“*”时期是我省经济社会发展重要的战略机遇期，要实现省第八次党代会提出的各项任务，各级党政机关起着至关重要的作用，各级党委、政府和领导干部，必须充分认识加强机关作风建设的极端重要性，建立健全机关作风建设的长效机制，营造和谐的党群干群关系，为实现我省经济社会又好又快发展，建设富裕文明开放和谐云南提供坚强的保证。
（一）加强机关作风建设，是保持党的先进性，提高党的执政能力的内在要求。党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力、凝聚力的重要内容，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。抓住作风建设，就抓住了新形势下推进党的建设的一个十分重要的环节，抓住了提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，永葆党的先进性的一个十分重要的切人点。我们党是一个长期执政的大党，各级党政机关是党执政的具体执行机关，机关作风是执政党作风的具体体现。从某种意义上说，机关作风就是党的作风，是执政党先进性的具体体现，是执政党执政能力的具体体现。加强和改进党的作风和机关作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。党要保持先进性，要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，就必须始终不渝地贯彻党的群众路线，密切联系群众。加强机关作风建设，使机关每一位公务人员始终保持与人民群众的血肉联系，不断增强为民服务的意识，不断增强政治和业务能力，全心全意为人民服务，是保持和发扬党的先进性，提高党的执政能力的必然要求。
（二）加强机关作风建设，是贯彻落实“*”重要思想和科学发展观的客观要求。“*”重要思想的本质是立党为公，执政为民。贯彻落实“*”重要思想和科学的发展观，建设社会主义和谐社会，最根本的是要努力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。机关作为与群众利益相关的“中枢神经”，承担着承上启下的重要职责，机关的每项工作，都与人民群众的生活息息相关，人民群众看党的作风，首先要看我们的机关作风。我们只有从机关做起，从机关干部自身做起，坚持立党为公，执政为民，准确把握依法行政思想，创新科学执政理念，切实解决为谁执政、为谁服务的问题，时时以人民的根本利益为着眼点和落脚点，切实解决群众最关心的生产生活问题、热点难点问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能赢得广大群众的支持和拥护，才能真正体现党的先进性，才能把“*”重要思想和科学发展观落到实处。
（三）加强机关作风建设，是建设富裕文明开放和谐云南的迫切需要。发展是第一要务，发展是时代主题，发展是解决一切问题的基础条件。*以来，党中央提出科学发展观、加强党的先进性和执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略部署。省第八次党代会提出要建设富裕文明开放和谐云南的目标。要实现这些发展目标和任务，各级党政机关担负着重要的职责，起着重要的作用。机关作风好，中央和省委的方针政策才能得到有效的贯彻，发展也才成为可能。近年来，我省不断加强党的建设，各级机关的作风有了明显改进和提高，形成了专心致志干事业、一心一意谋发展的良好氛围，极大地促进了我省经济社会的发展。因此，进一步加强和改进机关作风，是实现省第八次党代会提出的战略目标，建设富裕文明开放和谐云南的关键。
（四）加强机关作风建设，是建设廉洁、勤政、务实、高效干部队伍的有效途径。保持党的先进性，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，必须建设一支高素质的党政干部队伍，必须建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。进一步加强和改进机关作风建设，可以增强机关工作人员的职业道德意识、提高自身素质，激发广大党员干部的工作热情，自觉做到好学上进、奋发有为、开拓创新，做到尽职尽责、忠于职守、爱岗敬业、积极进取。因此，加强机关作风建设，促进全省各级机关干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风有明显转变，才能使各项工作有明显起色，经济社会各项事业有明显进步。
总之，加强机关作风建设，事关我省改革、发展、稳定的大局，事关党和政府与人民群众的血肉联系，我们必须充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，在全省构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的伟大历史进程中，进一步加强机关的作风建设，建立机关作风建设的长效机制，为我省经济社会又好又快发展提供坚强的保证。
二、当前我省机关作风建设的状况和存在的问题
近年来，在省委、省政府的领导下，我省各级党政机关，认真贯彻党的十五届六中全会精神，不断加强党的作风建设，以党风建设带动机关作风建设，努力探索加强机关作风建设的有效途径，机关作风建设逐步加强，机关作风进一步转变，机关的工作效率进一步提高，为我省经济社会的发展做出了积极的贡献。
一是通过开展多项教育活动，机关作风进一步好转。近年来，我省各级机关通过开展“讲团结、干实事、谋发展”的教育活动，机关领导班子得到了进一步加强，各级领导的作风进一步转变，有力地带动了机关的作风转变；通过开展以贯彻“*”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，机关广大党员干部的理想信念、党性修养、思想觉悟和等都有了较大的提高，为民服务、廉洁行政、依法行政的意识有所增强，机关作风建设进一步加强，得到了人民群众的充分肯定。通过实施“云岭先锋工程”，机关党的基层组织得到了进一步加强，机关党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用进一步发挥，有力地促进了机关作风的进一步好转。
二是努力探索和研究加强机关作风建设的有效形式。近年来，省委和各州市、县党委高度重视机关作风建设，积极探索加强机关作风建设的有效途径，采取了一些有效的活动形式，取得了很好的效果，积累了宝贵的经验。省委从20*年开始成立了由省委领导、省纪委、省委办公厅、省委组织部、省直机关工委领导同志组成的社会评议机关作风领导小组和办公室，在省级机关开展社会评议机关作风活动。通过两年的实践，取得了一定的成绩，得到了省委的充分肯定和社会各界的好评。昆明市市级机关从20*年开始，连续三年开展了社会评议机关作风活动，通过评议活动，增强了市各级机关干部加强作风建设的责任感和自觉性，初步形成了向人民学习、为人民办事、请人民评判、让人民满意的浓厚氛围。机关作风有了较大改进，群众满意度逐年提高，改善了投资环境，促进了全市经济社会的和谐发展。红河州从20*年开始在州直机关中实行统一的目标管理工作，州委授权州直机关工委负责组织实施，同时取消了机关20多个不同类型的目标管理，建立机关作风建设的长效机制，使红河州直机关的面貌发生了深刻的变化，取得了明显的成效。
三是完善各项制度，逐步建立机关作风建设的长效机制。我省各级党政机关在近年来开展的各项活动中，都注意建立规章制度，使机关作风建设逐步走向制度化、规范化。如省委印发了《农村工作手册》，省政府出台了“云南省公务员八条禁令”，对于规范公务员的公务行为，转变机关工作作风起到了极大的推动作用。各州、市和省级各部门在“团结、干事、谋发展”、实施“云岭先锋”工程，特别是在保持共产党员先进性教育活动中，结合本地区、本系统、本单位的实际制定了许多贴近人民群众、转变机关作风、提高机关工作效率的制度、规章和规定，机关作风建设得到进一步加强，机关作风建设的长效机制逐步建立。
但是从全局看，我省各级党政机关的作风建设离广大人民群众的愿望，离中央和省委的要求，与其他省、市相比仍有一定的差距，存在一些问题。
（一）机关作风还存在一些问题。主要表现在：一是思想上僵化保守。在工作中不实事求是，不按客观规律办事，片面强调条条规定，执行政策呆板教条，缺乏灵活性和创造性，只懂得用足权力，不懂得用足用活政策。二是学习上实用功利。重业务学习，轻政治学习，政治理论学习浅尝辄止，而对社会上的一些不良风气却津津乐道，工作不思进取、心浮气躁、精神萎靡、敷衍塞责。一些领导干部不把全部心思和精力放到工作上，而是追名逐利，好大喜功，得过且过，拈轻怕重，只“做秀”，不做事，办事拖拉，质量效率意识差。凡事得过且过，整天混日子、求安稳、图清闲。有的只琢磨人，不琢磨事。三是纪律上松弛涣散。一些部门劳动纪律松散，迟到早退、脱岗串岗现象普遍，极少数人对群众态度冷漠，言语粗暴，上班时间玩电脑游戏、上网聊天，甚至逛街办私事、打牌下棋现象时有发生。四是利益上本位主义。有的部门把执收执罚作为谋利和创收手段，一事当前，不是看大局，看发展，而是首先考虑部门利益、个人利益，把公共权力部门化、部门权力利益化。搭车收费、暗箱收费、看人办事、看关系办事尤为突出，吃拿卡要和“三乱”现象时有发生。五是工作中拖拉扯皮。有的部门服务承诺、首问负责等制度流于形式，只受理不办理，办事程序繁杂，工作效率低下。一些部门各自为政，对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮，左右推诿，甚至上交矛盾、拖着不办。不作为和乱作为的情况在个别地方仍然存在。六是生活上贪图享受。一些人热衷于迎来送往、吃喝应酬，讲排场、比阔气，办事铺张浪费，公款吃喝、相互吃请现象有所抬头。少数干部腐化堕落的问题仍然存在。
（二）机关作风建设的状况发展不平衡。从总体上看，省直机关和各州（市）、县对机关作风建设是重视的，都能按照中央、省委的总体要求，结合各地的实际，采取必要的措施加强机关作风建设，也取得了一定的成绩。但是，确有少数单位和地区的领导对加强机关作风建设的重要性和紧迫性认识不清，在工作中没有引起足够重视，采取的措施不力，致使少数机关存在上述问题。由于各地、各单位采取的措施和工作的力度上不一致，导致机关作风建设的效果各不相同。从去年省直机关开展社会评议机关作风活动和我们到有关州、市调研的情况看，省直各部门，各州（市）、县以及州（市）、县各部门的机关作风建设发展也不平衡
（三）机关作风建设没有形成合力。从纵向看，全省各地对加强机关作风建设采取的措施不尽一致，除各地方制定的一些措施外，各系统也有自己的制度措施，各种评议、检查、考核名目繁多，机关和基层应接不暇。从横向看，省级机关各单位，州市、县级机关各单位之间，加强作风建设的方式方法多种多样，各有各的标准。由于全省没有统一的加强机关作风建设的体制机制和评价标准，机关作风的状况参差不齐，也不便于对机关作风进行督促检查和考核。
造成这些问题的原因是多方面的，一是一些地方和部门的领导对机关作风建设的意义认识不清，在思想上没有引起高度重视，在工作中没有形成强有力机关作风建设的领导体制和工作机制；二是随着改革的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立，机关建设的一些制度如党员干部的教育、管理、培养、使用和奖惩等制度相对滞后，而新的体系尚未建立；三是机关党员干部政治意识不强，认识不到工作作风、机关作风对党的作风、对党的先进性和执政能力的巨大影响。有的地方和单位机关党的建设薄弱，基层党组织软弱涣散，发挥不了对机关党员干部的管理、教育、监督的职能作用；四是对加强机关作风建设的形式、方法缺乏深入的研究，没有形成统一的、行之有效的制度措施。
三、外省区建立机关作风建设长效机制的做法和经验
为了搞好机关作风建设的课题研究，有针对性地提出加强我省机关作风建设的对策措施和建议，今年下半年，课题组对贵州、广东、江苏、浙江、福建、江西、安徽、等省机关作风建设的情况进行了考察和调研。调查中我们了解到，各省区在加强机关作风建设方面，结合当地实际，有针对性地开展工作，取得了显著的成效，对于我们加强机关作风建设具有一定的参考作用。
一是省委、省政府高度重视机关作风建设。各省区党委在机关作风建设中，牢固树立和认真落实科学发展观，注重机关作风建设对经济社会发展的重要作用，把机关党的建设和机关作风建设作为各级党委政府的重要工作。如福建省委召开常委会专门听取省直机关工委关于机关党建工作的汇报，省委书记卢展工同志提出，省委要着力落实省委常委会每年至少一次听取机关党的工作汇报；省直机关工委主要负责同志列席省委常委会；各厅局要由分管组织人事工作或分管纪检工作的厅局党组（党委）领导同志兼任机关党委书记；省直机关工委坚持派员参加各厅局党组（党委）民主生活会；各单位任用干部包括省委今后任用厅局主要领导干部，要听取机关党组织和省直机关工委的意见等五项制度。江苏省委、省政府分别于20*年1月和20*年10月印发了《关于进一步加强省直机关作风建设的意见》和《关于建立省直机关作风建设长效机制的意见》，对省直机关作风建设的重要性、指导思想和主要任务、组织领导和监督措施、实施方法和步骤等进行了详细的规定，在省直机关中开展群众评议机关作风活动，机关面貌焕然一新。安徽以省委、省政府的名义召开省直机关加强效能建设动员大会，省委书记郭金龙，省委副书记、省长王金山出会，并在大会上做了重要讲话。广东省委书记张德江对在机关中开展争当“排头兵活动”，加强机关作风建设进行过多次重要的批示。
二是开展行之有效的活动加强机关作风建设。各省（区）在进行机关作风建设工作中坚持注重结合当地的实际，通过行之有效的活动，制定加强机关作风建设的大政方针。如广东省委根据省直机关工委意见和张德江同志的批示，决定在全省县以上机关中开展以“三个走在前面”（即在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的建设三个方面走在前面）为主题的排头兵实践活动。活动开展一年来，全省各级机关的作风建设得到极大的加强。河北省在党政机关中持续开展较能建设活动，并设立专门机构抓这项工作，机关作风明显转变。安徽省委、省政府决定在省直机关开展旨在“破除一切不利于加快发展的观念、制度和作风，以机关效能的提升推动安徽跨越式发展”的效能建设活动，目前，安徽省的机关效能建设活动正轰轰烈烈地在全省上下展开。
三是注重全省各级机关行动的一致性。各省（区）在加强机关作风建设的活动中，为了形成合力、整体推进，都明确全省各级党政机关统一行动，并明确了机关作风建设的主管部门，明确了职责、任务。如浙江省在开展机关效能活动中，采取省、市、县、乡镇不同层级机关相互联动，每个地方、每个部门、每个单位共同开展，省、市、县机关工委“三级联动”，密切沟通，交换意见，达成共识，共同推进工作，使各级机关作风建设不断走向规范化、制度化，使机关作风建设的整体水平和机关党建工作的地位得到了明显的提高。江苏省开展的社会评议机关作风活动；广东省在开展以三个走在前面为主题的争当“排头兵”实践活动中；安徽省的“效能建设”活动；贵州省的“目标管理”等，都是在全省县以上机关统一开展。
