中图分类号：D267.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）29-0031-02
在我国，社区党建是由过去的居民区党建过渡而来的。加强社区党建工作有利于夯实党的基层组织建设的基础，有利于保持党的先进性，有利于巩固党的执政地位，同时有利于和谐社会的构建。加强社区党建工作不论对党来说还是对社会来说都是一项十分重要的工程。一套合理完善的街道社区党建机制是社区党建工作顺利开展的前提。本文将街道社区党建机制的研究成果分为两类：街道社区党建机制的理论研究和街道社区党建机制的经验研究。以下将具体对街道社区党建机制的研究成果进行总结评述。
一、街道社区党建机制的理论研究
作者通过对街道社区党建机制的理论文献进行阅读分析后将其研究视角大致分为如下几个部分。
1.街道社区党建机制的总体情况研究
戴志伟在《建立有效机制、调动辖区各级党组织和党员参与社区党建工作积极性的思考》中对建立有效合理社区党建机制存在的障碍及有利因素进行了分析，提出了建立有效党建机制的原则、基础及措施。东方治所编著的《街道社区党建工作手册》中对社区党建工作中所涉及的协调机制、共同参与机制、利益动力机制、行为激励机制、责任考核机制的相关概念及建立这些机制的意义等进行了简略地介绍。杜德印在《社区党建工作创新研究》中提出要从健全党的领导机制、健全多元治理机制、健全居民自治机制、工作准入机制、资源共享机制、民意表达机制、监督评价机制、表彰机制、长效工作机制等方面着手建立有效合理的党建机制，并对这些机制的实施方法作了介绍。虽然都是对社区党建机制的总体情况进行研究，但是各学者研究的侧面还是有所不同的。
2.街道社区党建机制的创新研究
林善炜在《浅谈社区党建工作机制的创新》通过对社区党建工作出现的新情况和新问题以及社区党建工作面临的挑战的阐述来说明社区党建工作机制创新的必要性。邵建光在《论和谐社区建设中的社区党建机制创新》中对创新社区党建工作机制在和谐社区建设中的意义进行了分析，随后指出社区党建工作要创新五大机制，包括组织机制、工作机制、社区党务工作者的任用管理机制、社区党建的利益协调机制、物质保障机制，并对创新这些机制的徐径进行了介绍。许清火认为创新机制第一要建立一套切实可行的对社区党员具有约束力的社区党建工作制度；第二要理顺体制，明确体制，建立与辖区单位党组织共驻共建的工作机制；第三要建立一支高素质的专职兼职社区工作人员以搞好社区服务为切入点搞好社区建设。
3.街道社区党组织机制的完善研究
随着城市管理体制的调整和管理重心的下移，社区党组织在如何提高整合社会资源的能力和水平，社区党组织如何发挥其领导核心及组织协调作用，各位学者提出了不同应对的方法。蒋益明在《对创新社区党建工作体制机制的思考》中提出可通过加大社区党建工作载体、通过加大机制改革创新力度来解决，然后详细论述了要从完善社区工作组织领导体系等六个层面进行机制创新。《探索城市社区党建管理机制》中也提出要完善社区工作组织体系，要加强党的制度建设。楚建义也指出要从体制和制度上保障社区党组织领导核心地位的发挥，要健全工作机制和工作载体，与前两位学者不同的是楚建义提出了要确立大党建理念，这样能为社区党组织发挥领导核心作用提供理念上的支持。余德军认为也要从加强机制建设出发，从四个方面的机制研究作出了总结，提出党的组织领导机制要以增强战斗力为重点；党组织领导作用机制要以服务群众为重点；党组织的自身建设机制要以适应新形势、新任务的需要为重点；绩效评价机制的建立要以加强激励约束为重点。经总结可以发现制度建设、健全载体、理顺体制是完善街道社区党组织机制的共性层面，而根据不同的情况各学者也提出了不同的机制。
4.街道社区党建各具体机制的完善研究
党建机制是由思想教育机制、组织管理机制、党内民主机制、服务群众机制、监督约束机制、考核评估机制、奖惩激励机制、工作保障机制等组成的有机体。
因此，关于社区党建机制的研究也相应分为社区党员教育管理机制、党群服务机制、干部考核评估机制、党务干部激励保障机制、党建经费保障机制等方面的研究。关于党员服务群众机制这一问题上，有关论文对党员服务群众存在的问题及难题进行了分析，提出了党员服务群众的着力点。健全社区党组织网络完善机制，提出可以通过网格化的形式扩大党的覆盖面，巩固党的执政基础，为社区党建中出现的工作空白点这一问题提供了合理的解决途径。社区党务工作者的任用管理机制的文章分析了人才在社区党建中的重要作用，提出了选拔社区党务工作者的方式。共建机制是社区与单位互相将自己有能力提供给对方的人力、场地、物质、社会等资源提供给对方而形成的一种工作机制，这是一种长期有效的机制，这一机制在很多文章中都有所概述，是被实践证明了的有效的机制。
二、街道社区党建机制的经验研究
经验研究是以某个街道社区为研究对象，以社会转型为理论视角，通过对样本的具体调查与分析，使理论与实际相结合，相印证，最后对相关街道社区当中的独特经验加以总结形成新的理论成果，这些研究比较具体，可操作性强，适合于社区间与党组织间的相互交流与学习。社区党建机制的实证研究成果比较少。关于其实证研究分析的角度主要分为以总结社区党建的实际经验为主题的研究和针对现在街道社区党建所存在的问题而探索出的机制研究。
1.总结社区党建实际经验的机制研究
为实践“三个代表”重要思想，增强党组织在社区中的凝聚力、影响力和渗透力，海口市振东区的创新社区党建工作机制主要体现为“三个延伸”：在工作方法上，向引导、协调、服务延伸；在工作范围上，向社区单位的广阔领域延伸；在工作对象上，向社区所有党员延伸。吴海红在《上海市社区党建工作机制的创新研究》中总结了上海市在街道社区党建工作机制上的经验：突出党组织在社区党建工作中的核心领导作用；要加强基层民主建设，形成社区参与的动力机制；以社区服务为重点，构建基层社会的利益整合机制。胡锦对深圳市南山区社区党建机制方面的创新经验进行了总结，如创新模式，实现党组织全覆盖；齐抓共建，实现社区党的工作全覆盖；亮出身份，实现党员在社区建设中发挥作用的全覆盖。吴景林的《安顺党建机制创新立足长效》中按实事求是、分类指导的原则，创新组织设置方式，整改班子健全制度，探索基层组织发挥功能的新机制，使整顿工作与长效建设相结合，提高了党组织的活力。杨登廷总结出了乐山市在构建社区党建工作的长效机制中的经验，主要是以互助联建机制为主，明确社区党组织、驻社区机关党组织、国有企业事业单位党组织、学校党组织为社区联建主体，并建立相关制度确保联建的规范推进。布成良分析了南京市街道社区党建机制的创新经验。
2.社区党建所存在问题的机制研究
关怀普通基层党员是我们党的优良传统，上海市松江区以党员诉求为出发点完善党内关怀机制，激发了党员的主体意识、身份意识和责任意识。耿百峰、胡爱敏的《在制度机制创新中探索和谐社区建设的路子》以济南市在社区党建工作中的经验为基础，提到领导必须重视社区党建机制工作的运行，提出创新社区党建工作机制的一些方法，还将社区定位为一个服务型的社区。经济结构和社会结构的变化使社会中出现了大量的“两新”组织，石家庄市针对“两新”组织管理难的特点，提出完善“两新”组织党建机制的一些方法，如市委建立“两新”组织党建办公室，配备精干人员，在市委领导下开展两新组织的党建工作。惠城区桥西街道推行的社区“八民”服务活动是社区党组织为民服务机制成果的一个实例。
三、结语
通过对街道社区党建机制的文献进行总结，可以发现关于这一领域的研究已取得了一定的成果，学者们对所面临的问题提出了一些合理化的机制完善措施，在实践当中也得到了很好的应用。关于其研究在取得一定成果的基础上也存在一些问题，如对社区党建机制的研究总体上缺乏系统性，对其研究的深度力度还不够。目前，有关街道社区党建机制研究的专门著作还比较少，关于其研究资料更多的是见于相关的期刊中，因此亟须一本专门的著作对涉及社区党建机制内容的各个层面都进行总结分析。街道社区党的建设对巩固党的执政地位，对构建和谐社会都有着十分重要的作用，因此加快街道社区党建机制问题研究的步伐已刻不容缓。
参考文献：
[1]东方治.街道社区党建工作手册[M].北京：国家行政学院出版社，2011.
[2]杜德印.社区党建工作创新研究[M].北京：中国社会出版社，2009.
[3]邵正平，杨建荣.城市社区党建读本[M].上海：上海交通大学出版社，2001.
[4]王资博.关于党建机制完善创新系统工程的思考[J].中共哈尔滨市委党校学报，2011，（1）.
[5]冯小敏.以服务群众改进管理为重点努力构建区域化大党建工作格局[J].党政论坛，2010，（11）.
[6]尹旦萍.对完善地方党政领导干部考核评价机制的思考[J].福建行政学院学报，2010，（1）.
