（一）贯彻新要求，服务政府依法决策
1、落实合法性审查工作职能。通过召开专题讨论会、征求相关单位意见与召集法律顾问研究等多种方式相结合，为市政府出台的户籍制度改革、拥江发展、棚户区改造、____大桥7座以下小型客车通行费财政全额补贴等重大决策事项提出合法性审查意见217份，确保政府决策的主体、权限、程序严格合法。坚持合法性审查与合理性审查并重，落实国务院国发34号文件要求，认真开展市场体系建设中公平竞争审查，正确定位政府与市场的关系，确保政府权力不越界。把好政府协议法律审核关口，先后完成“智慧____”战略合作、与________港战略合作、G50高速公路连接线产权转让等政府重要合同审核，出具合同审核法律意见书37份，逐件提示法律与违约风险，服务市政府依法科学决策。特别是关于____长江大桥收费延期问题，我办认真研究相关法律法规政策依据，从法律法规、客观实际需要和外地先例借鉴等方面专题请示省政府法制办，积极为省办合法性审查提供参考依据。2016年10月24日，省政府正式批复同意____长江大桥收费延期（原定____长江大桥收费期限为2016年10月31日）。
2、健全依法决策工作机制。贯彻落实《____省人民政府重大事项合法性审查程序规定》，起草并报市政府印发了《____市人民政府重大事项合法性审查程序规定》，明确重大事项范围、合法性审查标准及职责，积极发挥市政府各部门法制机构作用，明确要求提交市政府常务会议审议的事项，应先经部门法制机构进行合法性审查。制定出台了《____市贯彻推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案》，探索建立职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的行政机关重大事项合法性审查机制。
3、推进政府职能转变。加强与编制部门协调配合，清理并公布了市、县（区）、乡（镇）三级政府权力清单和责任清单，其中市级行政权力事项1619项，精减了69.61%。组织对各部门网上办理事项进行了“颗粒化分解”，报请市政府印发了《____市政府权力清单项目动态调整办法》，____市政府权力运行平台实现上线运行，164项审批事项实现网上直接审批。全程参与新“两单”编制，指派专人参加市级公共服务清单和中介服务清单联合工作组，同步开展合法性审查，共审查市级公共服务事项1319项，中介服务事项316项。深度参与“多规合一”建设项目审批流程改革，充分发挥国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的统筹功能。
4、加强规范性文件管理。贯彻执行《____省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第258号）、《____行政机关规范性文件备案监督办法》（省政府令第198号），不断加强规范性文件管理规范化、制度化建设。截至目前，共收到规范性文件审查57件，已办结51件。对每一个文件，我办坚持严谨、细致审查，重要的文件实行集体会审制度，与群众利益密切相关、影响重大的规范性文件草案通过网站、市民论坛等渠道向社会公开征求意见，杜绝“问题文件”、“带病文件”。开展全市规范性文件备案审查工作专项检查，针对检查中发现存在的问题通报相关部门及时整改落实。严格规范性文件备案管理，今年以来，代市政府向省政府报备规范性文件16件，审查县、区人民政府，市政府各部门报备规范性文件32件。落实规范性文件定期清理要求，启动2014年底前市政府名义的规范性文件的专项清理工作，要求县、区政府及市政府各部门同步做好自行制发的规范性文件清理工作。
5、加强政府法律顾问管理。根据市推进依法行政工作领导小组会议精神，对县、区政府，市政府工作部门落实法律顾问制度的情况开展专项检查。检查分单位自查、随机抽查、总结整改三个步骤进行，检查结果已书面报告市政府。通过检查，督促各单位进一步健全和完善相关制度建设，不断加强对法律顾问的考核和管理，充分发挥法律顾问作用。积极做好法律顾问联络、服务与管理工作。在政府重大决策事项、常务会议题、重大合同协议等合法性审查中，通过召集法律顾问座谈、电话咨询、发送函件等多种形式，征求法律顾问法律意见。2016年以来，我办召集政府法律顾问参加相关会议20余次，政府法律顾问为政府合同协议、涉法事务等提出具法律意见书46份，市政府为被告的行政和民事诉讼案件10件。
此外，我办还汇编整合了政府法律顾问工作手册，方便各部门查询有关政府法律顾问的文件和资料。（二）立足新任务，做好政府立法工作
积极配合市人大常委会做好地方性法规起草工作，安排专人全程参与《____市城市园林绿化条例（草案）》、《____市电梯安全管理条例（草案）》、《____市工业遗产保护与利用条例（草案）》等地方性法规起草、修改等工作。通过向县、区政府及45个市直部门征集建议、对规范性文件清理结果梳理分析、与住建、行政执法、规划、环保等立法重点部门对接论证及借鉴外地先进做法等多渠道摸底立法需求。以过充分调研和多方论证，编制并印发2016年政府立法计划，拟定立法项目库，明确立法项目。在规章起草中注重发挥民意，在市政府法制信息网开设政府立法公众参与平台，所有规章草案均在网上公开征求意见，扩大公民对政府立法有序参与度。针对《____市城市建筑垃圾管理办法（草案）》，前往青岛、许昌等地市进行调研，增强可操作性。起草并报政府审议印发了我市首个政府规章《____市政府规章制定程序规定》，依法向市人大、省政府、省人大和国务院四级备案。
（三）围绕新目标，推进严格公正文明执法
1、推进综合执法改革。落实国务院“放管服”改革部署，按照市委市政府要求，起草了《____市2016年推进综合执法改革实施方案》，重点推进农（林）业和交通运输领域综合执法改革，目前，《____市农（林）业综合执法工作方案（送审稿）》已转市编办，交通综合执法改革方案待省统一方案下发后遵照执行；城市管理、市场监管、公共资源交易等其它领域综合执法改革工作稳步推进中。
2、强化行政执法监督。组织开展2016年度全市行政处罚案卷评查工作，重点评查了市环保、工商等8个部门34份行政处罚案卷，并适时开展行政执案卷“回头看”活动，逐项反馈相关部门并提出整改要求，督促整改到位。根据省统一安排，组织开展市交通、林业、物价和住建规划等部门行政执法案卷评查。今年1月，国务院法制办网站全文刊发了《____省____市法制办2015年度行政执法案卷评查工作情况》，向全国推荐我市做法。启动重大执法决定法制审核制度省级试点，制定了工作方案，分解落实了具体任务，并积极申报国务院法制办重大执法决定法制审核候选试点单位。
3、严格执法人员管理。全面开通法制监督平台，实现了行政执法系统化，证件办理网络化，人员管理信息化。截至目前，通过法制监督平台，共核发行政执法证件1235人（次），申报注销519人（次）。组织城市管理、卫计委、民政行政执法人员资格认证考前培训，600余人（次）参训。根据省政府法制办授权，组织了卫计委、城市管理、国土资源、民政、价格等行政执法人员资格认证考试，750余人参考。圆满完成全市行政执法人员清理，市本级和县、区共清理收回国务院部委执法证件14件（次），省政府执法证265件（次）。
（四）落实新举措，依法化解矛盾纠纷
1、行政复议与行政应诉管理。进一步畅通行政复议渠道，开通行政复议网上申请平台。充分利用网站、案件分析专报、个案情况报告等形式，加强宣传新修订《行政诉讼法》和复议应诉工作。加强与法院、、法援等部门的协作配合，建立行政复议与行政诉讼的交流互动机制，引导当事人通过法定救济途径依法表达利益诉求。以双方自愿和不违反法律法规为前提，综合运用复议和解、复议调解等法律手段，有效化解行政争议。截止目前，市政府本级共收到行政复议申请34件，受理30件，不予受理4件。目前，受理的案件已审结24件，办理结果为维持5件、变更1件、撤销2件、确认违法2件、驳回行政复议申请7件、终止行政复议7件；其中，通过撤销、变更、确认违法等方式直接纠错5件，通过和解、调解、主动撤回申请等方式间接纠错7件，综合纠错率为50%。今年1至10月份，市政府本级共发生行政诉讼（含上诉）案件24件，较去年同期的14件大幅上升，行政应诉工作大量增加。在办结的14件案件中，一审法院裁定驳回原告9件，裁定撤诉2件；二审法院判决驳回上诉、维持原判1件，裁定驳回上诉、维持原裁定1件，行政调解1件，市政府胜诉率100%。
