中图分类号F719.9文献标识码 A文章编号 1674-6708(2010)17-0084-03
1 问题提出
某市的一家会议服务公司负责承办某专业领域的一届全国性会议,会议筹备组要为与会代表预订宾馆客房/租借会议室,并租用客车接送代表。由于接待的宾馆的客房和会议室数量均有限,所以只能分散到若干家宾馆住宿。要求是:1)尽量满足代表的要求;2)选择宾馆的数量尽可能少;3)适合的住房价位;4)参加会议时的距离上比较靠近。
会议期间有一天的上下午各安排6个分组会议,筹备组需要在代表下榻的某几个宾馆租借会议室。由于事先无法知道哪些代表准备参加哪个分组会,筹备组还要向汽车租赁公司租用客车接送代表。现有45座、36座和33座三种类型的客车,租金分别是半天800元、700元和600元。
筹备组经过实地考察,筛选出10家宾馆作为备选,其相对位置及有关客房及会议室的规格、间数、价格等数据已知。根据这届会议代表回执整理出来的有关住房的信息,从以往几届会议情况看,有一些发来回执的代表不来开会,同时也有一些与会的代表事先不提交回执,这些都可以作为预订宾馆客房的参考。一般的话客房房费由与会代表自付,但是如果预订客房的数量大于实际用房数量,筹备组需要支付一天的空房费,而若出现预订客房数量不足,则将造成非常被动的局面,引起代表的不满。其中需要解决的问题有:1)要确定参加本届会议的代表人数有多少;2)要确定提供哪几个宾馆给这些参加会议的人住;3)筹备组租借哪个宾馆的哪些会议室;4)筹备组向汽车租赁公司租用客车接送代表的合理方案。
2 问题分析
会议筹备组要制定一个预订宾馆客房的计划,首先必须要预测与会总人数。与会的人数由发来回执的代表数量与发来回执但未与会的代表数量之差,再加上未发回执而与会的代表数量确定。可以通过利用最小二乘法方法进行拟合分析,得到本届会议发来回执但未与会的代表数量为227人、未发回执而与会的代表数量110人,从而预测出本届会议与会的代表总人数为638人。
本届会议的代表回执中有关住房要求的信息为:合住1、合住2、合住3、独住1、独住2、独住3六种,其中1、2、3分别指每天每间120~160元、161~200元、201~300元3种不同价格的房间。合住是指要求两人合住一间。独住是指可安排单人间,或一人单独住一个双人间,假设独住代表在这两种安排下的满意度都是相同的,这样就可在单人间不够的情况下,将独住代表安排在双人间中独住,而不降低其满意度。同时,假设发来回执的代表的住房要求代表了所有人的住房要求,即其他参会人员的住房要求和回执代表的要求在概率上是一致的、相似的,住房要求多少按预测与会总人数进行调整,得到实际的住房要求。另一方面,会议筹备方除了尽量满足代表在价位等方面的需求之外,所选择的宾馆数量应该尽可能少、距离尽可能靠近以方便管理和代表的参会,同时尽可能地满足独住代表的要求。根据这些分析,建立适合的目标规划模型,然后通过lingo编程确定宾馆的安排以及具体的客房安排,为会议室的确定和客车的租借分析做准备。
租借会议室、租用客车的合理方案,采用等概率(即每个分会场有相同的代表参加)来确定到各分会场参加会议的人数,通过分析可以求出每个宾馆的总人数,根据常识筛选几种不同价格会议室,然后根据会议室的大小,确定开会人的数量,留在本宾馆的人数为会议室的个数乘以等概率和宾馆现在的总人数。总人数减去留在本宾馆的人就是要租用客车的人,根据出去开会的人,租用 45座,36座,33座客车。最后结合会议室的费用以及租用客车费用总和最小建立优化模型,用lingo编程求解出租借会议室、租用客车具体方案。
在筹备会议时假设1)参加与会的人员,住房问题不考虑男女之分;2)未发回执而与会的代表的住房要求可以与发回执代表住房要求的同比例进行计算;3)发回执的与会代表的住房要求可以与发回执代表住房要求的同比例进行计算;4)独住安排单人间或一人独住一个双人间,其满意度是相同的;5)会议的出席是等概率的。
3 模型分析
本论文首先要给出预租用宾馆客房问题的方案,运用最小二乘法预测出本届会议发回执未与会代表的人数以及未发回执而与会代表人数,这样可以预测出本届会议与会代表总人数。与会代表人数分成2个群体,一个群体是发了回执与会代表,另一个群体是为未发回执与会代表,在与会代表满意的同时,避免空房过多,使会议服务公司需支付的空房费要最小。
通过男女合住和独住的所有数据相加,得出本届参加会议代表回执的人数总和为755人。根据以往几届会议代表回执和与会情况可知,发生回执但未与会的代表人数和未发生回执而与会的代表人数。可以用最小二乘法拟合进行求解。
当预测完参加本届会议的人数后,下一步是讨论的是选择在哪几个宾馆住,而且尽可能的满足发来回执的代表的要求,使花费的费用比较少。所以运用目标规划方法建立了模型二,然后用lingo软件进行编程求的结果。
接下来,我们考虑分配参加会议的人员住在哪个宾馆。因此,把四个宾馆的会议厅个数,价格以及它们的规格统计出来,然后又根据四个宾馆之间的距离以及会议厅的规格以及会议厅的价格与租车费用来选择宾馆的会议厅。
4 模型建立与求解
本模型的建立是为了预测参加本次会议的总人数。由于参加本次会议的人数不确定,所以采用最小二乘法拟合预测参加本次会议的总人数。
模型一建立:(a表示拟合常数;b表示拟合的一次项系数;x表示发来回执的代表数,y表示参加会议的总人数;)
模型求解:
运用MATLAB软件编程计算,得出参加本届会议的人数为638人。按照发回执代表要求住房分布比例对分配与会的人数,得合住1为196、合住2为128、合住3为42、独住1为140、独住2为81、独住3为51人。
根据发来回执但未与会的代表数量的拟合图知:y1=0.2995x+0.4592,y2=0.1091x+27.42,把预测参加本届会议的代表回执人数755人代入方程可以求出发来回执但未与会的代表数量为227人,未发回执而与会的代表数量为110人,再用发生回执的代表数量减去发来回执但未与会的代表数量得到发生回执并与会的代表数量,即755―227=528(人)。
根据数据计算,合住1、合住2、合住3或独住1独住2、独住3、分别指每天每间120~160元、161~200元、201~300元三种不同价格的房间。对照价格给十个宾馆中的双标间和单人间划分,制作成一个矩阵。从矩阵中可以反映出各个不同的宾馆价位的个数。
由于10个宾馆住的范围较大,为满足参加会议的人数的要求,尽量使与会人员满意,以提高满意度为目标,预定宾馆房间。
建立模型二:
通过建立目标规划模型来预定宾馆。以与会代表满意度作为目标建立目标函数。为了使与会代表满意度高,设定目标函数:。显然Z值越小,与会代表满意度越高。建立目标规划如下:
模型二的求解:
把矩阵A中的数据代入上式的模型方程式中,然后用LINGO软件求得结果,即给本次会议与会人员预定的宾馆为:宾馆3、宾馆6、宾馆7、宾馆8。结合矩阵可以得到客房的分配如下:(单位:间)
从上表可以看出独住房少,合住房多。独住1的房间间数33,就安排这33人住合住1双人间,把双人间当做单人间住,同理独住2安排75人单人间,安排剩余的6人住合住的双人间,独住3安排30人住单人间,安排剩余独住3的21人中有9个人送到合住3的双人间住满,其余的12人送到合住2的双人间。最后安排229人合住1,146人合住2,51人合住3;从最后住房的安排来看,解决了所有参加会议人员住房的问题。
根据上面的表确定了宾馆3、宾馆6、宾馆7、宾馆8的具体的住房问题,从而可以确定宾馆的住房人员的安排表:
从表中得到的结论,在本届与会代表638人中满足他们的预定房间的要求的有626人,从而满意度已提高到了98.12%。
建立模型三:
对租会议室和汽车建立优化模型。以租会议室和汽车费用最小为目标建立目标函数为从而建立优化模型如下:
模型的求解:
对模型三的求解我们运用了LINGO软件进行编程,得出本届会议的会议室和客车的安排表(如下图)。
5 模型检验
首先我们单独考虑每个宾馆的人都出去,然后根据每个宾馆租车的总费用大小来选择会议室安排在哪些宾馆,如果宾馆租车的总费用大,就考虑在这家宾馆安排一些会议室;如果宾馆租车总费用小,那么我们先不考虑在这家宾馆安排会议室。结合住在四家宾馆的人数,算出了它们各自租车的总费用,宾馆3、6、7、8总人数分别为80、183、170、205;各租车费用为1 500、3 800、3 200、4 000元。
最后确定在6 ,7 ,8三家宾馆安排会议室。然后在6个会议室总费用最少的情况下具体安排到3家宾馆的会议室事多少。结合宾馆会议室的价格以及容量,在宾馆3安排两间800元的会议室,在宾馆6安排一间1 000元的会议室,在宾馆7安排两间300元以及一间800元的会议室,这样会议室总费用为4 000元。
然后根据等概率理论确定了:所有与会人员到宾馆8开会的概率为2/6,到宾馆6开会的概率为1/6,到宾馆7开会的概率为3/6。将4个宾馆各自的总人数分别乘以以上3个概率,得出了去每个宾馆开会的人数,并把这些数据构造成一个矩阵。如下:
注:行表示3,6,7,8,列也表示四个宾馆的标号,行与列的结合表示行里面的宾馆去列里面宾馆开会的人数。如15表示宾馆3去6开会的人数。矩阵里面的30,85,68表示留在所住宾馆里面开会的人数。
所以每行的数据相加总和表示去其它3个宾馆开会的人数(除掉30,85,68),这样根据人数去选择怎样价格的车,最后得出了每个宾馆租车的总费用:1 600,2 900,1 800,2 600(单位:元)。那么会议室费用与车费总和为:4 000+1600+2900+1800+2600=12900(元)。
6 灵敏度的分析
本问题中是>0,当越小,空客房就会越少,公司所付的资金就会越小,从而优化宾馆的安排。最后还剩9间合住1的双人间,22间合住2的双人间,预测值与实际值之间上下的偏差波动为总人数的5%,大约相差32人,如果向上浮动32人,那么还可以容纳62人的住房,还是可以满足客房的需求;如果向下浮动32人,大约606人,剩下的房间也是最低价格房间,从而减少公司的费用,达到优化目的。
7 模型的评价
模型优点:1)从建模总体来看,4个问题都是通过编程来解决的,这体现了建模的科学合理性;2)从建立的模型来看,更好运用了数形结合的方法,这样使得问题更清晰直观、易于理解;3)我们通过LINGO编程得出了结果,并直接用程序制作出灵敏度分析;4)从实际出发建立模型,进行参与人数的偏差分析,符合客观的实际情况。模型缺点:1)由于题目里面许多条件都有不确定性,在预测参加会议的人数时,得出的数据与实际值之间可能还是存在一定的误差;2)模型中主观的剔除了一些因素,不能进行全面的考虑,也能对计算结果有一定的偏差。
在建立模型是为了解决本届参加会议的人员的住房、开会租客车的问题。同样,此类模型也可以运用到酒店、宾馆、预定客房及旅行社租车等问题上。同时,该模型同样适应使用生活中其它方面路线的计算和预测,准确度较高,具有通用性。
参考文献
[1]孙祥,徐流美,吴清编著.MATLAB基础教程[M].北京:清华大学出版社,2005.