紧紧围绕“规范党建工作、强化核心作用、提升服务水平、建设和谐社区”这个主题，进一步深化“连心工程”建设，不断巩固和深化“双联双管”和“双结双促”活动成果，凝聚党员，服务群众，全面提高社区党建工作水平，创建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的新型社区，为推进我县跨越式发展、追赶式前进提供坚强的组织保证。
二、目标任务
认真总结社区党建工作中创造的好经验好做法，运用到强化基本队伍、基本制度、基本载体和基本保障建设中，进一步加强社区党组织、社区服务和示范点的规范化建设，努力实现社区党组织“五个好”目标要求，不断增强凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力，推动社区党建工作逐步走上制度化规范化的轨道。
1、规范基本队伍建设。加强对社区党组织书记的培养教育、选配和管理工作，建设一支素质好、能力强、威信高的“一把手”队伍。采取招聘、选派、竞岗、兼职等方式，配强社区党组织领导班子，改善结构，增强活力，社区党组织要配备一名组织员，社区党组织与社区居委会换届同步。按照分级负责、分批培训、普遍轮训的原则，通过定期办班和外出参观考察等方式，着力提高社区党务工作者的能力素质，对社区在职党员、退离休党员、“两新”组织党员和流动党员实行分类管理。重点做好退离休人员、下岗失业人员和流动人员中党员教育管理和服务工作。加强党员社区志愿者队伍建设，广泛开展“双关爱”（关爱党员、关爱群众）、结对帮扶、社区志愿服务活动，为社区党员参加社区建设搭建有效平台。设立党员责任区、党员公益岗等，教育引导党员密切联系和服务群众，充分发挥先锋模范作用。
2、规范基本制度建设。坚持党的选举、党的组织设置、“”、党内组织生活会、民主生活会、民主评议党员、党员学习培训、发展党员、党费收缴等党的组织制度；建立健全在职党员、驻区单位党组织与社区党组织双向联系，社区党组织和党员“双向承诺”，驻区单位党组织与社区党组织结对共建等管理制度；建立健全党员社区志愿者、党员活动日、党员主题实践、在职党员结对帮扶等党员活动制度；认真落实乡（镇）、社区党建工作联系会议制度和党员领导干部社区党建联系点制度等协调议事制度。
3、规范基本载体建设。巩固“双联双管”（即建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向联系和双重管理）、“三进社区”（即推行入党考察进社区、评先评优进社区和考察干部进社区）和“双结双促”（即单位党组织与社区党组织结对共建，促进和谐，在职党员与社区困难户结对帮扶，促进服务活动）工作成果。在社区全面推行党员“双向承诺制”，选准承诺事项，公开承诺内容，用兑现承诺的方式来检验和彰显党员先进性。以“双结双促”活动为抓手，开展形式多样的为民服务主题实践活动，不断深化“连心工程”（即加强党建，强化核心；服务群众，凝聚民心）建设。对服务社区服务群众的爱心系列活动、民心零距离等有效载体进行总结推广。发挥“阳光就业中心”等载体为社区无业人员进行职业介绍和技能培训的作用。组织“社区文艺宣传队”、“健康俱乐部”等群众文体队伍，使之成为开展社区文体活动的重要力量和有效依托。开展在职党员“五好”家庭评比和社区离退休党员“六带头”（带头做改革发展稳定的维护者、带头做解放思想更新观念的先行者、带头做“三个文明”建设的有功者、带头做关爱下一代的培育者、带头做先进文化的传播者、带头做遵纪守法的示范者。）活动，组织社区党员义务巡逻队，鼓励社区党员参与社区管理和平安创建。
4、规范基本保障建设。加强组织体系建设，重视在新建居民区建立党组织工作，不断加大在“两新”组织尤其是规模以上非公有制企业和规模较大的新社会组织中建立党组织工作力度，着力消除空白点，扩大覆盖面，构建以社区党组织为核心、功能健全、运转有序的组织体系。加强硬件建设，积极探索社区整合的新方法、新途径，通过资源共享，充分利用社区和驻区单位各自的优势，推进社区办公活动用房、社区党员活动中心、流动党员服务站等基础设施建设。加强经费保障，多渠道解决资金来源，确保社区党务工作者工资待遇、专职人员补贴和党建经费等按规定落实。加强督查考评，完善社区党建工作量化考评办法，逐步建立科学化规范化的社区党建工作考核评价体系。
三、方法步骤
整个活动分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署（*年6月）。各乡镇按照本通知要求，结合实际制定具体的活动方案，进行动员部署，全面启动规范化建设年活动。各乡镇对社区内行业、协会、新经济组织、驻区单位及党员的分布进行摸底登记，建立台帐，分类指导。
第二阶段：全面推动（*年7月—12月）。县委组织部通过抓好宏观指导、综合协调、督促检查和营造氛围等来推动工作。各乡镇以社区党建工作规范化建设为工作重点，以点带面，全面推动，大胆实践，认真总结。县委将适时召开工作汇报会，各乡镇介绍工作进展情况，分析存在的问题，研究进一步抓好规范化建设的对策措施。
县直机关事业单位党组织要与本单位所在地社区党组织开展结对共建活动。结对双方在协商的基础上签定协议书，对开展共建活动的主要任务、活动内容、组织领导、相关制度等作出规定，明确共建任务。结对双方共同参与社区建设、管理和服务，做到思想教育共抓、党员队伍共管、社区服务共做、公益活动共办、基础设施共用、党建经验共享、示范典型共创、和谐社区共建。协议书一式三份，由驻区单位组织及社区党组织负责人签名盖章后，由驻区单位于*年7月31日前报县委组织部一份，结对双方留存一份。
县直各单位党组织要动员本单位党员及时到居住地社区报到，各社区党组织要在居民集中的集贸市场、居民小区等场所公布社区党组织办公地点、联系人、联系电话，切实做好在职党员接待登记工作，引导在职党员利用各自职业特点和个人专长，积极参加社区建设，组织开展活动。今后，县直单位党组织在发展党员、评先评优，以及选拔任用干部，应征求发展对象、考核对象居住地的社区党组织意见。
第三阶段：总结提高（*年1月—6月）。各乡镇认真总结活动经验，树立一批工作典型。县委组织部在全面总结规范化建设年活动成效的基础上，将一些好经验、好做法在全县予以推广。适时召开经验交流会，总结工作，交流经验，研究建立加强规范化建设的长效机制，不断巩固发展建设年活动成果。
四、组织领导
从居民区的特点出发，努力把居民区党总（支）部建设成为政治坚定，团结务实，为群众办实事，受群众拥护的集体。居民区书记的职务应当由那些基本达到社区党建工作者各项基本素质，尤其具有丰富的实际工作经验，身体健康，富有奉献精神，热爱群众工作，为群众所信赖的党员来担任。居民区书记的年龄可以放宽一些，来源渠道可以多一些，便于好中选优。从社区建设、发展对党建工作的要求来看，提高社区书记政治、经济待遇，向职业化过渡要引起区委的重视。
2、要有实施创新项目的目的意图的说明。
3、要有创新项目的实施方案。
4、要明确创新项目平台建设的地点和功能布局。
5、要有平台建成后规范操作的工作流程。
6、要制定一系列保障项目建设顺利推进的方法措施。
7、要有创新项目成功实施的典型经验材料。
二、县布置的“四个”创新项目的建设要点
1、“一组一会+N名社区义工”乡村治理模式
①实施创新要结合乡镇所属社区的实际，主要针对当前乡村治理过程中存在的难点、盲点问题，明确所需要达到的目的，体现乡村治理和工作创新的特点，防止出现创新项目一般化。
②明确工作创新的步骤。首先在乡镇调查摸底的基础上，选择基础较好、条件相对成熟的已建或新建社区来实施;二是成立社区党小组，并由社区党员推选党小组长；三是在党小组的组织下，推选成立社区建设理事会，并明确理事会成员的职责；四是采取党员群众自荐的方式，组建社区义工队伍，参与到社区公共设施维护、环境卫生保洁、社区治安维护、邻里纠纷调解等事务。通过搭建“一组一会＋N名社区义工”的工作架构，避免了以往“一会两组三站”工作模式存在的机构多、层级多等问题。乡镇党委应制定创新项目实施方案，工作推进时间表，并按照以上步骤抓好落实。
③抓好运转保障的落实。在有条件的社区要落实工作场所，配备一组一会所需的办公、活动设施，若暂时无法安排办公场所的社区，应选择一户有空闲房屋的党员家庭（最好为党小组长），组织“一组、一会”成员和社区义工开展活动，并从新农村建设有关经费中安排一定的资金用于发放理事会理事的误工补贴，并对工作积极、受群众好评的义工在年终时给予一定奖惩，以提高他们的积极性。
④社区内应制作“一组一会+N名社区义工”组织架构图和义工标识牌，制定岗位职责、活动制度。并在框架搭建后，定期组织党小组、社区建设管理理事会和社区义工开展活动，并建立工作和活动台账，有反映开展工作或活动的图片影像资料并在年底前对工作运行情况进行总结，形成典型经验材料。各项活动台账和资料均汇编成册。
2、“一会一联一帮带”帮扶平台
①实施创新要结合乡镇农民专业合作社发展情况的实际，主要破解当前农民专业合作社无序发展、相对松散等问题，通过搭建平台，使各农民专业合作在乡镇党委的领导下，加强联系与合作，实现规范运行、抱团发展。
②明确工作创新的步骤。一是开展一次调查摸底活动，掌握本乡镇农民专业合作社组建、运行情况，召集所有合作社或协会负责人开会，就加强管理进行商谈。二是成立专业合作社联谊会，由乡镇党委牵头组织各合作社负责人定期就产业发展、产品销售等问题进行交流联会。三是安排农村党员创业孵化基地或“三培两带两服务”基地与各合作社结对子，把基地作为合作社开展技能培训的载体。四是安排党员社员和社员骨干与社外党员群众结对，帮助社外党员群众发展致富产业，并吸纳到专业合作社中来，以扩大合作社规模。乡镇党委应制定创新项目实施方案，工作推进时间表，并按照以上步骤抓好落实。
③在合作社内设立活动室，配备所需的活动设施。并制作“一会一联一帮带”组织架构图，制定联谊会活动制度，年内召开合作社联谊会3次以上。签订专业合作社与孵化基地合作协议，安排社员到孵化基地入孵受训，组织社内党员、社员与社外党员群众开展结对帮扶活动。建立社员、党员台账，制作社员与社外党员群众结对帮扶安排表。
④建立工作和活动台账，有反映开展工作或活动的图片影像资料并在年底前对工作运行情况进行总结，形成典型经验材料。各项活动台账和资料均汇编成册。
3、创新远程教育学用模式
①选择合适的社区或基地开展远程教育学用模式创新试点,创新能够充分体现远程教育“移动课堂”的特点。
②远程教育学用模式的创新主要围绕破解当前农村党员干部收看不方便、不及时等难题来进行。
③乡镇党委制定实施方案，明确创新的步骤和进度要求，并落实实施移动课堂所需的硬件设施，如播放器、电视机、电脑等，并建立管理、播放等制度。
④在运行的过程中，建立教育培训记录，总结工作流程，并在年底前形成创新典型经验材料。
4、流动党员网络党支部
①明确建立网络党支部所依托的网站，功能设置、运行流程。
今天在XX市专门召开加强城市基层党建工作务虚会，主要目的是，深入学习贯彻XX省城市基层党建工作经验交流座谈会精神和城市基层党建工作专题培训班精神，总结交流经验做法，分析面临形势任务，研究进一步改进和加强城市基层党建工作的措施。
