中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
1 竣工决算审计制度化、程序化
由于存在建设项目竣工后未及时编制竣工决算等问题，因此应加强和完善有关制度办法的制定，用科学的制度来规范工程竣工决算审计的程序、方法和内容，促使工程竣工决算审计制度化，全面提高工程建设项目的管理水平。在项目建设过程中，建设单位基建管理部门应安排专人负责有关资料的收集、整理、分析、保管工作，项目竣工后，立即组织工程技术、计划、物资、统计等有关部门的人员支持基建财务部门编制项目竣工财务决算报告，同时设计、施工、监理等单位也应积极配合建设单位做好竣工财务决算报告的编制工作（可在合同中约定）。按照规定的时间编制好竣工决算并报审计部门审计。
2 报审资料的规范化
竣工财务决算资料应由基建财务部门提供，通常包括以下内容：
2.1项目建议书、可行性研究报告、项目批准建设文件、设计文件、历次概算调整文件。
2.2项目招投标资料，工程承包合同、工程造价结算审核资料，重大设计变更资料。
2.3项目交工验收报告及相关资料；自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表，工程竣工决算报表，债权债务对账资料、经审核的甲供材料对账单以及其他与财务有关的资料等。
3 评审内部控制制度
3.1审查制度建设情况。审查建设单位是否建立了必要的基本建设财务管理制度，落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离；是否制定了基建财务结算管理业务流程，规范会计核算程序；是否制定了财务人员考核、培训办法，不断改进财务人员激励手段等。
3.2审查关键控制点的有效性
（1）村料管理环节的控制。材料的采购是否实行招标管理，材料采购合同是否经内部审计部门审签等；材料的领用，乙方应指定一名领料员到甲方材料仓库办理领料业务并在领料单上签字，甲方只对乙方指定人员办理材料结算业务，对于甲方自行采购、自行出库的材料或设备，则应由甲方派驻工地的工程技术人员而非仓库管理人员在领料单上签字，以防材料被挪用。
（2）工程进度款支付环节的控制。审查工程进度款是否严格按照工程进度表和付款通知单来支付，且工程进度表和付款通知单必须经甲方、施工单位、监理三方签章确认。
3.3审查工程建设项目管理的法律、法规、政策执行情况。包括基本建设管理程序、招标投标管理制、工程建设监理制、施工合同等方面的内容。
4 审查竣工财务决算
为了保证竣工财务决算的真实性、合法性、效益性，应主要审查以下几个内容：
4.1竣工决算报表编制审计
（1）根据批文、合同、财务资料、设计资料，逐项核对“竣工工程概况表”、“竣工财务决算表”、“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”中填列的内容和数据。
（2）审查竣工决算说明书。考核编制依据，审查其内容和引用数据的准确情况。
4.2项目建设及预算执行情况审计
（1）审查建设项目资金的来源、到位与使用情况。审查建设资金来源是否合法；有无非法集资、摊派和收费；建设资金是否按计划及时到位；建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金；有无损失浪费问题。
（2）审查工程项目建设中有无严格概（预）算管见按批准的概（预）算内容建设。具体讲：可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概（预）算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支。在实际工作中，应主要审查以下内容：第一，对己采购的设备审查是否符合概算范围，检查有无采购概算之外的设备。查阅建设项目设计概算与交付使用资产明细核对，审查是否属于概算范围，有无建设概算外项目，检查概算中所列的项目是否建设完成，有无自行减少建设内容。第二，审查主要材料消耗量，要按竣工决算表中所列明的三大材料实际超概算的消耗量，查明在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。
4.3建设成本审计
（1）抽查建筑安装工程结算。（一般情况下，建筑安装工程结算都己经实施过专项审计，财务决算审计时只须抽查），抽查面不少于建筑安装完成额的l5％，抽点是超概算金额较大的单位工程、重大设计变更、高额索赔费用等。
（2）审查设备、村料的核算情况。对财务列支的设备、材料成本要和工程相对应的成本项目相互进行核对检查，防止重复计算和漏项的发生；对建设单位采购与工程有关的设备，要审查合同设备清单及结算发票，还要看合同内容是否包含安装费、调试费及附件、配件等；要从财务的角度审查建设单位是否直接承担或支付了施工图范围以内的工程费用，明确哪些费用应由施工单位或设备安装单位承担。
（3）审查甲方供料及村料差价是否结转完整。甲方供料一般有两种供应方式，一种是甲方定价，乙方购买，与施工单位结算时，以预算书中材料数量和单价的乘积扣除采保费后从工程款中扣回即可。计入工程成本的材料价格以实际价进入，要注意材差的结转是否完整。另一种是甲方定价，甲方购买，这种情况相对复杂一些，它存在材料数量超供、欠供的问题，具体做法是：首先，审查工程结算书中己计取的甲供材料费是否已全部从施工单位的结算款中扣回（应扣除甲供材料金额=预算书中的材料价格×预算书中材料数量）。其次，审查材料超欠供部分的差价结转，超供的材料款应从结算款中扣回〔超供材料应扣回款项=（实际供应数量-预算书中计取的数量）×实际采购价〕；欠供的材料如何与施工单位结算，在这里提出两种方式供同行探讨，一是将欠供材料的数量以结算书中的材料价格作为奖励退给施工单位，另一种是欠供材料不退还。当然甲供材料及材料差价的结算方式最好在合同中注明。另外，安装部分甲供材退价应注意：安装材料不仅是要退主材，部分辅材还要退还，因为部分甲供主材里含辅材，而安装造价辅材费的计取是按系数调整计算，最好的办法是从定额中将涉及甲供部分的辅材按定额拆分，扣除甲供辅材。
采保费计算。采购保管费由采购管理费和工地保管费两部分组成，各为材料原价与运杂费之和的l％，原则上应按材料的实际采购价，为了方便结算，材料用量采用定额用量，材料价格用预算价格（安装部分材料用实际采购价），最好也写入合同中。水电费的扣除也可视同甲供材。施工用水电费原则上应挂表计量，生产、生活用水电分开结算。工程施工水电费由甲方供应，数量按实际发生数结算，单价按工程造价管理部门公布的水价格，结算时从施工单位工程款中扣除。
（4）审查合同付款情况。基本建设项目的资金支付，绝大多数是以合同形式进行控制的，实际工作中最好以列表的方式，按照签订合同的单位名称，将各单位的付款情况详细地加以统计，并与各单项工程结算审计定案数对照。审查基建财务部门在支付竣工结算款时，备料款是否己从施工方的应付款中扣除。审查建设工期和工程质量的履行情况，建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖惩，奖惩所发生的费用计入工程成本，因此，核实建设工期和工程质量十分必要。同时，审查有无按合同条款暂扣工程保修金和质量保修金，以免事后出现质量问题而陷于被动。审查决算中是否包含甲方作为独立费项目外包的内容，这部分工程量按规定应给予施工单位配合费，配合费可按照双方事先的约定执行。审查总包单位管理费是否按合同中约定的计算基数和费率支付。
（5）审查待摊投资的列支内容和分摊情况。待摊投资一般包括建设单位管理费、勘测设计费、可行性研究费、设备检验费、工程质量监理费、审计费、招投标费、其他待摊投资等。建设单位管理费主要审查其列支的内容是否符合国家有关规定，审查其占总投资的比率是否超过国家的有关规定；对监理费、审计费、招投标费的审查，主要审查其支付标准有无超过国家有关政策规定而从中提成。
4.4交付使用资产审计。抽取部分会计凭证、原始凭证，检查有无资产划分不清、互相混淆的情况。审查“建筑安装工程投资支出”、“设备投资支出”、“待摊投资支出”和“其他投资支出”明细账验证交付使用资产的正确性；检查建设单位用基建投资购建的在建设期间自用的固定资产，是否按规定计入交付使用资产；审查工器具、备品件、办公及生活家具的移交手续是否合规，对移交手续不合规的要根据具体情况进行抽查，重点查明有无虚交或账外资材等问题；审查交付无形资产；审查交付递延资产。
由于存在建设项目竣工后未及时编制竣工决算等问题，因此应加强和完善有关制度办法的制定，用科学的制度来规范工程竣工决算审计的程序、方法和内容，促使工程竣工决算审计制度化，全面提高工程建设项目的管理水平。在项目建设过程中，建设单位基建管理部门应安排专人负责有关资料的收集、整理、分析、保管工作，项目竣工后，立即组织工程技术、计划、物资、统计等有关部门的人员支持基建财务部门编制项目竣工财务决算报告，同时设计、施工、监理等单位也应积极配合建设单位做好竣工财务决算报告的编制工作（可在合同中约定）。按照规定的时间编制好竣工决算并报审计部门审计。
二、报审资料的规范化
竣工财务决算资料应由基建财务部门提供，通常包括以下内容：
1、项目建议书、可行性研究报告、项目批准建设文件、设计文件、历次概算调整文件。
2、项目招投标资料，工程承包合同、工程造价结算审核资料，重大设计变更资料。
3、项目交工验收报告及相关资料；自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表，工程竣工决算报表，债权债务对账资料、经审核的甲供材料对账单以及其他与财务有关的资料等。
三、评审内部控制制度
（一）审查制度建设情况。审查建设单位是否建立了必要的基本建设财务管理制度，落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离；是否制定了基建财务结算管理业务流程，规范会计核算程序；是否制定了财务人员考核、培训办法，不断改进财务人员激励手段等。
（二）审查关键控制点的有效性
1、材料管理环节的控制。材料的采购是否实行招标管理，材料采购合同是否经内部审计部门审签等；材料的领用，乙方应指定一名领料员到甲方材料仓库办理领料业务并在领料单上签字，甲方只对乙方指定人员办理材料结算业务，对于甲方自行采购、自行出库的材料或设备，则应由甲方派驻工地的工程技术人员而非仓库管理人员在领料单上签字，以防材料被挪用。
2、工程进度款支付环节的控制。审查工程进度款是否严格按照工程进度表和付款通知单来支付，且工程进度表和付款通知单必须经甲方、施工单位、监理三方签章确认。
（三）审查工程建设项目管理的法律、法规、政策执行情况。包括基本建设管理程序、招标投标管理制、工程建设监理制、施工合同等方面的内容。
四、审查竣工财务决算
为了保证竣工财务决算的真实性、合法性、效益性，应主要审查以下几个内容：
（一）竣工决算报表编制审计
