招标工作作为我军五种装备采购方式之一的装备招标采购的主要工作环节，其工作质量直接关系到我军实施竞争择优的能力、采购经费的使用效益及后续工作的有效展开。近年来，随着国防科技工业体制调整改革以及我军竞争性装备采购工作的深入推进，装备招标采购方式逐渐在装备采购工作得到运用，所发挥的作用及产生的效益也越发明显。但受军品市场环境培育不充分、相关制度供给不足、招标工作缺乏规范等多种因素影响，导致当前装备招标采购工作存在诸多风险。因此，在装备招标采购过程中，开展必要的风险分析，进行高效的风险管理，制定切实可行的风险应对措施十分必要。
一、装备招标采购风险内涵
招标风险是指在招标采购过程中由于各种意外情况的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。装备招标采购风险，则是指军方在武器装备采购中，采用公开招标采购或邀请招标采购方式时，因各种意外情况的出现使招标结果与预期目标偏离的程度和可能性。就偏离的程度和可能性而言，通常存在“好的”和“坏的”的两个趋向，这里主要指未满足预期目标的“坏的”程度和可能性。
二、装备招标采购风险分析
在综合分析现有装备招标采购案例和总结招标工作实践经验做法的基础上，笔者认为目前我军装备招标采购工作易出现以下风险：
1.装备采购计划风险
它是指采购计划管理不到位或不科学，与目标发生较大偏离，导致盲目招标采购造成的风险，或因需求发生变化需要及时调整导致招标采购项目发生变更的风险。主要包括：研制需求、采购数量、装备战技术性能不明确；采购计划发生变更；采购计划下达时间延迟；计划所列采购方式不适合；列入同类型装备集中采购计划的采购项目型号众多，差异性明显等。装备采购计划风险也是招标采购风险的重要源头。
2.招标过程管理风险
它是指在装备招标采购过程中因组织管理的疏漏和缺陷导致的招标失败的风险。招标过程本身是一个较为复杂的管理过程，需要周密的组织管理，才能保证招标工作按目标顺利展开。但由于招标环节较多、周期较长、涉及单位和人员众多、协调难度较大，使得招标过程不确定因素增多，容易造成管理缺陷，引发招标风险。主要包括：招标环节遗漏、招标公告公开程度不够；招标方式选择不准；保密措施不到位；组织协调相关方不利等。
3.装备采购合同风险
主要是指发生在发出中标通知书后，与中标人签订协议确定采购价格、价款结算及支付办法、违约责任及其它相关事宜时的疏漏、权责不清等原因造成装备采购合同纠纷的风险。
4.装备采购市场环境风险
主要指装备采购市场环境不能满足开展招标要求的风险。体现在装备承制单位的数量不够或能力不足，导致招标失败的风险。究其原因，一方面在于受当前国防工业管理体制、国防知识产权管理机制、军品市场准入和退出机制、军用标准化制度等多重因素制约，我国全面开放、竞争性的装备采购市场环境尚未有效形成；另一方面，在于开展招标前对装备市场进行的调查深度和广度的局限性，导致军方对装备采购竞争性市场环境信息掌握不全面。
5.招标制度保障风险
该风险是指由于当前装备采购制度本身尚不健全完善所带来的风险，主要体现在，用于支撑装备招标采购工作的法律法规缺失或存在缺陷、相关配套规章制度不健全等。
6.招标人员道德风险
主要指在招标过程中，由于人为的责任或道德素质的问题，存在收受贿赂、、渎职等可能致使招标不利甚至失败的风险。
7.投标单位风险
该风险是指招标过程中发生在投标单位自身的风险。主要包括：对招标文件的理解不到位；为中标不计后果地承诺军方在招标文件中提出的转嫁风险；投标单位本身质量体系不健全的风险；政策调整及市场价格变化给合同履行带来的风险等。
8.社会经济环境风险
该风险是指由于国际、国内政治、经济、技术的波动（如战争、内乱、政策变化等），或者由于自然灾害（如地震、洪水等）而可能给项目带来的风险，这类风险属于大环境下的自然风险，一般是致命的，几乎无法弥补。主要包括：突然性的经济事件引发的通货膨胀或通货紧缩、发生自然灾害以及一些非采购本身的意外事故等。
三、应对装备招标采购风险基本对策
鉴于装备招标采购工作具有涉及面广，因素复杂，政策性强，利益相关方多等特点，涉及我军装备采购组织体系建设、管理制度完善等诸多因素，使得装备招标采购不利或失败的风险将长期存在。因此，应高度重视装备招标采购风险问题，及早制定应对装备招标采购风险对策。
1.开展装备招标采购风险管理
招标风险因其不确定性、复杂性和随机性，使得在招标过程中难以预知和防范。为此，应在招标起始阶段，将项目风险管理技术方法引入招标工作中，对招标全程实施风险管理。具体包括：制定装备招标采购风险管理计划；对招标采购中有关环节上的外部或内部风险予以识别，并对其风险作出定性或者定量的衡量和评估；制定风险规避、减轻、接受、转移、控制等应对措施。最终达到控制或减少各种意外损失，提高管理效率，降低招标成本，实现招标采购预期目标。
2.完善装备招标采购相关法规
目前，我军装备招标采购工作明显存在着制度供给不足的困境。2003年颁布的《中国人民装备采购方式与程序管理规定》中虽对公开招标采购和邀请招标采购的适用范围、实施程序等内容进行了规定，但随着装备招标采购工作实践的深入展开，具体招标工作细节未能规范、各军兵种具体项目招标采购工作做法不一问题也逐渐暴露出来，法规依据不充分，直接导致“钻空子”、“打球”的问题出现，进而产生导致招标风险。为此，应在总结现有装备招标采购工作经验做法的基础上，修订完善装备采购方式与程序管理规定，同时尽早制定武器装备研制、招投标管理相关法规和实施细则，明确装备招标的具体程序和方法，规范招标工作行为。
3.加强装备招标采购人员管理
招标工作程序复杂、内容繁多、组织协调任务重、工作所需政策性强，因而对招标人员的专业化程度要求很高。目前，虽然全军已就招标采购组织机构设立开展试点工作，但大多数单位仍将装备招标采购看作临时性工作，缺少专职人员管理，导致装备招标采购人员专业性不强、经验不足，直接影响招标工作质量。为此，一方面，应尽快总结和推广试点工作经验，组建专业化业务机构；另一方面，加强装备招标采购人员资质管理，并采用选拔、引进、培训等方式，在各军兵种装备部门尽快组建一支既懂招标法规、又熟练掌握招标工作技能的专业化人才队伍，为装备招标采购工作提供专业人才支撑。
4.严格装备招标采购监督管理
与其它采购方式相比，装备招标采购工作更强调的是公开、公平、公正的原则，它也是当前推动竞争性采购工作深入开展，同时防止装备采购领域腐败案件发生的行之有效手段之一。为确保这一手段用出成效，真正实现在阳光下运行，应按照装备采购制度调整改革中明确建立相对分开、相互制衡的采购运行机制要求，强化装备招标采购监督管理工作，将体系内监督与体系外监督相结合，将法纪教育与权限约束相结合，将日常监督与招标全程监督相结合，进一步健全完善监督法规，明确监督机构及人员职责，构建社会监督、法律监督和军内监督的监督管理体系。
参考文献：
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招标采购工作纷繁复杂，从计划申报开始，经过采购策略制定、招标文件编制、开标、评标、授标、定标等环节，最终与中标人签订合同，在整个招标采购过程中的每个环节都存在潜在的风险，如果不能及时规避，将会给企业带来巨大的损失。总部在“十三五”物资管理专项规划中，明确将风险防控机制建设作为未来五年专项规划重点，并从健全风险管理组织体系、完善风险防控长效机制、完善风险管理技术手段三种途径推进风险防控机制建设工作的开展。因此，如何通过规范工程服务类招标采购业务流程，制定风险防范策略，建立风险防控长效机制，健全整个工程服务类招标采购风险防控体系，最大程度降低采购过程中的风险，防患于未然，显得尤为重要。
一、国内外招标风险防控现状
（一）国外研究现状
西方发达国家早在上世纪70年代开始，就已开展招标风险分析和防控研究工作。他们认为任何工程都存在不确定性，会产生风险，无论约定风险由谁承担，最后一般都是由建设单位承受，会影响企业投资及效益。因此需对风险进行预测并量化。在招标前，对风险进行识别，然后对可能的风险进行了分析量化。目前，西方发达国家招标风险防控不仅理论研究成熟，而且已初步形成了一套完整的招标风险防控体系，对控制项目安全、质量、工期和造价起到了很好的作用。
