深入贯彻落实科学发展观，加大区管道路的建设、管养力度，不断完善小街巷在道路城市交通中承担的功能职责，提升小街巷在创建工作中的正面形象，改善周边人居环境，确保广大市民出行安全、舒适、便捷。切实结合“创城”有关要求，全面推进区管道路创建工作的深入开展，使区管道路的建设、管养工作迈上一个新台阶。
二、目标任务
目前全区列入改造计划的小街巷共25条（附件1），计划今年完成6条小街巷综合整治工作，完成余下19条小街巷前期工作；力争在2013年前完成全部整治任务。同时，结合创建文明城市相关要求，完成17条小街巷维修维护工作。
三、工作计划
（一）综合整治工作
计划年内完成6条小街巷的综合整治工作。
（二）维修维护工作
结合全市创建文明城市的要求，计划今年7月份前完成17条小街巷维修维护工作（附件2）。
四、组织保障
为加强对小街小巷道路改造及综合整治工作的领导，扎实有效地推动整治工作的顺利进行，决定成立区小街巷综合整治工作领导小组。由区政府分管区长任组长，区住建局主要负责人任副组长，相关街镇、区发统局、财政局、审计局、城管局、民政局分管负责人任成员；领导小组下设办公室在区住建局，区住建局主要负责人兼办公室主任。区住建局负责项目的组织与实施；区发统局负责项目立项；区城管局负责街巷周边违法建筑拆除和清理乱停乱放整治；区财政负责专项整治经费的保障；区审计局负责项目资金的跟踪审计；区民政局负责组织整治后的小街巷命名工作；整治领导小组办公室负责组织整治项目的验收工作。
五、实施办法
1、项目实施方式：项目实施由区小街小巷道路改造及综合整治工作领导小组采取公开招投标的方式确定中标单位组织施工。
2、项目实施时间：小街小巷道路改造工程预计于2012年8月份启动建设、2012年12月31日前竣工。开工后，区财政局、审计局按市人民政府2012年第53号专题会议纪要《关于小街巷改造及高铁南站南广场建设等相关问题的会议纪要》（附件3）等文件精神，做好改造资金管理支付与工程跟踪审计等工作。
3、项目施工要求：更新改造的小街小巷道路必须路面平整，同时搞好路灯照明、地下管线等配套工程，因地制宜进行适度绿化、亮化、美化。
六、工作要求
1、加大宣传，营造氛围。充分利用区域内的广播、报刊、网络等媒体进行宣传，充分调动群众在小街巷综合整治中的积极性，报道一些在小街巷整治中的好做法、好经验，最大限度地争取群众的理解与支持，为创建和谐社会营造良好舆论氛围。
将城市街道界面环境设施色彩进行包装设计，是色彩科学的应用价值理论学说的发展，它张扬着以人为本的精神思想，体现了对人和环境的尊重。它针对人居环境中城市路面大街小巷两边的街角、行人道和建筑物界面、广场路面、街道设施、绿化点缀等视觉元素进行一系列的艺术表达。如何将城市街道设施色彩进行科学的、系统的设计创意，如何将街道环境色彩进行系统的设计包装，体现出色彩规划在市政建设上的功能作用，是必须要考虑的问题。这些创意设计、包装美化、功能作用，无外乎就是与时俱进地对街道进行创新、创意的审美表达。街道色彩设计应以人为本，以自然和谐的审美理念为原则，以可持续发展的色彩科学理论观作指导。
1.突出应用的功能原则
城市街道界面的色彩规划首先应该坚持应用原则，灵活地把脉城市街道界面的色彩规划，对这些街道界面的地理位置、光线强弱、色彩背景、冷暖效果、肌理对比、明度对比等基本情况要充分调查研究，并了解不同城市人们的审美取向。同时，要因地制宜地依据物体的造型特点、材料类别随形赋彩，将材料科学在吸收与反射的过程中的折射光和物体表面的光学原理运用在街道界面的环境色彩规划之中。因为其材料的表面肌理、受光程度以及色彩变化会增强城市街道的审美层次和视觉美感来达到应用性的功能。哲学家海德格尔有句名言：“人类诗意地栖息在大地上。”现在，这句话已基本变成现实。英国、法国、德国、瑞士等国家的城市大都历经数百年，但仍给人以典雅、温馨、舒适，充满文化意蕴的感觉。
2.强调色彩的地域原则
城市建筑色彩已逐渐在我国各大城市悄然兴起，但城市公共环境设施的色彩规划还滞后于我们的现代生活节奏和发展的步伐，还没有被政府官员、专业人士所重视和关注。这主要是因为文化艺术的封闭，加上生产力相对落后和受建筑材料、施工工艺的限制所造成的。多数城市的街道界面色彩，是由建材固有色体现出来的，如水泥灰色、白色或灰白色的砖瓦，都是由廉价易得的材料替代的。今天，城市建筑艺术和技术发生了翻天覆地的变化，因此，不仅要规划好建筑色彩，还要根据所在城市街道的色彩个性展开设计，创造出有地域文化特征的城市街道环境色彩。
3.规划色彩的有序原则
城市街道界面的环境色彩规划应该按有序的原则进行规划管理，既有助于生产力的发展，也便于街道界面的环境管理，街道界面的色彩规划和设计应当纳入到城市规划的程序中。尤其是区域性的规划设计，城市街道界面的环境色彩与建筑风格应该呈现出对比而又统一、对称中体现均衡有序的原则，应当在街道界面的色彩规划设计中加以论证。在城市街道界面的环境色彩规划设计中，色彩设计应当是一个必要的环节，没有色彩设计的文件方案是不完整的文件方案，不能施工。在日本和韩国，新建的小区都有成套的色彩组合方案供选择使用。而在我国还没有形成制度，多数地区还处于放任自流的状态。这种状态不改变，城市街道色彩就很难按照有序的原则进行规划管理。目前，我国城市街道界面环境色彩设计存在的问题不仅在色彩方面，而且城市色彩规划工作还很滞后。笔者认为，急需做的便是制定城市街道界面环境色彩设计的比例、尺度、材料、质地、个性风格等方面的统一，使某些杂乱无章的街道在规划设计下获得色调的统一性，使城市街道色彩呈现出有序的张力。
4.自然色彩的和谐原则
为提高环境艺术质量，必须重视环境色彩的研究，才能避免街道环境设计中色彩混乱、单调、贫乏、大同小异等现象。而杂乱无章地运用各种艳丽的色彩装饰街道也是过分的“色彩污染”，在街道环境色彩中应以和谐的色彩理论进行规划，切忌五色杂陈到处泛滥，产生不和谐的视觉刺激。5.传统色彩的历史原则城市色彩是城市历史的积淀，也是城市文化的载体。为了延续城市的历史文化风格，应尽量保持其传统色调，显示城市历史的真实和厚重性。而如何把城市的历史厚重感与新建筑协调起来，在新建筑里体现传统文脉呢？这就需要城市设计时在色彩方面综合考虑，既要考虑城市的历史文化意味，遵循历史审美原则，也要考虑现代的综合环境。如果城市的原有风貌已被破坏，那么在仅存的文物古迹周边，也要将其色调保持一致。例如德国的法兰克福，其旧城在二战中被严重破坏，在后来的城市规划中，便将现存的古建筑及其周边建筑用色调来融合，譬如用米黄色做外墙涂料，从而形成一个统一的色彩小环境。
城市街道色彩设计与环境因素
城市街道界面环境设施色彩的设计核心，是要把整体统一、材料表现、装饰美化设计三要素始终放在第一位，它是街道界面环境设施色彩的核心要素。这里的要素包括形体、线条、色彩、肌理，自然的、人工的，固定的、流动的，永久的、临时的等。城市街道界面环境设施色彩的设计要求色彩在先，在造型变化中增强色彩效果，在差异中增加对比，实现对立统一。如果只有造型而没有色彩，那样的街道是没有审美价值的。同样，街道的色彩设计零乱没有章法，会使人产生视觉污染，如果只有统一没有变化那同样会使人产生呆板的感觉。城市街道色彩设计并非将城市街道涂成色彩斑斓的大花脸，也不是彼此模仿，争赶时髦，而是以色彩审美标准进行设计，规划出整体统一的风格。如采用高纯度的色彩会有较强的刺激，容易给人们的生理、心理造成损害。20世纪90年代，日本东京的银座商业街霓虹灯招牌、广告牌充斥着辖区内的大街小巷，使人眼花缭乱，许多市民头晕目眩、心情烦躁，他们纷纷投诉，对杂乱的城市建筑色彩所造成的干扰表示强烈不满，后经城市色彩专家重新设计色彩，终于统一有序。
1.整体统一因素
城市街道界面环境设施色彩设计是造成城市色彩混乱的一大根源，应立法逐步限制广告色彩，强化城市街道的对比要素，使对比要素在城市街道界面环境设施色彩的设计对比和街道美化过程中发挥作用。城市街道色彩要与自然环境色彩统一协调，坚持整体规划风格统一有序。城市街道界面环境色彩的规划设计是一种系统的规划设计，首先应确定主色系统或辅色系统，然后确定各种建筑物和其他物体的永久固有基准色，再确定其他边上的辅助色，包括街道的街角点缀物及人行道花格子构造等的主要色调，以及人工色与自然色的协调统一有序的设计要素。
2.肌理对比因素
2010年总体工作
2010年以来，在县委、县政府的坚强领导下，街道党工委将创先争优活动融入干部队伍建设及其他各项具体工作中，团结带领全街道广大干部群众，解放思想，扎实苦干，科学发展，奋勇争先，努力推动党的建设、经济发展、服务城区建设、关注民生事业、维护大局稳定，较好地完成了年初确定的各项目标任务和县委、县政府交办的各项工作。
一、按照“五个好、五带头”目标，深入开展创先争优活动，强化作风建设，狠抓基层党建，凝聚发展合力
一是坚持抓学习、强作风，形成跨越发展合力。
1、制订了《街道学习制度》，安排了具体的学习计划，并通过组织全体机关干部向书本学习，向外地学习，向实践学习，向群众学习，提升用科学思维引领工作、用科学方法促进工作的能力。2010年，街道先后四批组织全体机关干部和村居党支部书记东赴临沂、淄博、东营，南下江苏、浙江、上海等地参观学习，开拓了眼界，解放了思想，提升了境界，推动了各项工作创新创优。
2、把强化作风建设作为保障发展的总抓手。深入开展“环境优化年”活动，认真落实“马上就办”的精神，真抓实干促落实。紧紧围绕街道中心工作，对重点工作跟踪问效，全年针对城区建设服务、重点项目建设、计划生育、城乡环境整治、处置违章建房等重点工作组织督查活动60余次，查处案件10起，党内警告处分10人。
二是坚持围绕经济抓重点，加强基层党组织建设。围绕发展建强村级班子，选拔“一好双强”型人才进班子；积极开展“创先争优”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；积极壮大农村党员队伍，注重把农村致富能手、回村大中专毕业生等优秀人才吸收到党组织，优化了农村党员队伍。
二、把经济建设作为中心工作，实干苦干，实现跨越发展
一是主要经济指标实现突破跨越，经济实力进一步增强。2010年，全街道实现地方级财政收入3814万元，比去年增长52.3%，其中：国税地方收入完成730万元，比去年增长90%，地税地方收入完成2899万元，比去年同期增长48%，财政耕地占用税完成185万元，完成年度任务数的185%，全社会固定资产总投入3.6亿元，比上年增长327％。
二是招商引资实现重大突破、项目建设顺利快速推进。去年以来，我街道紧紧围绕“全力以赴抓招商，集中精力抓项目”的工作方针，强力推进招商引资、项目建设，取得重大突破：新建续建项目25个，其中新建项目19个，续建项目6个，2亿元以上项目4个，1亿元以上项目11个，5000万以上项目17个，实际到位县外国内资金16.6亿元；在谈项目2个，拟投资额2.92亿元；技改扩能项目2个，总投资额4500万元。
三、从全县大局出发，全力服务城区建设
一是全力服务城区建设，各项重点工程进展顺利。围绕县委、县政府确定的“改造老城、建设新城”，构建“大城建”格局的建设战略和工作思路，我街道在县城建指挥部的领导下，以高度的责任感、饱满的热情，强化服务，全力配合，攻坚克难，保障拆迁和建设工作顺利进行。2010年全年，街道完成了13个村、5000户的拆迁，拆迁面积达75万?o，为青年路、光明路、南外环等7条道路，县人防中心、新一中、新医院、城东水厂、育才中学等16个重点项目，孙庄、高尚、莎岭、春秋、三联等5个回迁安置社区以及金济河湿地建设等项目征地5000余亩。
二是立足实际，新型社区建设加快推进。去年以来，我们按照县委、县政府的安排部署，结合我街道实际情况，加快推进新型社区建设工作。建设工作中，始终坚持三个原则：一是突出民生，确保入住社区的群众生活质量提高；二是让利于民，确保实现和谐拆迁；三是高标准设计，资金有保障，监管到位，确保施工顺利、工程优质、社区适宜居住。截至目前，金鑫、北当、九星、真武（殷庄）、金旗等5个社区已部分建成回迁，另有孙庄、三联、莎岭、春秋、高尚等社区正在加紧建设当中。
四、高度重视民生，着力改善民生，做好维稳工作，构建和谐街道
一是全面落实各项社会保障政策。扎实推进“新农合”工作，全街道农民参合率达到100%，今年共报免补偿资金319.5万元，受益农民达2546人次；在全县率先全面推行新型农村养老保险试点工作，16--59周岁群众参保率达到85%。认真做好各项惠民政策的落实工作，确保各项惠民政策及时、有效落实到位。
二是严格落实各项工作措施，计划生育工作强势突围。针对去年初计划生育面临的严峻形势，我们认真反思，负重奋起，坚持“抓计生也是抓民生”的工作思路，严格制定落实各项工作措施，实现计划生育强势突围。
1、坚持党政一把手亲自抓，负总责；
2、加强计生队伍建设，全面打造计生工作新形象；
3、夯实基层基础、努力创建计生工作新机制；
4、加大了早婚早育的治理力度。1至12月份，街道合法生育率达到93.97%；落实四项手术1137例；已婚育龄妇女查体率达到了94%；流动人口验证率100%、查体率达到98%;男女性别比100：114.7；征收社会抚养费1126万元，各项指标均居全县前列。
三是努力做好社会维稳工作。2010年，街道在大力度拆迁、项目征地、计划生育和环境综合整治等艰巨复杂的局面下，通过艰苦细致的工作，确保了大局的稳定，为城市建设和经济发展创造了良好的政治环境。
2011年工作打算