1、根据批文、合同、财务资料、设计资料，逐项核对“竣工工程概况表”、“竣工财务决算表”、“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”中填列的内容和数据。
2、审查竣工决算说明书。考核编制依据，审查其内容和引用数据的准确情况。
（二）项目建设及预算执行情况审计
1、审查建设项目资金的来源、到位与使用情况。审查建设资金来源是否合法；有无非法集资、摊派和收费；建设资金是否按计划及时到位；建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金；有无损失浪费问题。
2、审查工程项目建设中有无严格概（预）算管理，按批准的概（预）算内容建设。具体讲：可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概（预）算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支。在实际工作中，应主要审查以下内容：（1）对已采购的设备审查是否符合概算范围，检查有无采购概算之外的设备。查阅建设项目设计概算与交付使用资产明细核对，审查是否属于概算范围，有无建设概算外项目，检查概算中所列的项目是否建设完成，有无自行减少建设内容。（2）审查主要材料消耗量，要按竣工决算表中所列明的三大材料实际超概算的消耗量，查明在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。
（三）建设成本审计
1、抽查建筑安装工程结算。（一般情况下，建筑安装工程结算都已经实施过专项审计，财务决算审计时只须抽查），抽查面不少于建筑安装完成额的15%，抽点是超概算金额较大的单位工程、重大设计变更、高额索赔费用等。
2、审查设备、材料的核算情况。对财务列支的设备、材料成本要和工程相对应的成本项目相互进行核对检查，防止重复计算和漏项的发生；对建设单位采购与工程有关的设备，要审查合同设备清单及结算发票，还要看合同内容是否包含安装费、调试费及附件、配件等；要从财务的角度审查建设单位是否直接承担或支付了施工图范围以内的工程费用，明确哪些费用应由施工单位或设备安装单位承担。
3、审查甲方供料及材料差价是否结转完整。甲方供料一般有两种供应方式，一种是甲方定价，乙方购买，与施工单位结算时，以预算书中材料数量和单价的乘积扣除采保费后从工程款中扣回即可。计入工程成本的材料价格以实际价进入，要注意材差的结转是否完整。另一种是甲方定价，甲方购买，这种情况相对复杂一些，它存在材料数量超供、欠供的问题，具体做法是：首先，审查工程结算书中已计取的甲供材料费是否已全部从施工单位的结算款中扣回（应扣除甲供材料金额=预算书中的材料价格×预算书中材料数量）。其次，审查材料超欠供部分的差价结转，超供的材料款应从结算款中扣回[超供材料应扣回款项=（实际供应数量-预算书中计取的数量）×实际采购价]；欠供的材料如何与施工单位结算，在这里提出两种方式供同行门探讨，一是将欠供材料的数量以结算书中的材料价格作为奖励退给施工单位，另一种是欠供材料不退还。当然甲供材料及材料差价的结算方式最好在合同中注明。另外，安装部分甲供材退价应注意：安装材料不仅是要退主材，部分辅材还要退还，因为部分甲供主材里含辅材，而安装造价辅材费的计取是按系数调整计算，最好的办法是从定额中将涉及甲供部分的辅材按定额拆分，扣除甲供辅材。
采保费计算。采购保管费由采购管理费和工地保管费两部分组成，各为材料原价与运杂费之和的1%，原则上应按材料的实际采购价，为了方便结算，材料用量采用定额用量，材料价格用预算价格（安装部分材料用实际采购价），最好也写入合同中。
水电费的扣除也可视同甲供材。施工用水电费原则上应挂表计量，生产、生活用水电分开结算。工程施工水电费由甲方供应，数量按实际发生数结算，单价按工程造价管理部门公布的水价格，结算时从施工单位工程款中扣除。
4、审查合同付款情况。基本建设项目的资金支付，绝大多数是以合同形式进行控制的，实际工作中最好以列表的方式，按照签订合同的单位名称，将各单位的付款情况详细地加以统计，并与各单项工程结算审计定案数对照。审查基建财务部门在支付竣工结算款时，备料款是否已从施工方的应付款中扣除。审查建设工期和工程质量的履行情况，建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖惩，奖惩所发生的费用计入工程成本，因此，核实建设工期和工程质量十分必要。同时，审查有无按合同条款暂扣工程保修金和质量保修金，以免事后出现质量问题而陷于被动。审查决算中是否包含甲方作为独立费项目外包的内容，这部分工程量按规定应给予施工单位配合费，配合费可按照双方事先的约定执行。审查总包单位管理费是否按合同中约定的计算基数和费率支付。
5、审查待摊投资的列支内容和分摊情况。待摊投资一般包括建设单位管理费、勘测设计费、可行性研究费、设备检验费、工程质量监理费、审计费、招投标费、其他待摊投资等。建设单位管理费主要审查其列支的内容是否符合国家有关规定，审查其占总投资的比率是否超过国家的有关规定；对监理费、审计费、招投标费的审查，主要审查其支付标准有无超过国家有关政策规定而从中提成。
（四）交付使用资产审计。抽取部分会计凭证、原始凭证，检查有无资产划分不清、互相混淆的情况。审查“建筑安装工程投资支出”、“设备投资支出”、“待摊投资支出”和“其他投资支出”明细账验证交付使用资产的正确性；检查建设单位用基建投资购建的在建设期间自用的固定资产，是否按规定计入交付使用资产；审查工器具、备品件、办公及生活家具的移交手续是否合规，对移交手续不合规的要根据具体情况进行抽查，重点查明有无虚交或账外资材等问题；审查交付无形资产；审查交付递延资产。
中图分类号：F285；G64
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）03-191-02
为了我国高校可持续发展，大多数高校在2002年前后为建立一个良好的教学环境，有利于学校的人才培养，陆陆续续建设了新校区，在基本建设项目中加大了投入，开工项目增多。但是，绝大多数新校区建设项目一期工程已竣工交付使用多年，至今却仍未进行竣工财务决算。高校新校区基本建设项目竣工财务决算按财政部有关文件规定，要求必须全面反映高校建设项目的建设成果，以此进行财务状况分析，提高资产的投资效益，并作为核实新增固定资产价值，办理资产交付使用手续的依据，已竣工的基本建设项目应竣工后三个月内编制竣工财务决算。由于种种原因竣工财务决算却长时间被搁置，导致竣工财务决算滞后，在新的会计制度下高校事业账“在建工程”与基建账“在建工程”多年不能合并，不能全面真地反映高校的资产状况，使国家财政资金得不到有效的监控。因此，应对高校新校区基本建设竣工财务决算普遍滞后现状加以分析，并制定相应防范措施，对加速完成已交付使用的基本建设项目的竣工财务决算，具有重要的推动作用。
一、高校新校区已竣工交付使用建设项目财务决算滞后存在的问题
1.对于竣工财务决算提供资料无专人负责收集、整理、保管，各职能部门之间缺乏沟通以及相互配合，许多有关建设项目的文件和材料无法及时传递给基建财务，使财务人员不能按时进行竣工财务决算。基建部门与财务部门由于缺乏相互沟通，不清楚竣工财务决算需提供什么资料，更不清楚具体的程序，导致基建部门提供的基建材料不完整、不及时。由于工程项目建设周期较长，在建设过程中，没有制定明确的岗位职责，没有指定专人保管资料，导致有关竣工财务决算的部分资料缺失；再加上建设期间基建部门及财务部门部分负责人工作的调动，并且没有进行资料移交工作，造成竣工财务决算所需的工程资料不全。现有部门的负责人及工作人员可能会以不了解整个建设期间工程施工的具体情况作为理由不予提供材料，从而影响了决算的进度。
2.一些高校领导对基建项目的竣工财务决算工作不重视。一些高校领导并不参与和督促高校按时编制财务决算，没有意识到加强高校基建项目竣工财务决算工作的重要性。他们更关心新校区建设的工程进度，以及扩招后学生是否能按期进驻新校区和整个教学工作的正常运行，认为竣工财务决算只是各管理部门之间交接手续和财务的账务处理问题，不会影响新校区建设项目的交付使用。据了解，2016年度全国行政事业单位固定资产清查中，部分高校也开展了竣工财务决算推进工作，由于竣工财务决算需经财政认可的有资质的中介机构进行审核，并支付一大笔的审核费用，还有许多遗留问题短时间内无法解决，编制竣工财务决算工作又被搁置下来。所以造成实际资产与账面资产严重不符，一些高校领导在实际工作中过于形式化，未发挥其实质性作用。
3.高校新校区建设资金大部分来源于贷款，资金需要量大，资金缺口相应变大，不能按时办理工程的结算，财务人员由此无法及时准确地获取竣工财务决算项目总成本费用。尽管近年来国家对教育资金投入不断增加，但新校区建设一味追求大与美，没有考虑学校的财务经济状况，在建设期间，摊子越铺越大，标准也越来越高，建设过程中也远远超出了当初的预算，遭遇了高校有史以来最严重的资金链紧张情形，影响了正常的教学秩序。为了缓解资金困难通过银行贷款，但贷款利息负担过重，还款压力增大，不能按照施工合同约定支付工程款。学校想尽办法，最后只有通过新老校区土地置换来解决资金缺口，一拖就是几年，从而导致无法及时进行项目竣工财务决算。
4.学校基建财务人员缺乏基建竣工财务决算编制经验，特别是在建设中资金来源多渠道，十几个建设项目同时进行，并且投资高达十几亿元的这种新形势下进行竣工财务决算编制，成本项目多，面对各种待摊投资项目，不知如何进行项目的分配及摊销。例如，新校区总体规划的设计费、征地费用、道路管网、绿化、土方等等公共支出是否能单独作为资产移交固定资产，还是按每座楼的投资金额进行分摊，财务人员不知如何处理。在没有找到具体的分摊根据和方法是，财务人员随意进行了分摊，导致单项固定资产的入账价值不准确。再加上多年未进行竣工财务决算，待摊投资费用在不断地增加，更增加了编制竣工财务决算的难度。
5.新校区建设一期工程已完工交付使用多年未编制竣工财务决算，新的改造和扩建工程又开始进行，影响了整座大楼的竣工财务决算，导致了竣工决算无法按正常程序进行，造成了前期的工程竣工财务决算编制滞后。
二、加快推进新校区建设已完工交付使用项目竣工财务决算的措施
1.加强对竣工财务决算组织和领导工作。编制项目竣工财务决算需要负责高校基建财务的领导进行组织和领导，基建、财务、审计、资产管理各部门之间积极配合，相互协作来共同完成。由于高校的新校区建设竣工财务决算综合性比较强，加上遗留问题也比较多，高校基建财务的领导要根据存在的问题加强组织和领导。首先，要求有关人员对编制竣工财务决算重要性和紧迫性予以重视，明确各部门的任务和分清其责任，与部门的目标考核挂钩，完不成的作为目标考核不合格处理。其次，校领导应成立临时负责编制竣工财务决算的组织机构，该机构的有关人员应善始善终地做好各项工作，以利于提高决算编制质量和效率。再次，对建设工程项目历史遗留问题和各部门在办理过程中遇到的难题，共同商议逐项解决，资料和手续不齐的责成相关部门的主要负责人、经办人把竣工财务决算材料补齐，办理清楚，确保竣工财务决算工作能够顺利进行。