大家知道，上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，深刻阐述了新形势下城市基层党建工作“怎么看、怎么办”的问题;上半年全市举办城市基层党建工作专题培训班，专门用4天半时间，针对城市基层党建工作，对各县市区组织部分管副部长和业务科室负责人进行培训，可以说这次培训班对做好新时期城市基层党建工作提出了新要求，作出了新部署。XX市委高度重视城市基层党建工作，XX书记多次深入城市街道、社区、两新组织调研。XX部长在今年全市组织部长会议上要求“要研究制定加强城市基层党建工作的实施意见，构建城市大党建格局，形成共驻共建管理体系”。XX省的要求，XX市委的部署为我们做好这项工作指明了努力方向，提供了重要遵循。需要我们紧密结合实际，抓好贯彻落实。
上午，XXX同志传达了全省城市基层党建工作专题培训班精神。我们也对应安排XX个示范县区市组织部部长都作了交流发言，大家的发言材料我也提前作了学习，总的感觉，各地在加强城市基层党建方面热情比较高，都进行了系统深入的研究思考，做了不少探索，也取得了初步成效。概括起来，主要有四点：一是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，城市基层党组织向心力、凝聚力进一步增强。二是探索推进各领域党建互联互动、融合共建，街道社区党组织统筹协调功能得到进一步强化。三是认真落实今年组织工作重点任务要求，基层基础保障水平明显提升。四是积极改革创新，在加强街道社区自身建设，干部队伍管理等方面做出了有益探索。这些好经验好做法，要继续创新完善，不断改进提升。
下面，结合大家发言和各地实践，我就做好城市基层党建工作讲几点意见。
一、提高政治站位，充分认识加强城市基层党建工作的重要意义
指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。中国特色社会主义进入新时代，城市基层党建的基础性、战略性在党和国家工作全局中的作用更加凸显。作为示范市，更要进一步强化政治责任，提高思想认识，切实增强抓好城市基层党建的思想行动自觉。
一个是，加强城市基层党建工作，是贯彻落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展的重要任务。党的鲜明提出了新时代党的建设的总要求，号召全党推动全面从严治党向纵深发展，为全面加强党的建设，做好基层党建工作指明了方向。随着城市改革发展，党建工作的环境、对象也发生了深刻变化。加强城市基层党建填补了以往街道社区党建空白点，增加了覆盖广度和深度，同时在维护社会稳定、促进民族团结、引领基层治理、服务各族群众等方面发挥着越来越重要的作用。必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把全面从严治党要求落实到城市基层各个领域、各个方面，落实到各级党组织和广大党员，使党在城市的执政根基坚如磐石。
另一个是，加强城市基层党建工作，是适应城市发展新变化新挑战，以党建引领城市基层治理的重要举措。指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分。我市城镇化进程提速，农业社会向城市社会加速转型。在推进城市化进程中，征地拆迁、下岗失业、劳资纠纷、物业管理等问题日益突出。解决这些问题，需要把城市各类基层党组织建设好。多年的实践告诉我们，基层党建强，基层治理就强;基层党建弱，基层治理就弱。必须把加强城市基层党建摆在重要位置，补齐短板、强基固本，以城市基层党建工作引领社会治理创新，奋力实现共建共治共享。
二、转变思想观念，准确把握新时代城市基层党建规律特点
指出，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调、整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。上海会议后，按照XX市委的部署要求，各地采取了一系列措施积极推动城市基层党建工作，在人员经费保障等方面取得了一些成绩，但从调研和掌握的情况来看，大部分还没有完全转变观念，工作上的实质性变化和进展还不明显。作为示范点要通过学习和实践，切实加深对城市基层党建的理解，更新观念，把握特点，找准抓手，取得新成效，当好排头兵。
(一)牢固树立新观念。思想是行动的先导，思想上认识到了，行动才能有效跟进。城市基层党建工作专题培训班又再次进行强调，共有三句话。一是“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”，这句话高度凝练指出了城市基层党建系统建设整体建设的本质。二是“城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构”，这句话点明四级联动是贯穿和主导城市基层党建的主体架构。三是“与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”，这句话简明扼要指出城市基层党建和街道社区党建的区别。这三句话，实际上是从不同角度对城市基层党建进行界定和阐释，要深刻理解把握，及时转变思路观念。
(二)正确把握新特点。从我市的实践探索可以看出，城市基层党建工作呈现出几个鲜明特点。一是政治功能突出。城市基层党建始终围绕形势任务要求开展，发挥城市基层党组织领导核心作用，引领各类组织、各类人群协同参与社会治理的强大合力。二是组织架构立体。城市基层党建不仅有传统的市、区、街道、社区“树状”组织架构，扁平化的横向组织也在快速构建，横竖组织之间交叉互联、立体呈现。三是整体效应凸显。城市基层党建各类组织、各类人群之间相互作用、相互渗透、相互贯通、相互联结，运转起来是一个整体系统，需要全面统筹、系统推进。四是共融共享共促。新的经济和社会组织以城市基层党建为联结，开放共融、互联互动，共享优势资源，共同促进提高，实现共商共建共治共享。五是集约便捷高效。城市基层党建工作中现代网络信息技术得到充分运用，信息渠道互联互通，网络互动交流、大数据挖掘利用等，推动党建工作、基层治理、群众服务更加精准、便捷、高效。
(三)积极展示新作为。当前正处在从街道社区党建向城市基层党建转变的关键节点，面临很多新情况、新变化、新要求，新使命要有新担当、新作为。一要大胆解放思想。着眼全域党建理念，切实转变街道社区党建思想，以系统思维来看待城市基层党建，牢固树立系统建设整体建设观念，及时转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展要求和人民群众的期待相适应。二要敢于攻坚克难。针对影响和制约城市基层党建工作推进和发展的各类因素，认真开展调查研究，找准找实问题，实事求是提出解决思路和措施，通过发现问题、分析问题、解决问题，推动城市基层党建不断发展。三要勇于先行先试。要明确城市基层党建发展方向，强化顶层设计，高标准、高起点谋划城市基层党建工作，保证各项部署安排既符合当前工作实际，又适应长期发展需求，切实发挥以点带面、示范带动作用。
三、把握目标要求，奋力开创城市基层党建工作新局面
多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。XX省明确提出，要深化探索实践，推动城市基层党建创新发展。在全市专题培训班上，XXX同志明确要求，XX作为全市示范点，通过一年努力，要达到三个目标：第一，街道改革要有实质性进展，一定要改;第二，互联互通、条块结合的机制要基本建立;第三，四级联动体系要完善，要真正用起来，社区职业化队伍建设一定要有初步想法，至少要推。同时强调，这也是今后全市调研的重点方向。我理解，就是要适应新变化、贯彻新部署、落实新要求。
(一)稳步推进街道体制改革。按照XX市委要求有序安排部署。作为示范点更要抓住机遇，适时启动街道改革工作。要认真学习借鉴上海经验，进一步给街道明责、赋权、增能，调整优化内设机构，一是优化街道内设机构。按照简约高效基层管理体制，原则上，根据实际优化机构设置，统一设立党建办公室，配备抓党建专职副书记。二是推动街道职能转变。取消归并不合理职能，让街道聚焦“抓从严治党、抓基层治理主责主业。三是赋予街道相应职权。如：街道对辖区内突发事件相应的处置权、事关群众利益和重要项目的建议权、城市区域规划和公共事务的参与权、相关职能部门派驻机构履责的督办权、相关人事任免使用及考核的建议权。这些措施大家可以研究，有些可以直接运用，有些可以先试点再推开。总的原则是，要确保街道权责对等，有职权、有能力协调各方、维护稳定、服务群众。
(二)建立互联互通条块结合机制。打造多层次、融合式组织架构，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类组织连接起来、统领起来，着力构建目标一致、协同运作的利益共同体。一是观念上要强化共驻共建。发挥党组织的纽带作用，倡导“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识，引导各领域党组织打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，在街道社区党组织的统筹协调下，共抓维护稳定、共抓基层党建，共商区域发展、共同服务群众，实现互融共通、合作共赢。二是体制机制上要坚持双向用力。赋予街道“大工委”社区“大党委”制实质性内容，坚持双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部这几个有效抓手，大力推动条块结合，加强协调性协同性。三是方式方法上要落实开放共建。以组织共建、稳定联保、资源共享为纽带，采取街道与驻区单位签订共建协议，街道主动提供服务，驻区单位积极开放资源等办法，推动资金、场地、人才等资源整合起来、集约起来，发挥最大效益。
(三)健全系统高效联动体系。着力构建市、区、街道、社区党组织四级联动体系，把四级贯通起来、联动起来，形成上下联动、整体推进的组织体系、责任体系、制度体系。各地党委要把关定向，履行主体责任，负责总体规划和全面指导，研究解决重大问题;县市区党委是“一线指挥部”，要履行第一责任，负责提出思路和整体推进，推动工作落实。街道党工委是“龙头”，要履行直接责任，负责统筹协调和督促指导，精心组织实施，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。社区党组织是“战斗堡垒”，要履行落实责任，负责组织动员和管理服务，落实各项任务。要坚持一级抓一级，层层传导压力，严格落实基层党建工作责任制，推动责任落实、任务落地。
(四)加强社区职业化队伍建设。做好城市基层党建工作，关键在人。建设一支素质过硬的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。近年来，XX市坚持每年为XX名社区人员解决事业编;采用同工同酬的方式提高社区非在编工作人员待遇，这些都是实实在在的举措。要进一步激励广大社区干部新担当新作为，把社区工作者队伍纳入各地干部队伍和人才队伍建设总体规划，明确人才培养、评价、使用、激励、考核等具体措施，为社区发展撑起一把“人才伞”;要建立分层分级培训体系，加大培训力度，鼓励支持社区工作者通过培训和考试取得职业资格，不断提高专业化能力水平;要探索社区工作者职业化发展通道，通过设立岗位等级序列、定期调岗调级等办法，让社区工作者发展有前景、进步有渠道，使他们真正安心社区、扎根社区、奉献社区。