2011年是实施“十二五”发展规划的第一年，也是街道全面推进科学发展、跨越发展的关键之年。新的一年，我街道的指导思想是：在县委、县政府的坚强领导下，以党的十七大及十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实县委十二届十二次全会精神和“十二五规划”，以科学发展观为统领，突出党的基层组织建设工作，全力服务城市建设大局，加强社区建设，构建社区综合服务体系，全力推进街道经济和各项事业快速、健康、和谐发展，为全县实现“全市新的增长极、全省发展新亮点”的新目标做出积极贡献。
主要预期目标是：国内生产总值增长30%；固定资产投资预计达到6.8亿元，引进县外国内资金达到5亿元；全街道地方级财政收入增长60%，力争达到6000万元，其中国税地方级收入达到1200万元，地税地方级收入达到4800万元；计划生育合法生育率达到95％以上，出生人口性别比控制在116以内，节育措施落实率达到95％以上。
主要任务有六项：一是基层党建和村级组织换届；二是社区综合服务体系（包括计划生育网格化管理体系）的构建；三是城区建设、重点工程项目服务和新型社区建设；四是招商引资和发展经济；五是土地综合整治（土地挖潜）和城乡环境综合整治；六是群众服务中心和综治维稳中心的创立和运行。
围绕上述目标、任务，2011年我街道将突出抓好以下几项工作：
一、抓班子，带队伍，强作风，调机构，创机制，构建新型服务管理体系
一是积极开展作风整顿活动。新年上班第一天，街道就启动了为期一个月的作风纪律整顿活动。为确保这次活动的顺利开展，街道党工委成立了领导小组，制定了活动实施方案，从集中学习、查找问题、整顿落实三个阶段入手，分步推进。活动实施过程中注重实效，强化督查，及时通报学习整顿情况。力求通过这次活动，集中解决一批思想作风方面的突出问题，做到思想真解放，问题真解决，作风真转变，本领真提高。二是立足新形势，围绕新目标，创新机制机构。新年伊始，街道明确提出了建立“以党建为引领，以网格化管理为框架，以干部队伍建设为保障，以计划生育、就业保障、综治维稳、公共服务等为主要内容”的管理服务体系。实施“大社区”制，将全街道划分为4个管委会、11个社区，在社区设立党总支。使机关工作人员下沉一线，关口前移，变管理为服务，变包保为联系，全力服务于社区、村（居）群众。
二、加强城区建设服务，配合好重点工程、项目建设，抓好新型社区建设
一是配合做好新城区的道路绿化、项目征地、段的治理工作及老城区断头路的打通和南门、金樱、光善寺景区三个片区的拆迁改造工作；二是强化做好街道辖区内38个县重点项目的配合服务工作；三是扎实做好去年开工的五个城内社区的建设工作，同时，积极做好今年土地综合整治项目涉及的四个社区的规划及十里社区的启动建设工作。
三、强化经济工作中心地位，促进经济全面跨越发展
一是继续加大招商引资力度，完成亿元项目进园区招商任务。在商贸物流园区内，形成以金宇建材家居工业园、申科汽车城等一批新型大项目为经济增长点的产业集群。二是强化政策引导，扶持壮大本土企业。加大对诚强贸易、盛奥车业等本土企业的扶持力度，促其退城进园。三是大力引进和培植税源，促使财税持续增长。注重引税和财源建设，着力促进城市服务业和商贸物流业发展壮大。抢抓新城区建设、老城区改造提速推进的机遇，确保各项重点工程税收应收尽收。四是加快发展现代农业，提升农民生活质量。以土地综合整治项目为依托，构建“北林、南果”的现代农业格局。北部主要利用煤矿坍陷湿地大力发展苗木经济，建设湿地公园，促使旅游农业崛起；南部以暗楼葡萄基地、康华乳业为轴心大力发展循环农业、特色农业和休闲观光农业。
四、转变管理理念，创新服务机制，更好地服务社会民生
一是突出抓好工作，确保社会和谐稳定。将办、综治办、610办公室等部门整合，成立了综治维稳工作中心。进一步完善综治维稳工作中心工作机制，走近群众，深入群众，排查化解矛盾，稳定大局，构建和谐街道。二是完善群众服务中心工作机制，确保便民利民。在“三资”清理基础上，整合经管站、党政办、民政、残联、财政所的部分服务类工作以及街道、村（居）的盖章、签字、手续办理等工作，建立群众服务中心。创新完善工作机制，做好农合农保、财政补贴、民政救助等与群众切身利益联系密切的服务工作，切实提升便民服务水平、服务时效和服务质量。
一、近年来全市“四城联创”和建设工作的简要回顾
2006年，市委、市政府提出了“一年打基础，三年出形象，五年大变样”的城市建设目标，全市投资15亿元相继铺开了路桥建设、公用设施、绿化美化等30项重点工程，经过三年的奋力实施，30项工程累计完成投资12.5亿元，有23项全部完工，“三年出形象”的目标全面实现，城市形象得到迅速改善，功能和品位得到全面提升。可以说，过去的三年是是城建史上投资力度最大、城市空间扩张最快、城市特色塑造最明显、城市面貌改善最显著、人民群众从城建中得到实惠最多的时期。概括起来讲，主要有以下五个方面特点：
（一）市政基础设施建设力度加大，城市综合承载能力全面提升。一是路桥建设突飞猛进，中等城市框架基本拉开。三年来，全市累计投资4.2亿元用于城市路桥的建设和改造，新建总里程35公里，改造20公里，三贤大道、高架桥、南外环、西外环、金融路延伸等道路相继建成，对新华街、新建路、绵山街、文明街、高速路连接线等城市主次干道和14条小街小巷实施了全面改造。以这些道路为依托，的城市规划区面积达到50平方公里，初步构筑起中等城市的发展框架。特别是总投资2亿元的三贤大道成为乃至晋中标准最高的景观大道和介孝汾城镇组群建设的骨干道路。目前，我市拥有城市主干道路共计110公里，道路总面积146万平米，人均道路面积达到11.2平方米，高于国家园林城市要求的9平方米。二是公用设施更加健全，城市功能日趋完善。投资2.5亿元实施城市集中供热工程，安装完成三台75吨锅炉，铺设主管网21公里，建成换热站26个，实现供热面积280万平米，加上现有汾矿集团100万平米的集中供热面积，全市集中供热总面积达到380万平米。投资1300万元实施了城市第二气源厂供气工程，城市燃气普及率达到90%，与中石油就天然气接入达成框架协议，年内将正式接入。兴地引水工程正全部完工，新建成谢峪水厂，城市供水能力达到4万立方米/日。投资4700万元完成了城市污水处理厂建设，投资2.1亿元建成全省县级城市中首个垃圾焚烧电厂。三是园林环卫装备迈上新台阶，城市景观亮化成效显著。投资1500余万元用于城市园林、环卫设施建设，新增各类机械40余台，装备水平走在了全省县级城市前列。投资1300万元对三贤大道、旧城区主要街道、绵山街、北坛路、新华街等主干道路灯进行亮化建设和改造，全市新增、改造路灯1800盏，景观灯1000盏，极大地方便了广大市民和生活，提升城市的街景亮化水平。
（二）城乡规划调控有力，村镇建设步伐显著加快。放开规划市场，请名家、找高手做规划，2006年以来，先后投资近3000万元委托同济大学、清华大学、天津大学、山西省城乡规划设计院等全国一流的规划设计单位，编制完成了《市城市总体规划》、《市旧城保护与改造总体布局规划》、《市城市道路建设规划》、《市城市绿地、供热、供水、供气、消防、排水专项规划》、《义安镇、三佳乡城镇建设规划》等30余项，基本形成城市总规、专业规划、详细规划相互衔接、相融互补的城乡规划体系。积极推进“阳光规划”，成立了市城市规划委员会，组建了市城市规划评审专家库，定期对城市建设项目进行集中审核，初步行成了“政府组织，专家领衔，部门合作，科学决策，依法审批”的规划审核体系。在城乡规划指导下，全市城乡建设更加规范有序，节点、立面及整体建设更加合理，建设品位逐步提升。同时，加快推进村镇建设步伐加快，近三年来，全市完成村镇建设投资2.9亿元。全市各乡镇新修建道路40多条，全长近200公里，一会曹市长还要对全市的公路建设进行总结；累计铺设给排水管道11公里，下水道12公里，自来水通水率达97%；新增商住房面积5万平方米，生产建筑面积1平方米，公共建筑面积3.5平方米。同时，农村环境整治深入推进，高标准建成60个生态示范园林村，使村镇面貌发生了明显变化，村镇的服务功能进一步增强。
（三）园林城市建设成效卓著，城市人居环境明显改善。围绕创建全省、全国园林城市的目标，采取规划建绿、拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿等方式，加快园林城市建设步伐，城市景观水平显著提升，2006、2007、2008年连续三年新增城市绿地超过100万平米。完成了新华街、绵山街、新建路等道路的绿化改造工程，建成了城市内环景观带。三贤大道景观绿化成为一大亮点，完成投资2000万元，新增绿化面积60万平米。实施了迎宾广场新建、火车站广场、东城公园、汾秀公园改造等一大批城市绿化重点工程。目前，我市建成区公共绿地面积达到610万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到35%，人均公共绿地面积8.7平方米，全部达到园林城市标准，并于去年顺利通过了省级园林城市的验收。
（四）建设与管理并重，城市形象得到有效提升。连续三年扎实开展了城市环境综合整治，在晋中市率先提出了“四城联创”的目标，去年，我市被授予省级卫生城市，并通过了省级园林城市的考核验收，同时，“四城联创”工作受晋中市政府表彰，城市管理水平得到有效提升。一是城市环境卫生明显改善。全市道路保洁总面积达到235万平米，较2006年的两倍还多，南北河沿街、裕华路、西大街等重点路段实现了24小时全天候保洁。城市道路的机械化清扫率达到60%以上，对主要路段实行了“一扫四保、一冲两洒”。二是市场经营秩序明显改善。投资4500万元新建南街金属构件、鑫东方建材、长鸿家具等5个9万平米专业、便民市场，城区汽修汽配、殡葬服务等行业实现了划行归市。对城区临时摊点全部实行备案管理，定街道、定区域、定时间经营，彻底解决了北坛路临时摊点占道经营问题。三是道路交通秩序明显改善。投资1400万元实施了交通指挥中心、“天眼工程”建设，新增、改造红绿灯20套，新增隔离护栏10公里，深入实施畅通工程，规范货运车辆在城区行驶，对城市的主要出入口安排人员实行24小时值班，切实提高了管理的效果。四是居民住房条件明显改善。全市累计新增城市住宅面积180万平米，世纪馨园、盛华丽园、福馨园、宏顺家园等一批高标准居住小区相继建成入住，城市人均住宅面积达到28平方米。开工经济适用房3.3万平米、400套，廉租房1.7万平米、400套。
（五）城建筹融资渠道拓宽，经营城市理念进一步强化。按照“政府主导，群众参与，社会化运作”的方式进行，完成了定阳路、南北文明街、融路延伸段的改造和建设。采用民间资本，完成了城市集中供热、污水处理、垃圾发电厂的建设。利用国家开发银行1.7亿元的贷款用于城市路桥等基础设施建设。采取产权置换方式新建成全市标准一流的北坛小学。引进福建乐辉、北京浙温工贸公司公司参与投资我市南北河沿改造，两家公司合计投资额超过4亿元。
同志们，上述成绩的取得，凝聚着建设系统广大干部职工的辛勤付出和汗水，得益于各有关单位的大力支持，在此，对大家付出的努力表示衷心的感谢!需要注意的是，目前，我市的建设工作还存在一些问题，主要表现在：一是市政基础设施仍然薄弱，供热、供气、供电不能满足城市快速发展的需要，城市排水管网的改造这两年比较滞后。二是城市个性不够鲜明，特色、精品不够突出，功能还有待进一步完善，特别是与近邻孝义市相比，在路网等基础设施上还有一定差距。三是“城中村”和城效结合部规划和建设管理相对薄弱，违法建设的情况在一定范围内还相当突出。四是城市管理“韧”劲不够，“脏、乱、差”现象时有反弹。五是小城镇建设管理粗放的问题比较突出。这些问题，都为我们今后的工作提出了挑战。
二、把握关键，真抓实干，全力推进2011年全市“四城联创”和建设工作
2011年的“四城联创”和建设工作要按照打造大太原都市圈南部区域性中心城市、介孝汾城镇组群核心城市和担当晋中建设山西中部最具活力的经济带和城市群龙头的目标，重点围绕“五年大变化”的要求，完成现有城建重点工程建设，扎实推进一批新的道路建设和改造、公用设施、城市绿化、便民利民等重点工程，进一步凸现的“中心城市、功能城市、特色城市”地位。要突出“四城联创”的载体功能，力争再用二到三年的时间完成“四城联创”工作。为此，要抓好以下十项工作：
1、科学编制城乡规划。按照《城乡规划法》的要求，重点加大五个片区控制规划和各类专项规划的编制力度。继续对城区地图进行补测，为明年《城市总体规划》的修编做好准备。要突出城市特色，加强人文景观的保护，重视大型建筑物和标志性建筑的设计，尽快完成文体中心的规划设计；加强街景设计，统一管理，形成一街一景的风格，一街一景的特色。要注重小城镇的的规划建设，未完成小城镇规划编制的6个镇今年要启动完成。强化规划管理，严把建设项目选址、方案评审关，所有建设项目必须经市规划委员会评审通过后，方可开工建设。继续加强建设项目的批后管理，对无证开工、随意调整规划、改变用地性质，侵占绿地，随意提高建筑密度等违反规划的行为要进行查处。规划执法部门要切实履行工作职责，执法一定要严，对乱搭乱建决不能姑息迁就。要加大对违法违章建筑的整治力度，对违法建筑，要做到露头就拆，毫不手软，市执法大队要尽快完成已明确的绵山街等路段几处违法建筑的拆除工作。
2、完善配套、整合改造市政设施。一是继续推进城市路网建设。完成在建的军民路、史公路、西外环延伸、北坛西路延伸、迎翠街延伸、经天路延伸6条道路，消除断头路，优化、完善城市道路网络。同时，新开工军民路（新华街—经天街段）新建工程，实施南北河沿街道路改造，在形成城市外环道路网络的基础上，进一步提升城市内部的路网通行条件。二是加快实施供热、供气、供电等公用设施改造。规范城市供热、供气的运行体制，完善监管制度，保障安全、稳定、有序运行。今年，要投资1亿元开工城市第二热源厂，新增供热面积170万平米，确保新建成的住宅小区有稳定热源。积极推进天然气接入工程，年内争取正式供气。加快推进城市电网改造，完成定阳变电站建设，启动南北河沿街变电站，解决南北河沿街供电问题。对西南排干和中排干纬二路段进行改造，提高城市防洪能力。实施城市污水处理厂配套工程建设，推进中水回用工程。