2.结合本校实际，制定完善的竣工已交付使用资产财务决算工作流程及其责任追究制度。竣工财务决算工作流程及其责任追究制度的制定决定了竣工财务决算能否顺利、及时进行的重要保证，防止各有关部门之间的推诿扯皮，以提高工作的效率。例如笔者所在河南中医药大学2016年在进行竣工财务决算时，一些部门之间也存在相互推诿，工作难以推进的问题。在校领导的组织下，由国资部门牵头制定了工作流程及责任追究制度，各部门根据此项流程分别进行工作，取得了比较好的效果。首先，基建处确定哪些项目已经结算，是否可以进行竣工财务决算，对已确定可以进行竣工财务决算的，要以书面的形式通知给财务部门和国资部门。其次，国资和财务部门根据基建提供的项目决算书面通知，列出各自需要的Y料明细向档案人员和基建部门索取，对于一些不能提供的资料应请示领导，各部门之间共同商议解决。
3.加强财务人员的业务培训，提高编制竣工财务决算能力。基建财务人员业务素质的高低直接决定了项目竣工财务决算编制的是否准确和完整，为了更好的适应在新时期投资规模较大情形下的财务会计工作，不但要定期对高校基建财务人员进行相关的培训和与各高校之间的学习交流，而且要掌握一些基本建设工程知识，以此来提高高校基建财务人员的业务水平和财务竣工决算编制的质量，并参与到建设项目立项、可行性研究、招投标、工程质量管理、工程项目验收之中，针对建设成本、经济效果等主要指标来对竣工财务决算进行分析，提高资金的投资使用效益，同时也能够进一步提高高校基建财务人员的工作效率。
4.加强编制竣工财务决算的账务清理，对于新校区建设总规支出进行准确摊销。对于已竣工交付使用的项目及时进行账务清理，各项成本费用、建筑安装、设备投资不漏列、不虚列，特别是对投资完成额，要与合同预算部门配合，结合基本建设项目建设的情况进行细致的核对，还要以恰当的方式分配计入各项交付使用资产成本的各种费用开支，比如能直接计入具体工程项目的，就直接计入相关项目中，对于不能区分属于哪个项目的开支的待摊投资费用，如新校区建设管理费用、总体规划设计费、道路管网、总体的绿化、贷款的利息等等，不能明确归属某工程项目的费用，采取实际投资分配率法进行摊销，对于工期长也可采取概算投资计算分配率进行分配。
总之，新校区建设竣工财务决算编制是一项工作量大，建设期限长，遗留问题多的工作，并涉及基建、财务、审计、国资等多个部门，需要相互配合，相互协调，落实决算编制的责任制，完善奖惩制度；同时要进一步提高财务人员的整体素质，切实保证财务竣工决算编制的质量，真正体现资产管理水平以及学校的生存与发展。准确及时完成竣工财务决算，能够真实地反映学校的资产状况，这同时也是促进高校可持续发展的需要。
参考文献：
[1] 李艳，编制基建项目竣工财务决算探析[J].企业研究，2012（16）
[2] 财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知[2008.6.16]
[3] 陈园，浅谈基本建设竣工财务决算存在的问题，经济研究参考，2008（71）
[4] 《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号）
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-03
建设项目竣工决算是综合反映竣工基本建设项目建设全过程的财务情况和建设成果的总结性报告文件。它可用以反映建设过程中实际发生的全部基本建设支出，正确核定新增固定资产、流动资产和无形资产及递延资产的价值，是建设单位向生产使用单位办理建成财产移交、确定交付使用资产价值的依据，也是向国家或企业报账并最终转销基本建设拨款的文件，也是工程竣工验收的重要组成部分。建设项目竣工财务决算审计，是指建设项目正式竣工验收前，审计人员依法对建设项目竣工决算的真实、合法、效益进行的审计监督。建设项目竣工财务决算审计，是建设项目全过程审计的重要环节，加强对竣工决算的审计监督，对提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善建设项目管理有着重要意义。
作者结合最近几年从事工程竣工决算审计实践，以民航空管某航路工程竣工财务决算审计实践案例为例，针对基本建设项目竣工决算审计过程中的内部控制审核、审计重点等方面的问题进行了分析讨论，提出了如何提高基本建设项目竣工财务决算审计质量的有益思路方法。
一、民航空管某航路工程审计案例的基本概况
1.200×年×月5日，民航局下达《关于××航路改造工程子项任务书的批复》（民航规财函〔200×〕4××号）。
2.200×年×月26日，民航局《关于××航路改造工程初步设计及概算的批复》（民航机函〔200×〕8××号）。××航路改造工程批复投资1.4亿元，资金来源为民航基础设施建设基金。
批复的建设内容及规模：
（1）××航路华东段。
①荣成二次雷达站工程：建设荣成（烟台）单脉冲航管二次雷达站，台址位于威海与荣成之间的杨官屯，征地9亩（含道路）。雷达站建筑面积610平方米，塔高24米，配置雷达天线罩。供电采用二路市电及一部柴油发电机。传输采用一路光纤及一路卫星。配套建设暖通、空调、给排水、道路、消防、避雷等设施。
②新建青岛航管自动化系统1套，包括：局域网3套、多雷达处理器2套、飞行计划处理器2套、雷达管制席4套、塔台管制席1套、网络数据记录仪2台、系统软件1套、雷达前置处理系统l套、GPS时钟设备及接口1套。新建青岛12席位内话系统1套，扩容威海、连云港VHF遥控系统各1信道，配置威海、连云港VHF遥控台比选器、延时器各l套，配置青岛管制员训练模拟机2台。
③青岛航管楼改造：包括机房整修、配置1套80KVAUPS、改造空调及避雷接地系统。
（2）××航路东北段。
更新大连单脉冲航管二次雷达：与更新的航管一次雷达合建，台址位于大连市西北方向的南山，为原东芝一、二次雷达站站址。雷达站建筑面积618平方米，雷达塔高13米，配置雷达天线罩。供电为二路市电及一部柴油发电机，本次新建一路市电及配置一部柴油发电机，配置1套80KVAUP。传输为一路光纤及一路微波。配套建设暖通、空调、给排水、道路、消防、避雷等设施。购置维修车l辆。
（3）××航路锦州段。
建设锦州航管单脉冲二次雷达站，台址位于锦州西北方向的阎井寺，距锦州机场8公里，征地2.7亩。雷达站建筑面积530平方米，塔高15米，配置雷达天线罩。供电采用二路市电及一部柴油发电机，配置1套50 KVAUP。传输为一路光纤及一路卫星。配套建设暖通、给排水、道路、消防、避雷等设施。购置维修车l辆。
二、内部控制制度审计
为了保证竣工财务决算审计质量的效果，在进行基本建设项目竣工财务决算审计时，首先要对其内部控制制度进行审计。
1.审核内部控制情况
该航路工程由民航空管总局牵头，下面各空管分局及所属空管站分别实施，属于三级单位分别实施并对各所属分管项目进行基建财务独立核算，由民航空管局汇总编制竣工财务决算，因此具有多点实施，管理分散，基建财务管理模式差异化等特点，竣工财务决算审计要面对点多分散等难度。为此对各所属单位的内部控制审计变得非常重要。该项目内部控制审计的内容如下：
1）该航路工程建设单位是否建立了必要的基本建设财务管理制度，是否根据财政部《中华人民共和国会计法》、《基本建设财务管理规定》等相关财务管理规定，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责，单独设立基建账，进行会计核算；2）是否严格按照批准的概预算建设内容，做好账簿设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；3）是否落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离；4）是否制定了基建财务结算管理业务流程和规范的会计核算程序等；5）是否对项目建设活动中的各项财产物资及时做好原始记录；6）是否依据工程进度定期进行财产物资清查；是否按规定向财政部门报送基建财务报表。
2.在建设单位多点实施、管理分散和基建财务管理模式差异化的情况下，审计内控制度的实际遵循情况。对严格按照内控制度执行的予以肯定； 对内控制度执行不利、甚至违反制度规定的行为，予以揭示并督促改进。
三、竣工财务决算审计重点分析
为了保证该航路工程竣工财务决算的真实性、合法性、效益性，审计重点分析了以下几方面的内容：
1.明确该航路工程竣工财务决算审计的目的及程序，是竣工财务决算审计的首要工作。根据审计计划和所了解的该航路建设情况确定审计程序。
2.收集与该航路工程竣工财务决算审计有关的各种资料并编制资料清单。如是否提供工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；是否提供概算资料及招投标文件；是否提供合同及协议书；是否提供工程结算审核报告书；是否提供计量支付书；是否提供有关开工许可证、产品质量合格证、土地证等；是否提供竣工图及竣工验收证明报告；是否提供竣工决算报表及竣工决算说明书；是否提供工程监理报告；主要材料及设备发票；工程项目点交清单及财产盘点移交清单等。将已提供的资料装订成册，未提供的资料作好记录。
3.审核竣工财务决算的编制。建设项目竣工财务决算应包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用，即建筑安装工程、设备工器具购置和其他费用等。竣工财务决算报表一般包括竣工决算报告说明书、竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表及明细表、工程决算审核情况汇总表、转出投资明细表、待摊投资明细表等。
审计人员重点审核该航路工程各分管单位实施部分的决算编制工作，审核有无专门组织，编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规，尤其涉及到的征地拆迁问题及土地证的办理问题。审核报表的真实和合法情况及竣工决算说明书的准确与真实情况。最后对经各分管单位实施部分的决算报表汇总编制的竣工决算报表进行审核。
4.审核竣工工程概况表的真实、完整性。具体包括：
1）审核占地面积：该航路工程涉及到多个地方的占地问题，因此准确地汇总核算。设计占地面积包括初步设计确定的面积和被批准的实际用地面积。审核时注意批准用地文件是否符合《土地管理法》的规定。并将批准计划用地与实际用地表格进行比较并分析两表差异的原因。
2）审核建设时间：该航路工程因涉及多地实施，故要对各实施单位的开工时间进行审核，审计时注意审核：开工时间应以开工报告批复以后或开工报告批复的时间为准；竣工时间以试运行结束为标志。
3）审核完成主要工程量与工作量：该航路工程审核办法是依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告与单项工程的交付使用资产明细表对照审核。审核中发现不符，找出原因并进行处理。
