃烧模式，提高能源燃烧的效率，逐步以太阳能、地热能、气体燃料以及低硫煤等无污染的能源代替能耗较高及排污量较大的能源。
（三）减少交通运输的排放量
交通运输工具在使用的过程中，造成不同程度的大气污染。治理大气污染，必须改善交通运输工具来减少汽车尾气的排放量，逐步改善大气环境。政府在规划城市交通运输建设时，应合理布局以及科学规划，逐步改善交通运输的状况。
（四）优化市政建设
政府是为社会提供服务，具有权威性，能够为社会发展进行控制与指导。治理大气污染需要政府发挥自能作用，出台相关的政策，对有关造成大气污染的行业进行控制。通过加强城市建设管理，减少车辆的尾气排放。调整工业的产业结构，严格控制大气污染的排放，逐步改善大气环境，建设并绿化城市，使城市的大气环境逐步改善。
（五）提高环境保护意识
大气污染的治理是每个公民的义务和责任，但大部分的人并未意识到环境保护的重要性与大气污染的严重性。通过宣传教育的形式，向人们推广环境保护相关知识，提高人们环境保护意识。通过经济手段，如合理利用价格、信贷等经济杠杆作用，解决环境治理的问题，对于造成严重污染的企业，应承担相应的责任，而违规企业应进行处罚或收取相应污染治理费。
三、结语
大气受到污染的原因有多种，必须根据大气环境污染的具体原因，采取相应的措施进行防治及治理。大气污染的治理过程是长期的任务，需要逐步对大气环境的质量进行改善，使大气污染得到综合治理，进而保护人们的生存环境以及生命健康。
参考文献：
[1]王阳.浅谈大气污染的原因与治理措施[J].黑龙江科技信息,2011(28)
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（c）-0105-01
近年来，大气污染问题随着全国经济的发展表现日渐突出，全国各大城市雾霾天气频繁出现。根据金华市环境保护局在2014年7月的《2013年度金华市环境状况公报》，2014年金华PM2.5浓度为64μg/m3，全市城市环境空气质量较2012年有所下降。影响城市空气质量的主要污染物为可吸入颗粒物。在评价城市环境空气质量的三项指标（二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物）中，可吸入颗粒物的污染负荷最大（47.7%）。
据环保部门提供的监测数据显示，金华市城市空气主要污染物为PM2.5，主要污染源来自机动车尾气、建筑工地和道路扬尘、锅炉烟气、工业有机废气、餐饮业油烟以及露天焚烧垃圾产生的烟尘，属于复合型大气污染。目前金华市城市发展迅速，建设项目众多，由于建筑工地、运输车辆扬尘防护措施不到位。同时，由于城市建设缺乏总体规划，给城市“开膛破肚”现象普遍，造成扬尘污染。所以建筑工地扬尘污染在城市主要大气污染源中占成较大比重。
1 建筑施工扬尘污染形成的主要原因
目前金华市城市建设飞速发展，高层建筑施工、高架桥等市政工程改建、建筑拆除等工程在大量开展，使得各种建筑施工扬尘给城市空气造成日益严重的扬尘污染。该研究者调研过程中走访部分建筑施工现场，遇到部分工地新楼竣工前打扫卫生时工人直接干扫，或清扫后图省事，直接从窗户往外倾等，造成粉尘从高空向外扩散。或者在水泥搬运过程水泥袋破损，水泥粉尘局部污染严重，水泥倒人搅拌器的过程中更是不断地冒出许多粉尘，由于水泥颗粒较细，遇风更是满天飞扬。市政工程方面，在城市道路拓宽、改造及公用设施时渣土不能及时运走，又无妥善处理措施或及时填埋、硬化等，轻风一吹，沙尘泛起黄天黄地。综合各专业各施工现场的施工环境情况，总结该市在城市建筑领域产生扬尘污染的主要原因有以下几个方面。
（1）已有建筑拆除及拆除后的建筑垃圾清运过程中产生的扬尘污染；（2）建筑施工中的基础工程、土石方开挖工程施工等过程中产生的扬尘污染；（3）城市道路拓宽、高架桥施工等城市市政工程施工过程中产生的扬尘污染；（4）施工现场筛砂、砂浆搅拌制作等工艺流程所引起的扬尘污染；（5）施工现场由于道路未全面硬化或者路面散落沉积物由于过往车辆引起的扬尘污染；（6）建筑材料在施工现场存放不当时因风力作用而产生的扬尘污染；（7）建筑施工现场管理不规范，比如个别工程野蛮施工、违规操作产生的扬尘污染等。