3、高标准、高品位实施城市绿化。巩固城市绿化取得的成绩，在全面完成省级园林城市创建的基础上向全国园林城市迈进。一是要投资3000万元建设占地面积40万平米的汾河湿地公园，打造全省一流的滨河景观带。二是要完成军民路、史公路、北坛路延伸等新建道路绿化，新增绿地10万平米；对北坛路、新建路等城区主干道的绿化进行改造，提升品位。三是要对现有的汾秀公园、东城公园、迎宾广场要增加精品景观、提升人文气息。四是要新增一中、盛华丽园等一批园林式、花园式单位和小区。五是要加强城市绿地的常态管理，提高绿地管护水平，适时做好城市绿地的更新、补栽、增绿工作。
4、扎实推进利民惠民工程。一是要全面贯彻国家扩大内需，加快保障性住房建设的精神，在建的400套3.3万平米、经济适用房和400套2万平米廉租住房要确保完工，同时，新开工或回购一批经济适用房和廉租房。二是要继续加大小街小巷的改造力度，今年要完成5条小街小巷的改造。三是要完成新建路、体育路、金融路、金华街的路灯改造，基本完成城区的亮化工程建设。四是要新增一批便民市场停车场、公厕、垃圾箱等服务设施。在旧城区、绵山街、金融街等街道新建2-3个小型便民市场，文明街、光明路等占道摊点全部进入，彻底解决马路市场乱摆乱设的问题。新布局建设一批公厕，目前，我市的万人拥有公厕仅有2座，离国家园林城市和优秀旅游城市的标准差了一半，通过今年的努力，在这项指标上争取全面达标。
5、积极实施文化旅游工程。着眼于打造的城市亮点、文化精品和旅游景点，推进文化旅游工程，提升城市品位，全面推进中国优秀旅游城市创建。总投资1.5亿元的文体中心5月份以前完成规划设计，争取上半年正式开工。实施好后土庙、祆神楼广场的建设，增加绿化景观和停车场。做好张壁古堡的深度开发，打造精品景区，今年要新建总面积5000平米的停车场。加快推进天竣山风景区的保护开发工作，“五一”前文风塔的修复工作要全面启动。市旅游局要在6月底前牵头完成新增20块旅游标识标牌的任务。
6、加强村镇基础设施建设。要从规划入手，加快道路、绿化、电力、供水、通讯、环卫等基础设施的建设，不断完善城镇功能，以增强对周边农村的辐射和带动作用，加快城镇化进程。要按照分类指导，梯次推进的原则，抓好村镇建设。城关、宋古、绵山等城区乡镇要协调好镇区与城市建设的发展。义安、张兰、义棠等基础水平比较好的水平，在完善公用设施建筑的基础上，要在建筑的控制上下功夫，明确风貌、形态，要细化到建筑的高度、体量、形象和颜色等指标，形成整体、协调的风格。龙凤镇要加大张壁古堡的保护与开发。
7、提升市容环境卫生水平。从严从细治理城市乱扔、乱倒、乱贴、乱画等现象。一是要继续加大环卫机械的投入力度，提高道路机械化清扫率，全面落实主次干道“一扫四保”、“一冲两洒”的清扫保洁标准，巩固好去年城市环境整治的成果。城关、宋古、绵山等乡镇要抓好“城中村”的卫生整治，有条件的村要全部纳入城市环卫体系，从根本上解决“城中村”的环境卫生问题。二是要清理好城市“牛皮癣”。坚决杜绝和清除好城区建筑物、构筑物和公共设施上乱贴各类小广告和乱喷制贩假证电话号码。环卫部门要做好城市主要街道的小广告清理，各办事处要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部门要实行重点地段重点守护，重点问题重点治理，发现一起，查处一起，坚决消除城市“牛皮癣”。三是要落实好“门前三包”责任制。全市各单位都要牢固树立“守土有责”的意识，高度重视“门前三包”管理工作，把“门前三包”管理作为本部门工作的重要组成部分，切实履行职责，主要领导亲自过问，分管领导负责主抓，把工作落到实处。环卫部门要负责督促临街商业门店做好“门前三包”，确保城市主次干道的整洁、有序。
8、规范城市交通管理。加快交通管理设施的建设和改造，努力形成严格科学、高效、规范的城市道路交通管理格局。今年5月底前，完成总投资1400万元的城区交通监控中心建设，启用电子警察系统，将城市道路交通管理提升到一个新的水平。交警部门要抽调警力集中整治车辆乱停乱放、随意调头等交通违章行为，查处超载、抛洒车辆。环卫部门和执法大队要规范城区商业街自行车的停放，切实提高管理效果。
9、开展城市广告整治。一是要减量。当前我市户外广告设置的突出问题是过多过乱，规划部门负责对城市主干道、商场等重点区域的户外广告，要全面拆除取缔过街的龙门架广告；园林部门负责对绿化带、人行道上的广告进行排查。对未按规定程序审批设置的广告、存在安全隐患的广告一律予以清除，对影响视觉景观的广告，一律要清除或整改。二是要规范。规划部门要对城市重点部位的户外广告实行统一规划，统一设置，每条街道、每个区域都明确一定的数量、体量、色彩、高度等，避免参差不齐，高低不一，色彩混乱。要边整治，边完善，及时规范管理程序，出台相关政策，提高管理水平。
10、规范房地产开发和建筑工程工地管理。一是规范住宅小区开发，今后要鼓励建设把一批占地面积较大、功能设施齐全的精品住宅小区，实现房地产开由数量型向效益型、精品型转变，推动我市房地产业的健康、持续发展。二是要高度重视建筑工程安全生产，严防建筑安全事故发生，所有建筑工程必须办理“一书两证”后方可开工建设，属违章建设的，要立即停工，限期整改。对手续完善的项目，要落实建设单位、监理单位和施工单位的主体责任。要加大对建设市场各方主体的监督管理，保证建筑业持续健康发展。三是要规范工地施工现场管理。建筑材料不得乱堆乱放,更不得占用城市道路、人行道，运输车辆不得飞扬洒漏，建筑工地封闭作业，工地出入口和场内道路硬化，建筑四周必须设置质量合格的安全网、封闭网和安全防护通道。建设部门要加大监管和执法力度，对存在问题的要及时进行纠处。
三、坚定信心，迎难而上，确保完成2011年的工作任务
2011年是“十二五”规划的开局之年，“四城联创”和各项建设任务完成的好坏直接影响到“五年大变样”目标的实现，同时，2011年也是我们经济社会发展最为困难的一年，更是检验我们队伍的能力、水平和责任意识、敬业精神的重要之年。我们只有坚定信心，强化责任，齐心协力，埋头苦干，迎难而上，才能确保2011年各项任务的圆满完在。
（一）进一步增强城建工作的责任感、紧迫感和使命感。城市面貌是一个城市综合实力的体现，这几年的城市面貌也发生了巨变。但是与经济发展速度相比，与建设区域性中心城市的要求相比，与全市人民的迫切愿望相比，特别是按照“五年大变样”的目标要求，任务仍然艰巨。建设系统广大干部思想上必须高度重视，认识上更加清醒，行动上更加自觉，措施上更加有力。今年的各项工作任务已经分解到建设系统各单位，并明确了相关负责同志，大家对各自承担的具体工作，必须要倾注真心，使上真劲，多下实招。
（二）更新观念，市场运作，努力破解资金、土地瓶颈。要进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，广开渠道，不断探索经营城市的路子，积极筹措城建资金，保障项目建设，尽快形成“政府引导，社会参与，市场运作”的多元投资格局。一是要积极向上争取。在经济适用房、廉租房建设和城市供热、供气、污水处理等公用设施建设上要充分利用政策，千方百计争取国家投资。二是要激活土地市场。实行经营性用地招拍挂出让制度，聚集建设资金。三是要招商引资。积极吸引社会资本参与城市建设，拓宽筹资渠道，把城市道路、广场、公园以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起，整体考虑，统筹安排。四是在城市绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、企业化管理、社会化服务”的运行机制。
以科学发展观为指导，以创建省级园林城市为目标，坚持“政府组织、全面参与、统一规划、突出重点、全面推进”的原则，调动全社会力量参与城市绿化建设，增加城市绿量，提高环境质量，增强城市综合服务功能，推进生态建设，确保年各项创城指标达到省级园林城市标准，跨入省园林城市行列。
二、目标要求
（一）园林绿化
1．城市建成区绿化覆盖率确保达到38％以上，绿地率达到33％，人均占有公共绿地面积10平方米以上，建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率大于60％。
2．城市道路绿地率、达标率分别在20％和80％以上。
3．城区主干道绿化覆盖率面积不少于道路总用地面积的40％。
4．新建居住区绿化面积占总面积的30％以上，辟有休息活动园地；旧居住区绿化面积不少于总用地面积的25％；全县花园式、园林式居住区达到30％以上。
5．花园式单位占单位总数的30％以上；主干道沿街单位90％以上实施拆墙建绿。
6．园林生产绿地总面积占建成区面积的2％以上。
7．全民义务植树成活率和保存率均不低于90％，尽责率在90％以上。
8．城市维护资金用于绿化养护的支出不低于15％。
9．严格实施绿线管制和绿色图章制度。
（二）市政设施
1．城市人均道路面积9平方米以上，城市主要道路养护完好率90％以上。
2．燃气普及率80％以上。
3．万人拥有公共交通车辆10标台以上。
4．用水普及率98％以上，水质综合合格率100％。
5．城市亮化工程效果明显，城市主次干道亮灯率97％以上。
6．道路机械清扫率20％以上，每万人拥有公厕3座以上。
（三）环境保护
污水处理率、生活垃圾无害化处理率90％以上，工业废水排放达标率、烟尘排放达标率100％。
三、工作任务
（一）绿化建设
今年重点实施道路、公园绿地、单位庭院和居民小区等绿化，完成绿化建设总面积202．9万平方米。其中新增绿化面积116．7万平方米，增绿增荫绿化改造86．2万平方米。
（二）市政设施、市容市貌及环保工作
1．建设和完善污水收集管网，抓好第三污水处理厂建设，完成垃圾处理厂扩建；加快城市供热管网改造，进一步完善燃气、热力、公交等基础设施。
2．开展环境综合整治行动，整治市容市貌及环境卫生，清除乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂等现象；规范户外广告设置，整治城市出入口环境，清理垃圾和白色污染。
3．开展消烟除尘工作，改善城市大气。
四、职责分工
（一）县政府办公室
1．负责牵头拟定我县向省住建厅提出的创建省级园林城市申请报告、创城工作汇报及城市概况、城市基础设施情况、环境状况等材料；城市园林绿化机构设置情况、相关文件及行业管理情况说明。
2．与创建省级园林城市工作小组办公室共同做好各创城责任单位的协调、督促等工作。
（二）县住建局
1．绿化建设。完成新昌路（月亮湾－南寨路口）、洪阳街（方山路－大沂路）、寿阳山路（宝通街－南寨路口）、潍昌路（向阳桥－潍城界）、永福路（辛安街－宝通街）、昌高路（南寨路口－潍临路）、流泉街（新昌路－大沂路）等道路绿化工程建设，绿化面积67．79万平方米；完成西湖公园改造、丹河水系、桂河水系改造工程以及方山路（昌盛街－宝通街）、湖滨西路（昌盛街－宝通街）、南肖北街（新昌路－宝通街）、东村路（方山路－大沂路）、宝石城三路（站北街－新城街）、站北街中段（宝昌路－新昌路）、利民街西段（湖滨西路－宝通街）等新建道路绿化，面积26．48万平方米。
2．制定并实施年度城市绿化方案，城市园林绿化工作达到全省先进水平，最近三年各项园林绿化指标的增长速度不低于全省平均水平。
3．负责局属道路绿化达标，道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，绿地率、达标率分别在20％和80％以上，其中城区主干道绿化覆盖面积不少于道路总用地面积的40％。
4．负责城市公共绿地建设，做到布局合理，服务半径不超过500米，城市中心区人均公共绿地面积达到5平方米以上。
5．合理组织城市广场建设，城市广场达到植物配置合理，建筑小品、雕塑突出城市特色，绿地率不低于60％。
6．认真执行《公园设计规范》、《城市道路绿化规划与设计规范》、《城市居住区规划设计规范》、《省城市公共绿地详细规划技术规定》等规范标准，城市园林绿化的规划、设计具有较高水平。7．负责局属单位庭院、居民小区绿化达标，居住区设有绿化管理处，资金、措施落实，绿化养护管理良好，花园式单位、小区达到30％以上。
8．对城市园林绿化工程实施质量监督，绿化工程优良率达到60％。
9．负责制定《县城市绿化管理办法》、《县园林绿化养护标准及考核细则》和《县城市古树名木保护管理办法》，对古树名木保护建档立卡，古树名木保护率大于95％。
10．负责落实城市绿线管制和绿色图章制度，城市绿线范围向社会公布；会同县规划局编制《县城市绿地系统规划》。
11．负责编制完成城市规划区范围内《城市生物种多样性保护规划》和实施措施，城市常用植物以乡土树种及乔木为主，植物品种不少于150个，已完成不小于城市市域范围的生物物种资源普查。
12．加强绿化管理，建立长效管理运行机制，积极开展“认养、认管、认建”等群众性绿化管理活动，城市绿化管理工作各项指标达到或超过省级标准。绿地采用节水型灌溉设施达到60％以上。
13．完善园林绿化科研队伍建设，落实科研机构人员配置、资金及科研项目。
14．城市新建建筑普遍采用节能措施和材料，节能建筑和绿色建筑达到45％以上。
15．搞好第三污水处理厂建设，完成西湖公园、丹河公园、桂河水系续建。
16．加强城市道路建设，城市人均道路面积9平方米以上；停车场、人行道采用透水性地面铺装材料。今年重点实施方山路（洪阳街－宝通街）、湖滨西路（昌盛街－宝通街）、南萧北街（新昌路－宝通街）、东村路（方山路－大沂路）、宝石城三路（站北街－新城街）等道路工程建设；对科技街（大沂路－宝昌路）等道路进行综合改造。