四是注重建立机关作风建设的长效机制。各省（区）在加强机关作风建设活动中，注重把短期目标与建立长效机制相结合，不断总结经验，坚持不懈地抓好机关的作风建设。如贵州省从1995年开展机关党员和党组织目标管理以来，在省直机关工委成立了专门的目标管理部门，财政划拨专门经费，已坚持了十一年。通过实行目标管理，各级机关认真贯彻省委、省政府的指示和要求，坚持把机关建设目标与机关党建目标结合起来，把完成机关中心任务与机关党员教育管理监督结合起来，把制度建立与制度执行结合起来，逐步形成了省直机关、领导班子和干部职工抓落实的机制，对规范机关管理，转变机关作风，提高工作效率，确保省委、省政府决策落实、促进全省经济社会发展发挥了积极有效的作用。
四、建立机关作风建设长效机制的对策措施
建立机关作风建设长效机制是一项系统工程，必须从加强机关作风建设的指导思想、目标任务、领导机制、形式方法、制度设计、监督检查、落实考核等各个方面综合研究，有计划、按步骤实施，使机关作风建设长期化、制度化。坚持把机关作风建设中好的做法和经验转化为经常之举和制度规范，用制度巩固和发展机关作风建设的成果。要坚持把探索建立机关作风建设长效机制作为建立保持党的先进性长效机制的重要内容，建立健全机关作风建设的组织领导、民主监督、群众评议、考核奖惩等机制，为深入、持久地开展机关作风建设奠定坚实的基础。
（一）建立机关作风建设长效机制的指导思想
加强机关作风建设，必须坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央和省委关于加强机关作风建设的要求，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”和人民满意的机关为目标，以进一步密切党同人民群众的联系为核心，以克服形式主义、为重点，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，着力改革各级机关中存在的阻碍改革和影响发展的思想和体制，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，按照服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的要求，坚持从思想教育入手，从机制、体制和制度方面采取措施，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、作风改善有新进展、服务水平有新提高，使各级机关真正成为全面实践“*”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、全力推进“和谐社会”建设的领导机关，真正成为为领导服务、为基层服务、为群众服务、为改革发展服务的服务型机关。
（二）建立机关作风建设长效机制的主要目标和任务
建立机关作风建设的长效机制，就是要在全省各级党政机关形成各级领导高度重视、党政领导齐抓共管、各级机关协调一致、党员干部自觉行动的工作格局，按照领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好的总体目标，建设政治坚定、求真务实、开拓进取、勤政廉政、团结协作的领导班子；培养造就信念坚定、业务精通、工作扎实、服务群众、先锋模范作用突出的党员队伍；建立健全科学合理、务实管用、规范有序、运行高效的工作机制；广大公务员立足本职、爱岗敬业、无私奉献、争创一流业绩；转变机关工作作风，解决机关存在的突出问题，不断提高机关工作质量、工作效率和服务水平，努力构建创新型、务实型、效率型、服务型、清廉型机关。
1、解放思想，更新观念，着力构建创新型机关。按照省第八次党代会提出的“进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，加快发展”的要求，在广大机关党员干部中深入开展“解放思想，更新观念，为建设富裕文明开放和谐云南努力奋斗”的教育活动，努力克服解放思想中的盲点，坚决摒弃一切因循守旧、小富即安、小进则满的思想观念，革除一切羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，转变一切安于现状、无所作为的精神状态，在进一步解放思想中抓住发展的新机遇，在创新观念中完善发展的新思路，在超越自我中提升发展的新境界，鼓励机关干部为改革发展献计献策，着力解决本地本单位影响改革发展稳定和谐的突出问题，努力构建创新型机关。
2、求真务实，狠抓落实，着力构建务实型机关。通过加强机关作风建设，大力提倡实事求是、求真务实、狠抓落实的作风，并转化为全省各级机关的一种自觉行动，切实转变工作作风，改进领导方式和工作方法，努力形成知实情、说实话、办实事、出实招、求实效，扑下身子，埋头苦干的良好风气，着力纠正心浮气躁、急于求成、弄虚作假、“文山会海”、效率低下等形式主义、作风。扎扎实实地把省第八次党代会确定的各项目标任务一项一项落到实处，为建设富裕文明开放和谐云南多做贡献。
3、围绕中心，服务大局，着力构建效率型机关。通过加强机关作风建设，全面推进依法行政、转变职能的进程，进一步提高贯彻落实中央大政方针政策和省委省政府重要决策、部署的自觉性和执行力。自觉服从和服务于省委省政府的中心工作，把各级各部门的工作放到全党、全省工作大局中去思考、谋划，摒弃部门利益至上、干扰妨碍发展大局的习气；杜绝有令不行、有禁不止，上有政策下有对策等现象发生，确保政令畅通。进一步深化行政审批制度改革，简化程序，提高效率，降低成本；进一步强化依法行政、依法办事的意识，加强对权力的监督和制约，克服行政行为的随意性，增强公信力，努力创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，自觉维护党和政府的威信和形象。
4、以人为本，勤政为民，着力构建服务型机关。通过加强机关作风建设，进一步增强为民服务的意识，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。切实改进服务方式，创新服务手段，提高服务水平，把精力集中到为发展大局服务、为基层建设服务、为人民群众服务上。坚持党的群众路线，在思想、感情、行动上做到尊重群众、贴近群众、深入群众，切实纠正损害群众利益的不正之风，密切党和人民群众的血肉联系，促进党群干群关系的进一步和谐。
5、艰苦奋斗，清正廉洁，着力构建清廉型机关。始终牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，树立艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁、埋头苦干的思想和工作作风，着力塑造奋发有为、为民亲民、清正廉洁的机关形象，以优良的党风促政风带民风。坚持以思想道德教育为基础，加强和法纪的学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，增强党员领导干部做道德表率的自觉性。进一步加强廉政建设，坚决执行党员领导干部廉洁自律各项规定，着力解决纪律松弛、吃喝攀比、贪图享乐和等问题，提高拒腐倡廉、乐于奉献的自觉性。
（三）建立健全机关作风建设长效机制的领导机制
加强机关作风建设关键在领导。因此，建立机关作风建设的长效机制，首先必须建立健全统一协调的机关作风建设的领导机制。建议在省委、省政府的领导下，成立由省委、省政府领导同志担任正副组长的机关作风建设领导小组，领导全省机关作风建设工作，负责部署、组织、指导全省机关的作风建设。领导小组成员由省直有关部门和有关州市的负责同志组成。领导小组组织督查组，适时到各地各单位进行督查指导。在省纪委或省直机关工委设立机关作风建设领导小组办公室，作为机关作风建设的办事机构负责全省机关作风建设的日常工作。办公室设立投诉电话，建立投诉网络，受理全社会对机关作风的投诉。各州市也成立相应的领导机构，形成全省统一的机关作风建设领导机制。全省各级党政机关要把加强机关作风建设摆上重要位置，一把手负总责，明确专人具体负责，建立工作责任制，精心组织，周密安排。逐步建立领导带头、全员参与、目标管理、制度保证的加强机关作风建设的工作机制。
（四）进一步加强机关党的建设
机关党组织是党在各级机关设立的组织机构。就机关党的建设实践的主体来说，不仅包括各级机关党的基层组织（即机关党的基层委员会、机关总支部委员会、机关党支部委员会等）及其广大党员，而且也包括各级地方党委及其派出的机关工委和各部门党组。机关党的建设对于形成优良的机关作风，乃至形成优良的党风政风都具有重要的意义。机关作风，实质上就是党的各级领导机关和国家机关的工作人员，各级党政机关在、社会生活乃至日常行为中表现出的特点和风貌。实践证明，党的路线、方针、政策在机关是否能得到正确的贯彻执行，机关党内民主生活是否正常，机关党的思想、政治、组织建设状况是否健康，全体党员的素质是否良好，是机关作风是否优良的重要因素。因此，建立机关作风建设的长效机制，加强机关作风建设，必须从领导体制、工作机制、组织设置、干部配备、经费保障等各个方面全面加强机关党的建设，建立健全机关党建目标责任制，使各级地方党委和部门党组全面履行职责，加强对机关党建工作的领导和指导；使机关党的基层组织真正成为坚强的战斗堡垒；使机关广大党员的素质得到极大的提高，充分发挥先锋模范作用，机关作风建设才能有可靠的保障。
（五）建立完善加强机关作风建设长效机制的有效形式和方法
加强机关作风建设是一个常抓常新的重要课题。机关作风的内涵总是随着实践的发展而不断丰富和发展的，机关作风中存在的问题在不同时期也会有不同的表现。因此，必须紧扣机关作风建设面临的形势和任务，发展地而不是静止地、具体地而不是抽象地加强机关作风建设，切实增强其针对性和实效性。近年来，江苏的经济和社会发展一直保持着良好势头，实现“两个率先”已经成为江苏落实“三个代表”重要思想和科学发展观的主要实践。省级机关在此实践中处于重要位置，肩负着重要责任。为此，2004年以来，省委、省政府把加强省级机关作风建设作为事关江苏“两个率先”大局的重要工作来抓，明确提出要“转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为基层服务、为群众服务”，并连续三年在新年之初召开大会，推动工作落实，取得了明显的成效。
认真查找分析在“三转变”、“三服务”方面存在的突出问题。找准问题是解决问题的基础和前提。在省级机关作风建设中，各部门、单位紧紧围绕推进“两个率先”，实现“三转变”、搞好“三服务”，结合各自实际，向基层群众、服务对象、社会各界虚心征求意见。许多厅局的领导班子成员带队到省市机关、基层单位和服务对象中深入调研，直接听取意见。各部门、单位对征求到的意见进行认真分析，深刻剖析原因，着力解决影响改革和阻碍发展的突出问题，推动作风建设深入进行。
把整改贯穿省级机关作风建设的始终。坚持以求真务实的作风抓好整改，是省级机关作风建设的主要特点，也是省级机关作风建设取得实效的关键所在。在省级机关作风建设中，省级机关各部门、单位始终坚持边学边改、边查边改、边整边改，对基层和群众反映的问题不回避、不掩饰，能整改的立即进行整改，条件不具备的积极创造条件进行整改，努力以整改的实际成效取信于民。2005年10月，省级机关作风建设领导小组办公室在全省组织了省级机关作风整改情况问卷调查，近5000份问卷调查显示，认为省级机关作风整改成效明显的占31．6％，认为有一定成效的占58．5％，两者合计占90．1％。基层群众普遍反映，省级机关广大党员干部执政为民、服务群众、清正廉洁的意识有了明显增强，在依法行政、服务效率和服务水平方面有了明显改进，为民、务实、清廉的整体形象有了新的提升。
省级机关作风建设赢得了基层、群众和社会各界的认同和支持。人民满意是衡量机关作风建设的根本标准。2004年底省级机关作风建设领导小组在全省开展了万人评议省级机关作风建设活动。省第十次党代会代表、省十届人大代表、省九届政协委员和社会各界代表共1万多人参加了评议活动，从评议情况看，基层、群众和社会各界对省委、省政府加强省级机关作风建设给予了充分肯定，普遍认为十分必要。其中对加强省级机关作风建设的满意率占54．73％，基本满意率占44．57％，两者合计达99．3％。这充分说明省委、省政府加强省级机关作风建设顺民心、合民意，赢得了基层、群众和社会各界的支持，促进了全省经济、社会的发展，体现了党的先进性建设的要求。
启示之二：机关作风建设必须坚持从实际出发，注重实效
加强机关作风建设是与时俱进的动态过程，既要总结好、运用好已有经验，又不能囿于过去的模式、观念和做法，而要结合新的实践，更新观念、拓宽思路、改进方法。要坚持从实际出发，注重实效，不断推动省级机关作风建设深入开展。
把先进性教育活动的要求落实到省级机关作风建设中。先进性教育活动开展以来，省级机关各部门、单位按照省委要求，把机关作风建设和先进性教育活动紧密结合，切实把先进性教育的要求落实到机关作风建设中，努力实现先进性教育活动和机关作风建设相互促进、相互推动。各部门、单位把先进性教育中排查出的问题同机关作风评议中反映出的问题相结合，努力找准机关作风中存在的突出问题，认真研究完善整改措施。在先进性教育活动中，省级机关近4万名党员积极参与“三走进三服务”主题实践活动，在基层建立了帮扶联系点2500多个，党员结对帮扶困难群众4万多户，捐助钱物价值约1500万元，办实事近1．5万件。以改进作风的实际行动体现了先进性建设的要求。
将省级机关作风建设与学习型机关建设紧密结合。在省级机关作风建设中，各部门、单位始终把加强机关党员干部的学习教育，增强机关党员干部的政治意识、责任意识、服务意识，解决机关党员干部中眼界、知识、能力与形势任务不相适应、与“三个代表”不相符合的问题作为作风建设的基础性工作，通过中心组学习、支部生活、上党课、报告会以及组织轮训等多种形式，组织机关广大党员干部深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习经济、法律、科技等知识，推动机关党员干部解放思想、更新观念，掌握实现“两个率先”必备的知识和技能。为进一步营造良好的学习氛围，近三年先后举办了省级机关英语演讲比赛、计算机技能比赛和普通话比赛，有力地推动了学习型机关建设的深入开展。
将省级机关作风建设与推动工作紧密结合。机关作风建设的成效，最终要体现在机关工作能力和服务水平的提高上。在实践中，省级机关各部门、单位把加强机关作风建设同本部门、单位的工作实际、班子建设和队伍建设实际结合起来，同加快推进“两个率先”结合起来，着力推动工作的改革创新。2005年，针对省级机关作风评议和先进性教育活动征求意见中，相当一部分意见集中在省级机关服务效能低、办事效率不高等方面，各部门、单位大力推进职能转变和制度创新，积极创新机关工作的方式方法，努力提高机关的服务效能。目前，省级机关普遍推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，不少窗口单位还实行一站式审批、一条龙服务，增强了办事透明度，提高了办事效率，降低了办事成本，受到了基层的普遍好评。
启示之三：机关作风建设必须坚持由人民评判，充分发挥人民群众在推动机关作风建设中的作用
转变作风是为了人民，转变作风也要依靠人民。在省级机关作风建设中，大家高度重视人民群众在推动省级机关作风建设中的重要作用，坚持把人民群众的评价作为改进作风的重要导向，把人民群众的监督作为改进作风的强大动力。
加强对省级机关作风建设的监督。为了加强对省级机关作风建设的日常监督，在全省设立了省级机关作风投诉电话和电子信箱，并通过《新华日报》等新闻媒体和网络向社会公布。在2004年于13个省辖市设立省级机关作风监督点的基础上，根据推进省级机关作风建设的需要，2005年又在13个省辖市分别选择1个县（市、区）和企业作为省级机关作风建设的监督点，逐步健全省级机关作风建设监督工作网络，不断加大监督力度。