4）审核收尾工程：该航路工程所列收尾工程应与单项工程验收报告的估计相符。如果发现不符，应分析原因并作处理；根据总概算调整批复，核实尾工工程的未完工作量，留足投资。防止新增项目列作尾工项目、增加新的工程内容。
5）审核建设成本：该航路工程建设成本的审核：依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告与单项工程项目按照建设成本的构成，分别编制对比表，逐一审核。建设成本包括建筑安装成本、设备和工器具成本及其他费用成本三项。
6）审核土建中的主要材料消耗：该航路工程主材消耗一般包括钢材、木材和水泥。审核的办法是依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告对照各单项工程的竣工验收材料和施工单位提供的材料进行分析，然后加以汇总。
5.审核竣工财务决算表的真实、完整性。主要包括：
1）审核交付使用资产和在建工程及转出投资。审核该航路工程交付使用资产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全；成本核算是否准确；核实该航路工程在建工程投资完成额，核实未能全部建成、及时交付使用的原因；转出投资：审核列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，合规。
2）审核该航路工程库存设备器材的真实、完整性。该项目包括设备和器材两项，由于空管设备器材复杂，有的属于精密仪器仪表，有的属于系统类资产，还涉及到进口关税和增值税的问题，因此对资产价值的正确归集就成为审计的重点目标。
3）审核该航路工程应收应付款。应将应收应付款列出明细表，然后由审核人员对照明细表逐项审核，必要时进行函证。
4）审核拨款累计支出及资金结余情况。该航路工程拨款累计支出应与各实施单位的年度财务决算拨款项目的累计数一致，也应与开户银行的拨款账上的支出一致，并进行汇总才能反映其真实、完整性。
6.审核该航路工程交付使用资产总表及明细表真实性。审计方法是：审核表中所列内容是否真实、正确，表列交付使用资产的数量、价值与实际交付使用的数量、价值是否相符，有无虚报、重报等。
7.审核待摊投资明细表的真实、正确性。该航路工程待摊投资包括征地拆迁费、建设单位管理费、勘测设计费、可行性研究费、设备检验费、工程质量监理费、审计费、招投标费、其他待摊投资等。建设单位管理费主要审核其列支的内容是否符合国家有关规定，审核其占总投资的比率是否超过国家的有关规定；对监理费、审计费、招投标费的审核，主要审核其支付标准有无超过国家有关规定。 重点关注征地拆迁费的审计。
8.审核竣工决算分析说明的真实、正确性。竣工决算分析说明是竣工决算的重要组成部分，是对决算报表的分析和补充说明，其内容为：项目概况、资金来源情况、基本建设概算和投资计划执行情况、建设成本和投资效益分析、经验教训等。
1）该航路工程的总评价。从工程的进度、质量、安全和造价四方面进行分析说明。进度：主要说明开、竣工时间、对照合理工期和要求工期是提前延期；质量：要根据竣工验收委员会或行业质量监督部门的验收评定等级，对合格率和优良率进行说明；安全：根据人力资源和施工部门的记录，对有无设备和人身事故进行说明；造价：应对照概算造价，说明节约还是超支，用金额和百分率进行分析说明。
2）各项财务和技术经济指标及经济效益分析。
该航路工程经审计分析如下：
本项目批复投资140，160，000.00元，实际完成投资123，856，662.60元，节约投资16，303，337.40元。批复投资完成率88.37%，节约投资11.63%。全部作为交付使用资产处理。其中：交付固定资产121，332，712.86元，占比97.96%；交付无形资产（飞行数据处理系统软件）2，523，949.74元，占比2.04%。
3）审核建设项目及概算执行情况。审核该航路工程建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程建设是否严格按批复的概算执行，是否有概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模的问题，是否存在经济损失和重大质量事故。经审计分析该航路总体概算执行情况：本项目建设过程中建设单位严格按照概算批复执行，严格控制各项支出，使得总体投资控制在批复的概算范围内。批复总投资140，160，000.00元，实际完成投资123，856，662.60元，节约投资16，303，337.40元，各单项工程均未出现超支现象。
4）该航路工程管理经验、问题和建议。
建设单位在工程开展过程中，注重工程质量和进度，更强调科学管理和协调配合，通过实践，对搞好工程建设，有以下几个方面的体会：强化设计，加强配合；实行定期项目协调会议制度；坚持项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制、质量终身负责制；加强建设资金的管理和使用；实行项目负责人制度。
四、提高审计质量的有益方法
根据以上审计实践，本文认为要提高竣工财务决算审计质量，审计人员可以采取以下几种方法：
1.严格执行建设项目竣工决算审计的程序。要对建设单位工程竣工决算过程涉及的内部控制制度有一个较为全面的了解，尤其要增强在建设单位多点实施、管理分散和基建财务管理模式差异化的情况下内部控制审计的极端重要性，对建设工程管理流程进行初步的评价，对内控制度的关键点和薄弱点做到认识到位。
2.高度重视审计依据的重要性。掌握财政部基本建设会计制度及审计机关、会计师事务所及国家相关的政策法规、规章制度标准，适时了解政策法规的变化，做到与时俱进。
3.熟悉工程技术方面的知识。对工程造价有关知识要有初步的了解和运用，对工程造价人员出具的竣工结算报告的内容及编制依据要有初步的了解，对其依据的合同、书证、物证及定额计价政策要熟悉。
4. 强化与相关的基建财务、工程管理、工程造价等人员的协调配合，要注意与财务收支审计和工程技术审计相结合，因为财务收支审计和工程技术审计是竣工财务决算审计的基础，要利用前面的审计成果，必要时进行延伸审计。
参考文献：
[1]陈力生，沃建荣.新编基本建设单位会计.上海：立信会计出版社，2009.
[2]高雅青，李玲，时现.基本建设项目审计案例分析.北京：中国时代经济出版社，2010.
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[4]中国注册会计师协会.审计.北京：经济科学出版社，2010.
[5]曹慧明.建设项目跟踪审计实务.北京：中国时代经济出版社，2006.
高校自98年扩招以来,招生人数从108万人到2005年招生人数的504万人,随之而来的是高校各项设施建设的迅猛发展,基建投资日益增大。如某省教育厅的数据显示,05年省属高校的在建工程是25.4亿,拨款是32.05亿,多数高校工程竣工后虽已交付使用多年,但仍以在建工程的形式存在的有9.7亿,占总在建工程的38.2%。竣工决算的滞后与基建工程的特点有关联,但多数还是其他的原因引起的,因为多数高校基建面临的是繁重的项目管理任务,为了学生能够如期入学,工程项目要赶工期,赶进度,学校注重的是工程项目的前期工作,施工阶段的控制管理,管理的目标是按期交付使用,却忽视了工程项目竣工的后期工作,造成建设项目竣工决算的滞后,进而出现了一系列的影响。
1、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。建设项目在竣工后多年没有及时办理竣工决算,只能先交付使用造成固定资产已使用,但没有资产帐。而且长期不进行竣工决算,时间一长,资料提供不全,更难以进行竣工决算,进一步影响了工程项目结转为固定资产财产帐,易造成学校资产的流失。
2、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。建设项目没有及时办理竣工决算,相关手续不齐,国资部门不能办产权证书,未纳入学校资产的核算管理。而使用部门管理的重心是教学,缺乏资产管理方面的经验,这容易使资产的管理出现“真空”现象。特别是在一些教学设施及设备的管理上,由于管理的缺位,影响了学校对资产的正常管理与合理使用。
3、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。在工程交付使用过程中,会发生一些维修费、配套设施等支出,由于未及时办理竣工决算,该工程的这些费用被摊入工程成本。而且实际工作中还存在着随意地将非本项目的维修费、更换配件等摊入工程成本,人为地增大建设项目的成本。另外,工程结算取费系数每年都在发生变化,迟报工程决算,会引起工程成本的增加,使资产的成本与实际成本不相符,造成资产计价的不实。
二、基建项目竣工决算滞后的原因分析
1、校领导对竣工决算管理意识淡薄,管理不完善。(1)校领导对投资资金管理经济效益的意识不强,且学校管理的重点是教学科研,因此校领导更关心的是工程的进度、完工日期以及学生能否按期入学等问题,却忽视了对竣工决算的办理,学校认为欠缺的只是竣工决算的手续问题,并不影响建设工程项目的交付使用。因而,基建工程项目的竣工决算就被搁置,若遇上领导换任,易造成基建历史遗留问题。(2)各职能部门缺乏沟通与协调。基建、国资、财务、院系等部门之间由于缺乏沟通,相互配合不够,在工程项目完工后,基建部门对竣工决算所需的材料或程序不了解,使基建材料提供不完整,竣工决算不及时,最后国资部门按小于基建工程项目帐面数给予入帐,导致帐面数与实际资产数严重不相符。而工程后期所发生的费用是以资产入帐还是使用部门以修缮费用入帐,这些费用在财务管理上分得清,但在部门之间因涉及局部利益却较难分清。如某高校的基建部门,工程项目食堂在98年初已完工,食堂附属设备在98年购买,由于该项目超投资且手续不完整,食堂及锅炉的竣工决算至今没有办理,竣工交付使用的工程未入学校资产帐,造成实际资产与帐目严重不符。在今年使用部门已多次要求对该设备进行报废,但国资部门因锅炉设备目前为止还未办理资产入库手续,因而其设备即使报废年限已到期也无法办理报废手续。由此可见,部门之间协调与否,影响着竣工决算的及时性。
2、基建管理人员和财务人员的素质问题影响竣工决算的及时性。(1)高校基本建设工程由于工期紧、任务重,以致于一人多岗、超工作量地工作,及管理人员队伍的不稳定性,造成管理人员的管理行为缺乏制度的制约,而且还很难对工程项目的质量、投资的效果进行有效的监督。比如现场施工管理人员既要对现场检查、隐蔽工程进行现场签证,又要进行工程造价的审核,还要负责保管工程的有关资料。在人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下,一旦基建工程项目管理出现哪一环节的问题,管理人员之间容易出现互相扯皮,互相推诿的现象,使竣工决算所需的前期工作断层,造成竣工决算不能如期进行。另外在实际工作中管理人员对竣工决算知识的缺乏、工作经验等职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄等,也会造成竣工决算的滞后。(2)基建财务人员问题。多数高校基建财务人员缺乏、专业知识更新慢等方面的问题,造成新时期的基建财务人员衔接不上,财务人员在实际工作中专业知识跟不上经济时代的发展。基建财务人员对项目建设经常停留于表面的工作,如某高校的基建财务人员,在退休时,所移交的帐面显示基建项目已完工,审计机构的审计报告业已送达,财务人员却没有向主管部门申请固定资产交付使用的报告。基建财务人员业务素质的高低、实践经验的丰富与否、良好的职业道德等也影响着竣工决算的及时性。