美国贸易政策的制定权属于同会(众议院和参议院)。众议院在贸易政策的制定中尤为重要，美国宪法规定，涉及征税的议案必须首先由众议院提出。贸易政策大都涉及到关税，所以大部分贸易议案都是由众议院提出。众议院并不是一个意见一致的整体，而是由435名态度各不相同的议员组成的，众议院对贸易政策的态度实际上是由这435名议员的态度决定的。本文研究的主题是：这435名议员对贸易的态度是南哪些因素决定的?本文的指导思想是贸易政策的政治经济学思想，其核心是：“政治市场”决定厂政府的贸易政策。
全球多边贸易谈判和区域性自由贸易协议构成了当今美国对外贸易政策的最主要部分。在多边贸易谈判进展缓慢的情况下，美国最近几年更为频繁的进行区域性或者双边自由贸易谈判。本文选取美国第108届国会(2003~2004年)众议院对四个双边自由贸易协议的投票结果进行研究，以探求众议员投票背后的动机。第108届国会通过的4个双边自由贸易协议是：(1)美同—新加坡自由贸易协议；(2)美国—智利自由贸易协议；(3)美国—澳大利亚自南贸易协议；(4)美国—摩洛哥自由贸易协议。
上述四个双边自南贸易协议在众议院都以2/3以上的多数票获得通过。但是和共和党对自由贸易协议的态度是有差异的，更多的共和党赞成自由贸易协议，差距最为明显的足众议院对美国—新加坡自由贸易协议进行表决的结果，投赞成票的比例只有37％，而共和党投赞成票的比例为88％，可见两党议员对此问题存在着不同看法。
为什么众议员之间、甚至同一党派的众议员之间对自由贸易协议态度大相径庭?本文的目的就在于研究议员投票决策背后的动机。议员的投票与所在的党派、收取的捐款、所在选区的选民利益有没有关系?为什么不同党派对自由贸易协议的态度有差别?本文利用众议院的投票结果对这些问题进行实证分析。
一、研究方案
贸易政策的政治经济学思想认为，政府制定贸易政策时并没有追求周家福利的最大化，而是追求其他的目标，比如政府连任、获得尽可能多的政治捐款等等。贸易政策的收入分配效应导致政治市场的参与者——选民、政治家、政府、国会、利益集团等——根据自身利益产生对于贸易政策的供给和需求，贸易政策的供给和需求决定了均衡的贸易政策。
有大量文献研究政治市场上贸易政策的制定机制，比较有影响力的模型有：Mayer(1984)研究贸易政策由全民公决决定的情况下的关税水平。Magee，BrockandYoung(1989)研究不同利益集团利用不同政党作为代言人情况下关税水平的决定。HillMan(1989)研究工业部门和消费者利益集团对政府施加压力时均衡关税的决定机制。GrossmanandHelpman(1994)研究政府同时考虑利益集团的政治捐款和全体公众利益时贸易政策如何决定。
Rodrik(1994)总结了这些模型，认为贸易政策政治经济学模型包括以下四个部分：(1)不同个人、集团对于贸易政策的态度；(2)利益集团的行动与影响；(3)贸易政策的制定者对于贸易政策的偏好；(4)贸易政策制定的机制。
具体到美国的贸易政策制定，其作用机制是这样的：国际贸易会产生收入分配效应，使国内一部分人的利益受损，一部分人受益。为了维护自身利益，相同利益的团体会结成利益集团，通过政治捐款、游说、游行示威等方式说服议员采取对本利益集团有利的贸易政策。议员也依赖于这些利益集团，因为议员要接受利益集团的捐款来资助自己的竞选活动；议员需要利益集团的支持以积累人气争取连任。所以，议员要权衡不同利益集团的压力，采取最有利于自身的贸易立场。本文的实证研究综合以上模型，研究不同行业、政党、不同要素所有者对众议员贸易立场的影响。
从上面的作用机制也可以看出，研究议员的立场，首先要从国际贸易的收入分配效应入手。要素禀赋理论和特定要素理论是研究贸易政策分配效应的主要理论，本文的实证模型建立在这两种理论之上。
办案一：要素禀赋理论决定的利益格局：
StolperandSamuelson(1941)在要素禀赋理论的基础上研究贸易对收入分配的影响，认为国际贸易改变的是不同要素拥有者之间的利益关系。美国主要进口劳动密集型产品，所以工人的利益可能受到损害，而资本所有者(资方)会受益于国际贸易。这里首先验证资方和工会的捐款对众议员投票态度的影响。
在检验资方和工会的捐款对众议员投票态度的影响时，被解释变量为众议员在四次表决中的投票，赞成票设为1，反对票设为0。解释变量为政党(虚拟变量，设为0，共和党设为1)、议员收取的资方捐款占总捐款的比重、议员收取的工会捐款占总捐款的比重。议员在收取资方捐款和工会捐款之外还会收取其他利益集团、个人的捐款，所以议员收取的资方捐款占总捐款的比重和议员收取的工会捐款占总捐款的比重之和并不等于1，所以，这样设置回归模型不会导致多重共线性。
之所以选择上述变量，原因如下：在美国政治舞台上，资方组成的利益集团和劳工组织都是很活跃的团体，在政策制定中发挥重要作用，它们影响贸易政策制定的主要方式之一就是政治捐款。比如，2005至2006年，工会组织向共和党议员捐款269万美元，向捐款761万美元。议员们为了筹集更多的竞选资金，也要争取尽可能的捐款。比如，参议员希拉里·克林顿从2001年至2006年共收取捐款5157万美元。所以在模型中设置“议员收取的资方捐款占总捐款的比重”、“议员收取的工会捐款占总捐款的比重”两个变量。同时利益集团往往是有政党趋向的，而不是向两个政党捐赠同样数额，所以设置“政党”这个虚拟变量捕捉这部分信息。
方案一的具体回归模型如下：
FTAi=α0+α1P+α2C；i=1，2，3，4，分别代表众议员在四次投票中的态度。
方案二：特定要素理论决定的利益格局：
根据Jones(1971)的特定要素模型，出口行业从国际贸易中获益，进口竞争行业从国际贸易中受损。由于美国农产品竞争力强，而很多制造业产品需要大量进口，所以，预期农产品出口额越多的地区、失业率越低的地区、制造业人口比例越小的地区，该地区议员越支持自由贸易。为了验证这一点，把议员的投票结果设为被解释变量，议员所在州的农产品出口额、从事制造业的人口比例和失业率作为解释变量进行同归。
方案二的具体回归模型如下：
FTAi=β0+β1A+β2M+β3U；i=1，2，3，4，分别代表众议员在四次投票中的态度。
表1为各解释变量与被解释变量的含义。本文使用的计量经济学方法是Logit和Probit二元选择模型。
二、结果
方案一的结果：众议员投票态度对资方和工会的捐款回归结果如表2。每次投票结果都表明，众议员的党派属性与投票选择有显著的关系，共和党议员比议员更加赞成自由贸易协定。政治捐款和投票结果也有显著关系，收取资方捐款比例高的议员更倾向于赞成自由贸易协议，而收取工会捐款比例高的议员更倾向于反对自由贸易协议。这验证了要素禀赋理论对贸易的分配效应的推测。Probit和Logit方法得到的结果基本一致。
方案二的结果：投票结果与议员选区情况回归结果见表3。与上次回归相比，大多变量不显著。制造业从业者比重与议员的态度并没有显著关系，在4次投票中，3次负相关，1次正相关。出现这样的结果可能是因为制造业作为一个包含行业范围广泛的概念，其中有很多行业是美国具有比较优势的行业，如飞机制造业等；也有很多制造业是美国没有比较优势的行业，比如纺织品、服装行业。把制造业整体作为一个变量所以得不到显著的结果。失业率的系数表明失业率越高的地区的议员越赞成自由贸易协议，这与期望完全相反。一般说来，失业率越高的地区，该地区行业越容易组织起来对议员施加压力，要求贸易保护。之所以出现结果与预期不一致的现象，原因可能在于选用的数据为议员所在州的数据，而在同一个州内每个选区的失业率是不同的，议员是根据所存选区的利益而不是所在州的利益投票，因而出现上述现象。但是农业出口额这个变量却比较显著，在4次投票中，有3次投票结果表明众议员所在州的农业出口额与议员态度正相关(美国—摩洛哥自由贸易协议的投票结果除外)，这表明美国作为最大的农产品出口国，农业利益集团对美国贸易政策有显著的影响，来自农业州的议员更加赞同自由贸易协议，以扩大农产品的出口。
BaldwinandMagee(2000)研究了美国国会1993年对北美自由贸易协议、1994年对乌拉圭回合谈判结果、1998年对快行道程序授权的投票。本文关于议员投票选择和政治捐款的研究结果和这些研究基本一致，表明美国国会批准北美自由贸易协议的10年后，国内利益集团对国会决策的影响方式基本没有变化，在很多贸易问题上的投票有很强的党派性，在党派之争的背后是不同政党对不同利益集团的依赖。
关于议员代表的选区利益，由于数据限制，本章没有得到更为详尽的结果，但是仍然证明了美国农业利益集团对美同贸易政策的态度与影响。
三、结论与讨论
实证研究表明，美国众议员在对贸易议案进行投票表决时表现出来的立场，符合贸易政策的政治经济学模型的预测，即议员并不是以整个国家的福利最大化为目标，而是为了自身利益的最大化。具体结论有：
(一)收取劳工组织的捐款越多的众议员，越倾向于贸易保护政策；收取资方捐款越多的众议员，越倾向于自由贸易。这表明要素禀赋理论对收入分配的预测更符合美国的现实，即自由贸易使美国的稀缺要素——劳动收益下降，所以，劳工组织反对自由贸易政策，资本所有者支持自由贸易政策。
(二)众议员的政党属性也与其贸易政策立场密切相关，共和党议员更倾向于自由主义贸易政策，议员更倾向于贸易保护政策。
(三)来自于农业州的众议院更加倾向于自由贸易政策，这表明美国农业拥有比较优势，农业利益集团希望通过自由贸易政策出口更多的农产品。
但是限于数据限制，还有一些问题没有得到解决，希望进一步的研究能在以下方面有所改善：
一、引言
上海经济迅速发展，国际地位日益突出，与世界政治、经济、文化、教育等各领域的交流日益增多，越来越多的国际国内大型会议在上海举办。icca统计数据显示，近年上海举办会议数量稳步上升。2008年在上海举办的品牌会议有5
7个，居世界第28位。上海举办的国际会议数量也在攀升，见表1。酒店因能够提供住宿、餐饮、会议、娱乐等功能设施而与会议业有许多交叉与关联。会议酒店是酒店功能与会议场所功能的叠加融合与提升。上海会议业市场的繁荣，促进了酒店业的发展，尤其催生了以会议领域为主要市场的酒店。越来越多的酒店突出会议功能，转向以会议设施与服务为特色的会议酒店。这反映了上海会议业欣欣向荣的现状，但这同时也容易产生一些问题。这正是本文将要探讨的内容。