（二）国内研究现状
我国市场经济发展时间较短，项目招标风险防控体系尚不健全。目前关于招投标问题的研究主要集中在现状和问题、招投标方式方法和策略以及招投标的风险评估三个方面，对于招投标风险因素的识别、控制等方面的研究还比较粗浅，缺乏科学、系统的分析和研究。
二、基于流程的风险点识别与评估
（一）业务流程风险识别
本文采用流程分析法，以业务流程为主线，对涵盖开标前、开标、评标、授标、定标、资料归档等各环节的全流程工程服务类招标采购整体业务进行梳理，辨识各环节的风险点，并对风险点进行分类。风险识别路径如下：
第一步，梳理工程服务类招标采购业务内的风险相关流程（环节）。
第二步，针对风险相关环节，梳理、分析环节内风险涉及的工作任务。
第三步，针对风险相关的任务内容识别风险点，即产生风险的具体业务行为或业务行为方式。
在此基础上，邀请相关专业资深专家，结合自身实际工作经验，采用德尔菲法，对梳理的风险点进行头脑风暴。
结合流程分析法和德尔菲法分析结果，共识别风险点30个，其中开标前环节风险点9个，开标环节风险点6个，评标环节风险点9个，定标及资料归档环节风险点6个。
（二）业务流程风险评估
为更好地加强对采购过程的管控，避免分析人员的主观因素影响，提高结果的科学性和可靠性，文章参考概率风险分析模型，结合风险值量化理论，意将相关风险要素（主要考虑风险的不确定性，不利结果以及产生的影响程度等）进行量化处理，以各风险要素的乘积来表示风险，工程服务类招标采购过程的整体风险即为各环节的风险值的代数和。
本文结合工程服务类招标采购业务特点，将风险损失类型划分为效率风险、法律风险、舆情风险及信息安全风险，以风险值量化理论为基础，综合考虑风险发生频率、风险造成损失以及风险点对整个流程的影响程度三个因素，设计风险评估模型，具体公式如下：
[R=∑i（fi×di×kj）]
[fi]=发生风险事件的频率；[di]=风险事件造成的损失；[kj]=该风险点对业务流程链的影响程度；[R]衡量的是一定时间段内多个批次招标中形成的风险，通过对[R]值的分析对比，针对不同等级的风险制定对应的风险防控措施。
以开标前环节任务分配风险点、开标环节投标文件接收风险点、评标环节澄清风险点、定标及资料归档环节中标异议违规风险点为例，结合对历史资料数据的分析和专家综合打分，各参数取值及计算结果如下表：
以此类推，依次计算出其余二十六个风险点的R值，从而得出全流程所有风险点的风险等级。同时，结合风险发生概率和风险影响等级对采购风险作进一步的分析评估，可绘制工程服务类招标采购全过程风险一览表，明确风险管理的重点，为制定风险防控措施提供参考。
三、风险防控措施研究
针对风险管理中的监控焦点，本文重点从制度修订、技术完善以及人员培训三方面强化工程服务类招标采购过程管控，分析研究如何在采购过程中避免风险带来的影响。
（一）建立招标活动责任落实制
建立覆盖招标采购全业务流程的内部风险制度体系，将风险管理与管控融入集中采购流程、制度、职责等方面，从管理体制上控制风险，使得招标全过程实现科学管控、廉洁公正。
1、明确公司与委托招标机构各自法律义务
严格考核机构，建立连带的责任追究机制，责任机构建立有效的内部控制越权操作奖惩办法，杜绝招标现场项目经理临时交叉替代现象。
2、定期维护专家库及配套机制
及时清理、定期维护评标专家、供应商资质业绩核实或评估专家、供应商产品质量监督专家、监察部监督专家、法律专家等专业的专家库，完善考核、评估、奖惩制度，确保参与活动的专家从专家库中随机抽取，并及时通知到人。
3、建立过错问责机制
对招评标工作中弄虚作假、违规操作等行为及时查处，严格问责；对监督工作中推诿扯皮、慢作为、不作为、乱作为等行为实行“零容忍”，情节严重的给予经济与行政处罚。
（二）推进招标采购信息化建设
随着集中采购管理不断深化，采购全流程各环节涉及的对象、数据、信息等不断变更，采购过程管控不足以及业务功能模块的缺陷导致了招投标系统应用效率低下，有必要通过对系统进行定期测试、改造以完善系统功能，确保信息系统在工程服务类招标采购过程中的高效应用。
1、用例库建立
在招投标系统测试中，用例库的建立与测试能够快速发现系统中隐藏的问题，直接决定着系统测试的结果和效率。在用例库建设时，首先要对系统需求及业务流程进行分析，便于指导用例设计；其次，将测试用例进行分类，且尽量考虑边界、异常、性能的情况，便于发现更多的隐藏问题；随后，建立测试用例库，并进行测试用例的评审，以确认测试过程和方法是否正确。
2、动态更新机制
招投标系统因新增功能或更新需求会使得已有用例库无法满足现阶段要求，因此用例库必须要按时进行配套更新。在已有用例库基础上，建立用例库动态更新机制，及时更新、丰富系统用例库，便于工作人员快速、便捷的进行用例管理、变更未付、关联复用，从而完善系统测试功能，提升信息系统应用效率。
（三）招标风险防控培训
为了更好地提升风控工作水平，加强风险防控力度，定期对业务人员组织培训和教育显得十分重要。结合工程服务类招标采购全过程风险一览表，从多个维度来分析总结风险防控培训如何覆盖且有效解决现有及潜在的业务风险点，将风险事件作为实际案例在培训中加以分析，通过定期开展培训、宣贯，形成长效的风险防控机制，进一步提升风险管理水平。
四、结束语
公司每年采购规模巨大，涉及众多供应商的切身利益，公司集中采购一直是利益相关方关注的焦点、社会舆论关注的热点，和公司廉政建设的难点，也是政府监管及审计监督检查的重点。随着集中采购集约程度的不断扩大，集中采购资金量大、流转环节多，涉及部门及人员广，风险贯穿于集中采购全过程。因此，必须对电力企业招标采购业务风险加以科学识别和评估，并在此基础上采取相应的防控措施，实现对采购全过程的有效管控，为持续提升物力集约化管理水平提供坚强保障。
参考文献：
一、招标采购风险成因
招标采购可以通俗的定义为采购人提出采购需求，邀请供应商参加竞标，然后由采购人择优选交易对象的一种采购方式，一般由招标、投标、开标、评标、定标等阶段组成。风险是指某一特定环境和时间段内，某种损失发生的可能性，在风险可量化的情况下，可以将风险定义为危害发生的几率。一般情况下，风险可以看作是实际结果与预期结果的偏离。风险由风险因素、风险事故和风险损失三个要素组成。风险因素是指能够引起风险事故或增加风险事故发生概率的因素；风险事故是指造成人身伤害或财产损失的直接偶然事件；风险损失是指由于风险事故导致的经济价值的减少。
风险因素分为有形因素和无形因素，前者是一种实质性风险因素，例如恶劣气候导致的招标采购成本的上升，这种因素导致的风险一般是很难避免的。无形风险因素包括道德因素和心理因素，道德因素是指由于人的不诚实、不正直或有不轨企图，故意促使风险事故发生。招标采购过程中，故意制定不合法的招标程序、人为设置不合理的条件排斥或倾向某一投标人、故意向潜在投标人提供不对称的信息、评标时人为倾向或排斥某一投标人等一般属于道德风险因素的范畴。心理因素是指由于人们疏忽或过失等导致风险事故发生的机会或损失严重程度增大的因素。心理因素强调人的无恶意的疏忽或过失，在表现形式上可能与道德因素相同，招标采购过程中，由于采购人员专业化程度不够高、法制意识淡薄等因素导致的随意改变招标方式、缩短招标周期、任意指定中标人等问题一般属于心理风险因素的范畴。无形风险因素是一种人为风险因素，这种风险因素最终可能会导致围标、串标、行贿受贿、偷工减料、工程事故等风险事故的发生，进而导致采购成本上升、质量不合格、被监管部门查处、人员伤亡等风险损失的发生，但人为风险因素通过采取合理的措施一般能够得到有效控制，本文重点分析高校招标采购过程中无形风险因素导致的风险。
二、高校招标采购风险分析
（一）招标采购流程不规范
