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关键词:
行政事业单位;国有资产管理;问题;对策
一、概述行政事业单位国有资产
国有资产指的是从法律形式确定为国家掌握同时可以为社会、经济提供资源的总和，即国家法定拥有的财产及其权利的总称。国有资产伴随国家形成而不断产生和发展。国有资产通常有资源性、非经营性、经营性三种国有资产类型。而行政事业单位涉及的国有资产是非经营性范畴，主要指的是机关单位拥有的，法律上为国家所有，可以通过货币计量的资源总和，通常含有国家的直接拨款、根据有关政策通过国有资产组织收入的资产、接受捐赠等。机关单位在进行会计核算时，国有资产又分为无形、固定、流动资产。国有资产主要指的是单位价值在相关标准以上，使用超过一年，同时使用过程中可以保持原来形态的资产。在机关单位中涉及的固有资产含有专有设施（专业仪器）、建筑以及房屋、一般设备、办公设施、交通工具设施等；流动资产表示的是可以在一年期限内使用完毕、或者变现的资产，比如银行存款、单位库存现金等；无形资产主要含有机关单位持有的土地使用权、专有技术等，但是因为各种因素，有关行政事业单位国有资产管理法规并没有明确的规定无形资产种类、范畴及其会计核算方法。因此，本文所阐述的国有资产主要涉及流动以及固定资产。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
(一)国有资产流失严重
首先，在资产采购过程中出现的资产流失。在资产采购时，因为缺乏完善的资产财务决策制度，部分机关往往出现决策失误，甚至谋其私利的现象，最终导致资产的隐性流失。其次，资产使用阶段出现的资产流失。部分机关单位缺乏严格的资产管理，导致资产遭到破坏。同时一些单位对于人为资产损失，不仅没有切实追究相关责任，更为严重的是私自冲减账户。最后，资产处理过程中出现的资产流失。因为资产处理过于随意，一些单位没有根据规定组织国有资产处理工作，产权意识薄弱，擅自变卖国有资产，导致国有资产流失严重。
(二)资金利用效率不高
因为资产分配不合理，常常出现重复采购问题，同时资产的使用缺乏有效的规范，使得很多单位资产闲置情况严重，导致资产使用率下降。国有资产中固定资产使用效率最低。机关单位资产利用率不高体现在：其一，单位内部一些公用房屋、车辆利用率偏低，房屋闲置、出租、私用现象严重。其二，决策失误，资产采购不合理，导致出现资产浪费。其三，设施重复采购、闲置情况严重，使用率不高。其四，资产调度效率不高，无法高效的进行资源共享。
(三)资产管理会计处理失当
各项管理制度缺乏完善性，会计核算较为混乱，执行不到位，账簿设置存在一定的缺陷。其一，本该入账的没有入账。采购资产没有及时入账，部分集中年底记账，一些资产甚至没有入账，始终在账外游离；无偿调入资产没有进行核算，资产的真实性无法获得验证。其二，本该销账的没有进行销账。本来报废的资产没有及时的予以处理，长期处于挂帐状态。其三，凭证残缺无法及时的入账。其四，将采购的国有资产没有被及时的列支到费用中，不列入资产账。
三、行政事业单位国有资产管理相关应对策略
(一)构建健全的政府采购制度
部分国家认为政府采购属于公共收支的中心环节，制定完善的政府采购制度有利于当前政府采购机制的构建。构建政府采购制度的可以从下面几点着手做起：确定详细的采购实施流程；对于采购行为进行有效的规范；加强财政的宏观调控能力，对财政支出进行深化管理，确保货币和实物相分离；优化国有资产配置，促进资产使用率的提升；努力吸收国外先进经验，争取同国际接轨，达到了国际一体化标准；提升政府采购的透明度，保障政府机关清正廉洁。各个机关单位需要单位资产状况以及职能在预算范畴内组织购置规划，上报财政机构进行审批。坚持先预算后指出的原则，确保资产采购切实根据预算进行，预算管理制度以及资产购置制度的建设以及执行共同促进。
(二)确定规范的台账制度
在进行资产核查的同时，应当建立完善的国有资产台账，对实物资产具体的情况进行记录，充分反映资产的产生、转换、处置等各个阶段。可以从下面几点着手操作：首先，在财政部门的资产宏观管理机构，设置相应的资产总台帐；其次，在专门负责资产的机构设置对应的分台帐。最后，在资产使用单位内部设置对应的资产使用台账。
(三)完善行政事业单位国有资产监督机制
首先，构建外部监督机制。将国有资产管理列入行政领导考核体系中，同时将其作为进行人员任免的重要参考；对由于资产管理适当形成的资产损失，必须追求相关负责人以及领导的责任，对于违法行为进行相应的法律处罚；定时向外部公开占有、使用资产的使用情况，接受外部社会的监督。审计部门必须切实发挥自身的监督作用，对机关单位预算收支进行有效的审计。其次，加强内部监督机制。各个机关单位应当构建健全的资产内部制度，实行资产卡片以及台帐管理制度、资产年度核报制度等，切实落实我国统一的资产管理事项申报以及登记备案制度，有效规范各个机关单位的产权、财务、实物等资产的管理，促进各个机关资产管理水平的显著提升。同时各个机关还应当制定和执行资产管理责任制，将资产使用情况同相关责任人业绩挂钩，并将其作为工作人员升迁的重要参考。另外，积极的实行资产管理人员上岗制，对于重点机构以及设施应当采取委派制，保障管理人的独立性，促进资产管理职责的有效实行。
四、结束语
综上，行政事业单位国有资产是各级机关单位开展自身工作，提供高效的社会服务的物质保障，有效的管理单位的国有资产，可以促进政府机关廉洁奉公形象的树立。但是伴随市场经济的进一步发展，国有资产管理问题日益增多，账实不符、资金被占用等情况严重，对行政机关正常运行造成了负面的影响，对此我们着力分析资产管理过程中出现的各项问题，进而针对相关问题提出了切实有效的应对策略，促进行政事业单位国有资产管理效率的提升，使其更好为社会生产、生活服务，保障社会的稳定，推动国家经济的进一步发展。
参考文献：
[1]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究,2013
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
一、事业单位固定资产管理相关知识
1.事业单位固定资产概念。事业单位固定资产是指事业单位使用年限在一年以上、单位价值在500以上，专用设备800以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资。
2.事业单位固定资产的管理要求。(1)事业单位应根据规定的标准和分类，结合本单位情况，制定固定资产目录。作为核算依据；(2)以固定资产对外投资应按规定程序报批；(3)报废和转让一般经单位负责人批准后核销(其中大型、精密贵重的设备、仪器报废和转让，应经过有关部门鉴定，报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准)，变价收入(国家另有规定者外)应转入修购基金；(4)融资租入的固定资产比照自有固定资产管理核算；(5)当定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，会计年度终了前，应进行一次全面清查盘点。
3.事业单位固定资产的确认与计量。(1)按规定设置“固定资产”科目，购入的固定资产按实际支付价款记账；(2)自制的固定资产按实际开支的工、衬、费记账；(3)改建和固定资产按改扩建支出减改扩建过程中变价收入后净增加值增记原值；融资租入的固定资产按协议确定的设备价款、运杂费和安装费记账；(4)按受损赠的固定资产按照同类固定资产的市场价值或根据所提供有关凭据记账，接受固定资产时发生的有关费用记入固定资产价值；(5)盘盈的固定资产按重置价值入账；已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值入账，待确定实际成本后调整。
二、事业单位固定资产核算和管理存在的问题