四、加强组织领导，着力推动城市基层党建工作任务落实落地
强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。示范市既要有荣誉感，又要感到压力和责任，要加倍努力、勇于探索，以钉钉子精神抓好各项任务落实。
(一)坚持高位推动，强化责任落实。责任压得紧，任务才能落的实。城市基层党建涉及面大，是系统建设整体建设，各级党委是主体责任、党委书记是第一责任人。示范点建设成效好不好，党委和党委书记重视是关键，特别是党委书记，一定要知责履责、尽心尽责，牢牢地把城市基层党建工作抓在手上。大家要主动向党委书记汇报，引起重视、取得支持，推动解决重点难点问题。
大家知道，上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，深刻阐述了新形势下城市基层党建工作“怎么看、怎么办”的问题;上半年全市举办城市基层党建工作专题培训班，专门用4天半时间，针对城市基层党建工作，对各县市区组织部分管副部长和业务科室负责人进行培训，可以说这次培训班对做好新时期城市基层党建工作提出了新要求，作出了新部署。XX市委高度重视城市基层党建工作，XX书记多次深入城市街道、社区、两新组织调研。XX部长在今年全市组织部长会议上要求“要研究制定加强城市基层党建工作的实施意见，构建城市大党建格局，形成共驻共建管理体系”。XX省的要求，XX市委的部署为我们做好这项工作指明了努力方向，提供了重要遵循。需要我们紧密结合实际，抓好贯彻落实。
上午，XXX同志传达了全省城市基层党建工作专题培训班精神。我们也对应安排XX个示范县区市组织部部长都作了交流发言，大家的发言材料我也提前作了学习，总的感觉，各地在加强城市基层党建方面热情比较高，都进行了系统深入的研究思考，做了不少探索，也取得了初步成效。概括起来，主要有四点：
一是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，城市基层党组织向心力、凝聚力进一步增强。
二是探索推进各领域党建互联互动、融合共建，街道社区党组织统筹协调功能得到进一步强化。
三是认真落实今年组织工作重点任务要求，基层基础保障水平明显提升。
四是积极改革创新，在加强街道社区自身建设，干部队伍管理等方面做出了有益探索。这些好经验好做法，要继续创新完善，不断改进提升。
下面，结合大家发言和各地实践，我就做好城市基层党建工作讲几点意见。
一、提高政治站位，充分认识加强城市基层党建工作的重要意义
指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。中国特色社会主义进入新时代，城市基层党建的基础性、战略性在党和国家工作全局中的作用更加凸显。作为示范市，更要进一步强化政治责任，提高思想认识，切实增强抓好城市基层党建的思想行动自觉。
一个是，加强城市基层党建工作，是贯彻落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展的重要任务。党的鲜明提出了新时代党的建设的总要求，号召全党推动全面从严治党向纵深发展，为全面加强党的建设，做好基层党建工作指明了方向。
随着城市改革发展，党建工作的环境、对象也发生了深刻变化。加强城市基层党建填补了以往街道社区党建空白点，增加了覆盖广度和深度，同时在维护社会稳定、促进民族团结、引领基层治理、服务各族群众等方面发挥着越来越重要的作用。必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把全面从严治党要求落实到城市基层各个领域、各个方面，落实到各级党组织和广大党员，使党在城市的执政根基坚如磐石。
另一个是，加强城市基层党建工作，是适应城市发展新变化新挑战，以党建引领城市基层治理的重要举措。指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分。我市城镇化进程提速，农业社会向城市社会加速转型。在推进城市化进程中，征地拆迁、下岗失业、劳资纠纷、物业管理等问题日益突出。解决这些问题，需要把城市各类基层党组织建设好。多年的实践告诉我们，基层党建强，基层治理就强;基层党建弱，基层治理就弱。必须把加强城市基层党建摆在重要位置，补齐短板、强基固本，以城市基层党建工作引领社会治理创新，奋力实现共建共治共享。
二、转变思想观念，准确把握新时代城市基层党建规律特点
总书记指出，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调、整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。上海会议后，按照XX市委的部署要求，各地采取了一系列措施积极推动城市基层党建工作，在人员经费保障等方面取得了一些成绩，但从调研和掌握的情况来看，大部分还没有完全转变观念，工作上的实质性变化和进展还不明显。作为示范点要通过学习和实践，切实加深对城市基层党建的理解，更新观念，把握特点，找准抓手，取得新成效，当好排头兵。
(一)牢固树立新观念。思想是行动的先导，思想上认识到了，行动才能有效跟进。城市基层党建工作专题培训班又再次进行强调，共有三句话。
一是“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”，这句话高度凝练指出了城市基层党建系统建设整体建设的本质。
二是“城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构”，这句话点明四级联动是贯穿和主导城市基层党建的主体架构。
三是“与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”，这句话简明扼要指出城市基层党建和街道社区党建的区别。这三句话，实际上是从不同角度对城市基层党建进行界定和阐释，要深刻理解把握，及时转变思路观念。
(二)正确把握新特点。从我市的实践探索可以看出，城市基层党建工作呈现出几个鲜明特点。
一是政治功能突出。城市基层党建始终围绕形势任务要求开展，发挥城市基层党组织领导核心作用，引领各类组织、各类人群协同参与社会治理的强大合力。
二是组织架构立体。城市基层党建不仅有传统的市、区、街道、社区“树状”组织架构，扁平化的横向组织也在快速构建，横竖组织之间交叉互联、立体呈现。
三是整体效应凸显。城市基层党建各类组织、各类人群之间相互作用、相互渗透、相互贯通、相互联结，运转起来是一个整体系统，需要全面统筹、系统推进。
四是共融共享共促。新的经济和社会组织以城市基层党建为联结，开放共融、互联互动，共享优势资源，共同促进提高，实现共商共建共治共享。五是集约便捷高效。城市基层党建工作中现代网络信息技术得到充分运用，信息渠道互联互通，网络互动交流、大数据挖掘利用等，推动党建工作、基层治理、群众服务更加精准、便捷、高效。
(三)积极展示新作为。当前正处在从街道社区党建向城市基层党建转变的关键节点，面临很多新情况、新变化、新要求，新使命要有新担当、新作为。
一要大胆解放思想。着眼全域党建理念，切实转变街道社区党建思想，以系统思维来看待城市基层党建，牢固树立系统建设整体建设观念，及时转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展要求和人民群众的期待相适应。
二要敢于攻坚克难。针对影响和制约城市基层党建工作推进和发展的各类因素，认真开展调查研究，找准找实问题，实事求是提出解决思路和措施，通过发现问题、分析问题、解决问题，推动城市基层党建不断发展。
三要勇于先行先试。要明确城市基层党建发展方向，强化顶层设计，高标准、高起点谋划城市基层党建工作，保证各项部署安排既符合当前工作实际，又适应长期发展需求，切实发挥以点带面、示范带动作用。
三、把握目标要求，奋力开创城市基层党建工作新局面
总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。XX省明确提出，要深化探索实践，推动城市基层党建创新发展。
在全市专题培训班上，XXX同志明确要求，XX作为全市示范点，通过一年努力，要达到三个目标：第一，街道改革要有实质性进展，一定要改;第二，互联互通、条块结合的机制要基本建立;第三，四级联动体系要完善，要真正用起来，社区职业化队伍建设一定要有初步想法，至少要推。同时强调，这也是今后全市调研的重点方向。我理解，就是要适应新变化、贯彻新部署、落实新要求。
(一)稳步推进街道体制改革。按照XX市委要求有序安排部署。作为示范点更要抓住机遇，适时启动街道改革工作。要认真学习借鉴上海经验，进一步给街道明责、赋权、增能，调整优化内设机构，
一是优化街道内设机构。按照简约高效基层管理体制，原则上，根据实际优化机构设置，统一设立党建办公室，配备抓党建专职副书记。
二是推动街道职能转变。取消归并不合理职能，让街道聚焦“抓从严治党、抓基层治理主责主业。
三是赋予街道相应职权。如：街道对辖区内突发事件相应的处置权、事关群众利益和重要项目的建议权、城市区域规划和公共事务的参与权、相关职能部门派驻机构履责的督办权、相关人事任免使用及考核的建议权。这些措施大家可以研究，有些可以直接运用，有些可以先试点再推开。总的原则是，要确保街道权责对等，有职权、有能力协调各方、维护稳定、服务群众。
(二)建立互联互通条块结合机制。打造多层次、融合式组织架构，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类组织连接起来、统领起来，着力构建目标一致、协同运作的利益共同体。
一是观念上要强化共驻共建。发挥党组织的纽带作用，倡导“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识，引导各领域党组织打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，在街道社区党组织的统筹协调下，共抓维护稳定、共抓基层党建，共商区域发展、共同服务群众，实现互融共通、合作共赢。
二是体制机制上要坚持双向用力。赋予街道“大工委”社区“大党委”制实质性内容，坚持双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部这几个有效抓手，大力推动条块结合，加强协调性协同性。三是方式方法上要落实开放共建。以组织共建、稳定联保、资源共享为纽带，采取街道与驻区单位签订共建协议，街道主动提供服务，驻区单位积极开放资源等办法，推动资金、场地、人才等资源整合起来、集约起来，发挥最大效益。
(三)健全系统高效联动体系。着力构建市、区、街道、社区党组织四级联动体系，把四级贯通起来、联动起来，形成上下联动、整体推进的组织体系、责任体系、制度体系。各地党委要把关定向，履行主体责任，负责总体规划和全面指导，研究解决重大问题;县市区党委是“一线指挥部”，要履行第一责任，负责提出思路和整体推进，推动工作落实。街道党工委是“龙头”，要履行直接责任，负责统筹协调和督促指导，精心组织实施，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。社区党组织是“战斗堡垒”，要履行落实责任，负责组织动员和管理服务，落实各项任务。要坚持一级抓一级，层层传导压力，严格落实基层党建工作责任制，推动责任落实、任务落地。
