(一)指导思想。
以科学发展观为指导，坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，进一步解放思想，求真务实，切实解决我市民营经济发展中存在的主要困难和问题，落实公平待遇，提倡创业富民，形成支持和鼓励民营经济发展的良好氛围，引导民营企业诚信发展、增强社会责任感，促进**民营经济进一步提高可持续发展水平，为我市经济社会又好又快发展聚集更强的发展动力。
(二)基本原则。
1．政府扶持与市场运作相结合。既要充分发挥政府的导向和促进作用，通过优化环境和加大财政扶持，形成激励市民创业和公平竞争的良好外部环境；又要充分发挥市场机制的基础作用、企业的主体作用和中介机构的服务作用，调动社会各种力量推进民营经济持续、健康、和谐发展。
2．整体推进与重点突破相结合。既要市、区两级政府形成合力，统筹规划，上下联动，整体推进；又要突出重点，抓住难点，出台一整套有效的措施和办法，重点解决民营经济发展融资难、用地难、创新能力不足和营商成本高等主要问题，带动全局工作，共同推进。既要打造一批面向广大民营及中小企业的公共服务平台，不断扩大平台服务覆盖面；又要重点培育一批重点企业，充分发挥其带动和示范效应，不断促进全市民营经济又好又快发展。
3．整合资源与部门分工负责相结合。既要注重整合各部门资源，把扶持企业发展的各项政策措施和财政资金有效地集成起来，形成合力，加大对民营经济的扶持；又要建立统筹协调的领导体制和部门分工负责、相互协作的联动机制，确定阶段工作的目标、任务和进度要求，明确部门工作职责，细化政策措施。通过整合政府资源，集成部门优势，扎扎实实把扶持民营经济发展的政策措施落到实处。
二、主要目标
(一)发展规模目标：民营经济增加值年均增长15％以上，到2010年，占全市GDP比重从2006年的34．6％提高到40％以上。占全市工业总产值比重从2006年的24．4％提高到33％。
(二)企业发展目标：到2010年，民营企业及个体经济超50万户，其中私营企业超18万户，从业人员超250万人；年营业收入10亿元以上民营工商业企业达到50—60户，年营业收入100亿元以上民营工商业企业达到5—10户；力争有25—30户民营企业进入省百强民营企业。
(三)技术创新和品牌目标：到2010年，民营企业被认定为国家、省、市级的技术中心和工程技术研发中心占全市比重达到60％以上；民营高新技术企业占全市比重超过90％。民营企业拥有国家、省名牌及驰(著)名商标比例超过60％。
(四)公共服务平台建设目标：建设一批为中小企业服务的融资担保、技术创新、市场开拓、用地供应、厂房租赁、人才培训、法律咨询、创业辅导等公共服务平台，努力扩大平台服务的覆盖面，力争到2010年，全市的中小企业和个体工商户都能享受公共平台服务。
三、主要措施
(一)拓宽资金渠道，着力缓解民营中小企业的融资难问题。
1．建立和健全多层次的企业信用担保体系。一是大力扶持在我市登记备案的商业性担保机构建设，健全融资担保机构风险准备金补助机制，重点培育一批担保金额超l0亿元、担保企业户数超100家的骨干担保机构(市经贸委牵头，市财政局、金融办，各区、县级市经贸、财政部门等配合)。二是推动有条件的区、县级市设立财政扶持专项资金，加大对商业性担保机构的支持，形成市区两级担保体系(市和区、县级市财政部门牵头，经贸部门等配合)。三是积极发展互担保机构，采取股份制或会员制形式，由社会团体、行业协会、民营企业共同出资，为民营企业贷款提供规范有效的融资担保(市和区、县级市经贸部门牵头，财政、金融部门配合)。四是加大对市融资担保中心的扶持力度，创新担保资金运作模式，扩大担保面，拓展再担保业务，力争3年内年担保额超过15亿元(市财政局负责，市经贸委配合)；探索引进政策性银行软贷款，择优参股商业性担保机构，进一步扩大担保额和影响力(市金融办牵头，市经贸委、财政局配合)。到2010年，争取全市完成年担保总额200亿元以上，受保企业5000家以上。
2．加强对担保行业的管理和服务。完善担保机构登记备案制度，加强担保机构的信息披露工作；建立担保机构的风险防范和绩效考评制度，健全风险补偿和奖励机制；制定具体操作细则，解决担保机构在办理担保过程中出现的股权质押、车辆登记、房产登记等问题(市经贸委、财政局、工商局、公安局、国土房管局、金融办等负责)。
3．搭建银行、担保机构与企业的沟通平台。加强与银行、担保机构及企业的沟通联系，定期举办多层面、多形式的融资服务洽谈会，鼓励银行提供适合民营企业特点的买方贷款、出口信贷、无形资产担保贷款、票据贴现等多样化金融产品，展示有良好发展前景的企业项目，实现金融产品和项目的对接，鼓励支持金融机构为民营企业提供信贷、结算、财务、咨询、投资管理等全方位的金融服务，促进银行、担保机构和民营企业间的良性互动(市经贸委牵头，市金融办、工商联等配合)。
4．推进民营企业上市融资。尽快出台推进我市企业上市发展的政策措施，引导民营企业改制上市融资。政府为民营企业上市提供服务，帮助其解决困难。抓住国家设立创业板市场的机遇，引导风险投资资金、产业投资基金，加大对民营科技企业的扶持力度。重点培育30—40家上市后备企业，力争3年内有15—20家民营企业实现上市融资(市金融办牵头，市经贸委、外经贸局、科技局等配合)。
5．支持民营企业拓宽融资渠道。充分挖掘资源，支持符合条件的民营企业探索发行企业债券、公司债券和短期融资券；鼓励民营企业运用融资租赁、信托产品、资产证券化产品等金融工具满足融资需求，降低融资成本(市金融办牵头，市经贸委、财政局、科技局等配合)。
6．加快民营企业诚信系统建设。整合政府部门、金融机构、公共服务机构以及行业协会的企业和个人信用信息，建立全市统一的企业和个人信用档案中心数据库和信用信息共享机制，为金融机构改善对中小企业的金融服务提供支持。协助金融机构建立适合中小企业的信用评级体系，引导企业参与信用评级，促进信用产品的推广和使用(市信息办牵头，市工商局、外经贸局、质监局、国税局、地税局、金融办、经贸委等配合)。
(二)优化土地资源配置，努力促进民营经济又好又快发展。
7．推进土地资源集约利用。颁布实施《**市产业用地指南》和项目供地导则，科学拟定产业用地的建筑容积率、建筑密度、投资强度、土地产出率和公共服务设施用地比例等指标，提高土地的利用效率，引导民营企业优化产业结构(市发改委牵头，市国土房管局、规划局、经贸委、交委、统计局等配合)。建立政府、集体、个人多元化投入的建设机制，引导农民通过集体建设用地使用权流转、作价、合作、联营等方式，积极参与专业镇、产业园区、批发市场园区、中小企业创业基地等的开发建设和优化配置(市经贸委牵头，市发改委、规划局、国土房管局等配合)。
8．盘活企业发展存量用地。构建市区两级企业用地供需和厂房租赁信息服务平台，定期公布用地信息，完善土地资料公开查询和土地法律政策咨询服务制度，提高民营企业项目用地审批效率，优化土地资源配置(市国土房管局负责)。对存量建设用地，采取土地置换(易位)、土地使用权调整(易权)、改变上地用途(易用)等方式进行盘活，在用地符合土地利用总体规划和城市总体规划，建设用地总量不增加以及农用地特别是耕地面积不减少、质量不下降的情况下，可将已经批准但暂未利用的建设用地垦复并变更为农用地，与另一位置不同、面积相等的农用地或未利用地进行转换使用，被置换的农用地或未利用地经依法报批后变更为建设用地，不占用年度农用地转用指标。同时，土地使用权人和土地用途可依法进行调整和变更(市国土房管局牵头，市规划局配合)。将实施“退二进三”工程腾出的—批工业用地依法变更用地性质，用于现代展贸交易市场、大宗进出口商品交易中心、创意产业园区、总部大厦等创税能力强、资源消耗少、投资密度大的项目建设(市规划局牵头，市国土房管局、经贸委、国资委、外经贸局配合)。帮助大型龙头批发市场完善用地手续，扶持传统批发市场升级改造为现代展贸交易市场(市国土房管局牵头，市规划局、经贸委、交委、环保局、工商局等配合)。及时向民营企业公开已批准生效的控制性详细规划及更高层次城市规划的主要信息，指导民营企业依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证等(市规划局负责)。
9．抓好专业镇和产业园区建设。出台《**市工业产业集群布局规划》和各专业镇的发展规划，引导民营工业企业以产业集群化为导向，以产品上下游产业联系为纽带，向产业园区集聚发展。重点推进10个“退二”企业承接园区建设。紧密结合中心镇建设工作，发展10—20个专业镇，开展区域品牌策划、注册、宣传推广，促进区域品牌建设(市发改委牵头，市经贸委、外经贸局、科技局、国土房管局、规划局、财政局、交委、环保局、农业局，各区、县级市政府配合)。
10．推进专业市场园区建没。编制《**市批发市场用地控制性详细规划》，科学引导批发市场园区的设立和改造。通过成立园区管委会、股份制合作、连锁经营等模式，争取用5年左右时间逐步将全市12个批发市场群分别改造成统一品牌、统一公共平台、统一外观标识、统一管理主体的批发市场园区。加快**国际商品展贸交易市场等重点项目的建设(市经贸委牵头，市国土房管局、规划局、工商局，各区、县级市政府配合)。
11．抓好民营中小企业创业基地建设。开展民营中小企业创业基地试点工作，解决民营中小企业创业初始阶段布局分散、用地难、共享资源少等问题。在中心城区以外利用工业集聚区、中心镇工业区或村镇集体经济发展用地建设标准厂房，通过厂房租赁提供支撑性、共享式服务，对中小企业给予创业培育；在中心城区以内利用规模较大、结构完好的旧厂房建设创意产业基地，吸引设计、研发、动漫、广告等高附加值产业的民营企业进驻。争取3年内在全市创建15—20个民营中小企业创业基地(市经贸委牵头，市发改委、科技局、国土房管局、规划局，各区、县级市政府等配合)。
(三)加快技术进步，大力增强民营企业的核心竞争力。
12．鼓励民营企业建立自主研发机构。每年组织20—30家符合条件的民营企业研发机构申报部级、省级和市级认定。在市经贸委或科技局专项资金中以项目的形式，对通过部级、省级和市级企业技术中心或工程技术研究开发中心认定的民营企业研发机构，分别给予300万元、100万元和50万元的资金支持。到2010年，民营企业中获认定的国家、省、市企业技术中心和工程技术研究开发中心超过110家(市经贸委、科技局分别牵头)。
13．鼓励民营企业加大研发投入。加大对民营企业科技项目的支持力度，继续支持民营企业申报各类政府科技计划项目，市科技经费对民营企业科技项目给予适当倾斜，对承担国家科技计划项目的民营企业，符合条件的给予一定比例的配套资助；制定企业自主创新投入的所得税前抵扣操作办法，充分调动民营企业研发投入的积极性(市科技局牵头，市财政局、国税局、地税局、经贸委等配合)。
14．鼓励民营企业与高校、科研机构共建企业博士后科研工作站、技术中心等，组建多种形式的技术联盟。对由民营企业主导的产学研合作项目，政府科技计划给予重点支持(市科技局牵头，市经贸委、发改委、教育局配合)。
15．支持民营企业开展技术改造。对民营企业开展符合国家产业政策的技术改造项目，进口设备按规定免关税和进口环节增值税。市扶持企业发展专项资金可按规定择优对民营企业技术改造项目给予支持(市经贸委牵头，市财政局等配合)。加大产业技术政策宣传力度，利用政府部门网站、会议、媒体等多种形式，及时公布国家最新的产业技术政策，定期召开政策解读会、宣讲会等，帮助民营企业熟悉行业、区域内国家鼓励、限制和禁止发展的产品、技术和装备，引导民营企业合理选择技术进步和投入方向(市经贸委牵头，市发改委、科技局配合)。
16．引导民营企业实施名牌战略。定期举办申报中国名牌、中国驰名商标等专题辅导，鼓励民营企业自主品牌申报中国名牌、国家重点出口品牌、国家免检、**省名牌等各类、各级认定；市扶持企业发展专项资金积极支持获得品牌认定的民营企业申报的技术进步项目。到2010年，争取在民营企业中培育各类名牌和驰（著）名商标超过500件(市经贸委牵头，市委宣传部，市质监局、工商局、科技局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、外经贸局、农业局、卫生局，**出入境检验检疫局配合)。
17．引导民营企业实施知识产权战略。推进我市知识产权“扶优工程”，每个区、县级市推荐不少于5家试点企业予以重点扶持(市知识产权局牵头，市经贸委、科技局，各区、县级市政府配合)。对民营企业申请、获得发明专利或开展国际、国家、行业或省级技术标准研制，可按规定分别给予相应的资金资助(市知识产权局、质监局分别牵头，市经贸委、财政局配合)。
18．加强技术创新公共服务平台建设。继续加大政府资金对公共技术服务平台建设的投入，建立大型仪器设备和科技资源保障平台，引导**中国科学院工业研究院、**市高新技术产业服务中心、**中间件研究中心、**863产业化促进中心等平台提高为民营企业服务的水平。支持有条件的投资者和相关机构建立公共技术平台、检测服务平台和科技合作交流咨询平台，为民营企业提供新产品和新技术研发、设计、测试、检测等服务(市科技局牵头，市经贸委等配合)。
(四)创新人才战略，切实解决民营企业用人难问题。
19．大力开展民营企业人才培训工程。组织申报10家左右省级中小企业培训示范基地和培训示范机构，培育认定10—20家市级中小企业培训示范基地和示范机构，健全民营企业培训网络。《**市中小企业年度培训计划》，重点推进民营中小企业的个性化培训。依托高等院校、社会培训机构和技能实训基地，分类实施“企业家培训计划”、“紧缺人才培育计划”、“中小企业银河培训计划”，定期举办技术进步、节能减排、企业改制上市融资等政策解读专题讲座。争取3年内有超过1万家企业、25万人次参加培训(市经贸委牵头，市人事局、教育局、劳动保障局等配合)。
20．积极为民营企业提供人才招聘和就业政策服务。建立主要人才中介服务机，构和重点民营企业的沟通机制，了解民营企业人才需求动态。定期举办职业经理人、高级技工等专场招聘会，开展百家民营企业和技工学校的定向交流会，通过订单培训、送教上门等形式拓宽民营企业招聘、培养高技能人才的渠道。加强政策咨询、创业辅导等服务，支持民营企业享受再就业扶持政策(市劳动保障局负责，市民营经济工作领导小组(简称市民营办)配合)。促进政府在人才培养、人才引进、创业支持等方面的公共资源向民营企业平等开放。定期举办高校毕业生现场招聘会。借助中国留学人员**科技交流会平台，吸引更多留学人员在民营企业就业和创业，支持和鼓励留学人员参加“留学人员**实习基地”计划。建立高级人才库，支持符合条件的民营高新技术企业申请设立博士后科研工作站，吸引领军型创新人才队伍加盟。研究出台有关政策，解决高素质人才户口迁入问题(市人事局牵头，市公安局、经贸委、劳动保障局、科技局等配合)，解决优秀人才子女上学等问题(市教育局负责)。