3、对财政性资金结余的操纵导致竣工决算滞后。高校的基本建设资金应严格控制在工程预算之内。但高校基本建设对工程项目常常是贪大攀比,盲目扩张,脱离实际,在施工过程中经常更改设计,使得在建工程经常是超预算进行,而在超预算缺口的资金不能落实时,就容易造成竣工决算的滞后。同时高校的基本建设项目资金不是单项的专户专用,由于在实际操作中可以自行调剂建设项目资金,学校在向上级主管部门上报基建财务报表时,隐瞒了建设资金结余的情况,而主管部门在竣工决算方面的监管乏力也潜在的助长了学校的这种做法。因此,高校在工程完工后,并不急于进行竣工决算。
4、承建商存在工程质量问题。一般情况下承建商在工程完工后,应提供竣工决算的材料,但承建商在竣工决算时,对工程量的计算、工程定额的套用、材料差价的确定等高估冒算,以赚取更多的利润,这与高校建设方的工程质量要保证,要节省资金、降低工程成本方面,两者财务管理的目的不同。另外承建商在施工过程中,出现的一些质量问题,建设方认为应对承包商进行经济上的处罚,而承建商反过来则认为这是因设计缺陷而导致的技术问题,在质量问题的责任认定上,承建方与建设方会产生较大的差异。因此,双方在质量、定额套用、取费问题上存在比较大的歧义,导致了竣工决算无法按正常程序进行。
三、竣工决算滞后的防范措施
1、校领导重视竣工决算,加强和完善管理。(1)校领导的重视与支持是创造竣工决算的良好外部环境。领导要高度重视基建工程项目的后期工作即竣工决算,强化项目管理意识,认清竣工决算在项目管理中的重要经济意义与作用。成立以校领导为主,各职能部门的负责人为组成成员的基建竣工验收会,负责基建的竣工决算工作,校领导要在关键问题、重要环节如验收环节要亲自参与,以使基建的最后环节竣工决算能够顺利开展。(2)加强各职能部门的协作关系,提高管理效率。各职能部门的负责人应相互沟通,相互协调,提高部门间相互配合的工作效率,做好各项基建材料的基础性收集工作,档案收集与项目管理同步进行、实时同步地检查,不断补充,避免因文件的缺失而造成竣工决算的滞后。校领导对基建的历史遗留问题确实是建设方责任的,要责成相关部门的主要负责人、经办人把该补办的材料补齐全,办理清楚,确保竣工决算的顺利进行。
法定代表人：____________ 职务____________
承包方（乙方）________________________________
地 址：____________ 邮码____________ 电话____________
法定代表人：____________ 职务____________
依照《中华人民共和国合同法》和________市的有关规定，经双方协商一致，签订本合同，并严肃履行。
第一条 工程项目
一、工程名称：________________
二、工程地点：________________
三、工程编号：________________
四、工程范围和内容：全部工程建筑面积________平方米。（各单项工程详见工程项目一览表）
五、工程造价：全部工程施工图预算造价人民币________元，其中：人工费________元。（各单项工程详见工程项目一览表）
第二条 工程期限
一、开竣工日期：依照国家颁布的工期定额，经双方商定，本合同工程开竣工日期如下：
全部工程自________年____月____日开工，至________年____月____日竣工。（各单项工程开、竣工日期详见工程项目一览表）
二、施工前各项准备工作，双方应根据工程协议书中第三条规定，分别负责按时完成。
三、在施工过程中，如遇下列情况，可顺延工期。顺延期限，应由双方及时协商，签订协议，并报有关部门备案。
1.由于人力不可抗拒的灾害，而被迫停工者；
2.因甲方变更计划或变更施工图，而不能继续施工者；
3.因甲方不能按期供图、供料、供设备或所需材料、设备不合要求，而被迫停工或不能顺利施工者。
第三条 物资供应
一、全部工程所需的物资按下列第（ ）项供应方式办理：
1.特殊材料、统配部管材料及统配部管机电产品，均由甲方负责采购，供应至乙方指定地点。其他材料由乙方负责采购供应。
2.统配、部管材料，由乙方负责办理申请、订货、调剂合用，特殊材料及统配、部管的机电产品，由甲方负责采购供应至乙方指定地点，其他材料均由乙方负责采购供应。
3.包工不包料工程，全部材料、设备由甲方采购供应到现场或指定的加工地点。
4.其他方式：
二、由甲方负责供应材料和设备的品种、规格、数量及进场期限，详见甲方供应材料、设备一览表。
三、成套设备和非标准设备，由甲方负责办理申请、订货及加工，引进成套设备在交付乙方前，由甲方负责检验（甲方委托乙方总包承办设备订货及非标准设备加工，应另签订协议）
四、工程所需材料，如因供应部门规格、品种或材质不能满足工程要求必须以其他规格、品种代替或加工处理时，应事先取得原设计单位和甲方同意，并由三方签订协议后实行。由于代用或加工而发生的量差、价差及加工费，应按现行规定办理结算。
五、凡应附有合格证明的材料，在进场时必须由供应方负责验证；如无合格证明，必须经供应方试验合格后方准使用，其试验费用，应由供应方负担。因建设单位或设计单位对有出厂合格证明的材料要求重新试验，其试验费用，应由甲方负担。
六、由甲方负责供应的材料和设备，如未按期供应或规格、质量不符要求，经双方努力仍无法解决，因此造成乙方的损失，应由甲方负担。
第四条 工程款结算
一、全部工程造价的结算方式。按下列第（ ）项规定办理：
1.以审查后的施工图预算加增减变更预算进行结算。
2.按施工图预算加包干系数确定的包干造价结算，包干范围以外的费用；另按有关规定付款。
3.按标准施工图单方造价包干结算，包干范围以外的费用，另按有关规定付款。
4.包工不包料工程，按预算定额规定的人工费结算。
5.招标的工程，按中标的价款结算。
二、工程款拨付与结办法，按现行规定办理（详见附件）
第五条 施工与设计变更
一、乙方要依据国家颁发的施工验收规范和质量检验标准以及设计要求组织施工，要全部达到合格。
二、要坚持按图施工，任何一方不得随意变更设计。如遇下列情况给对方适成窝工、返工、材料、构件的积压、施工力量和机械调迁等损失，应由责任方负担：
1.施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，乙方应以书面形式通知甲方，由甲方在7天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，经甲乙双方签订协议后，方准施工。
2.在施工中，如遇设计变更超出原设计标准或规模时，应在施工前按审批程序重新报批，经审查处审核工程预算，经办银行审查投资后，并由甲乙双方签订协议，方可施工。否则，任何一方不得强行施工。
3.在施工中，如遇中途停建、缓建，甲乙双方对在建工程，应商定做到安全部位。
4.在施工中，如发现甲方投资不足，不能按时拨付工程进度款，而中途停建、缓建，给乙方造成的损失，应由甲方承担。
三、乙方应严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程完成后，必须经过验收作出记录，方能继续进行下一工序的施工。一般隐蔽工程由乙方自行检查验收，并作好记录，重大或复杂隐蔽工程，应由乙方书面通知甲方和设计单位共同进行验收，并办理隐蔽工程验收手续。如甲方未届时参加，乙方可自行检查验收，甲方应予承认。
四、甲乙双方在施工中遇到工程生项，应按定额管理办法报批。变更工程协议所附的变更预算，应在施工前及时送经办银行，做为结算工程款之依据。
第六条 竣工验收、结算与保修
一、乙方在单项工程竣工前5日将验收日期以书面通知甲方届时验收，如甲方不能按时参加验收，须提前通知乙方取得乙方同意后，另订验收日期，但甲方须承认竣工日期，如再不按时参加验收，其所发生的管理费和各项损失均由甲方承担。并偿付给乙方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
二、竣工工程验收合格，从验收之日起3天内，乙方向甲方移交完毕。如甲方不能按期接管、致使验收后的工程发生损失，应由甲方承担。
三、本项工程中的单位
工程，如需单独移交甲方，在移交时，双方应办理中间验收手续，作为该单位竣工工程验收之依据。
四、在进行竣工工程验收中，如发现工程质量不符合规定，乙方应负责无偿修理或返工，并在双方议定的措施和期限内完成。经验收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方应偿付给甲方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
五、工程已基本竣工，如遇某种材料或设备双方均无法解决，致使该项工程不能全部按期竣工，经双方研究同意，可做减项竣工，并对已完工程进行竣工验收和办理移交手续。
六、竣工工程验收，以国家颁发的施工验收规范、技师检验标准及施工图为依据。在进行竣工验收时，乙方应在验收前10天向甲方提供以下文件：
1.增减变更文件和其他洽商记录；
2.隐蔽工程验收记录和中间交工验收记录；
3.工程竣工后，应绘制竣工图，工程变更不大的由施工单位在原施工图上加以说明，提交建设单位存档。工程变更较大的，可以由建设单位自绘或委托设计单位、施工单位绘制竣工图。
七、乙方在单项工程竣工验收后，属于民用建设项目应于竣工验收后15天内，属于工业建设项目，应于竣工验收后30天内，将竣工结算件送交甲方进行审查。甲方应在接到竣工结算件后，民用建设15天内，工业建设20天内审查完毕，如到期未提出异议，由经办银行审定拨款。
八、工程竣工验收后，乙方对施工的土建工程质量负责保修一年，采暖工程保修第一个采暖期内。在保修期内，确由施工单位责任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏气、堵塞等质量事故，乙方应负责无偿修理。（属于专业性建筑安装工程按国务院各有关主管部门的特殊规定办理）
九、工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。
第七条 违约责任和仲裁
一、由于乙方责任未按本合同规定的日期竣工，（以竣工验收合格日期计算）每逾期一天，应偿付给甲方按预算造价万分之一的逾期违约金；属于包工不包料的，每逾期一天，应偿付给甲方按预算人工费千分之二的逾期违约金。