形成加强省级机关作风建设的舆论氛围。通过新闻媒体、网络、简报等多种形式，及时报道省级机关作风建设的开展情况，以及人民群众关注的热点、难点问题，加大对省级机关作风整改情况的跟踪报道力度，加强省级机关作风建设的舆论监督，努力形成加强机关作风建设、服务“两个率先”的浓厚舆论氛围。先后在《新华日报》上集中公布了37个工作职能与基层和群众联系比较密切的部门和单位的整改措施、服务承诺，引起全省上下广泛关注，起到了推动和督促各部门、单位认真制定和落实整改措施的作用。
精心组织群众评议活动。2004年底，江苏省级机关首次开展了万人评议省级机关作风建设活动。省级机关作风建设领导小组及其办公室按照人民评判、科学合理和公正公开的原则，在广泛调研的基础上制定了《江苏省省级机关作风建设评议方案》，组织全省干部群众代表1万余人，对82个省级机关厅局级单位及部分中央部门管理单位进行评议，在各地、各部门的大力支持下，评议工作顺利进行。随后，省级机关作风建设领导小组办公室及时对基层、群众和社会各界在评议中提出的意见和建议进行汇总，如实反馈到被评议部门和单位，要求对照落实整改，收到了较好的效果。实践证明，让人民群众评议、监督机关，是推进机关作风转变的强大动力和重要保证，有利于党政机关更好地实践立党为公、执政为民的宗旨，有利于人民群众参与对国家和社会公共事务的民主管理。
一、统一思想认识，深刻领会加强机关作风建设的重要意义
作风建设是党的建设的重要组成部分，与党的思想建设、组织建设和制度建设统一为党的建设。党的十六大和十六届四中全会明确提出要以“三个代表”重要思想为指导，加强党的作风建设。作风是个人或组织在工作生活中一贯表现出来的态度和行为，是干部职工立德、立言、立行、立身之本，是道德修养和思想境界的综合体现。机关作风的好坏，直接关系到集团公司的形象，关系到集团公司党委重大决策的部署和落实，关系到集团公司各项目标任务的落实。时不我待，只争朝夕，我们要充分认识到这次机关作风整顿活动的重要性和紧迫性。
目前，集团公司机关作风总体情况是好的，多数同志工作上思想认识统一，行动到位。但极少数机关工作人员仍存在思想消极，不思进取，工作敷衍了事，得过且过，生活上讲待遇，缺少敬业精神；责任、任务落实不到位，工作推诿、相互扯皮；工作不主动，思路不清晰；存在办事拖拉，不讲效率，服务质量不高，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；工作纪律差，上班迟到、早退，不务正业，工作不能正常开展。这些问题虽然发生在极个别人身上，如不能及时有效的解决，将对集团公司机关甚至集团公司的整体形象造成极坏的影响。因此，必须引起高度重视，切实采取措施，加强机关作风建设。
（一）加强机关作风整顿是落实“三个代表”重要思想，加强党的作风建设的迫切需要。作风建设是党的建设的综合体现，它解决的是党员的行为规范和党群、干群关系等问题。作风好坏直接关系到党员、干部的素质和党在群众中的威望和影响。如何体现“立党为公、执政为民”这个本质要求，把广大干部员工利益真正落实好、维护好，是“三个代表”重要思想对机关作风建设提出的新要求。我们机关同志的一言一行，在员工、公众眼里都直接代表着集团公司的形象。机关的工作作风，直接影响到各部门对于集团公司党委的各项要求的贯彻执行，也直接影响到员工根本利益的体现和维护。因此，有必要乘这次加强机关作风建设的东风，使我们干部员工的精神状态、思想面貌和工作作风产生一个飞跃，使“三个代表”重要思想真正贯彻到我们的各项工作中去。
（二）整顿和改进机关作风建设是促进集团公司改革发展的需要。要抓好管理、谋求发展、确保今年工作目标和任务的顺利实现，就必须大力改善集团公司发展的软环境，解决好干部队伍、党员队伍、员工队伍中存在的突出问题。而软环境的改善，主要集中反映在机关作风上。通过这次机关作风的集中整顿，机关各部门要不断调整工作方法，着力构建干部素质强、服务质量优、工作效率高的服务型机关，为集团公司的改革发展创造一流的发展环境。
（三）整顿和改进机关作风建设是提高干部队伍整体素质的需要。一个党员干部的素质结构可分为三个层面，即核心层、制度层、自为层。核心层的主要素质是党性，制度层的主要素质是组织纪律观念，自为层的主要素质是党员干部各种行为的自我表现。从当前我们干部队伍的实际情况来看，三个层面都不同程度地存在一些问题，特别是自为层较为突出。目前，集团公司正进入深化改革加快发展阶段，需要的是大批干事创业的高素质干部，我们进行作风整顿，就是要站在对集团公司发展负责，对集团公司广大干部员工利益负责，对集团公司干部成长负责的角度，切实解决干部队伍中存在的不利于集团公司发展的种种作风问题，纯洁队伍，提高素质，形成干事创业的浓厚氛围。
二、机关作风整顿的重点及措施
（一）解决思想作风和工作作风方面的突出问题
同志们：
集团公司党委决定，从今天开始，用3个月的时间，集中开展整顿和改进机关作风建设活动，目的是统一职工思想认识，解决当前机关作风建设中存在的突出问题，在机关各部门进一步转变观念、转变作风，为改革发展服务、为基层和广大员工服务，努力把机关建设成团结、务实、进取、高效，让员工满意的服务型机关，为基层和干部作风建设带个好头，为深入推进“云岭先锋”工程的实施和下一阶段开展保持共产党员先进性教育打下坚实基础。下面，我结合整顿和改进机关作风建设谈几点意见：
一、统一思想认识，深刻领会加强机关作风建设的重要意义
作风建设是党的建设的重要组成部分，与党的思想建设、组织建设和制度建设统一为党的建设。党的十六大和十六届四中全会明确提出要以“三个代表”重要思想为指导，加强党的作风建设。作风是个人或组织在工作生活中一贯表现出来的态度和行为，是干部职工立德、立言、立行、立身之本，是道德修养和思想境界的综合体现。机关作风的好坏，直接关系到集团公司的形象，关系到集团公司党委重大决策的部署和落实，关系到集团公司各项目标任务的落实。时不我待，只争朝夕，我们要充分认识到这次机关作风整顿活动的重要性和紧迫性。
目前，集团公司机关作风总体情况是好的，多数同志工作上思想认识统一，行动到位。但极少数机关工作人员仍存在思想消极，不思进取，工作敷衍了事，得过且过，生活上讲待遇，缺少敬业精神；责任、任务落实不到位，工作推诿、相互扯皮；工作不主动，思路不清晰；存在办事拖拉，不讲效率，服务质量不高，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；工作纪律差，上班迟到、早退，不务正业，工作不能正常开展。这些问题虽然发生在极个别人身上，如不能及时有效的解决，将对集团公司机关甚至集团公司的整体形象造成极坏的影响。因此，必须引起高度重视，切实采取措施，加强机关作风建设。
（一）加强机关作风整顿是落实“三个代表”重要思想，加强党的作风建设的迫切需要。作风建设是党的建设的综合体现，它解决的是党员的行为规范和党群、干群关系等问题。作风好坏直接关系到党员、干部的素质和党在群众中的威望和影响。如何体现“立党为公、执政为民”这个本质要求，把广大干部员工利益真正落实好、维护好，是“三个代表”重要思想对机关作风建设提出的新要求。我们机关同志的一言一行，在员工、公众眼里都直接代表着集团公司的形象。机关的工作作风，直接影响到各部门对于集团公司党委的各项要求的贯彻执行，也直接影响到员工根本利益的体现和维护。因此，有必要乘这次加强机关作风建设的东风，使我们干部员工的精神状态、思想面貌和工作作风产生一个飞跃，使“三个代表”重要思想真正贯彻到我们的各项工作中去。
（二）整顿和改进机关作风建设是促进集团公司改革发展的需要。要抓好管理、谋求发展、确保今年工作目标和任务的顺利实现，就必须大力改善集团公司发展的软环境，解决好干部队伍、党员队伍、员工队伍中存在的突出问题。而软环境的改善，主要集中反映在机关作风上。通过这次机关作风的集中整顿，机关各部门要不断调整工作方法，着力构建干部素质强、服务质量优、工作效率高的服务型机关，为集团公司的改革发展创造一流的发展环境。
（三）整顿和改进机关作风建设是提高干部队伍整体素质的需要。一个党员干部的素质结构可分为三个层面，即核心层、制度层、自为层。核心层的主要素质是党性，制度层的主要素质是组织纪律观念，自为层的主要素质是党员干部各种行为的自我表现。从当前我们干部队伍的实际情况来看，三个层面都不同程度地存在一些问题，特别是自为层较为突出。目前，集团公司正进入深化改革加快发展阶段，需要的是大批干事创业的高素质干部，我们进行作风整顿，就是要站在对集团公司发展负责，对集团公司广大干部员工利益负责，对集团公司干部成长负责的角度，切实解决干部队伍中存在的不利于集团公司发展的种种作风问题，纯洁队伍，提高素质，形成干事创业的浓厚氛围。
二、机关作风整顿的重点及措施
（一）解决思想作风和工作作风方面的突出问题
2013年6月18日，在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”贯彻落实这一重要指示和要求，明确党员干部作风建设的重要意义，应以践行群众路线为核心，从提高思想修养、完善制度建设、建立激励机制、加强监督检查等方面着力构建党的作风建设长效机制。
一、加强党的作风建设是践行群众路线的体现
作风是世界观、人生观、价值观的外在反映，是党性修养、政治品质、道德境界的具体体现，是思想、工作、生活和学习上表现出来的态度行为。党的作风建设是党的建设的重要内容，是密切党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的重要保证。党的十报告对新形势下加强党的作风建设进行了全面部署。全面贯彻党的十精神，就要不断加强作风建设，推动党的作风建设不断深入发展，为党和国家各项事业发展提供重要保证。
党的作风，是党的根本属性的集中表现，是党群关系的晴雨表，我们党始终把作风建设摆在非常重要的位置。指出：党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、、享乐主义和奢靡之风这“”上。他要求对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。加强党的作风建设是践行群众路线、密切群众血肉联系的本质要求。
二、构建长效机制是党的作风建设的必然要求
长效机制即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。
加强干部作风建设，必须有完善而严格的制度作保证，通过进一步健全和完善各项制度，形成科学合理、完整严密、切实可行的长效机制，为加强领导干部作风建设提供保障。构建干部作风建设的长效机制，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重大举措。党的执政能力在很大程度上取决于领导干部的作风。党的作风建设不仅要立足当前，解决干部队伍作风中存在的突出问题，更需要着眼长远，从加强制度建设入手，探索建立设置科学、体系严密、运行有效的干部作风建设长效机制，使干部作风建设进入一个自行健康运转的良性轨道。
三、构建党的作风建设长效机制的途径
构建干部作风建设长效机制的过程，是不断探索、大胆实践、开拓创新的过程。以践行群众路线为核心，不断加强思想教育、完善制度建设、建立激励机制、加强监督检查。既要善于总结长期以来干部作风建设中好的做法，又要坚持以改革的精神研究新情况、解决新问题，通过不断创新，使干部作风建设始终保持蓬勃的生机与活力。
1.加强理论修养，转变思想作风是构建党的作风建设长效机制的前提
加强学习教育。学习教育是加强党的作风建设的基础性工作。加强党的作风建设要认真学习中国特色社会主义理论体系和关于作风建设的一系列重要论述，用科学理论武装头脑指导实践，理论学习要做到系统性、经常性、长期性，使广大党员和干部努力掌握马克思主义的立场观点和方法，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治意识、责任意识、大局意识、创新服务意识，牢记党的宗旨。
创新学习载体，注重学习效果。目前网络和多媒体技术快速发展。要充分利用好网络这个平台，大胆应用不断涌现的新技术，创新学习教育方式方法，丰富学习内容，激发学习兴趣。通过加强教育，解决理想信念、党性和道德修养等问题。牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，严格遵守并带头执行等党规党法尤其是领导干部廉洁自律的各项规定，始终保持振奋的精神和良好的作风。
2.完善奖惩措施，建立激励机制是构建党的作风建设长效机制的关键
加强党的作风建设，要完善对领导干部的奖惩考评措施，建立激励机制。把领导干部在学风服务意识、实干精神、大局意识、廉洁自律、民主意识、生活作风等方面的表现情况纳入考评体系，并针对其存在的问题督促其转变作风，树立良好的形象。
要正面歌颂党员干部中的先进典型，发挥良好的示范作用。先进典型的模范事迹具有极大的感召力，对他人的行为方式有着潜移默化的影响。在党的作风长效机制建设中要选好典型树好榜样，把真正有代表性的人物推举出来开展示范引导活动，从正面积极引导领导干部的行为。对作风建设取得优异成绩的单位和个人要及时开展表彰、奖励。
对被群众举报或督察中发现存在违反思想作风建设、学风建设、工作作风建设、领导作风建设和生活作风建设有关规定的，一定要根据和法律及结合履职考核等相关规定给予严肃处理。同时，我们也要经常结合反面的案例来开展警示活动，使领导干部时刻保持思想上的警惕，杜绝不良行为的出现。
3.加强监督监察是构建党的作风建设长效机制的重点
加强作风建设，靠自律，也离不开“他律”。建立健全监督制约机制，是保证干部作风转变的重要保障，也是构建干部作风长效机制的重要环节。构建干部作风建设的监督机制，按照强化预防、及时发现、严肃纠正的要求，进一步加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督。
加强党内监督。民主集中制是党内监督的良好形式。要加强民主集中制的教育和检查力度，建立和完善领导班子内部权力制衡机制，通过合理分权，以权力监督权力，以权力约束权力，科学制衡权力，切实贯彻执行好民主集中制。
理顺监督机制。构建党的作风建设长效机制的过程，离不开监督检查。纪检监察部门要发挥党内监督的职能作用，完善廉政风险防控机制，形成党内监督的合力。把住“事前控制机制”、“事中约束机制”和“事后惩戒机制”等关口，建设良好的作风。其次要搞好群众监督。推行政务公开制度，增强党政机关公务、政务和政治生活的透明度；实行领导干部述职报告制度、收入申报、重大事项报告制度，增进群众对干部情况的掌握和了解，保证群众知情权，将各级领导干部真正置于社会和人民群众的广泛监督之中。
重点监督领导干部。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风的好坏对党和人民事业的发展有着极为重要的影响。党的执政能力在很大程度上取决于领导干部的作风，干部作风好，党在人民群众中就有凝聚力和号召力，反之，就会脱离人民，失去人民群众的信任，党的执政基础就会动摇。实现“中国梦”宏伟目标，需要各级领导干部真抓实干、务求实效的作风带领广大人民群众解决前进道路上的各种矛盾和问题，使各行各业、各个领域的工作不断取得新的进展和成效。
4.完善规章制度是建立党的作风建设长效机制的基础