招标采购流程设计不规范主要体现在招标信息公开不足、招标过程随意性较大、招标周期过短等方面。高校采购资金来源广泛且数量庞大，但由于高校的主要职能是教学科研，采购工作往往不受重视，国内只有中山大学等极少数高校成立了专门的采购机构，大部分高校的采购工作一般由相关职能部门兼职，例如工程建设项目采购由基建部门或后勤部门兼职，仪器设备采购由设备管理部门兼职。在没有专门采购机构和采购人员的情况下，招标采购工作容易变成“走过场”。有些高校没有在公共媒体或校园网招标公告，这样不利于引进竞争、节约成本，失去了公开招标的意义，给围标、串标等行为以可乘之机。由于招标公告不到位，导致潜在投标人较少，公开招标的项目变为邀请招标，邀请招标的项目变为竞争性谈判甚至单一来源采购，往往造成采购成本上升。招标过程不公开，往往为暗箱操作、内定供应商提供了可乘之机，带来廉政风险，造成国有资产的损失，也对学校的声誉造成严重损害。招标过程中给投标人准备的时间过短，投标人对招标文件理解不到位，投标准备不充分，导致提供的产品或服务不能达到预期效果，降低了高校采购资金的使用效益。
（二）招标文件编制不合理
招标文件是招标采购工作的核心要素之一。高校采购工作具有专业性强、涉及面广、与学科建设相关联等特点，对采购人员的业务水平要求较高。采购人员既要熟悉招标采购法律法规知识，又要具备仪器设备、工程建设等方面的专业知识。如果采购人员专业化水平不到位，在整合招标文件通用要求与专用要求时，容易造成信息的遗失或缺漏，导致招标结果达不到预期效果。在相关技术指标、专业性能描述方面容易单纯听信使用人的一面之词，如果出现使用人跟投标人串通的情况，一般很难控制，使用人提供带有倾向性的指标和要求，采购人员往往无法辨别。带有倾向性的指标严重影响招标采购的公平性，客观上会影响招标质量。使用人与投标人串通投标，也容易造成采购成本上升和腐败问题的发生。
（三）资格审查不到位
对投标人的资格审查是招标采购工作的重要环节之一，有效的资格审查一方面可以避免一些不良供应商混进投标队伍，另一方面可以有效防止供应商之间相互串通投标。我国高校招标采购过程中存在对资格审查认识不足、资格审查落实不到位、缺少资格审查专家等问题。很多采购人员片面的认为只要投标人超过三家，招标就是有效的。对投标人把关不严，一方面容易导致没有承担项目能力的供应商中标后将项目非法转包或分包，给项目的质量、安全等带来很大的风险；另一方面供应商之间协议投标、串通投标等哄抬投标价格行为，往往增加了高校的采购成本，使招标采购工作失去本来的意义。
（四）评标专业化不足
高校的招标采购工作一般由招标采购工作领导小组统筹管理，招标采购工作领导小组一般由财务、审计、资产、后勤、基建等部门组成，评标工作一般由各部门代表组成的招标小组完成，各部门代表往往不是相关行业专家，这给评标的科学性和权威性造成了很大影响。以工程建设项目招标采购为例，评标小组成员在评标过程中对工程技术指标、施工组织设计、工程成本等把握不到位，评标往往单纯以价格论英雄，给一些不良供应商恶意压低价格骗取中标提供了可乘之机，这些供应商在中标后，往往故意拖延工期、降低工程质量。高校的工程建设项目一般具有较强的紧迫性，例如为迎接新生入学实施的宿舍装修改造工程，工期原则上不能拖延，否则学生入校没有地方住宿，造成诸多不和谐因素，这种情况下就不得不与中标供应商妥协，通过追加合同金额或者签订工程洽商的形式促使中标供应商按时完工。另一方面恶意压低价格骗取中标的供应商可能还会通过偷工减料的形式节省工程成本，这往往给学校的基础设施、房屋建筑等造成很大的安全隐患。
部门代表组成的评标小组往往没有保密性可言，所有招标采购活动的评标人员都是同一组人，这就给试图影响评标人员评标意向的投标人提供了机会，一定程度上增加了高校招标采购活动的廉政风险。
（五）招标采购监管缺失
一些高校的监察部门对招标采购活动的监督只限于评标过程，而对于开标之前的工作和评标结果的处理都不知情。招标公告的、招标文件的发出、对潜在投标人的资格审查、踏勘现场的过程、中标结果的公示等环节都缺乏强有力的监管。如果采购人员廉政意识不够强，通过串通供应商谋取私利，在监管缺失的情况下，这种现象很难得到有效防治，如果任其发展下去，往往滋生腐败和酿成严重的违法犯罪活动。
三、高校招标采购风险控制措施
（一）设立采购专门机构、规范招标采购流程
设立采购专门机构，统一归口管理学校的招标采购工作。采购部门应该为学校的招标采购工作提供规则和服务平台，例如设计出符合学校实际的招标采购制度、编制切实可行的招标文件范本、依法组织开标评标，做到采购形式合法、采购过程透明。
（二）加强采购队伍专业化建设
采购人员过硬的业务能力，是确保招标采购项目质量的关键因素之一。高校招标采购人员应该具备创新服务、良好的职业道德、良好的信息收集能力、良好的知识储备以及分析、判断、沟通等能力的素质。招标采购人员通过编制规范的招标文件范本、准确描述招标项目的技术细节与商务要求、全面掌握招标采购法律法规知识等有效防止由于招标流程不规范、招标文件相关性能指标描述不准确造成招标结果不能实现的风险；防止招标文件相关规则性条款缺失引起的法律纠纷风险；防止招标文件存在排斥或倾向潜在投标人的条款造成影响招标采购公平性的风险。加强采购队伍建设，应该参照采购内容与数量决定采购人员的结构与编制，定期组织集中培训，鼓励采购人员参加“招标师”等职业水平考试。
（三）建立合格供应商库
通过建立合格供应商库，可以有效解决资格审查难的问题。合格供应商库实行动态管理，通过用户反馈、市场调研等方式对供应商进行实时考察，及时淘汰不合格供应商，广泛吸收信誉良好、产品质量过硬、性价比高、售后服务好的供应商。招标采购过程中对合格供应商库内的供应商不再投入过多精力进行资格审查，更多精力投入到新的供应商身上，有针对性的对供应商进行资格审查，提高资格审查的效率。
（四）建立评标专家库
合格的评审专家和完备的专家库是进行科学、公平评标的保证。高校应该从招标采购实际出发，分类建立工程、货物和服务的评标专家库。对评标专家的要求应该严格执行招投标法和政府采购法规定的标准，对于短时间内建立评标专家库有困难的高校，应该适当引进招标机构，通过共享招标机构的专家库进行科学评标工作。但要将评标专家库的建设作为招标采购工作的重点之一，广泛吸收校内外相关行业专家。同时要建立切实可行的评标专家抽取制度，严格在学校监察部门的监督下随机抽取评标专家，并做好保密措施，确保评标的科学性和保密性。
（五）加强招标采购监管
高校监察部门作为一个校级监督监察部门，招标采购工作只是其监督监察的工作之一，受监察部门人员配备和专业背景的限制，完全依靠监察部门对招标采购活动的每个环节进行监督监察，可能效果并不理想。高校应该在招标采购管理部门设置专门的监督办公室配合学校监察部门对招标采购活动进行监督监察。监督办公室人员应该具有招标采购工作经验和专业背景，熟悉招标采购每个环节的风险点，实际工作中应该参与到招标采购活动的每个环节，进行动态监控，及时制止和上报招标采购各环节中的不规范行为，避免不良影响和损失的扩大。
四、结语
虽然招标采购本身就是一种降低资金使用风险的采购方式，但我国高校招标采购工作起步较晚，制度建设尚不完善。实际工作中风险点还有很多，人为因素是造成招标采购风险的主要因素。各高校应该按照采购实际，通过进一步梳理招标采购流程、加强采购队伍建设、加强采购过程监督、严格把控供应商进出等措施，积极探索科学有效的招标采购工作途径，确保采购工作和谐、有序、公平、公正的进行。
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大型工程建设项目，进行招投标之后就可以大致确定好工程项目的造价、工期、质量标准，所以招投标在项目前期工作中占有重要的地位。但是，因为招投标本身就受不少因素的制约，风险的可能性很大，而且这种风险很有可能在进行施工时变得更大。所以我们在项目招投标阶段就解决这些可能存在的风险，避免在施工过程中造成更严重的风险，这对于项目管理实践的意义是非常重大的。
1 招标采购的作用及程序
1.1 招标采购的作用
从建筑行业实行招标投标制度十多年的实践看，实行招标投标制度对于推行投融资和流通体制改革、创造公平竞争的市场环境、提高资金使用效益、节省外汇、保证工程质量、防治采购中的腐败现象具有重要意义，招标投标方式的先进性和时效性已得到了公认。
1.2 招标采购的程序
招标人根据已确定的采购要求，提出招标采购项目的条件，邀请有意向的投标人参加投标，最后由招标人通过对各种投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其最佳的投标人作为中标人，并与之最终签订合同的过程。
招标采购过程包括招标准备、招标实施、开标与评标、定标与备案、合同签订与备案等五个阶段。