1.事业单位固定资产核算和管理意识淡薄，财务人员综合素质低下。事业单位领导对于固定资产的认识不全面，认为固定资产是固定不变的，也是难以通过核算和管理来有效提高固定资产利用率的，考虑到成本效益原则认为没必要对固定资产的核算和管理予以重视，在领导意识的影响下全体员工也认为固定资产不需进行重要的核算和管理。另外财务人员在固定资产的核算和管理上不具备专业的知识和职业判断能力，严重影响了固定资产的核算和管理的质量。
2.会计核算不规范。对购置、上级调拨、接受捐赠等增加的固定资产，没有及时进行增加固定资产的会计核算，对已经出售转让、报废等减少的固定资产，也未做减少固定资产的会计核算，出现账外资产被不合理占有和使用的现象。
3.固定资产管理制度不完善。主要表现在固定资产的购置制度不科学，没有固定资产购置前必须考虑的情况如是否需要购置、是否需要现在购置、购置固定资产可以考虑哪些品牌或是哪些厂家、购置过程中需要注意的相关细节；固定资产验收入库制度不完善，固定资产入库时不同的固定资产分别需要如何验收，验收时需要哪些人在场或是签字确认等；固定资产的日常使用制度不完善，固定资产投入使用后哪些责任部门或责任人需要对固定资产的日常使用情况进行负责，在具体使用时需要注意哪些事项，对于新的固定资产的使用是否需要使用方法的学些和探讨等；固定资产的盘点制度不完善，固定资产的盘点时间没有明确要求，对于固定资产的盘点结果的处理没有明确等。
三、解决事业单位固定资产核算和管理的问题的建议
1.强化事业单位固定资产核算和管理意识，提高财务人员综合素质。事业单位领导应切实认识到固定资产是单位日常工作的开展重要物质基础，固定资产的核算和管理水平对于事业单位的日常工作的质量提高有着重要作用，应积极快速的对固定资产的核算和管理进行有效指导。当然，负责事业单位固定资产核算和管理财务人员应积极主动的学习并掌握固定资产核算和管理的相关知识，提高固定资产核算和管理的专业判断能力，提高自身的综合素质促使事业单位固定资产的核算和管理水平的不断提高。
2.改善事业单位固定资产会计核算方法，保证会计信息真实有效。事业单位固定资产的会计核算应对固定资产进行折旧的计提，和期中、期末可变现净值的测算，切实有效的核算固定资产的实际价值，提高事业单位会计信息质量，为事业单位固定资产的管理提高必要的基础数据的支持，以有效提高固定资产的管理水平，合理有效的购置、使用、处理和报废固定资产。
3.建立健全固定资产管理制度。(1)建立健全固定资产购置制度，及时、系统、全面地对固定资产是否需要购买进行全面分析，对于大型固定资产的购入做必要的可行性分析。(2)建立健全固定资产日常管理制度，将固定资产的管理责任落实到单位和个人。对于单位的仪器、设备等固定资产等应专人负责。及时维修，确保仪器、设备处于完好的技术状态。过程化、作业化的固定资产管理法的关键是将固定资产划分到各个作业中心，落实管理责任，完善固定资产管理制度，规范固定资产的业务操作，科学地固定资产管理流程，完善档案保管体系，运用信息化的手段将各个管理过程记录下来，形成固定资产电子档案，留下可便捷追索的线索。(3)建立健全固定资产盘点制度，事业单位应及时做好对账和盘点工作。国有资产管理部门、财务管理部门和使用部门，应每半年对一次账，盘点一次，以便做到账账相符、账卡相符、账实相符，对于清查盘点中发现的问题，应查明原因，追究有关单位或个人的责任，以严肃财经纪律。同时编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经国资局或本部门主管领导批准后，调整固定资产账目。
行政事业单位固定资产管理是一项重要的、长期性的工作，固定资产管理的机制直接影响着一个企业的兴衰，影响着政府机关单位的形象，影响着国家财政资金的使用效率。针对医疗卫生事业单位也有一些政策法规明确规定了固定资产的确认标准、分类与计价、规定了资产报废处置的相关事宜以及审批权限和程序等，这些都为建立健全固定资产科学有效管理机制奠定了基础。
一、完善资产管理体制建设
为提高机关事业单位资产管理效率，制度建设必不可少。按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的监督管理体制，由财政局及相关部门主导下建立健全各类管理制度，同时对运行中的国有资产管理进行指导，形成有效的监督机制，保证资产的收益。机关事业单位对资产直接管理，在财政部门监管下进行资源配置和处置国有资产。机关事业单位严格行使资产的使用和占有权，在使用过程中尽职尽责的做好资产的日常使用和维护工作，保证资产的使用寿命，并承担其相应的安全责任。力争以最少的投资实现最大的财务效益。探索实行机关事业单位国有资产在出租、出借、对外投融资方面实现新的利润增长点。用有形的货币价值进行机关事业单位国有资产记账工作，提高机关事业单位国有资产的投资收益率，保证资产的效益和安全。为提高机关事业单位国有资产的利用效率、实现财务价值的最大化，必须对资产的更新、报废进行严格控制，进行资产评估，方案必须按程序审批后方可进行更新报废，以避免国有资产浪费。
二、推行资产管理、财务管理、预算管理三结合体系建设
在机关事业单位中推行资产管理、财务管理、预算管理三结合体系建设能够提高机关事业单位国有资产的科学化管理水平塑造资产管理的新模式，达到三位一体的最优结合，提高预算的合理性。通过预算管理，提高资金使用效率。在资产管理中严格实行资产的采购、出租、出借、报废环节的控制实现资产的合理优化配置，严格进行制度建设和审批流程，杜绝一言堂现象引发的国有资产流失。在机关事业国有资产预算编制审核过程中，强化部门监督，实行责任追究，结合资产现状和运行状态及实际需要，盘点激活资产的最佳利用效率，防止机关事业单位国有资产超标配置和重复配置现象的出现。利用财务管理的各项手段将资产价值化，真实反映国有资产的使用情况，从而达到资源合理优化配置的目标。
三、探讨实行机关事业单位资产整合和统筹调拔制度
随着机关事业单位行政效能水平的提高，现代化办公设施不断完善离不开国有资产的强有力配置，从而使机关事业单位国有资产配置现代化、规模化、人性化、高效化的能力显著增强，资产配置逐步提高，资产规模日趋扩大。但在资源配置中超标配置、重复配置和闲置浪费等问题时有发生，不利于财政资金利用效率。山东省科学技术厅、山东省财政厅联手建立的――“大型科学仪器共享共用平台”就是资产整合和统筹调配最成功的案例。为此建立资产共享、调配、整合、使用、出租和转让等国有资产管理制度势在必行。比如建立健全公物仓制度，将机关事业单位的闲置资产集中管理可有效避免重复配置，以有偿转让和无偿调拨的方式既可以节省财政资金，同时可以使国有资产获得收益。通过建立大型仪器设备共享平台，可以极大防止资产的闲置和浪费，大大提高设备的使用效益促进经济价值和社会价值的完美实现。大型资产诸如高精端设备购置成本高、维护成本高、专业操作人员多，通过整合可以充分实现物尽其用的效果，一方面资产取得了良好的经济效益和社会效益，另一方面大大节省了财政资金，保证财政资金的有效利用，一举多得。探索实施大型会议和活动所需资产的联手采购和保管机制，实现规模批量采购降低成本的目的。集中采购可以降低采购成本、可以重复利用，对建设集约型社会具有重要意义，同时节省了大量财政资金。
四、实行动态化的资产报告制度
机关事业单位国有资产的管理离不开现代化信息管理系统，建立网上实时动态上报国有资产报告制度，能够全面及时准确掌握国有资产信息。财政部门、主管部门、机关事业单位之间形成联动机制，便于机关事业单位国有资产的管理部门能够及时动态掌握资产的状况、配置组合、有效的财物价值、资产收益、资产利用效率等相关要素，通过财务管理体系体现资产收益价值的相互关系和有效信息，实现资产的动态化、实时化监管体系。进一步运用财务手段、信息技术手段建立起纵向和横向的信息互通的网络机制，便于国有资产购买、使用、处置等诸多环节及时作出相应。
五、国有资产其他管理模式探讨实行绩效考核