(四)加强社区职业化队伍建设。做好城市基层党建工作，关键在人。建设一支素质过硬的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。近年来，XX市坚持每年为XX名社区人员解决事业编;采用同工同酬的方式提高社区非在编工作人员待遇，这些都是实实在在的举措。
要进一步激励广大社区干部新担当新作为，把社区工作者队伍纳入各地干部队伍和人才队伍建设总体规划，明确人才培养、评价、使用、激励、考核等具体措施，为社区发展撑起一把“人才伞”;要建立分层分级培训体系，加大培训力度，鼓励支持社区工作者通过培训和考试取得职业资格，不断提高专业化能力水平;要探索社区工作者职业化发展通道，通过设立岗位等级序列、定期调岗调级等办法，让社区工作者发展有前景、进步有渠道，使他们真正安心社区、扎根社区、奉献社区。
四、加强组织领导，着力推动城市基层党建工作任务落实落地
强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。示范市既要有荣誉感，又要感到压力和责任，要加倍努力、勇于探索，以钉钉子精神抓好各项任务落实。
(一)坚持高位推动，强化责任落实。责任压得紧，任务才能落的实。城市基层党建涉及面大，是系统建设整体建设，各级党委是主体责任、党委书记是第一责任人。示范点建设成效好不好，党委和党委书记重视是关键，特别是党委书记，一定要知责履责、尽心尽责，牢牢地把城市基层党建工作抓在手上。大家要主动向党委书记汇报，引起重视、取得支持，推动解决重点难点问题。
近几年来，市委高度重视社区党建工作，采取各种措施推进社区党建工作，使社区党建工作取得了显著成效，探索出一条次发达地区加强社区党建工作的新路子，得到了中央组织部的充分肯定和省委领导的高度评价。尤其是区，在社区党建方面走在了全市、乃至全省的前列。区近年来坚持狠抓党建主业，优化社区党组织管理，创新社区党建载体，丰富社区党建内涵，搭建社区党建服务平台，统筹城乡党建工作，支持开展城市基层党组织结对共建活动，社区党建工作取得了突出成效。主要有四个方面特点，即“四个好”：一是区委主业意识好；二是结对共建效果好；三是发挥党员骨干作用好；四是服务群众工作好。区社区党建工作经验值得全市各地借鉴学习。
下面，我就加强和改进新形势下我市社区党建工作讲三点意见。
一、充分认识加强和改进新形势下社区党建工作的重要性和紧迫性
随着我市经济社会发展和城市化进程不断加快，城市社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。社区党建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。
（一）加强和改进新形势下社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固党在城市工作基础的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了加强和改进新形势下党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，并对社区党建工作提出了明确要求。城市是社区的集合体，社区是城市的细胞，城市工作的基础在社区。社区工作是党和政府联系居民群众的连心桥、为人民办实事的服务站、做好城市基层工作的稳定器。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党在城市的工作基础，扩大党在城市的群众基础，巩固党在城市的执政地位。
（二）加强和改进新形势下社区党建工作，是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。当前，随着《规划纲要》的实施，正面临着千载难逢的发展机遇，我们正朝着尽快实现gdp超千亿元、尽快成为名符其实的珠三角城市的目标而努力奋斗。实现这一目标，既是省委赋予我们的光荣使命，也是全市人民的热切期盼，需要全市上下、城市农村的共同努力。社区身处城市基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让城区更新、社区更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。
（三）加强和改进新形势下社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高城市管理水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为城市管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，把城市管理的各项工作推向新水平。
二、积极探索社区党建工作新模式，努力提升社区党建科学化水平
新形势下社区党建工作是基层党建的新领域新课题。全市各地要在继承社区党建工作好传统的基础上进一步解放思想，开拓新思路、探索新路子，切实解决新时期社区党建工作存在的突出问题，努力做到组织建设有新变化、队伍建设有新举措、基础建设有新发展、机制建设有新成效。
（一）注重社区组织体系建设，努力扩大党的工作在城市基层的覆盖面。要将党的路线方针政策贯彻落实到城市基层，必须进一步完善以社区党组织为核心的社区组织体系，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。一要进一步优化社区组织设置。从有利于加强党对社区工作领导、有利于加强社区党员教育管理、有利于加强社区建设出发，以社区为单位及时调整和建立社区党组织，完善党委（总支、支部）设立在社区，支部（党小组）按地域、楼宇、行业等类别设立的党组织体系，使社区党员100%纳入党组织管理范围。同时，要做好其他相关组织的设置，做到党建带群建，群建促党建，进一步完善社区组织体系，增强党在社区的组织力量。二要进一步加强两新组织党建工作。我市新经济组织和新社会组织党建工作走在了全省前列，但我们不能满足过去取得的成绩。要继往开来，按照我市对两新组织党建工作提出的组建工作增成效，规范管理上水平，作用发挥比较好，发展后劲比较大的要求，认真分析本地社区两新组织实情，明确工作责任，突破工作难点，不断扩大党的工作覆盖面。发挥两新组织党组织和党员队伍的作用，促进两新组织科学发展，着力塑造我市两新组织党建工作特色品牌。三要进一步加强社区党员、干部队伍建设。选好配强社区党组织书记，逐步配备专职党务副书记、专职党务工作者，切实配强社区党务工作力量。建立健全面向社会公开招聘社区党务干部、社区工作人员的制度，提高社区工作者队伍的素质。切实加强教育培训工作，实行社区干部队伍动态化管理，提升社区干部队伍整体素质。根据本地经济发展水平和职工收入的总体状况，落实社区工作者的待遇保障，提高社区工作者的薪酬，增强社区工作者岗位的吸引力。加大发展社区党员工作力度，着力培养社区各类组织中的优秀青年入党，改变社区党员转入多、发展少的状况，不断优化改善社区党员队伍结构。
（二）注重搞好社区党员教育、管理、服务 ，努力提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要针对现阶段社区党员的特点，认真研究加强社区党员教育、管理、服务的方法和途径。一要加强社区党建阵地建设。按照总体规划、资源整合、统一标识、分步建设、节约实效的原则，争取20__年底前全市所有街道建立党员服务中心，各个社区建立党员服务站。依托服务中心与服务站等阵地，加强对社区各类党员的教育、管理和服务工作。每个街道和社区都要有1-2个符合本地实际、受党员欢迎的服务党员项目。要组织社区党员利用这些服务平台，有计划地开展服务党员、服务群众工作，更好地发挥先锋模范作用。二要改进社区党员教育方式方法。积极探索灵活多样、寓教于乐、富有实效的教育途径和方法，切实加强社区党员的理想信念、宗旨意识、党性观念教育。加大力度完善社区党员干部现代远程教育视频网，丰富社区党员教育内容，提高教育效果。要把党员教育工作与面向大众的社区文化活动有机结合起来，通过各种文化、娱乐、科普、体育、法制宣传等系列活动，不断增强党员的社区意识和参与意识。三要加强社区党内基层民主建设。社区是实践党内基层民主的重要领域。要保障社区党员主体地位和党员民利，不断深化党务公开，带动居务公开，建立党内事务听证咨询、党内情况通报制度，营造党内民主讨论环境，充分调动广大党员参与社区建设的积极性和主动性。改进社区党组织换届选举制度，实行三推一评双直选办法，以落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权为重点，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。积极探索党代表、人大代表、政协委员、无党派人士和居民群众在社区建设中发挥作用的途径和形式，努力形成人人奉献社区，个个情系家园的生动局面。
（三）注重做好社区服务工作，努力保持党同人民群众的血肉联系。党的十七届四中全会强调，要把服务群众贯穿街道社区党组织活动始终。各个社区党组织和社区党员、干部队伍要把服务群众作为社区党建的中心任务，用服务群众成效来检验社区党建主要成效。一要健全社区服务网络。加强对社区服务的规划、协调、指导，建立县（市、区）、街道（乡镇）、社区三级服务联动系统，健全社区服务网络，完善服务设施，推进为民办实事、为企业办实事的服务载体建设，不断满足本地区居民群众日益增长需求，满足企业单位降低运作成本、实行社会事务社会化的需要。同时，加强数字社区建设，不断提升社区党建工作效率和服务水平。区数字社区建设是全省社区党建和社区建设工作中的一个亮点，有关部门要好好总结宣传，推广其做法。二要丰富社区服务内容。积极面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、优抚对象等弱势群体开展社会救助和福利服务，同时积极面向社区居民开展再就业服务和社会保障社会化服务。坚持社区服务社会化、产业化的发展方向，贯彻落实有关扶持社区服务业发展的政策举措，不断提高社区服务质量和管理水平，使社区服务在改善社区居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更大的作用。三要加强社区服务队伍建设。社区服务内容多，工作繁杂。要以社区工作人员为骨干，依靠社会各方力量，切实做好做实社区服务工作。要注重组建以社区内党、团员为主的社区志愿者队伍，深入社区和居民家中开展服务，并根据党、团员的特长和专长，建立志愿者档案。同时，我市许多的老党员有很高的思想觉悟，不少人为社区群众做了大量的好事实事，要进一步发挥好社区老党员的骨干带头作用。