17．立体绿化推广。制定立体绿化推广鼓励政策、技术措施和实施方案，并组织实施。
（三）县规划局
1．编制实施城市总体规划，要求城市布局合理，建筑景观和谐，环境容貌美观；编制（1）《城市建成区范围图》：①城市现状建成区界线的划定应符合城市总体规划要求，不能突破城市规划建设用地的范围，以自然地形、地貌边界（如自然山体、水体）或基层行政单位的管理界线（如行政村的边界）为界；②图件格式：dwg格式；③图件比例尺1：10000；④图件底图：总体规划图。（2）建成区面积、人口说明：城市各城区的建成区面积，以及建成区内的城区人口数量纸质说明材料。（3）《城市总体规划》（文本、说明书及附图案）：①图件格式：dwg格式（或JPEG格式）和纸制格式；②包括城市规划图和城市用地现状图；③经审批正在实施的《城市总体规划》。（4）《建成区内各城区行政区划范围图》：①图件格式：dwg格式和纸质格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。（5）《建成区内公园绿地（5000平方米以上）分布图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。（6）《建成区内2002年以后（含2002年）新建、改建居住区（小区）位置及分布范围图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。（7）《建成区内公共设施位置及分布范围图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。（8）《建成区内规划防护绿地位置及分布范围图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。（9）《建成区内主干道位置分布图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图、《城市绿地现状图》。
2．协助县市政局编制《县城市绿地系统规划》；协助县水利局划定城市蓝线并制定管理办法；协助县文化广电新闻出版局编制《建成区内历史文化街区位置及分布范围图》和《建成区内历史文化街区范围内公园绿地（1000平方米以上）分布图》。
3．负责城市绿线划定工作，按规定纳入城市绿地系统规划；协助县住建局抓好绿线管制和绿色图章制度。
4．按标准负责规划综合性公园3处以上、植物园1处（面积大于4万平方米），要求以植物造景为主，突出生态优先原则，绿化面积应占陆地面积的70％以上。公园绿地服务半径覆盖率大于70％。
5．配合县住建局搞好市区沿街单位破墙建绿、拆墙透绿，城区主干道沿街单位破墙建绿、拆墙透绿率达90％以上。
6．城市新建改建居住区绿地达标率大于85％，林荫停车场推广率大于60％，受损弃置地生态与景观恢复率大于80％。
7．城市其他绿地。依据《城市绿地系统规划》要求，建立城乡一体的绿地系统；城市郊野公园、风景林地、城市绿化隔离带等。
8．棚户区、城中村改造。建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，实施物业管理。制定城中村改造规划并组织实施。
9．健全户外广告管理制度，规范户外广告管理，沿街广告、招牌整洁美观。
（四）县环保局
严格城区生产企业排污、排尘标准，年空气污染指数小于或等于100的天数大于240天。建成区内的河流（丹河、桂河）及地表水环境质量达到IV类指标，城市工业废水排放达标率100％。加强环境监察，提高城市环境质量，确保城市空气质量达到国家环境空气质量二级标准，地表水水质综合合格率100％，工业烟尘排放达标率100％，区域环境噪声平均值小于60．00db（A），城市热岛效应强度小于3℃。
（五）县市政局
1．做好城市环境卫生清洁，垃圾日产日清；加大机械化设施投入，道路机械清扫率达到20％以上；道路养护良好，完好率达95％以上，城市主干道平峰期平均车速大于35km／h。
2．组织、指导各街（区）开展城区环境综合整治，搞好辖区和城区出入口环境卫生，解决垃圾堆和白色挂树现象，营造良好的市容市貌。
3．完善污水收集管网，建设污水管线，总长度94．5公里，污水处理率90％以上，城市管网水检验项目合格率99％以上；完成生活垃圾无害化处理场扩建，建设垃圾中转站12个，垃圾无害化处理率达90％以上；每万人拥有公厕3座以上。
4．大力实施城市亮化工程，合理布局景观照明，城市道路照明装置率98％以上、主次干道亮灯率97％以上。
5．加大天然气推广、供热管网改造和自来水建设力度，改造供热面积300万平方米，住宅供热计量收费比例大于30％，燃气普及率80％以上，用水普及率98％以上，水质综合合格率100％。
6．城市市政基础设施安全运行。城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施档案健全，运行管理制度完善，监管到位，城市安全运行得到保障。
7．无障碍设施建设。主要道路、公园、公共建筑等公共设施设有无障碍设施，且管理、使用情况良好。
8．编制《县城市绿地系统规划》（文本及附图案）。图件格式：dwg格式（或JPEG格式）和纸制格式，符合省城市绿地系统编制大纲要求，并通过省住建部门组织的专家论证，按规定批准实施并纳入《县城市总体规划》。城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能完善，形成科学合理的绿地系统。
9．城市园林绿化管理信息技术运用：（1）负责开通市政热线并运行正常；（2）建立城市园林绿化数字化信息库、信息与社会服务共享平台；（3）城市园林绿化建设和管理实时动态监管；（4）保障公众参与和社会监督。
（六）县城管执法局
加大园林绿化执法力度，严厉打击毁绿占绿、乱砍乱伐等破坏绿化行为，保证没有破坏园林绿化的重大事件发生。加强城市综合整治，保持城区秩序良好、整洁，主要街道和公共场所的公共设施完好，无乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放和乱设经营摊点等现象。
（七）县林业局
1．负责全县苗圃建设，全县生产绿地面积占建成区面积的2％以上，苗木自给率达到较高水平；园林植物以乡土树种为主，种类不低于60种。
2．制定建成区农田林网、“四旁五荒”绿化建设实施方案并组织实施。
3．积极组织开展全民义务植树活动，统计近三年来全民每年义务植树数量、尽责率、成活率及保存率，确保植树成活率、保存率和尽责率不低于90％。
（八）县公路局
重点搞好潍九路、大沂路、胶王路绿化和增荫增绿，完成道路绿化67．9公里，完成增荫增绿13．3公里；负责国、省道绿化，道路两侧要建有不少于50米的绿化隔离带，形成城郊一体的绿化环境。
（九）县财政局
负责政府重点绿化工程资金筹集调度；负责城区绿化日常养护管理资金的筹措、安排。
（十）县国土资源局
1．负责所有绿化用地的征收。
2．协助县市政局搞好《县城市绿地系统规划》。
3．协助县住建局实施绿线管制和绿色图章制度。
4．编制《城市地形图》：①包括DLG（数字划线图）和DEM（数字高程模型）数据；②图件格式：dwg格式；③图件比例尺大于或等于1：10000；④地形图范围大于城市建成区范围。
（十一）县交通运输局
1．负责城区交通营运秩序良好，服务周到便捷，万人拥有公交车辆10辆（标台）以上。
2．负责局属单位庭院、居住区绿化达标。
（十二）县教育局
负责抓好系统内校园、单位庭院绿化达标。
（十三）县水利局
1．完成规划区内所有水系所辖范围内的水体防护绿地建设，沿岸绿化效果好，注重自然生态保护，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，生态和景观效果明显；完成丹河、桂河等水体防护绿地建设。
2．抓好城区规划区水资源保护，地表水质综合合格率达到100％；划定城市蓝线，并制定城市蓝线管理办法。
3．城市湿地资源保护。完成城市规划区内的湿地资源普查，制定城市湿地资源保护规划和实施措施。
（十四）县文化广电新闻出版局
1．负责保护城市传统街区、历史优秀建筑等，措施有力，效果明显，文物古迹及所处环境得到有效保护。
2．划定城市紫线，制定《历史文化名城保护规划》或城市历史风貌保护规划，经过审批实施效果良好；城市历史文化街区得到有效保护。
3．编制《建成区内历史文化街区位置及分布范围图》：①图件格式：dwg格式和纸质格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。
4．编制《建成区内历史文化街区范围内公园绿地（1000平方米以上）分布图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。
（十五）旅游局
辖区内部级和省级风景名胜区严格依据《风景名胜区条例》、《省风景名胜区管理条例》和相关法律法规进行保护管理。
（十六）县传媒集团、日报社分社
1．积极做好创建省级园林城市宣传工作，制定相应宣传方案，及时跟踪报道创建重大活动，使创建活动深入人心。
2．负责制作园林城市创建工作技术报告光盘（文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片时长不超过12分钟。内容包括城市概况、环境状况、基础设施情况；绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地等主要指标情况说明；公园绿地、道路绿化、单位庭院绿地、防护绿地、生产绿地等各类绿地建设情况；数字化城市管理、热线等建设运行情况）。准确、及时报道创建省级园林城市活动，做好深度报道和典型宣传，在全社会营造浓厚的舆论氛围。
3．负责制作反映我县创建省级园林城市活动的影像资料（时间长度10分钟）。内容包括动员发动、政策法规、机构建设、资金投入、绿化管理等方面的内容，反映出创建活动开展以来，城市园林绿化的发展变化。
（十七）有关街（区）
1．负责组织辖区内道路绿化建设，道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，道路绿地率、达标率分别在20％和80％以上。
2．负责辖区内公园绿地建设，做到布局合理，分布均匀，维护良好，服务半径不超过500米，人均公园绿地面积达到5平方米以上。
3．负责辖区内单位庭院、居民小区绿化达标，居住区设有绿化管理部门，资金、措施落实，绿化养护管理良好，花园式单位、小区达到30％以上。
4．组织开展全民义务植树活动，全民义务植树成活率、保存率和尽责率均不低于90％。
5．组织辖区内单位、居民区及居民利用阳台、屋顶、墙面及立交桥等构筑物开展立体绿化，拓展绿化空间，提高绿化效果。
6．辖区内建设苗圃总面积不低于390亩，植物种类不低于60种。
7．严格按照《县城市园林绿化养护管理标准》进行绿化管理，制度、机构健全，措施得力，落实绿化养护经费并随绿地增加逐年增加；绿地采用节水型灌溉设施达到60％以上。
8．严格按照《省园林城市标准》要求，搞好辖区内市容环境卫生及其他相关创建省级园林城市工作。
9．按照属地管理原则，在胶济铁路两侧建设不少于50米的绿化隔离带。
10．组织开展城市绿地的认建、认养、认管等群众性绿化活动。
11．社区配套设施建设。社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全。
年重点抓好以下重点绿化项目：
经济开发区：一是道路绿化。主要对新修的东肖路、科技街东段、北三里街东段3条道路进行绿化，绿化面积6万平方米。二是小区绿化。对昌明花园进行增绿、补绿，绿化面积达到4万平方米；对奥运城市花园、同乐花园2个新建小区，按照绿化覆盖率不低于30％的标准绿化，绿化面积达到1．8万平方米。三是单位庭院绿化。对区内学校、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率按照不低于35％的标准建设，年内绿地面积达到8万平方米；对区内工业企业的绿地率按照不低于20％的标准建设，年内绿地面积达到4万平方米。四是村居绿化。村居道路两侧、农村房前屋后栽植毛白杨、速生杨等当地绿化品种，年内绿化经济林带200亩。五是增绿增荫绿化改造。对辖区内已完成绿化的道路进行摸底，去除死苗，重新补植；对小区、单位、企业空地、围墙进行绿化，最大限度的增加绿化面积；对村居庭院引导居民栽植常春藤等攀爬类植物，增荫绿化。六是创建11个花园式单位（小区）。组织昌明花园、奥运城市花园、温泉公寓、二中、体育公园、中泰宝石学院、世纪阳光纸业集团、盛世热电、计生服务中心、中传拉链、现代塑胶等11个单位积极进行花园式单位创建。
朱刘街道：一是道路绿化。完成和谐路、友谊街、元利路、团结路北段、朱孔路等道路绿化，绿化面积12．6万平方米。二是村居绿化。抓好魏家庄社区、戴家社区等村居绿化建设，完成绿化面积3．5万平方米。三是完成辖区内道路、小区、庭院、村居等增绿增荫绿化改造，突出抓好钱家庄、山坡、九级、大石桥、西圈五个村居改造提升，绿化荒山1099亩。四是创建6个花园式单位（小区）。组织比德文电动车产业园、万山集团、东盛市政公路工程有限公司、杰富意振兴化工有限公司、魏家庄社区、戴家社区等单位开展花园式单位创建工作。