十要求创新思维模式，进行政府绩效管理，对于机关事业单位管理改革各地都在探讨，对于机关事业单位非营利性部门难以用经济效益进行衡量，目前尚未形成成熟的国有资产管理模式和建立健全各类绩效考核指标体系。对于绩效考核指标可从资产的数量、质量、资产完整性、安全、效率、效益、产出比等进行权重分解和细化得分目标。优质、高效的机关事业单位国有资产管理体系，能够实现最大限制的发挥资产的使用价值，进而合理、优化、高效配置资产，体现科学性和价值性。通过资产完整性建设，保证资产保值、增值，确保国有资产的利用效率和价值，保证国有资产不被挪用和流失，实现投入收益的最佳回报率，进一步保证资产的安全性。实际操作过程中避免资产闲置、浪费在组合各机关事业单位资产调拨方面及时实时动态掌握资产的使用状况、及时整合各类资源实现互利共享，并对资产的以上性质进行评价。资产效益的最大化尽量体现在财务价值通过各类财务评级指标进行核算，在计取收益的时候考虑固定资产各项财务成本，力争以最少的投入实现最大的回报。在现代化高速发展的时代，资产价值的提升体现在资产的先进性、资产的有效利用率、资产存在的后备力量和增值空间、发展前景等。在追求财务价值的同时考虑好无形的社会效益，找准财务管理的平衡点，实现最优组合。
一、事业单位的资产管理与会计核算目前所存在的问题
（一）对资产的认识不够，管理意识浅薄
就现状而言，部分事业单位的高管层对资产的重要性认识不足，大多数领导对资产的购置较为关注，相对管理而言较少。还有些单位的管理人员的权责划分不清楚，单位内固定资产专职的管理人员是尤为重要的，但某些单位中并没有设置这一专门部门，会计人员的素质和能力相对较弱，才造成单位内部管理不周全，更不利于资产的管理[1]。
（二）固定资产管理体制不全面
部分事业单位中内部管理体制不全面，对固定资产的购置、使用以及报废等相关制度都不健全，直接导致单位内部管理凌乱，时常出现随意租借、重复购置的现象，正是由于资产管理制度的不健全，让单位人员无章可循，才会导致这些现象的发生，影响管理工作的正常开展。
（三）单位固定资产的投资
随着国家的发展，我国的基建项目不断增强扩大，从而事业单位的固定资产的投资也较易实现。但由于传统带来的方式下，越来越多的单位，为固定资产投资存在重投轻管的现象，所谓重投是指，重视固定资产前期的投资以及研究，投资过程中的招标的成本控制和施工过程中的质量控制。所谓轻管就是指，忽视投资后期的资产管理。为使单位更好的管理本单位的固定资产，应以现代企业的管理模式为前提，加强单位对资产后期管理的意识，不断完善资产的投资管理与控制。
（四）事业单位会计核算不严格
根据会计法的规定，事业单位中的固定资产不需要计提折旧，而单位所购置的固定资产一直会以原值作为记账依据，使用过程中，固定资产的磨损与消耗在单位资产核算过程中无法用计提折旧的形式表现出来，所以单位中账面所反应的资产信息是不准确的，相关的会计核算也存在误差。
（五）单位内部缺乏相关的内控和监督机制
部分事业单位内控制度较低，对经费、开支的部分较为关心，直接忽略了单位内部控制的制度，对有内控制度的事业单位应加强其内控制度的实施，没有内控制度的单位，应根据自身指定较为合适的内控制度，与此同时，内部监督制度也应并行实施。
二、对事业单位的资产管理与会计核算的加强并制定的相关政策
（一）进一步加强单位对资产管理的认识
提升单位内部的管理工作，应从单位高层抓起，不断加强单位高层对资产管理意识重要性的认识，转变传统的“重投轻管”的现象，不断加强法律、财务、税务等方面的知识，起到一个带头的作用，使单位上下齐力，促进全体人员对工作的积极性。还应在单位中设置专门的固定资产管理人员，加强资产的管理，做好资产的保值与增值[2]。
（二）完善固定资产的管理体系
为使固定资产的保值与增值，单位应建立一套完善的固定资产管理制度，让单位人员做到有章可循。对资产的每一个使用步骤都应一一责任细化，各尽其责，并用制度对单位的资产管理工作进行规范。为切实其制度的实施，单位可以实行奖惩制度，让每个人员都能参与到资产管理中来。
（三）事业单位固定资产的投资与监管
事业单位的固定投资是一项管理的重要内容，单位应对其重视。做好资产的管理具体可以有以下内容，其一，在对项目的可行性的研究分析与报告，为使财务部门更明确的掌握情况，为后期打下坚实的基础；其二为使单位所投标的项目的合同金额和项目概算规模能够匹配的上，单位的财务部门也应参与招标文件的编制；其三为使投资后的资产管理工作顺利进行，单位需在工程完工后核算工程量以及工程单价，工程使用中，定期检查和维护，确保固定资产的寿命。
（四）完善事业单位的固定资产折旧方法，确保会计核算的准确性
为了让事业单位中固定资产的核算制度更加准确，也可以使用企业固定资产的核算方法，以会计相关的制度为依据，更应合理的、科学的对资产类别计提折旧。为了让资产折旧得出的数据更加准备，在对固定资产进行折旧时，应摈弃传统的年限平均法，采用最适用的双倍余额递减法或年数总和法来保障固定资产折旧的高效性，从而完善事业单位的固定资产折旧。
（五）不断完善事业单位的内部控制欲监督
单位只有依靠一套健全并完善的内部控制制度的依据，才能全面提升整个单位的管理水平，保障资产的高效性，保证单位自身内部控制制度的实施必须依靠审计监督的力量来完成，审计监督应在日常运作中发现其存在的问题，并及时找出解决的办法，将问题解决在萌芽阶段。随着事业的不断发展，网络技术也不断健全，为保证会计管理和核算的高效性，可以将固定资产的管理采用网络技术，将个部门的管理与固定资产的管理相结合起来，大大减少了会计人员的工作量，固定资产的准确性也得到有效的提高[3]。
三、结语
综上所述，随着我国事业单位的不断发展，部分事业单位也开始从事经营性业务，对单位内部的财务方面的内容也增多了，事业单位在对固定资产管理工作时，必须加强单位内部的管理与控制，对单位固定资产的投资也应更加重视，加强单位工作的人员的基本素养，提高自身对其的认识，财务人员应加强自身对固定资产管理工作，对目前管理中存在的问题进行深入的分析，以新会计准则为基础，对单位中固定资产的会计核算进行不断的完善，从而保证事业单位的固定资产能为事业单位发挥其职能。
参考文献：
（一）转变观念，进一步强化对资产管理重要性的认识
事业单位的高管层应该首先提升对于资产管理工作的重要性认识，要把固定资产的管理工作放在首位，转变传统方式下形成的轻管理、重购置的陈旧意识，可以考虑通过一系列的继续教育与培训，不断加强自身的资产管理以及财务、法律、税务等多方面的知识，全面提升思想认识，发挥出其应有的模范带头作用，领导单位全体员工都能参与到固定资产管理工作当中，使单位上下形成合力，促进单位员工的工作热情与积极性，共同完善资产管控。在管理的过程中，应按要求配备具有高素质能力的固定资产专业管理人员，加强资产管理的规范化运作，做好固定资产的保值与增值。
（二）完善固定资产管理的制度体系建设
事业单位应该尽可能地健全一套完善的固定资产管理制度，使资产管理真正实现有章可循、有法可依。具体而言，应该完善固定资产的购置、入库、使用、报废、处置等全过程的制度建设，做好从“入口”至“出口”的层层把关。另一方面，健全岗位责任制，强化固定资产的盘点与清产核资制度。明晰财务部门以及资产管理部门的权责，将责任分解与细化，使其各尽其责，防范相互推诿情况的发生。资产部门的日常盘点也应实现制度化，保障账实相符。实现单位全体上下都能按照规章制度办事，用制度对单位的资产管理工作进行规范。制度一旦被指定出来，还要切实保障其能够顺利实施到实际工作当中，切不可使制度成为单位的一纸空文，流于形式。同时还可以考虑配套制定一系列的奖惩措施，并真正做到好要奖错要罚，以期激励作用的较好发挥，使单位全体员工都能积极参与到固定资产管理工作中来，更好地为企业进行服务。
（三）做好事业单位固定资产投资管控