21．积极为民营企业家提供个性化服务。建立市领导、有关部门领导与民营企业家联系沟通机制，及时掌握并反映企业家的服务需求。建立企业家紧急事态援助机制，保护企业家合法权益，在企业遭遇重大突发性经营危机或企业家求助时及时提供帮助(市工商联牵头，市民营办等配合)。
(五)加强市场开拓力度，积极扩大民营企业的市场份额。
22．扶持民营中小企业开拓市场。根据国家颁布的自主创新产品目录定期编制《**市政府采购自主创新产品目录》，在满足采购需求的同等条件下，政府采购优先向中小企业购买商品或服务(市财政局牵头，市经贸委、科技局等配合)。加强指导和服务，在公开、公平、公正的前提下，鼓励具备条件的本地民营企业参与市政和重点项目建设工程投标(市建委牵头，市发改委配合)。定期筛选中小企业优势项目，编制中小企业招商引资项目目录，通过多种渠道发放和推介(市外经贸局牵头，市发改委配合)。鼓励符合条件的民营企业申请使用商务部、财政部中小企业国际市场开拓资金，拓展国际市场(市外经贸局牵头，市财政局配合)。定期重要商品信息、建立市场投资咨询平台，组织专家顾问团做好民营企业项目的核准、备案和报批工作，积极争取国家、省、市对民营企业相关项目的扶持，为民营中小企业提供市场拓展、投资方面的诊断、咨询和辅导服务(市发改委牵头，市经贸委等配合)。积极支持企业参加中国(国际)中小企业博览会，采取举办综合展会和专业展会相结合的模式，帮助民营企业寻找商机(市经贸委牵头，市协作办、财政局、外经贸局、科技局、农业局、工商局等配合)。制定**民营企业产业发展指引，引导民营资本在进一步巩固在传统服务业等方面优势的基础上，更多更快进入先进制造业、高新技术产业、现代服务业、文化产业、教育产业和现代农业等领域(市发改委牵头，市民营办等配合)。引导民营企业在发展城市市场的基础上，推进“万村千乡市场工程”，积极扩大农村市场的占有率(市经贸委牵头，市供销社、农业局等配合)。
23．支持民营企业“走出去”。鼓励和支持轻工、纺织、服装、家电、机械、建材、通讯等行业的民营企业，通过独资、合资、联营、并购等方式，到有条件的国家和地区特别是周边国家和发展中国家投资建厂，建立海外生产基地。支持有实力的民营企业在境外科技资源密集的地区投资设立研发中心和研发型企业。支持具备条件的民营企业发挥自身优势，积极参与境外资源开发合作。支持具备条件的民营企业单独或与国内外企业联合，通过国际通行方式开展对外工程承包，努力承揽附加值高的工程项目。推动具备条件的民营企业到境外从事贸易分销、金融服务、信息咨询、物流航运、文化旅游等服务业(市外经贸局牵头，市民营办等配合)。鼓励符合条件的民营企业申请使用国家、省、市对外经济技术合作专项资金，开拓国际市场(市外经贸局、财政局牵头，市民营办配合)。对符合条件的民营企业因公出国(境)从事对外经贸活动提供便利，按归口或属地管理的办法办理有关手续，经有关部门确认的重点民营企业可直接办理有关手续(市外事办牵头，市民营办等配合)。
(六)推动企业改制，支持鼓励民营企业参与国企改革。
24．完善企业改制的支持政策，出台《**市鼓励民营企业参与国有企业股份制改造的若干措施》(市经贸委牵头，市财政局、国资委、地税局、工商局、国土房管局等配合)、《**市企业国有产权交易暂行办法》(市国资委牵头，市财政局等配合)、《**市企业集体产权交易管理暂行办法》(市经贸委牵头，市财政局、国资委、监察局、地税局等配合)等国有、集体企业改制促进办法，鼓励通过合资合作、相互参股、收购兼并、资产重组等方式实现改制。
25．支持和鼓励民营企业参与国企改革的重点领域。在机械装备、电子信息、建筑、纺织、商贸旅游、轻工、精细化工等行业，组织有实力的民营企业参与—批产权单一的国有大中型企业改制，并通过产权交易市场和资本市场，鼓励和支持民营企业等参与国有中小企业改组改制改造，实现产权多元化(市经贸委牵头，市国资委、财政局、科技局、信息办等配合)。
26．推进民营企业建立现代企业制度。组织系列宣传和专题讲座，实行企业分类指导，每年选择20户左右具有一定规模的民营企业，重点开展“一企一策”指导，帮助已实行股份制但仍未达到现代企业制度要求的企业进一步规范、完善内部管理。力争用5年时间使全市重点民营企业基本建立现代企业制度，完善公司法人治理结构并争取上市融资(市经贸委牵头，市金融办等配合)。
27．搭建民营企业参与国企改革对接的平台。成立协调小组，每年举办一次民营企业与市属国企合作交流会，引导一批民营企业参与国有企业改革项目(市经贸委牵头，市国资委等配合)。建立信息平台，在**经贸网和市产权交易所“**国企招股平台”国有企业产权转让等国有企业改制信息(市经贸委牵头，市国资委、民营办、财政局等配合)。
(七)落实公平待遇，优化完善民营经济发展的政策和法治环境。
28．确保政策法规指引规范、公平。继续清理现行各种不利于民营经济发展的法规和政策性规定。推进《**市规章制定公众参与办法》全面实施，公开征询民营企业对政策法规的意见，健全政府立法和政策制定的公众参与制度，进—步提高我市政策法规的质量和制度创新水平(市法制办牵头，市民营办配合)。放宽民营企业准入门槛，依据《**市政府关于进一步放宽市场准入条件加快经济发展若干规定》(穗府[2003]44号)，逐步扩大民营企业在除国家重点保持国有独资形态领域外的竞争性和对外开放程度，鼓励民营企业兴业致富(市工商局牵头，市法制办、民营办、工商联等配合)。
29．加强面向民营企业的法治宣传和法律服务保障。通过互联网、政策法规论坛等形式，大力宣传法律法规、产业政策，推动政务公开，帮助民营企业及时了解政策法规信息(市司法局牵头，市发改委、经贸委、法制办、民营办等配合)。贯彻落实《中小企业促进法》和《**省企业和企业经营者权益保护条例》等法律法规，大力完善我市保障民营企业和企业家合法权益的地方性法规与政策，建立健全投诉、应诉及监督机制(市民营办牵头，市经贸委、工商局、法制办、工商联配合)。组织专业人士开展企业上市、知识产权保护和并购重组等领域的法律难题研究，为民营企业发展提供个性化法律服务。加强与法院、检察部门的沟通协调，协助民营企业解决具有普遍意义的重大经济纠纷，维护民营企业的合法权益(市司法局牵头，市法制办、民营办、金融办、知识产权局等配合)。
(八)用好调控手段，对重点民营企业实行重点培育和梯度扶持。
30．加强各项财政扶持资金考评制度建设。各部门相关专项资金按—定比例向重点民营企业倾斜，每年度将资金使用情况及效果报市民营办汇总。通过重点企业认定制度、联席会议制度、公示公告、绩效考核等措施实行联动，使政府资金发挥更大的带动作用和效益(市财政局牵头，市民营办、科技局、农业局、外经贸局等配合)。
31．做好煤电油运等生产要素保障。加强经济运行的预测、预警和建立应急机制，在同等条件下，对包括民营企业在内的重点企业优先保障电力供应(市经贸委牵头，市发改委、交委，**供电局配合)。
32．建立重点民营企业联系和动态管理制度。每2年筛选认定一批重点民营企业，健全市区两级重点民营企业联系制度，完善民营企业统计、核算和监测制度，跟踪企业发展动态，及时解决存在的困难和问题(市民营办牵头，市工商联、科技局、统计局，各区、县级市政府配合)，
(九)加强组织领导，提高促进和保障民营经济发展的能力，
33．健全领导机构。调整完善市民营经济工作领导小组，统筹协调全市民营经济和中小企业工作(市经贸委牵头，市工商局等配合)。推进设立市中小企业局，主要负责组织实施国家、省和市有关民营及中小企业发展的政策法规，研究提出促进全市民营经济加快发展的政策建议，综合协调相关部门对民营及中小企业进行指导和服务，研究解决民营经济发展过程中遇到的问题和困难，督查落实领导小组议定事项。
34．整合部门资源。一是民营经济工作领导小组成员单位根据各自职能，在3个月内出台支持民营经济发展的相关措施，报市民营经济工作领导小组审核后按法定程序向社会公布，接受社会监督(市民营办牵头，各成员单位配合)。二是开设“绿色通道”服务，颁发“绿色—卡通”，由各有关部门出台“重点民营企业绿色通道”服务制度(各相关部门负责，市民营办配合)。三是充分发挥工商联(总商会)作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、民营经济人士参与政治和社会事务主渠道的作用，将民营企业投诉中心由市工商局移至市工商联(总商会)，及时准确反映民营企业家的意见和诉求，协助政府有关部门制定落实扶持民营经济发展的各项政策措施，配合有关部门继续实施市领导与民营企业家的对话制度，指导民营企业开展党建、工会、维权等工作，加强全市各级商会的组织和阵地建设，加强对行业协会工作的指导(节工商联牵头、市民营办配合)。四是各区、县级市政府根据工作要求，相应健全促进民营经济发展的领导机构(各区、县级市政府负责)。五是进—步发挥行业协会(商会)的作用，贯彻落实市委、市政府《关于促进行业协会商会改革发展的意见》精神，加快推进行业协会(商会)改革发展步伐，规范行业协会(商会)运作，引导和鼓励包括行业协会(商会)在内的中介服务机构更好地为中小企业发展提供优质服务(市发改委牵头，市经贸委、工商联、民政局等配合)。
四、工作要求
1、降低准入门槛。创办民营科技型、外向型、农产品加工型企业及公务员辞职、干部、退伍军人、应届大中专毕业生和下岗失业人员创办的非公司制企业，非关键条件欠缺，由工商部门核发为期一年的临时营业执照。
2、拓宽准入领域。区国有集体企业、经营性事业单位改制全面向民营经济开放。鼓励、支持民间资本通过参股、联合、购并、独资的方式参与我区城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。
3、放宽准入条件。新注册民营企业在办理注册登记手续时，除房屋、土地管理部门出具的权属证明外，如租赁不能出据权属证明的，由区政府有关部门和街道、科管办、都市经济园的物管部门出具的同意使用该场所从事经营的证明，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。
二、提高注册效率
4、提供注册帮助。凡新注册资本金在100万元以上（含100万元）的民营企业和进入高科技产业集中地、都市经济园注册低于100万元的企业，除国家规定收取的费用以外，其它费用一律免收。并由所辖街道指定专人实行“一条龙”服务，协助办理前置审批、工商执照、税务登记等投资所需的各项手续。
5、简化注册程序。简化个体工商户注册登记核发营业执照三级（所、科、局）审批程序，改为由工商分局授权的工商所一站审批、核发营业执照。
三、鼓励投资创业
6、鼓励各类人员投资创业。凡大中专院校应届毕业生、低保对象、领有《再就业优惠证》的个体经营者、随军家属以及当年转业干部、退伍军人等，免收注册登记费用(除国家限制的行业外)；对工商管理、市场管理、年检等区权范围内规定的多种费用，实行三年免收。
7、扶持中小企业服务机构。鼓励以创业培训、中小企业经营管理及专业技术人员培训等为主的培训服务，以开展中小企业信用征集与评价及诚信活动等为主的信用服务，为创办中小企业提供的创业指导、综合服务等为主的创业服务，为提高中小企业管理水平开展的管理咨询、企业诊断、信息服务等为主的管理咨询服务，并对获取国家中小企业服务体系专项补助资金的服务机构，区政府给予一定比例的匹配补助资金，中外联办的服务机构优先安排补助资金。
四、加大政策支持力度
8、设立以扶持民营经济发展为重点的“中小企业专项资金”。区政府每年安排500万元专项资金，重点用于民营企业贷款贴息、高科技集中地内企业房租补贴、信息化带动工业化、新产品创新、中小企业服务机构专项补助等扶持资金。
9、对新办企业给予三个财政年度扶持。对新办民营企业，当年纳税区级收入在50万元以内的，给予区留成部分的15%三个年度的扶持；当年纳税区级收入在50－100万元的，给予区留成部分的20%三个年度的扶持；当年纳税区级收入在100万元以上的规模企业、房地产开发企业等实行一事一议办法确定扶持政策。
10、鼓励重点民营企业发展。对当年区级财政贡献率前20名的民营企业（含法人代表），分别授予荣誉称号和给予一定的物质奖励，同时优先安排一名区管重点学校或幼儿园入学名额。
11、鼓励高科技民营企业发展与技术创新。经省科技主管部门认定的民营高新技术企业和软件企业，经区政府审核，从认定年度起，增值税、营业税区留成部分，前3年全额扶持，第4至第5年每年扶持50%；企业所得税区留成部分，前2年全额扶持，第3至第5年每年扶持50%。对市科技部门认定的高新技术企业，经区政府审核，从认定年度起给予两年当年纳税区级留成部分50%的扶持。
12、鼓励民营企业提档升级做响品牌。凡新获得中国驰名商标、中国名牌产品称号和省著名商标、省名牌产品称号的企业，区政府分别给予10万元、5万元一次性奖励。
13、扶持改制企业。对改制企业、经营性事业单位改制为民营企业的，可使用原名称、字号、企业联用名称。改制为公司制企业的，企业可选择变更登记程序直接办理变更登记。改制企业经营范围中属于法律、法规限制的项目，原审批文书在有效期内的，可直接变更登记，不再重新办理审批手续，免收工商变更费。改制企业视同新注册企业，可享受第10款的扶持政策。对离岗自主创业的职工，可享受第7款的政策。
五、大力发展为民营企业服务的信用担保机构
14、扶持以服务中小企业为主的信用担保机构。在政府的引导下，按市场化运作方式导入社会资本，大力发展多元化的以服务中小型民营企业为主的信用担保机构，经过三年时间逐步形成5000?D10000万元的信贷担保规模。
六、完善政府公共服务体系
15、加强区政务中心建设。设立综合服务窗口。严格按《行政许可法》依法办事，简化办事程序，提高服务效能，逐步实现网上并联审批。建立与区工商分局办公业务专线联网，实现企业名称预先核准、受理、审查、发照等工作的现场办结。中心收理民营企业投拆，投诉电话84556039。