（四）注重广泛开展城市基层党组织结对共建活动，努力促进“六好”平安和谐社区建设。今年7月，我市以区作为突破口和创新发展的试点，动员了375个驻区单位与区66个社区，开展了新一轮城市基层党组织结对共建活动。这个活动以载体创新为手段，以加强和改进城市基层党的自身建设为切入点，促进了六好平安和谐社区建设与驻地单位党建和机关效能建设，开创了城市基层区域化党建新格局。各地要学习借鉴我市在区试点的经验，广泛开展城市基层党组织结对共建活动，使之成为我市学习贯彻党的十七届四中全会精神和深入开展学习实践活动的重要内容，形成我市城市基层党建工作的鲜明特色。一要突出主题，阐明意义。突出整合资源结对打造城市基层党的建设知名品牌，集聚力量携手共建和谐美好的社会生活共同体这一主题，广泛动员社会各界积极参与活动，凝聚社会各界共识和力量，从而达到活动的预期目的。二要科学编组，形成合力。以有利于发挥驻地单位资源优势，有利于结对共建单位牵头有力、合力有成，有利于整体活动统筹兼顾、布局优化为原则，规划安排若干个驻地单位党组织与一个驻地社区党组织结对编组开展活动。每个结对编组要配置一个力量较强的牵头单位来做好组织协调工作，努力形成以文件精神为思想基础，以牵头单位为组织核心，以社区党组织为辅助骨干，以组内单位为支撑力量，以联席会议小组会为沟通平台的协调联动机制。三要明确目标，突出特色。结对共建活动要着力体现六个共：即党建共抓、资源共享、文明共创、活动共办、难题共解、成果共享。要通过开展结对共建活动实现两个促进：以加强和改进城市基层党的自身建设为切入点，提升以社区党建为龙头的社区建设、管理和服务水平，促进六好平安和谐社区建设；以合作共赢为手段，促进驻地单位党的建设和机关效能建设，巩固和扩大驻地单位科学发展的社会基础。各单位要从本地实际出发，努力完成规定动作，积极做好自选动作，突出本地活动特色，充实我市城市基层党建工作内涵。四要规范要求，打造品牌。各地要按照市制定的《关于广泛开展城市基层党组织结对共建活动的意见》要求，开展结对共建活动。同时，要增强品牌意识，使用统一的活动标识、制作统一的牌匾，以凸显活动形象、提高活动品位、扩大活动影响。要充分利用各种媒体进行广泛宣传，营造良好的社会舆论氛围，提高城市基层党建品牌的知名度，争取社会各界和上级部门的更大支持。
三、加强组织领导，确保社区党建工作的目标任务落到实处
加强和改进社区党建工作，关键在加强领导，落实责任。各级党委要高度重视，认真履行领导职责，确保圆满完成社区党建工作目标任务。
（一）各地党委书记要负总责，增强“主业”意识。党的建设 是各级党委的主业，不是副业。各级党委书记要增强主业意识，一定要有搞好党建才称职，搞不好是失职的观念。各县（市、区）和高新区党委书记要切实负起总责，把当地社区党建工作摆上重要议事日程，亲自规划部署社区党建工作，把社区党建工作纳入当地党的建设整体布局，制定切实可行的工作规划和年度计划，认真组织实施。要定期研究、检查、指导社区党建工作，切实解决社区办公用房、社区党建工作经费和社区党务工作者工资补贴等实际问题。要进一步健全社区党建工作责任制，把社区党建工作成效作为考核领导班子和领导干部工作实绩的一项重要依据。
就下一步如何做好新型经济社会组织党建工作，我讲六点意见：
一、要在思想认识上有新提高
随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我们党对非公有制经济地位和作用的认识也在不断深化。党的十五大提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。党的十六大强调，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。十六届三中全会进一步明确，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。全国人大十届二次会议通过的《宪法修正案》，明确了国家对发展非公有经济的方针。这些都表明，党和国家对发展非公有制经济的指导思想，已经从政策支持转向制度保障，非公有制经济发展的政策环境和法律环境越来越完善。近年来，我区非公有制经济快速发展，已成为全区经济的一大亮点。目前，全区非公有制经济总数已达1.46万户，从业人员9.68万，2003年实现税收1.22亿元，同比增长32.6%，占地方财政收入的比重达到47.9%。今年，区委、区政府又将放手发展民营经济作为全区“五项重点”工作之一，非公有制经济也必将迎来一个加快发展的重要机遇期。另外，全区在民政部门登记注册的社会力量举办学校有11所，教职工370多人，在校生近3800人，各类社会团体达41个。新型经济社会组织的快速发展，给党的建设提出了新的课题。及时加强和改进这一领域党的建设，加强党对这一领域的影响力和控制力，是对新时期执政党建设规律的深刻认识和准确把握。各党（工）委要正确认识加强党建工作与发展新型经济社会组织的关系，克服和纠正那种把发展新型经济社会组织与加强党建工作割裂开来、对立起来的错误观点，把加强党建工作作为优化地方投资环境，推动新型经济社会组织发展的一条重要措施，作为解放思想、干事创业、加快发展，实现全面建设小康社会目标的一个重要保证，解决想抓、会抓、抓出成效的问题。要在工作实践中不断深化认识，切实做到认识到位，措施到位，工作到位。
二、要在扩大党组织覆盖面上有新突破
在新型经济社会组织中建立健全党组织，是加强党建工作的基础和前提。面对我区新型经济社会组织迅猛发展的良好势头，必须进一步加大党组织的组建力度，实现党建工作与经济社会工作的同步推进，真正做到“新型经济社会组织发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里”。
要强化目标管理。要加强党组织组建基础工作，通过调查研究，摸清底子，对新型经济社会组织的分布情况、经营规模、从业人员、党员数量及业主对组建党组织的态度等情况提供准确依据。各党委要立足实际，制定党组织组建工作三年规划目标，并科学分解为年度工作计划，定期分析通报进展情况，发现问题，及时解决。
要突出工作重点。要把规模较大、影响较大的新型经济社会组织和非公有制企业比较集中的区域，作为组建党组织工作的重点。在我区非公有制企业中，从业100人以上的虽然还不足企业总数的10%，但这些企业拥有员工占非公有制企业员工总数的一半以上。这些企业党建工作的成效，具有较强的辐射、引导和带动作用。抓好了这些企业党的建设，也就抓住了重点，带动了全局。各党（工）委要把较大规模的企业作为重点，具备党组织条件的要加快组建，对不具备组建条件的要尽快落实措施，选派好党建工作指导员（联络员），加强具体指导，先行组建工会、共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。
要选好配强党组织负责人。选好配强党组织负责人，是加强新型经济社会组织党建工作的关键环节。要选用党性观念强、思想政治素质好、懂经营管理、善于做群众工作、党务工作经验比较丰富的党员担任党组织负责人。对暂时没有党组织负责人合适人选的，可以通过组织推荐、双向选择、公开招聘等办法选好人选。要帮助党务工作者搭建平台，创造宽松的工作环境。党组织负责人因履行职责、坚持原则受到不公正对待时，上级党组织和有关部门要及时出面做好工作，维护他们的合法权益，支持他们的工作，保护他们的工作积极性。
要进一步做好发展党员工作。及时把新型经济社会组织中符合条件的优秀分子吸收到党内来，发展壮大党员队伍，是解决这一领域党的力量薄弱，增强党的影响力的重要举措。要把新型经济社会组织发展党员工作，纳入本党（工）委发展党员工作总体规划，加强对入党积极分子的培养、教育和管理。前不久，区委组织部制定了《关于进一步做好在新型经济社会组织中发展党员工作的意见》，这次会议已发给大家。该《意见》针对新型经济社会组织党组织的具体特点，在一些方面进行了创新性的探索，希望各党（工）委认真领会，严格执行。关于在私营业主中发展党员问题，中组部将专门作出部署，在此之前，各党（工）委可做好教育培养工作，但不能擅自开“口子”。
三、要在发挥党组织和党员作用上有新作为
建立党组织的目的，在于发挥作用。要把新型经济社会组织党建工作的落脚点放在发挥党组织作用上，积极探索有效途径和方法。十六大通过的新明确规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这一规定，不仅适用于非公有制经济组织，对于其他的新型经济社会组织也同样适用。新型经济社会组织党组织和党员要遵守的这些规定，真正有所作为。一是要旗帜鲜明地宣传党的方针政策和国家的法律法规，引导和监督新型经济社会组织依法经营、照章纳税、坚持正确的生产经营方向。党组织要引导业主把企业（学校、社团）的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场经济法则与发扬社会主义道德结合起来。二是促进新型经济社会组织确立科学的经营发展理念，积极采用先进技术和现代管理，依靠科技进步和提高劳动者素质，实现健康发展。要从新型经济社会组织的实际出发，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重任务面前勇挑重担，成为生产经营、教学管理方面的骨干。三是加强精神文明建设，团结凝聚职工，塑造健康向上的企业文化。坚持以人为本，了解人，关心人，帮助人，激励人，维护各方合法权益。企业竞争的核心是品牌，而塑造品牌的核心和关键则是文化建设。国内外的实践表明，成功企业必须以先进的企业文化作支撑，否则，虽可获利于一时，却会行而不远。企业文化建设要重点抓好以下四点：一抓“诚信文化”，引导企业主正确处理国家、顾客、员工与企业的关系，诚信经营，照章纳税；二抓“人本文化”，树立人人都是人才、人人可以成才的理念，调动业主和员工的创业和工作积极性；三抓“质量文化”，树立正确的“生存观”；四抓“创业文化”，激发企业创新经营理念和生产技术。四是领导群团组织发挥作用。新型经济社会组织既是党建工作的新领域，也是工会、共青团建设的新领域。各党（工）委要把群团组织建设纳入党建工作的总体规划，加强领导和指导，以党建带工建、团建，以工建、团建促党建。
四、要在抓好教育培训工作上有新进展
党组织负责人的素质，直接关系到党建工作的成效；业主对党建工作的认同程度，是党建工作能否顺利开展的重要因素。从全区党建工作的成功经验看，党建工作开展好的经济社会组织都有一个共同特点：既有一名素质较高的党组织负责人，又有一名重视支持党建工作的业主。目前，多数业主已经认识到党组织对新型经济社会组织稳定和发展所起的积极作用，有的主动要求建立党组织，有的在活动经费和办公场地等方面给与了大力支持。但也有一些业主对党建工作心存疑虑和困惑，有的甚至有偏见。这是当前制约新型经济社会组织党建工作的难点之一。各党（工）委要深入细致地做好业主的思想政治工作，帮助他们澄清模糊认识，消除思想顾虑，从而使他们积极支持建立党组织，开展党的工作。近年来，新型经济社会组织发展较快，但新型经济社会组织党组织负责人和经营管理者在思想观念、知识水平和素质能力等方面，还不同程度地存在着不适应的问题。大幅度提高他们的素质，是各党（工）委一项紧迫的战略任务。区委组织部今年将在适当时机举办党组织负责人和经营管理者培训班，力争用三年左右的时间，对全区新型经济社会组织党组织负责人和规模较大的业主培训一遍。各镇（街道）党（工）委要结合实际，有针对性地搞好对党支部成员和党员的教育培训。
五、要在培育典型、示范带动上有新举措