制度问题“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。制度建设是党的作风建设的保证，党的作风建设的推进必须有制度作为基础和保障。
构建党的作风建设长效机制，一是要推进各项制度建设，健全民主集中制，正确处理好党员个人与党组织、个人利益与集体利益、上级与下级、领导者与被领导者之间的关系，在此基础上健全并严格执行民主集中制的各项具体制度。二是要加强廉政制度建设，加大反腐的力度，“苍蝇”“老虎”一起打，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到风正气清。
“徒法不能以自行”，制度是需要靠人来执行。构建党的作风建设长效机制有了完备的制度保障。还需要党员干部严格遵守制度，让作风建设的实际内容“落地”，让党的作风建设真正地落到实处，真正发挥密切与群众的血肉联系，提升党的建设的科学化水平，推进党和国家事业发展的作用。
5.加强作风建设，密切联系群众是构建党的作风建设长效机制的核心
指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”密切党群关系，时刻保持与人民群众的血肉联系，是党的优良传统。
践行群众观点和群众路线，建设党的作风长效机制，全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。要紧紧围绕党的十精神扎实推进作风建设，切实把继承党的优良传统和与时俱进地培育新的作风紧密结合起来，把构建党的作风建设长效机制与加强党的思想组织制度建设紧密结合起来，把构建党的作风建设长效机制与思想教育，把构建党的作风建设长效机制与和健全监督监察紧密结合起来，把把构建党的作风建设长效机制与推动科学发展和谐发展结合起来。
“一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。”党的作风事关党的形象，事关人心向背，事关党的生死存亡和国家的长治久安。加强党的作风建设具有极端重要性和紧迫性。必须转变思想作风，提升党性修养，适应形势的发展，满足人民的期待，改进作风，实干兴邦，始终保持与人民群众的血肉联系，带领中国人民建成小康社会，推进中国特色社会主义现代化建设事业和中华民族的伟大复兴，实现“中国梦”。
参考文献
[1] 张鑫.领导干部作风建设长效机制研究[J].当代世界与社会主义，2012（3）
市委研究制定印发了关于开展加强机关作风建设提高工作效率活动的实施方案》喜魁书记、显刚市长都做了重要批示。下面，市委书记滕喜魁同志在市委九届五次全会上提出：进一步营造政令疏通、服务高效的经济发展环境；风清气正、清廉干事的政治环境；平安稳定、和谐发展的社会环境。为此。就如何开展好加强机关作风建设、提高工作效率活动讲三点意见。
一、提高认识。
党的作风体现党的宗旨，总书记在中纪委七次全会演讲中指出。关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。市直机关党员干部是贯彻执行党的路线、方针、政策骨干力量，其作风如何，对党的事业发展有着极为重要的影响。党的十一届五中全会以来，党中央多次对作风建设做出重要安排。这充分体现了党中央对加强作风建设的高度重视，也反映出作风建设工作的艰巨性。因此，要从对双鸭山建设事业负责的高度动身，要从全面建设小康社会和构建和谐双鸭山的大局动身，充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性。
构建和谐社会的肯定要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，第一、加强机关作风建设是贯彻落实科学发展观。推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必需临时坚持的重要指导思想。构建和谐社会是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局动身提出的重大战略任务。落实科学发展观思想和构建和谐社会部署，必需靠科学求实的态度和真抓实干的作风来保证。机关党员干部的作风建设疑惑决好，科学发展观就很难落到实处，党员干部就难有“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”公仆情怀和“凝心聚力求发展，真抓实干促和谐”精神面貌，因循守旧、不思进取和违背规律、盲目蛮干以及好大喜功、脱离实际的做法，只看眼前、不顾久远的作风就难以得到完全改变。只有坚持不懈地抓好机关作风建设，不时教育和引导广大党员干部依照科学发展的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，才干把广大人民群众紧密团结在市委、市政府的周围，才干形成共同建设生态、平安、和谐、富饶双鸭山的强大力量，才干推动经济社会更好更快和跨越发展，才干不时开创科学发展双鸭山的新局面。
加强机关作风建设是推进反腐倡廉建设，第二。坚持党的先进性的肯定要求。党的先进性不只体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员干部的良好作风上。作风建设状况是衡量党是否具有较高执政能力、能否始终坚持先进性的重要标志，也是人民群众评判是否值得信赖、能否执好政的重要依据。机关作风好，就会增强市委、市政府的凝聚力和号召力。机关作风不好，就肯定脱离群众、失去群众的信任。同时，良好的作风也是抵御消极腐败现象和坚持清正廉洁的重要保证，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。党员干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐防变的思想防线，最终滑入腐败堕落的深渊。加强机关作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，反腐倡廉的重要基础。只有坚持不懈地抓好作风建设，不时教育和引导党员干部自觉发扬党的优良激进和优良作风、抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在问题，才干永葆党的先进性，才干有效防止和减少腐败现象的发生，才干切实把反腐倡廉工作引向深入。
加强机关作风建设是贯彻落实市委九届五次全会精神，第三。实现我市经济社会更好更快和跨越发展的肯定要求。市委九届五次全会提出：综合实力一年位次前移、三年进入全省第一梯队”近期赶超目标和建设生态、平安、和谐、富饶双鸭山的发展战略；2015年，全市gdp达到600亿元，2015年年均增幅由7.2调高到14.9要实现这一目标，需要双鸭山全体人民特别是党政机关党员干部共同为之而奋斗。市直机关是党的路线方针政策贯彻执行的重要枢纽，实现“十一五”任务目标的重要保证，肩负的历史责任重大。要完成这一使命，不负全市人民的重托，要依靠广大党员干部有过硬身手和良好作风作保证，只有教育和引导机关广大党员干部发扬“自强、团结、创新、争先”双鸭山精神，把思想统一到凝心聚力求发展，真抓实干促和谐”上来，才干为推进双鸭山更好更快和跨越发展做出积极贡献，才干切实完成好所肩负建设生态、平安、和谐、富饶双鸭山的历史使命。
加强机关作风建设是建设服务型党政机关，第四。推进机关党的建设的肯定要求。建设服务型党政机关，就是要加强法制建设，推进依法行政；加强效能建设，提高行政执行力；深化政务公开，推进民主监督；加强廉政建设，推进廉洁从政；强化服务措施，维护群众利益。这是服务型机关的重要标志，也是机关作风良莠的具体体现。加强机关党的建设就是以社会主义核心价值体系武装机关党员干部思想，以“先锋工程”建设夯实组织建设基础，以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》筑牢反腐倡廉防线，以创建“绿色机关”活动加强精神文明建设。从而，切实转变职能，完善服务方式，提高工作效率，全面推进服务型党政机关建设。
二、突出重点。
提高机关执政能力和水平。加强学习是提高机关党员干部队伍素质的有效途径，加强学习。高素质党员干部队伍是改善机关作风的前提，加强机关作风建设是提高机关执政能力和水平重要保证。因此，加强机关作风建设要在六个方面上下工夫。第一，要在改进思想作风和学风上下功夫。机关党员干部要担当起改革发展稳定的重任，必需勤奋好学、学以致用。要深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习党的十七大、省委十次党代会和市委九届五次全会精神，自觉用马克思主义中国化的最新效果武装头脑，思想上政治上行动上同党中央坚持高度一致。要紧密联系实际，坚持解放思想、实事求是与时俱时，用马克思主义的基本立场、观点和方法分析解决问题，着力解决好我市改革发展稳定中出现的实际问题。第二，要在推动科学发展上下功夫。要把科学发展观贯彻落实到单位实际工作之中，针对我市经济社会发展不同阶段提出的新任务、新要求，要有新举措，确定科学的发展目标和工作思路，为实现市委、市政府确定的任务目标提供保证。第三，要在改善民生促进和谐上下功夫。工作中要坚持以人为本，关注民生，重视民生，保证民生，改善民生。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实为群众办实事、办好事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益。第四，要在加强领导班子建设上下功夫。坚持民主集中制，加强领导班子建设的基础。依照中央要求，以建设群众满意工程为目标，认真落实坚持共产党员先进性的四个长效机制，建立健全民主集中制等各项制度建设，用制度规范从政行为，保证权力真正沿着制度化、法制化的轨道运行。坚持落实各项制度，重大事项集体研究决定，广泛听取各方面的意见。第五，要在提高拒腐防变能力上下功夫。加强反腐倡廉，推动作风建设的重要措施和重点工作。认真贯彻党中央、中央纪委关于党风廉政建设的布置要求，落实党风廉政建设责任制，制定落实惩治和预防腐败体系《工作规划》具体意见和分工方案，努力拓展从源头上防治腐败工作的领域。要加强对领导干部的监督，强化领导班子内部监督，加强领导干部作风密切相关的关键环节的监督，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，及时发现纠正党员干部作风方面的问题。要严格执行领导干部个人重大事项演讲、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、巡视和派驻、经济责任审计和质询制、问责制等党内监督制度，促进党风廉政建设。第六，要在完善体制机制上下功夫。加强制度建设、形成有效体制机制是加强机关作风建设的重要保证。既要抓好思想道德教育，又要坚持以改革的精神深化体制改革，推进体制创新，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。从而，实现机关作风根本好转，切实提高机关执政能力和水平。
认真查摆当前机关存在主要问题。目前，联系实际。市直机关作风建设的主流是好的广大党员干部认真贯彻市委九届五次全会精神，积极落实“十一五”任务目标，扎实推进经济社会更好更快和跨越发展，为我市全面建设小康社会做出了积极贡献，取得了可喜的成果。但也有不尽如人意之处，特别是近一段时间，市直机关中的少数党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风上出现了与经济社会发展不相和谐的问题，如：精神不振，不思发展，不求进取，服务不到位；作风漂浮，工作不实，推诿扯皮，效率不高，不负责，不干事，不履职；纪律松弛，工作时间从事上网聊天、炒股、玩游戏、游泳、打麻将等娱乐活动，以及购物、喝酒等问题。这些现象和问题，影响了党政机关的形象和威信，损害了市的投资环境，阻碍了经济社会的快发展。为此，市直机关各部门要联系本单位实际，认真查摆和解决当前机关存在主要问题。
进一步优化经济发展环境。各部门要深入贯彻落实科学发展观，转变作风。以提高行政效能为核心，以服务企业为重点，创新方法，完善制度，强化监督，积极营造服务优良、执法规范、诚信和谐的经济发展环境。要强化责任意识，提高服务质量，切实围绕市委、市政府中心工作，认真研究和落实今年的工作任务目标。要站在全局的高度，牢固树立“机关围绕基层转，全市围绕经济转”环境是生产力”人人都是投资环境”服务意识，依照建立社会主义市场经济和建设生态、平安、和谐、富饶双鸭山的要求，深化体制改革，切实转变职能，理顺部门之间的关系，改革行政审批制度，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和运行机制，为基层和群众提供优质、高效、便利的服务，积极营造和谐的守业环境。要着力解决改革和发展中的实际问题，依照同志提出的八个方面良好风气的要求，建立和完善联系群众制度特别是领导干部基层联系点制度、群众接待日制度和处置来信来访制度，定期到联系点指导工作，解决实际问题。要深入基层、深入群众开展调查研究，抓住群众关心的热点和难点问题，及时提出推进工作和解决问题的措施和办法，努力为企业发展发明优良的体制环境、政务环境、政策环境、市场环境、法制环境、人文环境、硬件环境。要把机关作风建设与机关党建工作紧密结合，深入开展“先锋工程”创立“绿色机关”和“学理论、重品行、做表率”等活动中不时推进机关作风建设。要在加强机关作风建设中推进招商引资、项目开发、新农村建设、城乡环境综合整治和城市“一帮一”扶贫解困工程等全市重点工作的落实，把加强机关作风建设的工作效果体现在落实工作任务目标上，转化到推进经济社会更好更快和跨越发展中，切实优化我市经济发展环境。
建立健全机关作风建设长效机制。加强机关作风建设要从狠抓纪律入手，完善制度。各部门要结合自身特点，突出重点，解决好无章可循和有章不循的问题，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，建立健全学习制度、工作制度、廉洁自律制度和检查考核惩罚制度等规章制度，建立加强机关作风建设工作机制。同时，要强化制约监督，不时完善监督机制，发挥各方面监督的积极作用，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，实现机关作风建设工作的制度化、规范化。从而，建立起机关作风建设长效机制。
三、加强领导。
周密布置，加强组织领导。全力推进。各部门要建立一把手负总责，分管领导负责战线，一级抓一级、一级带一级责任制，建立领导机构，安排专人负责日常工作。要及时研究制定加强机关作风建设工作方案，认真组织实施，切实把机关作风建设纳入重要议事日程，建立检查考核惩罚制度，形成在工作落实中抓作风建设、检查督办中抓作风建设、信息反馈中抓作风建设的工作机制。要注意把学习动员、查摆纠正、检查总结三个阶段工作协调统一，坚持在学习中整改问题、查摆中整改问题，做到立说立改立行。要注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，党组织和党员要带头搞好作风建设，加强机关作风建设、提高工作效率活动中切实发挥表率作用。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，认真落实“2?6”全市机关作风建设大会的要求，以深化建设群众满意机关为主线，以强化机关处室建设为重点，切实巩固党的先进性教育的成果，把加强机关作风建设和党风廉政建设与增强机关执政能力建设结合起来，与解决人民群众反映强烈的突出问题结合起来，大兴求真务实之风，解放思想，争先进位，不断增强服务发展的能力，为提高全市机关作风建设的整体水平，加快实现“两个率先”、建设和谐社会提供服务和保障。