2．强化四个重点，扩大民营企业规模。一是抓重点企业。在技改投入、外资嫁接、技术创新、争创名牌等方面给予重点服务和扶持；帮助重点科技型私营企业积极参与开发国家重点扶持的“星火计划”和“火炬计划”项目。二是抓重点产品。培育一批发展前景好、市场占有率高、规模大的特色产品，引导企业争创名牌，争创部级和省级驰名商标、著名商标，提高产品的竞争能力。三是抓重点项目。对投入500万元以上的重点技改项目，尤其是超千万元以上的项目，进行重点扶持和跟踪服务，推进企业上规模。四是抓重点方向。支持具有较强实力和发展潜力的民营企业，要着眼于追赶国际、国内先进水平，制定实施发展战略，进一步做强做大；推动民营中小型企业向“专、精、新”方向发展；鼓励竹筷、木门、食用菌等龙头企业将关联、配套的中小企业纳入整体发展规划，形成以技术、资本、品牌、市场网络等为纽带的分工协作体系，特别是要着重引导竹制品加工企业“生产车间前置”，把前期粗加工工序转移到农村千家万户，带动家庭工业发展，这也有利于企业节约土地、管理等要素成本；加强物流体系规划和建设，大力发展专业化、社会化的现代物流业，积极推动香菇市场的提升改造，加快发展法律、会计、信息、咨询等中介服务业，通过一、二、三产业的融合发展和互促共进，提高民营经济的组织化程度和发展水平。
3．强化四种职责，发挥协会管理作用。根据竹木、塑料、水电等行业特点，组建和完善协会组织，切实履行好行业商会的四大职责。一是履行好行业自律的职责。积极参与制定行业发展规划和行业技术标准，广泛开展质量论证、质量检测活动；有效保护行业企业知识产权，促进科技创新；协调同行议价，推动企业协作，监督会员企业遵纪守法。二是履行好开拓市场职责。大力组织各种展销会、展览会、博览会、行业研讨会、招商推介会、经贸洽谈会，创办会刊，行业消息，塑造行业发展形象，推进经贸交流与合作。三是履行好维护企业权益的职责。依照法律规定，为企业协调与政府机关、周边群众、其他企业等各方面的关系，保障企业合法权益不受侵犯。四是履行好协调内部关系的职责。依法调解行业内企业之间的纷争，制止不正当竞争，促进企业间人才、技术、信息的正常流动，稳定企业间的合作和联系；根据企业需要，为企业提供信息、技术、人才交流和培训、商务策划、对外经贸、法律事务等方面的服务。
4．强化四个创新，提升民营经济档次。一是推进企业管理制度创新。实施“民营企业管理信息化工程”，推动企业积极运用现代信息技术，优化业务流程和管理模式，发展电子商务，健全财务、分配、成本、人力资源等基础管理制度，提高运行效率，降低经营成本；实施“民营企业家素质培训工程”，对企业经营管理人员开展多形式、多渠道的培训，鼓励民营企业加大培训投入；实施“民营企业品牌经营工程”，引导企业创优争牌，努力提高民营企业的商标意识、名牌意识、专利意识、质量意识和科技创新意识，引导民营企业搞好商标的注册、专利申请和ISO9000质量体系、ISO14000国际环保体系认证工作；实施“民营企业文化建设工程”，根据企业实际，挖掘和提炼自身特有的内涵，形成具有较强凝聚力和生命力的企业特色文化。二是引导企业制度创新。在充分尊重投资者意愿的前提下，鼓励民营企业根据自身特点，自主选择联合方式，以收购、兼并、参股等形式，加快机制创新和要素集聚。三是加快企业技术创新。制定民营企业实行技术改造及生产、销售高技术产品的税收、贴息优惠政策，引导民营企业积极与科研单位、大专院校挂钩，通过产学研联合，提高企业的产品开发能力、科技创新能力，从
关键词：辽阳市；民营经济；发展；对策建议
中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
民营经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。辽阳市按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济发展思路，认真贯彻市委、市政府关于加快民营经济发展的决定精神，加大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进了民营经济的发展。然而，民营企业在其发展过程中存在的一些问题，制约了民营经济的持续稳定发展。
一、辽阳市民营经济发展的现状及存在的问题
截至2008年末，全市民营经济营业收入实现1397亿元，位于全省第7位。实现上缴税金39.2亿元，位于全省第8位。实现企业增加值、工业增加值分别为358亿元、253亿元，实现出口交货值57亿元，均位居全省第7位；实现利润总额109.4亿元。从业人员达到48.6万人，比1978年增加45万人。
从总体看，我市民营经济发展取得了明显成效，但还存在一些亟需解决的问题，突出表现在以下三个方面：一是在民营企业体制方面，家庭型传统民营企业仍普遍存在，资源配置存在着较大的盲目性；而在政府体制环境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不畅等现象。二是一些权力部门和垄断部门在政策的落实上不到位，个别部门甚至还存在以权谋私、对企业管卡压的现象。三是在民营企业融资方面，金融瓶颈仍然是当前我市民营经济发展的较大障碍。以上这些问题已经成为当前我市民营经济快速发展的制约因素，应当引起我们的高度重视。
二、加快辽阳市民营经济发展的对策与建议
1.引进和重用人才，建立现代企业制度
首先，加强企业人力管理。要以企业文化来培养人才，要建立企业人才的发展战略机制，吸引、留住和有效使用人才。据统计，我市民营企业从鞍钢、本钢等企业聘请高级管理人员和高级工程技术人员达200余人，技术工人3000多人，极大地提高了企业的管理水平和技术水平，提高了企业的竞争力。其次，鼓励和支持销售收入500万元以上的民营企业通过向社会募股、转让股权等形式，进行投资扩张。大力支持非公有制企业加快技术、体制和管理创新步伐，建立健全现代企业制度，实现企业发展上规模、管理上水平。
2.构建创新体系，提升民营企业自主创新能力
首先，完善和建设企业技术中心。围绕全面提升我市民营企业科技创新能力和核心竞争力，整合社会和企业的智力资源，加快市级企业技术中心的建设步伐，为发展民营经济提供技术支撑。其次，积极推进企业与科研院所、高等院校的联合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企业共同进行中试或工程化、产业化研究，鼓励企业与高校或科研院所建立合作机构，加快科技成果的转化。
3.依托区域资源
首先，辽阳是全国闻名的化纤城。基于这一产业优势，把发展化工、化纤作为促进民营经济发展的重点产业，引导民营企业充分利用国有大企业的主副产品搞精深加工，延长产业链。其次，充分利用丰富的农产品资源和劳动力建立和发展农产品加工和特色食品加工业。辽阳新特现代农业园区生产的蔬菜，无污染、无公害。“波特”农产品的推出，塑造了一个立足古城、辐射东北、销往全国、放眼世界的品牌。而辽宁博丰集团又被评为“国家农业标准化示范基地”。第三，我市矿产资源丰富。围绕产业结构调整，因势利导，积极支持民营企业发展矿产业，壮大民营经济。
4.加大招商引资、金融财税扶持力度
加大招商引资力度，重点要做好两方面工作：一是做好招商引资工作。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、开发区和园区为载体的招商引资新机制；坚持引企业、引项目、引生产要素同步运作，积极引导域外投资商投资产业项目和基础设施，推进商贸流通。二是做好安商工作。进一步完善基础设施等硬环境建设，同时建立快捷高效的管理服务网络和制度，对外商实行专人跟踪负责服务制，做到招商与安商并重。加大金融财税扶持力度，就要拓宽融资渠道，从根本上解决民营企业融资难的问题。首先，要加大信贷投放力度。其次，加快建立健全中小企业信用担保体系。再次，创新信贷品种，满足不同发展阶段中小企业的融资需求。
5.法律保障体系亟待完善
在制定和实施鼓励非公有制经济发展政策的基础上，进行立法研究。颁布有关促进个体私营经济发展的规范性文件，从而能有力地推动我市非公有制经济持续、快速地发展。司法机关要依法保护民营经济的合法权益，为民营经济提供法律保障。
三、结语
近年来，我市民营企业逐年增多，已成为辽阳经济发展的主力军，涌现出了如：忠旺集团、波特现代农业园区等一批上规模、上档次的大型骨干民营企业，使辽阳的经济飞速发展。在取得了一定成绩的同时，我们也必须看到：民营企业的发展又受到思想观念、体制以及政府职能等方面的严重制约。为此，我们要抓住发展机遇，扩大发展空间，优化产业结构，增强企业竞争力，实现民营经济持续快速健康协调发展。
参考文献：
中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
民营经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。辽阳市按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济发展思路，认真贯彻市委、市政府关于加快民营经济发展的决定精神，加大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进了民营经济的发展。然而，民营企业在其发展过程中存在的一些问题，制约了民营经济的持续稳定发展。
一、辽阳市民营经济发展的现状及存在的问题
截至2008年末，全市民营经济营业收入实现1397亿元，位于全省第7位。实现上缴税金39.2亿元，位于全省第8位。实现企业增加值、工业增加值分别为358亿元、253亿元，实现出货值57亿元，均位居全省第7位；实现利润总额109.4亿元。从业人员达到48.6万人，比1978年增加45万人。
从总体看，我市民营经济发展取得了明显成效，但还存在一些亟需解决的问题，突出表现在以下三个方面：一是在民营企业体制方面，家庭型传统民营企业仍普遍存在，资源配置存在着较大的盲目性；而在政府体制环境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不畅等现象。二是一些权力部门和垄断部门在政策的落实上不到位，个别部门甚至还存在、对企业管卡压的现象。三是在民营企业融资方面，金融瓶颈仍然是当前我市民营经济发展的较大障碍。以上这些问题已经成为当前我市民营经济快速发展的制约因素，应当引起我们的高度重视。
二、加快辽阳市民营经济发展的对策与建议
1.引进和重用人才，建立现代企业制度
首先，加强企业人力管理。要以企业文化来培养人才，要建立企业人才的发展战略机制，吸引、留住和有效使用人才。据统计，我市民营企业从鞍钢、本钢等企业聘请高级管理人员和高级工程技术人员达200余人，技术工人3000多人，极大地提高了企业的管理水平和技术水平，提高了企业的竞争力。其次，鼓励和支持销售收入500万元以上的民营企业通过向社会募股、转让股权等形式，进行投资扩张。大力支持非公有制企业加快技术、体制和管理创新步伐，建立健全现代企业制度，实现企业发展上规模、管理上水平。
2.构建创新体系，提升民营企业自主创新能力
首先，完善和建设企业技术中心。围绕全面提升我市民营企业科技创新能力和核心竞争力，整合社会和企业的智力资源，加快市级企业技术中心的建设步伐，为发展民营经济提供技术支撑。其次，积极推进企业与科研院所、高等院校的联合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企业共同进行中试或工程化、产业化研究，鼓励企业与高校或科研院所建立合作机构，加快科技成果的转化。
3.依托区域资源
首先，辽阳是全国闻名的化纤城。基于这一产业优势，把发展化工、化纤作为促进民营经济发展的重点产业，引导民营企业充分利用国有大企业的主副产品搞精深加工，延长产业链。其次，充分利用丰富的农产品资源和劳动力建立和发展农产品加工和特色食品加工业。辽阳新特现代农业园区生产的蔬菜，无污染、无公害。“波特”农产品的推出，塑造了一个立足古城、辐射东北、销往全国、放眼世界的品牌。而辽宁博丰集团又被评为“国家农业标准化示范基地”。第三，我市矿产资源丰富。围绕产业结构调整，因势利导，积极支持民营企业发展矿产业，壮大民营经济。
4.加大招商引资、金融财税扶持力度
加大招商引资力度，重点要做好两方面工作：一是做好招商引资工作。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、开发区和园区为载体的招商引资新机制；坚持引企业、引项目、引生产要素同步运作，积极引导域外投资商投资产业项目和基础设施，推进商贸流通。二是做好安商工作。进一步完善基础设施等硬环境建设，同时建立快捷高效的管理服务网络和制度，对外商实行专人跟踪负责服务制，做到招商与安商并重。加大金融财税扶持力度，就要拓宽融资渠道，从根本上解决民营企业融资难的问题。首先，要加大信贷投放力度。其次，加快建立健全中小企业信用担保体系。再次，创新信贷品种，满足不同发展阶段中小企业的融资需求。
5.法律保障体系亟待完善
在制定和实施鼓励非公有制经济发展政策的基础上，进行立法研究。颁布有关促进个体私营经济发展的规范性文件，从而能有力地推动我市非公有制经济持续、快速地发展。司法机关要依法保护民营经济的合法权益，为民营经济提供法律保障。
三、结语
近年来，我市民营企业逐年增多，已成为辽阳经济发展的主力军，涌现出了如：忠旺集团、波特现代农业园区等一批上规模、上档次的大型骨干民营企业，使辽阳的经济飞速发展。在取得了一定成绩的同时，我们也必须看到：民营企业的发展又受到思想观念、体制以及政府职能等方面的严重制约。为此，我们要抓住发展机遇，扩大发展空间，优化产业结构，增强企业竞争力，实现民营经济持续快速健康协调发展。
参考文献：
近年来，我国民营经济呈现出良好的发展势头，但总体上看还存在一定困难，加快我国民营经济发展还需政府及有关部门进一步加大支持力度。根据我国民营经济的现状，通过进一步分析研究，就进一步加快民营经济发展的途径问题，提出如下一些认识和建议。
一、我国民营经济发展的成绩和趋势
改革开放以来，我国民营经济发展十分迅猛，现已形成一支浩浩荡荡的产业大军。目前，我国民营企业总数已有3000多万家，2006年的年产值5万亿元人民币，其中，最具活力的民营科技企业已有20万家，各项经济指标的年增长率在30％以上，成为国家和地方的经济新增长点和技术创新的主要载体。
二、民营经济发展中存在的问题
1.从民营企业内部来看
(1)规模小、资金短缺、内源融资难度大。企业的融资渠道主要有内源融资和外源融资两种，外源融资又包括直接融资和间接融资，而直接融资渠道由于受到发行规模的严格控制，一般民营企业根本无法进入。由于民营企业一般都是白手起家，规模小，自身资本积累率低，资本增长缓慢，自我积累能力差，民营企业又很难利用自有资金快速发展，很多民营企业只能依靠向亲朋好友筹措。调查显示，在停产的民营企业中，近半数是因为资金短缺造成的。
(2)资信度相对较差，抵押担保困难，外源融资份额少。在内源融资困难的情况下，外源融资的银行贷款仍是民营企业融资及期盼融资的主要渠道。但调查显示，民营企业获得银行贷款的份额很少，间接融资渠道极为有限。其原因如下：主要是因为银行实行的都是抵押、担保贷款方式，一般需要抵押价值高于贷款总额或者由有实力且被银行认可的企业来提供贷款担保。但现实情况是，民营企业既缺乏有效的抵押资金，也难找到有实力的大企业提供担保。