资产投资也是事业单位进行固定资产管理的一项重点内容，单位有必要对其加强重视与研究。具体而言，可以考虑下述几方面的内容：第一，做好项目可行性的研究分析与报告，完善工程申报阶段各资料与文件的备案，方便财务部门了解与掌握项目情况，为后期工作打下坚实基础。第二，单位财务部门应参与招投标文件的编制工作，并对其中的内容展开审查，检测合同责任是否明确，合同金额和项目概算规模能否匹配。第三，要做好投资后的资产管理工作。一方面工程竣工后要认真核算工程量及工程单价，确保工程任务与建设资金的匹配程度。另一方面在固定资产的使用过程中，要定期维护和检查，延长固定资产的寿命。此外，要做好投资分析工作，对新投入的固定资产给单位带来的社会效益及经济效益进行定性及定量分析，分析投资实际效果与可行性研究的差异性，从而指导后续投资决策。
（四）完善事业单位固定资产会计核算方法，健全资产折旧制度
在会计核算中为了反映固定资产的真实价值，事业单位的固定资产核算也可以参照企业固定资产核算制度对固定资产进行折旧。因此结合事业单位构建固定资产时一次性列支的实际，遵循会计制度中的固定资产会计核算的有关规定，实现会计科目的拓展，即“累计折旧”与“资产减值损失”，同时将其当作固定资产的备抵科目，使其可以准确反映出固定资产的净值。此外，还应合理、科学地对资产类别计提折旧。事业单位应将固定资产进行分类，根据不同特点对其进行资产计提折旧，在进行资产计提折旧的同时，逐渐摒弃传统方式的年限平均法，运用好双倍余额递减法与年数总和法，从而保障固定资产计提折旧的高效性，进一步完善事业单位固定资产的会计核算。
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.079
武警边防部队资产是经费转化的物质形态，是部队建设和发展的重要物质基础和保障战斗力生成的基本要素。随着武警边防部队职能任务的不断拓展，各单位特别是支队级单位资产种类及其占有的经费份额越来越大，如何提高资产管理水平、优化资源配置、提高部队战斗力，保障武警边防部队职能的实现，是当前亟需解决的重要问题。
1 资产管理中存在的主要问题
1.1 资产管理制度落实还不够到位
一方面，对资产管理的法律制度落实不到位。有的单位对新购置或接收捐赠的资产未能及时入账，甚至部分资产长期被个人占用；有些单位不经资产管理部门审批，就随意出租、出借甚至变卖资产，导致资产流失。另一方面，对落实资产管理法律制度的细化措施不到位。主要是尚未针对资产管理法律制度的总体要求，结合本单位具体情况，制定出符合单位实际的细化或具体管理措施，重购置、轻管理的问题还比较突出。例如，在单位资产管理责任制的落实上，也仅仅是停留在“要求发了文、制度上了墙、数量建了账”，对于资产“谁来管、管到什么标准、如何监督”等具体问题，还缺少相应的管理措施。
1.2 日常资产管理行为还不够规范
当前，各支队级单位面对管理主体多元化、资产来源多样性等实际情况，在工作协调、业务核算、人员配置上还存在一定问题。一是资产管理协调不够，配合不好。主要体现在资产调拨上，各事业部门经常收到总队配发的资产，有些是本级使用，有些需要进一步配发基层所、队，但实际工作中，事业部门接收到资产后，很少通知资产主管部门，致使资产登记入账不及时，甚至不入账；而单位财务部门也缺乏主动协调其他事业部门的意识，不能及时掌握资产接收、发放情况，导致双方信息不对称、不同步，配发的资产“账外循环”，资产管理存在一定的漏洞。二是账面增减不及时，导致资产账实不符。一方面是自购、地方捐赠等原因新增大量资产，却未能按程序申报及时入账，最终导致资产管控不力甚至失控，从而对资产管理失去了有效地监控；另一方面是原有账面物资出现毁损缺失，却未能按要求上报及时进行账务处理，导致报废资产堆积，而账面上仍然存在，资产管理信息失真。三是资产专职管理人员缺乏。目前支队级单位从事国有资产管理工作的人员大多由财务助理员兼任，人少事多的矛盾比较突出，缺少专业人才。这些兼职人员本身财务工作已经十分繁重，无法全身心地抓资产管理工作，充其量只是“资产登记员”，很难保证部队资产管理的质量。
1.3 资产计提折旧制度还未严格执行
由于目前边防部队建立了资产编配标准，但基层部队执行还不严格，即使制订了一些标准也不完全符合部队的实际需要。在这种情况下，制定、调整经费标准或安排经费预算，其可靠性、准确性会大打折扣，超标准、超预算、超财力购置的问题就难以从根本上解决。另外，纳入核算范围的资产不够全面，如一些调拔的设备器材、事业部门筹集的部分资产和接受捐赠的资产等，还有相当一部分尚未实行计价核算。因此，对现有资产总量、结构、分布状况等，无法全面掌握，哪些资产可以调剂利用、哪些资产需要新增购建，难以准确反映。由于基层部队资产在核算方法上比较单一，而没有资产折旧方法，所以资产在账目上永远是足额的，对于资产更新、修缮与报废等没有可靠的数据做参考，导致了资产预算安排缺乏量化依据。部分单位还存在着预算编审力度不够、预算方式不规范、预算说明不完整，以及对资产预算编制和执行情况的审查力度不够等问题。
2 加强资产管理的对策建议
2.1 健全管理机构，完善管理制度
一是建立健全资产管理机构。应将资产管理列入单位的整体规划，对资产实行分类逐级管理，明确资产归口与管理部门在资产管理工作中的职责、权限等，形成逐级分层负责的管理体系，将管理责任落实到具体单位和人员。管理机构要明确各级管理人员的责任分工，建立岗位责任制。二是进一步完善管理制度。对基层部队的资产应实行制度化管理，即从部队自身实际出发，建立起一套科学、合理、适用的资产管理制度，不断强化资产的全要素、全寿命和全过程管理。特别是在整体推进后勤规范化建设实践中，要把基层部队资产管理作为实现后勤规范化管理的重点内容，下大力完善适应基层部队资产管理需要的具体措施办法，逐步实现制度化、规范化管理。
2.2 强化管理意识，转变传统观念
一是要广泛宣传，提高认识。要深入学习军队、武警部队资产管理的各种文件，进一步加强对资产管理工作重大意义的理解和认识，不断强化全员参与管理意识，努力创造上下协同、左右配合，人人都关心资产增减，各级都尽心尽责确保资产安全管理和使用效益，做好部队资产管理工作的良好氛围。二是彻底转变重钱轻物的旧观念。重点是搞好宣传引导工作，增强广大官兵的资产管理意识，转变重钱轻物、重用轻管的观念，增强各级重视资产管理工作、认真履行资产管理职责、严格落实资产管理制度的主动性和自觉性。各级党委、首长对本单位资产的安全完整、有效利用负有领导责任，应当将资产管理工作列入重要议事日程，按照规定的程序和权限，研究决定重大资产管理事项，并将资产管理情况作为党委工作考评和领导干部经济责任审计的内容。
2.3 加强人员培训，提高管理能力
一是提高管理人员的业务理论素质。各单位要积极创造条件，通过采取集中培训、以会代训、工作点评、重点帮扶等方式，抓好基本法规、基础理论、基本技能的学习，使资产管理人员全面熟悉、了解和掌握部队资产管理法规和各项规章制度，不断提升管理人员的业务理论素质。二是提高管理人员的综合业务处理能力。综合业务处理能力主要包括在资产管理活动中的组织能力、协调能力、分析能力、研究能力和遇到问题的处置能力等。例如，在资产的日常管理中，要能够及时发现问题，准确判断或分析问题症结所在，能够提出符合单位实际、便于改进工作的意见和建议，以不断促进本单位资产管理工作质量与水平的提高，促进资产管理工作健康发展。
2.4 搞好协调配合，规范资产核算
一是资产主管部门与各事业单位应加强相互之间的协调力度，在资产配发、使用和收回等环节上相互配合。如：事业部门收到总队配发、地方捐赠的资产时，应当及时向单位财务部门通报，并将相关凭据送往财务部门及时登记入账，对于配发基层单位的资产，事业部门也应及时填制《资产减少报告单》，办理产权变更和资产减少处理。二是对各单位各部门自购、地方捐赠、上级配发的物资分别制定详细、有针对性的具体规范措施。如自购、地方赠送的资产，要根据购货发票等有效凭据填制《资产增加报告单》，及时到资产主管部门申报登记；上级配发的实物资产，必须根据上级填制的《实物资产调拨通知单》进行资产登记。三是对基层单位占有使用但产权不属于部队的资产（代管资产），应当严格实行计价挂账。以总队为单位，可根据单位实际，设计印制相应账簿，分别下发支队级单位和基层单位，方便支队级单位、基层单位对各类资产进行账务处理。基层单位新增资产时，登记账簿，并及时上报支队级单位财务部门，财务部门做相应的账务处理。当因置换、迁建等原因，地方政府收回、报废资产时，支队级单位和基层单位应当及时清理账务。每年资产清查时，应当将代管资产一并纳入清查范围。