二、深入贯彻落实“2?6”大会精神，切实巩固先进性教育活动成果
1、学习贯彻全市作风建设大会精神。根据全市机关作风建设领导小组的要求，制定局机关作风建设工作意见；将“三个文明”建设年度目标任务细化分解到各处室；针对群众评议活动中反映突出的问题，督促相关部门采取措施切实整改；进一步落实机关作风建设工作责任制，局党政主要负责人是机关作风建设第一责任人，分管领导对分管处室的作风建设负责，各处室主要领导对作风建设目标任务的落实负责，层层明确责任，各负其责。年中，结合局领导班子民主生活会，征求多方面对机关作风建设的意见，进一步研究加强机关作风建设的措施，强化实施管理。年底，认真做好机关作风建设评比工作。
2、巩固发展先进性教育活动成果。局机关党委认真抓好学习贯彻《》活动。“七一”前后，组织党员对照《》和党员先进性具体要求，开展集中教育和检查整改。严格党内生活制度，认真落实“”制度，继续推进“融入基层，永葆先进”主题活动，各党支部要继续做好与联系点的结对共建工作。积极开展思想政治工作，充分调动和激发机关干部参与作风建设的积极性和创造性。在开展巩固先进性教育成果，紧密联系群众办实事活动中，党员干部要带头，党员之间互相帮助，努力营造融洽和谐、团结向上、生动活泼的工作氛围。
3、进一步加强机关干部的理论学习教育。围绕中心工作，根据形势和任务要求，及时组织党员干部学习党的重要会议精神，继续深入学习党的十六届五中全会精神和“十一五”规划。以科学发展观为学习重点，帮助机关干部树立正确的发展观和政绩观。不断提高机关干部求真务实的自觉性。积极做好机关党员干部的学习培训工作，拓宽培训渠道。在抓好集中学习教育的基础上，提倡和鼓励机关干部自学，并完成一定数量的理论学习读书笔记。
三、积极开展“机关处室作风建设年”活动，推进机关作风建设深入发展
为进一步深化机关作风建设，提高全市机关作风建设整体水平，今年，要按照市委、市政府的决定和要求，把加强处室作风建设作为机关作风建设的重点，开展“机关处室作风建设年”活动。
1、大力加强机关处室的自身建设。各处室要认真研究加强自身建设的措施。按照“一岗双责”的要求，处室负责人为本部门作风建设的直接责任人。要把解决政令不畅、中间梗阻、行政不作为、乱作为等问题作为处室作风建设的重点，努力解决好审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题，加强执法队伍建设，严格执法监督。处室之间要加强协调沟通，要从方便基层、方便区县的角度出发，提高办文、办会、办事等工作的质量和效率。四季度将根据市级机关统一部署，对所有内设处室进行评议，并把评议结果作为处室业绩考核、评先评优和干部提拔使用的重要依据。在开展“机关处室作风建设年”活动中要突出重点部门和行业，今年以文化市场管理处（文化市场稽查支队）、社会文化处、文物管理处等处室和行业为重点，努力取得明显成效。
2、坚持机关工作“六公开”和重大事项公示等制度。继续实行“限时办结”、“首问负责”、“接待日”等工作制度。大力推进网上公示和媒体公示，最大限度地实现政务信息的公开，努力保障群众的知情权与参与权，进一步加大机关工作透明化程度。要建立完善各项工作台账，注重工作资料积累。
3、围绕服务型机关建设，强化处室服务意识。机关各处室要认真履行岗位职责，继续推行实施“一线工作”和“跟踪办公”的方法，制定实施“基层联系点”工作制度，做到服务定位在基层，遇到问题不搪塞、不推诿、不拖沓，切实把满足基层和群众的需求作为改进机关作风的主要方面来抓。特别是有关业务处室要投入一定的时间到区县、直属单位进行调查研究，分析研究存在的问题和不足，认真制定为群众办实事计划并落实到位，努力帮助基层解决实际问题。
四、抓好党风廉政建设，全面促进机关作风建设
一、充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性
作风建设是党的建设的重要组成部分，机关作风是党风的重要体现。加强机关作风建设，是实践“*”，坚持执政为民，密切党同群众血肉联系的客观要求，是加强机关干部队伍建设的重要内容。市计生委在推进全市人口与计划生育工作中承担着宏观指导和管理职能，在无锡争创“两个率先”先导区和示范区及全面争创省人口与计划生育工作示范县（区）的进程中，肩负着重要责任，应当在全市人口和计划生育系统机关作风建设中发挥积极的表率作用。近年来，我委大力开展机关作风建设取得了良好的进展，*年初，班子被评为争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动先进单位，机关也被评为争创“文明机关”先进单位。但必须清醒地看到，我们还有许多不适应的地方，特别是去年行风评议中基层对我们提出了不少有益的意见和建议，指出了我们在不少方面存在的问题和不足，要引起我们高度重视，并加以认真整改。
加强机关作风建设，事关无锡形象，事关无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区的进程，事关无锡争创省人口与计划生育示范县区的成败，事关党和政府与人民群众的血肉联系，我们必须充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，将其作为进一步贯彻落实党的*大、*届三中全会和中纪委三次全会精神的重要举措，作为当前和今后一个时期机关加强党的作风建设的重要内容，作为加快推进“两个率先”的重要保证，摆上重要位置，切实抓紧抓好。
二、加强机关作风建设的指导思想和主要任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以市委、市政府和省人口计生委关于加强机关作风建设和行风建设的要求为依据，以建设人民满意的机关为目标，以服务经济、服务基层、服务群众为主线，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，着力维护和保障育龄群众的合法权益，力求解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，真正成为无锡全面实践“*”、全力推进“两个率先”的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。
（二）主要任务
一是要转变观念，解放思想，坚持把思想作风建设放在首位。我们想问题、作决策、办事情要紧密结合无锡争创“两个率先”先导区、示范区的实际，在努力做好稳定低生育水平，提高出生人口素质工作的同时，切实维护好群众的合法权益，把让老百姓得到实惠，促进富民进程作为我们工作的出发点之一；紧密结合人口和计划生育事业改革与发展的重点和难点，研究人口发展战略，关注人口安全，坚持以人为本，谋求“三个突破”；紧密结合建设服务型机关和学习型机关的要求，以“*”重要思想为指导，重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的认识能力和认识水平，重新审视自己的工作目标和工作规范，重新审视现有的各项制度和做法规定，避免思想观念滞后于基层、滞后于实践、滞后于群众。
二是要转变作风，求真务实，切实解决基层反映的突出问题。要坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下、服务不力等现象，真心诚意地为基层和群众办实事、解难事、做好事，认真落实省计生委提出的在依法行政上要切实维护群众的合法权益，在优质服务上要充分满足群众服务需求，在社会保障制度建立上要努力解除群众的后顾之忧，切实做到一切从人民的利益出发，从“*”重要思想的要求出发。要大兴求真务实之风，切实改变领导方式和工作方法，做到谋划工作思路力求符合实际，制定政策措施力求切实可行，完成工作任务力求落实到位。要深入基层，深入实际，深入群众调查研究，坚持把调查研究作为科学决策的基础环节，充分听取基层的意见和建议，尊重基层，注重发挥基层的作用。
三是要深化改革，转变职能。当前尤其要加快转变政府职能，加强对计划生育的社会管理和服务职能，建立新的管理体制，把政府职能转变到为“两个率先”服务和创造良好人口环境上来，实现政府运行机制的创新和管理方式的创新，以加强依法行政为重点，深入贯彻实施国家人口和计划生育“一法三规”、《江苏省人口与计划生育条例》、《无锡市流动人口计划生育管理条例》，认真学习和执行《行政许可法》，努力创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人口和计划生育政务环境。
四是要勤奋学习，提高素质，树立好的作风。我们要积极推进学习型机关建设，要为全体机关干部创造继续教育、提高学历机会，在各级人口和计划生育机关形成勤奋学习的良好风气，营造学习理论、学习知识、学习技能、学习先进的浓厚氛围，不断提高干部的整体素质和水平，使学习成为我们每一个人的一种自觉选择，成为个人和组织生存发展的内在需要，成为提高领导能力和创新能力的重要动力，用与时俱进、开拓创新的精神，创造性地开展工作。
三、加强机关作风建设的主要措施
（一）开展集中教育活动，全面提高认识水平
根据市委、市政府的统一部署，从三月份起，利用两个月的时间，开展以“加强机关作风建设”为主题的集中教育。通过集中教育，达到统一思想、提高认识、排查问题、健全制度、落实整改的目的。集中教育活动分为学习动员、排查问题、落实整改三个阶段进行。
1、学习动员阶段
以学习*大、*届三中全会和中纪委三次会议以及省市机关作风建设大会精神为主要内容，从全局的高度充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识。方法采取集中学习和个人自学相结合，学习讨论与触及思想相结合，联系实际与改进作风相结合。
2、排查问题阶段
要采取“上级点、自己找、群众提”的方法，充分发动群众，从实际出发认真排查我委机关作风建设中存在的问题。一是面向社会发放《征集加强机关作风建设建议表》；二是在网上公布投诉举报电话、邮件地址，听取意见；三是发动机关干部认真排查问题；四是深入基层听取意见，加强调查研究，针对查找出来的问题，举一反三，深刻剖析原因，研究整改对策。
3、落实整改阶段
一是制订整改方案。在深入学习、充分调研和广泛征集群众意见的基础上，针对存在问题，分清轻重缓急，认真制定整改方案，明确整改内容、措施、时间和责任人。四月底前报机关党工委。
二是积极进行整改。坚持抓重点，切实解决突出问题，本着实事求是的态度，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，力求取得实实在在的成效。对基层和群众反映强烈的问题能做到的务必马上去做；需要统筹兼顾逐步解决的，要积极创造条件尽早解决，以整改的实际行动取信于民。
三是建立长效措施。按“需要坚持的”、“需要健全的”和“需要建立的”三种情况，进一步建立健全规章制度，加强制度建设，从制度上保证作风建设的有效性、规范性和长期性。
（二）继续开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动
加强机关作风建设，领导形象是关键。近两年来，我委领导班子通过开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动，班子的创新力、凝聚力、战斗力得到明显提高，但与好班子的标准相比还存在一定差距。在新的一年里，班子成员要进一步加强理论学习，推动思想解放，用“*”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作、搞好自我修养，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。要进一步坚持和完善中心组学习制度，并与专题研讨、调查研究和解决实际问题结合起来，提高理论学习的系统性、针对性和实效性。要坚持和完善领导干部在职自学制度，积极参加市委规定的理论学习培训班。要加强能力建设，准确把握新形势下领导班子和领导干部能力建设的内在规律和基本要求，坚持以民为本，勤政为民，提高亲民、富民、为民办实事的水平，提高把握全局的水平，提高领导班子的整体功能。要加强作风建设，深入基层搞好调研，搞好江阴青阳镇泗河口贫困村的脱贫致富奔小康工作，塑造为民、务实、清廉的良好形象。要加强制度建设，进一步建立健全民主集中制的相关制度，始终注意珍惜和维护班子团结，切实加强领导班子内部的团结协作，努力做到敢于负责、勇于负责，彼此之间分工不分家，积极配合。要认真履行《中国共产党党内监督条例》，积极参加市委组织的“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育活动，通过学习教育活动达到“四个提高”，即与党中央保持政治上、思想上的高度一致性有新的提高、对党纪条规重要性的认识有新的提高、主动接受监督的自觉性有新的提高、自觉维护党的团结的主动性有新的提高；实现“五个新”，即遵纪守法要有新面貌，执法为民要有新形象，接受监督要有新姿态，作风建设要有新气象，干部素质要有新提高。
（三）继续开展文明机关创建活动
今年我委机关被评为争创“文明机关”先进单位，但与文明机关尚有差距，在新的一年里，要紧紧围绕争创“两个率先”先导区和示范区的奋斗目标，突出加快发展、率先发展的时代主题，以“创建‘四型’机关，服务‘两个率先’”为主旨，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步促进公务员队伍整体素质提高，促进机关观念转变、作风转变和职能转变，促进机关工作观念创新、体制创新和机制创新，提升机关工作效能，树立机关良好形象。
要认真制定新一轮文明机关创建规划，按照工作目标抓好落实，真正树立起三个文明一起抓的思想。领导干部要树立强烈的创建意识，并把这种强烈的意识转化为机关干部的共识，把创建文明机关的热情转化为推动机关作风转变，提高服务质量的动力，使广大机关干部做到从大处着眼（转变观念、转变职能），小处入手（规范语言，规范行为），既抓大事，也抓小事，真正确立“群众利益无小事”，正确运用手中的权力，想基层之所想，急基层之所急，帮基层之所需，增强执政为民的意识和能力。
要高度重视民主评议行风和基层评议机关的活动，把它作为推进机关作风建设的有效载体和有力手段，努力争当人口和计划生育系统的排头兵。
四、加强组织领导
（一）成立领导小组，建立工作责任制
建立由*组成的市计生委机关作风建设领导小组。领导小组下设办公室，由张文伟任办公室主任。
（二）加强检查指导，强化监督