(3)缺乏有效的科学管理、效率低下。主要表现在很多企业内部仍采用家族式管理模式，部分民营企业经营者家长制作风严重，企业没有形成科学的决策机制，造成企业内部管理混乱，决策效率低下。
(4)技术水平低，人才严重匮乏。民营企业经营者普遍反映,人才“招不来、用不上、留不住”。据调查发现，有62%以上的民营企业人才不足，不仅高新技术人才、复合型管理人才不足，产业技术工人和中层管理人员也极为短缺。究其原因主要是部分民营企业经营者存在较浓厚的小农意识和企业的家族式管理模式，家族外的人员很难进入核心管理层。
(5)品牌意识不强，外向经营意识仍须提高。
2.从民营企业外部来看
(1)银行经营管理与民营经济发展的需要不协调。一些银行在强化内控制度的同时，缺乏开展信贷营销的技术手段和激励机制，只是简单地采取以抵押担保为主的信贷配给手段，不注重培育有发展前景的民营企业，在一定程度上加重了民营经济的融资困难，具体表现就是民营企业贷款成本较高。
(2)政府缺乏必要的扶持政策:一是在民营企业因资金困难而经营维艰、发展受限时，没有落实对民营企业的资金扶持和政策保护;二是缺乏对民营企业职工的社会保障政策;三是缺乏对民营企业的税收优惠政策。通过调查发现，民营企业每年都吸纳大批大中专毕业生、农民工和下岗职工就业和再就业，已经成为解决下岗职工再就业的主渠道，但政府缺乏优惠的税收政策，而且乱收费现象仍在一定程度上存在;四是职能转变不到位，个别部门服务意识还不强。
三、加快我国民营经济发展的途径
要确保民营经济的快速发展，必须切实解决民营企业经营中存在的困难，帮助民营企业走出困境。其关键是民营企业、政府、银行要共同努力。既要改善民营企业自身的现状，加强民营企业与金融机构的信息沟通，降低银行的风险，提高银行对民营企业融资的积极性，同时政府也要为民营经济的发展创造良好的经营环境，制定有利于民营经济发展的优惠政策。
1.加强民营企业自身的治理
(1)加强财务信息管理，建立现代化的财务管理制度。当前，少数民营企业存在财务制度不健全，财务报告真实性与准确性较低现象。只有按照国家的有关规定，建立能正确反映企业财务状况的会计制度，增加企业财务透明度，才能最大限度地提高效益和降低企业经营风险。
(2)加强银企沟通，健全民营企业信用体系。民营企业融资时刻离不开“信用”二字，没有良好的信用文化和健康的信用环境，民营企业融资很难顺利开展。针对目前民营企业社会信用淡薄的问题，应尽快建立健全民营企业信用体系，加强信用文化建设，及时与银行进行信息沟通。并注重培育民营企业家的信用意识，提倡和弘扬信用观念，确保各项经济活动和财务收支在国家法律、法规和规章允许的范围内进行，加大对违约的惩罚力度。
(3)提高人才意识，建立完善的用人机制。企业间的竞争，实际是人才的竞争。民营企业要深化内部劳动、人事、分配制度改革，合理配置企业内部资源，转换企业自身经营机制，以人性化的管理激励员工，充分发挥员工的积极性和聪明才智，提高企业的竞争力。
(4)提高品牌意识，实施名牌战略。我国民营企业应努力实施名牌战略，创造品牌优势，通过创造知名品牌、引入知名品牌、培植主导产业、促进民企升级等措施，大大提升民营经济的发展规模和档次。
(5)重视文化建设，培育企业精神。当代企业的竞争不仅是产品、营销、管理、科技等方面的竞争，更是人才和文化的竞争。实践证明，谁善于经营企业文化，谁就能吸引并留住优秀人才，获得竞争的优势。凡成功的企业，必有令人称道的企业文化。
(6)加强舆论宣传，提升企业形象。民营企业要发展，就要不断地通过加强舆论宣传等各种方式建立和提升自身形象，进而提高企业的知名度、信誉度和美誉度。
2.完善金融企业信贷管理机制，加强对民营经济的信贷服务
为满足民营企业合理的资金需求，各商业银行和信用社应当改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应民营企业发展的金融产品，调整信贷结构，为民营企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。具体来说应做到以下几个方面：一是加快金融机构自身改革，转变经营态度，变歧视民营企业为重视民营企业，加强与民营企业的信息互动，扩大对民营企业贷款融资服务。二是建立向民营企业发放贷款的激励机制、约束机制和银企合作的直接信息渠道，健全民营企业融资及信用档案，强化金融内部监管，确保资金投放合理。三是对大企业和民营企业贷款融资一视同仁，通过提高效率降低为民营企业融资的成本，尽可能控制民营企业贷款利率上浮幅度，减轻民营企业还贷压力。
3.建立和完善民营企业的融资担保体系
在加快金融体制改革的同时，也要尽快建立和完善民营企业的融资担保体系。对于融资担保体系的建立和完善，可以考虑以下几个途径：一是建立民营企业贷款担保基金，担保基金应以财政资金为主，同时也可吸收民营企业出资和社会捐资;二是由民营企业联合组建会员制的担保机构，发挥联保、互保的作用，实行封闭运作;三是建立和完善民营企业融资担保服务体系。建立健全企业评级、项目评级、代偿制度和担保准备基金等配套体系，在担保业务全过程中都要有相应的配套服务。
4.充分发挥政府对促进民营经济发展的职能作用
(1)加大落实政府政策的力度。各级政府要进一步提高认识，切实增强服务意识、责任意识，真正把支持民营经济发展，作为贯彻落实第一要务的实际行动，自觉地、主动地为民营企业排忧解难。
(2)转变政府职能，为民营经济发展搞好服务。要进一步做好为民营经济的服务工作，把根治“三乱”作为优化民营经济发展投资环境的重点。通过改革审批制度、简化办事程序、推行政务公开、整治“三乱”等，切实转变政府职能和机关作风，提高对民营企业的服务水平。
(3)加强对民营企业的监督和管理。要全面推进民营企业依法参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，保证其从业人员享受社会保障待遇。促进民营企业依法与职工订立劳动合同，加强劳动保障监察工作，严厉打击非法使用童工、恶意拖欠工资等行为。
(4)为民营企业开拓市场搭建平台。政府可责成有关部门组织民营企业产品展览会，协助民营企业打造市场，建立完善的市场体系，提高民营企业产品的竞争力。
(5)加强民营企业家队伍建设。民营经济要快速发展，关键还要提高民营企业决策者的水平。
(6)依法维护民营企业及民营企业家的合法权益。设立民营经济投诉中心，及时受理各种投诉举报。对阻碍民营经济发展的人和事，要依法依纪严肃查处；造成损失的，要追究当事人的责任并赔偿经济损失。
综观各地民营经济的发展可以发现，有些地方民营经济之所以发展的好，并没有什么“惊天秘籍”，就是各级政府从实践出发，解决对民营经济管理的“越位、缺位、错位”问题，放心、放胆、放权、放手支持民营经济发展。完善为民营企业方便融资和社会服务的配套体系，为民营企业创造良好的发展环境。
参考文献：
[1]黄文夫:《民营在中国》中国城市出版社,2003年1月第1版
义乌地处浙江中部，辖6镇7街道，市域面积1105平方公里，本地户籍人口68万，外来暂住人口70余万，日均流动人口20万。义乌历史悠久，建县已有2226年历史，1988年撤县建市。先后涌现了“初唐四杰”之一骆宾王、宋朝抗金名将宗泽、金元四大名医之一朱丹溪及现代教育家陈望道、文艺理论家冯雪峰、历史学家吴晗等历史名人。改革开放以来，义乌坚持“兴商建市”发展战略，从传统农业小县跃升为市场大市、经济强市。20__年，义乌社会经济综合发展指数位居全国百强县市第17位；综合竞争力居浙江省22个县级市首位。20__年，全市预计实现实现生产总值282亿元，比上年增长17.3；按去年同径统计，预计完成财政总收入29.4亿元，其中地方财政收入13.4亿元，分别比上年增长27.3和12.6；全社会固定资产投资120亿元，比上年增长20；金融机构存款余额490亿元，比年初增长23.1。全社会消费品零售总额59.9亿元，比上年增长14；城镇居民可支配收入16363元，农民人均纯收入6580元，分别比上年增长10和7。
一、义乌市民营经济发展的基本情况
纵观我市民营经济形成和发展，大致可划分为四个阶段。一是萌芽起步阶段（1978－1987年）。改革开放之初，在我市稠城和廿三里两地自发形成了小商品市场，这是义乌民营经济起步的标志。当时的义乌县委、县政府从实际出发，于1982年率先开放了小商品市场，并确立了“兴商建县”的发展战略。二是稳步发展阶段（1988－1991年）。全国经济过热，通胀问题突出，为此，国家实行财政、金融双紧政策。在这样的宏观经济形势下，我市民营经济进入了一个相对平稳发展的时期。三是全面拓展阶段（1992年－20__年）。小平同志南巡讲话，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，十五大对非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用的定位，为民营经济发展注入了无限的生机和活力，至此，我市民营经济发展突飞猛进，逐渐成为全市经济建设的生力军。四是接轨国际阶段（20__年至今）。随着我国加入WTO，我市民营经济加速与国际接轨，积极参与国际竞争和合作，致力在更大的空间、更高的层次上实现新的提升和发展。当前，我市民营经济发展呈现出五个特点：
（一）规模总量倍增，主导地位日益凸现。到20__年11月底止，全市登记在册的个体工商户69780户，民营企业8831万家。浪莎、梦娜、新光、能达利等一大批民营企业在短短六、七年时间迅速成长，成为行业龙头企业。目前，占民营企业总数5的龙头企业，实现了全市1/3以上的工业总产值。民营经济已成为义乌经济的主体和支柱，全市GDP、工业总产值、市场成交额、财政总收入的90％以上均来自民营经济。
（二）块状经济崛起，产业集群日益明显。近年来，我市大力实施“贸工联动”战略，依托市场发展小商品制造业，“小商品、义乌造”的块状经济迅速崛起。全市形成了针织袜业、饰品、服装、工艺品、拉链、化妆品、文化用品、玩具等十四大优势行业，其中饰品产量占全国的65％以上、袜业占35％以上、拉链占30％以上，呈现出“小商品，大产业”、“小企业，大集群”、“小规模，大辐射”的发展态势。
（三）创新能力提升，品牌意识日益增强。目前，全市共有高新技术、科技型民营企业69家，建立各类研发机构52家，其中省级研发中心2家。民营企业资本投入结构逐步优化，去年投入技改资金24亿元。全市累计引进意大利、韩国等先进袜机3万台（套）；伊美公司投入技改资金2亿元，引进德国布鲁克那BO薄膜生产线；百思得公司和威龙公司共同投资3.5亿元开发氨纶新产品。创品牌意识不断提高，共注册商标5000多件，其中中国驰名商标1件、浙江省著名商标和名牌产品30件（只）。
（四）主动接轨国际，发展空间日益扩大。近年来，我市民营企业顺应经济全球化潮流，积极参与国际竞争与合作。去年我市经济外向度为33.8％，比20__年提高了24个百分点。全市拥有自营出口权的民营企业264家，实现自营出口7.3亿美元。市场外向度达50以上，年出口标准集装箱货柜20万只，有5000多名外商常驻义乌从事小商品采购，市场商品已辐射到全球188个国家和地区。目前，我市已有1500多人在国外设窗口、办市场、建基地，形成了市场、商品、商人“三位一体”的对外输出格局。
（五）主体构成优化，整体素质日益提高。许多家族制民营企业已由“前摊（店）后厂”向公司制企业过渡。全市现有年销售额超5000万元的民营企业53家，年纳税超100万元的民营企业155家，年出口超500万美元的民营企业20家，形成了规模企业、中小企业齐头并进的良好格局。此外，经营者整体素质有了较大提高，去年我市组织外语、电脑等各类实用培训10多万人次。在民营企业家中有全国 人大代表一名，市人大代表和政协委员中分别占35％、36％，外来务工人员当选市人大代表有11名。
民营经济的快速发展，促使我市经济社会各领域发生了深刻变化。一是促进了综合实力快速跃升。我市经济之所以在近年来国内市场不够景气的情况下，一直保持良好的发展势头，很大程度上依靠于民营经济的先发和活跃。二是促进了经济结构优化升级。民营经济的蓬勃发展，促进了农村社会分工和农村经济的专业化，推动了块状经济崛起。去年，全市三次产业比例为4.2：52.1：43.7。三是促进了城市化快速推进。近年来，通过深化投融资体制改革，民间资本成为了城市基础设施建设资金的主要来源，在去年100亿元的全社会固定资产投资中，民间资本占到70％以上，大大加快了城市化进程。中心城区建成区面积从1995年的15.8平方公里，迅速拓展到45平方公里。四是促进了社会就业。68万户籍人口的义乌，为社会提供了100多万个就业岗位，其中吸纳了60余万中西部地区的外来务工人员，为统筹区域发展作出了积极的贡献。
二、加快义乌民营经济发展的主要做法
我市民营经济之所以能迅速崛起，关键在于抓住了两个机遇，一是在计划经济日用品严重短缺的特殊环境下，凭借改革的“先发效应”形成的区域间、城乡间一系列落差优势的发展机遇；二是中央确立发展社会主义市场经济所带来的发展机遇。我市在扶持民营经济发展中，致力优化“四个环境”。
（一）提供积极的政策环境。从上世纪八十年代初的“一个放宽”（即放宽个体户工商登记），“两个发动”（即发动千家万户发展种养业，发动千家万户发展工商业），“四个允许”（即允许农民经商、允许农民从事长途贩运、允许开放城乡市场、允许多渠道竞争），“五项扶持”（即政治上鼓励、资金上照顾、技术上指导、法律上保护），到九十年代的“以商促工、工商联动”、“强化产业支撑”、“经济发展六项奖励政策”等，这些政策极大地促进了我市民营经济的发展。进入新世纪，我市进一步加大扶持力度，促进民营经济的大发展、大提高。在降门槛方面，在原有的宽松政策基础上，再实行“四个放宽”，即：放宽股东资格条件，放宽企业经营范围限制（法律法规限制除外），放宽注册资本到位时间、数额、出资方式的要求，放宽工业区新设企业和市外投资企业注册登记条件。在筑平台方面，大力实施“贸工联动”策略，加速义东北和义西南两大产业带开发，鼓励民营中小企业集群发展。在促提升方面，积极实施“名牌带动”策略，鼓励企业争创品牌，推动产品品牌化、品牌名牌化。对荣获中国驰名商标和建立部级研发中心，政府一次性奖励100万元和20万元。在强服务方面，我市着力在深化审批制度改革、创新审批方式上下功夫，开辟了外商投资专窗，推行网上并联审批，受到了广大民营企业的欢迎。