二、研究综述与研究内容
(一)会议酒店研究综述
国际会议产业有较长的发展历史，但在国内才刚刚兴起，关于会议酒店的研究也不见多。张卓青，华细玲从会议酒店特点出发，认为会议酒店是以出席、参观一个或多个会议、展览或其他活动为主要目的，并具备一定规模的会议功能、场所和设备的商务酒店。王伟认为，会议型饭店是指以大型会议或展览设施为依托或其自身具备大型会议或展览设施功能，并拥有与会议或展览设施相应的客房总量、相应餐位数量、宴会厅或餐厅种类数，饭店收入1／3或以上为会议收入的饭店。夏晗从与会议酒店定义相近的商务酒店、会展酒店、会议中心等比较分析，认为会议酒店必须具备客源、地理位置、会议场地及设备设施、配套设施及服务、专业化的会议服务五个要素。根据饭店的会议相关方面软硬件设施、饭店在会议部门投入比重、会议部门为饭店带来的效益、饭店经营战略、目标市场定位等，将会议型饭店分为接待型、专业型、策划型三种会议饭店。张卓青，华细玲，邓波主要研究了会议酒店的特点并各自提出营销策略与方法。刘海莹认为，打造会议品牌酒店要紧抓细节，最重要的是超越自己，并且还分析了会议酒店在会议业中的地位与作用。刘敏，李智玲，王春才总结了澳大利亚会议酒店发展特点，总结了其发展经验对我国会议酒店的启示，包括抓服务、抓机遇、抓人才等。
会议业在我国逐渐发展，会议酒店业态刚刚兴起，关于会议酒店发展的研究也逐渐受到关注。目前关于会议酒店的研究多集中在会议酒店的营销与品牌打造等方面。上海作为
日前，根据《人民论坛》杂志社和人民网的一项联合调查显示，今年的“两会”，除了与百姓生活直接相关的政策、措施以及国家重大政策的出台和调整外，政府转型、新农村建设、解放思想问题等仍是人们关注的热点。围绕百姓关注的这些问题，“两会”专题将邀请一些人大代表、政协委员、专家学者等展开讨论。
关键词一：政府转型
十一届全国人大一次会议将进行政府换届。自2003年3月19日本届政府组成至今，已有五年时间。五年来，民生显著改善，农村全面实施免费义务教育、免除农业税；城镇新增就业5000多万人；覆盖城乡的最低生活保障制度和基本医疗保险制度正在建立……这些事关民生的重大举措，往往是从国务院常务会议集中研究、讨论和决定后公布的。从2003年3月19日国务院第1次常务会议，到2008年2月20日的常务会议，国务院常务会议已经召开209次，先后研究了590余项议题，从教育、医疗、住房到就业、社保、救助，直接讨论民生的议题多达90多个。
根据《国务院工作规则》，国务院常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。那么，本届政府国务院常务会议有什么样的特征？与民众生活是如何紧密相连的？本刊特邀了有关专家学者梳理了五年来政府转型的不平凡轨迹。
新一届政府组成以来的历次常务会议，坚持科学发展与和谐发展的理念，国家治理的基础架构和治理模式不断完善，标志着我国政府已成功向服务型政府转型,基本实现了政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变。
国务院常务会议彰显了我国政府向服务型政府的成功转型
国务院常务会议的议题不断向公共领域集中，逐步形成了市场经济条件下的服务型政府职能体系。国务院及各部门在加快政府职能转变的基础上，重视全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，特别是加强了社会管理和公共服务职能。从历次国务院常务会议的情况看，议题逐渐向政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等公共领域集中。
国务院常务会议的重点不断向民生问题转移，逐步形成了完善的解决民生问题的社会政策体系。据初步统计，在209次国务院常务会议中，直接或涉及解决民生问题的会议有96次，约占全部会议的46.1％。分析国务院209次常务会议，可以清晰地看到政府解决民生问题的发展脉络。公共医疗、义务教育、社会保障、就业、住房保障、环境保护等基本公共服务已经成为政府解决民生问题的重点，并在这些民生问题领域形成了较为完善的社会政策。
国务院常务会议聚焦国家公共管理与公共政策的基础性、战略性、制度性的重大问题，逐步形成了国家公共管理的基础架构。主要体现在：着眼于完善基础性的公共政策，解决了最基础的“三农问题”，相继推进了农村合作医疗制度、农村税费改革、农村综合改革、农村最低生活保障等制度建设；着眼于谋划经济社会管理的中长期战略，增强了宏观调节的有效性和社会管理的科学性，相继讨论并制订了国家中长期科学和技术发展规划、可再生能源中长期发展规划等；着眼于完善国家公共管理的立法与公共服务基本制度，讨论的法律草案和审议的行政法规草案达150多个，涉及保障民众生命财产安全、保证社会成员平等参与社会生活、加强政府自身改革和建设等方面的立法项目；着眼于转变政府管理方式，逐步形成了科学、民主、效能、公开、负责的新型政府治理模式。
国务院常务会议的重要特点
国务院常务会议制度是我国社会主义公共行政管理体制的重要内容。不断完善的国务院常务会议制度，进一步发展了我国的社会主义公共行政管理体制。综合来看，国务院常务会议制度具有如下特点：
体现了总理负责制与科学民主决策的科学结合，标志着我国责任政府建设与科学民主决策体制建设的新发展。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持，体现了总理负责制的原则。同时，国务院常务会议在决策过程中，遵循依法决策、科学决策和民主决策的基本原则，将总理负责与科学民主决策的原则有机地结合了起来。《国务院工作规则》规定，各部门提请国务院讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或者研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析。国家信息化专家咨询委员会、国务院应急管理专家组等纷纷成立，对促进政府决策科学化民主化发挥了重要作用。
体现了制度建设与重大工作安排的科学结合，标志着我国政府战略管理、综合协调机制建设的新发展。国务院常务会议的主要任务是讨论决定国务院工作中的重要事项、讨论法律草案、审议行政法规草案，通报和讨论国务院其他事项；根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。国务院常务会议集中研究、讨论和决定我国经济社会发展中的重大问题，包括国民经济和社会发展计划、国家预算、宏观调控和改革开放的政策措施、国家和社会管理事务、法律议案和行政法规、有关国家投资建设等重大决策。这些重大问题，既涉及国家的立法与法规，又涉及国家的重大政策与重大工作安排。
体现了科学发展理念与完善公共政策的科学结合、公共管理职能与公共管理方式的科学结合，标志着我国服务型政府、法治政府与效能政府建设的新发展。国务院常务会议在议事的过程中，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，将科学发展理念融入政府公共政策之中。
继续完善国务院常务会议制度、全面建设服务型政府的未来走向
根据“*机党发[2005]25号”通知精神，我局于十二月下旬启动并完成了二00五年民主评议党员工作，现将有关情况汇总报告如下：
一、基本情况
我总支下设4个支部，共113名党员，其中预备党员5名，经过认真评议，全部合格，在此基础上评选出4名优秀党员。
二、主要做法
为了认真做好这次民主评议工作，党总支专题召开会议研究并部署了评议工作。全系统成立了民主评议党员工作领导小组，明确了具体责任人，各支部组织学习了有关文件，帮助广大党员进一步弄清民主评议党员工作的目的、原则和基本内容。在具体操作过程中，我们重点抓住两点：
1.以“三个代表”重要思想为指导
十六大将“三个代表”重要思想与马列主义、思想和邓小平理论一道，正式确定为党必须长期坚持的指导思想。这既是坚持和发展中国特色社会主义事业的必然要求，也是马列主义理论发展的必然结论。为具体落实，我局注重学习领会“三个代表”重要思想。通过学习，提高了党的领导水平和执政水平，增强了拒腐防变、抵御风险和工作业务的能力。广大干部群众的思想更加解放,精神更加振奋,力量也更加凝聚。注重落实《党员学习培训制度》、《党员下访工作制度》、《党员实践活动制度》、《党员组织生活制度》、《党员廉洁自律制度》。通过进一步落实这五项制度，发挥了党员的创造力，加强了廉政建设，实现了劳动和社会保障事业的全面提升，增强了党的凝聚力，同时牢固了党的阶级基础和扩大了党的群众基础。注重建设“五型”支部。学习型、服务型、大局型、廉政型、创新型的五型支部建设交好地发挥了共产党员先进模范作用，提高了党员的劳动和社会保障服务意识。经过对党员学习、教育、管理，民主评议党员工作开展有条不紊。
2.同党员先进性教育有机结合
我们把党员先进性作为重要评价标准，把能够经受了人民的检验、实践的检验和时间的检验作为评议依据。首先，认真做好学习先进工作。结合市委部署共产党员先进性教育工作，借着我局开展先进党员钱蔚霞同志的先进事迹报告的机会，党员们度量自身的言行和觉悟，认真对照先进党员、先进事迹，深刻领会优秀共产党员的思想境界、政治品格、崇高精神，每个党员对照《》规定的党员标准，联系自身的思想和工作实际，立足于“广、高、准”这三要求，实事求是地解剖自己，查找自身存在的问题和不足。在自评的同时，党员都能从帮助同志的愿望出发，积极开展相互批评，语言诚恳，对事不对人，帮在思想上，助在缺点上。接受批评，态度虚心，认真听取，敢于认识问题，勇于纠正错误。正由于我局各党支部对民主评议的重视，党员较好地认识，确保了民主评议党员工作的效果。通过这次民主评议党员工作，广大党员受到了一次党内民主生活锻炼，政治思想素质普遍有所提高。其次，坚持同共产党员的先进性教育长效机制相结合。为进一步激发党员争先进、创优秀的积极性，结合前两批的共产党员先进性教育，我们将长效机制贯穿先进性教育全过程，更加注重解决基层党组织和党员队伍中突出的问题，更加注重用党员的先进思想引导群众并解决群众关注的突出问题。认真总结每一次民主评议党员活动，把每一次民主评议党员活动都当作对党员的一次促进，一次提高。值得提出的是，通过先进性教育，党员同志们在各项工作中都冲锋在前，勇于实践；在竞聘上岗的改革中，积极参加，大胆建议；在劳动和社会保障工作中，吃苦耐劳，无私奉献，充分发挥先锋模范作用。大家都充分认识到评议的重要性和先进性教育的必要性，于是我局面貌发生了较大变化，2005年超额完成就业与培训、社会保险、招商引资等各项任务指标，同时，2005年度民主评议党员工作成效显著。