（二）推进党政机关作风建设制度常态化，进一步完善动员机制。为深入贯彻落实党的十、十八届三中全会、四中全会和系列重要讲话及省委全会精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，建议出台《江苏省关于推进党政机关作风建设制度常态化运行的意见》，以适应形势发展的新要求。通过制度设计和落实，让为民务实清廉成为广大党员干部的共同价值追求，以更加优良的党风政风促进全省经济社会健康发展，把作风建设作为推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，坚持党的群众路线，把科学的机制设计、刚性的制度规定、严格的执行落实作为机关作风建设制度常态化运行的关键。比如，深入开展“三解三促”活动，使机关党员干部联系群众常态化制度化，让科学发展向上攀登，联系群众向下扎根深入人心，成为鲜明导向。以注重源头治理、加强监督检查、严肃责任追究为抓手，紧扣为民务实清廉要求，突出问题导向，持续不断把作风建设引向深入，使中央八项规定和省委、省政府相关规定真正落地生根。
（三）着力研究党政机关作风建设制度常态化运行规律，进一步完善制度保障机制。一是把握党政机关作风运行规律，突出建章立制，坚持把制度建设作为解决作风问题的治本之策。深入推进党政机关作风建设制度常态化运行，既要在宏观上注重从思想上定标、在行为上立规，作为党的建设系统工程的基础性工作来抓，又要从微观上注重制度建设的科学性、实用性、可操作性，注重制度建设的法治性、权威性。二是建立落实“三严三实”的教育制度。“三严三实”是新时期党的作风建设的新要求。把“三严三实”教育纳入干部日常作风教育管理体系，引导机关党员干部将“三严三实”的好作风内化为信念、外化为习惯，使之成为价值追求、行为规范。三是创新制度保障机制。把作风建设制度变成会说话的权力约束工具。对过时的、不合法不合理的制度要清理，宽泛化的、操作性不强的制度要细化具体化，进一步完善经费管理、公车使用、干部任用、民主议事决策等一系列权力约束制度，用制度固化作风建设成果，从体制上堵塞不正之风的漏洞。并加强制度执行的监督管理，对违反制度的人和事重拳出击、严肃惩处，架起“高压线”。四是注重将作风建设制度纳入法制化程序。建立机关作风建设制度体系，使之在法律的框架范围内常态化运行，并吸收公众参与监督和管理，让制度实起来硬起来。
（四）强化机关作风建设制度常态化运行的监控，进一步完善监督检查机制。加强监督是加强和改进机关作风建设的有效途经，是落实作风建设制度常态化运行、防止“”反弹的重要手段。一是完善作风督查网络。将作风建设情况纳入各级党委年度重点督查内容，健全作风监督网络，定期开展综合性监督检查，确保监督检查全域覆盖。强化暗访抽查，增加对反映问题较多的地方、部门和单位暗访检查频率，增强监督检查的随机性。对监督检查中发现的问题，建立台账、及时反馈、限期整改、跟踪问效。二是在严格执行党内监督各项制度的同时，进一步拓宽监督渠道，把内部监督与司法监督、舆论监督、社会监督、群众监督等结合起来，积极构建全方位、多层次的监督体系，逐步形成管用实在的监督机制。三是突出监督治理，以整风肃纪保证机关作风建设制度常态化运行的刚性。在省级机关要加大监督检查力度，特别是重大节日、重大事项、重大决策都列入督查范围。四是开展明查暗访，对违反规定的人和事实行“零容忍”，依纪依法严肃查处的同时，加大通报力度，发出整改建议书，督促整改作风问题。探索建立更加有效、更为灵活、参与广泛的社会监督机制。
党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的核心部门。机关党的作风直接反映出机关干部的工作状态和效率，也直接关系着党在人民群众中的形象和威望，因此，在新形势下如何进一步加强机关党的作风建设，是十以来党建工作的一个重大课题。
一、加强机关党的作风建设的重要性和紧迫性
我们党自创立之日起，就一直高度重视作风建设。我们党之所以取得新民主主义革命的胜利、社会主义建设的伟大成绩、改革开放和现代化建设的辉煌成就，可以说，一个极其重要原因就是我们党始终坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风，尤其是能始终坚持和发扬党的群众路线的优良传统。党的十报告明确指出党要 “坚持以人为本、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系。”这是我们党对作风建设作出的新的重要部署。随着中央政治局制定的加强作风建设的“八项规定”的出台，今年6月18日，在党的群众路线教育实践活动工作会议上发表了重要讲话，强调这次教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、、享乐主义和奢靡之风这“”问题，在党中央的英明领导下全党上下正掀起改变工作作风、推进作风建设的热潮。面对改革开放和发展社会主义市场经济的考验，加强机关党的作风建设比以往任何时候都更为重要和紧迫，究其根本原因主要表现在以下几个方面：
1.加强机关党的作风建设是保持党的先进性和纯洁性的必然要求
先进性和纯洁性，是我们马克思主义政党的根本特征，是我们党的安身立命之本、发展壮大之源和执政兴国之基。加强作风建设，既是我们党的一大政治优势，也是我们必须长期抓好的一项重大政治任务，更是我们始终保持党的先进性和纯洁性行之有效的方法。党的各级机关必须进一步增强责任感、危机感和紧迫感，只有带头坚持发扬党的优良作风，坚持贯彻党的从群众中来到群众中去的工作路线和调查研究的工作方法，坚决反对“”，以机关党的作风建设的实际成效，保持党的先进性和纯洁性，才能做到以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
2.加强机关党的作风建设是提高执政能力的必然要求
执政党的党风，是关系到党和国家生死存亡的根本问题。党的正确的思想路线、政治路线和组织路线确定以后，机关党员干部就是决定性的因素。抓住机关党员干部的作风建设，就抓住了党的执政能力建设和先进性建设的一个十分重要的切入点。人民群众对党的感情和认同，主要是看每个党员尤其是机关党员干部待人接物、为人处世的方式方法。机关党员干部作风优良，其在人民群众中的凝聚力和号召力就强，其执政基础才能稳固，执政能力才能得以施展。
3.加强机关党的作风建设是构建和谐社会的必然要求
作风问题说到底是对人民群众的态度和感情问题。机关党员干部作风好，党群干群关系就密切，就能促进社会和谐稳定。构建和谐社会必须是在党的领导下，充分发挥人民群众的主体作用，实现其根本利益。机关党员干部应该着力于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到为民、务实、清廉，才能凝聚人心，形成构建和谐社会的强大力量。
4.加强机关党的作风建设是落实科学发展观的必然要求
加强机关党的作风建设，是贯彻科学发展观的题中应有之义。只有实现科学发展才能推动中国特色社会主义事业不断向前。要实现科学发展的蓝图，就需要广大人民群众的共同奋斗，特别是要依靠各级机关党员干部的身体力行、率先垂范。机关党员干部的思想境界、精神状态、道德修养、行为准则如何，直接关系到党的大政方针能否贯彻执行，关系到能否开创科学发展、和谐发展的新局面。
5.加强机关党的作风建设是反腐倡廉的必然要求
机关党员干部的优良作风是其世界观、人生观、价值观的外在反映，是抵御腐败，保持清廉的重要保障。廉洁自律是党对各级机关党员干部的一贯要求，要以一种如临深渊如履薄冰的高度警觉心态去面对人民赋予的权力，千万不能因放松对作风的要求而丧失了拒腐防变的能力。因此，加强机关党的作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。
二、目前机关党的作风建设存在的问题
当前机关党的作风总体上是经得起考验的，但我们党面对的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，在新的历史条件下机关党的作风建设中还存在一些不容忽视和亟待解决的突出问题。
1.理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠
有些机关党员干部忽视理论学习，对马克思主义信仰不坚定，先锋模范作用不明显，对待群众态度粗暴，不能坚持立党为公、执政为民，宗旨意识淡薄。有些机关干部感到提拔无望，不思进取，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性锻炼，人生观出现偏差，愈来愈向以自我为中心的利已主义倾斜。
2.学风不正，理论和实际脱节，能力不足
有些机关党员干部缺乏学习自觉性、主动性，理论学习不扎实、不深入，学用脱节。没有把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进发展的措施和领导工作的本领。贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，遇到具体问题无所适从，遇到突发事件束手无策，服务发展能力不强。
3.工作漂浮，责任心不强，脱离群众
有些机关党员干部贪图名利，弄虚作假，重自己政绩，轻百姓疾苦，好大喜功，急功近利，不尊重规律，乱上项目，乱铺摊子，做表面文章，只重形式不务实效，甚至乐于搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；脱离群众，脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，得过且过、敷衍了事，形式主义、严重。
4.生活奢靡，廉洁自律意识不强，消极腐败
有些机关党员干部贪图安逸，铺张浪费，奢靡享乐，讲排场、比阔气，甚至沉溺于吃喝玩乐，享乐主义严重，腐化堕落；利欲熏心、见利忘义，用党和人民的权力为自己、亲友谋取私利；自我约束意识淡薄，公款消费、公款吃喝、公车私用、在辖区内经商办企业，为政不廉，公私不分。甚至在一些机关党员干部中发生了腐败案件影响极为恶劣。
以上这些问题会严重削弱党的创造力、凝聚力和战斗力的发挥，并严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的纯洁性，所以必须引起高度重视并抓紧加以解决。
三、新形势下加强机关党的作风建设的对策建议
1.加强思想教育，增强宗旨意识
坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义理论水平，这是我们党建党以来及在长期执政实践中所探索形成的一条基本经验。在新形势下，要充分发挥党校等培训机构在建设马克思主义学习型政党中的重要作用，加强对机关党员干部深入开展马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、党性党风党纪和党史国史、社会主义核心价值体系等的教育培训，继续提高机关党员干部的马克思主义理论水平，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，教育和引导机关党员干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。机关党员干部要牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，要以务实为民为落脚点，开展好机关党员干部的群众路线教育实践活动。
2.坚持学以致用，强化责任意识
学风问题是我们党对待马克思主义的态度问题，理论学习能否取得成效，关键在于有没有一个好的学风。要大力弘扬理论联系实际的学风，引导机关党员干部把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，本地区本部门改革发展稳定的重大问题，党的建设的突出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于应用。机关党员干部要把党的科学理论与经济社会发展实践结合起来，坚持学以致用，用有所成，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、解决问题的能力、领导工作的本领。机关党员干部要树立正确的发展观、政绩观，不断增强责任意识，积极改进工作方法，增强工作的科学性，坚持深入调研摸实情、集思广益找对策、真抓实干促落实，推动各项工作上新台阶。
3.突出效能建设，提高服务意识
在机关效能建设中，通过开展创先争优活动，引导机关党员干部进一步提升精神面貌，调动机关工作人员工作的积极性、主动性和创造性，增强服务观和大局观，为加强机关作风建设打下坚实的基础。通过问责制、一次性告知制、服务承诺制等各项制度的落实，以及通过减少行政审批环节，不断提高机关的办事效率和服务质量，提升机关的工作效能。结合健全完善机关的民主评议制度，积极探索实用有效的管理办法，把机关党员干部八小时工作内外的日常表现纳入评议范围，通过民意调查、民主测评等，全面了解和掌握机关干部的作风表现。同时，要发挥举报作用，及时掌握群众反映的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早纠正。努力从源头上减少社会矛盾、化解稳定隐患、规避稳定风险。
4.深化政务公开，提升民主意识
树立“一切依靠群众”的理念，坚持把政务公开作为机关作风建设的突破口，不断推动机关政务公开制度化、规范化。做到重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，预先在政府网、有线电视等渠道公之于众，动员各阶层群众积极参与、深入讨论，使出台的政策措施更加科学合理，更易于被广大人民群众所接受。严格按《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求进行政务公开将政府各部门及其公务员置于有效的监督之下，促进政府工作的民主化和科学化。认真实行领导干部任前公示、考察预告和公务员考试录用成绩、拟录用人员名单公示制度，进一步扩大群众对机关工作的知情权、参与权、选择权和监督权，促进用好的作风选人。机关党员干部在工作中要严格贯彻执行民主集中制的原则，坚持民主决策，问政于民，凡事从群众中来，到群众中去，倾听各方面的意见和建议，反复论证，在听取意见的过程中，要胸怀宽广，虚怀若谷，从善如流，自觉接受各方面的监督。
5.推进廉政建设，强化自律意识
坚持把党风廉政建设作为从严治党、端正党风的一项经常性工作来抓，认真落实党风廉政建设责任制，机关党员干部要深入学习《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及党中央颁布的关于进一步改进工作作风、密切联系群众的八项规定和的重要讲话精神，加强思想道德修养，讲操守，重品行，强化自律意识，慎独慎行，择善而交，做到生活正派，情趣健康；大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，真正树立共产党人“为民、务实、清廉”的良好形象。真正为党为人民掌好权、用好权。
总之，党和国家各级机关是党委和政府工作系统的重要枢纽，是贯彻执行党的路线方针政策的重要机构，也是党和政府联系群众的职能机构，担负着特殊而重大的责任。机关作风的好坏，对于保持党的先进性，增强党的凝聚力和战斗力，促进科学发展，构建和谐社会，加快经济建设，具有十分重要的意义。在新的历史时期党和国家各级机关只有严肃认真地抓作风，坚定自觉地改作风，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能更好地带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。
参考文献
[1] 深入学习同志重要论述[M].北京：人民出版社，2013.