（二）营造公平的市场环境。一方面，精心做好“市场硬件”文章。经过二十多年的发展，我市已形成以中国小商品城为龙头，以各专业市场、专业街相支撑，以要素市场相配套，以国内外分市场相呼应的多层次较为完善的市场体系。目前，我市正加快32.4平方公里的国际商贸城建设，其中一期市场已投入运行，建筑面积达88万平方米的二期市场已结顶，为民营经济发展提供广阔的舞台。另一方面，精心做好“市场软件”文章。深入开展规范市场经济秩序活动，健全市场准入和重点商品监管制度，对市场商品实行划行归市，促进商品营销专业化；坚持打防结合，依法强化商品质量管理，今年以来，累计检查各类企业、个体工商户2.9万余户（次），立案查处各类违法案件2362起；强化税收依法征管，大力推行建帐建证，全面推行银行网点申报纳税。广泛开展“打造信用市场、创建信用商位”活动，进一步完善信用登记查询、评价、监督体系和失信惩罚机制。
（三）创造良好的投融资环境。在产权制度方面，不搞唯成份论，积极对公有制经济进行民营化改造，在竞争性领域确立民营经济在国民经济中的主导地位。目前，义乌基本完成国有、城镇企业改制工作，除电信、供电、金融等国家专营领域外，公有制经济基本上从竞争性领域退出。在土地使用制度方面，在全国率先开展了国有土地有偿使用制度改革，自1991年以来，共出让各类用地2.3万亩，筹集建设资金130亿元。在投资体制方面，建立了投资主体多元化、筹资方式市场化的新格局，在市场建设、旧城改造、社会事业等基础产业领域，确立了民间资本的投资主体地位。在金融服务体系方面，义乌金融部门破除“贷公不贷私”观念，早于1982年率先在全国开办了个体信贷业务，允许个体工商户开立结算帐户，“成份”障碍基本扫清。目前全市60以上贷款流向民营企业。同时，积极筹建中小企业信用担保体系，缓解民营企业贷款难问题；支持和鼓励有条件的民营企业，通过收购股权、控股上市公司等，争取“借壳”上市，拓展直接融资渠道。
（四）健全有序的就业环境。我市从建立“三张网”着手，进一步完善就业环境。首先是建立了城乡统筹就业网。制定出台《义乌市推行城乡统筹就业实施意见》，打破城乡就业壁垒，构筑起以“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的城乡一体劳动就业制度。其次是建立了劳动保障服务网。全方位开展劳动保障年检，重点督促用人单位依法签订劳动合同、及时发放工资、参加社会保险，规范劳动用工行为；对“欠薪大户”由专人负责，实行实时监控；在劳动监察大队、镇（街道）劳动社会保障服务所建立投诉举报“绿色通道”，快速处理劳动纠纷；定期召开劳动纠纷处理联席会议，协调处理重大劳动纠纷；同常山等劳务输出县市建立“维护农民工合法权益互动机制”，提高劳动者的法制意识和维权观念。再次是建立了公正 司法保护网。积极推行人民调解与民事诉讼相衔接试点，构筑“大调解”格局。一季度，全市排查调处矛盾纠纷515起，调解成功率达99％。坚决摒弃地方保护主义，对民营企业和外来务工人员的合法权益给予平等的司法保护。
三、推动义乌民营经济新飞跃的基本思路
近年来，我市积极推进民营经济发展从量的扩张向质的提高转变，民营经济的集聚化、科技化、国际化、规模化、股份化发展趋势不断加强。与此同时，我市民营经济产业层次和产品档次较低、技术创新能力不强、人才缺乏等问题进一步凸现。这些矛盾和问题，与我市民营经济发展新趋势、新特点同时显现，标志着我市民营经济发展正在进入一个增长转型的关键时期，面临着提升发展水平，再创新优势、实现新飞跃的历史性任务。
今后一个时期，推动我市民营经济新飞跃的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，牢固树立和落实科学发展观，以确保市场长盛不衰为核心，以国际化和工业化为重点，强化三大意识，构建三大平台，不断增强我市民营经济的综合实力和国际竞争力。具体要着力抓好以下三个重点：
（一）强化规划意识，构建大发展平台。以建设国际性小商品流通中心为目标，加快国际商贸城建设，大力推进市场现代化和经营国际化。围绕制造业产业链、市场消费产业链，加快培育新兴行业，完善商品市场体系。积极发展境外专业馆和国内精品馆，吸引知名小商品制造企业到义乌直销。加快发展电子商务，提升市场信息化水平。以建设国际性小商品制造中心为目标，建设先进小商品制造业基地。大力实施“贸工联动”和“名牌带动”，加快义东北、义西南两大产业带开发建设，做大做强优势行业和企业，努力造就具有“小商品、义乌造”鲜明特色的块状经济。
（二）强化国际意识，构建大接轨平台。一是要完善“大通关”体系建设。加快国际物流中心二期等基础设施建设。积极运用现代管理、信息化和高科技手段，加快通关速度，提高通关效率。二是要提升义博会外向度。筛选市场竞争力强、发展前景好、出口优势明显的日用消费品为参展产品，完善企业参展资格标准，提高境外企业参展比例，优化参展企业地区结构。三是要积极引进国外知名采购主体。积极引进国际采购商、连锁超市、外贸机构来义乌采购商品，扩大义乌市场份额。四是要大力实施“走出去”战略。鼓励民营企业到境外投资办厂，开展境外加工贸易。引导经营主体到境外设立贸易机构和商品专业市场，建立国际营销体系，增强跨国销售和经营能力。
（三）强化创新意识，构建大提升平台。致力科技创新，积极培育科技创新主体，加强与大院名校的科技对接，支持规模企业建设研发中心，鼓励引进先进技术和国际一流生产装备，增强企业自主创新能力，加快建设国际性小商品研发中心。致力制度创新，引导建立现代企业制度，鼓励企业通过实施收购兼并、资产重组和结构调整做强做大，加快企业上市步伐。致力管理创新，完善开放灵活的人才流动机制，健全高级人才培训体系，提高民营企业家素质。
四、当前影响民营经济发展的若干问题及建议
当前，民营经济进入了一个重要的转型期和新的发展阶段。但是，应该看到，实现民营经济转型，现阶段面临的诸多问题亟待解决：一是对民营经济的社会认识有待进一步提高。党的十六大提出“两个毫不动摇”，为民营经济创造了更加宽松的政治环境。但目前社会上对民营经济的歧视仍未彻底消除。与公有制经济相比，与外资形成的经济成分相比，民营经济得到的仍是“次国民待遇”，对不同所有制经济在市场准入、税收等方面的两个标准、两套政策、两种待遇现象仍然存在。二是促进规范民营经济发展的法规建设滞后。一些法规的某些条款已不能适应新的发展需要，如《民法通则》中对民营企业法人解散或破产时“进行清算”规定比较抽象笼统，缺乏可操作性。同时，随着新型服务业不断拓展，如汽车陪驾业等一些新的服务领域层出不穷。但因缺乏法律依据，有关部门在审批、办证时难以把握，在一定程度上制约了其发展。三是政府对民营经济的管理有待改进。政出多门、多头管理的现象仍然存在；计划经济管理手段仍然较多，突出表现在审批手续繁、环节多、效率低、周期长，企业负担较重；宏观调控力度不够大，政府的监管体系不够完善。基于上述分析，我们提出以下四点建议：
一、制定实施方案，明确工作目标
按照以科学发展观统领全局和构建社会主义和谐社会的要求，制定《关于加快发展民营经济实施方案》。以开展“行政效能建设年”为契机，加强和改进政府监督管理和服务工作，推进民营经济发展，通过大力推进全民创业，加快健全促进创业的体制机制，完善创业的支持和服务体系，进一步激活各类创业主体，开辟和拓宽创业领域，大力促进全市民营经济总量提升、经营者素质水平提高、竞争力不断增强、经济效益和社会效益不断增长。
二、正确引导民营经济发展
我市切实把推进民营经济发展与促进园区经济、县域经济发展结合起来，放在同等重要的地位突出抓好。进一步开放个体私营经济进入的领域，凡是国家法律、法规没有禁止投资和对外资开放的领域，民营经济都可以进入。支持民营经济进入垄断行业、金融服务业、社会事业、文化产业等。引导民营经济严格遵守国家产业政策，自觉服从宏观调控，依法经营，诚实守信，健全管理。推动和扶持民间投资向政府鼓励的产业领域集聚，推动和支持民营经济向城镇和工业园区集聚，形成产业集聚效应。支持民营企业收购、兼并或参股国有、集体企业，支持发展科技型、外向型民营企业。
三、大胆放手民营经济发展
各县（区）人民政府鼓励、支持和发展民营经济，把民营经济摆在事关全局的战略位置，纳入地方国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程。各级领导亲自抓，组织和协调各职能部门配合抓、共同抓。破除一切阻碍民营经济发展的思想观念和体制弊端，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，推动民营经济发展。
四、政策推动民营经济发展
各县（区）人民政府抓好对国家和自治区鼓励、扶持非公有制经济发展的政策措施的落实。以监察部门牵头成立民营经济政策落实督查机构，强化对政策措施落实情况的督促检查，确保政策落实到位。充分发挥每一项政策的激励引导效应，并根据形势的发展变化加以补充完善，不允许任何部门、单位打折扣，不允许从本地区、本部门利益出发，推诿扯皮。
五、开展宣传和表彰活动，为民营经济加速发展营造良好舆论环境 通过大力宣传中央和自治区发展民营经济的法律、法规和政策，把社会各界对发展民营经济的认识统一到落区实科学发展观和建设社会主义和谐社会的认识上来，鼓励全民创业，营造一个良好的舆论环境。
表彰个体工商户和私营企业。XX年年2月，龙州市工商行政管理局、龙州市精神文明建设委员会办公室、龙州市质量技术监督局、龙州市消费者协会、龙州市个体劳动者私营企业者协会共同表彰XX年度贺州市101家“诚信经营户”。提高了个体工商户和私营企业主的政治地位，增强他们的荣誉感。
六、提高行政效能，为民营经济加速发展营造良好政务环境
各县（区）人民政府及相关部门结合全区开展的机关行政效能建设活动，建立健全首问负责制，全面推行限时办结制，严格实施责任追究制，开展机关绩效考评，实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化。认真整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、、吃拿卡要等现象，查处行政执法方面的违法违纪行为，为民营经济加速发展营造良好政务环境。XX年年，龙州市个体、企业登记机关围绕机关效能建设，积极想办法、探索新举措，提出一切为了企业、方便企业、服务企业，进一步改进工作作风，提高工作效率，如：个体、企业登记机关按照自治区工商局的要求，放宽了企业登记审批权限，企业登记除部分特殊行业外，其余企业的设立、变更登记均实行“一审一核”或“审核合一”，企业名称预先核准登记100%能做到当场办结，XX年年企业年度检验工作中，在资料齐全的情况下，个人独资企业及分支机构、合伙企业及分支机构、有限公司分公司、非公司企业法人分支机构100%做到当场办结。同时还建立了企业联系人登记机制，加强了与民营企业的联系。
七、放宽市场准入，为民营经济发展营造公平公正的政策环境
各县（区）人民政府严格执行国家关于放宽个体私营经济市场准入的规定，制定相关的实施细则，完善具体措施，确保放宽个体私营经济市场准入的规定落到实处。建立健全各级政务服务中心，组织协调工商、公安、卫生、文化、商务、国土资源、建设、交通、农业、质量技术监督、新闻出版、药品监督管理、烟草专卖、通信管理等多个部门，在条件成熟时，对不涉及国家社会和经济安全、人民生命安全、自然资源开发、公共资源配置和不属于国家专营专控的行业实行“登记注册互联审批制”，即：按照“一家承办、抄告相关、互联审批、限时完成”的政务流程开展企业登记，帮助非公有制主体尽快进入市场。
八、加大财政支持力度，大力拓宽融资渠道
各县（区）按照《中华人民共和国中小企业促进法》规定，建立中小企业发展专项资金，重点用于支持中小企业管理人员培训、中小企业信用担保机构损账补偿和奖励、创业辅导、管理咨询、市场开拓、社会化服务体系建设等。支持非公有制企业通过产权或股权转让吸引民间、区外和境外资金。支持发展典当业、中小企业信用担保和设备租赁业，发展了典当公司2户，中小企业信用担保公司1户、设备租赁3户，为私营企业融资提供了快捷高效的服务。支持商业银行制定适合中小企业特点的信贷管理制度，鼓励商业银行对符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、守信用、能增加就业、具有成长性的中小企业给予优先支持，全市商业银行优先为中小企业发放贷款 万元。
九、认真贯彻国家、自治区有关就业政策，大力促进自主创业
十、完善创业支持服务体系，激活各类创业主体，开辟和拓宽创业领域
各职能部门充分发挥职能作用，进一步加大工作力度，扶持和促进我市民营经济的发展。工商行政管理部门加强和改进个体工商户和私营企业的登记管理，简化登记手续，提高工作效率；同时引导民营经济实施商标战略，促进产品升级换代，引导农民运用农产品商标和地理标志增收，引导鼓励农民、涉农企业及有关协会组织注册和使用农产品商标和地理标志，推广成功运用农业“公司+农户+商标”经营模式的典型经验。
商务部门积极促进民营企业外引内联。加大招商引资和“百企入桂”的力度，实施我市个体私营企业“走出去，引进来”战略，以加强经贸考察洽谈为手段，努力拓展民营经济的发展领域，扩大民营经济与各类经济体的交流与合作，促进我市民营经济做大做强。凡办理登记注册的民营企业，均可申请办理进出口经营资格备案登记，从事对外贸易活动。鼓励和引导非公有制出口加工企业进入出口加工贸易区。民营企业在出口退税、产品认证、中小企业国际市场开拓资金的使用和参加国内外展销洽谈活动的摊位分配上，与其他出口企业享有同等待遇。推动有条件的非公有制企业开拓国际市场、投资办厂和参与境外资源开发。
各级发改委、经委等管理部门建立健全服务体系。为非公有制企业提供政策信息、技术咨询、质量管理、网上交易、法律事务、信用评估、人才培训等各种社会化、专业化和规范化服务。建立和完善全市非公有制企业信息网络，为企业发展提供快速、准确、及时的人才、技术、市场、融资等信息和政策导向。
十一、大力推动农村个体私营企业发展，提高农业综合生产能力
积极支持、引导农村个体私营企业向农产品加工业、种养业及为农业生产服务的行业拓展；引导农村个体私营专业户、专业村、专业乡的发展；引导农村个体私营企业从事食品加工业特别是以粮食、重要农产品为主要原料的加工业；引导农民和农村集体经济组织以土地补偿费、安置补助费入股兴办非公有制企业。对农村新办个体私营加工企业给予税收优惠政策，以解决企业初期发展的困难。
指导农产品流通、加工企业与农业种养大户、农村经济合作组织签订履行种养合同，引导发展“订单农业；培育发展农产品经纪人和市场中介服务组织，对农民从事农副产品注通中介经纪活动的，免于工商注册登记。
十二、发挥社团组织的行业自律作用，促进民营经济健康发展