三、存在问题
在局党总支领导的正确领导下，全体党员积极进取，开拓创新，取得了一定的成绩，但与上级党委的要求相比，还存在一些有待改进的问题：
1．新党员理论学习还不够深入,细学和深入研究理论的氛围还不太浓。
一、引言
上海经济迅速发展，国际地位日益突出，与世界政治、经济、文化、教育等各领域的交流日益增多，越来越多的国际国内大型会议在上海举办。ICCA统计数据显示，近年上海举办会议数量稳步上升。2008年在上海举办的品牌会议有57个，居世界第28位。上海举办的国际会议数量也在攀升，见表1。酒店因能够提供住宿、餐饮、会议、娱乐等功能设施而与会议业有许多交叉与关联。会议酒店是酒店功能与会议场所功能的叠加融合与提升。上海会议业市场的繁荣，促进了酒店业的发展，尤其催生了以会议领域为主要市场的酒店。越来越多的酒店突出会议功能，转向以会议设施与服务为特色的会议酒店。这反映了上海会议业欣欣向荣的现状，但这同时也容易产生一些问题。这正是本文将要探讨的内容。
二、研究综述与研究内容
(一)会议酒店研究综述
国际会议产业有较长的发展历史，但在国内才刚刚兴起，关于会议酒店的研究也不见多。张卓青，华细玲从会议酒店特点出发，认为会议酒店是以出席、参观一个或多个会议、展览或其他活动为主要目的，并具备一定规模的会议功能、场所和设备的商务酒店。王伟认为，会议型饭店是指以大型会议或展览设施为依托或其自身具备大型会议或展览设施功能，并拥有与会议或展览设施相应的客房总量、相应餐位数量、宴会厅或餐厅种类数，饭店收入1／3或以上为会议收入的饭店。夏晗从与会议酒店定义相近的商务酒店、会展酒店、会议中心等比较分析，认为会议酒店必须具备客源、地理位置、会议场地及设备设施、配套设施及服务、专业化的会议服务五个要素。根据饭店的会议相关方面软硬件设施、饭店在会议部门投入比重、会议部门为饭店带来的效益、饭店经营战略、目标市场定位等，将会议型饭店分为接待型、专业型、策划型三种会议饭店。张卓青，华细玲，邓波主要研究了会议酒店的特点并各自提出营销策略与方法。刘海莹认为，打造会议品牌酒店要紧抓细节，最重要的是超越自己，并且还分析了会议酒店在会议业中的地位与作用。刘敏，李智玲，王春才总结了澳大利亚会议酒店发展特点，总结了其发展经验对我国会议酒店的启示，包括抓服务、抓机遇、抓人才等。
会议业在我国逐渐发展，会议酒店业态刚刚兴起，关于会议酒店发展的研究也逐渐受到关注。目前关于会议酒店的研究多集中在会议酒店的营销与品牌打造等方面。上海作为中国经济最发达的城市，是会展业发展水平最高的城市之一，其酒店业发展处于国内领先水平，但目前还缺少关于上海会议酒店现状的研究。
(二)研究主要内容与方法
本文根据中国会议酒店联盟提供的上海会议酒店情况，从中搜集、整合相关数据，从而有据可依地对上海目前会议酒店情况进行分析，并归纳总结上海会议酒店发展的特点，分析存在的问题。最后就现有问题对上海会议酒店的未来发展提出建议。
三、上海会议酒店现状
(一)会议酒店定义
关于会议酒店概念目前没有一个统一的界定，这里我们采用的是中国旅游饭店业协会于2007年起草的“会议饭店建设与运营指南”草案里对会议型酒店概念的定义：会议型饭店即以会议作为主要市场定位，并具有相配套的住宿、餐饮、会议、展览及相关服务等功能的单体饭店建筑。
从定义中可以看出，会议酒店的主要市场目标是各类会议。主要功能除了住宿、餐饮等基本功能外，还必须具备会议这一主要功能，包括专业的会议场所、设备设施、管理和服务人员、会议服务及相关配套设施服务等。
(二)上海会议酒店现状分析
2008年上海星级饭店有310家，客房总数达到61264间套，见表2。根据中国会议酒店联盟的数据统计，目前上海的会议酒店共80家，其中星级酒店79家。约占上海星级酒店总量的25.48％，主要以三、四星级酒店为主。见图1。这些会议酒店的会议场地总面积约有76531平方米。这80家会议酒店中有66家位于浦西，14家位于浦东。其中，浦西的会议酒店多位于市中心地段，如徐汇区、黄浦区以及长宁区等。会议酒店的客房总数有22093间／套。其中300间以上的大型会议酒店有28家，100—300间中型酒店有42家，100以内的小型酒店有8家。
1.上海会议酒店特点分析
上海会议酒店产业处于一个初步的发展阶段，从以上数据可以总结出这样一些特点：
(1)良好的基础设施。从图1可以发现，上海会议酒店99％均为星级酒店，其中以三、四星级酒店为主，占75％。在会议越来越成为酒店市场新宠时，很多酒店功能进一步细分，在经济型酒店越来越有竞争力的情况下，转向会议客户市场也是三、四星级酒店吸引客源的一个有效途径。在保证其良好的住宿、餐饮和娱乐服务基础上为客户提供会议场所、设施设备。
(2)位置分布与交通优越度有高度关联。上海酒店宾馆多分布在市中心，以黄浦、徐汇、长宁和虹口为中心，向四周发散分布，占半数以上，而偏郊地区相对少很多。这与会议酒店市场主体的需求有关。会议参与方具有经济好、层次高、消费大的特点，市中心交通便捷，便于会议的召开，而商业兴旺、娱乐丰富多样、夜生活精彩也能够很好满足会议参与方会后开展游玩活动的需求。
(3)酒店规模与酒店星级呈正相关。酒店宾馆以中型酒店规模为主，大型规模次之，小型规模酒店为辅。中型规模会议酒店比例过半，有43家，占54％；而其中以三星级和四星级为主。各占44.2％和39.5％，二星级和五星级各占7％和9.3％。在大型规模酒店中，主要以高星级酒店为主，四星级占51.9％，五星级占33.3％，见表3。高星级酒店会议设施齐全、资金充足、品牌大，可以满足多样化的市场需求，
2.上海会议酒店发展现存问题解析
(1)专业性不高。会议酒店固然以会议客户市场为主，但从此次统计来看，不少酒店只是虚有会议酒店称号而其会议场所、设施以及服务都没有达到专业化的要求，有的酒店网站专业化低、酒店资料模糊不清，有的甚至根本没有会议设施，这样参差不齐的局面有损于上海会议酒店整体发展水平。
(2)布局不合理。从前面数据中得知，上海82.5％的会议酒店位于浦西。浦东作为上海会议业渐兴的重要区域会议酒店只有17.5％。浦东近年的会展产业发展非常迅速，由此带来的大量会议、论坛等均是会议酒店不可错过的发展市场。
(3)数量少、规模小。上海是国内甚至国外许多重要的政府、企业和学术会议的举办地，2008年品牌会议举办数量居世界第28位，居世界先进水平。但是，目前上海的会议酒店还远远没有达到相应的水平，很多会议酒店会议设施规模小、数量少、管理水平低。
(4)管理机构不明确。会议酒店属于新兴的酒店业态，各方面发展还正在进一步摸索中。上海会议酒店的管理机构是上海会展行业协会、酒店协会还是刚建不久的中国会议酒店联盟：若中国会议酒店联盟统筹全国的会议酒店发展，上海这一区域是否应该再设一个专门的分支管理机构，这一系列的问题陆续产生。而且，各方面也没有关于上海会议酒店发展全面的信息和统计资料。
(5)信息不完善。在本次的统计调查中，中国会议酒店联盟官网中国会议酒店网关于上海的酒店统计资料很缺乏，有的信息与酒店的官方网站也有不一致之处。没有一个准确全面的统计数据，不利于行业发展中问题的发现与解决。
四、上海会议酒店发展若干建议
(一)统一规范管理
目前由2008年中国会议酒店联盟来统筹国内会议酒店发展工作，联盟应充分发挥自己的管理协调职能，规范全国各地会议酒店的发展，统一服务标准，充分发挥职能作用，做好会议酒店的统计工作。以发现问题为以后会议酒店业发展提供决策依据。
(二)致力提高服务水平
专业化的会议酒店不仅要求有专业的会议场所、设施设备，还必须为与会者提供高质量的服务，如专业的会议策划服务，高质量的会前筹备、会中服务以及会后服务。这些都需要酒店具备专业的会议人才，还要具备专门的会议服务人员、设施设备调节人员、紧急故障协调人员等，以保障会议的如期顺利进行。
(三)重视会议酒店的营销
Abstract: Fixed price contract is the construction market is a common form of construction contract. In recent years, due to material price fluctuation is very big, the fixed price contract with hitherto unknown challenge. In order to enable the contracting parties, on the nature of the fixed price contract risk awareness, in signing the contract as far as possible when sufficiently estimate risk range and reasonable sharing, avoid disputes from happening again, combined with the author's practice, characteristics, fixed price contract, the risk types of disputes are analyzed and put forward preventive measures, for the contractors reference.