为全面提升新型经济社会组织党建工作的水平，省里确定，在全省开展非公有制企业党建工作示范点创建活动，力争三年内建成50个不同类型的省级示范点。这是继开展“五促五带”活动之后的又一重要举措。今年1月，市里出台了《关于建设新型经济社会组织党建工作示范点的意见》，将在全市确定100个示范点。区里也将选择20个典型重点帮扶，通过规范制度，健全机制，探索规律，突出特色，为面上工作提供经验。示范点的具体标准和条件：一是领导班子好。自觉实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线方针政策，团结协作、勇于开拓、廉洁奉公；党支部（党委、党总支）成员作风好、能力强，在群众中有较高的威信。二是党员队伍好。党员发展、教育、管理工作成效明显；党员的先锋模范作用得到充分发挥，在职工中有良好形象。三是工作机制好。党组织制度健全，机制完善，工作运行规范；党的组织生活严格，党内活动正常；充分发挥工会、共青团等群众组织的作用，党群共建好。四是发挥作用好。深入宣传党和国家的路线方针政策和法律法规，并促进在本单位的贯彻落实；认真做好员工的思想政治工作；教育引导和支持法人代表依法经营、科学管理；领导和支持工会、共青团组织开展工作；党员在关键岗位发挥重要作用。五是员工反映好。密切联系群众，团结凝聚职工，维护员工利益，党组织得到群众维护；党员、业主和员工代表对党组织进行评议，“好”和“较好”等次票在85%以上。六是单位发展好。生产经营正常，整体运行质量较高，经济效益较好；注重社会主义精神文明建设，培育和发展先进的企业文化；员工的合法权益得到有效维护；单位的社会责任感较强。根据这六个方面的总体要求，各党（工）委要从实际出发，进一步细化创建标准，抓典型，创特色，带整体。
示范点的建设，要经得起实践的检验，历史的检验，群众的检验。要通过示范点的实践，促使更多的新型经济社会组织形成建立党组织的共识，由“要我建”到“我要建”；通过示范点的实践，带动更多的新型经济社会组织党组织找到开展工作的“桥”与“船”，从而提升工作质量和水平，增强工作的实际效果。要加强对示范点的动态管理，边探索、边总结、边提高，注重创建工作实效，坚持实事求是，切忌急于求成，防止和克服形式主义。要注意总结示范点的经验和做法，帮助解决创建工作中存在的实际问题，加强对试点经验的深入研究。从对示范经验的总结分析中，提炼出带有普遍性的东西，形成规律性的认识，并把这些认识规范化、制度化，运用到经常性工作中去，指导新的实践和探索，为我们工作上水平、上台阶，开辟新的起点，搭建新的平台。
六、要在开拓创新、求真务实上有新成效
抓好新型经济社会组织党建工作，关键在于求真务实。要求新型经济社会组织发展客观实际之真，务以党建促发展之实；求基层党建工作成功经验和存在问题之真，务重点推进、全面提升之实。要始终坚持求真务实，不断创新，使新型经济社会组织党建工作不断焕发出旺盛的生命力。
一是从我自身来说，收获了很大一笔财富，结识了许多学员朋友和授课老师，感受到了他们的友谊和真诚，建立良好的关系。
二是开阔了眼界，在领导和授课老师的悉心指导和教育下，在和具有丰富经验的学员的交流中，极大地开阔了我的视野，吸取到了许多先进经验，特别是能够和干的好的村、社区支部书记一起探讨乡村振兴工作，交流工作方法，学习好的经验，我感到特别开心。
三是通过培训学习，增强了我的集体观念、团队理念，认识到一个人的力量是有限的，只有发挥团队的力量，才能战胜各种艰难险阻，特别是我们前进社区基础薄弱，作为领头羊，我只有把整个团队的力量凝聚起来，让每一名干部充分发挥自己的作用，每一位村民能够在本村体现自己的价值，才能让前进社区凝聚力更强，变得更加强大。
“抓党建带班子强队伍”是我们这次培训的主题，我们要做到学以致用，最重要的是今后如何将学习到的知识运用到工作之中，通过本次培训，我认为在今后要做到以下三点：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和社会主义荣辱观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党，从严治党的方针，紧紧围绕我县建设社会主义新农村和构建和谐**大局，不断巩固先进性教育活动成果，以深入开展“三个带头人”活动为动力，促进“先锋工程”的全面实施，扎实推进基层党的建设，不断巩固先进性教育活动的成果，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为实现我县第十二次党代会确定的奋斗目标，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
二、工作思路
——高举一面旗帜：高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全力打造富有**特色的“先锋工程”品牌，以“三个带头人”和“三进一”工程为载体，推进“先锋工程”顺利实施。
——突出两个重点：党的建设和经济建设。
——抓好三个环节：宣传发动、组织实施、检查考评。
——坚持四个结合：实施“先锋工程”，与学习“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中、六中全会和县委十二次党代会精神相结合；与社会主义新农村建设、各级领导班子的思想政治建设，提高领导水平和执政能力相结合；与巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果相结合；与建立健全基层党建责任制相结合，不断探索基层党组织建设长效机制。
——落实“五好五带头”要求：基层党组织做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。
——坚持六条原则：坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展的原则；坚持求真务实，注重实效的原则；坚持以人为本，服务群众的原则；坚持突出重点，分类指导，整体推进的原则；坚持联系实际，突出特点的原则；坚持大胆创新，勇于探索的原则。
——实现七个突破：在建设学习型领导班子上有突破；在全面推进“四化”进程上有突破；在党员队伍整体素质提高上有突破；在团结干事谋发展上有突破；在树立科学发展观上有突破；在转变作风密切党群干群关系上有突破；在推进基层组织建设和制度创新上有突破。
三、总体目标和主要任务
深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”的总体目标是：
实践“三个代表”，履行为民宗旨，发挥先锋作用，推进和谐发展。积极探索有效的方法，在认真总结“三个代表”重要思想、“三个带头人”活动、先进性教育活动、“三级联创”、“三进一”工程等成功经验的基础上，以求实、创新、争先为理念，以有效载体为牵动，进一步加强和改进党员队伍建设工作，不断适应形势变化，增强实效性和创造力，创新方式、方法和内容，使党员队伍的整体素质进一步提高，使广大党员在全面建设社会主义新农村及和谐**的伟大实践中锐意进取，勇挑重担，争做发展先进生产力的带头人、建设社会主义精神文明的带头人、为群众做好事办实事的带头人。从**年末开始，全县农村、机关、社区、新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）等所有的基层党组织继续深入开展“三个带头人”活动，全面实施“先锋工程”，通过逐年创建，全面提升我县基层党建工作水平。要达到的具体目标以县委印发的《关于在社会主义新农村建设中深化农村党的建设“三级联创”活动的实施方案》、《关于构建共驻共建社区党建工作新格局的实施方案》及《**县新经济组织和新社会组织党的建设工作五年规划（**一2010年）》的三个文件为准。
深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”的主要任务是：
（一）紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的目标要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，使农村基层党组织和党员成为促进农村发展、引领农民致富的先锋；关心农民疾苦、维护农民利益的先锋；繁荣农村文化、倡导文明新风的先锋；推进民主管理、保障农民权利的先锋。围绕加快社会主义新农村建设,继续实施“三进一”工程，进一步深化“三级联创”活动，切实加强农村各级党组织领导班子建设，尤其要选好配强乡村党组织书记，探索实行乡村干部激励约束机制，进一步深入开展优秀村党组织书记（村主任）评选活动，努力建设“付华廷、佘树德、邓家余式”乡村党组织书记队伍，大力提高农村基层党组织和党员带领群众共同致富的能力，认真解决农民群众最关心最直接最现实的问题。创新党组织和党员活动载体，实施“支部十协会十带头人”的工作模式，推广党员事业区等经验做法，在推进农村发展、促进农村稳定、创建农村文明、优化农村环境、强化民主管理中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
（二）紧紧围绕“把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化的新社区”的要求，加强街道社区党的建设，使街道社区党组织和党员努力成为服务社区群众、关心弱势群体的先锋；整合社会资源、共建文明社区的先锋；化解社会矛盾、促进友爱和谐的先锋。着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题，充分调动社区党员和群众参与社区服务的积极性，不断创新社区党建活动载体，通过开展创建“六型特色社区”、“党员设岗定责”、“党员先锋岗”、“党员志愿者服务队”、“共产党员楼道”等活动，抓好为弱势群体服务工作，引导党组织和党员把服务群众工作做细、做好、做实。建立健全社区党建工作联席会、协调委员会等社区党建工作议事机构，动员和调动各方力量积极参与社区建设；建立健全在职党员双向联系、双向反馈制度，适宜、适时、适度地组织在职党员参加社区建设。广泛开展争创“文明街道、文明小区、文明楼院、文明邻里”活动，倡导健康文明的生活方式，推进社会主义荣辱观进社区、进院落。进家庭，建设群众满意的和谐社区。
（三）紧紧围绕“增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础”的要求，以抓好党组织和党员队伍建设为基础，加强“两新”组织党的建设，使“两新”组织党组织和党员努力成为把握政治方向、促进健康发展的先锋；培育企业精神、提升企业形象的先锋；维护各方权益、凝聚员工队伍的先锋。旗帜鲜明地宣传党的方针政策和国家的法律法规，引导和监督企业坚持正确的生产经营方向。创新党的活动载体，继续推行向“两新”组织选派政治指导员、联络员制度，在党员中开展“五爱五做”活动，即爱党、爱国、爱企、爱岗、爱员工，做永葆先进性的模范、遵纪守法的模范、倡导先进文明的模范、生产经营的模范和关心群众的模范，带动员工促进“两新”组织健康发展。