2、涉法事务办理。截止目前，共办理领导交办和配合其他部门共同办理的涉法事务56件。其中校车使用及采
矿等各类许可11件、征地及道路施工公告12件、安全事故调查报告9件、房地产开发问题项目3件、各类合作协议方案12件、其他各类件9件，为领导科学决策提供了法律保障。在市政府研究处置华纳国际破产及担保债务链关联企业问题、关于向阳矿业采矿许可证延续问题、义安大道拓宽改造等相关事务中认真研究并提出相关法律意见，得到市领导的肯定。3、投诉事项处理。加强个案监督，做好行政执法投诉案件办理工作，今年共受理执法投诉案件6件，已全部办结。按照全市通过法定途径分类处理投诉请求工作推进会的要求，审核完成32家市直单位法定途径分类处理投诉请求清单共1500余项，厘清与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，把纳入法治化轨道。
(五）适应新形势，全面推进依法行政
1、加大依法行政指导考核力度。筹备召开依法行政领导小组会议，总结2015年工作，对2016年全市推进依法行政重点工作予以安排部署。继续开展全市依法行政考核，并将考核结果纳入目标管理考核。针对省政府2016年度依法行政考核任务，指定专人负责对指标完成情况分析预测，及时补缺补差、按月报告进展，确保争先进位。
2、增强领导干部法治意识。邀请国家行政学院教授杨伟东等来____在市政府中心组理论学习会上作依法行政专题报告，提升各级领导干部依法决策的能力和水平。建立政府常务会学法常态化机制。起草并报市政府印发了《2016年市政府常务会会前学法计划》，明确年度学法活动重点内容，目前已安排市政府常务会议学法20次。重点学习了《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国务院规章制定程序条例》等法律法规。
3、提升法制人员业务技能。举办了依法行政业务知识培训班，邀请省办相关处室领导就合法性审查、执法决定法制审核、行政复议等相关业务作专题授课，县、区政府及市直部门分管领导、法制机构负责人等100余人参训。积极组织县、区政府、相关执法部门及本办业务骨干参加省办、省人大组织的立法技术、行政复议等业务培训班。组织本办业务水平好、综合素质高的同志赴应邀的市直单位和县区开展普法讲座，先后开展讲座30余次，培训2000余人次，全面提高了行政机关工作人员特别是行政执法、法制机构工作人员依法行政的意识和能力。
4、营造推进依法行政依法良好氛围。2016年我市法制信息在国务院法制办、省政府法制办网站、《____日报》刊发各类法制新闻稿件81件次，有力地宣传了我市的政府法制工作。不断完善法制信息宣传平台建设，加强网站系统改造升级，截止目前，____政府法制网站信息更新量已达1464条。积极开展禁毒、未成年人、双拥等信息宣传，完成信息公开与门户网站整合嵌套，实现本办网站与政府信息公开网信息互通，积极推进政府信息资源交换共享利用。
5、谋划法治政府建设目标体系。深入贯彻中共中央国务院《法治政府建设纲要（2015—2020年）》，牵头提出《中共____市委、____市人民政府贯彻<法治政府建设纲要>实施方案》并经依法行政领导小组会议同意，待省贯彻实施方案印发后，适时征求县、区及市直部门意见，及时调整、充实相关内容。
（六）树立新形象，强化机关内部管理
1、加强思想建设，提升工作执行力。通过开展学习讨论、知识测试、召开民主生活会和组织生活会；观看影视资料、参观警示教育基地；创新方式讲党课、立足岗位做贡献等多形式，认真开展“两学一做”学习教育活动。以党组中心组学习、集体学习、党支部学习等形式组织学习、党规和系列讲话精神；以案件分析会、集体会商会、法制机构座谈会等形式，学习相关业务知识，加强干部政治思想和廉洁自律教育。每位工作人员都撰写了调研报告并汇编成册，不断提高全办干部政治意识、大局意识和工作执行力。
2、加强队伍建设，提升履职能力。按照省、市相关部门要求，积极参加县干进修班、全省人大立法培训班、中青年干部培训班、科干培训班、普法骨干培训班、党建培训班等。结合法制工作实际，修订完善各项工作制度并汇编成册，用好的制度管权管人管事，有效提升全体干部职工履职能力和服务水平。
3、落实党风廉政责任制，提升行政效能。组织全体党员干部认真学习中央、省、市纪委会议精神及的系列重要讲话精神，进一步提高对党风廉政建设和反腐败工作的认识。编制主体责任清单，主要负责人认真履行第一责任人的政治责任，把党风廉政建设列入重要议事日程，开好党员干部廉洁自律专题民主生活会，做到廉政工作有计划、有检查、有总结，扎实抓好反腐倡廉工作；严格执行党风廉政建设责任制，扎实开展“压实两个责任 强化责任担当”推进年活动，严格按照要求做好“”突出问题专项整治“回头看”、“酒桌办公”、违规经商办企业、小金库等九个专项整治自查工作。做到思想落实、组织落实、制度落实、工作落实。主动接受群众监督，以制度保廉政，以廉政促规范，办事效率不断提高。
4、增强为民服务意识，提升群众获得感。一是开展精准扶贫。全市精准扶贫工作启动之后，我办及时与参建单位枞阳县气象局和联系村枞阳县老洲镇红杨村成立联合党委。安排专人担任
驻村工作队长，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，划分“一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户”三种贫困户类型，建立精准识别、动态管理机制；按照“一户一档”的要求，建立健全贫困户建档立卡资料，并及时进行数据更新，做到逐年更新、分级管理、动态监测；帮扶干部第一时间与帮扶对象取得联系，找准致贫原因，落实脱贫措施，扎实开展帮扶工作，全力以赴打好脱贫攻坚战。按照市委统一安排，选派办分管领导派驻枞阳县结对帮扶企业，开展驻点帮扶，着力帮助企业排忧解难，提振发展信心。二是做好建议提案办理工作，坚持将建议提案办理与办中心工作相结合，将其作为推动我办工作发展的动力和有效手段。。今年，我办共受理市人大代表建议和政协提案共计6件，其中2016年建议提案4件，2015年滚动办理建议提案3件。2016年建议提案中，人大代表建议1件、政协提案3件。主办1件、协办3件。目前，所有建议提案已全部办结，代表委员满意率100%。二、2017年工作思路
2017年，我办将深入贯彻法治政府建设纲要（2015-2020年），按照第十次党代会精神，以提高依法决策水平、规范行政执法行为、增强依法行政能力、改善经济发展法治环境为重点，不断推动政府法制工作迈上新台阶。重点从以下几个方面强力推进：
（一）进一步推进依法科学决策，加快法治政府建设
严格执行《____市人民政府关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知》（____政〔2016〕44号），不断规范合法性审查程序，提升合法性审查质量，强化制度建设，严把法律关，确保决策的科学民主合法。切实维护法制统一和政令畅通。贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）精神，进一步加强对法律顾问的日常管理和考核，逐步完善政府法律顾问专家库，建立能进能出的更新机制。继续充分发挥政府法律顾问的参谋、助手作用，完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制。
（二）进一步改进执法监管，提高依法行政水平
继续推进加强和改进政府执法监管工作研究和实施。围绕管理创新，继续推进农业、交通等领域综合执法工作。加强行政执法人员培训教育工作，完善行政执法人员培训计划，加快推进培训基地建设。进一步规范行政处罚行为，定期开展全市行政执法案卷评查活动，提高行政执法水平。
（三）进一步提高制度建设质量，服务经济社会发展
继续广泛征集立法项目和建议，制定2017年政府立法计划，明确年度政府立法项目，按照进度要求，合理安排起草单位做好地方性法规和政府规章的起草工作。加强对规范性文件管理的建章立制工作，按照规范性文件管理和清理时限要求，继续做好规范性文件审查、备案、清理工作，不断提高制度建设质量。