Keywords: fixed price contract; characteristics; risk; prevention
中图分类号:TU723.3文献标识码: 文章编号:
固定总价合同是目前建筑市场常见的一种施工承包合同形式。近几年来，由于建材价格波动很大，固定总价合同遭遇前所未有的挑战，由此带来的工程造价争议随之大幅上升。为了使承发包双方对固定总价合同的性质、风险有更深的认识，在今后签订这类承包合同时尽可能将风险范围估计充分并合理分担，避免纠纷再次发生，本文作者结合实践，固定总价合同的特点、风险、争议类型作了深入的分析并提出防范措施，供承发包双方参考。
一、固定总价合同的的性质、特点及风险
固定总价合同，俗称“闭口合同”、“包死合同”。所谓“固定”，是指这种价款一经约定，除业主增减工程量和设计变更外，一律不调整。所谓“总价”，是指完成合同约定范围内工程量以及为完成该工程量而实施的全部工作的总价款。
固定总价合同在目前的建筑市场上颇受青睐，特别是外资企业业主更是普遍采用这类合同。这是因为这类合同与固定单价合同、按实结算合同、成本加酬金合同相比具有明显的优势，更能保护业主的利益。
固定总价合同有如下特点：
1、工程造价易于结算。
由于总价固定，因此只要业主（发包方）不改变合同施工内容，合同约定的价款就是承发包双方最终的结算价款。对于业主来说，这样的价款确定形式可以节省大量的计量、核价工作，从而能集中精力抓好工程进度和施工质量。
2、量与价的风险主要由承包商承担。
对承包商而言，固定总价合同一经签订，承包商首先要承担的是价格风险。这里投标时的询价失误、合同履行过程中的价格上涨风险均由自己承担，业主不会给予补偿。
其次，承包商还要承担工程量风险。在固定总价合同中，业主往往只提供施工图纸和说明，承包商在报价时要自己计算工程量，再根据申报的综合单价，得出合同总价。即便业主提供工程量清单，也仅仅是承包商投标报价的参考，业主往往声明不对工程量的计算错误负责。这样，承包商还要承担工程量漏算、错算的风险。
招标实践中，业主给予的投标时间往往比较短，承包商来不及根据施工图精确计算工程量，只能凭经验结合图纸作估算，漏算、错算几乎难以避免，只不过漏算、错算的数额有大有小罢了。
对于业主而言，通过招标、议标选择的承包商，其中标价的利润空间已经大大压缩，业主高价获取工程的的风险几乎不存在。但是，材料市场不会永远只涨不跌，因此签订固定总价合同对业主同样具有一定的风险，只是基于业主在工程合同中的优势地位，往往可以逼迫承包商减少合同价款，因此，固定总价合同中业主的价格风险相比承包商要小得多。
3、承包商索赔机会少。
固定总价合同，业主往往在合同中明确只有业主变更设计和增减工程量可以调整合同价款，这样一来承包商索赔的机会大大减少，而业主对工程造价的控制就能做到基本不突破预算。因此固定总价合同也是业主对付承包商“低中标、勤签证、高索赔”的妙招。
二、固定总价合同的局限性
尽管对业主而言，固定总价合同有那么多的优势，但固定总价合同并不适用所有类型的工程项目。根据固定总价的上述特点，笔者认为，固定总价合同仅适合以下类型工程：
1、合同履行周期短的小型工程。由于固定总价是价款不变的合同，因此承发包双方都要承担材料价格起伏的风险。虽然承包商承受的材料涨价的风险更大，但有涨总会有落。如果双方签订合同时正是材料大幅度涨价的时候，而在合同履行期间材料又大幅回落，那么吃亏的将是作为发包人的业主。因此作者认为固定总价合同只适用履行周期一般不超过半年、材料市场价格相对稳定的小型工程。
2、适合工程结构相对简单的工程。因固定总价是量、价均不调整的合同，对于结构相对简单的工程，工程量误差率较小，报价的准确性更高。而结构复杂的工程，承包商漏算、错算工程量的概率较大，虽然业主可以施工图纸已经明确、双方已经通过询标、答疑解决了设计细节问题，工程量疏漏的损失应由承包商自己承担为由拒绝承包商的调价要求，但如果承包商确实因此而遭受重大经济损失、或者如上述案例那样因业主给予的投标时间过短无法准确计算工程量，造成工程量差异太大，损失严重，承包商依然会要求业主分担，甚至通过停工、诉讼或仲裁途径解决这些问题。这样一来，对工期十分敏感的业主将不得不花大量精力、时间处理这些争议。因此，笔者认为，对于结构简单的住宅、厂房、商场等类型工程可以使用总价固定合同，而结构复杂的综合性工程则更适合单价固定合同形式。
三、固定总价合同常见的争议类型
笔者所在的江西南芳律师事务所，在建设工程、房地产领域法律服务已形成从理论到实践均有一定造诣专业队伍。从近几年来承接的业务来看，纠纷类型主要有：
1、价格争议：在价格争议中，又可以分为：
（1）材料涨价引起的价格争议。如2003年全国大多数城市建材大幅度涨价，有些地方的涨幅达30％～50％，这对低价中标而又签订固定总价合同的承包商而言无疑是雪上加霜。承包商认为材料涨价幅度已经超过正常的商业风险范围，属于当事人签约时无法预见的客观情势变化，要求业主对此进行补偿，追加合同价款。而业主则以双方所签合同为固定总价合同，材料涨价属于承包商应当承担的商业风险范围、追加价款没有合同依据为由，拒绝追加合同价款，双方因此产生争议。
作者简介
高国伟(1982-)，山东淄博人，北京大学经济学院博士研究生，研究方向为国际贸易理论。
摘要
运用贸易政策的政治经济学方法实证研究美国众议院对美国区域性自由贸易协议的态度及其决定因素。研究表明，众议员投票时体现的对自由贸易协议的态度与众议员的政党属性、收取的捐款、所在选区的行业分布等因素密切相关，共和党众议员比众议员更支持自由贸易协议，收取工会组织捐款越多的众议员，越倾向于反对自由贸易协议，来自农业州的众议员更有可能支持自由贸易协议。
关键词：众议院；自由贸易协议：政治经济学
中图分类号：F75712.0
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2008)02-0015-04
收稿日期：20007-11-26
美国贸易政策的制定权属于同会(众议院和参议院)。众议院在贸易政策的制定中尤为重要，美国宪法规定，涉及征税的议案必须首先由众议院提出。贸易政策大都涉及到关税，所以大部分贸易议案都是由众议院提出。众议院并不是一个意见一致的整体，而是由435名态度各不相同的议员组成的，众议院对贸易政策的态度实际上是由这435名议员的态度决定的。本文研究的主题是：这435名议员对贸易的态度是南哪些因素决定的?本文的指导思想是贸易政策的政治经济学思想，其核心是：“政治市场”决定厂政府的贸易政策。
全球多边贸易谈判和区域性自由贸易协议构成了当今美国对外贸易政策的最主要部分。在多边贸易谈判进展缓慢的情况下，美国最近几年更为频繁的进行区域性或者双边自由贸易谈判。本文选取美国第108届国会(2003~2004年)众议院对四个双边自由贸易协议的投票结果进行研究，以探求众议员投票背后的动机。第108届国会通过的4个双边自由贸易协议是：(1)美同―新加坡自由贸易协议；(2)美国―智利自由贸易协议；(3)美国―澳大利亚自南贸易协议；(4)美国―摩洛哥自由贸易协议。
上述四个双边自南贸易协议在众议院都以2/3以上的多数票获得通过。但是和共和党对自由贸易协议的态度是有差异的，更多的共和党赞成自由贸易协议，差距最为明显的足众议院对美国―新加坡自由贸易协议进行表决的结果，投赞成票的比例只有37％，而共和党投赞成票的比例为88％，可见两党议员对此问题存在着不同看法。
为什么众议员之间、甚至同一党派的众议员之间对自由贸易协议态度大相径庭?本文的目的就在于研究议员投票决策背后的动机。议员的投票与所在的党派、收取的捐款、所在选区的选民利益有没有关系?为什么不同党派对自由贸易协议的态度有差别?本文利用众议院的投票结果对这些问题进行实证分析。
一、研究方案
贸易政策的政治经济学思想认为，政府制定贸易政策时并没有追求周家福利的最大化，而是追求其他的目标，比如政府连任、获得尽可能多的政治捐款等等。贸易政策的收入分配效应导致政治市场的参与者――选民、政治家、政府、国会、利益集团等――根据自身利益产生对于贸易政策的供给和需求，贸易政策的供给和需求决定了均衡的贸易政策。
有大量文献研究政治市场上贸易政策的制定机制，比较有影响力的模型有：Mayer(1984)研究贸易政策由全民公决决定的情况下的关税水平。Magee，Brock and Young(1989)研究不同利益集团利用不同政党作为代言人情况下关税水平的决定。HillMan(1989)研究工业部门和消费者利益集团对政府施加压力时均衡关税的决定机制。Grossmanand Helpman(1994)研究政府同时考虑利益集团的政治捐款和全体公众利益时贸易政策如何决定。
Rodrik(1994)总结了这些模型，认为贸易政策政治经济学模型包括以下四个部分：(1)不同个人、集团对于贸易政策的态度；(2)利益集团的行动与影响；(3)贸易政策的制定者对于贸易政策的偏好；(4)贸易政策制定的机制。
具体到美国的贸易政策制定，其作用机制是这样的：国际贸易会产生收入分配效应，使国内一部分人的利益受损，一部分人受益。为了维护自身利益，相同利益的团体会结成利益集团，通过政治捐款、游说、游行示威等方式说服议员采取对本利益集团有利的贸易政策。议员也依赖于这些利益集团，因为议员要接受利益集团的捐款来资助自己的竞选活动；议员需要利益集团的支持以积累人气争取连任。所以，议员要权衡不同利益集团的压力，采取最有利于自身的贸易立场。本文的实证研究综合以上模型，研究不同行业、政党、不同要素所有者对众议员贸易立场的影响。
从上面的作用机制也可以看出，研究议员的立场，首先要从国际贸易的收入分配效应入手。要素禀赋理论和特定要素理论是研究贸易政策分配效应的主要理论，本文的实证模型建立在这两种理论之上。
办案一：要素禀赋理论决定的利益格局：