（四）紧紧围绕营造“公开透明的政务环境、畅通高效的发展环境、干事创业的用人环境、诚实规范的信用环境,公正严明的法治环境”，加强机关党的建设，使机关党组织和党员努力成为振奋精神、真抓实干的先锋，转变作风、服务基层的先锋，依法行政、廉洁高效的先锋。充分运用先进性教育活动中创造的“一带一结对促学”活动等好经验、好做法，以热情服务、热衷发展、热心基层为主要内容，积极推进服务型机关建设，引导和教育机关党员树立服务机关、责任机关、开放机关的理念，通过建立健全责任制度、政务公开制度、征求意见制度、监督制度，注重在服务群众、服务基层、服务重点工作中创新活动载体，打造诚信、法制、民主、效能的机关形象，把“三个带头人”活动引向深入。努力改进机关工作作风，坚决防止和纠正部门、行业不正之风，不断提高办事效率，以密切党同人民群众的联系为核心，坚持把解决涉及人民群众切身利益的问题放在突出位置，树立民生优先的执政理念，了解群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。县直和乡镇机关部门都要建立基层联系点，党员领导干部要带头定期深系点调查研究，指导工作。
（五）紧密结合本系统、本单位教学、科研和改革发展实际，加强和改进文化教育、涉农部门科研单位和医疗卫生等事业单位党的建设，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和办法，使学校、涉农部门科研单位、文化和医疗卫生等事业单位党组织和党员在创新发展的实践中成为推动科教兴县、实现自主创新的先锋；加强行风建设、遵守职业道德的先锋；强化业务素质、提高服务水平的先锋。学校要根据教育改革和发展的新情况，注重以党员队伍建设带动教职工队伍建设，以党性铸师魂，建设一支忠诚于党的教育事业、教书育人的教师队伍。涉农部门科研单位要紧紧围绕科技进步和发展，以促进科研、开发、成果转化，不断提高核心竞争力为目标，加强党组织建设，发挥党员作用，落实好党的人才政策，引导广大科技人员投入到新农村建设中来。医疗卫生系统要积极适应卫生体制改革需要，加强医德医风建设，坚持以人为本、救死扶伤，解决好群众看病难、看病贵问题。文化系统要坚持社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬主旋律和优秀传统文化，切实净化文化市场，加强阵地建设，努力服务好广大人民群众。
四、实施“先锋工程”的阶段步骤
**－2007年深入实施“先锋工程”分为三个阶段：
第一阶段（**年12月份）：做好前期准备和启动工作。主要任务是做好不同群体党员情况的调查摸底，包括党员队伍的基本情况，党员的思想状况等。制定实施方案，明确工作任务、目标和相关保障措施。各党（工）委、直属总支要召开动员会，全面启动深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”；各基层支部也要召开党员大会，传达上级会议和文件精神，做好前期宣传和思想发动，全面铺开工作。各党（工）委、直属总支于**年12月30日前，将实施“先锋工程”的工作计划、方案报县委实施“先锋工程”领导小组办公室。
第二阶段（2007年1月－2007年12月底）：全面推进和落实工作。主要任务是组织全体党员，按照方案要求，积极参加相关的主题实践活动，在不同的岗位发挥先锋模范作用。要及时发现、培养和总结先进共产党员典型，做好宣传，形成良好的活动氛围。
第三阶段（2008年1月－2月）：工作验收和整改提高。主要任务是采取交叉检查的方式，对各党（工）委、直属总支深入实施“先锋工程”活动情况进行全面检查、验收，总结成功经验，及时指出存在的问题，明确整改措施和时限，进一步提高活动质量。
在**、2007年工作的基础上，把开展“三个带头人”活动，全面实施“先锋工程”活动作为一项经常性载体建设长期坚持下去，并不断丰富其内涵和拓展其内容，探索创新活动的方式方法，做好宣传，在“七一”前后适当时机召开经验交流会，以典型和经验指导面上的工作。
五、深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”的保证措施
（一）不断加强基层党组织领导班子建设。要切实改善结构、加强管理，不断提高班子的整体素质。进一步完善选人用人机制，把政治素质好、全局意识强、政策水平高，特别是既熟悉党务工作又熟悉业务工作的人选配到基层党组织领导工作岗位上，尤其要选好配强党组织主要负责人。制定培训规划，通过发挥党干校作用、建立师资储备库、保证培训经费、丰富培训内容和形式，培训好基层党组织领导班子成员。建立基层党组织领导班子成员激励约束机制，调动他们抓基层党建的积极性。
（二）创新基层党组织设置。适应农村、新经济组织不断涌现的新形势，依托专业协会、供销公司、经济合作组织等建立基层党组织，努力提高农民进入市场的组织化程度，推进产业化经营和群众增收。积极探索“党组织建在社区，支部建在庭院，党小组建在楼道”模式，充分发挥社区党组织的整合功能，构建以社区党组织为核心，以居委会为依托，以社区协商议事机构为纽带，各方齐抓共管、运转有序的社区组织体系。采取独建、联建、区域统建等方式在“两新”组织组建党组织，通过选派政治指导员、发挥群团组织作用、培养入党积极分子等手段，为“两新”组织建立党组织创造条件。
（三）切实加强党员经常性教育工作。要按照《伊春市党的基层组织和党员队伍建设基本制度（试行）》中确定的党员教育内容和目标，抓好党员经常性教育。采取多种形式强化学习培训，组织好党员集体学习；根据党员自身实际和工作需要，搞好党员自学。严格组织生活，认真执行“”制度，党支部要每年组织开展民主评议党员工作。加大在生产工作一线、青年、妇女和“两新”组织员工中发展党员力度，改善结构，确保质量。实施“扩源工程”，努力扩大积极分子队伍，从源头上保证党员队伍的素质。
（四）加强和改进流动党员管理工作。要落实《伊春市党的基层组织和党员队伍建设基本制度（试行）》的有关要求，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，参与到深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”中来。要坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理流动党员；坚持区别情况、动态管理，党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里；坚持教育、管理与服务相结合，寓教育管理于服务中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感、责任感。
（五）认真做好党员联系和服务群众工作。积极开展思想上扶志、生活上扶困、发展上扶资为内容的“三个扶持”活动，通过党员事业（服务、责任）区、党员先锋岗、党员示范岗（户）、党员承诺、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等主题实践活动，引导党员服务群众，有帮扶能力的党员都要结对帮扶困难群众。推行党员承诺制和设岗定责活动，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。农村和街道社区党员要选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任。党员都要参加社会公益活动，通过参加所在地建立的志愿者服务队，开展多种形式的便民、利民活动。同时，要建立党内帮扶机制，关心帮助困难党员，促进党员更好地联系和服务群众。
（六）加强各项基础建设。各级党组织都要按照《伊春市党的基层组织和党员队伍建设基本制度（试行）》的要求，紧密结合本地、本部门、本单位实际，进一步建立健全符合实际、规范有序、简便易行的基层党建工作制度。要多渠道保证基层党组织工作运行经费，下大力气解决农村、街道社区、“两新”组织、机关和事业单位基层党组织的办公用房、活动场地、办公经费问题。发挥各级党校和“业余党校”的重要作用，建立“多位一体”的党员教育阵地。党员教育经费将列入各级财政预算，县委留存党费的60％以上将用于党员教育，事业单位党员教育经费在管理费中列支。要重视、关怀和爱护基层党务于部，帮助解决工作和生活上遇到的困难，为他们开展工作创造良好条件。
六、加强组织领导
各级党组织要把开展“三个带头人”活动，全面实施“先锋工程”活动作为全县当前和今后一个时期党员队伍建设的中心工作，摆上位置，纳入日程，扎扎实实地推进和落实。
（一）建立健全责任体系。一要成立组织领导机构，由党委主要领导牵头，作为第一责任人，落实责任制，指定专人负责具体的组织实施工作。要在制定实施方案的基础上，研究制定深入实施“先锋工程”的总体规划和年度计划，明确总体目标和工作重点，增强操作性和实效性。二要结合先进性教育活动包扶工作机制和社会主义新农村建设联系点，明确党员领导干部党员队伍建设工作联系点。各级党员领导干部要经常深系点具体指导，总结成功经验，帮助解决实际困难和问题，努力把联系点建成示范点。
推进学习型党组织建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，增强党组织的学习力、创造力、战斗力。
三、工作步骤
（一）宣传发动阶段
学习先进经验，制定创建实施方案、意见，广泛宣传发动，形成强大的舆论声势，结合社区特色，突出重点，抓好典型，以点带面，推动学习型社区创建工作的全面开展。
（二）推广实施阶段
结合实际，围绕各部门职责分工，制定创建计划，认真开展工作，确保创建工作取得全面成果。
（三）达标验收阶段
要充分做好各种资料信息收集工作，档案整理要规范。
四、工作要求
1、分类指导，科学安排
在社区党员群众中，更新学习观念、丰富学习内容、创新学习载体，带动社区党员群众学习能力的整体提升。要通过优化整合学习资源、统筹开展学习活动等途径，进一步扩大社区党组织学习的覆盖面。要依托市民学校等阵地，切实提高社区党组织和党员为群众服务的能力和水平。
2、认真组织，健全机制
结合《
社区党总支
2019年7月1日
精神，建立健全各项学习制度，明确具体要求，保证时间、提高质量，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。
要健全完善学习制度。保证学习讨论的时间和质量。建立健全学习考勤制度。认真做好学习记录及考勤，保证学习的出席率，认真做好每次集中学习的登记和学习考勤记录，强化考勤意识，处理好工学矛盾。
3、丰富形式，持续运作
组织各种形式的主题教育活动，运用知识竞赛、参观考察等广大党员喜闻乐见的手段，特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，不断丰富工作抓手。在社区范围内开展共读好书活动，通过开展书评、读书交流、推荐好书评选等活动，营造浓厚的学习氛围。
五、学习内容
1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，把学习成果社区工作实际结合起来，不断提高社区党员的理论素养。
2、深入学习实践科学发展观。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，准确掌握科学发展观的科学内干和精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断推动学习实践向深度和广度发展。通过深入学习实践，把社区党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