二、甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如拖期不付，按银行的短期贷款利率偿付给对方逾期付款违约金。
三、实行合理化建议奖和提前竣工奖的，甲乙双方应根据有关政策的规定，另行协议。
四、建筑安装工程承包合同发生纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成时，任何一方均可申请各级城乡建设委员会或双方上级业务主管部门，进行调解；解决不了的，可选择下述第（ ）项处理：（1）向建筑物所在地的仲裁委员会申请仲裁，（2）直接向人民法院。
第八条 附则
一、预算审查手续，由建设单位将建筑安装工程承包合同（附施工图预算）送市建设工程合同预算审查处审查。要求鉴证的，可到建筑物所在地的区、县工商行政管理局进行鉴证。
二、在本合同签订之前，双方签订的施工准备合同（工程协议书），可做为本合同之附件。
三、招标工程，按《XX市建设工程招标、投标暂行办法》签订合同。
四、双方商定的其他事项：
第九条 合同附件
一、工程项目一览表。
二、全部施工图纸。（合同正本有此附件）
三、施工图预算。（合同正本及建设银行有此附件）
四、甲方负责供应的材料、设备一览表。
五、有关协议：
六、有关补充合同：
第十条 合同份数及有效期
一、本合同一式____ 份，甲乙双方各执正本一份，并分别报送双方业务主管部门副本一份。
二、本合同自双方签订之日起生效。在全部工程竣工验收并结清尾款后失效。
建设单位（发包方）____________________
工程负责人：____________________________
____年____月____日
建工单位（承包方）____________________
工程负责人：____________________________
____年____月____日
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法定代表人：____________ 职务____________
承包方（乙方）________________________________
地 址：____________ 邮码____________ 电话____________
法定代表人：____________ 职务____________
依照《中华人民共和国合同法》和________市的有关规定，经双方协商一致，签订本合同，并严肃履行。
第一条 工程项目
一、工程名称：________________
二、工程地点：________________
三、工程编号：________________
四、工程范围和内容：全部工程建筑面积________平方米。（各单项工程详见工程项目一览表）
五、工程造价：全部工程施工图预算造价人民币________元，其中：人工费________元。（各单项工程详见工程项目一览表）
第二条 工程期限
一、开竣工日期：依照国家颁布的工期定额，经双方商定，本合同工程开竣工日期如下：
全部工程自________年____月____日开工，至________年____月____日竣工。（各单项工程开、竣工日期详见工程项目一览表）
二、施工前各项准备工作，双方应根据工程协议书中第三条规定，分别负责按时完成。
三、在施工过程中，如遇下列情况，可顺延工期。顺延期限，应由双方及时协商，签订协议，并报有关部门备案。
1.由于人力不可抗拒的灾害，而被迫停工者；
2.因甲方变更计划或变更施工图，而不能继续施工者；
3.因甲方不能按期供图、供料、供设备或所需材料、设备不合要求，而被迫停工或不能顺利施工者。
第三条 物资供应
一、全部工程所需的物资按下列第（ ）项供应方式办理：
1.特殊材料、统配部管材料及统配部管机电产品，均由甲方负责采购，供应至乙方指定地点。其他材料由乙方负责采购供应。
2.统配、部管材料，由乙方负责办理申请、订货、调剂合用，特殊材料及统配、部管的机电产品，由甲方负责采购供应至乙方指定地点，其他材料均由乙方负责采购供应。
3.包工不包料工程，全部材料、设备由甲方采购供应到现场或指定的加工地点。
4.其他方式：
二、由甲方负责供应材料和设备的品种、规格、数量及进场期限，详见甲方供应材料、设备一览表。
三、成套设备和非标准设备，由甲方负责办理申请、订货及加工，引进成套设备在交付乙方前，由甲方负责检验（甲方委托乙方总包承办设备订货及非标准设备加工，应另签订协议）
四、工程所需材料，如因供应部门规格、品种或材质不能满足工程要求必须以其他规格、品种代替或加工处理时，应事先取得原设计单位和甲方同意，并由三方签订协议后实行。由于代用或加工而发生的量差、价差及加工费，应按现行规定办理结算。
五、凡应附有合格证明的材料，在进场时必须由供应方负责验证；如无合格证明，必须经供应方试验合格后方准使用，其试验费用，应由供应方负担。因建设单位或设计单位对有出厂合格证明的材料要求重新试验，其试验费用，应由甲方负担。
六、由甲方负责供应的材料和设备，如未按期供应或规格、质量不符要求，经双方努力仍无法解决，因此造成乙方的损失，应由甲方负担。
第四条 工程款结算
一、全部工程造价的结算方式。按下列第（ ）项规定办理：
1.以审查后的施工图预算加增减变更预算进行结算。
2.按施工图预算加包干系数确定的包干造价结算，包干范围以外的费用；另按有关规定付款。
3.按标准施工图单方造价包干结算，包干范围以外的费用，另按有关规定付款。
4.包工不包料工程，按预算定额规定的人工费结算。
5.招标的工程，按中标的价款结算。
二、工程款拨付与结办法，按现行规定办理（详见附件）
第五条 施工与设计变更
一、乙方要依据国家颁发的施工验收规范和质量检验标准以及设计要求组织施工，要全部达到合格。
二、要坚持按图施工，任何一方不得随意变更设计。如遇下列情况给对方适成窝工、返工、材料、构件的积压、施工力量和机械调迁等损失，应由责任方负担：
1.施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，乙方应以书面形式通知甲方，由甲方在7天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，经甲乙双方签订协议后，方准施工。
2.在施工中，如遇设计变更超出原设计标准或规模时，应在施工前按审批程序重新报批，经审查处审核工程预算，经办银行审查投资后，并由甲乙双方签订协议，方可施工。否则，任何一方不得强行施工。
3.在施工中，如遇中途停建、缓建，甲乙双方对在建工程，应商定做到安全部位。
4.在施工中，如发现甲方投资不足，不能按时拨付工程进度款，而中途停建、缓建，给乙方造成的损失，应由甲方承担。
三、乙方应严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程完成后，必须经过验收作出记录，方能继续进行下一工序的施工。一般隐蔽工程由乙方自行检查验收，并作好记录，重大或复杂隐蔽工程，应由乙方书面通知甲方和设计单位共同进行验收，并办理隐蔽工程验收手续。如甲方未届时参加，乙方可自行检查验收，甲方应予承认。
四、甲乙双方在施工中遇到工程生项，应按定额管理办法报批。变更工程协议所附的变更预算，应在施工前及时送经办银行，做为结算工程款之依据。
第六条 竣工验收、结算与保修
一、乙方在单项工程竣工前5日将验收日期以书面通知甲方届时验收，如甲方不能按时参加验收，须提前通知乙方取得乙方同意后，另订验收日期，但甲方须承认竣工日期，如再不按时参加验收，其所发生的管理费和各项损失均由甲方承担。并偿付给乙方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
二、竣工工程验收合格，从验收之日起3天内，乙方向甲方移交完毕。如甲方不能按期接管、致使验收后的工程发生损失，应由甲方承担。
三、本项工程中的单位
工程，如需单独移交甲方，在移交时，双方应办理中间验收手续，作为该单位竣工工程验收之依据。
四、在进行竣工工程验收中，如发现工程质量不符合规定，乙方应负责无偿修理或返工，并在双方议定的措施和期限内完成。经验收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方应偿付给甲方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
五、工程已基本竣工，如遇某种材料或设备双方均无法解决，致使该项工程不能全部按期竣工，经双方研究同意，可做减项竣工，并对已完工程进行竣工验收和办理移交手续。
六、竣工工程验收，以国家颁发的施工验收规范、技师检验标准及施工图为依据。在进行竣工验收时，乙方应在验收前10天向甲方提供以下文件：
1.增减变更文件和其他洽商记录；
2.隐蔽工程验收记录和中间交工验收记录；
3.工程竣工后，应绘制竣工图，工程变更不大的由施工单位在原施工图上加以说明，提交建设单位存档。工程变更较大的，可以由建设单位自绘或委托设计单位、施工单位绘制竣工图。
七、乙方在单项工程竣工验收后，属于民用建设项目应于竣工验收后15天内，属于工业建设项目，应于竣工验收后30天内，将竣工结算件送交甲方进行审查。甲方应在接到竣工结算件后，民用建设15天内，工业建设20天内审查完毕，如到期未提出异议，由经办银行审定拨款。
八、工程竣工验收后，乙方对施工的土建工程质量负责保修一年，采暖工程保修第一个采暖期内。在保修期内，确由施工单位责任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏气、堵塞等质量事故，乙方应负责无偿修理。（属于专业性建筑安装工程按国务院各有关主管部门的特殊规定办理）
九、工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。
第七条 违约责任和仲裁
一、由于乙方责任未按本合同规定的日期竣工，（以竣工验收合格日期计算）每逾期一天，应偿付给甲方按预算造价万分之一的逾期违约金；属于包工不包料的，每逾期一天，应偿付给甲方按预算人工费千分之二的逾期违约金。
二、甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如拖期不付，按银行的短期贷款利率偿付给对方逾期付款违约金。
三、实行合理化建议奖和提前竣工奖的，甲乙双方应根据有关政策的规定，另行协议。
四、建筑安装工程承包合同发生纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成时，任何一方均可申请各级城乡建设委员会或双方上级业务主管部门，进行调解；解决不了的，可选择下述第（ ）项处理：（1）向建筑物所在地的仲裁委员会申请仲裁，（2）直接向人民法院。
第八条 附则
一、预算审查手续，由建设单位将建筑安装工程承包合同（附施工图预算）送市建设工程合同预算审查处审查。要求鉴证的，可到建筑物所在地的区、县工商行政管理局进行鉴证。