发挥各级工商联作为政府管理非公有制经济的助手作用，发挥各级个体劳动者协会、私营企业协会等社团的 “自我教育、自我管理、自我服务”的职能作用，引导非公有制企业依法经营、提高素质,保障职工合法权益,维护正常的市场秩序。组织广大个体私营等非公有制经济从业人员学习党和国家以及自治区促进个体私营等非公有制经济的方针政策、法律法规，努力提高广大个体私营等非公有制经济从业人员的思想觉悟、职业道德、文化素质和职业技能，增强法制意识，使其真正做到“文明经商、诚实守信、优质服务、依法经营、照章纳税、爱国敬业、奉献社会”，从而促进我市民营经济健康发展。
我市发展民营经济工作虽然取得了一定成绩，但仍有许多不足，如民营经济总量小，规模小，档次低，市场竞争能力不强；产业结构不合理，从事第三产业的占90％；知名产品少。
转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，将是贯穿于“十二五”时期我国经济发展的一项重要战略任务。改革开放以来，民营经济已成为我国国民经济的重要组成部分。从民营经济在整个国民经济中的地位和作用上看，中国要完成经济发展方式的转变，没有民营经济发展方式的转变，这个任务是根本不可能完成的。
一、民营经济转变发展方式中存在的问题和阻碍
改革开放30多年来，民营经济虽然有了很大的发展，但我国民营企业的发展却是参差不齐的，多数企业起点低、规模小、比较分散。因此，民营经济在加快转变经济发展方式中所面临的问题、阻碍和挑战值得我们重视。
（一）民营经济产业结构不尽合理，产业处在价值链的低端。从产业布局上看，据统计显示，民营经济其投资领域主要集中在批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、制造业等“下游”产业。同时，大量高耗能、高污染、低技术、低水平的产能也主要集中在民营经济。从产业内部结构上看，民营经济绝大部分处在产业价值链的低端，主要是制造业。
（二）民营企业自主创新能力不强。民营企业特别是中小民营企业在自主创新方面存在着不容忽视的问题，主要表现为：一是缺少创新意识，不想创新。思想不够解放，视野不够开阔，因循守旧，追求四平八稳。二是动力不足，不愿创新。创新的投入产出特点导致企业创新动力不足，由于创新需要大量投入，而投入又不能很快得到相应回报，创新必然影响企业的即期利润。市场不完善使自主创新存在较高机会成本，弱化了企业自主创新的内在动力。三是风险太大，不敢创新。发展高技术产业面临很大的技术风险、市场风险和技术流失风险等，一旦创新失败，将蒙受巨大损失，甚至破产，因而中小企业普遍存在“创新恐惧症”。甚至有人认为“不创新慢慢死，一旦创新就快速死”。四是缺少人才，不会创新。民营企业偏小的企业规模、较差的工作环境和较少的教育培训等障碍，导致创新人才严重缺乏，即使有了人才也极可能流失。五是融资太难，不能创新。中小企业创业融资难，创新融资更难，缺少资金扶持。
（三）民营企业融资难问题仍然突出。尽管近些年来国家加大了对民营企业的扶持力度，但由于绝大多数民营企业的抗风险能力和自身的资产信用等级较低，民营企业可以获取资金的渠道仍然不多。首先，民营企业间接融资渠道狭窄。由于金融资本与生俱来的“嫌贫爱富”特质，所以其信贷行为表现为“扶强不扶弱”，民营企业间接融资渠道越来越狭窄，也越来越难。主要原因是金融机构注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。其次，民营企业直接融资更难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多，门槛较高；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。再次，由于融资体制机制尚不完善，出台的融资举措实际效果并不理想。现有的担保公司，其运作多参照银行模式，门槛并不低于银行系统，对于民营企业来说更是增加了一道手续，企业很难通过担保公司达成融资目的。不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风险大，并且这种方式存在法律上的障碍。
（四）消费不足限制民营经济发展和转型。拉动经济的三驾马车是消费、投资和净出口。2009年我国最终消费对GDP的贡献率为52.5%，最终消费对GDP的拉动为4.6个百分点；资本形成对GDP的贡献率为92.3%，资本形成对GDP的拉动为8个百分点；净出口对GDP的贡献率为-44.8%，净出口对GDP的拉动为-3.9个百分点。我国的投资率和经济增长率曲线是高度吻合的，这说明中国经济增长很大层面上是靠投资拉动。据资料显示：从1978年到2005年世界平均投资率是22.1%，消费率是77.6%；美国的投资率是18.8%，消费率是83.9%。2009年中国的消费率是52.5%，我国的消费率远远低于世界平均水平，甚至低于许多发展中国家。
（五）民营经济过度依赖出口导向，需要转向国内市场。金融危机爆发以来，受外需不足的影响，大量外向型民营企业遇到前所未有的困难，不少民营企业倒闭、破产，一些民营企业处在停产或半停产状态。金融危机对中国民营经济发展模式提出严峻挑战。长久以来我国民营经济依靠出口导向战略,成功的占据了大部分世界市场，2009年我国成为世界第一出口大国，民营经济出口量占全部出口量的68%。随着资源限制越来越严重、出口积累过量的外汇收入的时候，就必须要考虑转变出口导向政策，减少净出口，需要把目光转向国内市场，靠扩大内需为主导，而不能再单纯依赖国外市场。
三、民营经济如何加快转变发展方式
所谓经济发展方式，就是生产要素的分配、投入、组合和使用的方式，简单说，就是经济发展所采取的路径。民营经济转变经济发展方式，主要应注重从以下几个方面进行。
（一）粗放型增长方式向集约型增长方式转变。在经济增长模型中，解释增长的因素可以分为3类：一是劳动要素投入增加的贡献率，二是资本要素投入增加的贡献率，三是全要素生产率提高的贡献率。全要素就是除劳动和资本因素之外的要素，包括技术进步、管理提升、组织创新、制度变革等对经济增长的作用。全要素生产率的贡献大小是衡量粗放型增长与集约型增长的基本标准。当全要素生产率提高对经济增长的贡献率小于劳动要素和资本要素投入增加的贡献率，可视为主要依靠增加劳动和资本的投入量来实现的粗放型增长；而当全要素生产率提高对经济增长的贡献率大于劳动要素和资本要素投入增加的贡献率，经济增长更多是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新等来实现的，可视为集约型增长。粗放型增长方式向集约型增长方式转变进程的基本特征是：用资本和劳动投入要素来推动经济增长的部分逐步减少，而用全要素生产率来推动经济增长的部分逐步增加。民营经济要着力扩大内涵生产，重视提高全要素生产率对经济增长的作用，实现粗放型增长向集约型增长转变。
（二）资源消耗型发展向资源节约型和环境友好型发展转变。我国的可再生资源的消耗速率，大于可再生资源的开发速率；不可再生资源的消耗速率，大于可再生资源的消耗速率；对环境的污染排放速率，大于环境对污染的吸收速率，而且未来随着人口高峰的到来，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出。这些事实表明，我国经济发展与人口资源环境的矛盾在短期内还不可能解决，向资源节约型和环境友好型转变，既是紧迫的现实要求，又是必须长期坚持的基本国策。节能减排是未来经济发展的硬约束,特别是资源消耗大、环境污染重的民营企业要意识到必须由资源消耗型发展向资源节约型和环境友好型发展转变，早转早主动。
（三）技术引进型发展向技术创新型发展转变。我国转变经济发展方式缓慢，其中最关键的原因之一是科技自主创新能力不足，科技进步跟不上，“技术瓶颈”制约，特别是缺乏调整产业结构和转变增长方式所需要的核心技术、关键技术。民营企业过度依赖技术引进，不注重提高技术创新能力。尽管也有一些自主创新成果和具有自主知识产权的品牌，但其数量和质量与民营经济自身的经济规模不成比例，总体上仍然只是一个“加工厂”。民营经济要通过创新来带动产业升级，在自主创新上加大投入，要在提高自主创新能力上下功夫。提高自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节。
（四）外需拉动型发展向内需主导型发展转变。金融危机的发生，让我们认清了外需拉动型发展战略的弊端和不稳定性。过度依赖进出口贸易，将使国民经济面临国际市场波动以及政治、安全等因素的影响而潜伏较大的风险。同时出口量过大又会增加贸易摩擦。努力开发国内市场，扩大内需，向内需主导型转变，要在不断开拓国际市场的同时，用更大的力度来挖掘国内市场，使内需真正成为经济发展的主要拉动力量，以增强抗御国际市场风险的能力，促进国民经济持续快速健康发展。民营企业绝大部分是出口导向型企业，理所应当成为外需拉动型发展向内需主导型发展转变的主体。
县域民营经济发展面临的问题
（一）县域民营经济的发展环境欠佳
1．法制环境不健全，民营经济的合法权益保护存在问题
尽管民营企业在国民经济中的地位一再得到肯定，但是还有相当一部分人对于民营经济的认识存在误区和，使民营企业在与集体和国有企业竞争中处于不公平地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，各地区只有依靠地方性规章予以保障，缺乏统一而明确的法律界定，因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性，民营企业的利益受损现象屡见不鲜。
2．管理执法部门作风急需改善
有的执法部门（包括上级部门）为了某种利益将“执法”变成“执罚”，以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。同时民营企业审批程序仍很繁琐。通过调查发现，私营工业企业，从考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡达20余个，涉及对民营经济收费（税）的单位38个，收费（税）项目40多项，正常办理需要3个月，如果不顺利，则时间更长。
3．硬性环境亟待改善
交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快，各地方普遍出现了基础设施建设滞后的现象，成为制约地方经济增长的瓶颈，对于民营经济的发展也不例外，因此对于硬件设施的投入需加大力度，改善基础设施环境，也可以采取措施引导民营投资积极参与，促进民营经济的发展。
（二）县域民营经济发展缺乏足够的信贷支持
尽管近年来国家有关部门提出了加大对中、小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程中，由于种种原因，其效果不尽如人意。
一是融资渠道单一。我国县级民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式等集发展资金，只有少数民营企业能够从农村信用社、城市信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金；二是贷款困难。在县域范围内，民营企业难以真正享受“国民待遇”，县域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15％，这与其对国民经济发展高达60％的贡献率很不相称，我国县域民营企业也是如此。担保难、抵押难是县域民营企业贷款难的主要表现。
导致民营企业融资难的原因是多方面的，主要有：
1．所有制歧视现象在县域范围内仍很严重，由于县域民营经济是非国有经济，所有制歧视导致县域民营企业在银行贷款过程中困难重重。
2．县域民营企业自身的缺陷也是影响其顺利获取贷款的原因之一。相当一部分民营企业发展潜力有限甚至没有发展潜力，因而无法获得银行青睐，不在优先融资的行列，同时由于某些民营企业管理上的非规范性和非科学性，导致县域民营企业资信度偏低。一些地方民营企业还存在恶意逃债的现象，影响了同类企业的信誉，导致银企关系紧张。
3．目前我国的金融体系存在的多方面问题也是制约民营企业融资的重要原因。一是大中型国有商业银行贷款限制苛刻，在对县域民营企业贷款过程中还要附加许多额外条件，同时对能够获得贷款的民营企业额度限制比较普遍，一定程度上制约了民营经济的规模；二是缺乏针对民营企业的中小型银行。西方市场经济发达国家通常建立专门针对民营企业贷款融资的政策性银行，对企业的发展壮大发挥了重要作用；三是现行县域中小金融机构（信用社）自身发展不完善，在发展过程中面临诸多困境，对县域民营经济的金融支持力不从心。
（三）以家族式企业为主的民营经济随着规模不断扩大，管理机制问题逐步凸现
在县域民营经济的发展初期，家族式企业能够充分调动既有的人力资源，降低机会成本，理顺利益关系，降低内部沟通成本，降低监督、费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模的不断扩大，企业家族管理机制的问题凸现出来。
1．家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性，存在裙带之风，绩效评价不公平，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。民企虽然可以利用亲朋好友的可信度来降低企业内部“交易成本”，但是随着“关系”资源的枯竭，再增加这种资源成本就会很高。
2．县域家族式民营企业在发展过程中，决策随意化，对企业的发展难有长远规划。在碰到需要做出重大决策的时候，民营企业往往要么凭借自己的经验，要么跟别人学，缺乏符合市场和自身条件的长远规划，还处在小农经济“庄稼人不要问，人家种啥咱种啥”的初级阶段。全国工商联在国内21个城市做过一次抽样调查，大多数民营企业在决策中竟然以新闻报道、道听途说作为自己的决策依据。
3．在一些县域家族式民营企业中，由于公司治理结构薄弱，导致公司财务状况复杂，账目混乱，企业信用状况堪忧。
（四）经营策略和经营手段上短期行为严重
私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段，侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品；有的偷税、漏税、逃税，逃避国家税收。
（五）产业升级困难较大