[2] 深入学习重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2013.
[3] 十报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.
(一)切实加强领导，提高对机关作风效能建设重要性的认识。一是认真贯彻传达精神。机关多次召开会议，对活动进行贯彻传达，通过学习文件，传达精神，提高对机关作风建设工作重要性和必要性的认识，明确开展机关作风建设的重大意义。二是成立领导小组。为了加强领导，机关成立了由支部书记任组长，其它支部成员任副组长的机关作风建设领导小组。领导小组下设办公室，负责机关作风建设日常工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体直接抓、工作专班抓的格局，层层落实工作责任制，为活动正常开展提供强大的组织保证。三是研究制定了《区人大机关20XX年机关作风建设工作实施方案》。方案进一步明确了指导思想、工作目标、基本原则，确保活动有组织、有方法、有步骤地进行。
(三)认真查摆，深挖机关作风建设中存在的问题。召开了专门会议，就工作作风、理论水平、机关建设等方面存在的问题进行了深入查摆，同时,广泛征求意见和建议，并认真开展自查、互查。一是征求了各级人大代表的意见和建议。代表们对机关作风建设等方面存在的问题及原因进行了认真分析，提出了具体整改措施。二是组织全体干部职工按岗位职责广泛开展自查、互查活动，切实找准服务质量、履行职责、工作作风、办事效率、依法行政方面存在的突出问题。三是广泛在广大干部职工中开展谈心活动，查找问题，沟通思想，增进团结。对征求到的意见和建议，认真进行梳理，归纳出在工作作风、工作效率、服务水平、工作能力和廉洁自律方面存在的3个方面12个问题。针对查摆的问题和征求的意见建议，机关党支部高度重视，专题研究落实整改措施，明确了整改责任人和整改时限，建立了整改台帐和盘点销号制度，推动了机关作风建设的深入开展。
(四)深入回头看，着力巩固机关作风效能建设的成果。召开机关作风建设汇报暨经验交流会，3个科室的负责人分别汇报了效能建设开展以来主要工作、取得成效、存在的问题和不足，下一步打算等。在听取汇报后，钱君主任充分肯定了机关效能建设过程中所做的工作和取得的明显成效，客观指出存在问题和不足，对下一步工作提出了四点要求。一是坚决克服松懈厌战情绪。二是认真开展自查自纠和回头看。三是进一步加强制度建设，建立长效机制。四是强化监督检查。他最后强调、效能建设一定要强化五种意识，即大局意识、责任意识、效率意识、服务意识、纪律意识。要按照区委、区政府的部署和要求，进一步提高认识，加大力度，解决问题，健全制度，建立长效机制，巩固已取得的成果，确保效能建设在办公室取得实实在在的成效。
(五)扎实推进，积极提升机关作风效能建设的成效。为确保机关作风效能建设取得成效，机关紧密结合工作实际，实现机关作风建设与政风建设、党风廉政建设、学教活动以及机关工作紧密结合，着力提升机关作风效能建设的成效。一是与政风转变紧密结合。定期组织干部职工对照自己的岗位职责，检查自己的工作现状，总结工作经验，查找存在不足，提出具体的整改措施。结合自查，开展互查互学，争创满意科室活动，进一步促进了机关作风转变。二是与创先争优，争做时代先锋活动紧密结合。利用创先争优活动，加强对全体干部职工的学习教育，按照党员先进性的具体要求，不断提高干部职工的综合素质和理论水平。三是与机关工作紧密结合。重点围绕机关作风、工作效率、办事程序等方面，加强作风效能建设，努力把人大机关建成规范、务实、高效、勤政、廉洁的机关。为进一步提高工作效率和服务质量，机关专门制作机关作风建设政务公开服务承诺公告栏，主动接受社会各界和人民群众对我办的监督。
二、存在的不足及下步工作打算
下面，我再几点意见。
一、深刻认识加强和改进机关作风建设的重大意义
作风是指思想上、工作上和生活上的一种态度和行为。机关作风是机关各部门及其工作人员精神面貌、领导水平、办事效率、服务质量的综合外在表现。各级机关是贯彻执行党的路线、方针、政策，推进经济、政治、文化、社会和党的建设的具体组织者和实施者。因此，机关作风建设，与贯彻落实科学发展观息息相关，与密切党群、干群关系，构建社会主义和谐社会息息相关，是非常重要而又实实在在的工作。
近几年来，市委、市政府高度重视机关作风建设，认真组织实施了“万众评公务”、保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、纪律教育学习月、民主评议行风、行风热线——面对面、创建全国文明城市、“三个走在前面”排头兵实践、党风廉政建设等活动，全市机关服务质量进一步提高、依法行政能力进一步增强、机关办事效率进一步提升、党风廉政状况进一步改善。应该说，我市机关作风建设取得了显著成效，全市机关作风总体来说是好的，是得到基层单位、广大群众和社会各界充分肯定和认可的。*年，我市政府效率被世界银行评为全国第一，就是一个有力的例证。但是，我们也要清醒地看到，对照同志在中纪委七次全会上的“八个方面良好风气”的要求，对照基层和人民群众的愿望，对照科学发展的需要，对照和谐社会建设的标准，我市个别部门和少数机关工作人员在作风方面还存在不少的问题，主要表现正如总书记在中纪委七次全会上所抨击的那样：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，、骄奢淫逸，等等。这些问题虽然出现在少数部门和少数干部身上，却严重损害了党和政府在群众中的形象，延缓甚至阻碍了地区经济社会发展。
当前，我市政通人和，正处在黄金发展期，进入一个良性循环期。市第九次党代会明确了我市未来五年经济社会发展的奋斗目标。新的发展形势、新的发展目标对我市机关作风建设了新的更高要求。我们要站在执政兴市的高度，深刻认识加强和改进机关作风建设的重大意义，采取得力举措把这个活动开展的更好，切实解决机关作风建设中存在的各种问题，着力建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的机关干部队伍，使全市机关工作更加适应新形势新任务的需要，更加有效地服务我市现代化建设的大局。
（一）加强和改进机关作风建设，是贯彻落实科学发展观的客观要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是指导我们经济社会发展的指导思想，也是指导我们实践的世界观和方法论，科学发展的核心是“以人为本”，是“和谐、统筹、协调”。我们要深入学习领会科学发展观的深刻内涵。加强机关作风建设，就是为了更好地落实科学发展观。当前，我市机关中还存在不少不适应科学发展观要求的不良作风，如：以为我市处于“黄金发展期”，发展就会不请自来，存在消极等待的不作为作风；少数机关干部思想僵化、固步自封，疏于调查研究，懒于改革创新，工作靠惯性，遇事讲形式，存在形式主义和的作风；少数机关领导干部将发展与GDP等同，认为GDP增长了就是发展了，忽视了发展的目的是提高群众生活、发展要以不牺牲可持续发展能力为前提，存在不健全的政绩观和环境观，等等。加强和改进机关作风建设，有利于消除上述各种违背科学发展观的不良作风，在全市各级机关大兴真抓实干、务求实效之风，促进我市经济社会又好又快发展，有利于牢固树立“以人为本”、“群众至上”的执政理念，使全市各级机关坚持以维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，心系群众、服务人民，切实解决关系群众生产、生活的实际问题，确保全体人民共享改革发展的成果。
（二）加强和改进机关作风建设，是构建和谐*的现实需要。建设富强民主文明和谐的现代化*，是市委、市政府的一项重大战略部署，要实现全市人民共同的奋斗目标，必须要着力消除不和谐的因素，最大限度地增加和谐因素。当前我市机关中仍然存在一些不利于和谐的因素，如：少数机关“门难进、脸难看、事难办”；个别职能部门“不送礼，不作为”、“送了礼，乱作为”；少数机关领导干部高高在上，独断专行，不深入基层，不调查研究，追求部门利益，罔顾群众诉求，脱离实际、脱离群众严重。前两天，市委召开了一次外商企业座谈会，过几天，还要召开一个民营企业座谈会，我们要认真听取人家的意见建议和反映。市委、市政府高度重视和外商的合作、发展、友谊和联络，但还是出现一些不和谐的因素的情况，这边局长们热情很高，外商的热情很高，到了科长、办事员这里却门难进、脸难看、事难办，出现两头热中间冷的情况，等等。这些现象和问题，直接导致了一定范围内党群、干群关系的紧张与冲突，影响了社会和谐。加强和改进机关作风建设，就是要着力消除机关中影响和谐的各种不利因素，进一步密切党群、干群关系，进一步拓宽群众利益诉求表达渠道，进一步建设团结奋进的机关团队，从而充分发挥各级机关和广大机关干部作为和谐社会建设组织者和管理者的作用，加快推进和谐*建设。
（三）加强和改进机关作风建设，是创建全国文明城市的有力促进。深入开展创建全国文明城市活动，力争*年摘取“全国文明城市”的奖牌，是市委、市政府既定的奋斗目标，也是全市人民的共同心愿。*年底我市获得了“全国创建文明城市工作先进城市”的荣誉称号，取得了*年申报全国文明城市测评的“入场券”，*明年将接受中央的测评考核。因此，今年是我市创建“全国文明城市”的攻坚、冲刺年。在“全国文明城市”的测评体系中，机关作风是重要的软件指标之一。当前，我市还存在公共场所管理不到位、个别窗口行业和窗口单位的管理和服务不规范、服务态度不好、服务水平不高等问题，这些问题不消除，将直接影响测评的得分，“全国文明城市”的称号将难以获取。开展机关作风建设年活动，有利于动员和组织全市各级机关，特别是窗口服务单位，对照创建文明城市的具体要求，摆问题，找差距，抓整改，认真履行职责，转变服务态度，提高服务质量，以更加高涨的热情和更加扎实的工作迎接“全国文明城市”的测评考核，顺利实现我市创建“全国文明城市”的目标。各部门、各单位要明确自己的责任，完成自己的目标任务，为我市争创“全国文明城市”加分。
（四）加强和改进机关作风建设，是提升城市综合竞争力的需要。城市综合竞争力是一个城市发展后劲和可持续发展能力的总体表现。它包括基础设施、区位、环境、人才、资本、科技、文化、制度、管理、秩序和开放程度等诸多硬件和软件要素。机关作风与城市的管理、制度、秩序、形象等密切相关，是影响城市综合竞争力的一个重要的复合软件要素。当前，随着改革开放的深入发展，各地在基础设施、市场环境等硬件方面的差距越来越小，且政策导向走向趋同，区位优势日益弱化，城市综合竞争力的强弱主要决定于制度、文化、城市形象、市民素质等软件。*在区位、产业、资源、文化等等都有许多优势，我们一定要乘势而上。这次省纪委朱明国书记来*调研，对我们的经济发展、党的建设、班子的建设、社会的管理给予了充分的肯定，给了我们动力。同时他也，我们的文化内涵挖掘得不够，特别是名人文化、名人效应方面要加大力度。加强机关作风建设是提升城市竞争力的需要。竞争归根到底是人的竞争，人的竞争，第一是知识，看有没有掌握现代科学知识；第二是作风过不过硬。这几年，*给外商、给客人留下了美好的印象，我们的工作人员作风良好，*有很好的人文环境。但是我们还要进一步加强机关作风建设，提高机关服务水平质量，优化发展环境，增强招商引资、招才引智软件方面的比较优势，提高我市城市综合竞争力，促进全市经济社会持续快速健康发展。
（五）加强和改进机关作风建设，是各级机关党的建设的重要内容。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级机关是党的路线、方针、政策的具体贯彻执行者，是联系基层、联系群众的桥梁和纽带，是对外服务的重要窗口。机关作风是党风政风的具体体现，与党和政府的形象密切相关。加强机关作风建设就是要把党的路线、方针、政策贯彻落实到实际工作当中去，确保政令畅通。党的路线、方针、政策在各部门贯彻不到底，那是党的纪律不容许的。要提高执政能力，巩固我们的执政地位，必须要加强改进党风，加强和改进机关作风建设。按照总书记在中纪委七次全会上的八个方面的要求，在全市机关干部中培养“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”的优良作风，有利于进一步改进全市机关干部，特别是党员干部的思想、学习、工作、生活诸方面的作风，进一步巩固和深化党的先进性教育和“三个走在前面”排头兵实践活动的成果，牢固树立全市机关为民、务实、高效、清廉的良好形象，进一步提高党的执政能力和执政水平。
二、紧扣主题，明确任务，扎实推进机关作风建设年活动
开展机关作风建设年活动，要紧扣“服务基层，联系群众，促进和谐”的主题，结合本单位的具体实际，明确任务，努力使全市机关成为学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型和廉洁型机关。
（一）修身养德，精通业务，努力创建“学习型”机关
加强学习是转变工作作风、提高为民服务本领的基础。要加强思想政治学习。当前要重点学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，掌握精神实质，提高理论素养，将自己的思想统一到中央的要求上来，用科学的理论指导具体实践。要加强道德品质修养。品高怡人，德厚载物。全体机关工作同志要深入学习体会社会主义核心价值观，对照“八荣八耻”和同志的“八个方面良好风气”要求，反躬自省，闻过则改，不断提高自己的思想道德水平。要不断更新知识学以致用。要及时了解和掌握当代经济、科技、文化、法律等方面的最新知识，坚持理论联系实际，在实践中锻炼提高，以应对不断出现的新情况、新问题、新矛盾，在社会转型时期赢得主动和发展。要加强业务知识学习。要提倡学习工作化、工作学习化，把学习当作是本职工作的一个重要组成部分，全面掌握与本部门业务相关的专业知识，熟练掌握与本职工作相关的专业技能，不断提高工作能力和服务水平。通过创建“学习型”机关，解决好“不能为”、“不会为”的问题，努力造就一支善思善谋、能征善战的机关干部队伍。