二、在本合同签订之前，双方签订的施工准备合同（工程协议书），可做为本合同之附件。
三、招标工程，按《XX市建设工程招标、投标暂行办法》签订合同。
四、双方商定的其他事项：
第九条 合同附件
一、工程项目一览表。
二、全部施工图纸。（合同正本有此附件）
三、施工图预算。（合同正本及建设银行有此附件）
四、甲方负责供应的材料、设备一览表。
五、有关协议：
六、有关补充合同：
第十条 合同份数及有效期
一、本合同一式____ 份，甲乙双方各执正本一份，并分别报送双方业务主管部门副本一份。
二、本合同自双方签订之日起生效。在全部工程竣工验收并结清尾款后失效。
建设单位（发包方）____________________
工程负责人：____________________________
____年____月____日
建工单位（承包方）____________________
工程负责人：____________________________
____年____月____日
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中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01
一、建设单位工程项目竣工财务决算编制的依据
工程项目竣工财务决算的编制必须有齐全、可靠的资料作为依据。为了竣工保证决算编制的结果具有高度的全面性和准确性，要求作为依据的资料必须有一定的数量且涉及面广泛，编制资料一般包括：经批准的可行性研究报告及其投资估算书；经批准的施工图设计及其施工图预算书；经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算书或修正概算书；设计交底或图纸会审会议纪要；施工记录或施工签证单及其他施工发生的费用记录；竣工图及各种竣工验收资料；招投标的标底、承包合同、工程结算资料；设备、材料等调价文件和调价记录；有关财务核算制度、办法和其他有关资料、文件；历年基建资料、财务决算及批复文件等。在进行项目竣工财务决算编制前，必须先把以上资料准备好，以便竣工决算编制工作的高效进行。
二、建设单位工程项目竣工财务决算编制的准备工作
（一）对建设单位财产和物资进行全面清点，包括盘点核实已使用的材料和库存剩下的物资。（二）将项目的所有档案记录资料按类别进行整理，包括项目预算、财务管理资料，相关部门的批准文件和标底等资料，这样对资料进行整理可以给竣工财务决算的编制提供依据，又可以为验收、移交工作做好准备。（三）对债务进行清理，要做到按时收取应收款项，及时清还欠款，然后将债务处理记录好。将工程项目收入、工程剩余资金按规定分配，并如实入账。
三、建设单位工程项目竣工财务决算的关键
（一）按概算项目设置会计明细项目与账户。建设单位在会计账户的设置上，为了使工程项目投资支出的概算与会计核算的内容在口径上达到一致，同时便于检查概算的执行情况，也为建设单位项目竣工财务决算的编制上提供重要的财务信息支持，因此，应以项目概算中单项工程和各项投资支出为基础进行项目成本核算。
（二）明细项目设置要科学、适用。为了避免会计人员在项目竣工财务决算的编制时，出现编制内容与实际需要脱节的情况。首先，会计人员应连同各部门的管理者对单位总资产架构分类作详细分析。其中，建设项目投资可按单项工程来分；装饰项目投资可按装饰部位或使用上的差异来分；设备上的投入应先按预算或作用来分，然后再进行细化分类，尽可能使分类细化到每一台设备。除此之外，在与上述交付使用资产体系尽可能一致的前提下，可在“在建工程———建安投资”或“建筑安装工程投资———建筑工程投资” 和 “建筑安装工程投资———安装工程投资”科目下按细化的具体工程项目，设置“某某工程项目”的核算项目。如果同一工程项目由几个施工单位施工的，可再设置“施工单位”。
（三）合理分摊待摊投资。待摊投资是指在项目投资中费用性质的支出，这类支出对形成交付使用资产有一定帮助，尽管其本身不直接构成交付使用资产。会计人员要掌握好待摊投资的分摊原则和分摊方法，在项目竣工后及时进行待摊投资的分摊，使项目竣工财务决算的编制结果更加合理、客观。要做到待摊投资的合理分摊，首先要划清核算工作中的具体费用项目，将可以直接算进交付使用资产和算进交付使用资产前必须通过合理分摊的费用项目分清楚。
四、建设单位工程项目竣工财务决算现今存在的问题
（一）建设单位对竣工决算的重视程度不够。大多数建设单位的考虑的重点怎样尽快完成工程项目投入使用，如何取得更好的经济效益和社会效益。虽然注重工程质量和效率是工程项目建设必须做到的，但工程项目竣工财务决算同样是不可忽视，很多人认为竣工决算的编制只是一个循例的工序，就算推迟编制时间或者编制不完善也不会对建设单位的效益产生影响。
（二）竣工决算的工作小组内部权利责任设置不清。很多建设单位都没有专人负责工程项目竣工的财务决算，都是从企业各部门中抽出合适的人员来组成一个临时竣工决算工作小组。这种不稳定的临时组织通常没有健全的内部权利责任设置，因此往往出现岗位职责不清、工作效率低下、互相推卸责任等问题。
（三）施工企业对待竣工资料收集整理的积极性差。工程项目竣工决算所需的资料文件主要由施工单位提供。而施工单位收集整理资料的人员不足和流动频繁等特点往往导致资料文件整理提交的速度慢，从而拖慢了整个编制进程。由于工程项目竣工决算是建设单位的工作，因此施工单位在竣工资料收集整理的普遍积极性不高，若再加上建设单位拖欠施工单位债务的话，施工单位也会相应拖延提交竣工资料的时间。如果工程存在转包或分包，情况就更为严重。
五、建设单位工程项目竣工财务决算未来的改进措施
（一）在编制大中型基本建设单位工程项目竣工财务决算时，为了加强决算的全面性和真实性，编制小组应该由财务人员、现场施工管理人员、预决处审核人员等相关人员组成，编制基建项目工程竣工财务决算。因为工程项目工程竣工财务决算的编制除了需要财务会计技术外，还不能缺少施工管理、工程评审人员的经验和技术。另外，在竣工决算完成之前，组内人员都要遵守编制小组的规定，不得擅自调动岗位。
（二）建设单位应及时偿还拖欠施工单位，处理好建设单位和施工单位的关系，加强两者的合作。并将竣工资料收集整理列入施工单位的工作流程中，提高施工单位对于竣工资料收集整理的积极性。
（三）加强审计部门的职能发挥力度，改进核算效果：1.加强对交付转移使用资产的审核，保证其完整性和真实性；2.要注重做好工程项目费用的审核工作；3.审计部门在每个工程项目施工时必须到现场勘察。
参考文献：
近年来，我国医疗事业蓬勃发展，政府对卫生事业投入增加，新建、扩建医院建设项目日渐增多。在这新形势下，加强公立医院基本建设财务管理，能够控制建设成本、防范财务风险，保证财政资金合理使用，提高资金使用效率。
一、目前公立医院基建财务管理中的存在问题
（一）基建财务管理思想淡薄
公立医院属于差额拨款国有单位，新建医院工程项目建设资金由财政拨款和医院自筹。在这种体制下，从领导到基建工作人员普遍存在对工程投资控制管理思想淡薄。
（二）经常变更基建计划，建设项目投资超概算、超计划
建设单位为了项目能顺利通过审批，在项目决策阶段往往投资估算偏小，编制的可行性研究报告与实际差距大，造成项目建设资金超计划、超预算、超概算，导致建设资金缺口大，工程建设成本难于控制。
（三）缺少高素质的基建管理人员
目前公立医院普遍存在基建人员业务不强、专业知识缺乏、素质低下现象。一定程度阻碍医院基建工程管理水平的提高。
二、加强公立医院基建财务管理的有效途经
（一）加强基建财务管理基础性工作
1、建立和健全基建财务管理制度
财务部门要依据《中华人民共和国会计法》、《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》等有关法律、法规，结合本医院基本建设项目实际情况制定与本单位相适应的基建财务管理制度，建立完整的账簿制度、内部控制制度、财务支付审批制度、验收制度等基本制度；明确基建财务管理人员岗位职责，使基建财务各项工作有章可循，保证公立医院国有建设资金的安全和完整。
2、要认真做好日常基建会计核算、记账和报账工作
会计账簿、科目设置必须满足本工程项目管理和核算的需要，要以项目概算中单项工程和费用明细等作为成本核算的基础，与项目概算的费用构成保持口经一致，保证竣工财务决算顺利编制和资产的计量和移交。
3、加强和完善甲供材料管理
（1）合理确定甲供材料的范围和规模
医院建设项目甲供材料在整个工程造价中占有相当的比例，因此建设单位在工程项目建设过程中应综合考虑甲供材料的成本、质量等多种因素，合理确定甲供材料的范围和规模。在确定甲供材料范围和品种后，甲方采购人员应经常了解并掌握材料的市场价格信息及行业政策动向，预测材料价格趋势，选择物价较低的时机购入材料，减少涨价带来的成本上升损失。
（2）选择合的甲供材料结算方法，降低工程造价
与施工单位甲供材料的结算方法是否合理，将直接影响到建设单位的工程结算价款。为维护甲方的利益，有效降低工程建设项目投资成本，避免承包方在甲供材料结算上钻空子，建议建设单位甲供材料的结算先用合适方法。具体方法：应扣甲供材料款=定额量×结算单价+超供量×实供单价-欠供量×低价（低价为实供单价与结算单价中的低者）。这样，可以有效堵塞甲供材料结算中的漏洞，充分发挥财务人员监督作用。建设单位基建财务人员平时要进行甲供材料明细核算，对基本建设活动中的材料、设备、存货等各项财产物资及时做好原始记录。在工程结算时，将工程审核报告上的甲供材料的定额量、结算单价与实际甲供材料清单上的实供量、实供单价进行对比分析，确定超欠供数量后根据“低价”原则，选择每一个超欠供应量应采取的单价，最后算出应扣甲供材料款。
（二）加强公立医院基本建设资金管理，控制工程建设成本，提高资金使用效率
1、强化概预算管理
基建财务部门要严格按照批准的工程项目概预算建设内容编制财务预算，保证建设资金的合理使用。目前，有些单位为了工程项目能上马、顺利通过上级部门审批，人为压缩概算、预算，使项目决策投资预算不能真实反映实际情况，最终导致投资成本增加。因此，在工程项目立项、决策阶段必须组织规划、工程、技术、财会、法律等相关部门的专家进行可行性论证，确保概预算科学、合理，防止财务计划与项目概算脱节。基建财务人员要每月编制财务计划，认真做好财务分析，发现问题和存在风险应及时汇报，为领导提供决策依据，确保工程建设有序进行。
2、加强工程价款结算管理
工程款是指工程项目建设过程中由建设单位和建设施工单位在建设工程合同中约定的由建设方支付给施工方的合同价款。包括预付款、进度款、结算款。各项工程开工前必须按照政府采购规定进行公开招标确定施工单位，签订施工合同，合同中要明确工程预付款的支付比例和扣回方式，同时要明确工程进度款支付方式，对无合同、无协议的项目财务上一律不得支付工程款和结算款。工程款支付要按规定的权限和程序审批，制订合理、有效的工程款支付流程，财务人员根据审批程序审核后，严格按照合同约定的条款办理工程款拨付手续，同时工程款支付时财务人员要加强与相关部门和承包单位的沟通，准确掌握工程进度，防止发生工程款超付或拖欠现象，保证基建工作的顺利进行。