1.2.1 招标准备
包括招标人资格能力判定、制定招标计划、确定招标组织形式、编制招标采购方案和落实招标基本条件等工作。
1.2.2 招标实施
包括招标公告、组织资格审查、编制发售招标文件、现场踏勘和投标预备会、组件评标委员会等工作。
1.2.3 开标与评标
包括组织开标会议、公开唱标，评标委员会对合格的投标文件进行初步评审、详细评审并产生推荐中标候选人等工作
1.2.4 定标与备案
包括依据定标原则确定中标人、提交招标投标情况书面报告、发中标通知书等工作。
1.2.5 商签合同
包括依据中标通知书、招标文件、投标文件进行合同谈判并签订合同等工作。
2 招标采购风险管理与应对措施
招标投标风险是指在进行招标采购时，因为有某些意外的发生，导致招标采购的实际结果与预期目标不一致的程度和可能性。在招标采购风险管理过程中，首先要将招标采购过程中的各种风险认识清楚，然后针对这些风险从数量和性质上进行仔细的分析，然后再根据这些分析找到预防风险发生的有效措施，进而最大限度的减少或者是避免意外的发生，实现招标采购预期目标的活动。
2.1 风险分析
招标人承担的招标采购风险主要包括招标过程组织缺陷风险、工作人员道德风险、合同风险等；因为投标人与招标人在利益上是有差异的，从投标人的角度来讲，他们很可能为了自己的利益最大化而损害了招标人的利益，为此投标人可能会做出以下行为：投标人产品的隐性缺陷、技术创新问题、质量问题等。
2.2 应对措施
在进行招标时，可能存在着很多的影响因素导致风险的产生，这时我们就要找出重点和次重点，集中精力主要解决最重要的那一个，切忌眉毛胡子一把抓，否则会增加风险管理的成本。所以，在进行风险管理时，只要识别和量化影响招标采购主要目标的重要风险，就已经做到了风险管理的基本要求。招标采购常用的风险应对方法是风险规避、风险转移及这些方法的组合。
2.2.1 风险规避
①资格预审制度：经过资格预审后，某些单位如果不能满足招标文件的相关规定，则不被允许参加投标，同时还能够避免在不正当竞争下导致的各种风险。②招标策略。合理的招标策略的制定和实行能够有效的解决采购过程风险、人为风险、决策风险造成招标人的损失。③评标策略。合理的评标策略能够更好地保障实力较强的企业中标，这样就能有效的避免在投标中可能出现的行贿、屈从领导意志、不具备较高专业人员水平的情况发生。④合同主要条款设置策略。通过对合同设置针对性的策略的方法来尽量减少或者是避免因合同上的不合理而给招标人造成某些损失，此外，还可以通过合同的相关规定明确当事人的权利义务，转移部分采购风险。
2.2.2 风险转移
①履约担保。履约担保可以转移中标人违反合约的风险，将风险转移给担保人。②投标担保：投标担保能够最大程度的避免或者是减小招标采购中投标人或中标人中途撤标的风险。③保证保险：在进行招标采购时，我们可运用两种保证保险，即合同保证保险和商业信用保证保险，以此来转移投标行为可能带来的信用风险和所提供的商品质量风险。
物资采购风险易对企业的资金链造成影响，对于经营实业的企业来讲，资金链断裂等资金问题是企业的“头号威胁”。除此之外，物资采购风险还会对企业产品质量控制、库存管理等方面造成负面影响。因此，经营者在管理企业的过程中，必须认真对待物资采购，采取有效的措施防范采购风险。
一、物资采购过程中的存在的风险
企业物资采购虽然具有强烈的可控性，但是受到了人员、制度、政策、经济市场等变量因素的影响，给物资采购过程加注了更多的潜藏风险，如果不能加以控制，很有可能给企业带来致命的危机。
（一）自然风险
企业物资采购需要通过不同的运输方式将物资运送至指定地点，在运输的过程中，自然灾害是对物资最大的威胁，同时也包含了许多不可预测的情况的发生。在现实社会当中，每年都会发生高速公路货车侧翻、追尾等车祸事故，给当事企业造成了严重的损失。自然环境中的暴雪、海啸、地震、洪水等也会引起采购风险。另外，工程建设、道路修缮等工程原因也会引发采购风险，致使物资无法在预订时间内达到指定地点。自然因素往往是不可控制的，在实际的操作中只能依靠变化路线、运输方式等手段进行预防。
（二）政策风险
政策风险主要是来自于企业自身以及政府。企业在物资采购的过程中，企业内部很可能作出项目调整、资金调整等变动，这势必会对物资采购造成影响，而国家所制定的某些政策，如相关产品生产指标、生产原料控制等，同样会对物资采购造成影响。
（三）市场风险
采购过程中，市场供求关系发生变动、产品市场价值发生改变、同类新产品的推出等将会导致采购风险，对企业产品制造与销售造成打击，从而影响该产品生产原料的采购。
（四）质量风险
物资采购质量风险很多时候是由资金风险和供应方诚信问题引起的。企业在采购前，对供应方未进行全面的考察，最后被供应方欺瞒，交付给企业劣质的物资。而资金风险则是由企业内部引起的，或是因为资金链问题，或是因为采购人贪污问题而引发的。
（五）招标采购风险分析
1、制度风险。企业采用招标方式进行物资采购一般都会制定一套招标管理制度，这其中便隐藏了物资采购风险，招标管理制度不严谨、存在漏洞、不符合法律，或者招标管理制度无法全面执行都会对物资采购造成影响。
2、计划风险。计划风险主要表现为：物资采购项目上报过迟；资金抽掉困难、抽调不及时或资金缩水；招标公布与文件发售时间安排不合理；招标文献存在法律漏洞，招标流程不符合法律要求。
3、标物风险。招标周期过长，周期内标物价值与标价发生重大变化，出现贬值，将引起采购风险；短时间内标物供求关系、标物属性等发生变化也将引起采购风险。标物风险主要表现为：
（1）集团对于标物存在多种标码和描述，导致实际标物与标书内表述不符，标价前后出现严重差异。这样的风险在很多的企业当中都存在。给其物资采购风险防范带来了一定的困难。
（2）资金编码套用、物料描述错误等引起的报价错误，影响潜在投标人竞标与报价。
（3）招标方案设计不完善、不严谨，为招标工作的进行带来了阻碍。在实际的招标工作中，招标方案的质量决定着招标工作的成败。
二、企业物资采购风险防范措施分析
企业管理控制物资采购风险可从以下几个方面进行：
（一）完善企物资采购链条
企业物资采购需要拥有一个相对完善的物资采购链条，并与链条上下游保持良好的合作关系。首先来讲，企业应当制定明确的采购流程标准，保障采购物资品质与数量，稳定物资采购的供求关系；其次，还要加强对物资供应商的交流与合作，不断深化双方之间的关系，建立信任；其三，则需要企业合理设计采购方式：在实际的操作当中，很多的企业都选择使用招标方式进行，这样的方式虽然有利于挑选更加优质的供应商，但是在供应关系管理与长期合作等方面还存在一些漏洞。因此，企业在选择采购方式的时候，需要谨慎考虑，不可盲目跟风；第四，则需要对运输方式进行合理的选择，巧妙避免自然风险，并降低运输成本。
（二）建立完善的采购风险管理与控制机制
建立完善的采购风险管理与控制机制最为重要的步骤是建立风险评估机制。在这一过程中，企业可以参考西方企业采购风险管理与控制制度，提升风险评估机制的有效性，准确对采购风险进行预警，建立健全风险防范体系，加强对各类型采购风险的控制与管理。与此同时，企业还应当建立一套物资采购监督系统，全程把关企业物资采购，对风险进行捕捉、识别和破解，加强采购流程的监督与控制力量，尤其要加强对市场风险和政策风险的监督和抵御，实施监控物资市场的供求关系与物资价值变动。
（三）加强对采购部门的管理
采购部门是企业物资采购的执行部门，对于他们的管理将能够有效的削弱物资采购过程中的风险。加强对采购部门的管理应从两个方面进行，第一，联合财务部，加强采购部门的资金管理：采购部门执行物资采购计划，常易出现错误的地方就是资金，内部时现资金外流、资金不足等情况；第二，加强部门运作的制度管理：企业需制定规范财务部门运作的相关制度，提升人员的风险控制能力和风险防范意识，同时加强对采购部门的监督，强化内部监督与控制力量。
结束语
物资采购维持了企业的运作，对于它的管理是整个企业管理中的重中之重。需要企业管理者具备识别风险的敏锐“嗅觉”，沉着应对物资采购过程中出现的各类风险。（作者单位：兰州生物制品研究所有限责任公司）
参考文献：
[1] 潘辉.企业物资招标采购风险分析与防范[J].石油石化物资采购，2015（02）：315-316.