城关街道：一是小区绿化。对已建成的小区进行增绿、补绿，绿化面积达到12万平方米；对颐和家园、恒丰现代城、铂金水岸、新宇佳苑等新建小区，按照绿化覆盖率不低于30％的标准绿化，绿化面积达到15万平方米。二是单位庭院绿化。对区域内学校、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率按照不低于35％的标准建设，年内新增绿地10万平方米；对工业企业的绿地率按照不低于20％的标准建设，年内新增绿地8万平方米。三是村居绿化。村居道路两侧、农村房前屋后栽植毛白杨、速生杨等当地绿化品种，年内新增绿化经济林200亩。四是增绿增荫绿化改造。对区域内已完成绿化的道路进行摸底，去除死苗，重新补植；对小区、单位、企业空地、围墙进行绿化，最大限度的增加绿化面积；对村居庭院引导居民栽植常春藤等攀爬类植物，增荫绿化。
宝城街道：一是道路绿化。重点绿化309国道尧沟社区段两侧和营丘街两侧，绿化面积3．5万平方米。二是小区绿化。重点对小李家庄社区内的主要道路两侧进行绿化，绿化面积1万平方米。三是村居绿化。对梁庄、东西王等重点村内干道进行绿化，绿化面积1．5万平方米。四是完成辖区内道路、小区、庭院、村居等增绿增荫绿化改造，重点是街道驻地府前街的拆旧改丑和绿化，绿化面积1万平方米。五是创建4个花园式单位（小区）。组织欧尼斯塑胶设备有限公司、圣元酒业有限公司、悦宾包装有限公司、振兴橡胶有限公司等4个单位开展花园式单位创建。
城南街道：一是道路绿化。完成南寨创业园路、永福路中段、新安街、永安街、永顺街、永昌路、永福路等道路绿化，完成绿化面积3．2万平方米。二是小区、庭院绿化。抓好南寨社区、池子社区等小区绿化，完成绿化面积0．8万平方米。三是创建4个花园式单位（小区）。组织街办大院、中心小学、城南中学、乐化酒厂等单位开展花园式单位创建工作。
五图街道：一是道路绿化。重点绿化朱孔路五图段，完成绿化面积4万平方米。二是小区绿化。重点对贵和社区和五图社区内主要道路两侧进行绿化，完成绿化面积1．5万平方米。三是村居绿化。对各村内干道进行绿化，重点是围绕庵上湖村农业科技示范园进行绿化美化，面积0．8万平方米。四是完成辖区内道路、小区、庭院、村居等增绿增荫绿化改造，重点是对街办驻地拆旧建新，大力实施美化、绿化、亮化、净化工程，绿化面积达到5000平方米。五是创建3个花园式单位（小区）。组织驾驶人考试中心、市委党校、贵和社区行政服务中心等单位开展花园式单位创建工作。
（十八）其他部门、单位：县直机关党工委、经信局、农业局、卫生局、人民银行、供电公司等部门、单位负责抓好本系统庭院、居住区绿化达标。
五、方法步骤
（一）中旬召开动员大会，进行广泛宣传发动；
（二）份完成《县城市绿地系统规划》编制；
（三）份各责任单位完成创建省级园林城市工作的现场任务，下旬组织对创城现场工作完成情况进行自查验收；
（四）份完成各类创建省级园林城市资料的整理，组织对创城资料进行自查验收；
（五）迎接省住建厅航空遥感测量和实地考核。
六、保障措施
（一）健全机构，强化领导。为加强对创建省级园林城市工作的组织领导，成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县住建、公安、财政、国资源土、林业、环保、城管执法等部门主要负责人为成员的县创建省级园林城市工作小组（成员名单见附件），定期召开会议，了解进度、掌握情况，及时协调解决工作中的重大问题。工作小组办公室设在县市政局，具体负责园林城市的创建、实施、申报等工作。有关街（区）、部门也要成立相应领导机构，负责组织协调，做好职责范围内的创城工作。县政府与各创建责任单位签订创城责任书，县政府督查室和县创城工作小组办公室要加强对各责任单位工作进展的督查，并将进展情况在全县通报。
（二）明确目标，落实责任。各有关部门、单位要按照创建园林城市的部署要求和职责分工，制定本地、本单位的创建实施方案，前报县园林处备案。同时，切实抓好创城资料的整理工作，各责任单位要根据任务分工和《省园林城市标准》，安排专人员搞好本单位创城资料的收集整理（包括单位创城工作情况、行业指标完成情况以及当前各项指标数据等），要求认真细致、实事求是、数据准确、内容翔实，并于前报县园林处。要按照创建任务的标准、要求和完成时限，倒排工作计划，做到环环紧扣，不留空隙，力争提前完成任务。
一、指导思想
紧紧围绕建设秀美拱墅，街道三年行动计划这一中心，打造“最清洁街道”和争创全国一流街道的目标，着力推进环境整治，改善基础设施，提升管理水平，进一步明确目标，强化措施，落实责任，加强考核，确保完成2009年度街道下达的城建、城管工作目标。
二、目标管理
1、组织领导。各社区在街道城建、城管工作中，建立专项工作领导小组，制订相应的年度计划；明确任务，落实责任；健全工作考核责任制；检查考核、自查自纠有记录、工作台帐规范；城市长效管理措施落实到位。
2、环境整治。街巷保洁按照《*市城市道路（街巷）保洁分类管理检查考核实施细则》文件要求执行。一类街巷保洁考核奖励根据街道与*环卫所签订的清扫保洁委托协议执行；二类街巷保洁考核奖励办法，由运河物业根据与街道签订的清扫保洁委托协议执行，并由运河物业制定《2009年街巷保洁考核奖励办法》，以确保完成街道街巷保洁工作全区第一。
社区道路、便道、单元口、楼道内、车棚、平台、跳台无杂物垃圾及“牛皮癣”，社区内无饲养家禽家畜，无无证养狗，花坛绿化带、草坪、栅栏、宣传橱窗无破损、锈蚀，绿化养护（包括公共绿化部分）无缺株、枯株、死株、无杂草垃圾等。小区地面窨井齐全，有标准垃圾箱、果壳箱、指示牌，废品收集实行五统一。社区范围内秩序井然，店家遮阳棚整洁无破损，小区内设置电池回收桶等。无新的违章搭建和破墙开店现象，店招字牌及广告规范标准，整洁完好无破损无残损。社区便民服务网点统一规范，有明显的社区便民服务网点标志，证照齐全，并有专人管理。社区对城市管理的投诉处置率达到100%、满意率达到100%；社区整体环境优美整洁。
3、“四化”专项整治。根据《拱墅区街面保序检查考核实施细则》以“五乱”整治为主抓手，完善街面保序检查考核机制，落实考核责任，细化考核办法，建立和完善综治、派出所、城管、执法“四位一体”的城市综合管理体系；加大街面保序工作力度，在集中整治的基础上，堵疏结合，落实长效管理措施，提升“序化”水平；联合整治摊点乱摆，对流动设摊、出店经营、占道经营、无证经营，要更好地发挥联合执法整治的作用，做到街道城管科牵头，执法中队、卫生、环保与工商所等部门联动，采取停业整顿直至吊销营业执照等手段，达到长效管理；整治车辆乱停，以行政执法中队、交警为主，街道城管配合，针对不同路段情况，制订合理可行的停车方案，有序进行疏导；整治垃圾乱扔，对违法行为人进行严管重罚，同时加大对保洁单位的考核力度，提高保洁的水平和时效；整治广告乱贴，健全市场化运作模式，并与派出所打假端窝点相结合，从源头进行治理。
4、数字城管。社区城管工作联系站，必须紧紧围绕数字城管降低处置超时率，提高有效整改率，加大监管力度，对数字城管抄报问题全程跟踪，一抓到底，确保一次核查通过。创新工作机制，实施保洁员包干制和巡回保洁制相结合，进一步健全与相关部门的联动机制，结合管理资源和力量，加强街道、社区、物业、环卫“四位一体”应急处置队伍建设；针对背街小巷整治后，街面广告破损等问题，落实代整治工作职责，确保处置率100%，力争有效结案率100%。
5、城市建设。围绕“秀美拱墅”街道三年行动计划，今年是三年行动计划第二年，加快城市有机更新，完善基础设施，改善居民居住环境，显著提升人民群众生活环境和生活品质，为打造“最清洁街道”提供良好的环境支撑，争创城市建设精品工程，提升街道整体环境水平，为街道经济发展作出贡献。
6、争先创优。各社区在完成常规工作基础上，进一步完善城管联系站、爱国卫生（包括除四害）、社区绿化、拆违等各项考核台帐。各社区、执法中队、物业应积极参与全市城建、城管争先创优活动。
2021年6月21日
根据通知要求，现将市容管理科2021年度上半年工作总结暨下半年工作思路汇报如下：
一、强化创建力度，管理能力提升取得新成效。
1、持续深化全国文明城市创建。根据全国文明城市常态化管理要求，扎实推进市容环境、背街小巷两大提升工程。补短板强弱项，严格督查考核，集成式推进，销号式整改。组织4个创建测评小组，由副局长担任小组长，分别挂钩到各镇（区、街道），抓好实地检查督办，提高长效管理水平。今年以来共计组织文明城市创建督查6次，发现问题178项，全部现场交办相关负责人落实整改。
2、全力推进“五个一”样板点创建。根据市城管局的统一部署，我区今年计划创建“五个一”精细化样板点12个，目前已完成腾飞路、仰徐村、玉龙路等5个样板点建设工作，其余7个样板点完成率均在75%以上，为全市“五个一”精细化样板点推进会提供了现场参观点位。通过试点先行、以点带面的方式有序推进精细化建管向镇村延伸，有效推进了城乡环境、秩序和配套设施的全面提升，让全区人民共享高质量发展成果，群众的获得感和幸福感持续增强。
3、深入开展城市精细化示范创建。始终坚持问题导向，紧盯薄弱环节，对照城市建管“十没有”“二十有”标准，下足“绣花针”功夫，全力推动全区“精细化街区、小区、社区”创建工作，不断提升城市管理精细化水平，城乡人居环境持续改善。今年，我区计划建设精细化示范社区4个、示范街区10个、示范小区6个。目前全区创建工作稳步推进，其中主城区盐龙街道乔庄社区、盐渎街道野丁社区、潘黄街道东升社区、张庄街道东盛社区分别完成总工作量的70%、100%、81%、62%。乡镇板块中大纵湖镇、楼王镇、大纵湖旅游度假区项目完成率较高分别为67%、60%、60%，其他镇（区、街道）创建工作有序推进。
二、深入开展整治，城乡人居环境取得新提升。
4、扎实开展亮化设施维护提升整治。集中开展建筑亮化设施、高层建筑消防安全专项整治，抓好排查问题整改工作。常态化做好亮化设施巡查检修，安排专业人员进行夜巡，建立巡查台账，发现问题，即时交办反馈，第一时间组织修复，确保及时修复率及亮灯率。积极做好重大节日、活动、极端天气亮化氛围及安全保障，不断提升城市夜景品质。今年以来，共计排查建筑亮化灯具松动、线槽脱落等安全隐患问题6项，已全部整改到位，整改率100%；累计发现设施故障268处，已修复265处，修复率98.9%。同时，抓好新建建筑亮化方案审查及验收工作。
5、深入开展盐渎明城综合环境整治。针对区域内一店多招、环境卫生脏乱、市容秩序杂乱等情况，我局安排专门人员，对盐渎明城开展了详细摸排。同时，下半年计划联合公安、住建、环保等部门，协同盐渎街道集中开展车辆停放专项整治、占道经营专项整治、建筑外立面专项整治、违法建设专项整治、环境卫生专项整治等“五个专项行动”，切实解决盐渎明城区域内市容、环境、秩序难题。
6、积极开展大马沟沿线综合环境整治。自3月24日接到大马沟（盐渎路-小新河）沿线环境整治任务后，我局迅速行动，整治工作中，共计清理204国道两侧绿化带内白色垃圾、建筑垃圾23000余平方米；清理沿线防护林、观赏林内枯枝烂叶、白色垃圾9600余平方米；清理中分带杂草580平方，中分带绿化修剪4200平方；路面清扫车清扫约96公里，路面洒水车冲洗10台班；修补两侧支路连接损坏路面、路牙及连接处9处，坑洼路面670平方米，路面裂缝3200余米，人行道道板380平方，荷兰砖560平方；修复雨水管网255米，桥栏杆12米、桥墩13个，及零星井盖恢复25套；清理沿途河道白色垃圾水草、浮萍等漂浮物2300公斤，并在第一沟东铺设草坪190余平方米；规范中交上航等市政施工材料堆放场地3处。
三、突出项目建设，为民办实事工程取得新进展。
7、加快实施遮阳挡雨棚建设工程。遮阳挡雨棚为列市、列区民生实事项目，是群众最关心、社会最关注、领导最关切的为民工程。根据市、区政府工作任务要求，秉持安全、文明、实用、便民、美观的建设理念，聘请专业的设计公司进行设计，落实专业的地下勘探公司进行地质勘察。2021年我区在主城区主要路口新建遮阳挡雨棚18座（其中区本级4座、盐龙街道8座、潘黄街道6座），目前已完成基础浇筑18座，6月底全面竣工并投入使用。
8、创新打造店招店牌安全监管系统。在神州路（世纪大道-盐渎路）安装店招店牌安全监管系统，共需安装店铺338家，传感器750个，目前已完成安装店铺229家，传感器470个。通过实施监管、档案管理、多维预警、趋势研判及智慧巡检等手段，实现店招店牌安全隐患的及时发现，提高安全保障性能，为城市高效、安全、有序管理更添保障。
四、下半年工作思路
1、继续推进精细化示范街区创建。按照城市建管“十没有”“二十有”标准要求，重点整治占道经营、乱堆乱放、车辆停放秩序等街容街貌难点问题，进一步完善功能配套，着力优化城乡公共服务，稳步提升城市建管水平。高品质创建4个精细化示范社区、10个精细化示范街区、6个精细化示范小区，推动集镇精细化示范街区创建全覆盖。计划9月份召开创建推进会，11月底完成创建任务。继续全力推进“五个一”精细化样板点创建，力争在9月份，全面完成创建工作。
认真贯彻落实全省人居环境改善工作电视电话会议和全市城市管理工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕“生态、精致、时尚”定位，致力在统筹上下功夫、重点上求突破、个性上做文章，着力提高我县城市发展持续性、宜居性，进一步彰显活力，提升城市竞争力。
二、工作目标
通过进一步加强市县联动，真正承接城市建设管理标准导则和科学的方法措施，全面构建“市县联动、统一标准、互补融合、统筹推进”的城市规划建设管理工作新格局，进一步促进县城城市形象同步改观、城市功能同步完善、城市管理水平同步提升、人民群众幸福感同步增强。
三、基本原则
坚持民生优先，突出问题导向，实施综合整治，落实治本措施；坚持规划先导，立足建设提标，强化管控增效，促成规矩形成；解决城市管理瓶颈，完善城市功能配套，不断提高县域城市内涵，切实做到规划高起点、建设高标准、管理高水平、活力更持久。
