一、明确主题、突出实效、深入开展创先争优活动
全市创先争优活动开展以来，我办在市直机关活动指导小组的指导下，紧密结合轻工系统实际，迅速启动，精心组织，周密部署，广泛动员，采取多种有效形式，使创先争优活动起步快、氛围浓、效果好。
（一）、强化领导，精心安排部署
行管办党委高度重视，将创先争优活动摆在重要议事日程，党政领导认真履行职责，充分发挥带头作用，积极参加创先争优活动。成立了“轻工业行管办创先争优活动领导小组”。组长：罗国利，指导员：罗锡钢，副组长：雷海飞、伍声洲，成员：段娟、邓涛、段华华、黄真洁。建立了联系点制度，成立了四个创先争优活动联系小组，活动开展以来，联系小组多次深系点调查研究，具体指导，及时调度联系点创先争优活动的开展情况。制定了《关于在二轻系统党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》。方案针对性强、可操作性强，对创先争优活动的日程进行了全面安排，使整个活动内容计划详细，目的明确，同时采取适当方式向职工公布，做好承诺，接受职工监督。迅速召开全系统创先争优动员会议。5月25日我办召开了创先争优活动动员大会，对开展创先争优活动进行了全面动员和部署，号召全系统党员要从自身本职工作出发，突出重点、强化措施、务求活动成效。
（二）、加强宣传，营造浓厚氛围
行管办创先争优活动领导小组注重把好舆论导向、加大宣传力度，在轻工系统营造了浓厚的氛围，采取悬挂横幅、张贴标语、设立专栏等方式，宣传创先争优活动党务信息，交流经验，还在政府网站活动情况，取得了较好的宣传效果。
（三）、措施到位，激发学习热情
行管办党委组织全体党员认真学习中央和省、市委相关文件，教育引导党员干部进一步深入对科学发展观精神实质、深刻内涵的认识和理解，进一步明确创先争优活动的具体目标，增强内在动力，使党组织努力做到“五个好”，党员努力做到“五个带头”。为增强公开承诺的针对性、可行性和实效性，领导小组狠抓了宣誓承诺活动，引导机关党员和基层组织立足自身实际，有针对性的进行公开承诺，紧紧围绕中心工作，把创先争优活动与学习实践科学发展观活动整改落实后续工作有机结合起来，量力而行，尽力而为，做到了应诺尽诺。
（四）、注重实效，全面创先争优
1.开展“三比三看”活动。一是比学习看自身素质。营造人人学习、终身学习的氛围，形成讲学习、找差距、比本领的风气，通过学习看谁自身素质提高快。二是比工作看办事效率。提倡在平凡的岗位上脚踏实地、埋头苦干、爱岗敬业，通过比工作，看谁办事效率高。三是比作风看职工评价。扑下身子干实事、沉到企业抓落实，形成务实、干事、清廉、为民的工作氛围，通过比作风，看谁职工评价高。通过“三比三看”使机关党员提高了综合素质，增强了办事效率，转变了工作作风。
2.开展城乡党建“对接互助共建”活动。我办依托新农村建设工作组，开展了城乡党建“对
接互助共建”活动，先后几次在副市长殷苌茗的带领下，到龙塘镇严江村和村民一起参加新农村建设工作，并为新农村建设送去了部分建设经费，“七一”前为严江村困难党员送去了慰问金，帮助他们解决实际困难。
3.深化“联系困难家庭、帮扶困难职工”主题活动。结合“联系困难家庭、帮扶困难职工”主题活动，我办加大了帮扶二轻职工解困工作的力度。通过资金帮扶、技能帮扶、思想帮扶等措施，使困难职工尽快走上脱贫的道路，由此，进一步强化了我系统党员干部的宗旨意识、服务意识、民生意识，密切了党群干群关系。
二、服务企业，贴近职工，全力维护“和谐二轻”局面
2012年，行管办以创建“和谐二轻”为工作重心，以解决二轻企业职工实际生活困难为出发点，加强和完善社会治安综合治理工作机制、工作机制，结合全市创先争优活动，着力解决职工最现实、最关心、最直接的利益问题和容易引发的矛盾和隐患。一年来，特别是在“蔡伦文化旅游节”和“全国油茶生产现场会”期间，全系统未出现一例职工非法上访、集体越级上访、聚众游行等事件；无一起安全生产责任事故；职工无参与“×××”非法活动者，确保了整个二轻系统的全面稳定。
（一）强化责任意识，形成齐抓共管格局。我办领导班子始终把综治维稳工作放在各项工作的首位，摆上主要议事日程。首先是按照市委、市政府确定的2012年度综治工作目标，制定了二轻系统本年度综治维稳工作方案和平安创建工作方案，成立了党政一把手挂帅的领导小组，与下属企业签订了责任状，对综治工作做到配齐人员，保证资金，全力支持。其次是通过落实工作职责、具体措施和责任分解，推动机关工作人员积极参与平安创建的浓厚工作氛围，形成人人重视综治维稳工作的局面。
(二)完善制度建设，筑牢综治防火墙。第一，建立健全工作责任落实制度。今年行管办机关重点完善了综治维稳工作量化管理制度，根据轻工系统的实际情况，将下属48家企业进行合理划分，由党政一把手负总责，城区企业落实到人、乡镇企业划分为三片包干到股室，使责任细化和量化，落到实处，同时将综治维稳工作与经济利益捆绑在一起，实行奖罚兑现。第二，坚持综治维稳形势与分析例会制度。局机关坚持每月至少召开一次综治维稳形势分析会，对排查出的隐患，集思广益，共同寻找问题产生的根源，寻求解决的方法，研究治理隐患的措施。第三，建立健全综治维稳动态跟踪管理制度。对综治维稳隐患，按照分片包干方案，确定调解责任人，实时跟踪，掌握最新动态，采取“走进矛盾，破解难题”的方法，早介入，早调解，确保将矛盾和隐患化解在萌芽状态，控制在本系统之内。
（三）关注困难职工，扶贫解困显成效。行管办领导班子一贯认为：二轻系统综治维稳工作成功与否的关键在于我们能不能真心实意维护好困难职工最现实的切身利益。为此，我们历来以扶贫解困为综治维稳工作的重点。首先，为了更准确地掌握困难职工的真实生活状况，我们对患重绝症职工、无房职工、伤残职工、单身女职工、特困党员、涉军人员等特殊职工群体的档案在原有的基础上作了进一步的完善，对他们的情况进行实时跟踪，随时掌握他们的思想动态和生活状态，尽全力为他们排忧解难。其次，集中力量解决现阶段职工最关心的热点和难点问题，比如集体企业党政一把手生活困难问题、清水农机厂拆迁补偿问题，均为容易引发大规模事件的难点问题。为此，行管办领导主动“下访”，深入职工家中了解其诉求，做耐心细致的思想工作。掌握第一手材料后，我办分别形成专题报告，主要负责人多次向市委、市政
上一页 （四）、“双联”工作助企业走出困境。我局下属企业橡塑厂和工业硅厂自2008年被确定为“双联”工作被联单位后，各参联机关给予了企业极大地帮助。今年，“双联”工作队参联机关领导多次深入企业调研，特别是在创先争优活动开展以来，个残联机关负责人还专程赴企业开座谈会，面对面与职工交流，了解企业的困难和职工迫切需要解决的问题，并为两厂筹集帮扶资金9.5万元，有效地为企业和职工解决了实际困难，有力地维护了企业的稳定。
三、更新观念，加快职能转变步伐。
此次“产品展示暨产业配套洽谈会”为我市轻工行业企业在更高的层次、更广的领域搭建了一个很好的展示平台，同时为市轻工行管办“角色转换”提供了机遇，我办正以此为契机，加快职能转换步伐，尽快实现由系统管理向行业管理的跨越。
四、依法依规，企业改制平稳推进。
市橡塑厂2009年11月经市改制办批准改制立项，正式启动企业改制程序。一年来，在企业改制过程中，我办严格把关，确保企业改制工作依法依规进行，按程序操作，同时相信职代会、依靠职代会，改制重大问题均由职代会讨论通过，重视正确引导职工理解改制工作，保障职工利益得到最大限度地维护，是该厂改制工作平稳、顺利推进。
五、新农村工作见成效。今年，我办为牵头单位，由医保中心、教师进修学校共同组成的驻龙塘镇严江村工作队在市新农村办的指导下，按照“生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以加强农村精神文明、物质文明、政治文明建设为己任，逐渐在严江村日常工作中发挥出重要作用。
（一）多方联动，形成工作合力。我局领导班子重视发挥牵头单位的作用，主动与其他成员单位沟通，多次召开三方会议研究并统筹安排各项工作，对工作队给予全力支持，为新农村建设工作打下了坚实的基础。
（二）深入调查，制定合理规划。新农村建设是一个全新
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的课题，为此党委书记罗国利同志数次带队深入严江村进行调研，对严江村作了全面的摸底，协助村委会制定了村总体规划和发展整治计划。工作队还制定了本年度工作方案，计划年内帮助严江村做好水利工程维护维修、通村道路建设和民主管理等三方面的工作。
（三）突出实效、改善基础设施。一年来，驻严江村工作队三个组成单位共筹集资5万元并争取财政配套资金5万元，还从某大型建材企业争取到50吨水泥的赞助，支持严江村基础设施建设。至11月，该村已对三座水库进行了清除淤泥、加固堤坝、对渠道进行了维修；为三个村组修通了3公里的公路、绿化了道路两侧；建成了村民活动室、敬老院；整治了厕所、修建了垃圾集中堆放池。目前，严江村“三清”、“三建”、“三化”项目已初现规模。
六、抓队伍建设，转变机关作风。
为了进一步增强工作人员的责任感和使命感，提高机关工作效率，我办结合创先争优活动着重抓了队伍建设和机关自身作风建设。一是提出了“建队伍、树形象、创实绩”的工作目标和“团结、务实、高效、创新、廉洁”的机关精神，通过“三比三看”使机关风貌得到有效改善，工作效率和质量切实提高；二是领导班子以身作则起表率。行管办领导班子是一个团结、务实、协调、向上的战斗集体，讲真话、干实事的氛围浓厚。在一把手的带动下班子成员能自觉地执行党风廉政建设的各项规定，自觉履行自己的职责，模范地遵守规定，还结合自己分管的工作抓好党风廉政建设，做到了“看好自己的门，管好自己的人”。三是加强工作的计划性和针对性。要求机关工作人员，特别是各个股室的负责人，书面制订本股室当月的工作计划，严格按计划开展工作，并要求在每周一的机关例会上汇报工作进展，月底写出总结，增强了工作人员的积极性和紧迫感；四是严格执行考勤制度、卫生制度、值班制度等，增强了机关人员的整体观念和遵守纪律的自觉性。通过这些举措，机关树立了良好的形象。
七、计生工作措施落实到位。
为进一步加强二轻系统的计划生育工作，行管办成立了以党政一把手任组长，班子分管副职为副组长，各股室负责人为成员的计生领导小组。定期组织我局机关工作人员认真学习《**省人口与计划生育条例》和《**省流动人口计划生育管理与服务细则》以及我市计生会议的有关文件。重视做好计划生育的宣传工作，建立了“计生、人口”宣传栏，每月更新栏目内容。并根据全市党员干部职工违法生育专项治理活动制定了《**市轻工业行管办党员干部职工违法生育专项治理活动方案》，认真抓好落实。切实按照《市直机关、企事业单位2012年度人口与计划生育综合治理工作考核》的要求，完善“三查”人员和已婚育龄妇女计生台帐。全年做到全系统无计划外生育、无违法生育、避孕节育措施落实达97%，独生子女保健费100%发放。
除上述工作以外，招商引资、安全生产、“五五”普法、工会、人事、财务、老干、妇联、档案等各项工作，均落实了年初制定的工作措施，完成了预定的工作目标。
存在的问题：
一、职工生存环境仍不容乐观。
由于我市二轻集体企业均未进社保和医保，因此，企业倒闭或改制之后职工都失去生活来源，既得不到生活保障也没有医疗保障，生存环境堪忧。许多下岗特困职工只能靠最低生活保障度日，退休职工每月也只能领取200元的微薄生活费，这些钱根本无法满
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足最基本的生活需求。
二、企业改制仍存在很大难度。
目前，在我系统未完成改制的五家企业中，橡塑厂已取得立项批准并成功拍卖，但是资产拍卖所得资金与改制所需成本差距很大，改制资金严重不足，给改制工作造成很大困难。工业硅厂、清水农机厂、哲桥交通器材配件厂、玛钢锅铸厂等四家企业也存在同样的问题，诸如资产总量偏、地理位置不、资产处理难度大、资产价值不高、改制成本缺口大等，这些问题都严重阻碍了企业改制工作的推进。
2011年工作安排：
（一）、继续维护好二轻系统的稳定。2011年，我办将在以往综治维稳工作取得成绩的基础上，继续保持好二轻系统安定团结的和谐局面。首先，进一步完善综治维稳工作、工作的各项责任制和工作制度，狠抓制度落实，对于存在的综治维稳隐患，要深入企业倾听职工的呼声，做到早介入、早调解，为解决矛盾和隐患打下基础；其次，继续强化组织领导，一如既往地将综治维稳放在各项工作的首位，营造全员抓综治维稳的工作氛围，做到综治维稳工作配齐人员，保证资金，并切实落实工作职责、具体措施和责任分解。第三，不断加大困难职工群体的扶贫解困工作力度，坚持以人为本，为职工解决更多的实际问题。以和谐、稳定的环境为发展提供坚实的平台。
（二）、加大职能转换、角色转变的工作力度。“市轻工业行业管理办公室”成立已有两年，但行管办职能转换工作却相对滞后，仍局限于对原二轻系统企业、职工的管理，而拟定轻工行业发展规划、掌握轻工行业经济运行等职能仍留在纸上。行管办班子对下一步工作进行了研究，认为：对我市轻工行业企业的数量、规模、发展前景、行业分类、生存状况作一次全面深入的情况普查，以及成立“轻工业行业协会”是2011年应重点抓好的两项工作。
进行轻工行业普查，可以为制订轻工行业发展规划和进行行业管理时提供科学合理的依据，使行业发展总体规划更符合我市轻工行业的实际、更符合科学发展的要求。
一、充分肯定“十二五”轻工科技取得显著成就
（一）行业自主创新体系逐步完善
造纸、皮革、食品、家电、电池、日化、轻工机械等行业普遍建立了产学研用创新团队，形成了轻工科技创新平台。制定实施了《中国轻工业联合会产学研联动机制指导意见》，组织参加了科技部首批技术创新服务平台试点工作，组织申报了“日用化工产业技术创新服务平台”。到“十二五”末，已创建国家重点实验室14个、国家工程实验室7个、国家工程（技术）研究中心23个、部级企业技术中心144个，国家技术创新示范企业51个，对行业技术进步和创新发挥了重要作用。
（二）行业重大科技创新成果显著
一批国家“十二五”重大科技支撑计划项目、攻关技术改造项目顺利实施，造纸、塑料、发酵、酿酒、制糖、陶瓷、皮革、日化、缝制机械、轻机、家电、制笔等行业，13个项目列入国家科技支撑计划，得到国家专项经费2.43亿元。据不完全统计，2011至2015年，国家安排轻工技改项目3980项，总投资1313亿元，中央预算内专项资金97.3亿元。制笔行业中性墨水、水性墨水、中油墨水和笔头用不锈钢材料、笔头精密加工设备，基于拉伸流变的塑料高效节能加工成型技术和设备，塑料的超临界二氧化碳微发泡制备技术，日化行业新型绿色表面活性剂油脂乙氧基化物、醇醚糖苷、氧化法AEC技术，制糖行业封闭循环用水技术，制革和毛皮加工水循环利用技术等一批关键共性技术取得突破。一批重大科技成果达到国际先进水平，经济社会效益显著。高性能二次电池新型电极电解质材料及相关技术等 17 项科研成果获得国家技术发明奖，变频空调关键技术研究及应用等 26 项科研成果获得国家科技进步奖。中国轻工业联合会科学技术奖共评出获奖项目662项。
（三）装备自主化水平不断提升
酿酒、制鞋、五金等劳动密集型行业加快装备升级改造，大力推进机械化、数控化、自动化、智能化设备的应用。造纸、食品加工、塑料加工、皮革和皮革制品加工等，装备自主化取得技术性突破，国内市场应用率明显提高，一些装备出口到其他国家。非木纤维置换蒸煮及其废液资源化利用技术取得重大突破，国际首台（套）10万吨/年非木纤维制浆立式连蒸装备顺利投产。液态食品灌装，食品原料破碎、压榨、萃取、过滤处理，高精尖肉类屠宰加工装备，清洁生产关键技术，全自动高速包装设备，食品高速在线检测设备，食品污染物检测技术，食品追溯技术等关键领域，快速缩短了与国际先进水平的差距，基本满足国内食品工业化生产需要。塑料机械积极实施“走出去”战略，三分之一的企业产品实现出口，出口占内销30%左右，出口年增长率达20%。
（四）节能减排取得积极进展
造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、铅蓄电池等行业，全面完成国家下达的淘汰落后指标，制革行业淘汰落后产能4000万标张，吨皮耗水量降低20%以上，化学需氧量减排30%以上，氨氮排放量减少50%以上。造纸行业淘汰落后产能3000万吨。铅蓄电池企业由1800多家减少至300多家。照明电器行业汞使用量削减近50%。国家安排轻工清洁生产示范项目、高风险污染物削减行动计划项目98个，共获得中央财政专项资金6亿元，涉及造纸、塑料、家电、皮革、电池、照明电器、五金、轻机、缝制机械、陶瓷等20多个行业。
二、深刻把握新时期中央对轻工科技创新的新要求