政府的招标采购活动是指政府作为招标方，对外界提出自己的采购要求和规则，通过竞争的方式在多个投标企业或者单位之中挑选出一个最为满意、最为优秀的招标方案作为此次合作的对象，然后进行合作协议的签署，在合作意向与目标上达成一致。但是也有可能在合作中产生风险分配不合理的情况，这样就会造成双方合作矛盾的产生，从而对项目的进度产生不好的影响。
1.政府招标采购的风险分析
风险存在于政府采购过程中的多个环节之中，这些风险的存在使得政府招标采购的成功率下降，而且不能为政府的招标质量提供保证[1]。任何商业活动都会或多或少的存在一定的风险，因此风险防范首先需要对活动中存在的具体风险有一个全面的认识，然后积极采取措施进行有效的预防，这样才能在风险发生时做到临危不乱，有条不紊的进行处理。政府招标采购中的潜在风险主要分为外部风险与内部风险两大部分，外部风险则细分了两个部分，一个是经济风险，另一个是政治风险，经济风险主要是经济市场中的竞争引起的，比如货币流通汇率的变化、价格造假、竞争不规范等等，政治风险则主要是社会、法律方面的风险内容，比如政策法规的变动、执法效率低等问题。内部风险也是分为两个方面的因素，一个是管理风险，一个是人为风险，管理风险主要指的是在进行合同、技术、采购的过程中出现的问题，比如合同价格不合理、人员专业素质低、采购信息管理不规范等问题。人为风险主要指的是道德、决策方面的问题，比如收受贿赂、忽视专家建议、责任心不强等，这些不同风险类型的存在都会对政府招标采购产生一些不良影响。
2.政府招标采购的风险识别与评价
风险识别是风险管理的第一步，它是整个风险管理系统的基础，缺乏这一基础任何风险管理都将成为空中楼阁，毫无实现的可能[2]。风险的识别需要对一切有可能发生的风险的起因以及可能会造成的后果进行分析调查，对风险进行分类，分类过程需要时刻保持严格规范，分类的主要目的就是按照风险的影响程度进行正确的评价。政府在招标采购过程中由于各种以外情况的发生就会产生风险，这些风险对政府的招标采购管理制度本身是一种挑战，这种情况使得政府采购的实际结果与计划采购的预期目标产生了不同程度的差距和偏离。风险的识别首先需要针对政府的招标采购的具体内容进行风险的评估分类，这样能够对风险的产生有一个提前的认识和思想准备，还可以对风险的具体发生原因等有一个深入的理解，分辨清楚产生的风险的本质属性，有助于通过对风险的了解制定与之相符合的管理措施。
3.政府招标采购的风险防范措施
3.1完善政府招标采购制度
大部分风险的发生都是由于招标采购程序中的不规范运行造成的，因袭招标采购中的各种风险应该重点从制度方面进行解决和防范，例如在政府进行决策时产生的风险，就是因为信息管理制度的不健全造成的。因为在招标中，政府可能对相关行业的市场运行情况并没有一个很全面的了解，这时候就需要进行及时的信息反馈来进行辅助招标工作。不同类型的风险必须进行分类防范，提出不同的风险管理办法，比如在采购过程中发生的风险就需要对采购的各个步骤进行严格的规范，对其中存在的不合理制度及时改正，确保市场交易中的采购的公平性。在协议、合同中出现的风险则需要在合同条款的制定中加强法律意识，不错过任何一个法律漏洞，建立健全的合同后续执行的跟踪体系，这样能够有效的防范合同相关纠纷的产生。而对于防范市场风险的发生则需要加强市场信息的全面掌握能力，增强对市场运作规律的认识，能够正确的对市场交易进行判断，从而降低因为市场风险而产生的经济损失，同时也可以在对市场总体结构掌握的前提下增加竞争机制的管理，从而起到防范竞争风险的作用。政府通过对不同风险的了解防范，能够不断的提高风险的应对能力，促进政府采购工作的更加顺利的开展。
3.2建立政府招标采购的风险评估体系
要降低政府招标采购中的不确定性，就要依靠于一个合理有效的预估系统，对发生可能性比较大的情况进行准确的预估分析[3]。风险评估体系可以产生更加详尽的防范分析来对风险进行处置，风险评估体系的建立首先需要开展理论探讨工作，建立一些从实际情况出发的理论定式模型，根据其中理想化的风险形式来对实际操作中可能会发生的情况进行提前估测，这种风险防范办法具有一定的实际效果，值得参考。这一体系的建立需要依靠具体理论模型的建立以及对风险的精确的分析，对管理学的理论和数学上的方法都有一定的涉及。由于各种风险的发生具有不确定性的特点，就会相应的增加风险评估的准确性，因此，在建立模型评估体系的过程中应该始终坚持科学的方法手段，对于风险的具体评估，则应该以发生的几率来进行表示。在评估中比仅仅需要对风险的发生种类进行分析，还应该评估出风险的大体发生概率，这样能够在风险的防范过程中做到有所侧重，重点防范发生几率大的风险类型。
3.3准确的运用风险控制理论
对于可能存在的风险，要在具体的分析过程中运用相关的理论，控制风险主要通过避免不必要的采购、控制必然损失的额度、使用担保措施等手段来实现，其最终目的都是为了使政府招标采购能够更加安全和增加成功率，减少损失[4]。对发生几率比较小的风险即不必要风险则可以通过对实际问题的具体研究，在风险发生的本质问题上进行杜绝，当一个采购项目的风险的发生是显而易见，但是相对的经济利益也是很显著的时候，则需要重点对不必要风险的防范。相对的，对必然会发生的风险的管理，则需要在尽力防范的同时将风险造成的损失降到最低，这就要求政府在与投标企业进行交易的时候签订具有法律效力的协议条款，这样能够有效的预防投标企业的违约的问题，避免经济上的损失。此外，控制损失的方法，还有建立适当的模型，用数学的方法和分析软件来对损失进行预估和分析，对采购中的决策起到一定的辅助作用。
4.结束语
政府招标采购中的风险防范首先应该从风险发生的因素入手进行分析探讨，只有正确把握了风险产生的原因以及风险的类型特点，才能够做到对症下药，政府应该有一个正确的风险防范意识，树立招标采购中的风险观念，完善政府内部招标风险的辨别体系，达到保护政府利益、社会公共利益以及个人利益的效果，进而提高招标项目的总体质量水平，增加经济收益。 [科]
【参考文献】
[1]吉迎东，王秀燕.政府招标采购中的风险分析及防范[J].中国城市经济，2011，23：81-83.
物资管理是企业经营管理活动的重要内容之一，也是风险内控机制建设的热点和难点所在。加强物资管理风险控制，对完善企业机制，降低企业成本，推进企业廉政建设均具有十分重要的现实意义。
一、计划风险与控制措施
物资需求计划是企业制定采购计划和实施物资采购活动的主要依据，是物资采购的前提和基础，影响着涉及物资采购的全过程，物资需求计划管理的主要控制目标是确保计划的合理与准确，避免需求不准确性和谎报、误报；集中采购招标计划制定所控制的目标就是为了形成规模效益，确保低采购成本，提高企业的整体效益。
1、物资计划风险
1）需求计划中存在的主要风险在于计划不准确和谎报、误报计划。计划不准确，会直接导致采购的设备物资数量、质量不能满足生产施工要求，造成资源和资金浪费、供应短缺、工期延误、成本失控等风险。以东台沼气项目为例，整个工程所用各种钢管采购量不足20吨，由于物资需求计划制定的不准确，在工程完工时剩余了7吨，所幸的是钢管，而不是其它不常用的物品，但还是造成了资金浪费和物资积压；谎报、误报计划，则可以给掌握着一定的资源支配权的人以借机采购挪做它用、中饱私囊的机会，造成企业资产损失。
2）集中招标采购计划中的主要风险在于，对已达集中采购招标额度应纳入集中招标采购的物资采购计划进行拆分，不按规定进行集中招标采购，导致物资采购无法形成规模效益，可能造成采购成本增加。
2、物资计划控制
1）需求计划控制。首先要严格依照工程图纸和生产施工实际情况，参考工程材料预算单价和数量编制需求计划，确保采购计划真实准确，做到数量精准、型号规格相符。采购计划制定部门对项目部上报的物资需求计划进行仔细审核，并及时与项目部物资需求计划编制部门进行沟通，了解相关情况，避免多报或少报。在综合考虑生产需要、资金状况、材料价格行情和供应商供货期后，再确定出合理的采购计划和采购时机；其次是需求计划和采购必须经项目部生产技术、主管部门和项目负责人确认，以防止不按规定进行集中采购招标和谎报误报计划，借机采购挪做它用情况的发生。
2）集中招标采购计划的控制，首先必须明确采购权限，严格按照各级权限进行采购。采购计划必须向上一级物资主管部门提交，由上一级物资主管部门根据项目主合同对采购计划进行审核，形成互相监督制约机制。对除采购权限允许范围内的物资需求经批准后自行采购外，将其它已达集中采购招标额度采购计划纳入集中招标采购范畴，并按权限和程序开展采购策划，组织实施集中采购，或再向上一级主管部门上报集中招标采购申请。以避免对采购计划进行拆分，不按规定进行集中招标采购的现象。
二、物资集中招标采购风险与控制措施
物资集中采购所控制的目标，主要是为了杜绝所需物资未经审批擅自采购，确保招标文件中技术要求的符合性和商务要求的合理性，并且符合相关的法律法规和制度规定；确保开标、评标、定标符合招标文件和评标细则的要求，实现技术与商务的分离、决策与执行分离；确保合同条款符合工程技术、商务和法律要求。
1、物资集中招标采购风险。未经审批擅自采购可能会产生重复采购或不必要采购，可能会造成资金、资源浪费；招标文件及评标细则不符合规定，可能导致采购的设备物资不符合工程需求、违反相关的法律法规和制度；开标、评标、定标不符合规定，技术与商务、决策与执行未分离，会导致招标的不公平、不公正；合同条款不符合要求，可能存在技术、安全、质量、商务和法律方面的风险。