四、重点任务
重点以“十大工程”建设为抓手，统筹落实好市县联动工作扎实有序开展。
（一）“文明”延伸工程。围绕“订立规矩、重塑习惯、涵养文明”，推动“规矩、习惯、文明”快速形成，通过“强行规范、强行入轨、渐成规矩”等管理举措，逐步形成“习惯”，并同步实施“文明”工程向乡镇延伸。通过对各类不文明行为的联合执法、媒体曝光和联动惩戒力度，促进习惯养成。持续深入宣导《文明20条》，强化市民意识形成，真正打造“文明”。要借鉴市区做法，把治理闯红灯、礼让斑马线、乱停乱放等“交通规矩”作为切入点，深入推进“一街三方”、“一校五方”、“十百千万”、“创优”等活动开展，彻底整治各类不文明行为，打造良好的城市秩序和文明氛围。（牵头单位：文明办；责任单位：公安局、城管局、住建局、文广新局、教育局、交通运输局、市监局、商务局、经开区、广电台、城区各街道）
（二）餐饮街区建设工程。按照“疏堵结合、以疏为主”原则，大力推进餐饮街区建设，不断增加摊点集中疏导设施供给，积极引导摊贩入室经营、规范经营，全面改善城市秩序和市民消费环境。大力整治各类乱设摊点，继续加大对流动摊点、店外经营、马路市场、露天烧烤、夜市排档、市场外溢，特别是核心区域、重要节点、主要路段等重点部位的管控力度，坚决杜绝各类违法占道经营现象反弹。按照高标准、室内化的要求，因地制宜，采取独立规划布点和利用大型商业综合体、民生综合体等建设，多渠道增加小餐饮区，并实行封闭化管理，推行买卡消费服务；对各类市场内通道乱设摊点行为要坚决取消；对沿街的餐饮街区，要严格落实管理标准导则，切实加强源头管控和规范管理。（牵头单位：市监局负责餐饮街区布局建设组织实施，城管局负责占道经营整治；责任单位：商务局、卫计委、环保局、南部新城、经开区、城区各街道）
（三）公厕提标工程。按照“统筹规划、合理布局、提档升级、规范管理、方便群众”的原则，加大公厕标准化建设和改造，持续增加城市公厕，坚持24小时免费开放，并开发公厕APP系统，方便群众如厕需要。按照公厕建设与管理标准导则，大力推进第三代公厕建设，打造第五空间。今后城区新建、改造的公厕，要配有WIFI、自动取款机、饮料自动售卖机等，有条件的增加24小时自助图书室，为群众提供更加便捷的服务。（牵头单位：城管局；责任单位：住建局、通信协会、经开区、城区各街道）
（四）园林绿化提升工程。围绕“林荫城市、彩色城市、花园城市”的总体目标，按照节约型园林建设理念，坚持县城和市区同一标准，突出个性塑造、内涵提升，深入推进道路和园林绿化改造提升工作；根据排定的绿化改造提升计划，更加注重便民惠民、生态人文、融合协调，把园林景观打造为一个兼具社会、自然、艺术等多功能的综合体。要高质量提升现有游园绿地功能，加强绿化管护，增设便民设施，打造配套完善的开敞公共绿地空间。要结合实际，坚持实用实效与艺术塑造相结合，打造出一批小区和庭院园艺绿化景观；认真总结落叶景观建设经验，扩大试点范围和覆盖面，打造更富人文情怀、更有品位特色的城市落叶景观区。（牵头单位：住建局；责任单位：规划办、城管局，经开区、城区各街道、县物管办）
（五）活力街区建设工程。以打造“生活品质城市街区”为目标，通过规划专门区域，明确功能定位，完善基础配套，科学布局业态，实施有效引导，着力打造一批富有特色、彰显内涵、充满活力的城市街区，进一步激发城市活力，提升居民生活品质，充分展示独具魅力、开放包容、充满活力的城市名片。按照市区的统一标准导则，我县年内分别规划建设1至2个特色街区、文化街区或活力街区。（牵头单位：城管局；责任单位：住建局、市监局、文广新局、城区各街道）
（六）菜市场标准化改造工程。严格按照国家有关标准规范，结合我县实际，大力推进农贸市场提升工作；根据城市建设需要，科学规划、设计、建设新的农贸市场，全面打造布局合理、功能完善、管理规范、卫生安全、环境优美的农贸市场，着力改善食品安全和购物环境。因地制宜新建一批标准化农贸市场，让群众享受超市化的购物环境。（牵头单位：市监局；责任单位：住建局、规划办、城管局、城区各街道）
（七）社区功能完善工程。参照市区老旧小区改造和小区物业整治提升做法，围绕功能齐全、配套完善、出行方便、整洁优美、安全有序、文明和谐、管理长效的目标，合理设置停车位，突出雨污分流、绿化、环卫设施、违章建筑、通信网络、供水供电供气等方面内容，高标准推进老旧小区改造提升、整治美化，并大力推行示范小区创建工作有效开展，落实长效机制，提高居住小区物业管理和服务水平，改善居住环境。结合老旧小区改造，统筹建设一批社区服务中心项目。（牵头单位：城区各街道；责任单位：住建局、县物管办、民政局、城管局、市监局、体育局、规划办、通信协会、电信公司、移动公司、联通公司、广网公司）
（八）停车秩序优化工程。按照“建设一批、配套一批、改造一批”的思路，突出规划引领，专业论证，统筹规划布点县城停车场，积极引导有序建设，科学利用城市空间，不断增加停车位供给，切实解决停车需求与停车供给矛盾。探索实行差别化停车收费管理制度，加强信息技术运用，通过价格杠杆和信息技术调节引导车辆出行和停放，提高公共停车设施的利用效率，缓解停车难压力。按照车辆分区停放、泊内停放、同向停放、车头一条线停放的标准，坚持以严管重罚立规矩为主抓手，充分发挥公安、城管、物价、交通等部门联动合力，积极创新管理措施，常态化抓好乱停乱放整治，打造城市交通新秩序。（牵头单位：城管局负责停车场管理，公安局负责机动车及文明交通治理；责任单位：交通运输局、发改局、规划办、物价局、市监局、南部新城、经开区、城区各街道）
（九）民生中心建设工程。要结合实际，按照市区统一标准，组织实施一批民生中心建设项目。按照专门型和小区配建型两类标准，充分利用尚未开发建设的地块，选择一批功能不配套的小区，科学布点实施一批包括停车场、菜市场、超市、餐饮街区、卫生服务、休闲活动广场等服务设施的民生中心建设，不断完善便民服务设施。（牵头单位：规划办；责任单位：住建局、城管局、国土局、体育局、文广新局、经开区、城区各街道）
（十）城市形象提升工程。围绕“生态、精致、时尚”定位，以规划设计为引领，以标准导则为支撑，以彰显城市美学为导向，切实加强城市形象提升规划设计，全面提高精细化水平。参照市区做法，按照市区统一标准，组织实施一批主街道城市形象改造提升工程，消除各类突出问题，高标准打造靓丽的主街道形象。以“省优秀管理城市”创建活动为抓手，切实发挥示范引领作用。注重城市特色塑造，特别是传统节日期间，要通过开展各类民俗活动，增加城市吉祥物，营造雅俗共赏的文化氛围，增强城市印记。通过广告整治、线缆整治、交通秩序整治等活动，改善老城区秩序，提升老城区品位；规划新建一批新的街区，打造高品质特色新区。同时进一步完善道路清扫保洁机制，深化环卫市场化改革，提高机械化清扫率，推行“冲洗+清扫+喷雾降尘”混合编组、联合作业、立体保洁的作业模式，建立“双5”标准考核制度，全面提高环卫保洁水平。（牵头单位：城管局、住建局、公安局；责任单位：交通运输局、财政局、体育局、文广新局、环保局、通信协会、经开区、城区各街道）
五、保障措施
（一）强化组织领导，统筹协调推进。各单位要切实加强对“十大工程”项目实施的组织领导，实行“一把手”总负责，分管领导具体抓，层层落实责任，统筹协调推进实施。要结合我县实际，认真编排工作计划，逐项制定工作方案，逐一细化分解任务，落实保障措施，确保各项工作高标准高质量高效率推进。认真履行职责，健全各单位之间协调联动机制，做到牵头部门积极协调，责任单位主动配合。各单位加强与市级相关部门对接沟通，真正形成统筹协调、联动推进的工作格局。
中图分类号： D267.7 文献标识码： A 文章编号：
1、城市的街道属于谁
城市街道是反映城市面貌和个性的重要因素。它所包含的种种元素以及功能使其不仅仅是作为连接两地的交通通道，更是反映城市景观的重要载体和窗口。它给人提供城市最直观的印象。无论是城市内的居民，还是外来的观光游客，都要通过街道来感知、领悟和熟悉城市。从某种意义上讲，城市的街道甚至能代表着一座城市，它能给人留下深刻的回忆和联想。所以街道不仅仅是汽车的通行道，还是市民的公共空间，需要我们合理分配这项宝贵的公共资源，从而用最简单且廉价的方式提高全体市民的生活质量。
2、我国城市街道现存问题
(1)空间缺乏“场所精神”
主要是指街道空间序列不明显，未形成富有层次、特色鲜明的街道空间，缺乏既适合人的活动又满足景观需要的自然环境和人工环境，街道缺少活力。
(2)景观缺乏地域特征
主要是指街道景观环境缺乏特色，缺乏体现当地的特点。现在有些城市公共景观空间大量充斥罗马柱廊、欧式建筑。这些潮流般的庸俗模仿，对我国街道空间的健康发展有害无益。
(3)交通环境“重车不重人”
现状道路交通设施的设置随意，使各种车混行，人行、车行随意穿插，缺乏有序的设计组织。
3、当代国外城市街道改造与更新的发展历程
20世纪初，“速度”成为城市街道改造与更新的主要因素，街道的主要功能是城市交通。由于过分追求等级化和功能化布置，城市空间的地域性特征逐渐消失，街道空间蜕化为纯粹的交通空间。这不仅破坏了城市街道生活的多样性和丰富性，最终导致了城市郊区化和街道荒漠化的出现。
20世纪60年代，可持续性街区和多功能街道为基本特征的新街道设计范式，使得城市主义街道设计逐步发展起来。
20世纪70年代以后，欧美各地的城市主义街道设计范式迅速发展，出现了城市复兴计划、城市生活街道计划、城市国民住宅改造。街道从单纯的交通通道转变为多样性的复杂空间。很多国家都先后实行了步行优先、多种交通方式共存、合理限制机动车速度，某些地段实行人车共享等策略。
20世纪80年代的新城市主义认为街道空间应成为一种社交场所，人们的交往活动应使街道成为富有活力的公共空间。新城市主义提倡在街道两边安排充足的人行道和行道树，建立室内和室外公共空间和私密空间、视觉和行为上的联系。鼓励人们在街道上行走和停留，使步行成为一种生活和交通方式。
到了90年代，随着环境污染和能源危机的出现，“生态街道设计”、“绿色街道设计“等追求可持续发展的街道改造更新理论试图不断完善人、车、环境及社会的关系，通过城市街道的改造和更新，使其向着和谐、健康、生态的方向发展。
4、现阶段城市街道改造与更新的措施
(1)保持街道的生机与活力
首先，街道不仅仅可供进出，同时又是社交表现的舞台。在街道改造和更新的过程中要考虑到人性化的外部空间设计，使之与城市街道生活紧密结合。通过街道改造与更新，使街道两边的建筑尽量向街道开敞，形成室内外相互渗透的空间。街道两边建筑临近空间的渗透性和开放性可以保持街道景观的视觉连续性和丰富街道空间的活力，创造出富有生机的引人入胜的场所与人性化街道空间。
(2)完善人行道配套环境设施
人行道应该提供完善的街道设施，如设计适宜的人行道宽度，设置座椅、花坛等街具，提供足够的道路照明，标识醒目的交通指示，便捷的公交交通站点，预留残疾人通道等。合理利用公共空间，为人的坐，行、动提供方便。公交候车站、公共电话亭、公共厕所、报刊亭、宣传栏、垃圾箱、公共小品等街道公共设施应更加完善，创造一个舒适宜人的街道生活空间。
(3)确保行人的安全与舒适,改善路口行人穿越的环境
街道空间是以流通性为主要特点的公共空间，它承载着城市的人流、物流、车流，解决流线干扰，组织合理的城市交通道路，保证行人安全和交往是街道更新设计的基本问题。通过路幅设计及道路交叉口设计的简单调整，减少行人穿越街道的困难，提高出行的安全性，形成利于步行者通行的人行道空间。
(4)提高交通的可达性与有序性
在后汽车时代，步行和公交出行成为主要的出行方式，街道系统为人们自由选择出行方式创造了条件，私家车、公交车、步行等要求道路都是完全畅通的。因此在城市街道改造更新中协调完善步行交通体系和机动车交通网络是非常重要的。
(5)鼓励绿色交通
共创健康绿色城市：步行有利于人本身的身体健康；减少汽车流量有助于减缓交通堵塞、减少空气污染；同时街道公共场所的活动对治疗心理上的抑郁症颇有成效。
增强地区可达性：降低人们对汽车和停车位的需求，使步行和自行车出行更为惬意，同时确保社区服务设施、就业岗位等的步行可达性。
(6)延续街道的文脉与记忆
全球化的浪潮对特色文化的冲击，导致街道景观更新设计中的文化表现手法偏于流俗。街道两侧建筑的色彩、材料、形式等方面过于雷同，缺乏可识别性，致使”千街一面”的现象出现在各个城市中。这些逐渐丧失地域特色和日益平庸的街道面貌导致了人们对街道环境归属感的淡化。特定的道路可以通过许多种方法变成重要的意象特征，而典型的空间特性能够强化特定道路的意象。
5、结语
纵观国外城市街道改造更新的历史演变过程，其更新的设计模式以符合人的行为、心理、空间品质、可持续发展的设计理念为基础，兼顾车流的高效通道与环境的生态平衡。总之，在城市街道改造与更新过程中应综合考虑各方面因素，合理利用土地、人力、物力等资源，促进街道与城市整体环境的改善，实现人、车、街三者的和谐有序发展，进而实现整个城市乃至区域的交通、环境、资源、生态的和谐与可持续发展。
参考文献：
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以党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和省委八届五次、六次全会、市委九届五次全会以及全市五届四次会议精神为指导，以新型城镇化为主线，以创建省级园林城市为抓手，全面实施园林绿化增量提质、环境容貌综合整治、市政基础设施完善、精细化管理水平提升等工作，加快城市扩容提质步伐，着力改变面貌、完善功能、突出特色，提高城市聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力，全力打造“净、绿、亮、序、美”的生态宜居城市环境，促进全市经济又好又快发展。