当前民营企业中的一些佼佼者已发展到较高水平，但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、质量差、污染严重、资源浪费、经营中存在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在县域民营经济中占据主要地位。企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域，目前有过度竞争的倾向，倒闭和新建的频率加快。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制，产业升级进展缓慢。
（六）县域民营经济中的劳资状况较差
私企中工人的利益往往被业主忽视。工人，特别是农民工常常超时工作，工资却不能按时发放，住宿、医疗、工作条件都很差，没有保险和养老金，经常引起劳资纠纷，劳资双方缺乏沟通的渠道。
（七）民营企业主的素质急需提高
在民营经济从业人员中，具有大中专文化的占0．75％，高中文化的占31％，其余的均为初中和初中以下文化。文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。同时，民营企业技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人，因为国企能提供较为有保障的岗位和社会保障，包括住房、户口和医疗等，而私企相应的激励措施有限。
发展县域民营经济政策建议
（一）改善民营经济生存环境，切实转变政府职能
1．要促进县域范围民营经济的发展，首先从大的体制环境方面，对于民营经济在国民经济的地位问题，需要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。同时要加强对县域民营经济的理论研究，目前在民营经济运行规律、发展趋势、成功经验和失败启示、未来发展方向等方面的理论研究落后于实践，无法对县域民营经济的发展起到指导作用。
2．在县域范围内，加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性的障碍。理顺各职能部门的关系，规范部门行为，明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生；严厉整治“四权”，即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。
3．加快转变政府职能，根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。政府应该结合本地区经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。由于民营经济有一定的行为短期化的特点，特别对环境保护注意不够，因此政府应该在这些方面加强管理，制定必要的标准，给以必要支持，提高民营企业生产的环保水平。
（二）积极发展民营经济的融资体系
在县域民营经济的发展过程中，资金匮乏一直是制约民营企业的瓶颈，需要加大落实金融改革力度，完善民营资本借贷机制。
1．积极创造条件，及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保基金，对符合申贷条件的民营企业实行担保，以降低银行（信用社）的贷款风险；对于确有发展前途的民营企业给予财政贴息；采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立和扩展。
2．建立专门以县域民营企业为主要服务对象的中小金融机构。目前，城市商业银行、县级合作银行及信用社等金融机构的放贷对象主要是国有企业，需要积极发展面向县域民营企业等中小企业的专门银行。可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行，促进对县域民营企业融资的支持力度。
3．通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件。可以在评定企业信用等级的基础上，允许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”。
4．为确保信贷投向对民营经济的有效支持，可以将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩，实行综合考评，同时可以考虑制订相关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。
（三）将现代企业制度引入家族制，使二者有机结合起来，既保留家族制，又淡化和提高家族制
1．首先要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的合约，分清各人的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。
2．在家族式企业中引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。目前我国的职业经理人制度发育滞后，应尽快完善与之相应的聘用契约以及解决纠纷的法规依据，形成相应的职业经理人的职业操守和行为规范。
3．在家族式企业当中，应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业工作。组织构架从企业流程出发，到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献。而企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦理。
（四）政府应加大工作力度，切实解决民营经济发展措施不落实的问题
首先要加强领导。县、乡两级在原来的基础上，应重新确定发展民营经济的专门班子，充实领导和工作力量，对民营经济发展中出现的新情况、新问题及时研究解决。
其次要严格考核。定期督察各地、各部门扶持民营经济发展的情况，对发展快的予以表彰，对效果差的进行批评，直至做出处分。考核结果要纳入干部提拔使用标准。
（五）发展中介组织
通过中介组织，包括会计事务所、律师事务所、审计所、咨询公司等为民营经济提供各种服务，帮助民营企业改进它们的制度，规范民营经济的发展。通过这类中介机构对企业的服务，可以提高企业效率，改善产品质量，降低成本。
（六）协助中小民营企业建立自治组织
目前，我国的行业组织还带有很强的行政管理的性质，与市场经济的要求不相适应，应建立属于民营企业自己的民间性、自治性的组织。一方面有利于民营企业维护自身的合法权益；通过行业组合形成集体力量，开发共用性技术，提高资信和开拓市场；另一方面还可以以自治组织为依托，加强业界的行业自律。在这方面，温州的民间商会发挥了很好的作用，它是当地民营企业家自己的组织，可以保护企业家自身利益，同时能够进行自我教育、自我监督、自我执行纪律。
（七）县域民营企业可以通过品牌建设促进落后产业升级，培育新的经济增长点
品牌是企业重要的无形资产，是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。针对目前县域民营企业规模小、数量多的特点，可以通过几家企业共创一个名牌的方式，提升企业的知名度，引导企业由过去的产品经营向品牌经营转变。
（八）解决个体工商户、私营企业家整体素质不高的问题
要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力；学习世贸组织的有关规则，尽快与国际惯例接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。对于落后地区的民营企业家，可以通过到发达地区如温州、苏南等经济发达地区学习先进经验，进一步拓宽视野，转变观念，增强求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步入现代企业家的门槛。在民营企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位。
（九）县域民营经济的各类违法违章案件呈上升趋势，产品质量、服务质量低下问题也急需规范
一方面应加强监督和管理，加强法制宣传，规范其经营、管理行为；另一方面应积极引导，促使其向合法、规范化方向发展。
县域民营经济发展的基本情况
随着改革开放逐步深入，县域民营经济发展迅速，从开始的资本积累，经过小规模办实业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段，开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现新的变化。
2001年，全国县域经济的gdp总和约为5万亿元，占全国gdp的52％。其中县域民营经济更是逐渐取代原有的作为县域经济主体的国有及集体经济，占据主要的部分。2001年，全国县域民营经济的gdp总和为2．8万亿元，占全国gdp的33％，占到县域经济总量的56％。
民营经济是指产权明确到自然人。民间经营的经济，包括个体私营和城乡居民控股的股份制经济。而县域民营经济又将民营经济的范围限定在县域范围内。从改革开放开始到2001年，民营经济（个体工商户和私营企业）规模迅速扩大。近几年在县域范围内，原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业，县域民营经济的规模进一步扩大。
（一）县域民营经济主要集中于传统行业，产业趋同特征明显
我国县域民营经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业，如建筑装潢和房地产业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些行业进入壁垒低，制造技术及工艺简单，因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累，随着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧，民营经济在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战。
（二）县域民营经济中，私营企业和个体户经营规模较小
近10年来中国私营企业平均注册资金由9．3万元增加到68．1万元，增加了6倍多，但是与国有企业及外资企业相比，增速较慢，资金规模依然相差很大。而个体户的注册资金平均只有1．4万元。1999年底民营经济的就业中2／3是个体户，1／3是私营企业，个体户是当时县域民营经济的主体形态。近几年，个体工商户的增长速度已经放慢，私营经济正处于快速发展的阶段。
（三）县域民营经济主要以家族式的管理模式为主
由于特定的发展环境，因此在发展的初级阶段，县域民营经济表现出很强的家族控制特色，“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份，大部分企业投资者与经营者一体化。某地区抽查50家私营企业，企业厂长（经理）、营销副厂长（经理）、主管会计等主要管理人员是家庭夫妻关系的占调查总数的62％；是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血缘关系的占调查总数的16％；是叔侄、表亲、姨亲等家庭非直系血缘关系的企业占调查企业总数的10％；而没有亲戚关系的只有6家，占调查总数的12％。
（四）1998年以来，随着经济发展阶段的转变，县域民营经济进入了一个新的转型期，呈现出新的特点
1．各地的县域民营经济均以本地资源为基础，依托本地特色发展。
县域民营经济发展面临的问题
（一）县域民营经济的发展环境欠佳
1．法制环境不健全，民营经济的合法权益保护存在问题
尽管民营企业在国民经济中的地位一再得到肯定，但是还有相当一部分人对于民营经济的认识存在误区和禁区，使民营企业在与集体和国有企业竞争中处于不公平地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，各地区只有依靠地方性规章予以保障，缺乏统一而明确的法律界定，因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性，民营企业的利益受损现象屡见不鲜。
2．管理执法部门作风急需改善
有的执法部门（包括上级部门）为了某种利益将“执法”变成“执罚”，以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。同时民营企业审批程序仍很繁琐。通过调查发现，私营工业企业，从考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡达20余个，涉及对民营经济收费（税）的单位38个，收费（税）项目40多项，正常办理需要3个月，如果不顺利，则时间更长。
3．硬性环境亟待改善
交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快，各地方普遍出现了基础设施建设滞后的现象，成为制约地方经济增长的瓶颈，对于民营经济的发展也不例外，因此对于硬件设施的投入需加大力度，改善基础设施环境，也可以采取措施引导民营投资积极参与，促进民营经济的发展。
（二）县域民营经济发展缺乏足够的信贷支持
尽管近年来国家有关部门提出了加大对中、小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程中，由于种种原因，其效果不尽如人意。
一是融资渠道单一。我国县级民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式等集发展资金，只有少数民营企业能够从农村信用社、城市信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金；二是贷款困难。在县域范围内，民营企业难以真正享受“国民待遇”，县域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15％，这与其对国民经济发展高达60％的贡献率很不相称，我国县域民营企业也是如此。担保难、抵押难是县域民营企业贷款难的主要表现。
导致民营企业融资难的原因是多方面的，主要有：
1．所有制歧视现象在县域范围内仍很严重，由于县域民营经济是非国有经济，所有制歧视导致县域民营企业在银行贷款过程中困难重重。