参考文献
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事业单位的资金使用备受关注，社会大众关心事业单位是如何使用纳税人的钱的。固定资产管理在监督事业单位的财政运行的过程之中扮演了重要的角色，发挥着重要的作用。可是，目前我国事业单位固定资产管理存在着一些问题，使得固定资产管理的作用受到了制约，甚至起不到监督的作用。笔者认为事业单位固定资产管理存在的问题亟待解决，本文提供了一些解决的措施，希望能够为丰富事业单位固定资产管理的理论体系贡献绵薄之力！
一、事业单位固定资产管理的内涵
（一）事业单位内部的固定资产管理
固定资产是事业单位的主要组成部分，因为事业单位固定资产基本上是由国家财政支出的，所以在现实的使用管理上出现了很多问题，像资产闲置，资产坏损等等。笔者认为，目前在我国的事业单位中，对于固定资产的管理没有明确责任人监管制度，或者该项制度贯彻的不够彻底，是导致事业单位固定资产管理出现问题的根本原因。事业单位固定资产管理不当严重制约着事业单位的发展，大大降低了事业单位的办事效率。因此，对事业单位固定资产管理中存在的问题进行研究，并提出解决的对策就具有迫切的重大的意义。事业单位内部的固定资产管理指的是由事业单位内部的机构组织对单位的财政运行状况进行监督。单位的固定资产管理负责人对单位每一笔基金的使用情况要详细备案，并留下收据等。事业单位内部的固定资产管理是按照单位的章程进行监督工作，有明确的工作程序指导，相关的工作人员要严格执行固定资产管理的程序，避免出现非程序化办事的情况。
（二）国家监督事业单位的财政状况
国家行使固定资产管理的权利对事业单位的财政运行状况进行监督指的是享有固定资产管理权的国家政府部门对事业单位进行固定资产管理。比如国家财政局每年会完成各级事业单位的年度预算，并随机抽调事业单位进行审核。此外，还有国家审计局执行各级事业单位的财务审计工作。除了财政局，审计局，还有国家会计师事务所，纪委等单位可以从外部对事业单位的财务状况进行固定资产管理。外部固定资产管理一般是由国家专职机关行使权力，代表了国家，因此具有一定的强制力，监督的效果更好。事业单位拥有十分优质的固定资产，但是事业单位的固定资产在管理中却存在诸多的问题，这就导致了固定资产的价值降低以及资源浪费。所以对事业单位固定资产管理存在的问题进行深入，全面的研究，并探寻总结出对策，就具有重大的意义。1.固定资产管理行为的监督和检举固定资产管理行为的监督和检举主要是社会群众或者事业单位内部的其他工作人员对单位的财务运行状况有权监督，有权检举。社会群众如果有证据对事业单位的财务运行状况进行检举，可以举报至上文所述的行使固定资产管理权的国家机关。2.总述事业单位固定资产管理有很多的方式，主要三种方式，其中内部监督是基础，国家监督是保障，社会监督是补充。当然，除此之外还有其他的多种方式。事业单位固定资产管理的内容丰富，这是为了能够切实实现监督事业单位的财务透明，合理运行的目的。
二、事业单位固定资产管理面临的问题现状
（一）固定资产管理体制的不完善
我国固定资产管理体制本身设计不够科学，不够完善。制度很多内容的设计本身就有问题，所以就导致在实践中不可避免的出现问题，或者被不法分子钻空子。固定资产管理体制的不完善主要是由于事业单位对固定资产管理的工作不够重视，以一种无所谓，可有可无的态度对待之，这样，固定资产管理制度怎么能够贯彻，科学，符合事业单位的发展需求呢？在我国，很多的事业单位没有认识到固定资产管理的重要作用，笔者相信很多事业单位之所以制定了固定资产管理制度，并有专门的部门执行工作，不过是为了实现从无到有，装点单位的门面罢了，实质性的作用一点也起不到。事业单位自上至下管理固定资产的意识不够高。事业单位的固定资产一般是由国家财政来支出，事业单位的领导以及工作人员对固定资产的使用，管理承担的责任并不明确，此外，固定资产的消耗成本由政府负担。这就导致目前我国很多的事业单位对固定资产进行科学管理的意识不够高。
（二）从事固定资产管理工作的工作人员素质欠佳
正是由于固定资产管理工作在事业单位中得不到足够的重视，所以从事固定资产管理工作的工作人员素质欠佳，缺乏专业性，缺乏职业操守。由于工作人员缺乏丰富的专业知识和工作经验，所以固定资产管理工作的效果，效率都比较差。又由于工作人员的职业操守欠缺，使得其抵抗诱惑的能力较低，应对风险的能力不足。综合言之，就是现代很多事业单位从事固定资产管理工作的工作人员无法胜任固定资产管理工作。在我国，很多事业单位的固定资产出现了闲置、浪费的现象，这些现象令笔者十分的心痛。
（三）固定资产管理职能缺乏独立性
我国事业单位固定资产管理职能缺乏独立性是另一个严重的问题，严重制约了固定资产管理工作的开展。因为内部固定资产管理的固定资产管理部门是附属于事业单位的，在关系上是领导和被领导的关系，是命令和服从的关系，固定资产管理职能严重缺乏独立性。会计职能缺乏独立性导致的后果十分严重，就是固定资产管理工作的意志服从于事业单位的领导的意志，极容易被左右，无法发挥固定资产管理的正常作用，固定资产管理部门形同虚设。我国事业单位关于固定资产管理方面没有确立一整套成熟的制度，现存的制度在内容上已经明显落后，不够科学。制度上的落后是固定资产管理工作中最核心的问题。我国很多事业单位对固定资产的使用不够爱惜，管理方法不够科学。管理方法的不当表现在固定资产出现问题后，修理工作不能及时进行，以及事业单位的工作人员对于固定资产的报账工作比较随意，导致单位财务混乱等等。
三、事业单位固定资产管理问题的解决措施
（一）建立和完善科学的固定资产管理体制
首先，事业单位要提高对固定资产管理工作的重视程度，要深刻认识到固定资产管理工作之于单位的重大意义，不仅有利于推动事业单位的现代化改革，还有利于树立良好的单位形象，获得社会的普遍赞誉。此外，固定资产管理工作的正常开展还有利于提高事业单位的工作效率。总之，要重视固定资产管理工作。其次，事业单位要建立、健全科学的固定资产管理制度，通过一套完善的制度来规范固定资产管理工作，推进固定资产管理工作的顺利开展。最后，在实践中严格贯彻固定资产管理制度，并且根据实践中出现的问题不断完善固定资产管理制度。
（二）全面提高从事固定资产管理工作的人员素质
有了科学的固定资产管理制度，还需要有能够开展固定资产管理中工作的工作人员。事业单位要全面提高从事固定资产管理工作的人员的素质，具体包括提高员工的工作素质和道德素质。现代市场经济十分复杂，事业单位的会计工作也因而十分复杂，只有具备过硬的专业素养的人才才能够胜任事业单位的固定资产管理工作；道德素质也称职业素养，即要求工作人员具备处理风险的能力和拒绝诱惑的能力，要能够严格按照固定资产管理制度中规定的程序对事业单位的财务运行状况进行固定资产管理。
（三）提高领导干部严格遵守固定资产管理制度的意识
提高事业单位内领导干部严格遵守固定资产管理制度的意识，是为了防止单位内的领导干部对固定资产管理工作进行干涉和左右。现代固定资产管理职能缺乏独立性，主要就是严重受制约于事业单位的领导干部，只有领导干部提高觉悟和认识，才能使固定资产管理职能相对独立化，使得固定资产管理工作能够比较顺利地开展。举例而言，于2014年3月在河南省兰考县考察时，自费伙食，并严格按照领导的伙食标准。事业单位的领导和干部就更应该以身作则，起到带头示范的作用，绝对不能自上至下违反单位的相关制度，使得单位的固定资产管理工作无法正常顺利开展。虽然，事业单位内部缺乏约束领导干部的有效规章制度，但是领导和干部作为人民的公仆，深受党和人民的信任，就应该砥砺品行，以身作则！
四、结束语