2 建筑施工扬尘污染控制中存在的问题
尽管政府有关部门在围绕生态市建设目标，已经制定了相关环境保护政策，扎实开展了新一轮“811”生态文明建设等推进行动，着力解决了一些突出环境问题。但在政策落实和环境监管方面仍然暴露出一些严峻问题，导致施工现场管理不严，建筑施工扬尘污染问题依据突出。其中主要问题概括为以下几个方面。
（1）部门联合执法机制未形成。建筑扬尘污染形成的原因多种多样，包括施工场地内的污染、材料运输道路上的污染等，涉及到政府多个管理部门，需要环保、公安、住建、执法工商等部门协调配合，联合行动，但目前未建立联合执法机制，存在监管薄弱，职责不清等问题。
（2）社会各层对扬尘污染认识还不到位。建筑扬尘污染相比工业粉尘和燃煤窑炉等颗粒物排放污染更隐蔽、来源更零碎，导致多年来，从政府主管部门到普通公民都缺少对其重视力度。而近年来，城市基础设施和城市拆迁改造力度不断加大，城市建设缺乏总体规划，给城市“开膛破肚”现象普遍，使得扬尘污染越来越凸现出来，对这些开放源，查阅资料几乎没有采取过有效的防治措施，更没有相应的标准和法规。
（3）施工现场管理粗放，组织不严密。缺少政府主管部门的监管、周边居民的监督举报，加上工地负责人节省开支、施工人员贪图省事，导致实际施工现场的文明施工管理工作比要求的要差得多，明确的要求和规定难以落到实处。甚至有些工地由于施工单位只注重工期、安全等，施工中环保问题根本就无人顾及。而市政道路施工因为施工组织不严密，往往导致过早开挖路面，又不进行必要洒水、围护等防尘措施，造成严重的扬尘污染。
3 建筑施工扬尘污染治理的主要举措
针对前面对建筑施工带来扬尘污染问题的描述，对扬尘污染问题必须提高认识，把建筑扬尘作为城市大气环境管理的一项重要内容。
（1）完善法规标准，配套制定有关管理办法。针对未建立联合执法机制，存在监管薄弱，职责不清的问题，建议制定法律或条例赋予环保部门实际的、可操作的统一监管权。政府各管理部门组织协调环保、城建、园林、交通、环卫、房屋等职能部门，齐抓共管，环保部门统一监管，有效地遏制建筑施工扬尘污染；针对施工单位贪图经济利益，消极节能环保的作为情况，相关部门应针对既有建筑物、构筑物的拆除，土石方及主体施工应制定统一的施工要求，核发施工手续，并将降低扬尘污染措施的可行性作为办理施工许可的前置条件，从制度上约束规范施工单位的施工行为。
（2）明确相关单位主体责任，科学合理组织施工。建设单位是施工现场扬尘污染控制的责任单位，应明确项目扬尘控制负责人，要求施工单位制订施工扬尘控制方案，并委托监理单位监督施工扬尘控制方案的具体实施等；施工单位是扬尘污染控制的实施责任单位，应做好扬尘控制方案的实施与管理；应执行施工人员上岗前教育培训和施工前交底制度，确保各项扬尘控制的措施落到实处，做好源头减尘和降尘工作；监理单位是扬尘控制的监理责任单位，应加强日常检查，督促施工单位按照控制方案做好施工现场扬尘控制的管理工作；劳务单位施工过程的直接参与者，应将防尘意识和防尘措施能够落实到一线作业人员改进施工工艺工法，提升自身从业水平，尽可能地减少因为工艺流程、野蛮施工、违规作业等造成的扬尘污染。
（3）强化宣传教育，提高防治扬尘污染的自觉性。防治扬尘污染人人有责，艰巨的环保工作仅仅依靠环保部门的监管是远远不够的，还必须利用广播、电视、报纸等多种媒体宣传扬尘污染的危害及防治知识，努力提高各相关部门对扬尘污染防治工作的认识，促进全社会对扬尘污染防治的紧迫感，增强他们参与这项工作的自觉性。特别是要提高工地建设方与施工方对扬尘污染防治工作的认识，使他们真正自觉担负起扬尘污染防治工作。也应鼓励居民积极举报有扬尘污染的企业，形成全社会齐抓共管的良好氛围，为改善人们的居住环境共同努力。
参考文献
1土壤污染概念