进入新时期和新常态，中央高度重视科技创新工作，做出了全面战略部署，提出了一系列要求，涉及轻工科技工作的内容很多，重点有以下三个方面。
一是中央科技大会为轻工科技创新指明了方向。今年5月30日，中央召开了全国科技创新大会，作了题为《为建设世界科技强国而奋斗》的重要讲话。会后，中央印发了《国家创新驱动发展战略纲要》。总书记讲话强调，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。总书记讲话提出了在不同发展阶段进入创新型国家行列、前列和强国的目标。中央对科技创新作出了全面部署，要求大力夯实科技创新基础，准确判断科技突破方向，勇于挑战最前沿的科学问题，力争在重要科技领域实现跨越发展。要求强化科技创新战略导向，破解创新发展科技难题，围绕行业发展重大战略需求，着力攻破关键核心技术，抢占事关长远和全局的科技战略制高点。要求围绕食品安全、人口老龄化等重大民生问题，大幅增加科技供给。要求改革创新科研经费管理方式，改革科技评价制度，把企业作为科技和经济紧密结合的重要力量，作为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要求弘扬创新精神，培育符合创新发展要求的人才队伍，培养一大批勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才。这是中央立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略，这既是对全国科技创新的要求，也为轻工科技创新指明了发展方向。轻工行业和各协会一定要深刻领会，准确把握，贯彻落实。
二是国家产业政策为轻工科技创新确立了重点。近年来，国家先后了《中国制造2025》、《关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场环境的若干意见》、《轻工业发展规划（2016-2020）》等发展规划和产业政策，要求以实施相关项目和工程为抓手，重点突破制约行业发展的关键共性技术，重点加强装备自主化、新材料研究及应用、行业共性技术攻关。要求重点推进智能制造、绿色制造、服务型制造、“互联网+”协同制造。要求重点加强科研成果转移转化，加快发展企业研发力量。这些要求为轻工科技创新明确了重点。
三是国家科技体制改革对轻工创新机制提出了新要求。2014年12月国务院印发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》，提出强化顶层设计，打破条块分割，改革管理体制，统筹科技资源，加强部门功能性分工，建立公开统一的国家科技管理平台，对中央财政类科技计划（专项、基金等）实行统一管理，建立统一的评估监管体系，加强事中事后监督检查和责任倒查。政府各部门不再直接管理具体项目，充分发挥专家和专业机构在科技计划项目管理中的作用。将中央部门管理的各类科技计划（专项、基金等）整合形成五类科技计划。这些改革，要求轻工相应地完善科技创新的体制机制。特别是国家重点研发计划专项，与轻工行业密切相关。改革后要求主要根据国民经济和社会发展重大需求及科技发展优先领域来制定，体量大，数量少，单靠一个行业形成专项比较难，需要联合会、行业协会、行业专家、特别是院士等知名专家协同努力，将行业的需求争取列入国家重点研发计划专项。
三、切实做好轻工科技创新的重点工作
在规划轻工科技事业发展时，我们提出了长远目标，到2020年时重点行业进入创新型行业，2030年时进入创新型行业前列，到新中国成立100年时成为轻工世界科技强国。同时我们提出了“十三五”目标，轻工行业创新能力明显增强，建设120个中国轻工业重点实验室和120个中国轻工业工程技术研究中心，重点行业大中型企业研发强度年均增长10%以上，重点行业规模以上企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重超过2.2%，产品国际标准的采标率提高10个百分点，规模以上单位工业增加值能耗比 2015年下降18%，单位工业增加值用水下降23%，单位工业增加值二氧化碳排放量下降 22%。对于这些目标，需要分阶段有重点地推进落实。当前和今后一个时期，轻工科技创新要做好几项重点工作。
（一）明确科技创新发展重点。按照《轻工业技术进步“十三五”发展指导意见》和《轻工装备技术进步“十三五”发展指导意见》，结合协会规划的行业技术发展路线，要重点针对适应和满足个性化、定制化、功能化、高端化的消费需求，解决柔性化生产、智能化制造的关键技术。针对全产业链发展面临的主要问题，解决制约行业发展的关键共性技术。针对提升产品品质，解决影响行业产品寿命、可靠性等技术瓶颈问题。针对行业绿色可持续发展，解决共性清洁生产、节能减排技术。针对高端装备依赖进口问题，解决装备自主化技术。针对结构调整转型升级，解决为航空航天、轨道交通、船舶、新能源、生物医药配套轻工产品的关键技术。针对中小企业自主创新能力薄弱问题，开展先进成熟适用技术推广。
（二）完善科技创新体系。深入贯彻实施创新驱动发展战略，完善轻工技术创新体系建设。加强企业为主体、跨界组合、多方力量参与的产学研用协同创新，加快轻工业技术进步。加强轻工科技创新平台建设，开展基础研究、重大关键技术研究和产业共性技术研究。完善科技创新人才培养机制，创新技术成果产业化模式。在家电、皮革、家具、塑料、五金、陶瓷、照明电器、发酵等行业的产业集群中，选择一批发展基础较好、科技力量较强的，支持建立面向中小企业的技术研发、技术咨询、检验检测、信息指引等科技服务平台，促进科研成果产业化，带动中小企业技术进步。组织重点实验室、工程技术研究中心、中小企业公共服务平台，开展科技创新交流活动。完善科技创新长效奖励机制，继续做好轻工科技创新奖励工作，继续组织行业优秀科研成果鉴定，推荐争取更多国家科技进步奖。组织召开行业现场会，推广应用先进成熟科技创新成果。建设“中国轻工业技术服务与管理系统”，设立轻工科技成果鉴定、技术推广、专利推介等数据专栏，提供项目科技成果查询、咨询、交易等服务，形成加速科技成果转化的有效机制。
（三）推进落实一批重大项目。积极跟踪《中国制造2025》，跟踪发改委制造业升级改造10大重点工程，跟踪工信部转型升级重点项目和智能制造试点示范，多种方式宣传项目条件标准和审批流程，及时组织行业企业申报，积极向有关部门争取项目支持。根据不同行业现状，有重点地推进生产过程由机械化、数字化、自动化向信息化、网络化、智能化方向发展。做好科技项目的筛选，形成备选项目库，适时争取列入国家计划支持项目。继续参与国家重点研发计划轻工项目的实施方案编制、指南编制、项目推荐工作。重点推进造纸纤维原料高效利用技术及纸基复合材料技术、塑料轻量化、短流程加工及功能化技术、生态皮革关键材料及高效制备技术、绿色高效表面活性剂制备技术、制笔新型环保材料技术、轻工装备与产品智能制造技术、食品加工与储运技术、食品安全技术、生物制造技术、废弃物资源化技术等重点科技专项的实施。
（四）推进行业绿色发展。重点跟踪落实《绿色制造工程实施方案》、《重点行业挥发性有机物削减行动计划》、《水污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案》，开展轻工业生态设计示范企业认定工作。在合成革、塑料彩色印刷、木制家具、制鞋、油墨等行业，推广低挥发性有机溶剂工艺，制定重点行业减排路线图，削减挥发性有机化合物排放。配合工信部，组织重点行业协会，制定百项绿色设计产品评价规范标准，完善绿色设计标准体系。评价万种绿色标杆产品，带动建立绿色生产方式和消费模式。配合工信部组织制定重点行业绿色工厂标准，开展千家绿色工厂创建工作。支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，提升产品节能环保低碳水平。总结推广节能减排工作经验，促进全国轻工行业绿色低碳发展。
今年我们把市重点改制企业制鞋总厂作为改制工作的首要任务来抓，在市政府的高度重视和二轻总公司、企业的共同努力下，经过多次协调会，该厂改制工作取得了突破性进展，已于10月19日成功拍卖，经过8年的努力，终于攻下了这个难点，当前重要任务是做好厂房腾空和处理好有关债务问题，在此基础上，做好职工安置分配工作。其他改制企业如市皮件厂改制历时4年，去年拍卖后，直至上半年才完成职工安置工作，并已通过了改制验收。二轻矿山电器厂改制也已进入职工安置阶段，年内可以完成改制任务，通过验收。另外大荆铸造厂、**木器厂、市棉织厂等企业已批准改制，前期工作正在进行中。
(二)周密部署，积极开展先进性教育活动
根据市委统一部署，二轻系统分二批开展了先进性教育活动，1—6月份首先在机关进行，取得了较好的效果，积累了经验，紧接着从7月份开始在各片总支、党支部全面开展第二批先进性教育活动，共涉及5个总支部、53个支部，602名党员。存在党员人数多，而且不在岗多、退休多，党员文化程度偏低，地域分布广，情况繁杂，工作难度大的特点。在整个教育活动中，通过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，把先进性的要求落实在具体行动上，使党员真正受教育，职工真正得实惠，收到了较好的效果,提高了党员素质，坚定了理想信念，增强了党组织的凝聚力和战斗力，密切了党群关系，强化了服务意识。
（三）提高认识，促进党建工作
加强党的基层组织建设，及时对企业支部任期届满的进行调整、改选。在先进性教育活动中，新增了2个党支部，撤拼了5个党支部，系统内40名党员进行调动，12名退休党员迁移到其他乡镇。认真做好改制企业党员思想工作和党员迁移工作，市无线电二厂党支部、市皮件厂党支部、市泡沫塑料厂党支部的党员已迁移到新增支部或户口所在地或居住地；二轻发展公司党支部3名党员迁移到人民商场党支部。做好党员发展工作，严把“入口关”，对拟列入发展对象和拟转正预备党员，实行公示制，接受党内外群众的监督，共发展党员12名，不断为党组织注入新鲜血液。
（四）加强管理，积极为基层企业服务
一是开展机关工作人员联厂活动，要求联厂人员了解企业基本情况，沟通信息，做到上情下达，下情上传，对企业存在问题进行调查了解和帮助办理，对企业改革、发展、管理等方面内容提出合理化建议。并制订了《市二轻总公司机关工作人员联厂工作规则》，规定了联厂活动任务及注意事项。二是进一步加强安全生产工作。与各企业签订了安全生产责任书，明确责任，做到一级抓一级，层层抓落实。开展了“铁网二号”、安全生产大检查等活动，全年本系统无安全事故发生，确保了企业的稳定。三是以先进性教育活动为契机，边学边改，为企业解决实际问题，如市玻璃钢总厂、一厂、贮能设备厂、毛巾厂与房管局之间的房产问题，已协调解决好，除毛巾厂由于资金等原因暂不办理过户手续外，其他三厂已自筹资金，正在办理过户手续。四是根据市劳动和社会保障局文件精神，上报市就业处符合享受失业费待遇的已改制企业共20家1800多人，切实为下岗职工、困难职工办实事、办好事。五是加强生产企业服务和指导，据统计，1-11月份完成工业总产值2.6万元，确保二轻经济稳定增长。
(五)落实责任，加强党风廉政建设
一是开展企业内审工作。这项工作我们讲了多年，现已启动，去年在白象片两个企业进行了试点，得到了较好的效果，也得到了职工的认可和赞同。今年对市机床电器厂、市棉织厂等几家企业进行了内审，进一步加强监督机制，规范企业财务制度。二是高度重视工作。要求各企业进一步提高对工作重要性的认识，充分认识当前二轻系统工作存在的问题，完善工作机制，积极深入基层主动变职工上访为我们下访，及时了解职工思想动态，做到提前预防。1—11月份共接待来访批人次，上访有所减少，越级上访基本杜绝，为企业改革发展创造了良好的外部环境，保证了企业改制工作的顺利进行。
（六）争取政策，联社工作有声有色
长期以来，二轻联社在发挥“双向服务”作用方面做了不少工作，加强与政府部门的沟通，努力为成员企业提供有效服务。既积极向市政府反映集体企业的建议和要求，及时传递有关信息，提出政策建议，协调解决企业改革发展面临的一些困难和问题，为企业营造良好的外部环境；又能把政府的有关方针政策及时传达到基层，为企业提供政策依据。如二轻企业大部分已停工停产，不存在工伤问题，企业强烈要求停止参加工伤保险，经多方努力，社保部门已基本同意二轻企业停保，切实减轻了企业负担，现已有20多家企业向社保部门申报停保处理。对职工养老保险收缴问题，社保部门要求企业整体交，但二轻企业比较困难，养老保险金大部分由职工个人负担，特别是已改制企业，养老保险金的收取更加困难，但这样一来，若一个人不交，就直接影响到整个企业，影响到其他职工的退休，现社保部门已同意二轻改制企业职工养老保险实行不定期个人缴纳的办法，真正为企业职工办了一件好事实事。在今年5月份召开的浙江省二轻联社第四次代表大会上，**市二轻联社被评为先进联社，这对联社来说既是动力又是压力。
此外，今年我市连续遭受台风袭击，给我市带来较大生命财产损失，二轻企业同样遭受了较大的损失。灾前总公司积极开展抗台工作，及时通知各企业做好防台准备，力求把损失降到最低。灾后认真开展生产自救，确保了企业的稳定。在抗击台风过程中也体现出了二轻企业互相帮助的优良传统，如市联轴器厂受台风影响，企业浸水严重，柳市片总支组织片区内企业领导一起到该厂抗台，帮助他们共渡难关，挽回经济损失。
在看到成绩的同时，我们应清醒地看到存在的一些不足之处：一是企业改制进展缓慢，这几年，土地、规划、社保等部门的政策在不断变化，不断调整，而二轻企业改制又缺乏明确具体的政策指导和法律支持，改制成本越来越大，大大增加了企业改制难度。甚至二轻企业改制一直依据的乐政（**）26号文件有的部门说不再执行，这样将给二轻改制工作带来更大的困难。二是企业整体素质不高，管理难度大，生产安全、消防安全隐患在一定程度上存在。三是二轻企业力量薄弱，集体资产经常受到无端侵犯，如柳市布厂，去年底五间厂房全部被柳市镇上峰村损坏，集体资产受到严重的破坏，职工反映强烈，市里也非常重视，成立了调解小组，但至今仍未解决，一定程度上存在不安定因素。四是企业和职工负担沉重，职工养老保险金在逐年提高，各种社会保障费用也需企业承担，给本来就已贫困的企业、职工增加了不少的负担。五是停产企业生存环境越来越差，厂房越来越旧，工业区建立、环境整治，企业厂房出租越来越难。六是二轻总公司对企业服务也越来越难，企业反映问题往往都是其他政府职能部门综合问题，企业不知找哪个科室、哪个人好，二轻机关缺少解决职能，缺乏协调其他部门的能力。七是改制难度越来越大，老改制文件已不适应。而职工要求改制迫切，改制工作难以推进，存在严重不稳定因素，缺少向政府反映。这些问题都有待于我们在今后的工作认真分析原因，努力加以解决。
二、**工作总结
**期间，二轻总公司在市委市府的正确领导下，重点抓好了下以几项工作：
一、二轻集体经济发展相对平稳，由于二轻企业大部分已停工停产，仅靠厂房出租收入来维持企业日常所需，目前仍在生产的企业不到5家，受体制的影响，这些集体企业的发展较为缓慢。近两年二轻工业产值有所增长，但大部分来自股份制企业，集体企业增长较慢。
二、深化改革，积极推进企业改制工作，**期间，二轻系统共有10多家企业完成企业整体转让、职工妥善安置改制任务。但就整体而言，改制进展还相对较慢。
三、党建工作成绩突出，根据市委的统一部署开展了一系列党性党风教育活动，如“三个代表”、“解放思想、转变作风、加快发展”、“保持共产党员先进性”等学习教育活动。不断加强党的思想、作风、组织建设，及时对下属支部进行换届、合并、整顿等，积极探索非公企业党建工作，加强了党的工作覆盖面。此外，按照的要求，每年发展一批新党员，不断为党的肌体注入新鲜血液。
四、联社实力不断增强，通过二轻联社资产运营公司，积极做好二轻集体资产的运营工作和改制企业的联社资金回笼工作，通过资产运营，盘活存量资产，使联社资金在流动中得到保值增值，通过对改制企业的资金回收，有效防止了集体资产的流失，增强了联社实力。同时积极开展社务活动，引导企业调整产业结构、培育新的经济增长点、帮助企业在理顺产权纠纷、推进资产经营等方面做好工作。
三、**年工作计划
**年我市二轻工业的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届五中全会精神，以深化企业改革，加快企业改制力度，保持经济持续发展，保障职工合法权益，确保职工队伍稳定，加强联社自身建设为重点，进一步转变作风、开拓创新、艰苦奋斗、求真务实，推进二轻各项工作全面进步。努力实现以下主要指标：工业总产值3亿元，完成改制企业2家。
为确保各项工作的顺利完成，**年我们应做好以下几项工作：
(一)深入学习，巩固先进性教育活动成果