2．县域民营企业自身的缺陷也是影响其顺利获取贷款的原因之一。相当一部分民营企业发展潜力有限甚至没有发展潜力，因而无法获得银行青睐，不在优先融资的行列，同时由于某些民营企业管理上的非规范性和非科学性，导致县域民营企业资信度偏低。一些地方民营企业还存在恶意逃债的现象，影响了同类企业的信誉，导致银企关系紧张。
3．目前我国的金融体系存在的多方面问题也是制约民营企业融资的重要原因。一是大中型国有商业银行贷款限制苛刻，在对县域民营企业贷款过程中还要附加许多额外条件，同时对能够获得贷款的民营企业额度限制比较普遍，一定程度上制约了民营经济的规模；二是缺乏针对民营企业的中小型银行。西方市场经济发达国家通常建立专门针对民营企业贷款融资的政策性银行，对企业的发展壮大发挥了重要作用；三是现行县域中小金融机构（信用社）自身发展不完善，在发展过程中面临诸多困境，对县域民营经济的金融支持力不从心。
（三）以家族式企业为主的民营经济随着规模不断扩大，管理机制问题逐步凸现
在县域民营经济的发展初期，家族式企业能够充分调动既有的人力资源，降低机会成本，理顺利益关系，降低内部沟通成本，降低监督、费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模的不断扩大，企业家族管理机制的问题凸现出来。
1．家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性，存在裙带之风，绩效评价不公平，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。民企虽然可以利用亲朋好友的可信度来降低企业内部“交易成本”，但是随着“关系”资源的枯竭，再增加这种资源成本就会很高。
2．县域家族式民营企业在发展过程中，决策随意化，对企业的发展难有长远规划。在碰到需要做出重大决策的时候，民营企业往往要么凭借自己的经验，要么跟别人学，缺乏符合市场和自身条件的长远规划，还处在小农经济“庄稼人不要问，人家种啥咱种啥”的初级阶段。全国工商联在国内21个城市做过一次抽样调查，大多数民营企业在决策中竟然以新闻报道、道听途说作为自己的决策依据。
3．在一些县域家族式民营企业中，由于公司治理结构薄弱，导致公司财务状况复杂，账目混乱，企业信用状况堪忧。
（四）经营策略和经营手段上短期行为严重
私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段，侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品；有的偷税、漏税、逃税，逃避国家税收。
（五）产业升级困难较大
当前民营企业中的一些佼佼者已发展到较高水平，但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、质量差、污染严重、资源浪费、经营中存在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在县域民营经济中占据主要地位。企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域，目前有过度竞争的倾向，倒闭和新建的频率加快。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制，产业升级进展缓慢。
（六）县域民营经济中的劳资状况较差
私企中工人的利益往往被业主忽视。工人，特别是农民工常常超时工作，工资却不能按时发放，住宿、医疗、工作条件都很差，没有保险和养老金，经常引起劳资纠纷，劳资双方缺乏沟通的渠道。
（七）民营企业主的素质急需提高
在民营经济从业人员中，具有大中专文化的占0．75％，高中文化的占31％，其余的均为初中和初中以下文化。文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。同时，民营企业技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人，因为国企能提供较为有保障的岗位和社会保障，包括住房、户口和医疗等，而私企相应的激励措施有限。
发展县域民营经济政策建议
（一）改善民营经济生存环境，切实转变政府职能
1．要促进县域范围民营经济的发展，首先从大的体制环境方面，对于民营经济在国民经济的地位问题，需要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。同时要加强对县域民营经济的理论研究，目前在民营经济运行规律、发展趋势、成功经验和失败启示、未来发展方向等方面的理论研究落后于实践，无法对县域民营经济的发展起到指导作用。
2．在县域范围内，加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性的障碍。理顺各职能部门的关系，规范部门行为，明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生；严厉整治“四权”，即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。
3．加快转变政府职能，根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。政府应该结合本地区经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。由于民营经济有一定的行为短期化的特点，特别对环境保护注意不够，因此政府应该在这些方面加强管理，制定必要的标准，给以必要支持，提高民营企业生产的环保水平。
（二）积极发展民营经济的融资体系
在县域民营经济的发展过程中，资金匮乏一直是制约民营企业的瓶颈，需要加大落实金融改革力度，完善民营资本借贷机制。
1．积极创造条件，及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保基金，对符合申贷条件的民营企业实行担保，以降低银行（信用社）的贷款风险；对于确有发展前途的民营企业给予财政贴息；采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立和扩展。
2．建立专门以县域民营企业为主要服务对象的中小金融机构。目前，城市商业银行、县级合作银行及信用社等金融机构的放贷对象主要是国有企业，需要积极发展面向县域民营企业等中小企业的专门银行。可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行，促进对县域民营企业融资的支持力度。
3．通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件。可以在评定企业信用等级的基础上，允许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”。
4．为确保信贷投向对民营经济的有效支持，可以将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩，实行综合考评，同时可以考虑制订相关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。
（三）将现代企业制度引入家族制，使二者有机结合起来，既保留家族制，又淡化和提高家族制
1．首先要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的合约，分清各人的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。
2．在家族式企业中引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。目前我国的职业经理人制度发育滞后，应尽快完善与之相应的聘用契约以及解决纠纷的法规依据，形成相应的职业经理人的职业操守和行为规范。
3．在家族式企业当中，应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业工作。组织构架从企业流程出发，到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献。而企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦理。
（四）政府应加大工作力度，切实解决民营经济发展措施不落实的问题
首先要加强领导。县、乡两级在原来的基础上，应重新确定发展民营经济的专门班子，充实领导和工作力量，对民营经济发展中出现的新情况、新问题及时研究解决。
其次要严格考核。定期督察各地、各部门扶持民营经济发展的情况，对发展快的予以表彰，对效果差的进行批评，直至做出处分。考核结果要纳入干部提拔使用标准。
（五）发展中介组织
通过中介组织，包括会计事务所、律师事务所、审计所、咨询公司等为民营经济提供各种服务，帮助民营企业改进它们的制度，规范民营经济的发展。通过这类中介机构对企业的服务，可以提高企业效率，改善产品质量，降低成本。
（六）协助中小民营企业建立自治组织
目前，我国的行业组织还带有很强的行政管理的性质，与市场经济的要求不相适应，应建立属于民营企业自己的民间性、自治性的组织。一方面有利于民营企业维护自身的合法权益；通过行业组合形成集体力量，开发共用性技术，提高资信和开拓市场；另一方面还可以以自治组织为依托，加强业界的行业自律。在这方面，温州的民间商会发挥了很好的作用，它是当地民营企业家自己的组织，可以保护企业家自身利益，同时能够进行自我教育、自我监督、自我执行纪律。
（七）县域民营企业可以通过品牌建设促进落后产业升级，培育新的经济增长点
品牌是企业重要的无形资产，是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。针对目前县域民营企业规模小、数量多的特点，可以通过几家企业共创一个名牌的方式，提升企业的知名度，引导企业由过去的产品经营向品牌经营转变。
（八）解决个体工商户、私营企业家整体素质不高的问题
要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力；学习世贸组织的有关规则，尽快与国际惯例接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。对于落后地区的民营企业家，可以通过到发达地区如温州、苏南等经济发达地区学习先进经验，进一步拓宽视野，转变观念，增强求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步入现代企业家的门槛。在民营企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位。
（九）县域民营经济的各类违法违章案件呈上升趋势，产品质量、服务质量低下问题也急需规范
一方面应加强监督和管理，加强法制宣传，规范其经营、管理行为；另一方面应积极引导，促使其向合法、规范化方向发展。
县域民营经济发展的基本情况
随着改革开放逐步深入，县域民营经济发展迅速，从开始的资本积累，经过小规模办实业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段，开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现新的变化。
2001年，全国县域经济的gdp总和约为5万亿元，占全国gdp的52％。其中县域民营经济更是逐渐取代原有的作为县域经济主体的国有及集体经济，占据主要的部分。2001年，全国县域民营经济的gdp总和为2．8万亿元，占全国gdp的33％，占到县域经济总量的56％。
民营经济是指产权明确到自然人。民间经营的经济，包括个体私营和城乡居民控股的股份制经济。而县域民营经济又将民营经济的范围限定在县域范围内。从改革开放开始到2001年，民营经济（个体工商户和私营企业）规模迅速扩大。近几年在县域范围内，原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业，县域民营经济的规模进一步扩大。
（一）县域民营经济主要集中于传统行业，产业趋同特征明显
我国县域民营经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业，如建筑装潢和房地产业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些行业进入壁垒低，制造技术及工艺简单，因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累，随着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧，民营经济在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战。
（二）县域民营经济中，私营企业和个体户经营规模较小
近10年来中国私营企业平均注册资金由9．3万元增加到68．1万元，增加了6倍多，但是与国有企业及外资企业相比，增速较慢，资金规模依然相差很大。而个体户的注册资金平均只有1．4万元。1999年底民营经济的就业中2／3是个体户，1／3是私营企业，个体户是当时县域民营经济的主体形态。近几年，个体工商户的增长速度已经放慢，私营经济正处于快速发展的阶段。
（三）县域民营经济主要以家族式的管理模式为主
由于特定的发展环境，因此在发展的初级阶段，县域民营经济表现出很强的家族控制特色，“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份，大部分企业投资者与经营者一体化。某地区抽查50家私营企业，企业厂长（经理）、营销副厂长（经理）、主管会计等主要管理人员是家庭夫妻关系的占调查总数的62％；是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血缘关系的占调查总数的16％；是叔侄、表亲、姨亲等家庭非直系血缘关系的企业占调查企业总数的10％；而没有亲戚关系的只有6家，占调查总数的12％。
（四）1998年以来，随着经济发展阶段的转变，县域民营经济进入了一个新的转型期，呈现出新的特点
1．各地的县域民营经济均以本地资源为基础，依托本地特色发展。