土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层,其厚度一般在2 m左右。土壤不但为植物生长提供机械支撑能力,并能为植物生长发育提供所需要的水、肥、气、热等肥力要素。近年来,由于人口急剧增长,工业迅猛发展,固体废物不断向土壤表面堆放和倾倒,有害废水不断向土壤中渗透,汽车排放的废气,大气中的有害气体及飘尘不断随雨水降落在土壤中。农业化学水平的提高,使大量化学肥料及农药散落到环境中,导致土壤遭受非点源污染的机会越来越多,其程度也越来越严重,在水土流失和风蚀作用等的影响下,污染面积不断扩大。因此,凡是妨碍土壤正常功能,降低农作物产量和质量,通过粮食、蔬菜、水果等间接影响人体健康的物质都叫做土壤污染物[1-2]。
当土壤中有害物质过多,超过土壤的自净能力,引起土壤的组成、结构和功能发生变化,微生物活动受到抑制,有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累,通过“土壤植物人体”,或通过“土壤水人体”间接被人体吸收,达到危害人体健康的程度,就是土壤污染。
2我国土壤污染现状与危害
2.1土壤污染的现状
目前,我国土壤污染的总体形势严峻,部分地区土壤污染严重,在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区。土壤污染类型多样,呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面。土壤污染途径多,原因复杂,控制难度大。土壤环境监督管理体系不健全,土壤污染防治投入不足,全社会防治意识不强。由土壤污染引发的农产品质量安全问题和群体性事件逐年增多,成为影响群众身体健康和社会稳定的重要因素[3]。
2.2土壤污染的危害
2.2.1土壤污染导致严重的直接经济损失。初步统计,全国受污染的耕地约有1 000万hm2,有机污染物污染农田达3 600万hm2,主要农产品的农药残留超标率高达16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7万hm2,固体废弃物堆存占地和毁田13.3万hm2。每年因土壤污染减产粮食超过1 000万t,造成各种经济损失约200亿元。
2.2.2土壤污染导致生物产品品质不断下降。因农田施用化肥,大多数城市近郊土壤都受到不同程度的污染,许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、砷、铬、铅等重金属含量超标或接近临界值。每年转化成为污染物而进入环境的氮素达1 000万t,农产品中的硝酸盐和亚硝酸盐污染严重。农膜污染土壤面积超过780万hm2,残存的农膜对土壤毛细管水起阻流作用,恶化土壤物理性状,影响土壤通气透水,影响农作物产量和农产品品质。
2.2.3土壤污染危害人体健康。土壤污染会使污染物在植物体内积累,并通过食物链富集到人体和动物体中,危害人体健康,引发癌症和其他疾病。
2.2.4土壤污染导致其他环境问题。土壤受到污染后,含重金属浓度较高的污染土容易在风力和水力作用下分别进入到大气和水体中,导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他次生生态环境问题。
3造成土壤污染的原因
3.1过量施用化肥
我国每年化肥施用量超过4100万t。虽然施用化肥是农业增产的重要措施,但长期大量使用氮、磷等化学肥料,会破坏土壤结构,造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降、生物学性质恶化,增加了农业生产成本,影响了农作物的产量和质量;未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分,都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物,在发生地面径流或土壤风蚀时,会向其他地方转移,扩大了土壤污染范围。过量使用化肥还使饲料作物含有过多的硝酸盐,妨碍牲畜体内氧气的输送,使其患病,严重导致死亡[4]。