二轻系统党员先进性教育活动虽已结束，但还要继续深入学习，坚持不懈地抓好建立健全保持共产党员先进性长效机制，继续巩固和扩大先进性教育活动成果，推进党员教育管理工作的经常化、制度化、规范化，从机制上落实党要管党、从严治党的方针，进一步推进党的先进性建设。一是做好深化整改工作。要对前一段整改情况进行一次全面检查梳理，对已经解决的问题要做好巩固工作；对虽已整改，但效果不好，职工意见较多的问题，要认真分析原因，修订整改措施，进一步抓好落实；对尚未进行整改的问题，要尽快明确整改期限、责任人员，并抓好落实。二是健全保持党员先进性的长效机制。认真总结先进性教育活动中好的做法和经验，并以规章制度的形式固定下来、坚持下去，形成党员学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与等机制，建立健全使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效工作机制。
(二)继续做好企业改制工作
一是集中精力重点做好市制鞋总厂的改制工作，积极稳妥地处理好该厂职工安置工作；同时，加快其他企业改制步伐。二是要认真分析改制企业存在的各种问题和矛盾，加强改制利害关系的宣传工作，避免产生更多的新矛盾，争取得到职工的理解和支持，维护企业稳定。三是对各企业改制必须落实到人，充分发挥联厂人员的作用，对自己所联企业的改制工作要积极主动配合改制办做好，切实担负起责任。
（三）进一步加强企业管理工作
二轻大部分企业停工停产，企业管理内容发生了质的变化，要不断创新企业管理制度，强化企业的财务管理、人才管理、质量管理、安全管理、制度管理等，进一步加强联社同企业联系，发挥联社服务、指导、监督职能，进一步健全各个工作环节的责任制，全面提高企业素质和管理水平。一是继续做好企业内审工作，完善监督机制，二是要加强安全生产工作，增强安全意识。安全生产虽已属地管理为主，但仍不能放松，总公司和各企业对安全生产工作仍要高度重视，定期开展安全生产大检查，发现问题及时整改。三是加强企业领导班子建设，增强班子团结，同心协力为企业服务。同时要努力培养企业后备力量，为企业今后发展提供人才支持。
（四）积极做好工作。
各企业领导要充分发挥作用，及时掌握职工思想动态，并积极主动向总公司汇报。要经常开展苗头排查工作，变职工上访为干部下访，做到心中有数，防患于未然。对发现上访苗头的，企业要积极采取措施，尽量将问题解决在基层，解决在萌芽状态，做到小事不出企业，一般事不出系统，大事不出市，有效控制集体访、越级访、过激访现象发生。总公司要重视职工来信来访，对重要的来信来访，坚持领导干部亲自阅批或接待，并努力帮助解决或指导解决。真正形成一级抓一级，层层抓落实，总公司与企业齐抓共管的工作机制。
（五）加快资产运营，增强联社实力
充分发挥二轻联社资产运营公司的作用，开展资本经营，盘活联社资产，使联社资产在流动中得到保值增值，不断壮大联社经济实力。认真落实“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”的要求，通过经营好自身资产，提高生存、发展和为政府、为企业服务的能力。同时要不断加强联社自身建设，提高素质，增强实力，指导好集体企业的改革与发展，协助政府做好职工就业和社会稳定工作，为政府排忧解难，并且要经常主动向政府汇报工作，把企业的有关情况、存在困难向政府及有关部门反映，争取政府政策支持。又要立足于企业，在信息交流、市场预测、产品开发、技术创新、法律咨询等方面，为企业提供实实在在的服务。
四、**规划
一、落实科学发展观，坚定搞好二轻集体经济的信心。
二、维护企业稳定局面，争取促进二轻企业改制新突破。
一、“四代会”以来的工作回顾
省轻工集体企业联社第四次代表大会以来，按照省委、省政府和中华全国手工业合作总社的部署，在省经信委的直接领导下，省联社认真贯彻落实党的十精神，高度重视联社自身建设和集体经济发展，认真履行“指导、维护、监督、管理、协调、服务”职能，团结带领广大轻工企业和成员单位积极应对外部市场环境变化，大力开拓国内外市场，加大技改科技投入，加快经济结构调整，扶持特色产业集群发展，以时尚、健康、安全、绿色为核心引领消费品产业转型升级，继续巩固和提升全国消费品制造业大省地位，为全省经济社会发展和人民生活水平提高做出了重要贡献。
2015年，全省轻工联社系统规模以上企业达到6957家，实现主营业务收入15846亿元、利税1591亿元、利润1013亿元、出货值1579亿元，同比分别增长6.12%、5.23%、4.44%和6.31%。8个重点子行业主营业务收入继续保持全国同行业前列，其中衡器和体育用品行业排名第1位，家具、工艺美术、塑料制品行业排名第2位，五金制品行业排名第3位，家用电器行业排名第4位，皮革行业排名第6位。
（一）加强行业指导，认真组织实施“十二五”发展规划
“十二五”期间，全省各级联社和有关行业协会，认真贯彻落实上级有关部署，积极参与“十二五”经济社会发展规划和行业发展规划的制订，认真组织规划任务和年度重点工作的落实。面对国际金融危机的严重冲击，省联社紧紧围绕落实全省轻工业调整振兴规划，开展对重点项目的跟踪服务，积极协调相关工作，顺利完成轻工业调整振兴规划和行业调整振兴指导意见所确定的目标任务。经过全省上下共同努力，“十二五”规划发展目标顺利完成。“十二五”期间，全省轻工联社系统在科技创新推动产业转型升级、特色产业基地培育提升、名企名品名牌发展壮大、工艺美术助力文化强省建设、打造产业发展人才梯队、大众创业万众创新推动新集体经济发展等方面取得了丰硕成果。2016年以来，积极对接“十三五”规划， 组织各行业协会完成了8个行业“十三五”发展规划编制并颁布实施。
加强行业指导和调查研究，深入基层和企业调研经济运行状况，加强行业发展情况和经济运行监测分析，积极向上级有关部门建言献策，为行业发展积极营造有利的政策环境。省联社与中国轻工业信息中心签署了战略合作框架协议，并积极协调省统计部门给予数据支持，为加强行业经济运行分析提供了有利支撑。通过山东轻联网和《山东轻联信息》等渠道定期全省行业经济运行情况分析报告，为广大轻工企业提供信息服务。
（二）坚持创新驱动战略，推动产业结构调整和转型升级
“四代会”以来，省联社坚持创新驱动战略，大力推进两化深度融合和“互联网+”，引导企业加大技术创新力度，加强产学研合作，加快科技成果转化，以科技创新推动产业优化升级。到2015年末，全省轻工联社系统共有部级工业设计中心4个，山东省工业设计中心20个，部级企业技术中心14个，省级企业技术中心55个，省级重点实验室3个；有中国驰名商标78件，山东省著名商标455件，山东省名牌产品420个。宝恩皮革、九阳股份、海普电器等11个企业列入工信部两化融合管理体系贯标试点。海尔集团荣获中国质量奖，海尔、九阳、金猴、海信分获省长质量奖。九阳股份公司全自动家用豆浆机荣获首届“省长杯”工业设计大赛金奖，海信、三环、银鹰等3个单位荣获银奖，青岛英派斯等9个单位荣获铜奖。
2014年，省联社组织省家电协会、省家具协会，组建专业人才队伍，征求行业重点企业和专家的意见和建议，分别编制了行业转型升级实施方案。2015年4月，省政府下发了《山东省推进工业转型升级行动计划（2015-2020年）》，配套的22个行业转型升级实施方案集中公布。省联社作为家电和家具两个产业转型升级实施方案责任单位，建立了日常工作调度联系制度，积极推进方案实施。家电和家具行业以增量调结构，以创新促升级，推动产业向绿色低碳和消费终端延伸；智能节能家电、健康个性化家具发展加快。加大技改创新力度，积极创新应用行业先进技术和关键工艺，增强核心竞争力。五金、皮革、塑料、工艺美术等行业也围绕推进产业转型升级，明确重点目标与主攻方向，加强行业指导，推广先进经验，努力缩小与国内外先进水平差距。济南玫德铸造有限公司重视科技创新，加大科研投入，从技术、管理和人才三个方面苦练内功，企业在经济下行压力大环境下业绩逆势增长，综合实力逐年大幅度提升。泰安市行管办顺应“互联网+”发展趋势，引导重点行业、骨干企业与科研院所、大专院校加强合作，提高智能制造水平，推动轻工行业转型升级。
（三）依托县乡，加快发展特色产业集群
“四代会”以来，集约、集聚发展成为产业发展主流，伴随着城镇化和工业化快速推进，全省各地充分发挥轻工行业及手工业投资门槛低、吸纳就业能力强、布点灵活、适应性强等优势，依托县乡发展“一乡一业”和“一村一品”，特色产业基地和集群迅速崛起，涌现出一大批部级和省级特色产业基地，有力地带动了工业化和城镇化的推进。2013年2月，在总结前期特色产业集群工作经验的基础上，省联社出台了《山东省轻工联社特色区域、产业集群和专业市场共建管理办法》，加快特色产业集群建设。截止到目前，全省轻工联社系统共有42个部级和47个省级特色产业基地。
为宣传和展示全省轻工联社系统特色经济区域和特色产业集群风貌，今年年初，省联社整理印发了《山东省轻工联社系统特色经济区域和特色产业集群》一书，绘制了特色经济区域和特色产业集群分布地图，首批确定了136个特色经济区域和特色产业集群名单，涵盖了联社系统各重点行业领域，为政府和社会各界了解特色产业状况、关心支持特色产业发展提供了重要参考。今年8月，省联社召开了发展特色产业助力扶贫攻坚新闻媒体座谈会，详细介绍了特色产业在扶贫方面的三个明显优势、各地发展特色产业的三种主要路径和各地支持特色产业集群发展的六条主要做法，并现场了从136家名单中精选出14个特色产业集群典型经验选编。目前全省136个特色经济区域和特色产业集群吸纳就业人员已达到420万人，其中农民工占75%以上，农民工中低收入困难群体占20%左右，累计解决了70多万农村贫困人口就业脱贫问题。
（四）发展壮大会展经济，拓宽国内外市场
突出产业特色和行业优势，积极培育和优化行业品牌展会，做精做大青岛国际家具展和中国（山东）工艺美术博览会，这两个展会已成为我省行业品牌展会，在北方乃至全国都有很大影响力。省家具协会已连续举办13届青岛国际家具展，今年5月举办的第13届青岛国际家具展暨第4届青岛家具木工机械及原辅材料展，展示面积达到12万平方米，参展企业642家，涵盖了实木家具、软体家具、办公家具、木工机械、原辅材料配件以及客厅配套家具、设计公司等门类，以其全产业链的展示特色、高涨的人气、丰硕的贸易成果、规范的现场管理再次赢得了行业的高度评价。省工艺美术协会已连续举办8届中国（山东）工艺美术博览会，今年5月举办的2016第八届中国（山东）工艺美术博览会展览面积达2.1万平方米、标准展位1000个，参观客流量达到3万人次，充分展示了我省工艺美术行业“十二五”发展成果，展现了山东地方特色工艺品种独有的传统技艺，为促进我省工艺美术行业发展起到了重要的推动作用。青岛市工艺美术协会连续两年承办了全国工艺美术两大展会，有效提升了青岛市和山东省在全国工艺美术界的地位和影响。淄博、潍坊、临沂、滨州等市联社也积极举办全国性和地区性工艺美术展会，对繁荣当地文化事业做出了贡献。在做好自办展会的同时，各级联社、各行业协会还组织行业企业参加有较大影响力的国际性展会和全国性展会，开展多种形式展销活动，帮助企业提升知名度，扩大市场份额，开拓国内外市场。
（五）重视人才培养，加快行业人才队伍建设
“四代会”以来，省联社及各专业协会加快行业人才队伍培育建设，多年连续组织家电、美术、皮革和五金四个行业省级一类技能大赛，开展技师、高级技师、首席技师、技术能手评选认定，组织皮革、家具、家电等行业协会开展职业技能鉴定，充分发挥省联社工艺美术高评委、中评委的积极作用，培养选拔一批行业高技能拔尖人才，为行业和企业发展提供了人才保障。2013年12月，省联社开始承接山东省工艺美术大师评审工作。2014年10月，顺利开展了第四届山东省工艺美术大师评选工作，评选出130名省工艺美术大师。结合工艺美术行业实际，积极争取省人社厅支持，于2014年联合出台了《关于进一步完善工艺美术专业职务资格评审体制促进工艺美术行业发展的意见》，支持和鼓励不具备规定学历或资历、确有真才实学、对工艺美术事业贡献特别突出的人员破格申报工艺美术中、高级专业技术职务资格，得到社会各界的积极响应，促进了全省工艺美术事业的发展。
到2015年末，全省共有中国工艺美术大师16名，山东省工艺美术大师286名，山东省工艺美术名人140名，高级工艺美术师470名。通过行业技能大赛共选拔认定首席技师20名，高级技师300名，技师600名，技术能手70名。有9人荣获“富民兴鲁”劳动奖章。
青岛、淄博、潍坊、临沂等市联社积极挖掘和培养工艺美术人才，分别评出了市级工艺美术大师和工艺美术名人，壮大了当地专业人才队伍。
（六）突出工艺美术行业特色，助力文化强省建设
工艺美术产业涵盖工业和文化领域。省联社作为工艺美术行业的主管部门，依靠各级工艺美术协会，突出行业特色，大力发展工艺美术产业。2014年底，召开了全省工艺美术行业工作座谈会，学习贯彻落实国家、工信部和省委、省政府关于工艺美术行业发展的一系列指示和要求，座谈交流工艺美术行业在转型升级、特色产业基地、工艺美术协（学）会建设等方面的经验和行业发展意见，提出了加快促进我省工艺美术行业发展的具体措施。作为文化产业的一支重要力量，全省各级联社深入挖掘、保护、发展以工艺美术产业为代表的工业文化产业，促进了全省物质和非物质文化遗产的传承，推动了文化强省建设。截至目前共有61项工艺美术产品被列入“部级非物质文化遗产保护名录”，246项被列入“山东省非物质文化遗产保护名录”。
（七）加快信息化建设，搭建行业发展信息平台
省联社重视加快信息化建设，通过“互联网+”新业态，积极利用信息技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，促进互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。2014年，省联社领导多次带队深入基层，加大调研力度，撰写了省联社两化融合调研报告并提供8家企业两化深度融合典型案例，所推荐的省轻工信息所、淄博宝恩等单位申报的5个项目全部列入当年山东省两化深度融合专项行动重点项目。2014年10月，省联社与中轻联在济南联合召开轻工业两化深度融合经验交流会，工信部、中轻联、省经信委等有关领导及轻工联社系统140余人参加会议，通过企业经验交流、专家专题授课和现场参观学习等方式，全面促进了我省轻工企业两化融合发展。
加强行业发展信息平台建设，轻联网经过多次改版、提升，社会影响力不断扩大。省轻工信息所负责的“山东轻工集体经济运行与预测预警系统”不断完善，省家电、五金衡器、皮革、家具和工艺美术协会等单位建设的行业公共服务平台全部列入山东省中小企业公共服务示范平台。各行业协会在规范化建设中都取得了较好成绩，特别是省家电协会被省民政厅评为5A级社会组织。省家具协会、省轻工信息所倾力打造的“乐天天家具商城”，已在省内具有一定影响力。省轻工信息所与省工艺美术、家具、家电、皮革等协会合作，采用虚拟现实全景技术，把展会实体场景在轻联网上全景再现，打造永不落幕的网上展览馆。
多家市联社、市行业协会行业网站运行状况良好，行业特色越来越鲜明，行业刊物数量增多、质量提升，为各地行业企业发展起到了积极作用。枣庄市轻工办精心打造《轻工博览》电视专题栏目，加大行业宣传，至今累计制作企业宣传专题片60多期。潍坊市工艺美术协会拍摄百名大师宣传片，通过当地电视台对大师进行宣传。博兴县从事草柳编、老粗布等工艺品电子商务淘宝业户达8300多户，直接从业人员2.7万人，年网上交易额突破6亿元，成为当地经济发展的主力军之一。
（八）加强联社自身建设，积极开展社务活动
省联社作为全国总社系统重要成员单位之一，积极参加中轻联、全国总社召开的全国性会议和组织的有关活动，省联社、青岛市联社和烟台市联社在总社“七代会”上荣获“全国集体经济先进联社”。与各省市兄弟联社加强联系与沟通，共同分析探讨联社职能作用发挥、集体资产运营和监管、城镇集体经济改革发展等方面的工作思路，共同致力于轻工集体经济发展。
2011年11月起，省联社受省经信委委托负责指导城镇集体企业资产管理工作，指导推进城镇集体企业改革。2013年，省联社组织省轻工信息所完成了“山东省轻工集体经济发展研究”软科学项目；省轻工信息所撰写的《新形势下促进城镇集体经济发展的路径选择》论文荣获全国总社组织的“中国集体合作经济创新发展”活动二等奖；今年4月，省经信委印发了《山东省轻工集体企业联社集体资产监督管理办法》，为联社更好地行使集体资产监督管理职能提供了可靠依据。为更好指导和推进我省城镇集体资产管理体制改革，由省联社牵头，省政府研究室、省经信委、省委党校、省社科院等有关部门单位的专家学者共同参加，开展了“推进全省城镇集体经济改革发展”课题研究，并列入省政府年度重点调研课题。