Stolper and Samuelson(1941)在要素禀赋理论的基础上研究贸易对收入分配的影响，认为国际贸易改变的是不同要素拥有者之间的利益关系。美国主要进口劳动密集型产品，所以工人的利益可能受到损害，而资本所有者(资方)会受益于国际贸易。这里首先验证资方和工会的捐款对众议员投票态度的影响。
在检验资方和工会的捐款对众议员投票态度的影响时，被解释变量为众议员在四次表决中的投票，赞成票设为1，反对票设为0。解释变量为政党(虚拟变量，设为0，共和党设为1)、议员收取的资方捐款占总捐款的比重、议员收取的工会捐款占总捐款的比重。议员在收取资方捐款和工会捐款之外还会收取其他利益集团、个人的捐款，所以议员收取的资方捐款占总捐款的比重和议员收取的工会捐款占总捐款的比重之和并不等于1，所以，这样设置回归模型不会导致多重共线性。
之所以选择上述变量，原因如下：在美国政治舞台上，资方组成的利益集团和劳工组织都是很活跃的团体，在政策制定中发挥重要作用，它们影响贸易政策制定的主要方式之一就是政治捐款。比如，2005至2006年，工会组织向共和党议员捐款269万美元，向捐款761万美元。议员们为了筹集更多的竞选资金，也要争取尽可能的捐款。比如，参议员希拉里・克林顿从2001年至2006年共收取捐款5157万美元。所以在模型中设置“议员收取的资方捐款占总捐款的比重”、“议员收取的工会捐款占总捐款的比重”两个变量。同时利益集团往往是有政党趋向的，而不是向两个政党捐赠同样数额，所以设置“政党”这个虚拟变量捕捉这部分信息。
方案一的具体回归模型如下：
FTAi=α0+α1P+α2C；i=1，2，3，4，分别代表众议员
在四次投票中的态度。
方案二：特定要素理论决定的利益格局：
根据Jones(1971)的特定要素模型，出口行业从国际贸易中获益，进口竞争行业从国际贸易中受损。由于美国农产品竞争力强，而很多制造业产品需要大量进口，所以，预期农产品出口额越多的地区、失业率越低的地区、制造业人口比例越小的地区，该地区议员越支持自由贸易。为了验证这一点，把议员的投票结果设为被解释变量，议员所在州的农产品出口额、从事制造业的人口比例和失业率作为解释变量进行同归。
方案二的具体回归模型如下：
FTAi=β0+β1A+β2M+β3U；i=1，2，3，4，分别代表众议员在四次投票中的态度。
表1为各解释变量与被解释变量的含义。本文使用的计量经济学方法是Logit和Probit二元选择模型。
二、结果
方案一的结果：众议员投票态度对资方和工会的捐款回归结果如表2。每次投票结果都表明，众议员的党派属性与投票选择有显著的关系，共和党议员比议员更加赞成自由贸易协定。政治捐款和投票结果也有显著关系，收取资方捐款比例高的议员更倾向于赞成自由贸易协议，而收取工会捐款比例高的议员更倾向于反对自由贸易协议。这验证了要素禀赋理论对贸易的分配效应的推测。Probit和Logit方法得到的结果基本一致。
方案二的结果：投票结果与议员选区情况回归结果见表3。与上次回归相比，大多变量不显著。制造业从业者比重与议员的态度并没有显著关系，在4次投票中，3次负相关，1次正相关。出现这样的结果可能是因为制造业作为一个包含行业范围广泛的概念，其中有很多行业是美国具有比较优势的行业，如飞机制造业等；也有很多制造业是美国没有比较优势的行业，比如纺织品、服装行业。把制造业整体作为一个变量所以得不到显著的结果。失业率的系数表明失业率越高的地区的议员越赞成自由贸易协议，这与期望完全相反。一般说来，失业率越高的地区，该地区行业越容易组织起来对议员施加压力，要求贸易保护。之所以出现结果与预期不一致的现象，原因可能在于选用的数据为议员所在州的数据，而在同一个州内每个选区的失业率是不同的，议员是根据所存选区的利益而不是所在州的利益投票，因而出现上述现象。但是农业出口额这个变量却比较显著，在4次投票中，有3次投票结果表明众议员所在州的农业出口额与议员态度正相关(美国―摩洛哥自由贸易协议的投票结果除外)，这表明美国作为最大的农产品出口国，农业利益集团对美国贸易政策有显著的影响，来自农业州的议员更加赞同自由贸易协议，以扩大农产品的出口。
Baldwin and Magee(2000)研究了美国国会1993年对北美自由贸易协议、1994年对乌拉圭回合谈判结果、1998年对快行道程序授权的投票。本文关于议员投票选择和政治捐款的研究结果和这些研究基本一致，表明美国国会批准北美自由贸易协议的10年后，国内利益集团对国会决策的影响方式基本没有变化，在很多贸易问题上的投票有很强的党派性，在党派之争的背后是不同政党对不同利益集团的依赖。
关于议员代表的选区利益，由于数据限制，本章没有得到更为详尽的结果，但是仍然证明了美国农业利益集团对美同贸易政策的态度与影响。
三、结论与讨论
实证研究表明，美国众议员在对贸易议案进行投票表决时表现出来的立场，符合贸易政策的政治经济学模型的预测，即议员并不是以整个国家的福利最大化为目标，而是为了自身利益的最大化。具体结论有：
(一)收取劳工组织的捐款越多的众议员，越倾向于贸易保护政策；收取资方捐款越多的众议员，越倾向于自由贸易。这表明要素禀赋理论对收入分配的预测更符合美国的现实，即自由贸易使美国的稀缺要素――劳动收益下降，所以，劳工组织反对自由贸易政策，资本所有者支持自由贸易政策。
(二)众议员的政党属性也与其贸易政策立场密切相关，共和党议员更倾向于自由主义贸易政策，议员更倾向于贸易保护政策。
(三)来自于农业州的众议院更加倾向于自由贸易政策，这表明美国农业拥有比较优势，农业利益集团希望通过自由贸易政策出口更多的农产品。
但是限于数据限制，还有一些问题没有得到解决，希望进一步的研究能在以下方面有所改善：
众所周知，多边贸易体制是一成员驱动型体制。在重大和日常决策中，它主要采用的是“协商一致”原则，在日常运作中，其各级常设职能机构均对所有成员开放。因此，衡量一类成员在体制中参与度的可量化指标主要是常驻代表团规模和在日常和重大决策程序中的领导资格。从这些客观指标看，“非市场经济”成员在多边贸易体制中的参与度很低。
一、“非市场经济”成员在重大决策机制中的参与
多边贸易体制的决策可分为两大类：一是部长会议、多边谈判等重大决策，这类决策直接影响和决定着谈判的启动、议程的制定、最终规则结果的形成和部长宣言的起草；二是体制常设职能机构(如世贸组织的总理事会、理事会、委员会、工作组和专家组，及其前身关贸总协定的代表理事会及下属委员会、工作组和专家组)在日常职责履行中的决策，这类决策会影响和决定规则的履行、争端的解决和新成员的加入等。无论哪类决策，一般通过两种方式实现：协商一致和基于“一成员一票”的正式投票。尽管GATTl947只对后者作了明文规定，但是，事实上从一开始体制中的各类决策几乎都采用前者，而乌拉圭回合达成的《世界贸易组织协定》进一步确立了协商一致优先的决策原则，从而使这种历来被看作有利于小国参与、基于平等、利益平衡的决策方式成为多边贸易体制与其他国际制度的重要区别。
多边贸易体制对发展中和“非市场经济”国家的开放始于1950年代末，推动这一进程的不仅有经济因素的影响，更有体制内主要大国为预防和瓦解两类国家在体制外结成阵营的政治考虑，而协商一致既对体制外中、小国家具有诱惑力，又可防止这些国家在体制内结盟。因此，该原则从一开始就成为多边贸易体制及其主要缔约方在吸纳发展中和“非市场经济”国家、扩大成员规模的同时，维护既有大国利益、防止新成员，尤其是在政治经济利益上与发达的市场经济成员有冲突的新成员结盟联合从而削弱其作用的重要手段。但是，随着体制规模的扩大，向每一个成员就任何一项决策进行协商肯定会变得越来越困难，更何况达成一致。这样，基于协商一致的非正式磋商在说服差异巨大的成员达成协议方面便越来越发挥举足轻重的作用。而在非正式磋商中，大国的作用和影响力必然凸现。多边贸易体制正是在这种情况下逐步形成了在重大决策中起重要、甚至决定作用的“十八国咨询集团”和“绿色会议室集团”及其决策程序。
“十八国咨询集团”停止工作后，围绕总体或特定的谈判和决策议题，一些非正式集团或磋商机制纷纷出现。其中，尤以“绿色会议室集团”具有代表性。“绿色会议室集团”及其决策程序指的是在多边贸易谈判进程中，一定数量的核心成员(往往是体制中有影响力的活跃成员或相关议题的重大利益方)事先就特定议题形成小集团进行讨论、磋商和谈判，然后视需要逐层向成员扩散或直接向全体成员报告，最终促使全体成员对其磋商结果或建议进行“协商”并达成一致的决策方式。“绿色会议室集团”成员并不固定，且随多边贸易体制成员规模、议题的范围和性质及其涉及利益方的不同而不同。这类集团及其决策程序早在肯尼迪回合谈判中就已显雏形，③但真正的形成是在乌拉圭回合期间，到世贸组织成立后的新加坡和西雅图部长会议发展到高潮，并因其总是事先在总干事的绿色会议室中会晤磋商而得名。这种决策方式实际上将绝大多数中小型发展中和“转型经济”成员排斥在决策程序之外，从而削弱了这些国家在重大决策中的作用。如在乌拉圭回合后新一轮谈判的启动过程中，“绿色会议室集团”成员主要包括25至30个成员方：美国、欧盟、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰、瑞士和挪威等发达成员，阿根廷、巴西、智利、埃及、中国香港、印度、韩国、墨西哥、巴基斯坦、南非、东盟等发展中成员，再加上1至2个“转型经济”成员，这一成员构成几乎是当年“十八国咨询集团”的翻版与延续，“非市场经济”成员在其中的地位与作用可见一斑。
二、“非市场经济”成员在常设机构中的参与
在多边贸易体制各类常设职能机构中，“非市场经济”成员的参与度也同样弱于发达成员和发展中成员。