（二）心系群众，深入基层，努力创建“服务型”机关
创建服务型机关，是机关作风建设的重中之重。走进中南海新华门，同志手书的“为人民服务”五个大字赫然醒目。跨入我市机关大院，大都也有“为人民服务”警句示人。“为人民服务”这朴素的五个字，正是我们党的宗旨，是我们的根基与力量源泉。为此，我们机关的全体同志，要牢记宗旨，俯首甘为孺子牛。首先要强化服务意识。要牢牢树立“群众至上”、“服务至上”、“发展至上”的理念。要充分认识人民群众是我们的衣食父母，机关单位和机关工作者的全部职责和追求就是为人民谋利益。要牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，增强执政为民、全心全意为人民服务的使命感和责任感，增强“权力就是责任、工作就是服务、公务员就是服务员”的意识，自觉做到主动服务、超前服务、优质服务，实现机关由领导型向服务型转变。要提高服务能力。广大机关工作者要认真学习和运用邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、应对突发事件的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力；要深入基层、扎根群众，从基层和群众中汲取营养和智慧，增强为基层服务、为群众服务、为大局服务的本领。要做足服务功夫。要丢掉“花拳绣腿”、虚情假意，真刀真枪、真心实意，帮助基层破解发展难题，为人民群众雪中送炭，在当前工作中，要充分发挥本单位职能优势，积极推进“新产业、新村镇、新风貌、新生活、新农民、新机制”为主要内容的新农村建设，积极推进以解决就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、社会治安、公共安全、资源环境等关系群众切身利益问题为重点的和谐*建设。
（三）锐意改革，开拓进取，努力建设“创新型”机关
创新是做好机关服务、改进机关作风的动力源泉。凡是有利于发展、有利于稳定的、符合科学发展观的事情，我们都要大胆地创新。要创新思想观念。坚决摒弃与新形势不相适应的旧思想、旧观念，使思想观念更加贴近科学发展观的客观要求，更加贴近我市“*”期间全面推进十大建设的现实需要；要冲破经验性思维、习惯性思维的束缚，培养超前性思维、立体性思维，想问题、出主意力求超前一点、前瞻一步。要创新工作方式。多换位思考，多调查研究，不断优化办事流程，不断改革工作方法，使机关服务更加方便群众、更能提高效率；要广泛开展以“惠风和畅”为主题的民情调研行动、阳光便民行动、基层维稳行动、和谐创建行动和文化、科技、卫生“三下乡”等活动，不断提高机关服务的质量与水平。要创新工作制度。加强机关管理，完善和实施政务公开制、首问责任制、岗位责任制、限时办结制、延时服务制、AB岗工作制、效能考评制、勤廉公示制等工作制度；要创新激励机制。激发机关工作人员锐意进取、开拓创新的积极性；要创新监督机制。形成自我监督、相互监督、群众监督、舆论监督、部门监督等多种方式结合互补的机关工作监督体系。
（四）勤政善政，提高效率，努力创建“效能型”机关
提高机关服务效能，是检验机关作风建设年活动成效的标尺。创建“效能型”机关，要求全体机关工作人员既要勤政又要善政。一要勤政。天道酬勤，勤是干事创业之本，一个人再聪明能干，如果不勤奋，那他也将一事无成。勤能补拙，没有人是全知全才，勤能弥补我们知识的缺陷和能力的不足，帮助我们成事立业。人生短暂，能干事的时间并不多，而有一定权力能为党和人民做事的时间就更短了。因此，我们要倍加珍惜为人民服务的机会，勤奋从政，既要勤勤恳恳做好自己的本职工作，又要以更宽的视野，关注本科室、本单位、全市和全国的建设与发展，以自己勤奋的工作，作出力所能及的贡献。二要善政。善政就是正确、高明、有效地做事，就是能正确地认识、把握和运用客观规律，把上级的方针、政策、政令和所学知识与本地、本部门及本职工作有机地结合起来，创造性地做好工作。要善政就要善于把握大局，看问题，想事情，要有全局观念、大局意识，自觉以小局服从大局；要善政就要善于抓纲带目，想事分清主次、区别缓急，办事抓准重点、突破难点，推动工作全面进步；要善政就要善于凝集合力，讲民主，讲团结，讲协调，讲配合，调动各方面的积极性，形成解决问题的强大合力；要善政就要善于与时俱进，不断吸取新知识，研究新情况，探索新方法，解决新问题；要善政就要善于讲求实效，坚决摒弃以会议贯彻会议、以文件落实文件的虚浮作风，言必行，行必果，不干则已，干就干实干好，不抓则已，抓就要一抓到底，抓出成效。
今天来开会的有许多科长，都是本单位、本系统的业务骨干，正处于一个成长期，还要经过一个成熟期，是未来的副局长、领导干部，一定要勤政、善政、廉政，把工作做好。以后我们提拔、任命干部，必须要公开透明，必须要有标准和依据，要优先从“百佳科长”中提拔，因为“百佳科长”是群众认可、同事认可、领导认可、服务对象认可的。
（五）团结协作，凝聚合力，努力创建“和谐型”机关
要建设和谐*，班子必须和谐；要建设一个和谐的机关，团队必须和谐；要加强和谐机关建设，必须要有和谐作风。创建和谐型机关是提高机关效能的客观要求和重要保障，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。要培养淡泊名利、无私奉献的良好心态，实现内心和谐。个体是机关的细胞，每个人内心都能和谐，才能孕育机关的和谐。民无德不立，政无德不威。每一个机关工作者都要加强自我修养，提升思想境界，培养高尚人格，对组织要知恩图报，对自己要知行合一，对干部要知人善任，对同志要胸怀宽广；只有心性和谐才不会心态失衡、追求失重、行为失范，才能聚精会神做工作，勤勤恳恳干事业。要树立公道正派、不偏不倚的良好形象，实现行为和谐。每位机关工作人员，特别是领导干部，想问题、办事情要出以公心，言行一致，一把“尺子”量人，一个标准用人，堂堂正正做人，公公道道做事，不以个人恩怨辨是非，不以个人好恶识良莠，能听得下逆耳之言，容得下批评之声，忍得住指责之语，重大工作、重要事项要听取民意，集思广益，不搞一言堂，不个人说了算。要营造诚信友爱、和睦相处的工作氛围，实现环境和谐。要着力培育以和蔼为上、以和睦为荣、以和衷为贵的机关和谐文化，培育以团结、协作、统一为基本特征的团队精神，从思想上加强沟通和交流，促进同志之间讲团结、讲风格、讲友谊、讲谅解；要注重人性化关怀，关注每一位机关工部的思想之虑、情绪之波、生活之忧，关心每一位机关干部的成长、成熟、成功，努力营造互相尊重、相互协作、和睦相处、风正气顺、心齐劲足、蓬勃向上的机关工作氛围。
（六）遵纪守法，干净干事，努力创建“廉洁型”机关
争创廉洁型机关、争当廉洁型干部，是改善机关形象、树立机关威信的必然要求。机关干部担任公职，是从政者，形象地说，从政者，尤其是领导干部，是政治舞*上的演员，政治舞*与艺术舞*不同，政治舞*上的演员永远没有谢幕的时候，从政者无论在任还是离任、乃至身后，都要接受政治舞*的观众——人民群众和历史的评判。机关干部，尤其是领导干部要时时处处注意自己的形象，顺应人民的要求，始终扮演一个为党为国家为人民群众利益献身的大公无私的正面角色。为此，要强化自律。“公生明，廉生威。”每个机关工作者都要带头遵纪守法，加强道德修养，着力在“慎”字上下功夫：在小节面前慎微，见微知著，防微杜渐，防患于未然；在盛情面前慎软，铁面无私，秉公处事；在喜好面前慎馋，见利思害，见利思义，不眼馋、不手馋、不嘴馋；在隐贿面前慎独，莫存侥幸之心，莫开贪欲之门。尤其是机关领导干部，更应时刻保持政治坚定、头脑清醒，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实在思想上筑牢拒腐防变的防线，过好权力关、金钱关、美色关，做到从政有官德，用权讲原则，做人重品格，言行一致，表里如一，慎始慎终，树立干净干事的良好形象。要接受他律。坚持机关事务公开，自觉接受来自人大、政协、行政、司法、舆论、群众和社会等各方面的监督。要严格按照公平、公正、公开的原则行事，做到在公平问题上讲程序，以看得见的程序确保公平的全过程；在公正问题上讲原则，以政策法规的严肃性确保公正的最终结果；在公开问题上讲纪律，以铁的纪律确保公开的顺利实现。要敢于律他。要严格落实党风廉政建设责任制，认真执行机关领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和任中、离任经济责任审计等制度，做到用制度律权、律事、律人。要严肃查处滥用权力、、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，深入开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、国资处置、政府采购以及资源开发等领域的贿赂和失职渎职行为，严厉惩处腐败分子，不管涉及到什么人都要一查到底，严肃追究，决不手软。
三、加强领导，狠抓落实，确保机关作风建设年活动顺利推进
机关作风建设年活动事关全市科学发展的大局，事关建设富强民主文明和谐现代化*目标的实现，各级、各部门务必高度重视，加强领导，统一思想，狠抓落实，确保机关作风建设年活动顺利推进，确保“服务基层，联系群众，促进和谐”取得预期效果。
一要领导带头，率先垂范。领导是机关作风建设的关键，领导作风是机关作风的风标。一个单位、一个部门作风建设的成效如何，主要取决于两个方面：一是领导对机关作风建设的重视程度，二是领导班子，特别是主要领导的率先垂范。各部门一把手对机关作风建设要亲自负责，分管领导要具体负责，各级领导要带头认真学习，提高对机关作风建设年活动重要意义的认识，真正在思想上重视，在行动上体现；要带头遵纪守法，严格遵守党纪法律，严格执行党风廉政建设的各项规章制度；要带头调查研究，下基层，进农村，察民情，听民声，集民智，找准本单位、本部门机关作风建设方面存在的问题与不足，制定具体解决方案，落实具体责任人；要带头反躬自省，对照总书记对干部作风八个方面的要求，查找本人在思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的问题与不足，痛下决心，坚决改正；要带头闻过则改，凡是基层和群众反映的各种问题与不足，涉及领导的要主动改，涉及机关和下属单位的要督促改，使机关服务更加方便群众，更加贴近基层。
二要周密部署，精心组织。周密的计划安排是成功的一半，科学的组织实施是成功的另一半。市机关作风建设领导小组，特别是市作风建设办公室做了大量卓有成效的前期准备工作，制订了周密的工作方案和主要工作安排表。接下来，要按照工作方案和工作安排表，加强统筹，分类指导，精心组织，扎实推进。各有关单位和部门要主动争取市作风建设办公室的指导，结合本单位的实际，充分发动群众，虚心听取本单位、下属单位群众和服务对象对本单位工作的意见和建议，制订并实施本单位作风建设年活动的实施方案；要认真做好每一阶段工作，认真组织好每一次活动，认真对待每一条意见，认真整改每一项不足。在实施过程中，要注意处理好以下几个关系：一是正确处理好整体与阶段的关系。既要注重活动的整体性、连贯性，又要注重活动的阶段性、实效性，在各阶段突出重点，突破难点，使活动的各个阶段、各个环节重点突出，环环相扣，稳步推进，成效显著；二是正确处理好机关作风建设年活动与创建全国文明城市活动的关系。开展机关作风建设年活动是我市创建全国文明城市活动的一个重要举措，机关作风建设年活动的各项主题实践活动都要归属、服务，并有效推进我市创建全国文明城市的工作。三是正确处理好机关作风建设年活动与开展“万众评公务”等活动的关系。机关作风建设年活动是“万众评公务”等活动的延续和升华，要将今年的“万众评公务”、行风热线、机关绩效考核等工作纳入机关作风建设年活动之中，使之相互配套和衔接，避免工作的冲突和重叠。从而使全市机关作风建设年活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，为提升*的知名度和美誉度加分添彩，有效促进*经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。
三要结合实际，分类推进。机关作风建设既有共性，又有个性。共性是全市机关单位都要为基层服务，为群众服务，为加快推进*现代化建设服务；个性是因为各单位和部门的服务行业、服务对象不同，对机关作风建设的具体要求亦会有所区别。各单位、各部门要以全市机关作风建设年活动工作方案为指导，在坚持共性要求的同时，从各自的实际出发，特别是要从各自的行业和服务对象的实际出发，制订切实可行、富有本单位特色的实施方案，查摆反映强烈、影响本单位服务质量的问题，删减可有可无、不影响原则规定的程序环节，进一步提高机关服务的质量与水平。市机关作风建设领导小组及各个督促检查小组也要充分考虑各单位、各部门的个性特点，既注重共性的、整体的要求，又要尊重各单位的个性和特色，分类指导，分类推进。各县（区）在这次机关作风建设年活动中虽然是参照执行，但在实际工作中更加接近基层，直接服务群众，因此也要按照全市活动方案的要求，结合各自的实际，在乡（镇）一级以上组织开展机关作风建设活动。通过上下联动，协调共进，使全市机关作风建设活动既有主旋律，又有大合唱，共同汇成一曲声势宏大、亮点纷呈的和谐乐章。