3.2农药是土壤的主要有机污染物
全国每年使用的农药量达50万~60万t,使用农药的土地面积在2.8亿hm2以上,农田平均施用农药13.9 kg/hm2。直接进入土壤的农药,大部分可被土壤吸附,残留于土壤中的农药,由于生物和非生物的作用,形成具有不同稳定性的中间产物或最终产物无机物。喷施于作物体上的农药,除部分被植物吸收或逸入大气外,约有1/2左右散落于农田,又与直接施用于田间的农药构成农田土壤中农药的基本来源。农作物从土壤中吸收农药,在植物根、茎、叶、果实和种子中积累,通过食物、饲料危害人体和牲畜的健康。
3.3重金属元素引起的土壤污染
全国320个严重污染区约有548万hm2土壤,大田类农产品污染超标面积占污染区农田面积的20%,其中重金属污染占80%,粮食中重金属镉、砷、铬、铅、汞等的超标率占10%。被公认为城市环境质量优良的公园存在着严重的土壤重金属污染。汽油中添加的防爆剂四乙基铅随废气排出污染土壤,使行车频率高的公路两侧常形成明显的铅污染带。砷被大量用作杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂和除草剂,硫化矿产的开采、选矿、冶炼也会引起砷对土壤的污染。汞主要来自厂矿排放的含汞废水。土壤组成与汞化合物之间有很强的相互作用,积累在土壤中的汞有金属汞、无机汞盐、有机络合态或离子吸附态汞,所以,汞能在土壤中长期存在。镉、铅污染主要来自冶炼排放和汽车尾气沉降,磷肥中有时也含有镉[5]。
3.4污水灌溉对土壤的污染
我国污水灌溉农田面积超过330万hm2。生活污水和工业废水中,含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分,所以合理地使用污水灌溉农田,有增产效果。未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质,会将污水中有毒有害的物质带至农田,在灌溉渠系两侧形成污染带。
3.5大气污染对土壤的污染
大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质,在大气中发生反应形成酸雨,通过沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工业排放的金属氧化物粉尘,则在重力作用下以降尘形式进入土壤,形成以排污工厂为中心、半径为2~3 km范围的点状污染。
3.6固体废物对土壤的污染
污泥作为肥料施用,常使土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体的污染。工业固体废物和城市垃圾向土壤直接倾倒,由于日晒、雨淋、水洗,使重金属极易移动,以辐射状、漏斗状向周围土壤扩散。
3.7牲畜排泄物和生物残体对土壤的污染
禽畜饲养场的厩肥和屠宰场的废物,其性质近似人粪尿。利用这些废物作肥料,如果不进行物理和生化处理,则其中的寄生虫、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通过水和农作物危害人群健康。
3.8放射性物质对土壤的污染
土壤辐射污染的来源有铀矿和钍矿开采、铀矿浓缩、核废料处理、核武器爆炸、核实验、燃煤发电厂、磷酸盐矿开采加工等。大气层核试验的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90sr、137cs的半衰期较长,易被土壤吸附,滞留时间也较长。
4我国土壤污染的治理措施
4.1施用化学改良剂,采取生物改良措施,增加土壤环境容量,增强土壤净化能力