（四）进一步完善争议化解机制，维护社会和谐
一、充分发挥职能作用，为全市各级公安机关提供服务和保障。
（一）为端正执法思想，转变执法观念，规范执法行为，树立新的执法理念，切实提高基层公安机关民警的法律业务素质，上半年我们加强了全市法制队伍的正规化建设，首先提高法制部门人员思想认识，树立立警为公、执法为民的思想，认真组织全办开展政治理论业务学习，明确法制工作是公安执法工作的生命线，这就要求我们的法制队伍必须具备政治上合格、业务上精通，才能完成党交给的各项任务。市局法制办在抓基层法制建设的同时，重点强调提高人员对法制工作的思想意识，选调政治业务能力强的同志充实到法制部门，对不适应法制工作的个别同志建议调整，保证了法制部门的整体素质，为进一步开展公安法制建设创造了有利条件。
（二）加强执法监督长效机制的建设，规范执法行为。法制办根据年初省厅总体安排和法制工作要点，着重抓各项规章制度的落实。年初我们为了进一步体现执法公开、公正，我们制定下发了《__市公安机关办理刑事、行政案件程序规范》。不断加强和完善了执法监督，坚持以人本的原则，进一步落实谁主管谁负责，继续贯彻执行案件三级审核制度，明确执法第一责任人责任，严格执行案件审核测评、执法档案建设规定，有效地控制了违法违规办案和执法随意性的问题。端正了执法思想，规范了执法行为、促进了执法公正。
（三）规范执法档案建设，认真开展业（请登陆政法秘书网）务培训。我们在总结去年执法档案建设的基础上，又重新将执法档案、案件审核和案件测评建设的标准进行了具体规范，同时邀请__分局、__市公安局利用电视电话传播网络进行了专题讲座，有力地提高了全市执法档案建设的质量。使每名民警、每起案件都在执法工作的监督制约之下，保证了案件的处理公开、公平、公正，进一步规范了执法行为促进了执法公正。执法责任制得到全面落实。完善了一案一测制度，巩固了一案一测的成果。通过开展专题讲座、经验交流、法律咨询等多种形式对广大民警进行教育培训。内容贴近实战，受训民警容易消化吸收，极大地激发了民警学法、懂法、用法的热情。上半年我办又利用“电视电话传播网络系统”对民警进行综合法律知识举办了三期培训班。同时组织人员奔赴友好、金山屯、西林等单位开展调查研究对办案民警和工作中出现的问题进行具体指导。
（四）加强公安法制的基础建设，提高工作效率。为适应新形势下的工作节奏，实现办公自动化，统一各种档案标准，在全市各级公安法制部门的努力下，法制办专门组织订购了装订卷宗的设备和文本扫描仪，并统一印制了卷宗封皮，不但降低了各地自印成本，而且又统一了全市卷宗标准。为了保障全市各级公安机关在最短的时间内了解、掌握、使用，法制办还组织人员为基层公安机关进行了系统讲解设备的使用和装订要求，受到了各级公安机关和广大民警的好评。
二、执法情况。
（一）上半年共立刑事案件1102起，审核529起，其中刑事拘留368起504人，取保候审144起175人，提请逮捕237起282人，批准逮捕286起343人，不批准逮捕7起9人，移送278起364人，取保直诉58起69，不3起3人，补充侦查6起9人，撤销案件10起。
上半年共立行政案件1867起，审核1256起，其中拘留979人，罚款791人，警告302人，训诫46人，扣押41件，责令停产停业30起，没收非法所得8起，治安调解380起，一般程序187起，简易程序3起。
（二）用足用好劳动教养手段，为社会稳定、经济发展服务。正确处理好维护社会治安稳定与依法办案，加大打击力度与保护公民合法权益的关系，坚持把严格执法落实到劳动教养审核审批工作的各个环节，依法充分运用劳动教养手段配合公安中心工作和严打整治斗争，狠狠打击团伙犯罪、黑恶势力犯罪、“黄赌毒”违法犯罪，以及“×××”分子、违法闹访人员，维护社会政治安定和治安秩序。全市上半年共审批劳动教养54人，全部按要求投送劳教场所。
（三）认真办理 行政复议、赔偿和诉讼案件。上半年，市局行政复议办公室共受理行政复议案件21起。其中经复议维持16起，撤销3起，自撤诉1起，案件未结1起。
三、全面加强行政和刑事执法监督力度
加大日常考评的力度，不断完善公安机关执法质量考评机制。为了进一步完善执法质量考评内容，通过考评带动其它执法工作的深入开展。根据各地公安机关承担执法任务和权限不同的实际情况，法制办在广泛征求基层执法部门的意见和建议后，本着指导基层、规范执法、严格考评、责权统一的原则，进一步补充修改了《刑事、行政案件装订顺序》、《刑事、行政案件审核工作规定》，为了及时掌握全市公安机关执法现状和执法监督工作的重点，降低执法成本，真正把专项检查、随机抽查、定期检查与执法考核有机结合起来，建立起以日常监督为主，多渠道、全方位的执法质量考评体系。今年上半年我们组织人员对全市公安法制集中开展了一次执法检查，对执法检查中出现的问题及时进行了整改，进一步落实执法责任制度，促进公安机关执法水平整体提高。
四、认真开展行政许可法的贯彻实施，加强依法行政。
按照__省公安厅关于转发〈__省人民政府关于保留和取消行政许可（审批）项目的决定〉、《黑龙江省公安厅关于开展行政许可法贯彻实施情况检查及行政执法案卷评查工作方案》、《__省公安机关办理行政许可程序规定》的通知要求，加快完善依法行政的进程。认真做好贯彻落实。我们对实施行政许可的单位、部门进行了认真的检查落实，要求实施行政许可的单位，将行政许可的事项，依据条件、数量、程序、申请材料目录、申请书示范文本、收费项目、收费依据及监督机构、监督电话等程序规定在办公场所进行公示或印制成册，方便群众查询和申请。公安机关及其工作人员要依法受理申请，依法审查并按程序规定作出行政许可决定，对每一个行政许可审批都要按照受理流程装订成卷。对法定的听证许可项目涉及公共利益或者他人重大利益应当听证的项目，要举行听证。即保证了当事人的合法权益，又促进了依法行政监督制度的落实。
下半年工作安排
一、加强完善执法监督的长效机制，不断规范执法行为。
（一）着力推进四项重点工作，加强政府自身建设
1、贯彻实施国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》。根据市政府要求，我办组织起草了《**市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见（草案）》。《实施意见（草案）》对区县政府推进依法行政提出了依法行政责任制度，重大行政决策的民主化、科学化、规范化机制，行政规范性文件的监督管理，行政执法行为的规范、协调和监督，政府信息公开的深入推进，行政争议解决机制等六方面的制度、机制，将对区县政府依法行政起到进一步促进作用。《实施意见（草案）》已报送市政府，争取于20**年第一季度召开全市加强区县政府依法行政工作会议，对贯彻落实国务院《决定》和《实施意见》作工作部署。
2、开展行政事业性收费清理工作。按照市政府要求，我办会同市财政局、市发改委等部门对本市行政事业性收费进行了全面清理，共取消和停止征收148项行政事业性收费事项，占总数的27.9%，涉及31个政府部门，金额近20亿元。此次取消和停止征收的收费事项，主要包括政府部门因履行职责而向被管理对象收取的“管理费”，与当前经济社会发展状况不相适应、不符合行政管理体制改革方向的收费，以及依据不合法的收费等。同时，还完成市政府提请市人大常委会作出《停止执行两件地方性法规中涉及有关行政事业性收费规定的决定》的议案，以及《**市人民政府关于停止执行8件市政府规章中涉及有关行政事业性收费规定的决定》。20**年底，为评估取消（停止征收）收费的执行情况和效果，我办与市纠风办、市财政局、市物价局等部门开展了监督检查工作。
3、继续深化行政审批制度改革。按照市领导要求，我办负责起草了《**市并联审批暂行办法（草案）》、《**市行政审批告知承诺办法（草案）》和《**市实施行政许可年检办法（草案）》等三件审改配套文件；完成本市外商投资项目行政审批各环节的审批依据梳理工作；参与市委关于“深入推进政府行政审批管理制度改革”的课题研究工作，完成“加大清理行政审批收费行为力度”课题报告；完成浦东新区行政事业性收费改革方案的审核、协调工作。