经过历届编纂委员会的不懈努力，《山东省志・工业志・二轻工业篇》已形成送审稿，并于今年9月底报送省史志办，预计今年年底前将印刷出版。《中国工艺美术全集・山东卷》的编纂工作也正在积极推进。
各级联社十分重视机关党的建设和机关精神文明建设工作，取得较好成效。省联社党组高度重视和始终坚持中心组理论学习和民主生活会等制度。“四代会”以来，根据上级党组织统一安排，认真开展了党的十精神学习、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强了基层党组织按期换届和党费收缴管理工作，各支部通过“”制度，组织党员开展活动，6月份省联社机关党委进行了换届。机关组织多次党史学习、参观并开展警示教育，落实党风廉政建设“一岗双责”工作机制，通过这些工作，进一步加强了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设等工作，推动和保障了省联社各项工作的顺利开展。省联社在连续7年保持省直文明单位的基础上，今年确定积极创建省级文明单位，并把文明单位创建与联社工作紧密结合，层层分解和落实工作任务。通过创建活动，机关工作环境和干部职工精神面貌焕然一新，机关工作作风持续向好，对各项社务活动的开展产生了积极促进推动作用。关心支持老干部工作，充分发挥老干部作用。妥善处理历史遗留问题，维护联社系统社会稳定。
“四代会”以来，各市联社面对机构变动和职能调整，努力克服困难，积极大胆作为，创新工作思路，在促进当地经济发展、指导行业协会建设、集体资产保值增值、企业改革改制、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。青岛、烟台市联社创新工作思路，加强集体资产运营和监管，在集体企业稳定和发展方面取得了显著成绩。
刚才，我们表彰了“四代会”以来行业涌现的先进集体和先进个人，他们是行业的杰出代表，为全省轻工集体经济的改革发展做出了突出贡献。全省轻工联社系统广大干部职工，要以他们为榜样，克服困难、积极作为，开拓创新、再创辉煌。
“四代会”以来，全省轻工联社系统取得了优异的成绩，这是轻工联社系统全体干部职工共同努力和各级各部门支持的结果。在此，请允许我代表省联社理事会，向轻工联社系统的广大干部职工表示崇高的敬意，向一直以来领导、关心和支持我省联社工作的省委省政府、中轻联和总社、省直有关部门表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，在新形势下，轻工联社事业发展既面临着新的机遇，又面临一些新的困难和新的挑战：消费品产业发展还不能满足国内外消费升级需求，企业发展的外部环境不宽松，制约因素增多，经济下行压力依然较大；城镇集体经济发展进入新的历史时期，集体经济成份发生了很大变化，集体经济发展缺乏有力的政策支持；对传统手工业和工艺美术产业保护力度不足；各行业协会的职能作用未能充分发挥；各级联社机构职能仍处于调整变化时期，职能发挥有待加强等等。 以上困难和问题不同程度地影响了轻工集体经济的改革和发展，需要我们在座的各位代表和全系统干部职工共同努力，一起克服。
二、今后五年的主要工作任务
今后五年，联社工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以全面建成小康社会为总的奋斗目标，充分发挥新消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力，以消费升级带动产业升级，以供给创新释放消费潜力，紧紧围绕主题主线，服务全省经济社会发展大局，集中精力抓好深化集体经济改革、加强行业管理指导、加强联社自身建设三大任务，争取在提前全面建成小康社会的伟大事业中做出更大贡献。
主要奋斗目标是：今后五年，全省轻工行业和集体经济继续在全国保持前列，综合实力进一步增强，经济增长的结构、质量和效益明显提升，传统手工业和工艺美术产业得到有效保护和发展，名企、名品、名牌队伍进一步壮大，新型集体经济和合作经济健康发展。到“十三五”末，全行业实现主营业务收入达到21700亿元，年均增长6.5%以上；利税总额2200亿元，利润总额1350亿元，出货值2100亿元，年均增长6%左右。
重点做好以下几个方面的工作：
（一）努力抓好“十三五”规划实施，指导行业科学发展
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。全省轻工联社系统要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕全省“十三五”经济社会发展规划总目标，认真抓好全省轻工联社系统8个重点行业“十三五”发展规划的实施。以“十三五”规划为指导，逐年分解落实年度工作计划和奋斗目标，以重点项目和重点任务为抓手，建立工作调度机制，对规划中提出的纳入“十三五”期间重点项目库的技术改造、技术创新、两化融合、节能减排、公共服务平台建设等项目分年度推进实施，搞好项目跟踪服务，为企业争取各级政策支持。各行业协会要抓好规划落实情况的检查考核和评估，及时就规划落实问题予以指导推动，提出意见和建议。
加强行业管理、指导、服务。推进供给侧结构性改革，培植消费增长新动力，带动产业转型升级。紧密跟踪国内外消费品产业创新发展趋势，学习国内外先进经验，对照先进标杆找差距、强措施、补短板，努力在更多领域继续保持国际领先优势，在大部分领域缩小与国际先进水平差距。引导和支持企业加大技改科技投入，加大技术改造和科技创新，增品种、提品质、创品牌，推进消费品产业向个性化、高端化、服务化方向健康发展。以先进标准引领消费品质量提升，倒逼消费品工业提质增效。要认真组织实施今年刚刚出台的《山东省家电行业企业生产条件规范》和《山东省家具行业企业生产条件规范》，用规范引导和促进行业健康有序发展。加快推进信息化与工业化深度融合，大力发展智能制造，不断提高企业信息化水平。加强行业公共服务平台建设，完善平台功能，提升服务能力和水平。要精心培育和持续打造行业品牌展会，充分利用展会平台在促进行业交流、引领产业发展、促进科技进步、提升优质品牌等方面的重要作用，推动产业转型升级。
（二）大力发展特色产业，助力扶贫攻坚行动
特色产业是助力扶贫攻坚的一支重要力量。要高度重视以特色产业集群为载体、以手工业为代表的特色产业在丰富人们的物质文化生活、吸纳就业、助力扶贫攻坚、促进县乡经济发展等方面的独特优势和重要作用，指导和推动特色产业集群继续健康发展。要认真研究特色产业集群形成、演进和升级的内在规律，准确把握产业集群不同阶段发展特征，坚持以县乡为依托，立足各地资源优势，找准产业结合点，科学规划、合理布局，因地制宜大力培育和发展各种不同类型的特色产业集群。充分发挥特色产业对扶贫攻坚的重要作用，争取更加有利的政策环境，增强特色产业吸纳贫困人口就业能力。要在现有的136个特色经济区域和特色产业集群的基础上，继续培育发展更多的特色经济区域和特色产业集群，总结不同地区和企业的典型经验，大力推广和宣传，开展多种方式培训、现场观摩等活动，提高各地产业集群指导服务部门和产业带头人的创新发展能力。
（三）加快推进城镇集体经济改革，引导城镇集体经济健康发展
集体经济与国有经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是发展有中国特色社会主义市场经济的重要物质基础，是能够较好体现共享发展理念的企业财产组织形式之一。各级联社承担着指导城镇集体企业资产管理工作、指导推进城镇集体企业改革的重要职责，要努力当好集体企业改革发展的指导者和组织者、集体资产的管理者和维护者、集体经济政策制定的建议者和协调者、中小企业合作互助的组织者和参与者。要从我国城镇集体经济发展演变历史背景和规律出发，认真研究新形势下城镇集体经济发展新特点、新趋势、新走向，从理论和实践两个方面认真回答集体经济有关问题，找准开展工作的新路子。要加快推进城镇集体经济改革，研究出台深化城镇集体经济改革发展的指导意见和配套政策，按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，指导城镇集体经济改革。要研究制定山东省城镇集体资产监督管理办法，明确集体资产的所有者、经营者、管理者和监督者的职责与权益，建立集体资产运营与监督管理机制，健全资产监管规章制度，维护所有者合法权益，保证集体资产的完整性，规范集体资产的产权转让与变更，使集体资产保值增值。要支持各级联社加强集体资产管理，结合各地实际建立新时期集体经济运营管理方式，推动集体经济不断发展壮大。
（四）加强传统工艺保护，促进工艺美术行业加快发展
工艺美术产业既是工业产业，又是文化产业的重要载体和重要组成部分，承载着传承悠久齐鲁文化的重要使命，在建设经济文化强省过程中发挥着独特的重要作用。要加强对传统工艺美术的保护，认真贯彻实施《山东省传统工艺美术保护办法》，加快出台传统工艺美术保护配套政策，积极争取各级政府在技艺传承、挖掘、保护、创新等方面给予资金支持，大力保护各类工业遗产、传统工艺、手工业作坊等，使传统工艺美术在法律法规的保护下传承光大。推动工艺美术产业与市场经济更好结合，瞄准重点领域，放大产业规模，增强市场影响力。要依托工艺美术产业载体，大力延伸发展各类创意产业，促进大众文化与精品文化的结合，促进工艺美术与制造业、服务业的深度融合。要充分依靠和发挥我省工艺美术人才队伍作用，倡导工匠精神和“大师兴业”理念，加强大师队伍建设，完善师承制度，及时发现和培养优秀年轻人才。
（五）贯彻实施人才强省战略，加强人才队伍建设
围绕经济转型升级需要，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，打造人才集聚高地，加强人才的引进、培养和使用。实施工业转型升级“领军计划”，着力培育一批在关键核心技术产业化、重大产品研发、创新经营管理模式等方面具有突出贡献的领军人才和领军团队。加强企业家队伍建设，充分尊重企业家的市场主体地位，切实减少对企业家的干扰和束缚，主动热情为企业家提供服务，构建新型政商关系。积极创造条件多开展企业家培训交流及考察活动，开阔视野。要把培养一支宏大的产业高技能人才作为今后工作重点，为行业和企业发展提供人才保障。精心组织好省联社省级一类技能大赛，逐步拓展大赛覆盖领域，发现和培养技能拔尖人才。继续开展技师、高级技师、首席技师、技术能手评选认定，开展行业职业技能鉴定。组织好工艺美术职称评审和工艺美术大师评选认定工作。
一、**年工作回顾
一年来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**和**精神，紧紧依靠二轻战线广大干部职工，团结奋斗、开拓进取、扎实工作，圆满完成年初提出的各项工作，主要表现在：
（一）抓住重点，平稳推进企业改制。**年总公司改制工作以市制鞋总厂、市皮件厂、市无线电二厂为重点，市制鞋总厂的改制又是重中之重，目前该厂改制前期工作已基本完成，即将进入拍卖程序。市皮件厂改制工作进入实质性阶段，市政府已收购委托拍卖。改制重点企业市无线电二厂改制已初步完成职工安置工作。此外，大荆木器厂、乐宁工艺厂、泡沫塑料厂、二轻锁厂等企业已完成整体转让以及职工妥善安置的改制任务，下步将做好验收工作。
（二）求真务实，加强企业分类管理。加强“小、穷、亏”企业治理工作，采取减少管理人员，增加职工个人养老保险金等办法，实现企业收支平衡。加强安全生产工作坚持每季进行一次安全生产大检查，平时进行抽查，并设立了二轻安全生产档案。进一步落实“两证”办理，优化企业资产，防止集体资产流失。重视企业自身的管理工作，从班子建设、财务管理、厂务公开等方面着手，进一步加强企业管理。
（三）强化服务，确保经济稳定持续增长。我们下大力气扶持几家生产型企业，指导企业积极进行技术改造，**年全系统投入技术改造立项总额达3648万元，通过改造，企业产值、利税明显增加，成为二轻经济发展的龙头。加强对股份制挂靠企业的服务和指导，促进股份经济和二轻经济的相互联系合作。据统计，全年完成工业总产值1.7亿元，保持二轻经济相对稳定。
（四）保持本色，积极开展党建活动。召开了二轻党委第一次党员代表大会，并选举产生了乐清市第十一次党代会代表。根据各片企业实际情况，及时调整、撤并党的基层组织，加强党的组织建设。积极发展新党员，全系统共有17人光荣入党。12月底，根据市委统一部署，开展党员民主评议活动，全系统参评党员581人，评议结果优秀党员47人，合格党员532人，不合格党员2人，通过评议，保持了基层党组织的先进性和纯洁性。
（五）重视，确保二轻企业稳定。全年受理群众来信来访共计100件798人次，其中重复访49件662人次，市局交办10件63人次。首先进一步健全工作制度，调整了领导班子，制订预案，完善处理办法，发现上访苗头就能及时处理。其次积极开展“化纠纷、解难题、办实事”专项活动，帮助企业排忧解难，如妥善处理了市无线电二厂职工上访企业领导侵吞集体资产问题；在有关部门的重视下，通过市府协调会，市玻璃钢总厂、一厂和毛巾厂与市房管局之间的土地、房产权纠纷问题，确定解决方案，现正在办理中。按照市委《关于进一步做好下岗失业人员就业工作的实施意见》，帮助下岗职工办理《再就业优惠证》，落实政府优惠政策。
（六）确定编制，保证联社机构稳定。经过多方努力，**年6月，市编委发文确定二轻联社为财政全额拨款的事业单位，核定编制25名（乐编委[**]27号），圆满解决了联社性质问题、编制问题、资金问题，保证联社机构不撤、联社干部不散、联社资产不丢，切实维护了联社这一集体联合经济组织的合法权益。同时做了大量的思想工作，使离休干部消除顾虑，愿意划归经贸局管理。
（七）同心协力，扎实抓好“抗非”工作。在“非典”期间，严格按照上级的部署要求，及时成立防治“非典”领导小组，广泛宣传预防“非典”的重要性，与企业签订了防治“非典”责任书，明确落实责任。由于宣传到位、尽职尽责，二轻系统“非典”防治工作效果明显。
这些成绩的取得是二轻战线广大干部职工的功劳，也是在座各位努力的结果。可以说，在当前企业极困难，工资待遇极低的艰苦条件下，企业管理人员仍能兢兢业业，任劳任怨，一如既往，在自己的工作岗位上默默奉献，为企业改革、发展、稳定贡献着自己的力量，表现出了很高的思想觉悟和很好的政治素质，这是二轻工作取得较好成绩的基础和保证，对此我表示衷心的感谢！但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到目前二轻工作仍然存在不少的问题和不足。为此，春节前夕，我带领总公司一行人到各片召开座谈会，听取企业意见，了解企业存在的问题，归纳起来有以下几点：
一是职工养老保险问题。这是企业反映最突出的问题，由于企业停产，加之这几年职工养老保险金在逐年提高，一些企业租金收入已无法满足职工养老保险金所需，企业不得不向职工收缴大部分的养老保险金，系统内职工社会养老保险金平均80％以上由职工本人缴纳,个别企业甚至100%由职工缴纳，职工负担越来越重。二是企业管理人员问题。二轻企业管理人员待遇普遍较低,有的企业管理人员工资以日计算，甚至有的企业管理人员已二、三年没有发工资，如铸造厂、象阳木器厂、雁荡通用厂、乐成木器厂等企业。低待遇必然导致人才的流失,形成管理人员普遍老化，理念相对滞后，文化素质普遍低下,企业管理后继乏人的局面。但也有的企业管理人员，长期在岗不在位，工作责任心不强，存在“得过且过”的现象，对企业管理松懈，财务混乱,导致集体资产流失。三是企业改制问题。由于与职能部门之间工作难协调，改制程序越来越复杂，周边环境干扰严重，企业自身问题、历史遗留问题多而杂等原因，企业改制速度较慢。总的来讲东片快于西片，改制面已达50%。四是企业稳定问题。由于企业管理不善,企业缺乏人力、财力,对职工一些实际困难无法及时解决;个别企业领导办事不公,侵占集体利益;对改制中利益格局调整,对策措施不力,缺乏思想政治工作,导致职工上访。另一方面企业对职工缺乏约束力,导致个别职工因个人矛盾煽动不明真相职工集体和越级上访,造成社会不安定因素,使二轻系统成为我市重点对象。五是企业安全隐患问题。二轻集体企业木结构厂房多，出租企业多,二合一企业多，电气设施老化，存在消防安全隐患；部分企业厂房年久失修，存在安全隐患；也有的企业厂房出租后对出租房缺乏安全管理，存在安全生产隐患。六是企业产权问题。由于二轻集体企业创办较早，当时对土地管理不严，致使一些企业对自己的土地来源证件无法提供，一些企业的房产、土地与房管局、当地村民或祠堂庙宇存在纠纷，如虹桥毛巾厂、玻璃钢厂、钢木家具厂、乐清木器厂等企业。这些企业由于产权关系不明晰，使企业在办理“两证”中困难重重，不仅导致集体资产流失，而且直接影响了企业改制工作。七是企业职工队伍问题。由于企业长期停产，职工下岗自谋出路，导致职工与企业、职工与领导、职工与职工之间缺乏沟通，关系日渐疏远，没有一种企业精神，企业凝聚力、向心力不强。八是企业债权债务问题。过去二轻企业财务管理比较混乱，以致企业停产后遗留下的债权债务较多，这些问题由于时间长、情况复杂，处理起来非常棘手。同时由于小数人交不起或不交纳社会养老保险金,引成新的债务,导致企业职工不能正常退休。九是因企业停产，党员外出，支部活动难开展，党建工作未能有效推进。