事业单位的固定资产管理具有重要的意义，本身可以发挥重要的作用，但是一旦任由一些问题严重，蔓延，那么固定资产管理制度就形同虚设，根本上起不到一点作用。所以，一定要及时采取行之有效的手段措施，解决固定资产管理存在的这些问题。固定资产管理在监督事业单位的财政运行中扮演重要的角色，起到举足轻重的作用时，才有利于推动我国事业单位的改革，提高我国事业单位的运行效率，资金运转的透明程度，提高老百姓对国家事业单位的信任程度。
作者:郭炜 单位:山西省水利水电科学研究院
参考文献：
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1资产管理存在的问题
由于地质工作的特殊性以及长期形成的惯有观念，地勘单位现行的管理理念、机制、方法已不能满足新形势下改革发展要求，特别是资产管理方面还存在许多问题。
1.1事企双轨制加大了资产管理难度
①地勘单位在组织架构上实行的是“两块牌子一套人马”的管理方式，在组织结构、产权关系、资产管理、人事管理以及分配机制等方面与现代地勘企业制度的要求不相符，不能完全适应新形势下经营及资产管理的要求。长期以来事业、企业相互牵制，事企产权不明、管理主体缺位以及人员交叉等现象，增加了资产管理的难度。②地勘单位生产经营中的资产要求纳入财政预算管理，购置按照政府集中采购程序办理。这种行政管理模式不适应地勘单位市场化经营的需要，特别是野外现场施工对特种设备和安全生产设备等资产购置的灵活性受限，处置资产的自主审批权限和额度低。
1.2行业财务会计制度的弊端
地勘单位目前执行的是财政部1996年颁布的《地勘单位财务制度》、《地勘单位会计制度》。随着外部环境和国家相关政策的变化以及地勘经济的发展，在财务管理及会计核算，如资产的计价、处置，减值，收入确认、成本核算以及收益分配等方面，已经不适应地勘单位对资产管理的要求，不能全面完整地反映资产的真实状况。
1.3缺乏健全的内控机制
一是资产管理重要性认识不到位，国有资产产权管理意识淡薄，重市场运作、轻经营管理，重生产管理、轻财务管理；二是内部资产管理制度不健全，在资产的配置、使用、处置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏专门的资产管理部门，管理职责不清，责任主体不明确；四是管理人员力量薄弱、管理知识缺乏，管理手段方法落后。
1.4基础工作薄弱
一是资产分散管理，资产的预算管理、财务管理与会计核算三个环节相互脱节；二是资产无偿占用，投入产出不挂钩，配置不公平，承担的任务与占用的资产不配比；三是资产记载不完整、更新不及时、资产处置随意、长期不清理或清查流于形式，造成资产不实、家底不清。
2地勘单位资产管理对策
国有地勘单位在发展地勘经济的同时，应进一步强化经营管理，以资产管理为突破口，以资产保值增值为目标，把提升资产运营质量和效率作为管理重点。
2.1完善制度，构建资产管理长效机制
①实施“两条线”的资产管理模式。根据地勘单位企业化管理改革要求，在健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权制度基础上，按照不同资产属性，对事业和企业资产分类管理。②完善资产经营责任制，发挥考核导向作用。引导和激励被考核单位重视并加强资产管理工作，提高资产使用效率，强化和充实资产管理考核指标体系；正确处理发展速度与质量、规模与效益的关系，根据资产占用情况，合理确定投入产出比例、节余收益及上缴额度，加大资产投入产出考核力度，扭转被考核单位单纯为完成经营考核指标虚做收入、少摊成本及盲目投资的现象。③建立责权利相统一的资产管理工作机制。无论是管资产，还是管人、管事，都应明确各自职责，不留管理盲区，加强责任认定，对因违法违纪以及未履行或未正确履行职责等过错行为造成的资产损失，在事实清楚、证据确凿的基础上做好责任认定工作，并追究责任人应当承担的责任。④建立重大经济事项审批和报告制度。经营单位涉及矿权流转、土地使用权运作、引进资金以及资产处置等重大事项，在合同签订之前，必须按相关程序报批；重大地质成果也应按权属规定统一管理，统一运作。⑤创新资产管理方式。适应经济发展新常态，更新观念，按照地勘市场运行机制要求，推动经营管理创新、财务管理创新、资产管理创新，以价值管理、绩效评价、风险管理、战略决策为重点，转变经济发展方式。
2.2夯实基础，提升资产运营质量和效率
一是全面开展清产核资，对于清理出的不良资产，依法依进行规清理；二是强化实物资产的日常管理，对已处置核销的尚可使用的实物资产，按照“账销案存”的办法管理，减少损失；三是实行资金集中管理，合理配置和使用资金，开展理财活动，实现资金收益最大化；四是强化应收账款管理，从合同签订、工程结算、款项清收等各个环节建立可行有效的控制和激励措施，加强客户资信管理，加大清理和追索力度，减少应收账款新增比例；五是加强资质、地质成果、矿权、土地等无形资产的管理，盘活资源，发挥效用；六是强化项目的论证和投资管理，理顺投资实体的产权关系，规范利润分配，加强对外投资和收益的管理，实施投资项目后评价制度，提高投资收益；七是建立资产管理动态数据库，实现资产的配置、使用、处置和收益等全过程的信息化监控动态管理；八是加强资产的购置、使用过程和结果的分析评价，通过对资产财务指标和设备管理考核指标的分析，发现资产在管理和使用过程中的问题；九是加强人才队伍建设，提升资产管理水平。
2.3强化监督，确保国有资产保值增值
①强化内部审计。根据单位内部控制制度要求以及资产管理的关键环节，完善资产管理的关键业务环节的内部审计制度，对重点项目、重大资产等“三重一大”事项跟踪分析，建立事前参与、事中监控、事后评价的全过程内部审计体系，同时，强化以资产经营责任制、领导干部任期经济责任审计和干部离任审计为重点的内部审计，由内部纪检监察审计部门对重大投资、大额资金的支付及资产处置等重大事项进行动态跟踪和重点监督。②是借力外部监督。转变观念，根据内部管理的需要，聘请中介机构对单位经营活动开展各种审计和评价，提出改进和强化管理的建议，聘请外部监督机构参与内部审计检查和监督，使监督检查贯穿到资产管理的全过程。
3结语
面对新形势，地勘单位资产管理还有许多新课题。地勘单位要进一步深化改革，加快推进产权制度改革，结合行业生产经营和组织机构特点，创新管理，建立起适应时展，适合现代企业制度的高效资产管理模式。
作者:李凤荣 单位:甘肃煤田地质局
参考文献：
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事业单位一直以来对会计工作并不重视，因此，这是由于事业单位自身性质决定的，在事业单位改革背景下，要求事业单位必须做好会计工作。会计电算化是会计工作的重要内容，它不仅关系到事业单位会计质量，同时还关系到资产能否得到安全、完整的保护。因此，对其进行研究有着十分重要的现实意义。
一、会计电算化舞弊
会计舞弊是会计工作中最容易出现的问题，它关系到事业单位能否稳定运行。目前，事业单位在会计电算化方面或多或少地存在舞弊问题，给事业单位造成不同程度的损失，一般来说，损失主要分为三种：一是由于断电或者是灾害事故等原因导致在处理会计信息的过程中数据丢失；二是由于会计电算化系统本身存在漏洞造成的损失；三是由于会计电算化出现舞弊造成的损失。前两种损失容易解决，事业单位只要做好相关防护工作，引进稳定、安全的会计电算化软件即可，但是，由人为造成的会计舞弊则不容易解决，目前，这一问题已经成为事业单位以及企业重点关注的问题。会计电算化舞弊与会计舞弊有着明显区别，归纳起来，会计电算化舞弊主要是输入篡改、违规操作、程序篡改以及输出篡改等。通常情况下，最有效的防范方法就是建立行之有效的制度措施以及做好系统安全工作，具体来说，可以从以下几个方面进行。
（1）一是制度层面：
制定完善的内部控制制度，确保制度有效落实和执行，在制度的执行上务必一视同仁；作为国家相关部门，应当立即加强会计电算化法律法规建设，对尚未纳入到法律法规中的舞弊行为补充完善；对于已经实现信息化建设的事业单位，同时应当完善电算化内部控制制度。