3、做好竣工财务决算管理和资产交付使用
基建项目竣工财务决算是医院基建财务管理工作的重要环节，是办理固定资产交付使用手续的重要依据。在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实以及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符，提高建设项目竣工财务决算的质量和效益。
医院收到承包单位的工程竣工报告后，要及时组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。验收合格的工程项目应当编制交付使用资产清单，及时办理资产移交手续，医院建设项目单项工程多、工程竣工审计决算时间跨度长，为了保证医院资产的真实性和完整性，单项工程验收合格后交付使用资产应及时办理固定资产暂估入账手续，项目审计决算后进行账务调整。
（三）培养高素质的基建管理人员
目前公立医院普遍存在基建管理人员业务不强、素质不高现象，医院基本建设项目涉及项目领域内容多、专业复杂，要求培养具备多学科基础专业知识的复合型人材，鼓励财务人员学习工程管理专业基础知识和相关法律知识，不断提高医院基建管理水平。
基建工程是企业为扩大经营规模而常见的投资方式。工程管理千头万绪，包含工程质量、进度、造价等方面，涉及工程、生产、财会等部门及施工方、监理、造价审核等单位。本文仅从财务管理角度，浅谈企业基建工程财务核算和管理。
一、工程财务核算和管理常见问题。
一是基建工程涉及范围广、专业性强，一般财会人员不熟悉工程业务知识，财会职责容易演变成简单的工程款结算支付，不能按工程明细项目准确地日常核算，最终也不能正确核算基建工程成本和资产入账价值。二是工程项目财务管理抓不住重点，突不出要点，既起不到工程项目理财意义，又缺少应有的财务监督作用。三是财务竣工决算薄弱。竣工决算能综合、全面地反映建设成果和财务情况，对于编制资产目录，划分资产类别，分析投资效益都有重要意义，但不少企业做不到及时、完整、准确地编制竣工决算材料。
二、工程财务核算和管理办法。
（一）工程日常财务核算。
1.选配合适的人员。财会部门应选择合适的财会人员来专门开展工程项目核算与管理工作。财会人员从项目开始之初，就要积极主动地参与到工程投资的讨论和实施中，通过了解项目，熟悉概算，清楚项目增减变化，为准确的会计核算、有效的财务管理和后期竣工决算做好准备，打下基础。
2.明确核算项目。项目之初，财会部门应会同有关部门，参照概算所列的单位工程来明确核算明细程度、内容，按建筑、安装、设备、其他支出等分门别类地建账，做好工程物资、在建工程明细科目会计核算。
3.设立设备明细卡片。对每台设备，从开始订货到交付使用都应有完整的核算，详细记载包括名称、规格、型号、数量、单价、价值、订货、到货、验收、付款、领用等内容，有关依据注明出处（如会计凭证或备查登记簿）。
4.建立工程合同台账。按土建、安装、设备、其他支出分类，侧重对工程项目合同付款情况进行明细统计，包括合同编码、施工单位（或设备供应商）、业务内容、合同价、以前年度累计付款、本年度累计付款、当月付款、累计已付款、余款等内容。
5.梳理其它支出明细。对项目繁多、性质不一的其它工程支出，财会人员及时整理费用明细备查，如场地占用及清理费用、办公及生活家具购置费用、其它费用明细。
6.积累竣工决算素材。在日常工作中，财务部门通过审核付款，参加工程会议，收集工程材料等积累财务用款、预算调整、节约超支、施工优劣、投资效果等资料，为编制竣工决算说明书积累素材。
（二）工程日常财务管理。
1.工程款项支付管理。（1）建立工程款结算制度，既要有防范多付的预警机制，也要杜绝无故拖欠。预警方式可以通过对比分析付款总额与合同约定或工程预算额；审核超预算和预算外项目是否履行相应核决权限的审批策略；核对预付工程款是否按照合同约定等。财会部门应当保持与施工单位、造价审核单位交流畅通，准确掌握工程进度，根据合同约定和支付制度办理工程价款结算，不得无故拖欠，以免影响工程进度和质量，损害企业形象。（2）扣回预付备料款、甲供材料款。预付备料款的工程，在工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回；工程结算时，应核实甲供材料使用数量，对施工方多领用未退回的材料款应扣回。及时扣回上述款项可减少资金占用，同时避免多付工程款。（3）预留工程质保金。按规定工程施工方或供应商应预留一定比例的尾款作为质量保修费用，待保修期结束后才予结算。在支付工程款时，尤其在收尾阶段，应关注工程尾款是否够质保金的数额。
2.工程物资管理。工程物资包括材料和设备，除施工单位包工包料的工程外，一般大中型的基建工程都有甲方供应的设备和材料。
（1）有计划地筹集采购资金，做好设备货款结算，既要保证工程施工和投产使用的需要，又要避免积压物资、浪费资金，并力求节省采购运输费用，降低采购成本；如实反映和严密监督设备收发和储存情况，正确计算设备、材料的实际成本。（2）甲供设备、材料管理。甲供材料宜建立具体的管理制度，明确专人保管并登记收发存备查账，财会人员及时记录材料数量金额明细账，并与库管收发备查台账定期核对数量，做到财务账、仓库账、实物三者相符；在工程后期应编制详细的材料供应清单，以便在工程结算时扣回。（3）清场盘库。工程竣工时，以财会部门应组织或督促有关部门清场盘库，将工程现场多余设备和材料退库，临时建筑设施清理回收；财务为主整理设备清册，与设备管理和生产技术部门、施工方等逐一清点、核对设备，做到账实相符。
（三）工程财务分析和竣工决算。
1.工程财务分析。财会部门定期编制工程项目执行情况分析表、资本性支出报表，分项目列报预算总额、合同签订额、上年度已投资额、本年投资额、累计投资额、本年在建工程转固定资产金额、完成比例等指标，分析项目投资财务状况、超支节约原因，及时为决策层或管理层提供投资信息。
2.财务竣工决算。工程竣工后，财会部门牵头，在工程、计划、供应等部门和工程结算审核等单位协同下做竣工清理，编制项目竣工决算。
基建工程是企业为扩大经营规模而常见的投资方式。工程管理千头万绪,包含工程质量、进度、造价等方面,涉及工程、生产、财会等部门及施工方、监理、造价审核等单位。本文仅从财务管理角度,浅谈企业基建工程财务核算和管理。
一、工程财务核算和管理常见问题。
一是基建工程涉及范围广、专业性强,一般财会人员不熟悉工程业务知识,财会职责容易演变成简单的工程款结算支付,不能按工程明细项目准确地日常核算,最终也不能正确核算基建工程成本和资产入账价值。二是工程项目财务管理抓不住重点,突不出要点,既起不到工程项目理财意义,又缺少应有的财务监督作用。三是财务竣工决算薄弱。竣工决算能综合、全面地反映建设成果和财务情况,对于编制资产目录,划分资产类别,分析投资效益都有重要意义,但不少企业做不到及时、完整、准确地编制竣工决算材料。
二、工程财务核算和管理办法。
(一)工程日常财务核算。
1.选配合适的人员。财会部门应选择合适的财会人员来专门开展工程项目核算与管理工作。财会人员从项目开始之初,就要积极主动地参与到工程投资的讨论和实施中,通过了解项目,熟悉概算,清楚项目增减变化,为准确的会计核算、有效的财务管理和后期竣工决算做好准备,打下基础。
2.明确核算项目。项目之初,财会部门应会同有关部门,参照概算所列的单位工程来明确核算明细程度、内容,按建筑、安装、设备、其他支出等分门别类地建账,做好工程物资、在建工程明细科目会计核算。
3.设立设备明细卡片。对每台设备,从开始订货到交付使用都应有完整的核算,详细记载包括名称、规格、型号、数量、单价、价值、订货、到货、验收、付款、领用等内容,有关依据注明出处(如会计凭证或备查登记簿)。
4.建立工程合同台账。按土建、安装、设备、其他支出分类,侧重对工程项目合同付款情况进行明细统计,包括合同编码、施工单位(或设备供应商)、业务内容、合同价、以前年度累计付款、本年度累计付款、当月付款、累计已付款、余款等内容。
5.梳理其它支出明细。对项目繁多、性质不一的其它工程支出,财会人员及时整理费用明细备查,如场地占用及清理费用、办公及生活家具购置费用、其它费用明细。
6.积累竣工决算素材。在日常工作中,财务部门通过审核付款,参加工程会议,收集工程材料等积累财务用款、预算调整、节约超支、施工优劣、投资效果等资料,为编制竣工决算说明书积累素材。
(二)工程日常财务管理。
1.工程款项支付管理。(1)建立工程款结算制度,既要有防范多付的预警机制,也要杜绝无故拖欠。预警方式可以通过对比分析付款总额与合同约定或工程预算额;审核超预算和预算外项目是否履行相应核决权限的审批策略;核对预付工程款是否按照合同约定等。财会部门应当保持与施工单位、造价审核单位交流畅通,准确掌握工程进度,根据合同约定和支付制度办理工程价款结算,不得无故拖欠,以免影响工程进度和质量,损害企业形象。(2)扣回预付备料款、甲供材料款。预付备料款的工程,在工程实施后,随着工程所需主要材料储备的逐步减少,应以抵充工程价款的方式陆续扣回;工程结算时,应核实甲供材料使用数量,对施工方多领用未退回的材料款应扣回。及时扣回上述款项可减少资金占用,同时避免多付工程款。(3)预留工程质保金。按规定工程施工方或供应商应预留一定比例的尾款作为质量保修费用,待保修期结束后才予结算。在支付工程款时,尤其在收尾阶段,应关注工程尾款是否够质保金的数额。
2.工程物资管理。工程物资包括材料和设备,除施工单位包工包料的工程外,一般大中型的基建工程都有甲方供应的设备和材料。
(1)有计划地筹集采购资金,做好设备货款结算,既要保证工程施工和投产使用的需要,又要避免积压物资、浪费资金,并力求节省采购运输费用,降低采购成本;如实反映和严密监督设备收发和储存情况,正确计算设备、材料的实际成本。(2)甲供设备、材料管理。甲供材料宜建立具体的管理制度,明确专人保管并登记收发存备查账,财会人员及时记录材料数量金额明细账,并与库管收发备查台账定期核对数量,做到财务账、仓库账、实物三者相符;在工程后期应编制详细的材料供应清单,以便在工程结算时扣回。(3)清场盘库。工程竣工时,以财会部门应组织或督促有关部门清场盘库,将工程现场多余设备和材料退库,临时建筑设施清理回收;财务为主整理设备清册,与设备管理和生产技术部门、施工方等逐一清点、核对设备,做到账实相符。
(三)工程财务分析和竣工决算。
1.工程财务分析。财会部门定期编制工程项目执行情况分析表、资本性支出报表,分项目列报预算总额、合同签订额、上年度已投资额、本年投资额、累计投资额、本年在建工程转固定资产金额、完成比例等指标,分析项目投资财务状况、超支节约原因,及时为决策层或管理层提供投资信息。
2.财务竣工决算。工程竣工后,财会部门牵头,在工程、计划、供应等部门和工程结算审核等单位协同下做竣工清理,编制项目竣工决算。