向土壤中施用石灰、碱性磷酸盐、氧化铁、碳酸盐和硫化物等化学改良剂,加速有机物的分解,使重金属固定在土壤中,降低重金属在土壤及土壤植物体的迁移能力,使其转化成为难溶的化合物,减少农作物的吸收,以减轻土壤中重金属的毒害。针对有机物污染,用植物、细菌、真菌联合加速有机物降解。针对无机物污染,利用植物修复可以把一部分重金属从土壤中带走。
增加土壤有机质含量、砂掺粘改良性土壤,增加和改善土壤胶体的种类和数量,增加土壤对有害物质的吸附能力和吸附量,从而减少污染物在土壤中的活性。发现、分离和培养新的微生物品种,以增强生物降解作用。
4.2强化污染土壤环境管理与综合防治,大力发展清洁生产
控制和消除土壤污染源,组织有关部门和科研单位,筛选污染土壤修复实用技术,加强污染土壤修复技术集成,选择有代表性的污灌区农田和污染场地,开展污染土壤治理与修复。重点支持一批部级重点治理与修复示范工程,为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。合理利用污染土地,严重污染的土壤可改种非食用经济作物或经济林木以减少食品污染。科学地进行污水灌溉,加强土壤污灌区的监测和管理,了解水中污染物的成分、含量及其动态,避免带有不易降解的高残留污染物随机进入土壤。
增施有机肥,提高土壤有机质含量,增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理。增施有机肥同时采取防治措施,不仅可以减少对土壤的污染,还能经济有效地消灭病、虫、草害,发挥农药的积极效能。在生产中合理施用农药、化肥,控制化学农药的用量、使用范围、喷施次数和喷施时间,提高喷洒技术,改进农药剂型,严格限制剧毒、高残留农药的使用,大力发展高效、低毒、低残留农药。大力发展生物防治措施。
大力推广闭路循环、无毒工艺,以减少或消除污染物的排放。对工业“三废”进行回收净化处理,化害为利,严格控制污染物的排放量和浓度。大力推广和发展清洁生产。
针对土壤污染物的种类,种植有较强吸收能力的植物,降低有毒物质的含量,或通过生物降解净化土壤,通过改变耕作制度、换土、深翻等手段,施加抑制剂改变污染物质在土壤中的迁移转化方向,减少农作物的吸收,提高土壤ph值,促使镉、汞、铜、锌等形成氢氧化物沉淀。
根据土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点,既要防治病虫害对农作物的威胁,又要把化肥、农药对环境和人体健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化学原理治理污染土壤。大力开展植树造林,提高森林覆盖率,维护森林生态系统平衡。
4.3调控土壤氧化还原条件
调节土壤氧化还原电位,使某些重金属污染物转化为难溶态沉淀物,控制其迁移和转化,降低污染物的危害程度。调节土壤氧化还原电位主要是通过调节土壤水分管理和耕作措施实现。
4.4改变耕作制度,实行翻土和换土
改变耕作制度会引起土壤环境条件的变化,消除某些污染物的危害。对于污染严重的土壤,采取铲除表土和换客土的方法;对于轻度污染的土壤,采取深翻土或换无污染客土的方法。
4.5采用农业生态工程措施
在污染土壤上繁殖非食用的种子、种经济作物,从而减少污染物进入食物链的途径;或利用某些特定的动植物和微生物较快地吸走或降解土壤中的污染物质,从而达到净化土壤的目的。
4.6工程治理
利用物理(机械)、物理化学原理治理污染土壤,是一种最为彻底、稳定、治本的措施,但投资大,适于小面积的重度污染区,主要有隔离法、清洗法、热处理、电化法等。近年来,把其他工业领域,特别是污水、大气污染治理技术引入土壤治理,为土壤污染治理研究开辟了新途径。
5参考文献
[1] 徐月珍.防止土壤污染和地下水污染的措施[j].环境与可持续发展,1989(1):29-31.
[2] 任旭喜.土壤重金属污染及防治对策研究[j].环境保护科学,1999,25(5):31-33.