2、设备物资集中采购控制措施。严格按照管理权限对设备物资集中采购进行分权审批，分权采购；由物资管理部门与专业技术部门按要求编制招标文件及评标细则并报审；开标、评标、定标过程实现技术与商务的分离、决策与执行分离，监察部门对设备物资集中采购活动进行全过程监督。决策者只对采购权限、招标过程和具体采购过程进行整体符合性和有效性控制，不直接针对供应商实施具体采购活动，不对采购部门的具体采购活动进行干预；合同谈判时，由相关职能部门共同参与，形成会议记录，对定稿的合同草案分权限报送相关部门及主管领导评审会签，合同谈判与合同草案公开、透明。
三、供应商选择风险与控制措施
供应商选择的控制目标，是为了能够公开、公平和公正地选取供应商，优化供应商选择机制。确保所使用的设备物资符合相关标准规定的要求，防止不符合质量、环境和职业健康安全要求的设备物资的非预期使用。
1、供应商选择风险。供应商无有效执业资质证明，提供的产品不能满足国家有关质量、环境和职业健康安全等方面的状况，可导致采购的设备物资不符合工程需求等风险。采购人员在充分了解市场状况以及各合格供方各自特点及经营优势的情况下，有意进行差别选择彼此共赢、利益互通的供应商或上级推荐供应商参与投标竞价，都可能形成不公正的中标结果。
2、供应商选择控制措施。对供应商的选择进行控制，首先是要加强供应商资质审查，对供应商执业资质证明等各项资料真实性、完整性和有效性进行严格审查，确保提供的设备物资符合相关标准规定的要求。其次是加强合格供方管理，对供应商实行动态管理，注重其综合绩效评价。第三是要加深对市场的了解，扩大供应商选择范围，尽可能的多选择实力强、优势突出的供应商参与投标，加大供应商之间的质量、价格竞争，对拟选供应商的实力与所能提供的产品性价比进行核查，以避免供应商的差别选取、不公平竞价和利益互通局势的形成，实现最佳资源配置的目标。
四、结束语
施工企业物资采购模式的先进性与科学性是企业经济效益的重要表现之一。面对挑战和机遇以及严峻的市场竞争，集中采购以其整合采购资源、优化供应链、降低采购成本等优势成为了大型施工企业应用并不断探索完善的采购模式。因此，关注集中采购实施重点，做好风险防范才能更好地提高企业经济运行质量。
物资集中采购的实施重点
供应商的选择与评价。供应商的选择与评价是实施采购管理的关键环节，直接影响采购实施效果。要做好供应商的选择与评价，应由企业采购管理部门制定并完善供应商选择与评价的相关管理制度，明确供应商评价、选择与再评价的标准及管理流程，统一建立供应商库。在建立供应商库、进行供应商选择前应对供应商进行评价，评价的主要内容包括经营资格和信誉、供货质量及供货能力、价格与售后服务等，同时还应考虑供应商供货的地理位置、供货时、司、抗风险能力等作为选择供应商的依据。对评价合格、纳入合格供应商名录的还应定期进行供应商再评价，监控其服务动态，并确定是否与其继续保持现有合作关系，及时识别新的、潜在的采购风险，加以预防和控制，如建立不合格供应商黑名单就是企业预防和规避采购风险的有效手段。
采购方式的选择。根据工程项目自身要求、项目所处环境不同，采购方式也多种多样。常见采购方式有公开竞争性招标采购（可分为国际竞争性招标采购和国内竞争性招标采购）、邀请招标采购（也称为有限竞争性招标采购）、国际或国内询价采购、直接采购、间接采购等。不同的采购方式适用于不同的采购规模、不同的资金来源渠道、不同采购对象的性质与要求，因此在实施采购时应作出正确选择，选取最适合的采购方式。
绝大部分世界银行贷款项目的采购都要求采用国际竞争性招标采购的方式。采购金额较小，有能力提供所需物资或服务的供应商数量有限，或因其他特殊原因（如涉及国家安全、国家保密、抢险救灾项目、紧急检维修项目等）不能进行公开竞争性招标的采购采用邀请招标采购。采购现货或价值较小的标准规格物资时通常会向供应商发出询价单，在对比其报价基础上进行采购，即国际或国内询价采购。而对于设计、业主、发包方指定供应商或所需物资具有专营性仅有一家供应商满足要求时则进行直接采购。此外，在同一项目采购中还可能出现邀请招标采购、询价采购及直接采购多种采购方式相组合的方式。不管采用何种采购方式都以提高采购效率和质量、降低采购成本为最终目的，因此恰当地选择采购方式也是集中采购的实施重点。
集中采购的风险识别与防范
管理制度不完善，采购计划不准确，供货厂家设备出现故障，供应商违约，采购人员工作失误或收受贿赂，物资质量存在司题，采购合同条款不明确、不完善等因素都会影响采购的顺利实施并带来采购风险。因此，对集中采购过程中存在问题与风险进行客观分析，制定适宜的对策措施，不仅能够保证集中采购的顺利实施，也可以有效控制采购成本。
集中采购在采购管理、供应商管理、采购方式的选择、采购计划编制、采购招标、采购合同签订、采购价格、采购物资的验收以及物资质量等方面都存在着风险，其中比较普遍及严重的就是供应商管理风险、采购招标风险及采购价格风险。
供应商管理风险。供应商选择不当、供应商考核体系的不完善经常会导致采购风险，主要表现在供应商准入门槛偏低、供应商提报虚假资料、供应商违约及企业对供应商的考核流于形式等方面。
某项目采购水泥方桩时，在当地具备资质的供应商中选出3家生产规模较大、能力较强的厂家进行了实地考察，经过资格预审及资料审查后列为临时合格供应商，经技术谈判和商务招标后，最终确定一家供应商并以最低价中标。采购合同中明确了水泥方桩的生产及验收标准，并约定由项目技术人员不定期进行现场监造。供应商按合司约定陆续交付了产品，但在使用过程中却发现水泥方桩强度不够，甚至个别方桩在打桩时被桩机直接打断。经技术鉴定确定出现质量问题是由于钢筋配比不符合制造标准，供应商为节约成本减少了钢筋的使用数量，降低了部分钢筋的直径，直接导致方桩的强度达不到标准要求，此外，项目技术人员也未按合同约定进行现场监造。虽然方桩质量问题未造成质量事故，项目部也及时将有司题的水泥方桩返厂重新生产，并由项目技术人员现场监造，且新供货方桩使用前由第三方检验机构进行静载荷实验，实验合格后方可使用，所有损失及检验费用也由供应商承担，但上述挽救措施仍影响了项目施工进度，并给施工企业带来了不良影响。可见，供应商管理风险不容忽视，供应商的规范管理与动态监控也尤为重要。因此供应商管理除了正常履行供应商选择、评价程序外，还应进行动态监控及再评价。对重要物资的采购或初次合作的供货厂家，应派驻人员驻场监造。对存在违约行为的供应商拉入黑名单并进行行业内通报，引以为戒。此外采购人员在签订采购合同时必须明确物资的质量标准、技术要求以及违约责任等，以规避企业采购风险。
采购招标风险。采购招标风险主要表现在招标文件设置不合理、评标办法不适用、招标人有目的性地选择供应商、投标人围标、评标专家抽取不符合规定等方面。
某项日拟采购一批不锈钢管，招标前项目部根据工程投标价格和施工预算提供了最高采购金额即采购招标标底（约2500万元）。对此，采购员选定了几家不锈钢管供应商进行招标，最终招标结果却是供应商最低报价仍比标底高出约500万元。经招标组商议，宣布此次招标为废标，择日重新招标。事后，经过企业采购管理部门细致调查发现，参加此次投标的供应商存在围标行为，其中两家供应商法人为亲属关系。造成此次事件的主要原因是采购员在选择供应商时，未对供应商进行逐一了解，存在失职行为；个别采购员有目的性地选择供应商，存在商业受贿行为；项目采购管理部门未对招标方案进行认真审核。对此企业采取了重新选择供应商再次招标，对相关采购人员按相关规定进行严肃处理，取消存在围标行为供应商资格，并在供应商大会上通报批评等措施，但不可避免地延长了采购周期及管理成本。因此，要规避采购招标风险，必须严格执行招标程序，并由纪委等相关部门进行有效监督。采购管理部门必须对招标方案尤其是入围供应商进行认真审核，当采购金额较大或确系重要物资时，采购管理部门应在采购员选择的供应商基础上，额外选择两家供应商参与投标，以避免围标行为的发生。在办理供应商入网的时候，对其资质、法人身份及其经营历史应进行深入了解，避免有不良记录的供应商入网。
采购价格风险。采购价格风险主要由于市场价格的不确定性所导致的采购失败而形成的索赔风险。
一、采购环节风险防控的意义
采购业务作为企业内部控制的重要组成部分，规范物资采购行为、提高采购质量、防范采购风险，必须对其进行深入探讨分析。目前，加强捷净供应链管理机制建设，将权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行是国家及行业重点关注的事项，针对物资采购环节存在的风险，建立行之有效的采购防范措施，有助于提高企业实现战略目标的能力，对确保企业合法规范经营具有重要意义。
二、采购环节风险点剖析
（一）采购方式
合理的确定采购方式，对整个采购环节的风险非常关键。有些部门因种种原因内心总是A向于单一来源采购，理由无非是供应商原本就是老供应商，服务态度好，质量佳；或采购时间不集中且事情非常紧急，物资非常分散、价格不高；或与原有项目要保持一致性的要求，指定供应商等；这与行业采购形势，“应招尽招”的原则极其矛盾，一方面降低了企业公开招标金额比例，另一方面增加了物资采购工作的廉政风险，最后就是对是对质量要求高的物资增加了质量风险，某些供应商因是单一来源采购，就降低了对物资质量的控制，企业采购物到货后质量往往得不到保证。
（二）制定标书
标书的关键是几个重要指标的合理确定，如评标办法、拦标价或项目金额、投标人资质、履约保证金、付款方式、税务发票等。评标办法一般采用二种，最底价评标法和综合评标法，而拦标价或项目金额是制定标书的第二个关键点。还有就是投标人资质应根据采购业务合理圈定，不一定要求越高越好，只要能优质完成服务就行，而履约保证金的额度应根据采购业务的性质决定。