以上存在的问题需要我们在今后的工作中深入调查研究，并提出解决措施和方案，以确保二轻事业顺利发展。
二、**年工作任务
**年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实**和**精神、深化改革、推进发展的重要一年。我们一定要按照“三个代表”重要思想的要求，分析新情况、研究新问题、适应新形势、做出新贡献。
**年我市二轻工业的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻**和**精神及市委十一届三次全会精神，以深化企业改革，加快企业改制力度，保持经济持续发展，保障职工合法权益，确保职工队伍稳定，加强联社自身建设为重点，进一步开拓创新、转变作风、艰苦奋斗、求真务实，推进二轻各项工作全面进步。努力实现以下主要指标：工业总产值1.65亿元，销售收入1.51亿元，利税比上年有所增长，完成改制企业5家。
为确保以上指标顺利完成，**年我们的工作思路，总的来讲为一、二、三、四、五。
一个中心：即以企业改革为中心。
两个目标：即推进产权制度改革为目标和创新企业管理制度为目标。
三个促进：即促进企业资产优化，促进内外环境优化，促进人的素质优化。
四个提高：即提高企业改制进度，提高企业管理水平，提高继续发展的能力，提高队伍的自身建设。
五个抓：即抓人事制度改革，引入竞争机制；抓企业内部管理，引入效益机制；抓企业制度管理，引入约束机制；抓分配制度改革，引入激励机制；抓经营管理，引入市场机制。
围绕上述工作思路，今年我们要具体抓好以下工作：
（一）适应形势，企业改革再深化。
虽然近几年我市二轻集体企业在深化改革中做了大量的工作，取得一定成效，但由于各方面原因，同时二轻企业职工人数多、历史包袱重、资产质量低等，再继续靠零敲碎打的调整与改革已不可能从根本上解决二轻问题，改革必须再深化。
1、推进产权制度改革。党的**明确指出:“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。为我市二轻集体企业改革指明了方向，结合当前二轻企业实际情况，我们把企业分为二类，采取不同的改革方式。
一是对少数相对优势的二轻集体企业。虽有一定产品和生产能力,有一支廉洁奉公、公而忘私的干部队伍和严格的管理制度，在提高产品质量、开发新产品方面做了大量工作，并取得一定的成绩。但就企业本身而言,企业经营机制、监督约束机制还没理顺，经营者激励机制没有理顺；就其规模而言，规模不大、经济实力不雄厚，只是在市场经济夹缝中求生存、求发展，在市场竞争中随时有可能被淘汰。为此，我们必须加强引导，推进产权制度改革，放手让个体、私营资本进入二轻集体经济，鼓励非公有制经济在二轻的发展，逐步在二轻集体企业中形成多元投资、多种经济成份相互渗透、相互融合、共同发展的格局，建立与社会主义市场经济相适应的现代产权制度，进一步健全和完善缴励机制与约束机制，加强企业管理，促进技术进步，扩大企业规模，增强企业竞争实力，实现经济增长方式转变，以适应市场竞争。
二是对绝大多数二轻集体企业。一无产品，如有也只是老产品；二无技术力量，如有也都已走向社会，成为个体、私营经济的主力军；三无企业优势，有的只是资产小、人员多、历史债务包袱重等情况。这些企业不可能有人去兼并、联合，更无可能恢复生产，如果不进一步深化改革，让其继续下去，管理队伍不断老化，企业也无新生力量，低工资管理人员中不可能长期存在高素质管理者。企业主管对这种无效益管理随时间推移也逐渐削弱。这势必导致集体资产再流失可能，企业内部矛盾必将恶化，到时损失最大的将是职工，最后所有矛盾又推向政府部门，增加政府压力。因此对这些企业最直接有效的改革方式就是实行整体转让或出售，职工实行双买断，最终使职工得到妥善安置，企业内部矛盾得到解决，为社会稳定打好基础。同时，联社资金得到收回，通过再投资，盘活存量资产，发挥存量资产经济效益。真正做到改制成功、职工拥护、社会稳定。实践证明，这种改制方式既适合我市二轻集体企业改制形式,也符合我市改革、发展、稳定的要求。
2、加快企业改制进度。**年我们首先要集中精力做好市制鞋总厂、市皮件厂的改制工作，去年这二家企业改制工作取得突破性进展，现在已到关键时刻，绝不能有所松懈，要继续深入工作，尽快处理好遗留问题，千万不要前功尽弃。在此基础上加大其他企业的改制力度，分清轻重缓急，哪些先改，哪些后改，采取什么方式改等改制思路要明确，改制方案要严密，改制措施要扎实。目前二轻企业在改制时，职责不清，不管大事小事一律由总公司改制人员去办，小到打报告都要亲力亲为，这对企业改制来说无疑于杯水车薪，今后要发动企业班子积极参与到改制中来，总公司主要起协助、指导作用，并要支持班子的合法工作和维护改制政策的落实。在改制过程中要做好统一工作，即企业、总公司改制办、改制领导小组要上下一致，统一思想、统一认识、统一口径。进一步完善《二轻集体企业改制具体操作程序》，使企业在改制时有章可循，促进企业改制顺利进展。
（二）狠抓落实，企业管理再创新。
管理是企业永恒的主题，创新是企业发展的不竭动力。二轻企业已从生产型转向管资产、管人、管事，并逐步进行改制，企业管理内容发生了质的变化，这就需要我们不断开拓进取，加强管理。今年要充分发挥企业联合会的作用，不断加强企业间的经验交流，感情联络，多为总公司提建议、献良策、化矛盾，促进企业管理再创新，。
1、以财务管理为中心，确保集体资产保值增值。以前，二轻企业财务管理混乱，造成集体资产流失的教训历历在目，这几年虽有好转，但仍存在不少问题。因此，要加强企业财务管理，建立内审制度，一直是我们希望做的事，因种种原因一直未执行。今年总公司加强了财务力量，内审制度一定要落实，总公司将组织财务力量，对企业财务轮流进行检查，规范财务制度。另一方面，厂务公开是职工密切关心的事，平时就要把这项工作纳入有效管理之中，不能等到企业改制时，职工闹起来要审计，既影响了职工对企业领导的信任，又耽误了企业改制进展。
2、以安全生产为重点，确保企业安全稳定。安全生产关系企业财产安全，关系职工切身利益。二轻总公司一直高度重视安全生产工作，采取了一系列举措加强安全生产工作。但从实际情况看，二轻系统安全形势依然不容乐观，去年我市二轻系统发生两起安全事故，市联轴器厂中频炉泄漏和市制鞋总厂火灾。我们一定要充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全系统力量，齐抓共管，全力推进。各生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，进一步明确安全生产责任。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。加强对停产企业的安全生产监管，加强检查指导，督促安全整改，更新电气设施，彻底消除“三合一”、“二合一”企业。要建立健全领导干部安全生产责任制，落实安全责任追究制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实，形成安全生产长效机制。
3、以班子建设为手段，确保企业工作顺利开展。搞好一个企业关键要有一个好班子。应该说，二轻拥有一支讲团结、讲正气、肯吃苦的干部职工队伍，我们大多数企业的领导班子是好的。同时，也不可否认，有的企业领导班子思想不够解放，观念陈旧落后，改革创新意识不强；有的企业领导班子不团结，班子成员之间关系不够协调，没有形成合力和向心力；有的企业领导进取心不强，缺乏解困的思路和自救的办法，存在“等、靠、要”的思想，总指望总公司来帮助解决企业目前所面临的困难。对这些问题，要努力从加强企业领导班子的思想政治建设、提高领导班子经营管理能力、解决领导班子思想作风上存在的问题等方面着手，认真加以解决，进一步加强和改进企业领导班子建设。
4、以制度建设为抓手，确保企业管理有章可循。企业制度是企业干部职工“做人”、“做事”的“规矩”。常言道，没有规矩不成方圆。当前二轻企业情况在不断的变化，新的事物、新的矛盾在不断的发生，老的制度已不能有效适用。要想把“资产”、“人”、“事”管好，就要从财务制度、人事制度、议事制度、廉政制度等方面着手，不断创新企业管理制度，引入约束机制。只有好的制度，才可以增强企业凝聚力、竞争力，才能确保企业继续发展的能力。
（三）强化服务，联社工作再加强。
去年，二轻联社抓住了这次机构改革的机遇，积极主动争取政府部门对联社深化改革和建设的支持，使二轻联社机构稳定，编制明确，确定了联社的法人地位。因此，今后联社所承担的责任也更加重大，联社要切实担负起联社资产管理、集体经济管理的职责，联社工作必须再加强。
第一，要完善联社资产管理体制。联社资产受《宪法》和《城镇集体所有制企业条例》的保护，不仅不能流失，还要保值增值。任何借企业改革之机私分、侵占或变相侵占集体资产的行为都有是违法的。联社要按照管资产、管事和管人相结合的原则，注重资产管理体制创新，积极探索资产的多种有效实现形式，努力寻求新的经济增长点。通过加强内部审计监督等有效的管理方式，为实现集体资产保值增值提供体制和制度保证，努力提高资产效益。同时，积极配合企业改制，回收联社在企业中的资产，寻求企业债务置换的有效方式，促进企业资产优化，尽量减少联社资产损失。
第二，要发挥联社协调服务作用。联社工作上联政府，下联企业，是政府与企业间的桥梁与纽带，也是政府的参谋和助手。因此，我们要不断加强联社自身建设，提高素质，增强实力，指导好集体企业的改革与发展，协助政府做好职工就业和社会稳定工作，为政府排优解难，并且要经常主动向政府汇报工作，把企业的有关情况、存在困难向政府及有关部门反映，争取政府政策支持。又要立足于企业，在信息交流、市场预测、产品开发、技术创新、法律咨询等方面，为企业提供实实在在的服务。进一步强化联社的组织协调能力，今后要以培育发展、注重创新为工作主题，按照“注重双向服务，体现自身特色”的精神，继续做好联社与政府之间，联社与成员企业之间的协调。
第三，要努力搞好联社资产运营。在市场经济条件下，二轻联社能否长期存在，关键看联社经济实力。这就需要我们在确保联社资产稳定，防止联社资产流失的同时，充分发挥二轻联社资产运营公司的作用，开展资本经营，盘活联社资产，使联社资产在流动中得到保值增值，不断壮大联社经济实力。联社资产也可走资产多元化的道路。认真落实“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”的要求，通过经营好自身资产，提高生存、发展和为政府、为企业服务的能力。
（四）加强，确保社会稳定。
工作是职工充分发扬民主、行使民力的重要渠道，是有效改善党群干群关系、维护社会稳定的重要举措。**年我市二轻系统工作成绩突出，为政府减少了工作压力，起到了很好的“挡浪墙”作用，受到上级部门、领导的表扬。今年要把工作作为二轻工作的重点之一来抓，继续为政府分忧，确保社会稳定。
1、切实掌握职工思想动态，实行苗头排查制度。改革是利益关系的大调整，难免涉及职工切身利益，在职工中极易出现埋怨、观望、忧虑、抵触等思想情绪。这种情况下，企业领导要充分发挥自身作用，及时掌握职工思想动态，并积极主动向总公司汇报。要经常开展苗头排查工作，变职工上访为干部下访，做到心中有数，防患于未然。对发现上访苗头的，企业要积极采取措施，有的放矢，尽量将问题解决在基层，解决在萌芽状态，做到小事不出企业，一般事不出系统，大事不出市，有效控制集体访、越级访、过激访现象发生。同时，要做好督办和回访工作，坚持做到一次调查到位，一次处理到位，一次落实到位，不留隐患，避免发生重复访。
2、进一步健全工作机制。重视职工来信来访，对重要的来信来访，坚持领导干部亲自阅批或接待，并努力帮助解决或指导解决。实行“工作首问责任制”，接待职工来访一定要态度和气，虚心听取他们的意见，并依据有关政策，该解决的及时给予解决，不能解决的，做耐心细致的解释工作，与职工说明白利益关系，争取得到他们的理解和支持。真正形成主要领导负总责，亲自抓，分管领导具体抓，其他领导分头抓，一级抓一级，层层抓落实，总公司与企业齐抓共管的工作机制。
3、加大对积案难案的处理力度。做好工作，维护社会稳定，重在解决问题，这是做好工作的根本落脚点，也是做好基层工作的重中之重。特别是一些历史遗留问题，既是职工上访的热点，又是解决的难点，要加大对这些问题的处理力度。为此，在工作中一定要做到突出重点，攻克难点，对有代表性的疑难积案，要集中时间、集中人力，组成专门工作组进行专门查处，认真调查，反复研究、协调，使处理结果最终达到上访人满意。对于那些无理上访、解释不听的上访，要敢于依法果断决策，果断处理，真正做到处理一案，稳定一片。
（五）加强队伍自身建设，办事效率再提高。
去年我们根据市委、市政府工作安排，在全系统范围内开展了“效能革命”，收到了一定成效，企业、机关工作作风、办事效率明显增强。但不可否认，现阶段系统内仍存在一些不和谐因素，办事拖拉、工作难落实等现象还有发生。因此，要深入开展“效能革命”，办事效率必须再提高。
1、坚持学习，提高队伍自身素质。一是学理论，促进政治素质不断提高。在全系统范围内深入学习**和**精神，努力实践“三个代表”，党委理论中心组要带头学、带头实践，做到“少一点应酬、多一点读书”。二是学科技，促进工作素质不断提高。总公司各科室都配备了电脑，并已进行电脑联网，机关内要掀起学科技、学电脑的热潮，要积极运用现代信息技术转变机关工作方式，大力提高工作人员的计算机及网络的应用水平，充分利用这些资源，逐步使机关办公自动化、管理电脑化水平得到提升，依靠现代科技手段进一步提高工作效率。三是学法制，促进法律素质不断提高。二轻企业在改制过程中，经常出现这样或那样的问题，有时难免需要通过法律手段加以解决，但我们的企业管理人员法律素质不强，自我保护意识差，要加强法制学习，提高法律意识，确保企业合法权益和自身合法权益不受侵犯。
2、进一步转变职能，增强服务意识。当前，总公司已从过去的行政管理转变为以服务为主，管理辅助，我们必须明确认识到这一点，牢固树立为企业、职工服务的意识，帮助企业解决实际问题，为企业发展创造良好的外部环境。进一步转变职能，深化机关内部改革，落实各项规章制度，真正以规章制度约束人、规范事，提高办事效率。坚决消除“人难寻、事回避、事难办”的不良作风。
3、深入开展“效能革命”，转变工作作风，狠抓工作落实。当前，在我市上下继续深入开展“效能革命”的形势下，我们一定要紧紧抓住机遇，高度统一思想，彻底消除各种模糊认识，进一步坚定开展“效能革命”的信心和决心，做到工作不停、力度不减、要求不松、气氛不冷，把这场“革命”进行到底，切实转变工作作风。对机关工作人员和企业管理人员，要切实做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，做到有令必行、有禁必止。同时，要改进工作方法，多深入问题实质，抓住问题重点、难点，进行富有成效、有的放矢的调查研究，全面掌握问题实际情况，才能拿出切实可行的解决方法和对策，推动整体工作的进展。
（六）加强建设，党建工作再增强。
加强和改进党的建设，是全党同志的共同责任，需要每一个党的组织、每一个领导干部、每一个党员共同来努力。各企业党组织要坚持“党要管党、从严治党”的原则，切实负起党的建设责任，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去。
1、大力加强党的思想政治建设，根本在于全面贯彻“三个代表”重要思想。学习贯彻“三个代表”重要思想是一项长期的战略任务，全系统上下要继续按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮不断引向深入，坚持学在深处、谋在新处、干在实处，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫。按照“三个代表”的要求，切实加强党的思想政治工作，特别是党员领导干部，要深入基层，深入困难企业，把思想政治工作做到基层去，多做解疑释惑、提高认识工作；多做宣传引导、耐心说服工作；多做统一思想、凝聚力量工作，把握好国家利益、集体利益和职工利益的关系，多为职工办实事。要在抓好党委中心组理论学习的同时，利用电化教育，加强基层党组织的理论学习，通过加强思想政治建设，不断提高领导班子和领导干部的思想政治素质，为二轻各项工作顺利开展，提供强有力的思想政治保证。