4、积极开展国务院《政府信息公开条例》实施的相关准备工作。根据市政府统一部署，我办在对原《**市政府信息公开规定》实施四年情况进行总结评估的基础上作了修订完善。新的《规定》明确和细化了国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》的保密审查、信息协调、考核评议和责任追究等新制度，扩大了主动公开范围，增加了公开渠道，并进一步完善了依申请公开的程序。同时，还完成了《**市政府信息保密审查工作规范（草案）》以及政府信息公开法律文书修订等配套性工作。
（二）围绕市政府工作重心，做好政府立法工作
1、政府立法工作为促进科学发展提供法制保障。20**年，我办紧紧围绕深入贯彻科学发展观，为保障经济社会全面协调可持续发展提供有力的法制保障，根据立法计划安排以及本市经济社会发展需要，完成向市人大常委会提交的9件地方性法规议案以及9件规章的起草、审核工作。
一是在加强政府自身建设方面，完成了《**市政府信息公开规定（修订）》的办理。
二是在机制创新、促进“四个中心”建设方面，主要完成了《**市促进电子商务发展规定》、《**市推进国际金融中心建设条例》、《**市节约能源条例（修订）》、《**市临港新城管理办法（修订）》、《**市长兴岛开发建设管理办法》等法规、规章草案的办理。
三是在完善社会保障、加强社会管理方面，主要完成了《**市城镇职工基本医疗保险办法（修订）》、《**市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法（修订）》及《**市志愿服务条例》等法规、规章草案的办理。
四是在确保世博会顺利筹备和举办方面，推动市人大作出《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》。根据迎世博600天市容环境建设法制保障工作方案，主要完成了《**市市容环境卫生管理条例修正案》、《**市城市生活垃圾收运处置管理办法》、《**市人民政府关于〈关于加强本市流动户外广告管理的通告〉、〈关于对乱刻画乱涂写乱散发乱张贴乱悬挂宣传品或者标语的行为加强管理的通告〉的决定》等法规、规章草案的办理。此外，还完成了有关清理道路指示牌、加强高速公路管理等通告的办理。
2、完善科学立法、民主立法机制，努力提高立法质量。20**年，我办继续施行规章草案公开征询意见制度，全年共有8件规章上网公开征求意见，共计收到公众意见106条。同时，在规章制定过程中正式启动了立法听证。对《**市旅馆业管理办法（草案）》、《**港口客运站管理办法（草案）》以及《**市门弄号管理办法（草案）》等三件规章召开了立法听证会，采取公开自愿报名方式产生听证代表，听证过程向社会公开，并建立听证意见反馈机制。听证会的召开，既为利益相关方表达意见诉求提供了渠道，也有利于立法部门提高规章制定质量，效果明显。
3、重视法规、规章及规范性文件的清理工作。根据《国务院关于废止部分行政法规的决定》，我办组织对本市现行有效规章进行了第二轮清理工作；按照国务院办公厅要求，依据《突发事件应对法》，我办牵头组织对本市涉及突发事件应对的地方性法规、规章及规范性文件进行了全面清理，共对9件地方性法规、12件市政府规章、4件市政府文件以及市政府有关委办局文件提出了清理意见。
（三）妥善办理各类法律事务，为市政府决策把好法律审核关
20**年，我办共办理市领导批示件46件，办公厅来文127件，国家法律法规征求意见稿52件，其他部门来文172件，市人大书面意见和市政协提案共43件（主办6件，协办37件），政府信息公开申请32件，处理人民来信259件。
按照市领导要求，我办妥善办理了一系列重要行政法律事务。一是为妥善解决历史遗留问题提出法律意见，完成“东方绿舟”征地补偿安置争议裁决案、浦南机电城投资纠纷中的政府法律责任问题以及收回沪青平高速公路收费经营权等事务的办理；二是为市政府领导相关决策提供参考意见，完成市政府采购中心移交过程中市政府机管局职责问题、本市车辆购置税征收与私车额度拍卖制度相关法律问题、本市开展小额贷款公司试点工作方案研究、委托境外公司经营管理国际机场、建立政府赈灾捐款长效机制、保安服务用工方式中相关法律问题等事务的办理。通过对以上复杂和疑难事务进行法律审核并提出对策建议，当好市政府领导的参谋助手和法律顾问。
（四）认真办理行政复议案件
20**年，市政府共收到复议申请744件，依法受理478件，主要集中在政府信息公开、行政确权、行政处罚和处理、行政许可、行政不作为和行政强制等方面。办结的422件中，决定维持324件，确认违法14件，作出撤销决定的1件，责令履行职责1件，驳回复议申请的18件，因被申请人改变原具体行政行为申请人撤回而终止审理的15件，申请人主动撤回申请后终止的49件，全年纠错率为8％。全年共办理以市政府为被告的行政诉讼案件6件，其中，一审3件、二审3件。
另外，起草完成《关于贯彻实施〈行政复议法实施条例〉的意见》，并启动《行政复议调解程序规定》、《行政复议听证程序规定》等5项配套制度的起草工作；组织全市行政复议与应诉人员培训、组织编写并印发《行政复议问答》以及行政复议案例，加强对复议工作的指导。
（五）扎实做好规范性文件备案审查工作
20**年，我办共收到报送备案的规范性文件182件，其中市政府委办局报备142件，区县政府报备的40件。报备的文件中，目前审结172件。其中，准予备案160件（其中有37件因存在瑕疵，在准予备案的同时附实体建议15件，另有附形式建议的22件）；不予备案4件（其中责令制定机关改正2件，制定机关自行改正2件）。不予备案加上准予备案附实体性建议的，共计19件，纠错率为11%，比20**年下降4.4%。另外，有6件中止审查，2件作归档处理。
为深化规范性文件备案审查制度，组织起草修订《**市行政规范性文件制定和备案规定》，以提高文件质量、规范文件制定程序为重点，明确事先征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序规则；同时，还拟建立规范性文件有效期制度，促进对规范性文件定期评估、及时清理。
（六）继续加强执法监督，规范执法行为
一是配合市人大常委会开展《行政许可法》贯彻实施情况的执法检查。组织各市级机关认真开展自查，并对市工商局、市公安局等10余家行政许可实施主体进行调研，组织起草了《**市人民政府关于本市贯彻实施行政许可法情况的报告（代拟稿）》。
二是组织开展全市行政执法检查工作。结合世博会筹办相关准备工作，对市建委等3部门贯彻执行《**市无障碍设施建设和使用管理办法》等3件规章的情况进行了重点检查，并对市经济和信息化委员会等5家单位进行了抽查。
三是组织开展行政执法依据调整工作。根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，对18家单位的4个执法主体、135项执法事项、69件法律依据进行了调整并公布，接受社会监督。
四是做好行政执法人员的培训和管理。起草《关于本市行政执法人员基础法律知识培训考试的实施意见（试行）》，对执法人员培训考试方案进行调整；做好行政执法证件换发工作。
（七）做好政府法制理论和实务研究、简报刊物编辑、政府法制网站建设及媒体宣传工作
一是完成了16项国家和本市有关部门委托课题的研究，包括国务院法制办委托的《关于中国特色社会主义行政法规体系建设的回顾与展望》和《地方政府依法行政三十年研究》、市发改委委托的《长三角区域发展政策法制协调机制研究》、浦东新区法制办委托的《浦东新区行政审批制度改革研究》、市世博局委托的《**世博园区共同沟管理办法实施细则研究》等。
二是积极做好书刊编辑工作。完成《**市依法行政常用法律手册》的编辑工作；完成《政府法制研究》12期、《政府法治简报》24期、《政府法制参阅（专报）》148期、与《法学论丛》合作栏目3期的编辑工作；认真做好法规、规章、规范性文件的翻译工作，完成《法规翻译》4期的编辑出版。
三是建设“**政府法制信息网”。为建立政府法制工作宣传新平台，在分析全国同类网站的经验和发展趋势的基础上，完成本市法制网站的建设并开展试运行；筹建信息员队伍，拟定网站日常管理规范，完善网站信息维护等相关管理制度。