在税务发票方面，随着税制改革的深入推进，营业税改增值税的范围及行业逾加扩大，如2013年全国推进“六大行业营改增”税制改革开始，2014年电信业加入，预计2015年房地产、建筑业、金融保险业、生活业都将纳入“营改增”范围，在标书制定时，因为增值税属于价外税的特殊性，要求合理、低成本的发票也是重点关注事项。如同一项采购三家供应商含税报价均为1000万元，A单位属一般纳税人可以提供17%的增值税专用发票，B单位属小规模纳税人可以提供3%的增值税专用发票，C单位只能提供税控机打发票，经计算该项采购对企业的成本费用影响分别为A单位850万元、B单位971万元、C单位1000万元，那么，显然A单位更合适。从上例可以看出在制定标书时，必须指定供应商需提供的发票种类及税率，从而达到企业采购价优物资的目的。
（三）标书
标书需要注意的就是平台要广、时间要规范，如网站有专门的招标网、行业系统平台、区域性政府网站等、报纸、公司专门张贴公告的宣传栏。往往部分项目有目标供应商时，为应付招标，工作人员就将标书张贴在很小的范围且张贴时间很短，甚至张贴后直接撕掉，致使很多潜在投标人不能及时了解招标信息，从而减少合理竞争，使该项目只有一个或数目不足的投标人，促使目标供应商直接中标。
（四）现场勘查
现场勘查是一个容易造成围标、串标结果的一个环节，特别是工程项目的现场勘查，必须确保潜在投标人的客户资料保密，且现场勘查须逐个完成，不能为节约时间，组织集中现场勘查，这样潜在投标人容易互相私下交流，从而投标时围标、串标，引起项目有失公允，损害企业利益。如A公司、B公司、C公司三家单位一起投标，ABC三家因现场勘查时互相认识，逐私下达成利益联盟，不管那家单位中标都拿出合同金额的1%-10%给未中标的公司，从而使中标价格偏离实际价格，造成公司的建设成本增加。
（五）评标
评标的关键是评委的资质及遵循“评委回避制度”。所谓“内行看门道，外行看热闹”，评委评标是一项专业性、技术性非常强的工作，评标专家不仅要有扎实的专业知识、丰富的评标经验，且要对评标物资的价格当前市场行情要有较深的了解，这样在评标时才能做到精准、公正、客观。“他强任他强，清风拂山岗，他横任他横，明月照大江”，评委就要有这种贵在坚持的自在品质。
三、采购环节风险防控对策
为进一步规范物资采购行为，持续加强对采购计划及项目的管理和监督，积极推进采购工作的公开透明、公平竞争、诚实信用、规范高效，在提高采购工作效率的前提下，实现监管与效率并重，以下从风险源头上提出几点防控对策：
（一）建立健全的采购制度，并把制度建设落实到位
公司规模大或小，与采购制度的健全并不矛盾。部分公司负责人总是认为公司规模小，采购业务不大，没有必要制定健全的采购制度，从而敷衍了事。没有健全的采购制度不仅会造成合同风险、税务风险、质量风险、价格风险，最重要的是责任风险及滋生腐败的风险。所以提高采购工作效率，在加强规范的同时实现监管与效率并重首先要健全及落实采购制度是关键，如采购管理程序、供应商管理程序、采购价格管理办法、评标评审专家管理办法、采购考评问责细则。
（二）建立严格的采购活动运行机制
按照“管办分离、权责明晰、互不交叉、分级管理”的原则落实采购项目的申报主体、管理和执行主体、监督主体的职责。
如经办采购的人员与合同审核、验收、付款人员的职责应当明确并相互分离。对业务岗位、重要岗位定期交流。
（三）建立监察监督机制
监察部门负责采购活动中有关质疑和投诉的调查工作，并按规定进行处理；采购办负责采购方式的审核与监督，对招标机构、招标人代表抽取过程和开标现场进行监督，对采购程序进行监督。实践证明，建立监察监督机制，正是从源头上解决采购腐败问题的治本之策。监察监督机制建设是一项系统工程，单靠某一个或某几个方面的制度恐难以完全奏效，需要通盘考虑，从整体上进行布局和设计，要形成制度方面的“组合拳”。一方面，要建立专门性廉政风险防控制度，并将制度落到实处，实际操作中，不少单位和个人对设置这些关卡的认识还存在误区，甚至有抵触情绪。比如“三重一大”、“三关三审”内容相关的程序制度。另一方面，要理顺和正确理解部门岗位职责。比如规定业务管理制度的权限范围，确定权力的边界，捋清各个职能部门之间的权力缝隙，形成权力制衡和内控机制方面的规定。
参考文献：
一、前言
所谓风险就是指在一个特定的时间内和一定的环境条件下，人们所期望的目标与实际结果之间的差异程度。风险管理是社会组织或者个人用以降低风险的消极结果的决策过程，通过风险识别、风险估测、风险评价，并在此基础上选择与优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险所致损失的后果，从而以最小的成本收获最大的安全保障。物资管理作为企业生产管理过程中一个环节，对确保企业生产的顺利开展起着重要的保障作用，同样而临财务、市场、运营和法律等方而的风险，需要对所有环节进行全而风险管理评估与分析。
二、企业物资管理的主要风险点
1.物资计划风险
物资需求计划是企业制定采购计划和实施物资采购活动的主要依据，是物资采购的前提和基础，影响着涉及物资采购的全过程。需求计划中存在的主要风险在于计划不准确和谎报、误报计划。计划不准确，会直接导致采购的设备物资数量、质量不能满足生产施工要求，造成资源和资金浪费、供应短缺、工期延误、成木失控等风险；谎报、误报计划，则可以给掌握着一定的资源支配权的人以借机采购挪做它用、中饱私囊的机会，造成企业资产损失。另外，集中招标采购计划中的主要风险在于，对己达集中采购招标额度应纳入集中招标采购的物资采购计划进行拆分，不按规定进行集中招标采购，导致物资采购无法形成规模效益，可能造成采购成木增加。
2.采购环节风险
采购计划安排不合理，采购计划与设计批准方案、工程进度不一致；供应商选择不当，采购方式不合理，招投标或定价机制不科学，授权审批不规范，有关人员与供应商关系密切或领导授意采购暂不需要或计划外的物资，可能导致采购质次价高的物资，出现舞弊或遭受欺骗等；未订立合同，未经授权对外订立合同，合同文本不规范，合同对方主体未达要求、合同内容存在重大疏漏，没有严格按照定标的要求履行，降低合同中的技术要求及供货要求缺乏对采购合同履行情况的有效跟踪等；有意提高或降低验收标准，倾向性的选择检查内容，对验收不合格的不及时上报或隐瞒不报，验收标准不明确，验收程序不规范，可能导致采购资金损失或信用受损。
3.供应商选择风险
供应商选择的控制目标，是为了能够公开、公平和公正地选取供应商，优化供应商选择机制。供应商无有效执业资质证明，提供的产品不能满足国家有关质量、环境和职业健康安全等方面的状况，可导致采购的设备物资不符合工程需求等风险。
三、企业物资管理的风险控制措施
1.物资计划风险控制
首先要严格依照工程图纸和生产施工实际情况，参考工程材料预算单价和数量编制需求计划，确保采购计划真实准确，做到数量精准、型号规格相符。采购计划制定部门对项目部上报的物资需求计划进行仔细审核，并及时与项目部物资需求计划编制部门进行沟通，了解相关情况，避免多报或少报。在综合考虑生产需要、资金状况、材料价格行情和供应商供货期后，再确定出合理的采购计划和采购时机；其次是需求计划和采购必须经项目部生产技术、主管部门和项目负责人确认，以防止不按规定进行集中采购招标和谎报误报计划，借机采购挪做它用情况的发生。
其次，集中招标采购计划的控制，要明确采购权限，严格按照各级权限进行采购。并按权限和程序开展采购策划，组织实施集中采购，或再向上一级主管部门上报集中招标采购申请。
2.采购风险控制
要严格按照管理权限对设备物资集中采购进行分权审批，分权采购；由物资管理部门与专业技术部门按要求编制招标文件及评标细则并报审；开标、评标、定标过程实现技术与商务的分离、决策与执行分离，监察部门对设备物资集中采购活动进行全过程监督。决策者只对采购权限、招标过程和具体采购过程进行整体符合性和有效性控制，不直接针对供应商实施具体采购活动，不对采购部门的具体采购活动进行干预；合同谈判时，由相关职能部门共同参与，形成会议记录，对定稿的合同草案分权限报送相关部门及主管领导评审会签，合同谈判与合同草案公开、透明。
3.供应商选择风险措施。
关键词：企业； 自行组织招标；风险防范
中图分类号：C29文献标识码： A
一、招标的组织形式和招标方式和相关原理（企业自行组织招标风险防范的依据与原理）
1.1招标的主体和组织形式招投标具有普遍适用性，除依法必须进行招标的工程建设项目、政府采购项目、国际机电采购等外，招标同样适用于范围外的工程、货物、服务的采购。而招标人是提出招标项目，发出招标要约邀请的法人和其他组织。招标人是法人的，应当有必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所，具有民事行为能力，且能够依法独立享有民事权利和承担民事义务的机构，包括企业、事业、政府机关和社会团体法人。这为企业进行招标采购的权利提供了法律依据。招标的组织形式分为委托招标和自行组织招标。招标人根据项目实际情况需要和自身条件可以自主选择招标机构进行委托招标；依法必须招标的项目，企业如具有自行招标能力的，可按规定向有关行政监督部门备案同意后，进行自行组织招标。
1.2招标方式 按照《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。实际招标采购应用中，竞争性谈判、询价采购、和单一来源采购作为有益的补充也成为招标采购方式的类别。
1.3招投基本流程 招标准备-组织资格审查-编制发售招标文件-现场踏勘-投标预备会-编制递交投标文件-组建评标委员会-开标-评标-中标-签订合同