（一）抓住重点，积极推进企业改制工作。
市制鞋总厂改制仍然是今年的工作重点，该厂改制在市政府的高度重视和总公司、企业自身的共同努力下，克服重重困难，在/***年10月份拍卖，12月份搬迁完毕，改制进入职工安置阶段。由于该厂历史遗留问题多，内部情况复杂，单不同利益的职工群体就有五、六种，以致安置工作难度非常大，总公司改制办主任专门驻厂办公，帮助企业做好安置工作，目前职工安置工作即将结束。另一个改制企业市服装厂前期工作已基本完成，可望年内拍卖。同时，积极推进其他企业改制工作，乐申鞋厂、大荆铸造厂、市棉织厂等企业已启动改制，前期工作正在进行中。
（二）落实精神，认真抓好二轻党建工作。
一是加强党的思想建设。开展学习郑九万等同志先进事迹活动，使广大党员从先进典型的事迹中受到鼓舞，树立正气，把各项工作做得更好。开展树立社会主义荣辱观教育活动。在二轻系统庆祝建党85周年大会上，邀请机关党工委陈建春书记上党课，通过学习同志关于以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的重要论述，使干部职工明确了基本道德规范和行为准则，明荣辱、辩是非、扬正气，不断增强党性意识和道德修养。二是加强党的组织建设。对任期届满的企业支部进行调整、改选；认真做好改制企业党员党籍迁转工作，使改制企业的党员能就近过组织生活。做好党员发展工作，严把“入口关”。**年发展新党员21名，不断为党的肌体注入新鲜血液。三是认真做好一年一度的党员民主评议工作，广泛开展批评与自我批评。通过评议，保持了党员队伍的先进性和纯洁性，提高了党员素质，增强了党组织的凝聚力和战斗力。四是认真做好全系统党费收缴工作，全年收缴党费44561.21元，收缴率达到100%。同时在“七一”前夕表彰了一批先进党支部和优秀共产党员，鼓励基层发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（三）加强服务，做好企业管理工作。
加强对几家生产型企业及股份制挂靠企业的服务和指导，促进股份经济和二轻经济的相互联系合作，确保二轻经济稳定增长，全年完成工业总产值31295万元。做好企业管理工作，一是继续开展机关工作人员联厂活动，加强企业与总公司之间的联系，帮助企业解决一些实际困难。二是加强企业安全生产工作，积极开展安全生产“铁网行动”、安全生产大检查等活动，与各企业签订了安全生产责任书，确保二轻无安全事故发生。三是协助部份企业解决产权问题，如市棉织厂同房管之间的产权纠纷通过市府协调会已基本解决。四是开展企业财务内审和用工制度检查。完成市乐申鞋厂、市木器家具厂等企业的内审工作，进一步加强监督机制，规范企业财务制度，得到了职工的认可和赞同。五是协助企业减免生育保险、工伤保险、残疾人就业保障金等企业额外负担，办理职工失业保险补助2000多人；争取职工养老保险金办理到个人缴纳，保证企业职工正常退休。
（四）争取政策，充分发挥联社职能作用。
长期以来，二轻联社在发挥“双向服务”作用方面做了不少工作。既积极向市政府反映集体企业的建议和要求，提出政策建议，协调解决企业改革发展面临的一些困难和问题，为企业营造良好的外部环境；又能把政府的有关方针政策及时传达到基层，为企业提供政策依据。积极做好二轻集体资产的运营工作和改制企业的土地转让金返回工作，使企业改制统筹资金不断增加。通过对改制企业的资金回收，有效防止了集体资产的流失，不断增强联社实力。
（五）重视，确保二轻企业稳定。
随着企业改制力度的不断加大，利益格局的调整，触及到职工个人利益，从而引发上访。**年共受理上级市领导阅批来信13件275人次，其中重复来信10件183人次；接待职工集体来访112批2234人次，其中重复访33批1847人次。同比上年上访人数增加较大，主要原因是市重点改制企业制鞋总厂进入职工安置后，职工为了得到更多安置资金，要求总公司返回该企业补交土地出让金，因财政返回土地出金到二轻作为特困企业改制安置补偿统筹资金，按市政府(**)26号文件规定，需市政府批准使用，且该企业职工安置已达到标准，按文件精神不能返还，仅6至7月份职工上访就达1000多人次。本着维护企业稳定的原则，做了大量重复的思想工作和政策解释工作，把立足点切实放到化解矛盾、稳定职工思想上，为促进和谐**的建设做出应有的贡献。
（六）加强文明建设，巩固文明机关创建成果。
自**年被市委、市府命名为市级文明机关以来，我总公司能充分发挥市级文明机关的示范带头作用，不断提高文明机关的质量和创建水平，更好地树立机关廉洁、勤政、务实、高效的良好形象，进一步转变机关作风，改进工作方法，提高办事效率。今年是文明机关复评年，根据机关人事变动，为加强文明机关活动的领导，调整了创建市级文明机关领导小组，把创建文明机关与党建工作、工作机关工作人员联厂活动等结合起来，做到“两促进”。重新制作了工作人员去向牌,更好接受基层群众的监督。认真做好资料收集、台帐整理，迎接市文明办的考核复评。
二、**年工作计划
**年我市二轻工业的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中、六中全会精神及市委第十二次党代会精神，以深化企业改革，加快企业改制力度，保持经济持续发展，保障职工合法权益，确保职工队伍稳定，加强联社自身建设为重点，切实增强责任意识，齐心协力、开拓进取、求真务实，为构建和谐**做出贡献。努力实现以下主要指标：工业总产值3亿元，完成改制企业3家。
为确保各项工作的顺利完成，**年我们应做好以下几项工作：
（一）加大力度，推进企业改制。
二轻系统企业改制经过这么多年的努力，虽然取得了一定成绩，但离我们的要求相差甚远，企业改制依然是我们二轻工作的首要任务。要充分认识企业改制的重要性和紧迫性，进一步解放思想、转变观念，加大力度推进企业改制。要吃透政策，争取出台新的改制政策，简化改制程序，减少改制成本。要安置好职工的生活，保障改制企业下岗职工的合法权益，解除他们的后顾之忧，保证改制顺利进行。
（二）以人为本，维护企业稳定。
社会要发展，需要稳定；企业要发展，也需要稳定。我们必须清醒地认识到社会稳定是一切事业发展的先决条件，要把维护企业稳定提高到构建和谐社会的高度来对待。坚持以人为本，代表广大企业职工的根本利益，保障广大企业职工的合法权利，倾听职工群众的呼声，要站在讲政治的高度，充分认识做好工作的重要性和必要性，要从维护二轻稳定、构建和谐**的大局出发，切实做好工作。
（三）积极探索，加强企业管理。
二轻企业目前可分为生产企业和停产企业两大类。对停产企业要求进一步完善各项制度，重点加强厂房出租管理，做好企业社保管理、财务管理、人事管理，安全管理，积极为退休职工及时办理退休手续，厉行节支。对生产企业，在市场前景良好的前提下，要扩大生产，加大技改力度，同时加强人才管理、质量管理、安全生产管理，扩大投资规模，加强营销队伍力量。同时要继续做好企业财务内审和用工制度检查，要有计划增加企业内审的家数，加强企业财务和用工的监管力度。
（四）搞好党建，提高党的执政能力。
轻纺工业是我市历史悠久的传统支柱产业，曾是全市利税贡献最大、从业人数最多的行业。上世纪八、九十年代，轻纺工业一直是我市经济社会发展做出过非凡贡献的产业，占工业总产值65%，利税70%左右，财政收入33%以上，就业人数达12万多，在我市经济发展史上书写了辉煌篇章。上世纪末，由于受政策、体制、管理、设备、人才等诸多因素的影响，轻纺工业全面滑坡，国有、集体企业逐步停产、破产。到本世纪初，衰落到谷底，仅占全市工业总产值的0.6%左右。近年来，稍有所回长，年，总产值占全市工业的0.9%，2009年1—6月份完成总产值7亿元，占全部工业总产值的1.3%。我市轻纺工业的基本特点是产业分布较广，各县区都有，有食品加工、服装、纺织、皮革、皮毛、医药及工艺美术等十多个种类；有食盐、食品、饮料、白酒、啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等几百种产品。这些产业的发展壮大，将对我市提供就业机会、增加居民收入、稳定社会起到不可替代的作用。
与我市毗邻的、其地理位置、资源状况与我市基本相同。近年来，紧紧抓住国家能源战略西移的机遇，依托资源优势，开展科技创新，在重点发展能化产业装备制造业的同时，大力发展轻纺工业，带动了经济、社会全面、协调和可持续发展。年全市轻纺工业总总产值7.56亿元，占全市工业总值的56.97%。年全市轻工业总产值70.16亿元。占全市工业总产值的38.45%。从上世纪九十年代起，通过国有企业改革，将优势轻纺企业转制为民营企业，激活了企业经营机制。同时，政府对鄂尔多斯集团等强势企业进行重点扶持，采取拨款支持企业研发中心建设、协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企业研发中心建设、协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企业打造名优品牌、建立轻纺工业园区等一系列措施，培育出鄂尔多斯集团等龙头企业，不仅带动了相关产业发展壮大，也创造了鄂尔多斯品牌形象。年本文来自转载请保留此标记。全市轻工业总产值达到114.34亿元，占全市工业产值是我市的7.7倍以上。轻工业的快速发展，有力地带动了当地工业经济多元发展，也有效地缓解了就业压力。鄂尔多斯的成功经验，值得我们学习借鉴。
二、存在的问题及其原因
主要问题有：一是我市轻纺工业总体上技术含量低，生产规模小、市场份额少、竞争力弱，处于自由发展、自我生存状况；二是国有集体企业纷纷破产关闭，民营企业各自为战，影响做大做强；三是企业自主创新能力差，在轻纺工业上没有存续的知名品牌，毛纺、地毯、制革及制鞋等传统优势产业已退出市场；四是在农产品加工上，处于小、零、散状态，加工简单，产业链条短、产品附加值低；五是以工业产品为原料进行深加工，如进行日用化工等终极产品生产、拉长能源化工产业链的项目几乎是空白；六是当地城乡居民就业率底，就业结构不合理。
影响我市轻纺工业发展壮大的主要原因有：一是受能源化工产业“挤出”效应影响，能源化工大项目与地方产业发展联系不够紧密，带动不了轻纺工业的发展。二是能源化工产业巨大投资回报，影响了投资者的创业心态，也扭曲了一些地方、部门领导者的政绩观，影响了持续发展理念。三是对轻纺工业的重要性认识不足，宏观政策措施不强。目前还没有专门针对扶持轻工业发展的政策措施。四是行业管理缺失，政策引导困难，协调服务滞后。过去轻工业由政府一个职能部门管理，现在，轻工业主管部门撤销，其职能分解，造成行政资源分散，难以发挥应有的引导调控作用。五是扶持资金分散、总量少，企业自筹资金困难，技术改造、产业升级无法实现。目前，市上还没有扶持轻工业专项资金，对轻工业的发展不能从整体上宏观调控、形成合力。六是观念落后，政策滞后，错失了国有向民营和股份整体转制，利用原国有企业的技术、市场优势，趁势做大做强的时机，在改革上往往是关门走人，流失了大量的生产要素。七是民营企业的一些经营者眼界不宽，存有抱残守缺，“宁为鸡首、不为牛后”的思想，不思进取、不想联合重组、影响做大做强，致使目前产业仍是小、散、低、弱的局面，形不成产业龙头，发挥不了规模优势。
三、振兴和发展轻工业的对策建议
1、提高认识，进一步明确振兴榆林轻纺工业指导思想。各级领导要更进一步地认识到轻纺工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竟争优势明显的产业，在加快农业产业化进程、增加农民收入、优化产业结构、转移农村剩余劳动力、扩大社会就业、促进城镇化等经济社会发展中起着举足轻重的作用。要认识到重工业是强国工业，轻工业是富民工业。要吸取全国资源枯竭型城市的经验教训，未雨绸缪，要学习毗邻地区如鄂尔多斯的发展理念和发展模式，要认识到我们有充裕的土地资源、原料资源、劳动力资源的发展优势。
2、制定政策措施,确保轻工业健康有序发展。建议市委召开常委会、政府召开常务会，专题研究我市轻纺工业发展思路和对策，以市委、市政府名义下发关于振兴和发展轻纺工业工作指导意见，制定10年规划，要充分利用当地的优势资源，恢复提升传统产业，做大做强现有产业，鼓励发展新兴产业，明确发展的总体思路。要从发展目标、领导机构、扶持措施、考核督办等方面全面指导我市振兴和发展轻纺工业工作。从而使我市轻纺工业逐步走上健康和谐发展的轨道。
3、要以科学发展观为指导，大力发展多元化产业。在产业结构调整方面，要改变目前我们“跛脚”发展方式，即重工业“一条腿粗而长”，轻工业“一条腿短而细”的不合理状况。要大力发展轻工业，应在政策上给予倾斜，资金、技术上给予支持，项目的引进上有所侧重。要坚持三个“两手抓”既要抓能源化工产业，又要抓传统轻纺工业；既要抓大型企业的引领，又要抓中小企业的发展；既要抓国有企业的改制，又要抓民营企业的发展。建立三个反哺机制，即工业反哺农业；重工业反哺轻工业；城市反哺农村。大力发展毛绒、纺织、服装、食品等传统产业。
4、理顺行业管理，加大协调服务的作用。一是要扭转轻工业管理方面的混乱和缺失，明确经委行使轻纺工业行业管理职能，引导轻工业健康发展。二是政府成立类似于“扶持南部发展办公室”的临时机构，或成立轻纺工业发展振兴指导小组，由市政府有关领导任组长，经委，发改委、财政局、农发办、农业局、林业局、科技局、中小企业局等部门为成员，领导小组办公室设在经委，这样可以整合行政资源，形成工作合力，充分利用各部门的相关政策，集中各类扶持资金，力争到年左右，实现工业经济结构趋于合理，轻工业自身健康发展的目标。三是鼓励支持轻纺企业成立联合会、协会等行业自律组织，实现自由发展。
5、加快园区建设，力争项目早日落地。加快《榆林市“十一五”工业发展规划》确定在榆林经济开发区建设轻工业园的建设步本文来自转载请保留此标记。伐，尽快完善基础设施建设，提高行业准入条件，吸取先进技术，充分利用国家产业结构调整和东部地区产业转移的契机，通过招商引资、联合重组、政策优惠等措施，创造条件，吸引各种经济成分的轻纺企业入园，引进国内外大型轻纺企业集团落户榆林。把园区建设成具有经济规模最佳，专业化程序最高，拥有生产、科研、信息等多功能的现代化纺织工业生产基地。到年，总投资9600万元，建成毛纺、制衣等传统产业集中园区。
一、轻工业发展中存在的问题
1 、科学技术的滞后制约着轻工业的发展。目前，我国轻工业的研发环节较为薄弱，不具备较强的自主创新能力。从我国目前的轻工业现状来看，中小型企业偏多且多为民营企业，进入门槛相对偏低，布局凌乱分散，没有较大的创新能力，重复建设的现象日益突出；普遍缺乏规模经济效益，大多数生产以原料型或加工型为主，其产品、技术结构水平不高，附加值低。随着原料价格的不断上涨和劳动力成本的不断提高，一些传统产业在竞争当中的优势正在快速减弱。然而，新型产品开发和科技成果转化速度不足，导致了新兴产业成长相对缓慢。技术创新能力不足、科学研究设备陈旧和研究资金的缺乏，都使轻工业的发展难以适应市场需求。因此，科学技术的滞后成为制约轻工业发展的重要因素。
2，增长方式依然显得过于粗放，仍然存在结构性矛盾。从目前轻工业的产业结构来看，初加工的产品较多，缺乏进一步精加工的产品，科技含量偏低，有严重的同质化的现象，各个品种的结构布局也不合理；单从企业的结构方面来看，其不具备市场竞争能力，企业过小且相对分散，而大型企业缺乏必要的核心技术和国际化的资源配置能力。
3，节能减排、发展循环经济的工作做得还不到位。对于我国轻工业来说，相当一部分的工业产品质量偏低、消耗过大、污染严重。相当一部分企业没有采取综合利用的方式、依然采用粗放的增长方式。轻工业企业在生产过程中的集约化、循环能力、清洁、再利用资源等方面都还存在巨大潜力。
二、轻工业发展解决措施
1.加强培育生产业
近十年来，工业生产业是世界经济中增长幅度最快的行业。生产业以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，发展良好的生产业不仅能够保持地区工业生产过程的连续性、促进工业技术进步和提高生产效率，更能够促进制造业和服务业整体产业结构的优化升级，是二三产业加速融合的关键环节。应从适应新时期生产业发展的特点出发，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进生产业发展的政策体系，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节的发展，提高自主创新能力。