四是进一步加强媒体宣传工作。与解放日报、文汇报等新闻媒体建立长效宣传机制，在常规立法宣传的基础上，加强对法制办重要法律事务的宣传，如行政事业性收费清理、立法听证等。在收费清理结果执行情况检查中，探索邀请新闻媒体人员参与，取得良好效果。
（八）加强研究型、学习型组织建设，加强政府法制队伍建设
一是组织开展学术交流活动。20**年，我办与德国艾伯特基金会共同举办了“中德公共决策中的公众参与”研讨会，与耶鲁法学院中国法律中心共同举办了“中美关于公共利益界定的法律问题”、“调解机制在解决行政争议中的作用”等研讨会，协助国务院法制办、亚洲基金会举办了**片区的“行政立法中的公众参与”培训，与市高院共同举办了第三届“依法行政与公正司法论坛”。
二是组织开展多形式、多渠道的干部培训工作。20**年，推荐5名同志参加《赴新加坡国立大学公共管理硕士学位学习》考试；选派1名同志赴耶鲁大学中国法律研究中心就“公共利益的界定问题”作访问研究；选派1名同志参加国务院法制办组织的短期英语培训；此外，根据工作需要，选派1名同志到长兴岛发展开发管理委员会实践锻炼，选派1名同志到法院实践锻炼等。
三是做好干部选调、晋升和轮岗交流工作。结合我办干部发展现状和工作实际需求，进一步调整和完善干部队伍结构，推荐2位同志充实到副处级领导岗位，晋级4位一般干部。进一步完善干部轮岗交流制度，安排3位青年同志在办内进行岗位交流，开展了面向全市机关公开选调公务员工作，从区级机关录用了1名公务员。此外，还对外输送了3位同志。
四是以学习实践科学发展观为契机，进一步加强干部队伍思想和党团支部组织建设。按照市委和办公厅机关党委的工作计划和要求，我办组织全体党员同志开展各项学习实践活动，开展批评和自我批评，切实改进自身与科学发展观要求不相符合的问题；办团支部在做好组织青年、服务青年的各项工作基础上，创办了旨在体现支部组织建设、青年动态和干部思想的内部刊物--《大道》，进一步丰富机关文化，促进机关干部尤其是青年间的学习交流。
二、20**年工作特点
20**年，国务院出台了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对各级政府的依法行政提出了更高要求。同时，社会各方面对推进依法行政的呼声也越来越高，政府法制工作面临着新的机遇和挑战。20**年法制办的工作，主要有以下特点：
（一）工作的开拓性、主动性不断增强。一是按照市领导要求，率先在全国开展行政事业性收费清理工作。该项工作时间紧任务重、协调难度大，由于清理思路对头，在关注合法性的同时还关注合理性，在程序上考虑周全，因此清理结果不但有数量而且有质量，并且引发全国十几个省市相继跟进；二是关于迎世博的立法，总体策划反应及时，通过提请市人大授权，形成“一揽子”计划安排。目前第一批相关立法已经出台，由于考虑、协调得当，避免了不必要的纠纷；三是通过专报等方式，主动向市政府领导提供了一批重要的法制信息及相关制度性建议；四是探索规章立法听证制度，由于选题合理、组织得当、宣传到位，公众参与热情以及媒体关注度不断提高，社会影响面逐步扩大。五是为加强政府法制工作的宣传，建设并开通试运行了“**政府法制信息网”，弥补了法制办历史空白。
（一）加强法律指导，促进依法行政。围绕全市安全生产及环境整治行动，积极配合市安监部门强制关停粘土砖瓦厂一系列文件的起草制定及关停中法律问题的研究处理；围绕行政审批制度改革，认真审查确定下放的行政审批事项，积极协调各行政审批部门在执行法律法规中的矛盾和争议；围绕农村土地承包经营权流转及确权登记，与国土、经管等部门共同研究土地管理法、农村土地承包法、省关于农村土地承包经营权流转的地方性法规及相关政策性规定，制定我市农村土地确权及承包经营权流转的办法和实施方案，为我市农村土地承包经营权的有序流转提供制度保障；积极参与我市村级债务化解工作，区分形成村级债务的类别，依法清收村集体组织的合法债权，采取多种方式促进村级债务化解。
（二）严格法律审查，提高规范性文件质量。我办在市政府及其部门规范性文件审查过程中，严把“五大关口”。一是严把廉洁关。要求各单位提请市政府规范性文件，必须按照市纪委要求，开展制度廉洁性评估，将预防腐败贯穿于制度建设之中，消除滋生腐败的土壤和条件。二是严把合法关。对拟出台的规范性文件的每一具体条文严格按照相关法律、法规、规章或政策依据进行审查，确保规范性文件的合法性和权威性。三是严把民主关。凡拟出台的规范性文件均在政府门户网站上广泛征求意见，部分规范性文件还邀请普通群众、企业代表当面征求意见和建议。四是严把利益关。充分听取各部门以及群众代表、企业代表的意见，统筹各方利益，最大限度让利与民，尽量减少政府及其部门参与微观经济活动的行为，尽量把分歧解决在文件出台之前。五是严把程序关。对每一件规范性文件都严格按照形式审查、必要性合法性审查、征求意见、提请市政府常务会议审议、施行和备案审查等程序，切实提高规范性文件的办理质量。上半年，我办严格把握以上五个环节，审查市政府及部门规范性文件及其他文件11份，确保每一份文件的合法性、适用性和可操作性。
（三）坚持依法办案，妥善化解行政争议纠纷。今年上半年，市法制办共受理本级行政复议案件3件，办结2件，同时积极上级政府受理的行政复议案件。在行政复议案件办理过程中，一是坚持依法处理与调解处理相结合，定纷止争。依法办案但不局限于就案办案，简单作出维持或撤销复议决定了事，而是立足于化解矛盾纠纷，在查明案件事实，理清法律关系，分清是非责任的基础上，耐心听取当事人双方的陈述与申辩，有针对性地做双方的调解工作，尽量促使双方当事人达成调解和解协议，从根本上解决问题。二是坚持依法答复与协调沟通想结合，多做协调工作。对当事人向市政府申请复议的案件，一方面做到迅速调查案件基本情况，掌握案情；另一方面积极协调政府相关职能部门做好法律应对工作，掌握解决问题的主动权。针对董市镇石宝山村杨元堂等不服市政府作出的《林权争议处理决定书》向市政府申请行政复议案，我办积极参与市政府协调会议，客观分析该起群体性案件的利弊得失，依法提出处理建议，并主动与市行政复议机关沟通交换意见，有效化解了矛盾纠纷，及时消除了不利影响。
二、围绕全市中心工作，全力服务经济发展
（一）强化政府合同审查，全力服务项目建设。上半年以来，我办共审查修改合同38份，合同标的额达122.74亿元；其中招商引资合同15份，涉及项目投资120.07亿元。在合同审查中，不仅就合同内容的合法性进行审查，而且对合同形式是否规范，合同主体是否适格，合同条款是否显失公平等内容进行审查。对合同设定的权利义务、违约责任等内容，逐条逐句斟酌、修改、补充、完善。对表述不清晰的地方，及时与报审单位联系沟通，取得一致意见。对涉及到规费减免、土地价格及相关优惠政策的，严格依照市政府出台的文件标准执行。对合同条款内容与政府文件规定不一致的，明确标注出来，及时向报审单位反馈提示。同时，为了避免正式文本与审核草稿不一致的管理漏洞，对已审查的合同及时进行专簿登记，并加盖合同审查专用章。对留存的合同文本及相关资料及时进行收集整理，装订成册，归档保存，方便核查。
（二）认真承办涉法事务，当好政府参谋顾问。上半年，市法制办共处理各类重大涉法事务5件。在涉法事务的处理中，市法制办始终围绕市委市政府的中心工作，主动融入经济社会发展大局，充分发挥政府法律顾问的作用，通过合法性审查，列席市政府常务会、市长办公会，开展法律论证和法律咨询等形式，为市政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供有效的法律支持。市法制办先后多次参与金太源有限公司遗留问题的协调处理，在资产清理、仲裁执行、资产拍卖、风险防范等关键环节适时提供法律建议，在有效防控政府经济安全、金融风险和社会不稳定因素方面发挥了积极作用。
（三）加强政府法制宣传，营造良好法治环境。利用广播、电视、网络与纸媒等多种途径宣传我市依法行政和法治政府建设活动；通过法制简报信息，大力宣传部门规范执法的经验成果；举办法制讲座，开展普法宣传，大力倡导运用法治思维和法治方式解决问题的思维习惯，引导公民树立采用法律手段维护自己合法权益的意识和理念，收到了较好的法律宣传效果。上半年，市法制办向市法制办报送信息23篇，省政府法制信息网采用7篇；在政务公开网上刊登信息60篇，编辑《法制工作动态》4期，举办法制讲座两场。同时，市法制办以开展规范基层执法活动，创人民满意基层站所为契机，积极宣传推介我市基层规范执法活动，充分发挥人民满意执法单位的示范效应，不断推动我市行政执法文明、规范、高效运行。今年上半年，市法制办推介的我市农业行政执法大队和安福寺工商所被市政府表彰为人民满意基层站所。