二、工作目标
—城乡规划管理。建立一张蓝图干到底的规划实施机制，编制完成城乡总体规划，并通过省市审批。完成鲜虞街商业街、伏羲公园北侧文体中心、伏羲大街、东名街、京新大街历史文化街区等5项重点地段详细城市设计。落实全省“双百工程”要求，重点打造南环路景观街道、新华路地道桥景观节点和灰姑娘城堡精品建筑。
—园林绿化建设。举全市之力创建省级园林城市，突出抓好增绿、提质两大任务，综合运用规划建绿、见缝插绿、破硬还绿、立体绿化等手段，确保绿地率达到31.6%、绿化覆盖率达到36.6%、人均绿地面积达到8.2平米，各项指标达到或超过省级园林城市验收标准，圆满完成创建任务。
—环境容貌整治。深入开展城市环境容貌“三治”活动，在城区建筑治违、环境卫生治脏、容貌秩序治乱等方面取得突破性进展，重点再打造育才街、礼堂街、新华路、东名街4条样板路，城市“违脏乱”现象得到有效整治。高标准建设新开路标志性街道以及西出入口、高速公路出入口。
—县城精细化管理。大力推进县城管理体制改革，建设完成数字化城管平台。着力提高城管队伍综合执法水平，大力推行网格化、规范化、人性化执法；加强夜景照明工程建设，确保亮灯率达到98%以上，提升城市夜景亮化水平。继续推进违法违规房地产项目处置，进一步规范房地产市场秩序。
—基础设施建设。加快城市道路、供水、排水防涝、污水处理、城市燃气、集中供热、垃圾处理等设施建设，增强城市承载能力。污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，人均道路面积达到18平方米。
—住房建设改造。保障性安居工程项目质量合格率达到100%，争创一批省级优质结构工程。住宅供热计量收费面积达到集中供热面积的20%以上。新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到60%以上。
—投融资平台建设。完成城市建设投融资平台组建工作，加大与上级发改、建设、财政、金融等部门的协调沟通和跑办力度，积极争取奖补、扶持及金融借贷资金用于城市建设。完善城市基础设施特许经营制度，对投资1000万元以上的重点项目实现100%入库。
—工程质量管理。完善建筑工程各方责任主体质量保证体系，确保质量通病得到有效治理。新建绿色建筑比例达到20%以上，可再生能源建筑应用比例达到40%以上。
—设施安全运行。加强市政公用行业安全监管，提升城市供水、供热保障能力，开展燃气输送管线等安全专项排查整治，规范水、气、热、桥等重点领域防范措施，确保市政公用设施安全稳定运行。
三、主要任务
（一）加快园林建设步伐，创建省级园林城市
1.合理布局公园建设。注重功能与景观并重，历史与现代并存，高标准、高效率抓好占地200亩的伏羲公园、占地161亩的西环公园、占地286亩的高架桥森林公园、占地700亩的动漫公园、占地36亩的新华东路公园，力争6月底前伏羲公园、西环公园、高架桥森林公园、新华东路公园等工程竣工投用，7月底前动漫公园初具规模，新增公园绿地面积90万平米以上。
2.加快绿道绿廊建设进度。严格按照《省城镇绿道绿廊规划设计指引》、《省城镇绿道绿廊建设导则》等技术性文件要求,高标准抓好全长5公里的北环路绿道绿廊建设，栽植乔灌木2.5万株，地被植物3.3万平方米，铺装面积1.2万平方米，设置紫藤廊架38处，合理设置驿站、坐椅、标识等服务设施，确保6月份竣工投用，打造绿化迎宾线。
3.抓好街道、公园提升改造。以“一园一景、一街一景”为目标，采取分层次、高密度补栽补种等形式，对现有南环路、礼堂街、新华路等主干道及花园广场、百福园等公园绿地进行高标准绿化改造提升，针对不同路段、不同区域配置法桐、国槐、木槿、海棠等各类乔灌木，对缺株的一律进行补种，对露土的一律进行补植，对私自设立的出入口一律破硬绿化，4月底前栽植国槐、法桐等乔灌木4.5万株以上、地被植物1.9万平米以上，切实提升绿化景观效果。
4.开展对标行动。严格按照《省省级园林城市验收标准》和《市创建省级园林城市实施方案》，认真对照5大类42项验收标准，明确任务、标准、时限，扎实开展市容市貌整治、交通秩序规范、垃圾污水处理设施达标、绿化“六进”等工作，逐项整治、逐项完善、逐项提高，确保各项指标达到或超过省级园林城市验收指标。
（二）深化容貌整治，提高管理水平
5.突出环境容貌综合整治。以解决主次干道两侧、公园广场、车站周边、城乡结合部、出入口、城中村等部位的“脏乱违”问题为重点，继续深入推进城市容貌整治。合理规划建设便民市场、停车场，构建疏堵结合的长效管理机制，城市“违脏乱”现象得到有效整治。积极创建育才街、礼堂街、新华路、东名街等4条样板路，高标准建设新开路标志性街道以及西出入口、高速公路出入口。加大环卫保洁资金投入，环卫工人增加到220人，环卫人员待遇按保洁面积核算，每月人均不低于1000元，建设桥西垃圾压缩式垃圾转运站、新购置2台清扫车、2台摆臂车、1台洒水车，新增12个垃圾收集站点，推行机械清扫主街主路、人工清扫小街小巷的全覆盖保洁方式，力争机械清扫率年底达到47%以上，确保城市环境干净、整洁、有序。大力推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰市医院西侧、孝德小学东侧、一中东侧等地上垃圾点，增加果皮箱、垃圾箱、清运车辆等基础设施，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭和遗洒等问题。
6.提高环卫保洁覆盖面。实行全天候保洁制度，每天7：00前完成第一次普扫，上午9：00－11：00、下午2：00－5：00不间断巡回保洁。严格按清扫保洁标准作业，新开路、礼堂街等样板街街道垃圾落地时间不超过15分钟，其他主次干道垃圾落地时间不超过30分钟。加大背街小巷环境卫生整治力度，重点对建新街、新兴路、邮电街、幸福路进行治理，充实主干街道、背街小巷环卫管理力量，力争年底前，主干道、重点区域以及内街小巷、“城中村”、沿街门店清扫保洁质量基本达到“六净五无”标准。
7.推进城市精细化管理。推行网格化管理模式，实行城市管理“定岗、定人、定责、定标准、定奖惩”五定机制提高城市管理精细化水平。进一步落实“门前五包”责任制，继续扩大“五包”签订范围，加强对沿街门店和单位的检查、监督与考核。依托公安、交警监控平台，把涉及城市管理的相关部门纳入系统，配齐监督员队伍，建成数字化城管平台，第一时间发现问题、第一时间解决问题，提升城市管理水平。
8.提升公用事业服务水平。制定完善供水、供热、供气等公用事业行业服务标准，把价格标准、报修服务、投诉反馈等作为公开承诺的重点，及时向社会公布服务职能、服务承诺及监督电话，确定违反承诺处罚措施，提高投诉办结率、维修及时率、抢修及时率。
（三）加强规划管理，塑造风貌特色
9.完善城乡规划体系。强化规划对城市建设的引领作用，推进经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划“三规合一”。尽快完成交通、工程管线及防灾减灾等专项规划的编制和修改，6月底完成城乡总体规划的申报、审查工作，同时完成南环路景观街道、新华路地道桥景观节点和灰姑娘城堡精品建筑设计方案的申报；9月底完成城市全部规划建设用地控制性详规的编制与审批；年底前完成城乡总体规划的审批。依据总体规划，编制景观风貌规划（城市总体设计）、综合交通规划、地下空间开发利用规划、公共服务设施布局、工程管线及防灾减灾等专项规划。按照《全省规划展馆建设技术导则（试行）》的要求，加快规划展馆建设，力争2015年建成并投入使用。开展覆盖城市全部规划建设用地控制性详规编制、申报工作，建成数字规划系统。
10.增强规划执行和监督能力。按时完成总体城市设计编制与审批工作，并在总体城市设计指导下，完成南环路、新华路地道桥等景观节点的详细性城市设计。深入挖掘伏羲文化、动漫文化，通过设置雕塑、园林小品、栽植乡土树种等形式，将文化融入城市建设当中，重点建设一批体现羲皇圣里、创意之城、空港城市特点的精品工程、示范工程。进一步完善行政执法体制，理清规划执法的职能分工，强化规划局、综合执法局、国土局等部门职责分工与协调。开展规划执法专项检查活动，对突出问题进行限期整改。加强工业用地规划许可管理。强化厂房总图技术审查，严格落实工业建设用地标准和控制指标，切实提高工业用地的利用率。
（四）加快基础设施建设，完善城市功能
11.抓好道路及附属设施建设。8月底前竣工投用新华路地道桥，年内完成新华路、路西延，建新街南延，新华路、新兴路改造等工程，实施高速公路连接线工程，提升城市综合承载能力和辐射带动能力，实现县城扩容提质，人均道路面积达到18平方米。加快步行道和自行车道等城市慢行系统建设，提高城市居民绿色出行比例。推进城乡客运一体化发展，实现县城20公里范围内农村客运线路公交化运行率达到20%以上。加快排水防涝规划编制和设施建设，推进下沉式绿地、透水性道路、重点部位调蓄池等设施建设。加强县城夜景照明管理，对路灯设施进行定期检查维修，提升亮化水平。
12.加快基础设施和公共设施建设。加快县城集中供热项目建设，启动总投资2.4亿元的供热管网汽改水工程，年内完成厂内首站建设及部分路段的高温热水管网铺设，根据热网工程进展，科学建设热水换热站，改善居民供热质量。落实省政府《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》要求，继续完善供热计量价格及收费政策，新建住宅小区一律实行供热分户计量，对达不到标准的，任何单位不予立项、审批、验收，力争到2014年底住宅计量收费面积占住宅集中供热面积的20%以上。鼓励使用燃气、地热、工业余热、分布式能源等新能源进行供热，提高集中供热能力。延伸城市供水管网，铺设北环路、新华路（轻贸街—京新大街）、长杨路（东环路—经一路）、建新街等路段供水管道。进一步完善县城公共服务设施建设，尽快完成文化广场改造工程，合理配套建设图书馆、体育场馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施，积极争取省级健身活动中心项目扶持资金用于建设。实施城建便民工程，建设一批便民市场、游园绿地、健身娱乐、报栏书亭、水冲公厕等方便百姓生活的设施。
13.提高县城污水和生活垃圾处理水平。积极推进污水配套管网建设，以国家城镇污水处理配套奖补资金为依托，争取污水处理配套专项资金1500万元，年内完成新华路、路等城区污水管网建设工程，确保按期完成核定的“十二五”污水处理设施配套管网建设任务。强化污水处理运行，年内完成第二污水处理厂建设工程，同时加强第一污水厂运行管理，完善污水处理厂污泥处置设施，确保污水处理全部达到一级A的排放标准。推广地沉式垃圾池和压缩式中转站，生活垃圾处理场要实施动态管理，7月底前完成生活垃圾处理设施等级评定工作。污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，两费的收缴率达到80%以上，极大改善城市人居环境。
（五）推进住房建设，改善居住条件
14.推进城中村改造。组织开展城中村调查摸底，详细摸排土地性质、产权归属、住户人口、房屋情况等内容，建立台账。在此基础上，采取“政府主导、市场运作、规划先行、规范实施”的思路，制定城中村改造计划，积极推进、稳步实施，年内启动路以南、礼堂街以东的城中村改造，全面提高城市的居住条件。
15.全面实施保障房并轨。加快保障性住房项目的开工建设步伐，年内完成800套限价房、192户棚户区改造任务，6月底，项目的开工率达到50%以上，竣工率达到30%以上；8月底，项目开工率达到80%以上，竣工率达到60%以上，入住率达到50%以上；10月底前项目100%开工且手续齐全，11月底前完成各项目标任务。积极做好“四房”并轨工作，实行梯度保障、共有产权的模式，及时总结经验、解决问题，确保并轨工作顺利推进。并轨后要坚持保租控售、先租后售，实行差别化租金、分档补贴；对购置型保障房，探索完善上市交易收益调节机制。同时加强县城物业管理，规范物业服务行为，新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%、改造后的住宅小区管理覆盖率达到60%。
（六）抓好园区建设，促进产城互动
16.促进产城融合，提高产业聚集。依托优势特色产业，优化整合产业园区，引导产业向园区聚集、园区向城市集中，高标准建设产业园区。将产业园区用地纳入县城总体规划和土地利用总体规划允许建设用地范围，以开发区建设为载体，以产业发展为支撑，建成新型的产城融合区。着力培养医药化工、食品轻工超十亿元的主导产业，力争到“十二五”末，医药化工产业年产值突破80亿元，食品轻产业年产值突破100亿元，为城镇化发展提供强有力支撑。加大基础设施建设，积极做好203省道拓宽改造准备工作，加快推进开发区203省路南侧、京石高速西侧主、次道路、供水、管网等基础设施建设，拉大开发框架。着力抓好区内综合服务中心等配套设施建设，完善开发区的商业网点等配套服务设施，进一步提高其承载能力和服务档次。提高产业聚集度，科学制定商业网点规划，推进商业设施由线性开发向块状开发转变，结合旧城改造，大力发展商业综合体等新型商业模式。提高园区土地利用效率，节约集约利用土地。
（七）推动改革创新，破解融资难题
17.推进投融资平台转型。加快现有城建平台公司资产、资源整合，完善公司法人治理结构，推进城市建设投融资体制建设。积极争取省住建厅、财政厅资金支持，确保每年争取资金1000万元以上。