（2）二是系统安全层面：
做好备份工作，加强对系统的安全防护，重点就是要采取多种数据保护措施，实现系统自动备份；系统软件实行分级权限设置，也就是说不同身份人员进入系统，界面所显示的会计信息以及操作权限都是不同的；防护墙设置，计算机系统病毒对电算化系统将会造成无法挽回的损失，要想确保系统安全就必须要做好防火墙建设。主要包括以下措施：对防火墙进行部署，严格限制非法用户访问该系统，利用密钥技术，提升系统安全等级；应当大力引进反病毒技术，将系统和财务软件挂接到一起。
二、事业单位会计电算化对内部控制的影响
（1）形式。
传统会计工作对日记账、总账的使用进行了明确的规定，并且这些账必须利用活页的方式进行订制，账之间的相互牵制是通过对多个账相互核对实现的。而会计电算化代替了传统手账册的核对，这也意味着大大降低了不同职务之间的监督能力。
（2）内容。
在传统会计工作中，会计人员只需将数字、符号等记录在账册中即可，每笔交易都必须要交给事业单位相关负责人员进行签字，这种做法也是防止会计舞弊的重要手段。但是会计电算化的实现使这些单据统统消失，而被磁盘、光盘等所取代，而存储在这些介质中的信息一般是看不到的，而且签名的真实性也得不到保障，这样一来，就很容易对这些数据进行删除、盗取和篡改。
三、会计电算化对电算化审计的影响
（1）审计线索无法满足以往审计需要。
在传统会计工作中，审计线索是一项十分重要的内容，具体来说主要包括会计凭证、会计报表、会计账簿等，这些资料有一个最明显的特征就是以纸为介质。在这种会计模式下，任何一笔交易的审计线索一定是完整的，也就是说能够根据这些资料明确交易的具体情况和信息。审计人员以资料为依据对会计信息进行检查，包括财务收支的合法性、处理方法与政策要求是否一致、会计信息是否公允。但是在会计电算化模式下，审计人员不需要再重复上述工作，只需要将原始数据录入到系统中即可，系统会自动生成电子账册，生成中间环节是计算机按照之前已经设定好的程序来完成的。在传统模式下，如果有任何一个中间线索消失，那么即使在审计过程中发现问题，追查起来也是比较困难的。
（2）会计电算化模式下技术性更强，内容更加复杂。
传统会计工作全部内容都需要会计人员手工完成，不仅费时费力，而且一旦出现错误，修改起来较为麻烦。在电算化模式下，大大减轻了会计人员的工作量，数据处理环节需要手工进行处理的内容也逐渐减少，计算机相关系统能够实现将数据集中到一起进行统一处理。特别是软件将反结账、审核、出纳签字等环节取消，也就是说，会计人员在进行修改时不必那么麻烦，实现了无痕修改，电子账册看起来也更加清晰。一些非法人员为了盗取或修改会计信息将非法程序植入到系统中，会计人员在进行会计工作时，只能按照程序进行处理，从而导致资产流失现象严重，这无疑给审计工作带来了一定的难度。
（3）审计标准和审计准则尚不完善。
会计工作出现得比较早，在其长期发展的过程中已经形成了比较完善的审计准则和标准。虽然我国实行会计电算化也已经接近四十年的时间了，但是相比来说，仍然处在探索阶段。在会计电算化模式下，无论是审计线索还是审计对象都发生了根本变化，其中变化最明显的就是审计手段以及审计技术。因此，传统会计模式下的审计准则和标准在今天已经不能完全适用，应当对其补充和完善，并在此基础上建立会计电算化的审计准则和标准。
（4）内部控制呈现复杂化的特点。
传统会计工作全部由手工完成，以纸为介质，因此，内部控制也是比较直观、清晰的。但是在会计电算化下，计算机技术的引入使得内部控制相关工作都在计算机环境中运行，而其内控功能直接关系到所输出的数据是否真实可靠。
（5）不利于审计取证。
会计电算化一个最显著的优势就是能够将数据及时反馈给事业单位相关人员，对于事业单位来说，每天需要进行大量的结算工作，所以系统一直需要保持不间断运行，如果系统突然出现问题，停止运行，那么事业单位也会蒙受损失。作为审计人员即使在系统停止运行时也不能停止审计工作，这样一来就会增加事业单位的审计风险。
四、事业单位做好电算化审计的对策
那么，基于上述种种情况，事业单位应当如何做好电算化审计呢？笔者认为，可以从以下几个方面入手，由于各事业单位实际情况不同，因此，在措施选择上要结合自身情况合理选择。
（1）加强审计人员培养。
电算化审计是一门涉及到计算机、审计和会计的综合性学科，正是如此，对从而人员的要求也要更高一些，不仅要求其具备专业的会计、审计知识、从业能力，同时还要掌握一定的计算机技术。因此，作为事业单位应当注重对高素质、高水平电算化审计人员的培养。通过提高薪资福利待遇等措施吸引优秀的审计人员进入单位工作，定期组织单位现有审计人员参加专业培训，制定审计人员成长计划，按照计划对审计人员进行培养，为他们提供充足的继续教育机会和条件，使他们的业务能力得以逐渐提高。同时，作为计算机人员也应当学习与审计、会计相关的基础知识，确保他们开发出来的软件更符合实际工作需要，提高电算化审计的工作效率和质量。开设审计专业的高校在教学过程中应当适当地增加计算机相关课程，是学生在提高自身专业素质和水平的同时，拓展自己的能力范围，将来更好地投入到电算化审计工作中。
（2）提高软件质量，确保软件安全。
虽然电算化审计已经开展了一段时间，但是从当前我国事业单位审计情况来看，大多数还是以手工审计为主，即使有些单位已经实施了电算化审计，但是也只是单纯的使用计算机，对电算化审计并没有进行认真地研究。电算化审计要求不仅仅是使用计算机这么简单，最重要的是开发稳定、安全、相配套的审计软件。因此，当前我国电算化审计工作亟需解决的问题就是符合上述要求的审计软件的开发。
（3）建立健全电算化审计相关准则和标准。
原有审计准则和标准是针对手工审计工作设置的，在不断发展和完善的工作中，已经能够满足传统审计工作需要，但是电算化审计与传统审计工作有着诸多区别，因此，原有准则和标准已经不能满足电算化审计工作需要。作为事业单位，要想做好电算化审计工作，必须对电算化审计经验进行积累和总结，特别是在审计对象、方法、线索以及技术等方面要加大研究力度，逐渐建立起与电算化审计相适应的准则和标准，对该项工作进行严格规范。需要注意的是，上述工作的开展都必须要以电算化审计公正、客观以及独立为原则，并且要具有一定的前瞻性，逐渐将我国电算化审计准则和国际审计准则对接到一起，不断提高我国电算化审计工作质量。
五、结束语
综上所述，会计电算化带来会计人员分工、岗位职责、权限的变化。记账、算账、报账的业务量大大减少，必然带来会计人员岗位的减少，而审计系统的运行需要增加信息管理人员的岗位。实现会计电算化后,会计人员必须能够使用计算机软件，学习审计系统的各项功能。不同岗位的人员按照职、责、权、利相结合原则，明确各自的职责、权限、利益及其关系，强化责任，分清权限，确保事业单位资产安全，保证审计工作规范、高效。
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随着行政事业单位国有资产的规模越来越大，国有资产管理的难度越来越高，使得国有资产管理体制不完善的缺点暴露出来。我国的很多事业单位的资产管理体制仍然沿用过去计划经济时代的那一套，在机构设置以及制度建设方面非常落后，一些行政事业单位都没有成立专门的国有资产管理部门，国有资产管理显得非常混乱。其次，事业单位的国有资产的“家底”不清晰，存在着账实不符的情况，国有资产管理的约束机制不健全。
2.行政事业单位的国有资产使用效率低下
行政事业单位普遍缺乏有效的国有资产管理办法，没有制定一套客观公正的资产使用效率评估和考核机制，缺乏有效的约束和激励机制，在国有资产的使用中存在着主观性、盲目性、随意性的特点，造成国有资产使用中浪费严重，使用效率低下。
3.行政事业单位国有资产流失情况严重
行政事业单位国有资产管理的改革非常滞后，导致国有资产的流失情况十分严重。国有资产的产权界定不明确，责任无法落实到个人，许多单位的领导在任期间任意处置和使用国有资产，造成国有资产大量的流失。国家对于行政事业单位的国有资产的监督力度不够，导致国有资产可以被随意使用，许多单位的国有资产被学校的内部人员通过私有化、做假账等形式不断的转移，国有资产被大量侵占。