三、加强机关自身建设，切实提升机关形象
（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动。学教活动期间，市法制办把“办实事”作为践行群众路线重要举措，把维护群众利益和关心群众冷暖贯穿各项工作始终。在学教活动中，市法制办紧密联系自己的工作和思想实际，聚焦“”，查摆问题，深刻剖析原因，从解决突出问题着手，完善制度，制定整改措施。活动期间，市法制办深入农村，了解农户需求，积极开展春耕备耕送化肥活动，为顾家店石半坡村阮修兵等五户困难群众送去二十多包化肥；调查了解顾家店石半坡村留守儿童家庭成员及教育情况，建立了12名留守儿童联系台帐，为他们送去了被子、书包和玩具；开展关爱空巢老人活动，我们与七口堰社区86岁的空巢老人谢传福建立了联系，在节假日为老人送去生活用品和节日礼物，陪老人唠嗑，了解他们的生活困难和需求，帮助他们解决生活中的实际困难。通过开展以上活动，增加了党员干部对基层实际的了解，加强了与人民群众的联系，增进了与人民群众的感情，增添了做好本职工作的动力和干劲。
（一）着眼全局，强化抓手，有序推动形成法治政府建设工作体系
1.抓机构。根据区政府人事变动的情况和法治政府建设工作的需要，我办提请区政府对法治政府建设领导小组办公室成员单位进行相应调整，新增了区发改局、区城管与行政执法局等多个重要职能部门为成员单位，并以此作为依托，强化各成员单位的协作配合。在接受上级考核、研究重大问题时，各成员单位共同参与，齐心给力，充分发挥了领导小组在法治政府建设中的龙头作用，推动了我区法治政府建设面上工作全面开展。
2.抓部署。年初，我办即着手部署全区法治政府建设工作，3月份，印发了《2011年区法治政府建设工作要点》和《市区全面推进法治政府建设五年规划要点（2011—2015年）》，提出了我区今年法治政府建设工作的目标、任务和要求及“十二五”期间我区法治政府建设工作的总体思路，为2011年和“十二五”期间法治政府建设工作的稳步、有序推进提供了有效的指导和保障。
3.抓考绩。上半年，我办进一步完善考核体系，引导和规范全区法治政府建设工作。3月份，出台了《市区法治政府建设指标体系（试行）及2011年度考核评分标准》，对考评细则作出新的调整和完善，进一步细化明确三级指标、考核评分标准和承接核准单位，强化指标项目的落实。5月份，根据区考绩办《关于制定2011年度街道、乡镇考绩办法条线工作考核细则的通知》要求，对法治政府建设考核标准重新梳理，将行政规范性文件制定管理工作、行政执法行为规范工作和行政复议应诉工作列为街道、乡镇法治政府建设工作的考绩范围，并明确了具体的考核指标和要求。
4.抓宣传。我办对《法治政府建设》刊物的办刊思路进行调整，增设了“热点刍议”、“领导参考”等栏目，突出了对部门的指导和对领导的服务。上半年，共刊发《法治政府建设》6期，被国务院法制办网站采用信息2篇，省政府法制办网站采用信息4篇，市法制办网站采用信息3篇，政府法制信息工作不断取得新的成效。同时，我办还在法治政府建设考核指标中明确要求各乡镇、街道办事处，各政府部门每年必须报送不少于2条法制信息，进一步加强了政府法制信息的报送工作。
（二）围绕中心，统筹安排，全力为城市转型发展提供制度保障
1.注重计划管理。4月份，下发了《关于进一步做好2011年度行政规范性文件计划制定和“十二五”期间行政规范性文件项目库建设工作的通知》，要求乡镇人民政府，各有关单位结合城乡统筹综合改革及本单位2011年度互学互比“十件实事”工作上报备选项目，通过筛选并经区政府常务会议审定，出台了《市区人民政府2011年度行政规范性文件制定计划》和《市区人民政府“十二五”行政规范性文件制定项目库》，将《区农房改造建设项目委托代建管理办法（试行）》等8个计划项目列入2011年规范性文件制定一类计划。目前，已制定完成3件；将《区国有土地上营业用房征收与补偿试行办法》等5个计划项目列入2011年规范性文件制定二类计划；将《市区行政规范性文件制定管理办法》等12个计划项目列入“十二五”项目库。今年的行政规范性文件制定计划体现了两个特点：一是新增了“十二五”期间的规范性文件制定项目库，规定：各单位应将备选项目上报至该库，项目库每年更新一次，根据需要，库内文件可列为年度计划项目。二是计划项目在内容上紧紧围绕区委、区政府中心工作，突出城市转型发展和城乡统筹综合改革方面各项制度建设，如《区农房改造建设项目委托代建管理办法（试行）》、《区国有土地上营业用房征收与补偿试行办法》等均列入其中。
2．注重审核审查。在加强计划管理的同时，我办结合实际，加大了对计划外文件的管理，区政府常务会议研究计划外文件管理工作时再次明确，凡报送法制办审核审查的文件，须经区政府领导批转，各部门和乡镇直送法制办的文件，法制办一律不予审核审查。在审核中，我办坚持以合法性审查为主，兼顾文件的可操作性、整体构架和文字表述等内容，出具审核报告，并对报告内容负责。上半年，我办共审核涉法文件7件，其中会议纪要3件，通告1件，其他文件3件。
3.注重备案审查。为充分体现全省行政规范性文件备案审查示范点的作用，上半年，我办根据《区行政规范性文件备案审查实施细则》，对区财政局等单位上报的备案文件就如何取得备案号，如何公布等问题进行了实际运作，取得了初步经验。同时，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《省规范性文件备案审查规定》相关规定的要求，及时向市政府和区人大常委会报送备案规范性文件，做好报备的相关工作。上半年，报市政府备案3件，报区人大备案3件。
4.注重文件清理。自去年9月开始，按照《关于认真做好规范性文件清理工作的通知》要求，对2010年7月31日前制定的区政府行政规范性文件进行了全面清理。清理结果经今年召开的区政府常务会议审议通过，并在公务网上向社会公布，本次清理工作予以保留的行政规范性文件99件，予以废止的行政规范性文件42件。
（三）狠抓落实，拓宽领域，有效开展执法监督工作
1.行政处罚自由裁量权规范工作再抓落实。在去年规范工作的基础上，我办根据省市开展规范行政处罚裁量权工作落实情况专项检查的统一部署，印发了《关于开展规范行政处罚裁量权工作落实情况专项检查的通知》，组织对各执法部门开展行政处罚自由裁量权规范工作的情况进行检查，同时，对各执法单位上报的自查报告进行分析，找出存在的问题和不足，明确了下一步工作的整改方向及内容，较好地巩固了自由裁量权规范工作取得的成果。
2.行政处罚结果公开工作率先启动。上半年，我办联合区监察局，在广泛征求意见的基础上，制定下发了《区行政处罚结果公开工作实施方案》，率先全市启动行政处罚结果公开工作。该《方案》明确我区除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及社会稳定外，重点公开的行政处罚结果的范围：一是涉及不特定多数人利益违法行为的行政处罚结果。二是可比性强、人民群众关注度高的行政处罚结果。三是其他社会敏感性强、公开后有利于促进公开执法、提高行政执法公信力的行政处罚结果。行政处罚结果公开工作的实施推进了对行政处罚行为全方位、全流程的监督，这项工作的推进进一步拓宽了行政执法监督的领域，对行政处罚自由裁量权规范工作也起到了进一步的深化作用。
3.行政执法主体资格管理进一步健全。一是做好行政执法证件年审工作。严格按照《省行政执法证件管理办法》及省、市政府的相关要求，认真审查核对，办理行政执法证年审886件，其中，通过审核保留875件，注销11件。二是做好执法人员培训工作。要求区各行政执法单位向我办申报证件管理员，并就如何操作行政执法资格管理新系统组织了学习培训，加强了行政执法资格的统一管理。6月份，组织区执法单位人员8人参加上半年的综合法律知识培训考试；组织区有关执法单位人员400余人参加2011年行政执法人员更新知识培训考试。三是做好行政执法主体公布工作。根据区城建城管体制改革和乡镇区划调整的情况，重新公布了区城市管理与行政执法局、南郊街道办事处等5家单位的行政执法主体资格。上半年，共受理办证申请23个，已办结20个，遗失补办3个。