1.4相关原理博弈论是使用数学模型研究冲突对抗条件下最优决策问题的理论，目前已成为经济学的基本分析工具之一，也是招投标机制的基本理论依据。博弈论认为：人是理性的，即人人都会在约束条件下最大化自身利益；人们在交往合作中有冲突，行为相互影响，而且信息不对称。在招标采购全过程中发生的博弈主要有两类：不同投标人之间的博弈称为非合作博弈；以及招标人与投标人之间的博弈。招标人和投标人之间的博弈又进一步细分为招标阶段的博弈及合同签订后的博弈（风险防范重点）。
1.5法律体系2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施，标志着我国正式以法律形式确立了招标投标制度，2012年2月1日国务院613号令《招标投标实施条例》以配套行政法规的形式进一步完善了招标投标制度。另外国务院9部委和地方人大及其常委会、人民政府及其有关部门也结合本地区的特点、需要，相继制定了招标投标方面的地方性法规、规章和规范性文件，相关的法律如《政府采购法》、《合同法》、《民法通则》，形成了覆盖全国各领域、各层级的招标投标法律法规与政策体系。
二、企业自行组织招标面临的风险
招标制度由于其普遍适用和有据可依，悄然走进企业进行工程、货物、服务采购的活动中。企业或业主希望在招标过程中有较大的自主性，便于对项目进行协调管理，加上对成本、时间的考虑更倾向于选择自行组织招标这一招标组织形式。根据博弈论，由于存在信息的不对称，以及招标人认识水平和法律、专业水平的限制而影响，实际操作中企业或业主作为招标人往往面临如下风险。
2.1法律风险一旦选择了招标这种采购方式，不论项目是否在依法招标范围内，这一行动的各参与方就受到招标投标法律体系的约束和保护。因此企业或业主作为招标人一厢情愿的认为自身在招标活动中的强势地位，一味将风险转嫁给投标方，或逾越招投标的法律规定保护自身利益的行为不但不受法律的保护，还会给招标人带来违法受到行政和民事的责任。所设置相关条款也成为无效条款。
2.1.1自行组织招标条件风险。招投标活动中应当遵循的基本原则是“三公”原则，即招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则是指招标项目的需求、投标人的资格条件、评标标准和办法、以及开标信息、中标候选人、中标结果等招投标程序和时间安排等信息应当按规定公开透明；公平原则是指每个潜在投标人都享有参与平等竞争的机会和权力，不得设置任何条件歧视排斥或偏袒保护潜在投标人，招标人与投标人应当公平交易；公正原则是指招标人和评标委员会对每个投标人应当公正评价，行政监督部门应当公正执法，不得偏袒护私；诚实信用原则是指招标投标活动主体应当遵纪守法、诚实善意、恪守信用、严禁弄虚作假、言而无信。对于依法必须进行招标的项目，招标人具备以下条件，经过核准或备案，可以自行组织招标：①具有项目法人资格（或法人资格）；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。而对于必须招标范围以外的项目企业可以选择自行招标采购，由于这类项目不受法律监管，企业自行招标采购的条件也相对比较灵活，只要不制约招标采购的“三公”原则、规范性及招标竞争的成效可自行按企业性质及管理要求进行设置。但应熟悉招标和掌握招标投标法及有关法规规章，避免投标人或相关人、监督人对招标活动的异议、投诉乃至诉讼。
2.1.2自行组织招标程序中存在的常见法律风险。由于企业自行组织招标，也就承担了招标过程中的各类风险，按照招标流程例举常见的法律风险。①招标准备、组织资格审查、编制发售标书中的风险：应确定落实招标的基本条件是否具备，如招标人的资格条件、审批条件、资金条件等等；是否按规定招标公告或投标邀请书和招标文，最常见的是企业往往因为追求时间短，效果快，忽视了时间上的要求。② 组织现场踏勘和投标预备会中的风险：招标人是否按规定澄清、修改招标文件，组织过程是否存在泄密和不公平竞争，例如不得组织单个单位进行现场踏勘，组织过程中因点名签到而泄露投标人信息等；③ 组建评标委员会的风险：是否依法组建评标委员会、评标委员会的组成和结构是否符合规定。④ 组织开标评标的风险：是否存在招标人向他人透露已获取投标文件的潜在投标人的名称、数量或向他人泄露标底的情况。⑤ 中标及签订合同中的风险：是否按规定发出中标通知书、进行公示、和在规定时间内签订合同，合同是否与标书的实质性内容是否一致、是否存在阴阳合同，是否存在更改中标人的情况等。
2.1.3招投标中的侵权风险：凡招标人应依法进行招标的项目而不招标或借故规避招标的、招标人以不合理条件限制或排斥潜在投标人的等等 ,均应认定为招标投标侵权行为。招标投标人的合法权益受到损害的 ,当事人不仅可以依法索赔 ,而且可以依据具体侵权情节追究侵权者的其他法律责任。而招标活动中最常见、最易发，纠纷最大的就是知识产权的侵权，其中又分为招标人侵权和招标人被侵权两种情况。招标人既要注意保护自己的技术要求、商业秘密和初步设计，也要规避对潜在投标人的技术方案、设计等的侵权，同时还要注意中标人的方案、设计是否存在对第三人的侵权行为。通过设置知识产权保证条款来规避。
2.2经济风险 招标活动实践中除了法律风险外，最令人关注的就是经济风险，招标效果的好坏就经济风险的体现。
2.2.1 围标、陪标、串标风险：企业在自行组织招标过程中首先要注意不滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，或通过泄密、影响评标结果等变相指定中标人，其他单位只是陪衬，僭越法律。其次要防范投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,自身的利益受到损害。
2.2.2工程报价、工程量的风险：业内流行一句话“中标靠低价，赚钱靠索赔”，这其实反映出招标在工程项目中所遇到的实际现况和尴尬。由于招标人和投标人在实施方案等具体细节上具有信息不对称的情况，往往投标人抓住招标文件中的漏洞，或采用工程追加、或采用不均衡报价法，对实际中小于招标文件的工程量报低价、对可能发生较大工程量的项目报高价、利用法规与合同对业主进行索赔，获得其自身最大权益。
2.2.3全寿命的经济风险：在设备、生产线等的招标过程中，要考虑设备的全寿命周期成本和经济寿命，以及产品的通用性、零部件、耗材的易得性。例如在招投标中，经常碰到投标单位主要设备价格较低，日常耗材及配件较贵等，特别是一些进口设备的零配件只能从原厂采购，在经济寿命内实际成本远高于预期。此外还要注意招标要求要具有一定的前瞻性，实例中一些投标单位常常为了中标将市场经济寿命不长的产品以优惠价格参与投标、结果产品才使用几年受到新的替代品冲击。产能、效率等缺乏竞争力，面临淘汰或升级的命运，无法实现经济效益。
2.3履约风险 随着中标人的确定、合同签订，招标人就面临着履约不能的风险，一方面招标人要做好合同管理，防止因自身的原因造成对方对自身的索赔，一方面加强对中标方的监督，规避对方履约不能给自身带来的损失。
2.3.1 管理能力引起的履约风险。由于招投标双方存在着风险相互转嫁的博弈，尤其在工程建设领域，伴随着合同的签订及预付款打入中标人的账户，对项目管理主控程度由业主转向承包方转移的过程，业主对项目的控制程度降低，承包商对项目的控制程度加强，业主就会面临承包方不能履约的风险，处理不好常常造成骑虎难下的局面。江湖有云：施工单位对业主的态度中标前“你是大爷，我是孙”，进场开工后“我是大爷，你是孙”这一态度的转变反映出业主企业在后期项目管理中的相对弱势地位。其中最常见的就是违法转包和违法分包现象。承包单位“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。一旦双方发生纠纷，到了诉讼的阶段，承包商也可以根据已完成工程量获得经济补偿，而业主单位则经济、工期双受损失，得不偿失。
2.3.2不可抗力引起的履约风险。这类风险因不可预见性，往往通过事先约定、分担风险，投保转嫁风险。
三、企业自行组织招标的风险防范措施
3.1规避法律风险对于依法必须进行招标的项目，自行组织招标企业的招标专职部门需要建立起一套风险管控措施：①施行招标项目负责人资格上岗制、终身负责制，选派有执业能力、有经验、有责任心人员承担招标工作，并对该招标的过程和结果终身负责；②做好招标工作的法务支持，由企业的法律顾问或专职法务人员对招标项目提供法律上的支持。 对于在依法必须进行招标的项目以外的采购项目建议企业招标部门优先选择竞争性谈判或议标等方法，由于该方式形式灵活，企业在该过程中具有很大的自，可根据实际需要进行议价和谈判，而不会触及法律的红绳。该方式实际应用效果非常好，只是对企业的履约能力需要重点关注，招标企业最好建立起自己的合格供应商目录，并加强资格审查。
3.2规避经济风险根据招标人和投标人对项目信息在不同阶段的信息掌握程度不一致，笔者认为可以在招标文件的制作时委托有经验的专业人员和专家对工程方案、工程量等进行编制工程量清单，对评标办法提出建议，采用专家会议法根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。组建有能力的评标委员会进行评标工作，剔除串标、围标、选出合格的潜在投标人。并对评标进行评价以反映招标的效果。
3.3履约风险防范，加强合同管理和合同审查。通过法律顾问或律师事务所进行合同分析，寻找漏洞，对工程合同的条款进行设置，通过有经验的项目管理人员分解合同任务，制定监控节点，以利于业主对项目的监管。加强对投标企业的资格预审和中标单位的考察、审查、以确定证其提供投标资料的真实，核实其履约能力，通常需关注其资质、经验、组织设计、企业工法和其目前业务状况与其最大业务能力等。