18.拓展投融资渠道。依托省发改委建立企业债券、中期票据发行工作推进机制，探索企业债发行“种子”培育制度，争取扩大企业债券、中期票据融资比例。按照“政府引导、部门配合、财政补助、市场运作”的理念，积极探索城市基础设施和园林绿化的市场化建设新途径，大力破解土地、资金、管理等制约因素，形成政府、企业的双赢局面。
（八）强化工程管理，提升建设品质
19.加强工程质量监督检查。严格贯彻落实《省加强建筑工程质量工作意见》，构建从市场到现场、从设计到验收的闭合式管理制度。开展工程质量巡查，全年工程质量巡查暗访不少于3次，单位工程不少于100项。重点工程全部纳入质量巡查范围，实现省、市、县三级监督信息共享。加强对施工现场量化考核，加强企业信用评价的督导力度，加强工程质量监督队伍建设，确保专业技术人员数量占监督机构总人数的75%以上，确保重点工程的质量监督效果。
20.深化安全生产和施工现场标准化。落实企业安全生产承诺制，加强企业安全生产保证体系建设，强化对重点工程的日常监督检查。开展工程文明施工和标准化文明工地创建活动，培育一批工程文明工地。推行绿色施工，打造绿色施工示范工地。每季度组织不少于2次施工现场观摩会，抓典型、树标杆，以点带面，整体推进。
21.抓好施工扬尘治理。规范施工工地管理，严格落实《省建筑施工扬尘治理15条措施》，抓启动、全推开、建长效。5月底主城区内建筑施工现场扬尘治理达标率达到97%以上。完善扬尘治理突出企业投标加分制、扬尘治理承诺制、治理措施费计取、信用评价挂钩等政策，推进企业标准化、信息化建设。强化各级督导责任，组织不少于2次现场观摩，确保施工现场的扬尘治理工作扎实落到实处。
22.推进节能建筑、绿色建筑。新建建筑100%执行节能强制性标准。加强节能建筑和绿色建筑监管体系建设，强化规划、设计、施工、验收等环节的全过程监管，执行严格的监管问责制。政府投资建设的公共建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的宾馆、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准，年内力争获得3项以上绿色建筑评价标识。
四、保障措施
指导思想：以科学发展观为指导，按照“解放思想、拼搏实干、争先进位、跨越发展”的总体要求，围绕争创省级园林城市、建设生态县城，坚持齐抓共管、综合治理、标本兼治的原则，统筹谋划，突出重点，协同推进，大力开展城市环境综合整治，全面提升城市规划、建设、管理水平，展现生态园林宜居城市的良好形象。
工作目标：围绕群众普遍关心的热点、难点问题，立足治脏、治乱、治差，搞好绿化、美化、亮化、净化、硬化，治理乱搭乱建，规范广告设置，加强重点街道的环境整治，完善城市基础设施，建立城市管理长效机制，改善城市环境质量，逐步实现设施优良、交通顺畅、环境优美、秩序井然的目标。
二、综合整治的主要内容
(一)城区环境卫生整治
按照“城乡一体、统一管理，政府出资、社区参与，市场运作、多方联动”的模式，建立科学长效的城市环卫管理机制，全面提升城市环境质量。
1、清扫保洁
县城区20条主次干道清扫保洁由县市容环境卫生管理处负责，包括：东山路、西山路、东原路、平湖路、宿昌路、兴东一路、兴东二路、金山路（市场）、后屯市场路、银山街、幸福街、县城东出口、龙山街、佛山街、白佛山前大街、香山街、汇河街、望山街、汶河街、稻香街，总长度42.9公里，清扫面积219.87万平方米。
城中村（社区）小巷由镇责成各社区成立专门环卫队伍进行日常清扫保洁。
城区集贸市场由县工商局牵头，相关社区成立专门环卫队伍，进行日常清扫保洁。
2、垃圾清运
城区主次干道产生的垃圾由县市容环境卫生管理处负责清运；城区各机关团体、企事业单位、居民小区（物业公司）等单位的垃圾，由各单位与县市容环境卫生管理处签订清运合同，管理处负责统一清运。
城中村（社区）要按城市规划及旧城改造规划，合理选址建设地下垃圾中转站，收集本社区所产生的垃圾，并与县市容环境卫生管理处签订合同统一清运。
城区集贸市场由县工商局和社区选址建设垃圾中转站，收集市场所产生的垃圾，并与县市容环境卫生管理处签订合同统一清运。
城区建筑垃圾，由各建设单位在办理施工许可证时按建筑垃圾产生量交纳统一清运处置费，县市容环境卫生管理处负责统一清运。
3、经费保障
城区主次干道垃圾清扫保洁、处置费由县财政承担。
城中村（社区）小巷垃圾清扫保洁、处置费按照县、镇、村各1/3的比例分担，由县财政通过与镇的财政结算体制统一扣缴。
机关团体、企事业单位、各居民小区（物业公司）的生活垃圾清运、处置费由县市容环境卫生管理处按规定收取。
城区集贸市场按有关规定由管理单位收取垃圾清扫保洁、处置费，并交至县市容环境卫生管理处。
(二)城区市容市貌整治
1、整治乱搭乱建。加大对城区乱搭乱建现象的查处力度，依法拆除城区主次干道两侧铁屋棚厦、残墙断壁等影响城市景观的违法建筑物、构筑物和其他设施，把县城出入口、城乡结合部、主次干道作为重中之重进行彻底清理，对沿街建筑进行粉刷、镶贴。规范沿街施工工地，临时工地应设置高1.8米以上的遮挡围墙。加大对乱搭乱建的监控力度，严禁出现“探头”市场，杜绝新的违法建筑物、构筑物的出现。牵头单位：县城市管理综合执法局。协助单位：县建设局、公安局、工商局、镇
2、整治户外广告。对县城所有街道广告设置进行全面整治，维修更新。沿街经营房的广告牌匾一律按统一规格标准、统一制作材料（铝塑板）、统一悬挂高度，由县城市管理综合执法局统一进行审批设置，并安装射灯或霓虹灯；楼顶广告一律按霓虹灯广告设计安装。严禁沿街业户乱设彩虹门、条幅、灯箱、橱窗、门窗不干贴字画、户外广告牌等现象，坚决取缔人行道上的地栽式、跨街（路）式、框架式广告、灯箱及悬挂的条幅，杜绝乱写乱画、乱贴乱挂及街头小广告等违法现象。牵头单位：县城市管理综合执法局。协助单位：县建设局、文明办、工商局、公安局、镇
(三)城区集贸市场整治
按照“分区规范、按类设置、集中入市”的要求，重点整治县城汇河街、望山街、汶河街、西山路、兴东二路、四海城、汽车站附近及赤脸店社区内集贸市场及马路市场，严禁占用主次干道经营，禁止主次干道店外经营，引导背街小巷商贩进入市场经营。牵头单位：县工商局。协助单位：县建设局、城市管理综合执法局、公用事业局、公安局、卫生局、镇
(四)城区交通秩序整治
实施畅通工程，整顿规范城区内所有机动车、出租车、三轮车运营。搞好城区内停车场规划建设，严禁占用机动车道和人行道停车。彻底清理东山路南段、西山路南段、东原路中段等主要街道两侧无证洗（修）车、马路洗（修）车和配件商店门前洗（修）车等影响城市环境的行为。整顿治理出租车市场秩序，出租车辆按指定地点停放，重点规范汽车站内外经营秩序，方便车辆出行。配套建设各类道路设施、交通标志和交通管理设施，在城区所有交叉路口安装道路走向、名称指示牌。牵头单位：县交通局。协助单位：县公安局交通管理大队、城市管理综合执法局、建设局、工商局、质监局、镇
(五)城区亮化工程整治
龙山街、佛山街(东起水泥厂，西至东原路)更换中华灯；西山路北段（古楼至汽车五场）安装路灯；汇河街、望山街、汶河街路灯安装分步实施；城区主要道路沿街建筑物安装霓虹灯、射灯。牵头单位：县公用事业局。协助单位：县建设局、城市管理综合执法局、沿街楼房权属单位和个人
(六)城区市政基础设施整治
城区主要街道两侧设置高档次垃圾箱、果皮箱，增加地下垃圾中转站等环卫配套设施；全面清理疏通城区防洪管沟，确保汛期行洪安全；更换城区道路损毁排水沟盖板，确保行人安全；对城区各种架空管线集中治理，东山路、西山路、龙山街、佛山街、稻香街等主要街道架空管线一律下地，消除空中“蜘蛛网”。牵头单位：县公用事业局。协助单位：县广播电视局、供电公司、联通公司、移动公司、铁通公司
（七）城区绿化工程整治
对城区广场绿地进行苗木补植、增绿，提高绿化档次和水平；各居住小区严格按照规划设计建设绿地，使绿地率和绿化覆盖率均达到标准要求；建设17片生态景观林，搞好济菏高速公路至县城连接线、稻香街两侧绿化带和白吉河沿岸等区域绿化美化，严禁砍伐城区行道树等苗木。牵头单位：县公用事业局。协助单位：县建设局、林业局、房管局、行管局、镇
三、重点工程建设
1、高速路出口至平湖路配套建设。全长3.4公里，控制红线宽度90米。完成非机动车道、人行道、排水沟、路灯亮化、景观绿化的规划设计和施工建设。责任分工：县公用事业局负责实施建设。
2、龙山街、佛山街环境综合整治。东起水泥厂，西至平湖路，全长3640米。对沿街建筑进行粉刷、镶贴，实施管线下地，更新安装路灯。责任分工：建设局负责规划设计；公用事业局负责综合协调、路灯安装；其它整治任务由县指挥部组织沿街部门、单位和个人实施。
3、博物馆、展览馆建设。按规划建设博物馆、展览馆，建筑面积12000平方米。责任分工：建设局负责规划设计；镇、房管局负责拆迁安置；国土局、文体局负责组织施工建设。
4、白佛山中轴线框架道路建设。北起佛山街，南至望山街，北段设两条平行道路，各长970米；南段长155米。实施道路硬化、人行道铺设、道路绿化。责任分工：建设局负责规划设计；公路局负责施工建设。
5、县城旅游码头及清河生态公园建设。建设城标、道路、绿化及码头服务区、观水亭台、长廊等各种基础设施，打造具有鲜明生态自然特色、良好服务功能和休闲娱乐功能的大清河水上乐园。责任分工：建设局负责规划设计；交通局负责大堤以南码头及公园建设；财政局负责主题大堤以北雕塑及生态公园建设。
6、西山路南段综合整治。北起四海城转盘，南至流泽大桥，重点清理占道经营、店外经营，实施绿化改造、人行道硬化、建筑物美化等工程。责任分工：建设局负责规划设计，组织实施；镇、公用事业局、城市管理综合执法局、交通局配合。
7、西山路北段道路建设。从古楼商场经闫村、殡仪馆向北与新105国道交汇，全长3000米。铺设沥青路面，部分路段安装路灯。责任分工：交通局负责道路路面的铺设；公用事业局负责人行道铺设、路灯安装及绿化建设。
8、县城生态景观林建设。建设十七片生态景观休闲林。责任分工：林业局负责规划设计和总体协调；其他部门和单位按分工进行建设。
9、垃圾处理场建设工程。完成填埋一区、二区及场内污水处理、办公楼等配套设施建设。责任分工：公用事业局负责建设。
10、污水处理二期、中水回用建设工程。完成2.5万吨氧化沟土建及处理设备安装；中水回用工程完成设备安装和输水管网铺设。责任分工：公用事业局负责建设。
11、白吉河整治。北起银山街，南至汇河街，全长1700米，河道蓝线宽度为45米，绿线宽度为90米。砌筑石护坡，实施雨污分流，搞好沿岸绿化美化。责任分工：公用事业局负责实施。
12、王台水厂、城区东二级加压站扩容建设工程。新建日供水6万吨水厂，2009年完成土地征用、地质勘测、环评、可研报批立项等前期工作，2011年全面竣工；城区东二级加压站扩容建设，2009年完成600立方米水池、提水泵房及综合服务楼建设。责任分工：公用事业局负责建设；建设局、国土局配合。
13、天然气扩容建设。新增居民、饮食业用户2000户，新增工业用户2户（九州钢业、兆宇石油管）。责任分工：公用事业局负责实施。
14、稻屯洼国家城市湿地公园建设。实施稻屯洼水质净化工程，处理能力为10万立方米/天。责任分工：环保局、镇负责实施。
15、城中村和旧城改造。实施李泉子、后屯、焦村、焦园、一担土等城中村改造，对原橡胶厂、乡镇企业局、糖茶公司、煤气公司等四处旧城区进行改造，建筑面积40万平方米。责任分工：镇政府负责城中村改造；建设局、房管局负责旧城区改造。
16、县城公厕建设。按照旅游强县和省级园林城市标准，建设改造公厕20处，其中按三星级标准建设改造6处。责任分工：旅游局负责按照旅游强县标准建设6处三星级公厕；公用事业局负责其它公厕的建设。
17、廉租房建设。为解决城区低收入家庭住房困难问题，2009年完成20套廉租房建设，至2013年建设廉租房100套。责任分工：建设局负责规划设计；房管局负责实施建设。
18、龙王湾建设。对高级中学东北侧龙王湾进行整治，底部做防渗处理，周边砌垒石护坡，设置拦水坝，建设水体休闲景观。责任分工：建设局负责规划设计；水利局、高级中学负责龙山街南侧的建设；人口和计划生育局负责龙山街北侧的建设；镇负责附属物清除。
19、规划编制。完成县城总规、新区控规、县城旅游码头及清河生态公园景观建筑性详细规划，施工图设计，县城中轴线城市设计，县城绿化系统规划等建设规划。
四、综合整治时间安排
这次集中整治活动共安排约十个月的时间，从3月5日开始至12月30日结束，分三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（3月5日—3月10日）。召开全县城市形象提升工程实施动员大会，统一思想，提高认识，增强各级、各部门、各单位搞好这次集中整治活动的责任感和自觉性。各责任单位制定具体整治方案，明确任务，强化责任，健全组织，落实人员。电视台、报社等新闻媒体开辟城市形象提升工程宣传栏目，广造声势，烘托气氛，为活动顺利开展营造良好舆论氛围。
（二）集中整治阶段（3月11日—9月30日）。县城市形象提升工程指挥部统筹抓好各项整治工作，各责任单位根据具体整治方案，进行集中清理和整治。
（三）巩固提高验收阶段（10月1日—12月30日）。进一步巩固整治成果，建立完善各项制度，形成环境整治长效机制。县城市形象提升工程指挥部组织检查验收小组，对整治情况进行督导、检查、验收，对整治效果显著的路段及单位进行通报表彰奖励，对行动迟缓、整治不力的路段及单位进行通报批评。
五、组织领导
（一）加强组织领导，明确任务分工。为确保整治工作顺利进行，县里成立了县城市形象提升工程指挥部，在县公用事业局设立了指挥部办公室。各责任单位要按照职责分工，各司其职，各尽其责，积极参与整治活动，创造性地开展工作，做到上下联动、全面推进，确保各项目标任务落到实处。