（四）多措并举，认真履职，着力化解行政争议
1.拓宽案源。拓宽案源是发挥行政复议功能的首要前提。我办坚持“刚柔相济、信息互通、服务为本”的理念，不断扩大行政复议工作的影响力，有效拓宽了行政复议的案源。一是发挥行政复议的纠错功能。我办依法办理行政复议案件，坚决纠正违法和不当的行政行为，以实际办案效果取信于相对人，引导公民、法人和其他组织通过行政复议解决行政争议。二是讲究工作方法，提倡柔性办案。在办案中既体现对申请人的服务，也体现对被申请人业务的指导和服务，如下达执法建议书，采取调解、和解等柔性方式，促成争议化解，营造和谐氛围，进一步拓宽了复议案源。三是加强了部门之间的互动。通过与政法委、、监察等部门的联动，及时掌握行政争议的动态，保持受案渠道的畅通。今年1-6月我办共收到复议申请15起，受理14起，与上年相比，受理数提高了40％。经审查，决定维持的11件，终止的1件，不予受理的1件，行政复议按期结案率为100％。
2.严管应诉。上半年，我办紧抓出庭应诉制度的落实，强化对行政权力的监督制约，一方面通过建立健全复议与司法的良性互动机制，加强行政复议和行政审判工作之间的沟通与联动，对应由行政首长出庭应诉的案件，我办及时与区法院进行沟通协调，做到互通信息，密切配合，有效形成合力，不断加大对行政首长出庭应诉督促力度。另一方面，进一步落实目标考核责任，将行政首长和行政机关出庭应诉工作纳入依法行政目标考核，对出庭率未达80％的部门和街道乡镇实行扣分，不断强化刚性约束，推进行政首长出庭应诉工作。
3.完善制度。在案件增多、人手不足的情况下，我办积极应对，从制度建设入手，较好地缓解了“案多人少”的矛盾。一是调解优先制度。对行政争议的处理只要属于依法可以调解的情形的，均先予调解，力争从根本上化解矛盾。二是专人负责、全员办案制度。建立复议应诉科负责人为牵头，全体工作人员参与办案的机制，发挥团队互助互利的优势，有效地提升了全员办案的工作效率与业务水平。三是统计分析制度。起草了2010年行政复议和行政诉讼统计分析报告，将行政复议和应诉的统计分析作为一项制度化、常态化工作，在每一年度予以总结。这项制度对分析、研究工作中的经验及不足，有针对性地解决存在的问题，进一步提高行政效率起到较好的作用。
（五）依法辅政，细化服务，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。
1.积极建言献策。上半年，我办共参加区委、区政府组织的各类行政会议90余起，其中，政策研讨会、部门协调会20起，涉及村委会换届选举、指挥部机构撤并、房屋征收补偿等工作。如在参加区指挥部机构整合后续工作专题会议时，我办发挥自身业务优势，认真审核，提出自己的意见和建议，会后对会议纪要和撤销区工程建设类指挥部的公告深入研究，提出进一步明确机构改革后各承担主体的法律地位和所应承担的权利义务的修改意见，尽最大努力为区政府重大决策的正确实施提供优良的法律服务。
2.重视难题研究。随着城乡统筹综合配套改革和城市转型发展的全面启动，新情况、新问题不断出现，建设工程法人责任制、代建制以及政府BT投融资模式等都成为政府工作必须解决的难题。如在研究建设工程代建制时，我办认真梳理了建设工程代建制模式和法律关系，提出在代建合同中进一步明确规定相关民事责任转移的条款等建议。在论证我区推新的项目法人制中，结合项目法人制的特点及我区拆迁征收机构设置等情况，提出以现有做法为过渡，逐步实行规范的拆迁征收与项目法人制度模式的建议。
3.做好交办工作。我办认真履职，在充分调查论证的基础上，做好领导交办的各项工作任务。今年3月，按照区委、区政府主要领导的批示精神，我办牵头组织区工商分局、区环保局、区城管与执法局等职能部门，就滨路酒吧噪声污染专项整治工作进行深入的调查研究，制定了《区娱乐业音响器材噪声污染防治试行办法》，并经区政府常务会议审议通过，有效地加强了对我区娱乐业噪声污染的治理。5月份，按照区政府领导要求，针对利用违法建筑物、构筑物从事违法违规经营活动的情况，组织相关执法部门，反复协调、磨合，制订了《关于加强对违法违规经营活动依法整治工作的通知》，并印发执行。此外，上半年完成交办的民事合同审核2件；处理省、市政府法制办、区妇联等部门发来的征求意见稿13件。
总之，上半年我办工作虽取得了一些成效，但是对照法治政府建设的要求还是存在不小的差距。由于人力的严重不足，我办在加强法治政府建设中的作用有待进一步发挥，在形成法治政府建设工作机制、寻求新的载体、整合各方资源、加强与相关单位交流合作合力，推进我区依法行政工作上还需不断加强。特别是在随着城乡统筹综合改革和机构改革的逐步到位，我区政府法制工作面临的任务空前繁重的情况下，如何为政府法制工作提供强有力保障方面愈显力不从心。
二、下半年工作要点
一是做好行政规范性文件的审核管理工作。按时完成行政规范性文件制定计划，完善规范性文件的内部审批流程，统一文件的立项、审核、说明、备案和程序，加强对涉法文件的合法性审核工作。加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。
二是有效规范行政执法行为。组织所属行政执法单位建立行政执法检查记录制度，按照省市统一部署，对行政执法单位的行政处罚、行政许可案卷进行集中评查。结合案卷评查工作，加强对各单位行政处罚自由裁量权行使情况的督查，深入推进部分行政处罚结果公开工作。加强行政执法队伍建设，强化行政执法主体资格制度管理，落实行政执法责任制。
1、积极受理、公正审理行政复议案件。坚持“以人为本、复议为民”理念，努力做到“定纷止争、案结事了”，实现办案法律效果与社会效果的有机统一。今年以来，共办理行政复议案件3件，其中依法作出不予受理决定1件，作出维持复议决定2件；另外，通过协调化解行政争议1件，均取得了良好的效果。
2、扎实推进行政复议委员会试点工作。按照全市统一部署，成立了以区长为组长的行政复议委员会试点工作领导小组，制订了试点方案，并经区政府常务会议通过，逐级报省政府批复同意后组织实施。
3、认真做好应诉工作。3月份，区政府因一起行政复议决定被提起行政诉讼，4月份，区政府因一起土地登记案件被提起行政复议，对该两起案件的应诉工作，我们认真组织答辩材料及相关证据、依据，积极配合审判机关与复议机关的工作。行政诉讼案件经一、二审判决，区政府胜诉，维护了政府的良好形象；行政复议案件中止审理，进入协调处理行政争议程序。
（二）着力加强规范性文件管理，维护法制统一
1、严格进行合法性审查。对区政府及各部门、办事处制定的规范性文件，严格按照法律、法规、规章的规定进行审查，审查通过的登记在册，并及时予以备案。今年以来，共审查规范性文件6件，提出修改意见建议50余条，均被起草单位采纳。
2、实行“三统一”制度，加强有效期管理。4月份，以政府办名义印发了《关于落实规范性文件“三统一”制度有关问题的通知》，确定全区规范性文件执行“统一登记、统一编号、统一公布”制度，未经统一登记、编号、公布的规范性文件，一律无效，不得作为行政管理的依据。同时，明确一般的规范性文件有效期为3至5年，标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为1至2年，规范性文件必须标注有效期，有效期届满，一律自动失效。目前，我办已按“三统一”制度登记了4份规范性文件，其中政府规范性文件3件，部门规范性文件1件。
3、做好规范性文件清理工作。为规范执法行为,优化发展环境，根据市政府法制办《关于开展县（市）、区规范性文件清理工作的通知》要求，5月份起，对全区现行有效的规范性文件进行全面清理，下发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》，明确了清理范围、清理原则与清理方式。通过对全区71个单位报送的103个文件进行细致审查清理，确定属于规范性文件的72件。其中废止的14件，修改的7件，失效的2件，政府、政府办公室继续有效的19件，部门、街道办事处制定继续有效的30件。