作为管理和履行多边贸易体制规则安排的组织机构，世界贸易组织及其前身拥有5项基本职能：(1)管理和执行共同构成体制规则的多边和诸边贸易协定；(2)为成员提供多边贸易谈判的场所；(3)按照争端处理的规则和程序，解决成员间贸易摩擦；(4)审议各成员的贸易政策；(5)协调与其他国际经济组织之间的关系，保障全球经济决策的一致性。履行这些职能的所有理事会、委员会、专家组和工作组都是向所有成员开放的，例如，一般情况下，成员方常驻体制总部日内瓦代表团的团长(一般称大使)通常在总理事会一级代表各自国家或地区。因此，决定成员方在多边贸易体制日常运作与决策中所发挥作用的首先是其驻体制常设机构的代表团规模。从这一指标看，“非市场经济”成员无论是总规模还是平均规模，尽管从1980年代开始随着成员数量的增长而增长，但增速均落后于发达成员和发展中成员，导致这两项分指标(总规模和平均规模)与发达成员和发展中成员的差距被逐渐拉大。而在现今的多边贸易体制组织机构中，一成员常驻代表团的规模一般应在4至5人才能够保证其有效地参与体制的日常运作(如跟踪各理事会、委员会等的议题进展，参与各类会议和活动等)，若按这一标准，转型经济国家又是三类国家中唯一一组无法有效发挥其作用的成员。
另一方面，在世贸组织及其前身关贸总协定各职能机构的日常决策中，基于协商一致的非正式磋商同样是最重要手段。在这过程中，职能机构的主要官员，即总理事会及其下属的理事会、委员会、工作组和专家组的主席和副主席在平衡各方利益、协商达成一致从而作出决策的过程中往往起着举足轻重的作用。例如，在多边贸易体制对中国的过渡性审议中，各方围绕审议程序、质询和答复方式，以及审议报告形式的争论，最终由各理事会和下属委员会主席进行协调，并作出决定。因此，不同类型成员在各理事会、委员会、专家组和工作组所担任的主席资格是各自在体制日常决策中发挥作用的重要标志。
多边贸易体制的常设职能机构依据各自的权力和职责又可分为两大类。第一类，也是相对较重要的一类，包括GATT理事会、WTO总理事会及其下属理事会，以及GATT时期的常设委员会和WTO总理事会和理事会的下属委员会；第二类，主要包括众多特别工作组(如加入工作组)和其他权责范围较小的机构，如GATT时期的东京回合守则委员会、WTO时期的诸边协定委员会等。从各类成员在这两大类机构中担任领导职位的分布情况和历史演变看，发达成员和发展中成员在各类机构中唱主角，而“非市场经济”成员的领导作用尽管有所提高，但是，即使到2000年，在各类机构所担任的正、副主席仅占总职位数的7％，大大低于发达成员的53％和发展中成员的40%。
三、中国参与多边贸易体制的策略
中国的加入已使“非市场经济”国家作为一类成员在多边贸易体制中的地位有所提高，但如何提升自身以及“非市场经济”成员在体制中的作用是中国面临的一大难题。作为现今唯一全面承受“非市场经济”待遇的正式成员，中国应将积极参与多边贸易体制、提升在体制中的影响力与谋求市场经济待遇有机结合起来，通过加大自身作为转型经济成员在体制中的参与力度，尤其是在重大和日常决策机制或机构中的参与力度，以赢得在体制各类决策中表达和争取自身利益的机会，同时也为未来进一步影响体制作准备。
因此，中国首先应重视对重大决策非正式磋商机制的参与。多边贸易体制的历史与现状已经表明，成员数量的增长与协商一致的基本决策原则存在冲突，因此，基于同心圆模式的“绿色会议室”非正式磋商机制已成为多边贸易体制重大决策的基本手段。而以往转型经济国家在该机制中的地位低、作用弱，中国的加入应有助于改变这种状况，因为作为一个贸易和引资大国，中国在所有谈判议题中均是主要利益方，理应是“绿色会议室”的固定成员。
当然，“绿色会议室”决策程序因其缺乏合法性、民主性和透明度而从西雅图部长会议开始备受被排斥成员的指责，因此，改革和调整也已势在必行。国外学者已提出了一系列方案，总体思路是借鉴IMF执行董事会和GATT“十八国咨询集团”的经验，建立一个涵盖绝大多数成员的、基于协商一致原则的、由20至25个席位的正式机构——决策咨询委员会(WTOConsultativeBoard)，以同时提高体制的决策效率和民主性。这类咨询委员会尽管没有最终决策权，仅限于对相关议题的磋商、讨论和谈判，最终向全体成员方提供决策建议，但因其是具广泛代表性的一个正式机构而对最终决策有绝对的影响力。在此类体制改革过程中，中国同样应有所作为。首先，中国应积极提供方案和建议推动这一改革；其次，作为一大国，中国理所当然应该在可能建立的决策咨询机构中单独占有一席；最后，中国可以借这类决策咨询机构，与其他以联盟合作或团体组合方式分享席位的转型经济成员协调立场、联合提案，以维护作为转型经济成员的利益。
其次，中国应重视对世贸组织各类常设职能机构(理事会、委员会、工作组和谈判组等)的参与。在中国加入之前，计划／转型经济成员在此类机构中的参与力度并不大。例如，由成员方常驻世贸组织代表团团长(大使)作为政府代表组成的总理事会是多边贸易体制常设决策机构，它不仅在体制最高决策机构部长会议休会期间行使部长会议的职能，而且履行着争端解决机制和贸易政策审议机制的职责。因此，各成员大使或代表在总理事会及其下属机构中是否担任要职直接反映出对常设决策机构的参与程度和对日常决策的影响程度。在中国加入之前的2000年，仅有捷克一国作为转型经济成员担任着相关机构的主席一职，而自中国加入以来，总体格局并未得到改变。2001年以来，在总理事会及其下属理事会、委员会和工作组等16个常设机构中，转型经济成员的主席席位始终保持在1到2席，参与国也仅限于捷克、斯洛伐克、罗马尼亚和匈牙利4国。另外，在多边谈判期间，总理事会还下设贸易谈判委员会，在多哈发展回合的8个谈判小组中，2004年的8个主席职位分别由发达与发展中国家平分。
另一方面，中国应加大对世贸组织秘书处的参与。事实上，这是中国实现上述2个目标的有效途径。因为中国如欲在短期内大规模参与世贸组织的各类常设职能机构和非正式磋商机制，人才与经验最重要，而作为多边贸易体制的一个常设服务与支持机构，世贸组织秘书处的主要职责是为代表机构谈判和协议执行提供行政和技术支持、为发展中国家和最不发达国家提供技术援助、监视和分析世界贸易动向、组织部长会议，以及为争端解决提供法律帮助。因此，尽管秘书处职责权限有限，处理事务也非常琐碎，但却可以为成员熟悉体制、积累经验、培养人才、了解其他成员提供实践和锻炼的机会。因此，大多数贸易大国(或地区)的参与力度一般都很大。但是，转型经济国家在其中并不活跃，2003年仅有中国5人、波兰5人和罗马尼亚2人任职，在601个职员中仅占2％，2004年增加为中国7人、波兰5人、罗马尼亚2人、斯洛文尼亚、保加利亚和爱沙尼亚各1人，在630个职员中占3％。虽然中国的参与度有所提高，但与其大国的身份依然不相称。
最后，作为另一日常决策机构，争端解决机构不仅在贸易争端中起着决定性作用，而且是多边规则执行过程中规则解释与澄清的权威机构，也就是说，多边规则的真正内涵实质上是掌握在争端解决专家组，尤其是具终裁权的上诉机构手中。因此，尽管专家组和上诉机构成员是以个人身份任职，不附属于任何政府和组织，但他们的国籍来源依然可以说明各自母国在体制中的参与和对规则的影响。然而，转型经济国家在该机制中的参与力度很弱，尤其在上诉机构中，至少在其成立的前11年(1995年12月一2005年12月)中，始终被排斥在外。因此，中国应积极谋求对这一机构的参与，以提升自身对体制的影响力，并对“非市场经济”成员起到示范作用。
注释：
（一）通用档案保管期限表（又称标准档案保管期限表）
它是由国家档案事业管理机关编制的，供全国县以上机关、团体、企业、事业单位鉴定文书档案通用的标准和依据。是全国各机关确定一般性档案保管期限的标准和制定其它类型档案保管期限表的指南。如国家档案局**年制定颁发的新的《文书档案保管期限表》
（二）专门档案保管期限表
它是由国家档案事业管理机关会同有关主管部门编制的，是各机关、团体、企事业单位鉴定专门性档案时通用的依据和标准。专门档案一般由专用公文转化而来，因其是在一定工作部门和业务范围，根据特殊需要专门使用的公文，所以有其特殊性，保管期限与通用保管期限有所差别，特单列出。如**年、**年和**年，由财政部和国家档案局先后共同制定、颁发的《预算会计帐薄、凭证、报表保管、销毁期限一览表》和《预算会计档案保管期限表。
（三）同系统机关档案保管期限表
它是由主管领导机关编制的，供同一系统内各机关、单位使用的档案保管期限表。这种档案保管期限表须经过本部门领导人批准后执行，并要报送国家档案局，抄送各省档案局，如《卫生部门行政、企业系统档案材料保管期限暂行标准》，《**文书档案保管期限参考表》。
（四）同类型机关档案保管期限表
它是由档案事业管理机关或主管领导机关编制的，是同一类型（如学校、医院、工厂等）单位鉴定档案时通用的依据和标准。如××市学校档案保管期限表。
（五）机关档案保管期限表
它是各机关根据本机关档案的具体情况编制的，专供本机关鉴定档案时使用的。如《中华人民共和国昆明海关文件保管期限表》。
其中通用档案保管期限表对其他四种档案保管期限表具有指导意义。
二、档案保管期限表的概念及作用
档案保管期限就是以表册形式列举档案的来源、内容和形式，并指明其保管期限的一种指导性文件。它的主要作用是鉴定档案价值和确定档案保管期限。
三、文书档案保管期限表
1、本级党的代表大会、代表会议、人民代表大会、人民代表会、政治协商会议，工会、共青团、妇女联合会代表会会议的文件材料。
1、1通知、名单、议程、报告、领导人讲话、大会发言、提案、选举结果、讨论通过的文件、决议、纪要、公报、主席团会议记录、简报、重要的照片、录音（像）带等文件永久
1、2贺信、贺电、讨论未通过的文件长期
1、3小组会议记录、参考文件、会议服务机构的计划、总结等文件材料短期
2、本级党委、人民代表大会、政治协商会议、工会、共青团、妇女联合会的常委会、全体委员会、政府常务会、办公会议的文件材料