2.加速淘汰落后产能
淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、实现工业可持续发展、建设资源节约型社会和环境友好型社会的必然要求。要继续开展淘汰落后产能工作，进一步加大造纸、皮革等行业淘汰落后产能的力度，落实好各项淘汰落后产能目标任务。要进一步强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，从工艺、技术、设备、生产能力等方面着手，严格市场准入条件，对不合乎条件的企业坚决采取经济、法律、政策手段予以淘汰。
3.加强企业技术改造，健全产业创新体系
要引导和支持企业针对市场需求和生产中的薄弱环节，不断采用和推广新技术、新材料、新工艺、先进装备，对现有生产设施进行技术改造，提高企业核心竞争力。要推进产品结构调整，发展绿色、安全、智能化的多功能产品，提高产品的技术含量和附加值。要大力推进轻工业技术装备水平提升，优化生产流程，提高劳动生产率和产品质量。应加大应用数字化、自动化技术改造提升传统产业力度，推动研发设计、生产、流通、企业管理等环节的信息化改造升级。推动企业信息化综合集成，促进信息化条件下新型企业发展模式创新。
4.建立、完善轻工业发展的保障体系。
一要发挥行业协会的作用。行业协会是沟通企业与政府之间的桥梁，也是现代化轻工业的经济管理体制的重要组成部分。行业协会成员的合作，能确保行业的共同利益和所参与会员的自身利益。所以，要进一步完善管理体制，优化协会人员结构，提高其专业水平、明确其指导性。二要出台且完善有利于轻工业发展的税收激励政策和金融支持政策。用于开发轻工业的新产品、新技术、新工艺的各项费用在抵扣应纳税所得额中的比例还有待提高；允许企业从营业收入中提取一定比例的技术开发准备金，并在税前列支：允许企业按当年实际发生的技术开发费用的一定比例抵扣当年应纳税所得额：对于企业建设技术中心购买国外先进研发设备等的费用，由企业自主创新专项资金给予资助。三要加快轻工业的产业结构调整。在对轻工业的产业结构进行调整时，需要在稳定传统产品的前提下。不断开发更加高端的产品，满足各种各样的消费群体的需要，从而扩大居民的消费：在市场方面，需要加大外贸出口的力度，进一步拓展农村市场，还要开拓出国际化的高端市场；在企业方面，需要加大兼并与重组，将企业当前的资源进行整合，发挥企业自身所具有的特色，提高企业在市场当中的竞争力；在区域内，需要培育出更新的特色区域，加快产业集群的建设，确保轻工业又快又好发展。
5.建立多元化金融服务体系，解决中小企业融资难问题
我国轻工企业的数量众多，行业分布相当广泛。在发展的过程中，建立主题轻工业园区，将生产同类产品的企业或有一定关联度的企业集中在园区内，真正做大、做强，形成规模优势。同时，以点代面，通过产业的关联带动，延长产业链条，拉动相关产业的发展，推动经济社会的全面发展。关键问题要从根本上解决中小企业尤其是小微企业融资难的问题，这就需要政府采取多方面的政策支持灵活而有效地满足不同中小企业的融资需求。
技术创新体系是高科技发展的基础，也是“特色轻工”发展的根本动力和支撑保障。积极扶持和推动重点骨干企业加速建立技术中心，重点抓好企业技术中心或技术开发机构建设，大力实施产学研联合开发工程，加快利用并转化科技成果。技术创新体系是高科技发展的基础，也是“特色轻工”发展的根本动力和支撑保障。增加政府对企业技术创新地投入，建立起以企业投入为主体，财政、金融、外资互动的技术创新机制。完善风险投资体系和机制建设，提高政府对风险投资公司的支持力度，提高风险投资公司的投资和经营管理能力，使之在发展轻工业高新技术中发挥重要作用。
结语：
总之，轻工业是中国消费品工业的主体，国民经济的重要产业，承担着提高人民生活质量、扩大出口创汇、吸纳社会就业和促进经济增长的重要任务。然而目前我国轻工业在发展中仍然存在各个方面的问题，这就需要我们在摸索中不断加快产业发展、调整行业结构，为未来的轻工业发展铺平道路。
参考文献：
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中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（c）-0221-02
人才是永恒的主题，是核心竞争力。年轻科技人才学历层次高、思想新、有活力、想干事，但也存在一些不足。如何采取有效措施，提升能力，缩短年轻科技人才的培养周期，是目前亟待解决的问题。本文结合企业以往人才培养的有效做法和成功经验，通过分析年轻科技人才成长特征、成长周期及内在规律，对新时期加强年轻科技人才培养工作提出建议。
1 年轻科技人才的作用及特点
年轻科技人才是企业发展的后备力量，关系着事业的长远发展。年轻科技人才具有鲜明的时代特点和个性，他们经历开放的社会环境，接受传统的现代教育，感受多元的价值文化。他们志向远大、学历较高、富有热情、思维活跃。他们工作干劲十足但经验缺乏，理论与工程实际结合的能力较弱，需要培养积极向上的工作态度，建立严、慎、细、实的工作作风。他们主体意识和自我观念强，注重自我感受，善于独立思考，希望在平等交流中追求真理，敢于质疑。
2 国内外相关研究
2.1 人才成长的一般发展过程研究
美国心理学家埃里克森与梅尔，对于人生发展的过程根据心理成熟度提出了人生发展的“八阶段”理论。1979年我国科学家赵红州提出了科学创造最佳年龄在25～45岁之间，峰值为37岁。研究表明，在知识经济时代，由于科学研究复杂程度提高，最佳创造年龄产生了后移，科研人员在35～45岁的年龄段上，创造能力处于较高的水平。
2.2 科技人才能力成长过程研究
美国学者库克认为，人员参加工作后创造力的发挥呈S形状（如图1），以表示在参加工作前3～4年的学习期间创造力增长情况，如果不改变环境和工作内容，其创造力将在低水平上徘徊不前。
上述关于职业生涯发展阶段的理论，各有侧重。他们指出，人的职业选择和发展贯穿于人的一生，应根据不同的职业发展阶段实行不同方式和内容的指导。虽然不同的学者在阶段划分上有所差异，但都认为每个阶段是相互联系的，前一阶段的发展情况关系到下一阶段的职业发展状况。
3 年轻科技人才成长规律
3.1 研究对象、内容及方法
本文研究对象为接受过良好的教育和学术训练，具有强烈的创新愿望，突出的创新能力和科研潜力科技人才，主要是指从新员工到成长为科研骨干的年轻科技人才群体。为了深入研究年轻科技人才的成长过程及成长规律，本文采用了文献研究、问卷调查、履历分析、个人访谈相结合的方式，分析得出科技人才的成长路径和成长周期，并对年轻科技人才成为科研骨干的成长阶段进行了细致划分；提炼了科技人才在不同成长阶段需要重点提升的能力要素，以及在不同阶段采取何种有效的培养措施能促进年轻科技人才的快速成长，培养骨干人才。该文研究采用的技术路线如图2所示。
3.2 年轻科技人才成长规律研究
该文将科技人才的成长过程看作是其各方面能力素质逐步成熟的过程，通过科学的研究方法将科技人才的成长过程进行阶段性划分，重点分析科技人才在各个阶段的成长目标、培养内容，以及针对能力提升的需求采取有针对性的培养措施来促进科技人才的成长，从而总结出科技人才成长规律。
基于对年轻科技人才群体特点的分析和培养实践，结合人才成长规律，将年轻科技人才从入职工作到成为骨干的成长成才阶段进行了细化分解，即适应期、成长期、提升期和成才期，具体描述为：
（1）适应期（1年内）。年轻科技人才从院校毕业到能够适应岗位要求。
这一阶段，年轻科技人才学历层次高、工作热情高、学习能力强，更易于接受新的事物。但是，他们刚刚走出校门、走上工作岗位，对企业业务、研制流程、技术制度和规范都不清楚，岗位适应能力还需加强，对企业文化也缺乏深入的理解。他们发现工作中的许多实际问题仅仅依靠学校里学的知识和有限的技能是难以解决的，很多年轻科技人员感到压力大，所以，他们有很强的学习欲望，他们迫切需要资深科研工作者的指导与协助。在这个阶段，年轻科技人才重点是要熟练地掌握与工作岗位相关的各项工作技能，对前人的研究成果及经验总结进行全面的学习和理解。通常采用导师的经验传授、有针对性的技能培训、记录了前人研究成果及经验总结的科技档案等方式培养。该阶段是年轻科技人才能力初步发展的阶段。
（2）成长期。年轻科技人才从适应岗位要求到参与到科研任务中，能够独立分担完成相应的科研岗位任务，一般需要2～3年时间。
年轻科技人才已经基本适应了岗位的要求，能够将自己的专业理论知识与特定的科研领域和特定的工作岗位紧密结合起来，对与工作岗位相关的各项专业技能有较熟练的掌握，对前人的研究成果和经验总结有较好的继承。他们会渐渐表现出谦虚好学的特征和积极、热情的一面，愿意发挥自己的创新能力，团队观念逐渐加强。但是也存在设计水平不够、工程经验缺乏，科学作风没有形成，他们需要在实践中学习掌握科学研究的方法，锻炼提高自身的系统思维和分析判断能力，丰富自己的工作经验。在这个阶段，年轻科技人才初任科研角色有了自己的科研任务，可以依据自己的想法设计工作形式，成为科研团队中的一员，并能够对所做的事情承担更多的责任。此阶段应是年轻科技人才的实践能力迅速增长的阶段。
（3）提升期。从能够独立完成相应的科研岗位任务到能够提出和承担完成有一定难度的一般性科研课题，一般需要4～6年的时间。
随着实践经验和知识储备的增长，年轻科技人才的专业技术能力全面提升，主观上希望能够承担更具挑战性的任务，企业也希望他们能发挥更大的作用，通过他们的钻研，使某个业务领域的技术水平在原有基础上有所提高。这个阶段要求年轻科技人才需要对其知识结构进行进一步的调整和完善，必须进一步深化专业理论知识，拓宽知识面，对相关专业领域的研究成果和先进技术有较广泛的了解，并能借助外界的启发和自己的判断思考，发现和提出一些有助于提高企业某业务领域技术水平的新建议和新课题，并有能力付诸实现。在经过培训后，一些员工在本专业领域内已取得一定成绩，成长为基层专业骨干。此时年轻科技人才心态趋于稳定，工作较为扎实，渴望得到一个良好的工作平台。该阶段是年轻科技人才研究能力快速发展的阶段。
（4）成材期。从能够负责完成一定难度的科研任务到基本具备牵头组织完成较大型或较高难度攻关任务的能力。一般是工作时间在7～10年。
经过长期的培养和实践锻炼，年轻科技人才的综合能力有了很大程度的提高。主观上则表现出对事业成就的进一步追求，企业也需要他们逐步担负起更重要的责任，为科研事业和技术水平的提高做出更大的贡献。相应就要求科技人才能够积极跟踪专业领域的发展前沿，能够抓住业务领域内较为关键和具有较大意义的攻关课题，能够综合利用各相关专业的先进技术和手段，并具备一定的科研组织管理能力和一定的社会活动能力，能够取得多方面对自己工作的支持，协调好各子系统、各专业和各类人员之问的合作，牵头组织完成一些有一定规模和较高难度的业务攻关任务。该阶段应是年轻科技人才科研组织能力有较大增长的阶段。
科技人才成长过程所划分的“阶段”只是一个概念框架，并不是严格、清晰的边界，实际上科技人才成长过程是渐进的，阶段之间的分离以及阶段之内的稳定都是相对的，成为科技人才是一种过程而不是结果，是一种历程而不是终点，任何科技人才的成长都从未停止过，是一个在个人和环境的相互作用下动态流变的过程。
4 年轻科技人才培训培养对策建议
根据年轻科技人才的成长规律，企业要在结合实际的基础上挖掘提炼培训需求，设定具有针对性、阶段性、系统性的培养目标，使得年轻科技人才的学习与发展更具科学性。建议采取以下措施对年轻科技人才能力提升进行双向塑造。
4.1 完善培训课程体系，构建个人学习发展地图
要针对年轻科技人才的不同成长阶段，依据能力要素和岗位所需业务知识要求，科学合理设计培训课程大纲，明确科技人才任职培训、岗位培训和业务培训的目标、内容、方式方法等，形成科学、系统的培训课程体系。此外，积极构建从上岗培训、成长培训到发展培训的长期“学习地图”，为年轻科技人才指明成长路径。
4.2 注重企业文化传承，培养优良品质和科学作风
要发扬文化育人作用，增强年轻科技人才的责任意识和提升自身素质的内生动力。以企业优秀文化传承为牵引，通过形象展示、榜样塑造、荣誉激励、情感沟通等工作，坚持技术传承与精神传承并重，激发年轻科技人才的创新创业热情，促进个人与企业的共同成长。
4.3 搭建实践平台，积累工程经验
以重大工程搭建年轻科技人才成长的平台，推动人才与事业的同步发展。一方面，坚持以工程项目为牵引，以业务研制为平台，尽快让年轻员工参与到重大项目中去，在科研生产的实践中增长本领；另一方面，应注重在工程时间中加强交流和岗位锻炼，助推他们成长。
4.4 促进知识转移和共享，鼓励对外交流
一方面，建立知识和经验共享机制，进一步发挥资深科研工作者培养人才的作用。另一方面，积极适应科学技术突飞猛进的新形势，加强跨学科、跨专业的继续教育、知识培训，积极组织年轻科技人才参加国内外学术会议，通过“请进来，走出去”，加速人才成长。
4.5 创新培训形式，提升培训效果
针对年轻科技人才不同阶段的特点和需求，研究采用灵活多样的培训形式，课堂讲授、实地参观、现场体验、行动学习等方式相结合，提升培训实际效果。通过设立创新基金、创新课题等方式，鼓励年轻科技人才的创新思维，为年轻员工提供可以发挥个人创新智慧的平台。
5 结语
综上所述，年轻科技人才培养工作涉及面广、周期长，培训实施专业性强，需要从战略高度予以统筹规划，需要结合企业的特点和科技人才成长规律，做好培养和培训工作，从而为企业的可持续发展做好支撑。
参考文献
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（2000）经终字第62号
上诉人（原审原告）：中国农业银行白银市分行营业部，住所地：甘肃省白银市纺织路173号。
负责人：宋秉昌，该营业部主任。
委托人：冯培，北京市广盛律师事务所律师。
委托人：孙佩玲，北京市广盛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中国工商银行重庆市分行渝中支行两路口分理处，住所地：重庆市渝中区中山路169号。
负责人：张应能，该分理处主任。
委托人：曹涌涛，中国工商银行重庆市分行干部。
委托人：刘守豹，北京市华普律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：重庆创意有色金属材料有限公司，住所地：重庆市南岸区南坪北路11号。
法定代表人：王嘉，该公司经理。
委托人：魏庆渝，该公司职员。
被上诉人（原审被告）：重庆市二轻工业供销总公司，住所地：重庆市渝中区重庆村1号。
法定代表人：顾永明，该公司总经理。
委托人：袁小彬，重庆中豪律师事务所律师。
委托人：陈勇，重庆中豪律师事务所律师。
上诉人中国农业银行白银市分行营业部（以下简称农行白银营业部）为与被上诉人中国工商银行重庆市分行渝中支行两路口分理处（以下简称工行两路口分理处）、重庆创意有色金属材料有限公司（以下简称创意公司）、重庆市二轻工业供销总公司（以下简称二轻公司）票据纠纷一案，不服甘肃省高级人民法院（1999）甘经初字第17号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：1998年9月11日，农行白银营业部签发了两张银行承兑汇票，票号分别为VIV04264358、VIV04264359，出票人均为白银有色金属公司（以下简称白银有色公司），收款人均为重庆市有色金属总公司（以下简称重庆有色公司），票面金额均为500万元，汇票到期日均为1999年3月11日，其它各项必要记载事项齐全。农行白银营业部在汇票上加盖钢印予以承兑。重庆有色公司取得上述两张汇票后背书转让给创意公司。创意公司于1998年9月10日与二轻公司签订了一份购销镀锌板1761T合同，为支付货款将上述汇票又背书转让给了二轻公司。同年9月15日，二轻公司向工行两路口分理处申请贴现。工行两路口分理处经审查两张汇票以及二轻公司提供的贴现申请书、工矿产品购销合同及增值税发票复印件等文件后，于同月17日为二轻公司办理了贴现手续，支付了贴现款，并由此取得了汇票。1998年12月24日，农行白银营业部向甘肃省高级人民法院提起诉讼，以创意公司与二轻公司之间无真实的商品交易关系和债权债务关系，工行两路口分理处违法违规贴现为由，请求判定创意公司、二轻公司、工行两路口分理处不享有票据权利，并解除承兑人的付款责任。
另查明：创意公司与二轻公司签订的工矿产品购销合同未实际履行，二轻公司在扣除了违约金和查验费后，已将9562000元退给了创意公司。