4.国有资产在处置过程中存在很多问题
国有资产在处置的过程中，没有严格按照效用最大化的原则来进行处置，许多仍然具有较高价值的国有资产被随意估价、拍卖或者转让给私人或部门。一些国有资产没有遵循市场经济的原则来进行处置，往往由单位的领导主观臆断，导致国有资产处置方式不合理，浪费和损毁情况严重。
二、行政事业单位国有资产管理的绩效考核措施
1.对国有资产基础管理的绩效考核
国有资产基础管理的绩效考核是指对国有资产的基础性管理工作进行绩效考核，从而加强国有资产的基础管理。首先，要建立完善的国有资产管理体制，设置专门的国有资产管理部门来进行资产的管理，将国有资产的管理职责予以明确，并将资产管理的责任落实到个人，将国有资产管理的效率和质量同管理人的自身利益挂钩。其次，要加强国有资产管理制度建设的绩效考核。要对于资产管理制度的建设予以考核，建立资产管理、采购、监督、处置等制度，对于制度的建设、监督和执行情况分开予以考核评分。另外，要加强资产统计报告的管理，要保证资产统计报告的真实、完整和及时，并对于资产的变动、结存、使用等进行说明。
2.对国有资产过程管理的绩效考核
行政事业单位要加强对国有资产过程管理，提高资产管理的效率和质量。首先，要对于资产的配置情况进行绩效评估。资产配置包括资产的年度预算编制、年度配置计划和专项经费的使用，资产配置是否合理科学以及符合相关规定，大型设备等资产配置是否经过科学合理的论证并编制可行性报告，资产采购的过程是否合乎规定等。其次，要对于资产的自用管理进行绩效考核。资产的自用管理包括国有资产的采购、登记、验收、入库、领用、保管、注销等制度的落实情况，大型设备的管理以及使用状况，单位要对于这些工作进行严格的绩效考核，使得国有资产的自用管理做到原因清晰、责任明确，并对于考核的结果制定相应的奖惩措施。最后，对于资产的出租、出借以及投资等管理情况进行绩效考核。要将行政事业单位国有资产的出租、出借、投资论证、风险评估以及主管部门审批状况，国有资产的保值增值状况等进行分项考核，并对于考核结果进行打分，根据打分的情况对于相关责任人进行奖惩。
3.国有资产信息化管理的绩效考核
随着行政事业单位国有资产管理的规模和难度越来越大，对于国有资产进行信息化管理已经成为资产管理的必然趋势，因此，单位要将国有资产的信息化管理纳入绩效考核的内容中来，促进国有资产的信息化管理。首先，要对于信息化系统的建立和使用状况进行绩效考核。对于系统建立的初始化情况、基础信息的录入情况、系统运行情况以及专用设备和配套设施等分开进行评分，并依据评估的结果进行奖惩；其次，要对于资产的信息化管理情况进行绩效考核。对于信息化系统的运转以及维护状况，对于国有资产的动态管理状况等进行绩效考核。
事业单位资产管理问题对策
Abstract： With the advancement of the market economy system and the competition between the institutions， the effect of asset management will have a direct impact on the development of the business units. Therefore， it is necessary to raise the importance of asset management， Asset management issues， to take effective measures to improve the efficiency of asset management unit.
Key words：institutionasset managementproblemcountermeasure
在我国经济发展以及社会建设中，事业单位发挥着极为重要的作用，事业单位的资产能够为相关职能的发挥奠定坚实的物质基础，随着经济的暗战，事业单位的资产数量增多，资产管理也逐渐朝着管资本发展，使得事业单位的资产管理效果面临着更高的要求。当前事业单位资产管理的水平还不均衡，大部分单位的管理形式还存在滞后性，管理机制缺乏先进性，与时展需要不相适应，因此必须要做好事业单位的资产管理。
一、事业单位资产管理的问题
首先，我国加强对事业单位的投入力度，使得事业单位的资产储备十分丰富，这对于事业单位的发展是极为有利的，但是也容易出现资产闲置的情况，事业单位资产管理人员对资产的计划、调配不合理，盲目的采购物资，使得资产出现冗余，导致事业单位的资产不能被高效利用。
其次，管理工作的顺利开展需要完善的管理制度，保证管理工作实现规范化进步。但是在一些事业单位的物资管理中，还存在着管理不够科学规范的情况，物资管理部门形式化，不能发挥其应有的作用。管理人员的整体水平不高，管理策略缺乏有效性，财务管理与资产管理混淆，导致账目与实物之间存在差异。
最后，事业单位的监督管理不到位，事业单位的资产数量不断增大，流动性比较强，事业单位的监督管理缺乏统一性。事业单位处于改革发展的关键时期，很多部门的管理职能不能准确定位，存在相互推诿的情况，监督管理职能缺失，单纯依靠部门的自觉性以及道德水平是不行的，必须要强化职能部门的监督，使得国有资产能够实现增值保值。
二、事业单位资产管理的有效对策
1、健全资产管理制度
事业单位的资产管理要实现良好的管理效果就需要完善的管理制度作保障，因此事业单位需要积极健全资产管理制度。比如绩效考核制度、资产折旧制度等。对于绩效考核制度，事业单位涉及到很多行业，工作范围也比较广，事业单位在资产管理过中需要结合部门的情况进行，通过成本效益分析等方法考核评估部门的绩效，结合绩效考核的结果重新分配资产，鼓励部门工作人员高效的利用资产。对于资产折旧制度，事业单位可以结合国家的相关政策法规，明确折旧的概念，综合评定长期闲置的资产，然后做好折旧处理，提高资产的利用效率，强化管理效果。
2、强化资产管理的监督
事业单位的工作人员需要提高对资产管理的监督，这与资产管理是同样重要的工作。事业单位需要依据资产管理的实际情况，对资产管理的监督机制进行完善，使资产得到有效的监督管理，实现规范化的运行。事业单位可以积极与执法部门交流，将法制监督的作用发挥到最大，要求事业单位依据相关的法律法规对资产进行管理。同时完善监督管理体系，要求事业单位的所有工作恩怨都参与到资产管理中，使得资产管理的效率以及效果得到提升，强化事业单位的凝聚力。
3、利用信息技术强化资产管理
现如今科学信息技术以及网络计算机技术等实现了很好的发展与进步，信息化管理已经成为管理中比较先进的模式，能够在事业单位的资产管理发挥重要作用。事业单位应加强信息化建设，完善信息管理系统，使信息管理更加科学高效，提高资产管理的水平。建设信息化管理系统时，要强化资产管理人员的培训工作，使其信息素质得到提升，并做好系统的安全防护工作，使用安全软件，保证信息管理更加可靠。事I单位还需要建立信息沟通平台，向全社会征求资产管理的意见，保证事业单位资产管理更加人性化、公开透明，全面提高事业单位资产管理的水平。
4、优化资产配置，强化预算管理
事业单位的资产应优化配置，充分发挥存量资产的作用，防止配置重复，不同部门、单位之间要实现配置的共享，对于能够从市场上租赁的资产，就不需要重新配置，强化资产存量增量配置的管理，实现资产的优化配置，高效利用。同时做好资产的预算管理工作，事业单位的年度部门预算文件以及相关资料需要保送到财政部门，没有批准不允许进入到部门预算、单位经费支出项目中。
三、结束语
事业单位的资产管理是比较系统的工作，要实现良好的资产管理效果，就需要明确事业单位资产管理中存在的问题，提出有效的解决对策，转变事业单位资产管理的理念以及方法，使用现代化的技术手段，实现资产的动态化管理，强化事业单位资产的监督管理，避免资产流失，提高事业单位资产的使用率，高效运营。
参考文献：