2、1公报、决议、决定、记录、纪要、领导人讲话、讨论通过的文件材料永久
2、2讨论未通过的文件材料等短期
3、上级机关召开的重要会议文件材料
3、1主要文件材料长期
3、2其它文件材料短期
4、上级机关颁发的文件材料
4、1直属上级机关颁发的，属本机关主管业务的，和非直属上级机关颁发的针对本机关主管业务并要执行的重要的文件材料永久
4、2直属上级机关颁发的属本机关主管业务并要执行的一般文件材料长期
4、3其它需要执行的文件材料短期
5、党和国家领导人、上级机关视察、检查本地区、本机关工作时形成的题词、讲话、声像等重要文件材料永久
6、本机关党组（包括实行党委制的党委）和行政办公会的记录、纪要、讨论通过的文件永久
7、本机关召开会议的文件材料
7、1本机关召开的工作会议和重要的专业会议文件材料
7、1、1通知、名单、日程、报告、讲话、决议、决定、纪要、重要的声像材料永久
7、1、2典型材料、代表发言、简报长期
7、1、3小组会议记录、参考材料短期
7、2一般专业会议文件材料
7、2、1纪要、通知、总结、讲话、报告、重要的声像材料长期
7、2、2典型材料、代表发言、简报短期
8、本机关制发的（包括与其它机关联合制发的）文件材料
8、1方针、政策法规性的，重要业务问题的永久
8、2一般业务问题的长期
8、3事务性有参考价值的短期
9、代上级机关起草并被采用的文件的最后草稿
9、1重要的法规性的长期
9、2其它的短期
10、本机关各种普查工作形成的文件材料
10、1综合成果、专题成果、方案、总结、报告永久
10、2原始记录长期
11、本机关专题、典型的调查报告
11、1重要的永久
11、2一般的短期
12、本机关的请示与上级机关的批复，下级机关的请示、报告与本机关的批复、批示
12、1方针政策性的重要问题的永久
12、2一般事务性问题的短期
13、本机关工作活动的工作总结、报告
13、1主要职能活动年度和年度以上的、重要专题的永久
13、2半年的、季度的、一般专题的长期
14、本机关计划、规划、控制数字
14、1年度和年度以上的永久
14、2季度的、月份的每期
15、本机关的统计报表
15、1汇总的、年度和年度以上的、专题的永久
15、2季度、月份的短期
16、本机关机构设置、撤并、名称更改、组织简则、工作条例、人员编制、启用印信交件材料永久
17、干部任免的文件材料
17、1本机关领导人，本机关对直属单位领导人任免的文件材料永久
17、2本机关内部机构负责人的任免材料长期
18、本机关劳动模范、先进工作者等的文件材料
18、1省级以上的永久
18、2地、县级以下的长期
19、本机关对有关人员的处分材料
19、1影响大、问题严重的永久
19、2一般的长期
20、干部职工录用、转正、调资、定级、离退休、职务聘任、复转、抚恤、死亡等文件材料长期
21、本机关职工调动工作的行政、工资、党团组织关系的介绍信及存根长期
22、本机关职工、党员名册永久
23、本机关中党、团、工会的基层组织形成的工作报告、总结、会议文件和团员名册等文件材料长期
24、本机关组织沿革、大事记永久
25、本机关及本机关批准的有关区域变化和解决边界纠纷、征用土地的文件材料永久
26、本机关财产、物资、档案等的交接凭证长期
27、本机关编辑的并反映主要职能活动的出版物定稿和样本永久
28、本机关与国内外有关单位签订的合同、协定、协议书等文件材料
28、1有历史意义和长远利用价值的永久
28、2重要的长期
28、3一般的短期
29、本机关关于出国考察、友好往来、参加会议等外事活动形成的文件材料
29、1重大活动的主要文件永久
29、2一般活动的审批手续、考察报告长期
29、3其它文件材料短期
30、机关之间协商工作的往来文件材料短期
31、同级机关和非隶属机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料短期
32、本机关处理人民来信来访的文件材料
32、1有省以上领导人重要批示和处理结果的永久
32、2有上级机关或本机关领导人重要批示和处理结果的长期
32、3其它有重要处理结果的短期
32、4没有处理结果的短期
一、关于公司经济合同管理办法
会议讨论了总经办提交的公司经济合同管理办法，认为实施船舶修理、物料配件和办公用品采购对外经济合同管理，有利于加强和规范企业管理。会议原则通过。会议要求，总经办根据会议决定进一步修改完善，发文执行。会议纪要范文
二、关于职工因私借款规定
会议认为，职工因私借款是传统计划经济产物，不能作为文件规定，
范文《公司会议纪要范文》。但是，从关心员工考虑，在职工遇到突到性困难时，公司可以酌情借10000元内的应急款。计财处要制定内部操作程序，严格把关。人力资源处配合。借款者本人要作出还款计划。
三、关于公司资金管理办法
会议认为计财处提交的公司资金管理办法有利于加强公司资金管理，提高资金使用效率，保障安全生产需要。会议原则通过，计财处修改完善后发文执行。
四、关于职工工资由银行事宜
会议听取了计财处提交的关于职工岗位工资和船员伙食费由银行的汇报，会议认为银行工资是社会发展的必然趋势，既方便船舶和船员领取，又有利于规避存放大额现金的风险。但需要2个月左右的宣传过度期，让职工充分了解接受。会议要求计财处认真做好实施前的准备工作，人力资源处配合，计划下半年实施。会议纪要范文
五、关于公司机关11月份效益工资发放问题
会议听取了人力资源处关于公司机关11月份岗位工资发放标准的建议。会议决定机关员工3-5月份岗位工资发放，对已经下文明确的干部执行新的岗位工资标准，没有下文明确的干部暂维持不变。待三个月考核明确岗位后，一律按新岗位标准发放。
会议最后强调，公司机关要加强与运行船舶的沟通，建立公司领导每周上岗接船制度，完善机关管理员工随船工作制度，增强工作的针对性和有效性。
企业内部会议纪要范文二3月14日，县安办副主任、安监局副局长在县安监局会议室主持召开新型建材有限公司安全隐患整治专题会议。现将会议研究确定事项纪要如下。
会议通报了近期县安监局、县国土资源局、县发改局、乡人民政府等单位相关负责人对新型建材有限公司生产现场进行综合检查的情况：该公司属我县招商引资企业，20xx年6月开始建设，20xx年1月投产经营(生产页岩砖)，截止目前，该厂无《采矿许可证》、厂区无任何临边防护措施，且在采料开挖过程中造成燃气公司输往的长线管道裸露在外(裸露管道长约20米)、安全距离不够(厂房距离裸露管道约50米)的重大安全隐患。
会议认为：(一)新型建材有限公司属县招商引资企业，县级相关部门应该加大政策支持力度，维护其合法经营行为。(二)该公司无临时用地手续、无《采矿许可证》和《安全生产许可证》、无安全生产管理机构、无安全管理制度、生产场地危险地段无临边防护设施、绝大部分特种作业人员无证操作、未按操作规程开采页岩、未进行安全设施三同时审查。(三)燃气公司20xx年铺设至县城天然气长输管道有100余米位于厂区，该公司在施工作业中导致20米输气管道裸露在外，天然气长输管道距厂区40余米的安全距离不够，属重大安全隐患，为深刻吸取青岛11.22燃气泄漏爆炸事故，确保人民群众生命财产安全，应立即治理,防范类似事故发生。
会议决定：(一)落实企业安全隐患治理主体责任。一是新型建材有限公司必须立即停产，制定科学有效的安全治理方案，报县国土资源局、县发改局、县安监局、乡人民政府同意后立即进行整治，在隐患治理结束后，必须经相关部门验收合格方能复产;二是燃气公司要主动积极协助新型建材有限公司制定厂区内天然气长输管道重大隐患治理方案;三是两企业均要成立专班、落实专人，共同治理(二)明确监管职责，督促企业全面整改到位。新型建材有限公司未办理《采矿许可证》，擅自生产经营属非法行为。按照安全生产打非治违相关规定，县国土资源局要迅速函告供电公司停止该企业生产用电，督促全面整治隐患，完善相关证照;按照安全生产谁主管谁负责规定，县发改局要牵头组织燃气公司、新型建材有限公司制定治理厂。
企业内部会议纪要范文三会议时间：xxxx年xx月xx日16:00-17:30
会议地点：公司二层总经理办公室
参会人员：总经理、副总经理、各部门负责人及员工
会议议题：总结公司的过去，讨论如何完善公司管理
会议内容：
xxxx年xx月xx日，xxx总经理和副总经理xxx，召集公司员工在五层总经理办公室开会，讨论公司的过去和各项工作如何的完善，会议形成如下意见：
一、关于公司过去发展的情况和人员工作情况
1、公司的在每个员工的共同努力下在向上发展。
2、公司员工作态度都是积极向上的，老员工对新员工的照顾，和相互之间的学习，都相互尊重，为工作创造了良好的氛围。
二、公司明年完善的地方
1.技术部开展对车间人员的培训，挑选出技能熟练的员工进调试培训，解决外出调试人员技术缺乏的问题。
2.要求出差调试人员记录每次外出调试出现的技术问题，调试结束后及时向领导及技术人员汇报，在以后的培训中将出现的问题突出，减少类似问题的出现，使产品能够精益求精，这样可以减少出差人员的次数，降低成本。
3.车间必须建立制度。规范领料、作业等流程，减少非生产消耗。
4.开源节流。公司员工应注重每一个细节，从源头对成本降低。
5.各部门的协调。部门负责人应加强沟通，衔接好生产过程中部门接触环节，理解团队合作的精神，使工作效率变的更快高。
6.工作态度。公司员工应端正工作态度，勇于承担责任，在新的一年中积极更好的工作，为自己，为自己树立良好、积极向上的形象。
7.要存在危机感。公司的发展，是大家共同努力的结果，但不能骄傲，停滞不前。必须要有危机感，并转换成提高自己的动力，将产品做的更好。
三、这次的意义
这次会议总结过去，更多的提出了公司需要的完善的地方，给xxxx年的工作提出更高的要求。
xxxx年xx月xx日
主题词： 危机感 工作态度 完善 团队精神 成本