甘肃省高级人民法院审理认为：本案所涉两张银行承兑汇票形式完备，各项应记载事项齐全，符合《中华人民共和国票据法》第二十二条的规定，应为有效票据。创意公司虽与二轻公司签订了工矿产品购销合同，但实际并未履行。这两方当事人在本案中仅仅是两张汇票的关系人，而不是两张汇票的现实持票人，故创意公司与二轻公司均已丧失了该案所涉汇票的票据权利。因为票据是无因证券、文义证券，票据关系一经成立，即与票据取得的原因关系相脱离。农行白银营业部不得以与工行两路口分理处的前手二轻公司及其他前手之间的背书转让抗辩事由对抗持票人工行两路口分理处。且农行白银营业部无证据证明工行两路口分理处取得本案所涉汇票时知道其他前手之间存在着抗辩事由的事实。工行两路口分理处在办理贴现时按照中国人民银行《支付结算办法》的有关规定审查了贴现申请人提供的相关手续，并支付了对价。因此，农行白银营业部关于创意公司、二轻公司、工行两路口分理处对本案所涉两张汇票不享有票据权利的请求没有事实和法律依据。该院依照《中华人民共和国票据法》第四条第一款、第十三条第一款之规定，判决：驳回农行白银营业部的诉讼请求。案件受理费60010元，由农行白银营业部负担。
农行白银营业部不服甘肃省高级人民法院的上述民事判决，向本院提起上诉称：创意公司、二轻公司系恶意串通取得票据，其目的是为了套取银行资金。创意公司是由本案所涉汇票的收款人重庆有色公司的期货部组建而成，两者实际是两块牌子，一套人马。因而，创意公司应对重庆有色公司取得票据后未向白银有色公司履行合同也未给付对价的情形有所了解。创意公司在向其开户银行光大银行申请贴现遭到拒绝后，由光大银行的刘松介绍找到二轻公司向工商银行申请贴现。二轻公司为此伪造了虚假增值税发票，即将该公司在1998年9月自用的增值税发票（票号自00016777～00016786）空白复印后填写再复印以交给工行两路口分理处作为贴现证明。这一违法行为已经被重庆市国家税务局查证并作了处罚。此外，一审认定二轻公司收取的11万元是违约金与事实不符。如果说在二轻公司与创意公司的合同关系中有一方违约，那么违约方应是二轻公司，因为创意公司已经按约定履行了付款义务。该11万元实际就是二轻公司与创意公司恶意串通取得的非法收入；工行两路口分理处违法违规贴现，依法不应享有票据权利。两路口分理处在办理贴现时，没有按照中国人民银行《支付结算会计核算手续》第二部分第三条和《支付结算办法》第九十二条的规定要求二轻公司提供商品发运单据复印件进行审查。而二轻公司提交的增值税发票的次联是购货方创意公司的“抵扣联”，而非正常商品交易中应由售货方保存的“存根联”；工行两路口分理处为二轻公司违规办理贴现后即向二轻公司开出了两张银行本票，收款人均为创意公司，这显然是套取银行资金的行为。这一行为违反了中国人民银行《贷款通则》和《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》等法规关于“票据贴现系贷款人以购买借款人未到期商业票据的方式发放的贷款，借款人不得用贷款在有价证券、期货等方面从事投机经营。贴现人选择贴现票据应当遵循效益性、安全性、流动性的原则，贴现资金投向应符合国家产业政策和信贷政策”的规定。由此，工行两路口分理处属于重大过失取得票据。根据《中华人民共和国票据法》第十二条的规定不应享有票据权利。本案所涉汇票中，有一张汇票的背书日期是1998年8月31日，与实际背书日期不符，而另一张汇票未记载背书日期，且在二轻公司背书处存在涂销问题，这违反了《中华人民共和国票据法》的有关规定；工行两路口分理处于1999年3月5日向农行白银营业部主张票据权利时，只在粘单的第一背书人签章处盖了结算专用章，并未按照《中华人民共和国票据法》第二十八条第二款的规定在票据粘接处签章，而是由二轻公司签章。按照票据文义性的规定，粘单并未发生法律效力。农行白银营业部有理由认为工行两路口分理处至今并未向付款人主张票据权利。由此，一审判决在认定事实、适用法律等方面均存在错误。请求撤销一审判决，依法确认创意公司、二轻公司、工行两路口分理处不享有本案所涉两张银行承兑汇票的票据权利。
工行两路口分理处答辩称：根据票据的无因性原则，持票人工行两路口分理处的前手二轻公司与创意公司之间的商品交易关系是否真实合法，两者之间是否存在恶意串通的主观故意，均不影响持票人票据权利的合法有效。作为贴现行，工行两路口分理处仅应对交易的真实性作形式审查，只需审查合同的复印件。工行两路口分理处在办理贴现手续时对二轻公司提供的购销合同和增值税发票的复印件按照有关规定进行了审查，已经切实履行了法定的审查义务，不存在重大过失。关于票据粘单的签章问题，《中华人民共和国票据法》第三十一条规定，“持票人以背书的连续证明其票据权利”。根据这一规定，即使本案所涉票据粘接处的签章有瑕疵，也不能成为持票人丧失票据权利的理由。本案所涉汇票合法有效，背书连续，两路口分理处在办理本案所涉汇票的贴现业务时遵循了《中华人民共和国票据法》、《支付结算办法》等有关规定，并无恶意或重大过失，在支付对价的情况下取得票据，依法应当享有票据权利。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法予以维持。
创意公司答辩称：创意公司从重庆有色公司处取得本案所涉两张汇票是代收代付资金的善意行为，其向二轻公司转让票据也是以真实的商品交易关系和债权债务关系为前提的。1998年9月10日，创意公司因业务需要与二轻公司签订了编号为980910的镀锌板购销合同，为及时支付货款，创意公司将本案所涉两张汇票背书转让给了二轻公司。后因市场行情发生变化，创意公司提出退货。经双方协商，在二轻公司已经将汇票贴现的情况下，创意公司自愿承担贴现利息310635元、贴现手续费10000元，违约金117365元，二轻公司在扣除相关款项后将贴现余款9562000元退回创意公司。由此，创意公司与二轻公司之间的商品交易虽未最终实现，但双方之间的票据关系是基于真实的商品交易产生的。农行白银营业部有关二轻公司与创意公司之间不存在真实商品交易的主张是一种主观臆断；重庆有色公司向创意公司转让汇票以及创意公司向二轻公司转让汇票时，原本均未在票据上填写背书转让日期。现有票据上的背书转让日期是应贴现银行的要求为规范手续而补记的。在补记时，由于是补记日期，在其中一张汇票上出现了错填背书日期的瑕疵。根据《中华人民共和国票据法》及相关规定，“票据背书转让时未记载日期的，视为在票据到期日前签章”。故本案票据的背书日期记载问题并未违反有关规定。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。
二轻公司答辩称：二轻公司系合法取得票据权利。创意公司与其前手重庆有色公司之间的法律关系与二轻公司无关，二轻公司是基于与前手创意公司在1998年9月10日签订的镀锌板购销合同取得本案所涉两张汇票的。在收取作为预付款的汇票时，二轻公司只负有审查汇票是否真实、背书是否连续的义务，没有必要去了解也无法知道创意公司究竟是以何种方式取得汇票；在二轻公司于1998年9月15日申请贴现时，工行两路口分理处按规定审查了二轻公司提交的购销合同、增值税发票复印件，因二轻公司与创意公司是同城单位，而约定的交货期尚未届至，且合同约定为买方提货，故未能提供商品发运单据。至于发票单价与合同约定的单价存在800元价差的问题，是因为增值税发票上的商品单价4914元是不含税的价格，如乘以1.17（即增加17％的增值税）则与合同约定单价5750元相符。1998年9月17日，在二轻公司将汇票贴现后，创意公司单方提出解除合同，要求退回汇票并表示愿意承担中途退货的违约责任。经双方协商后，二轻公司在扣除违约金、汇票查验费后将贴现余款退给了创意公司。这一行为符合我国《工矿产品购销合同条例》第三十六条第一款的规定。农行白银营业部所谓“镀锌板商品交易是假、二轻公司与创意公司恶意套取银行资金是真”的说法显系主观猜测；票据的无因性、文义性决定了票据关系一经成立，即与取得票据的基础关系相脱离，创意公司、二轻公司只是本案所涉汇票的关系人，取得汇票是否合法对工行两路口分理处是否享有票据权利不产生影响。农行白银营业部作为票据债务人以自己与持票人的前手之间的抗辩事由来对抗持票人没有任何法律依据。而二轻公司在将汇票合法转让给工行两路口分理处之后，已经不是汇票的持有人，根据《中华人民共和国票据法》第四条的规定，理当不享有票据权利，故而不应被列为本案的一审被告。农行白银营业部对二轻公司的起诉不符合《民事诉讼法》第一百零八条的规定。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。
本院还查明：工行两路口分理处在办理贴现手续时，曾于1998年9月12日就汇票真实性问题向农行白银营业部进行查询，在农行白银营业部证明该两张汇票真实、确系该行承兑的情况下，工行两路口分理处向二轻公司办理了相关的贴现手续并由此通过背书转让的方式取得了汇票。但由于失误，工行两路口分理处将其印章误盖在本案所涉两张汇票的背书人一栏内，后涂销，由二轻公司在背书人一栏签章，并在被背书人一栏内记载“工行两路口分理处”字样。在本案所涉两张汇票的粘单上，工行两路口分理处均在背书人一栏内加盖结算专用章，但未在粘单与汇票的骑缝线上盖章；在汇票与粘单的骑缝线上签章的单位是二轻公司。
本院认为：本案所涉两张银行承兑汇票，形式完备，各项必要记载事项齐全，符合《中华人民共和国票据法》第二十二条及相关规定，应认定为有效票据。对此，本案各方当事人也均无异议。
票据的无因性决定票据关系一经产生即与基础关系相分离。重庆有色公司与创意公司之间、创意公司与二轻公司之间是否存在有效的买卖关系，属于票据基础关系的范畴。持票人（即本案的贴现人）工行两路口分理处只需证明其所持有的两张汇票的必要记载事项齐全、其取得汇票的票据关系合法成立，没有义务对其前手取得票据的基础关系是否合法有效负责。《中华人民共和国票据法》第十二条第二款规定：“持票人因重大过失取得不符合本法规定的票据的，不得享有票据权利”。二审查证事实证明，工行两路口分理处已经按照中国人民银行颁布的《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》第十九条、《支付结算办法》第九十三条有关“持票人申请贴现时，须提交贴现申请书、经其背书的未到期商业汇票、持票人与出票人或其前手之间的增值税发票和商品交易合同复印件”的规定履行了必要的审查义务，并且曾就汇票真实性问题向农行白银营业部进行过查询，在得到肯定的答复后方办理相关的贴现手续。由此，持票人工行两路口分理处在取得票据时履行了必要的审查义务，并不存在重大过失的情形，且支付了对价。农行白银营业部关于工行两路口分理处取得本案所涉汇票时未履行必要的审查义务、属于重大过失取得票据的上诉理由没有事实依据，本院不予支持。
汇票属于要式证券，必须根据法律规定的相关记载事项来确定票据当事人的权利义务关系。《中华人民共和国票据法》第二十九条第二款规定“背书未记载日期的，视为在汇票到期日前背书”。由此可见，背书日期属于相对必要记载事项，而非绝对必要记载事项。在背书人背书转让汇票的过程中，绝对必要记载事项的欠缺，会导致被背书人丧失票据权利。而欠缺相对必要记载事项，则可根据法律规定来加以确定。因此，本案所涉汇票上是否记载背书日期抑或背书日期与实际转让票据的日期是否一致，均不影响背书转让的效力。粘单是票据背书用纸的延长，根据《中华人民共和国票据法》第二十八条第二款有关“粘单上的第一记载人应当在汇票和粘单的粘接处签章”的规定，为防止票据与粘单相分离或被伪造等情形的出现，如果粘单的第一记载人未在粘单的骑缝线上签章，即应确认粘单不生票据上的效力。在本案所涉两张汇票的粘单上，工行两路口分理处均在背书人一栏签章，但在骑缝线上签章的主体却是二轻公司，故应认定本案所涉汇票的粘单不生粘单效力。审查本案所涉两张汇票的背书情况，由于涂销系票据当事人故意所为，并不影响背书的连续，可以根据票据所记载的事项确定本案所涉汇票的最后持票人是工行两路口分理处。农行白银营业部以本案所涉汇票的有关记载事项违反《中华人民共和国票据法》的有关规定作为拒绝承担付款责任的抗辩事由之一，于法无据，本院不予支持。
在本案所涉两张汇票的票据关系中，创意公司经收款人重庆有色公司背书转让后取得票据，之后又背书转让给二轻公司，工行两路口分理处在办理相关贴现手续后以背书转让的方式取得票据。因而，工行两路口分理处是本案所涉两张汇票的最终持票人，即票据权利人。创意公司、二轻公司在将票据背书转让给其后手之后，已不再是本案所涉汇票的持票人。农行白银营业部以创意公司、二轻公司作为一审的共同被告提起诉讼，请求判定其不享有票据权利，显然不当，应予驳回。而工行两路口分理处通过办理贴现手续、以背书转让的方式取得票据，并支付了对价，且不存在重大过失的情形，理应享有票据权利。农行白银营业部应当承担到期付款义务，其拒付并提起诉讼不当，对其上诉理由本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，本院根据《中华人民共和国票据法》第十条、第十二条、第十三条、第二十二条、第二十八条、第二十九条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费60010元由中国农业银行白银市分行营业部承担。
审判长：李天顺
着眼于年轻干部更快地融入基层农村工作，更快地丰富社会阅历和工作经验，更快地提升实际工作能力水平，通过实施“三帮三联三促”，促使年轻干部在学习上有钻劲，面对困难时有韧劲，在工作上有干劲，更好更快地提升年轻干部的形象、作风、能力、素质，不断推进机关干部队伍建设，为全镇各项工作的开展提供坚实的组织保证和人力支持。
二、实施对象
实施对象为镇机关35周岁以下且中层副职及以下的年轻干部。
三、实施内容
1．在机关范围内，建立“班子成员帮带、中层干部帮助、机关老干部帮传”的结对提高机制，培养教育年轻干部。
每位机关年轻干部分别由一名班子成员、中层干部和机关老干部结对负责传帮带。主要内容是及时向年轻干部介绍当前的政治经济形势，宣传党的方针政策，中央和省、市、县的有关精神，传递县委、县政府的重大战略部署和决策，贯彻执行镇党委、政府的工作部署，全面了解年轻干部的学习、工作、生活情况，帮助树立正确的世界观、人生观和价值观。做到思想上面对面地传，工作上手把手地帮，作风上心贴心地带，促使年轻干部更好地发挥自身优势，积极投身农村实践活动，促进健康成长。
2．在基层工作面，建立“下村联动、下企联助、下户联络”的实践提能机制，压担锻炼年轻干部。
每位机关年轻干部分别联系一个村和一个企业和一户困难户，每月下村、下企业、下农户不少于10次。促使年轻干部更好地接地气、增感情、长才干，更好地深入基层、融入群众，树立求真务实、脚踏实地的工作作风，更快地提高联系群众、服务基层的本领，提升解决实际问题的能力，练就农村工作基本功。
3．在横向交流间，建立“到服务窗口任职促炼、到其他线办兼职促学、到基层站所挂职促用”的业务提升机制，岗位磨练年轻干部。
每位年轻干部分别到社会服务管理中心、便民服务中心、党员服务中心等服务窗口进行任职锻炼，积极参与接待处理、矛盾纠纷调处、便民服务受理等工作，学习直接面对群众处理事务的能力，提高承担急难险重任务的本领；到镇机关其他线办兼职促学，学习了解镇机关各线办的工作职责、职能，掌握工作方法，丰富工作经验，着力培养乡镇工作“全能型”人才；到镇属各基层站所挂职促用，加强与县机关派出部门的联络，进一步拓展工作范畴，学习领会跨领域、全方位的农村基层工作内容，借鉴站所工作的方式方法，增强协作配合能力。
四、主要方式
1．谈话沟通。采用定期或不定期地面谈、电话联系等方式进行沟通，及时了解掌握年轻干部思想、学习、工作、生活等情况，有针对性地加强传帮带。
2．汇报交流。一是建立“下基层工作日记”制度和定期汇报交流制度。年轻干部要通过口头或书面的形式，主动向联系领导和结对干部汇报活动情况及思想、学习、工作、生活等情况，每月向联系领导递交工作小结，定期召开工作交流会，汇报交流和总结“三帮三联三促”情况。二是设立“年轻干部成长论坛”和专题简报。论坛采用结对干部言传身教传经验，年轻干部躬体践行谈体会等方式进行；每位年轻干部每月撰写上报工作信息不少于3条，专题简报不定期刊发，主要是宣传总结帮带工作的做法、成效及经验、体会等。
3．实践指导。联系领导和结对干部经常性地带领所帮带对象下村、进企业、入农户，深入基层一线，每月实践指导次数不少于四次。要运用理论和实践相结合的方式，指导工作方法、传授工作经验、创新工作思路，使年轻干部不断在实践中积累工作经验，提高工作效率。由联系领导出课题，每季进行一次专题调研，向联系领导递交一份调研报告。
五、工作要求