4、启用规范性文件管理专用章。为进一步严格规范性文件审查备案管理，提高工作效率、创新工作方式，我们借鉴其他城市地区的先进经验，经区政府同意，刻制“市区人民政府规范性文件管理专用章”一枚，并由区政府办公室发文正式启用。今后政府规范性文件的审查与报备工作统一使用“市区人民政府规范性文件管理专用章”。
（三）推进依法行政，优化发展环境
1、加快建设我区行政执法电子监察系统。前期，我们对全区19个行政执法部门的1846项行政处罚事项进行了审查确定和编码，细化为6206条处罚裁量标准，规范了行政处罚执法文书，优化了执法流程，行政执法电子监察系统的基础数据整理工作已全部完成。目前，我们正按照全区科技防腐工作统一部署，积极协调区经信、财政等部门，加快系统所需软硬件的购置配备工作，力争在今年年底前运行使用，将行政处罚工作全面纳入电子监察系统管理。
2、注重执法队伍建设。严格落实行政执法人员资格管理制度，今年以来，共审验行政执法证件694个，按规定注销执法证件120个，协助上级部门收回吊销证件4个，保证了执法资格合法有效。加大执法人员法制教育培训力度，共组织5批次415名执法人员参加全市统一组织的资格培训和能力再训，不断提高执法队伍依法行政的意识、能力和水平。
3、严格规范行政执法行为。落实行政裁量权基准制度，按照公正合理、过罚相当、教育与处罚相结合的原则，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，对处罚自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度等进行了明晰、量化，将违法行为划分为若干阶次，并制定出相应的行政处罚具体适用标准，从而切实提高了行政处罚的规范化和精准化。
4、健全行政执法程序。2012年是省政府确定的“行政程序年”。为扎实做好我区“行政程序年”活动各项工作，根据《省行政程序规定》和省、市有关“行政程序年”活动的要求，于6月份制定印发了《市区“行政程序年”活动实施方案》，并配发了《市区“行政程序年”活动考核评分标准》，要求各街道办事处、区政府各部门统筹安排，突出重点，强化措施，把“行政程序年”活动纳入重要议事日程，切实加强对“行政程序年”活动的组织领导，确保行政程序建设工作取得实效。该项活动将于年底前进行总结考核。
二、2013年工作安排
明年，我们将继续围绕区委“高点定位、高标谋划、高效推进”的总体要求，以贯彻落实科学发展观、构建和谐新为主题，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，以抓好行政复议工作、加大行政执法监督力度、加强规范性文件管理为切入点，进一步开拓我区依法行政工作的新思路、新办法、新举措，积极开创政府法制工作的新局面。
（一）抓好行政复议工作。认真履行行政复议的法定职责，加大案件审查力度，提高办案质量，继续保持行政复议无错案。按照上级统一部署，继续认真抓好行政复议委员会试点工作的落实。
（二）强化行政执法监督。加强行政执法证件与档案管理，加大对行政执法人员的培训力度，努力将执法证件、档案管理与行政执法监督工作有机结合起来，实现对执法工作的网络化、动态化监管，保障行政执法主体资格的合法性。
（三）努力做好规范性文件管理工作。提高政府各部门、各街道办事处对规范性文件审查备案工作重要性的认识，定期对全区规范性文件工作开展情况进行检查，促进各部门之间规范性文件工作的协调与衔接，实现网上传送，完善制度，提高规范性文件的管理水平。
根据《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县级政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《××市人民政府关于进一步加强政府法制工作的意见》（昭政发〔2008〕49号）和我县《关于加强依法行政的实施意见》（永政发〔2009〕91号）的要求，制定了2009年全县法制工作计划，明确了工作思路。
（二）加强协调，认真做好行政审事项批清理日常工作。
一是按照《××市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的通知》（昭政发〔2009〕4号）、《××县人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的通知》（永政发〔2009〕36号）文件要求，认真开展了清理行政审批和非行政审批工作。二是明确任务，落实职责。根据审批项目的性质、特点、复杂程度和清理人员的结构情况，将53个部门分为四块，制定操作性强、透明度高的清理操作规程，明确各个清理环节的标准、时限，按照清理的时限、范围和原则要求，确定具体人员和工作范围，落实了清晰的岗位职责和任务，保证了工作信息的交流与畅通；三是清理工作取得阶段性实效。截止11月30日，共清理53个县直部门，清理出审批项目396项，其中行政审批项目255项，非行政审批项目141项。目前，各项数据已经汇集我办进行集中审查。
（三）全面开展行政执法监督，切实规范行政行为
一是制定下达行政执法监督检查计划，按照省市人民政府下达2009年行政执法监督检查项目的要求，我办结合全县行政执法的实际，拟定和下发了《××县人民政府关于开展2009年行政执法检查的通知》（永政发[2009]76号），明确了检查内容、重点、方法、步骤和具体要；二是进一步清理核实各行政执法部门的主体资格和执法依据，督促完善和落实相关行政执法制度；三是加强与各行政许可部门的密切合作，进一步做好行政许可事前、事中和事后监督，坚持谁许可谁监督管理的原则，对仍然存在的重许可轻监督、只许可不监督的行为，再次进行清理、督促整改；四是依法审查规范性文件和行政合同，切实监督抽象行政行为。今年，我县共制定各类规范性文件4件；各种涉及法律法规方面的文件30余件，对一些影响大、涉及面广、群众关注度高的事项，配合相关部门召开座谈会、听证会、发征求意见稿等形式，听取各界群众的意见和建议后制定。其中绝大部分都由法制办审查把关或参与讨论研究制定，充分发挥了法制办参谋和顾问的作用。所制定的规范性文件按照《××省行政机关规范性文制定和备案办法》的规定进行登记和备案；五是依法管理行政执法证件，再次审查各行政执法部门执法人员的执法资格，对全县执法人员持有的证件严格审验、核实证件使用情况。对全县53名待办证人员进行专项培训，按程序统一办证和换证。。
（四）主动指导乡镇和县直部门规范行政执法行为
一年来，为政务服务中心、教育、文体、经贸、审计等部门和务基、桧溪、团结、黄华等乡镇多次提供执法咨询及业务指导。积极主动帮助县直各部门清理、审查行政许可事项，规范行政执法和行政许可程序，建立完善各项制度。
（五）积极协调处理事项，缓解社会矛盾
我办主动配合和、民政、农业、国土、移民等部门，积极参与接待和处理了涉及大量土地、房产、治安和移民等方面的事项，做了大量的群众涉法问题咨询服务工作，一年来，共协调配合有关部门，处理25件，接群众来访171人（次）。
（六）切实加强行政复议工作。
进一步加大行政复议案件办理力度，提高办案质量。2009年以来共收到行政复议申请10件，受理行政复议案件8件，占申请数的80%；不予受理2件，占受理数的20%。行政复议渠道畅通，未经行政复议直接提起行政诉讼的案件有6件，占应行政复议数60%。行政复议案件占案件数的比率为0。行政诉讼案件占行政复议案件数的比率为100%。采取听证方式审理复议案件的比率为33%。复议决定作出后的案件为1件，比率为10%。法院对复议后案件的撤消率为0。复议案件受理采取调解或和解方式结案的比率为25%。
（七）加大办案力度，提高行政案件办案质量。
加强对行政案件的调查研究，为行政案件应诉作好充分准备。先后在黄华镇黄葛村水田四村民小组诉县政府土地行政管理纠纷一案，县政府诉重庆华顺房地产开发有限公司合资合作合同纠纷一案，溪洛渡镇三坪村三坪一组不服县政府行政复议决定一案中，以委托人名义，积极出席应诉，经调查取证，分别向省高级人民法院、市中级人民法院提交了充分的证据依据，确保案件得已胜诉，有效地维护了县政府的合法权益。
二、存在的主要问题
法制机构机制不健全，力量还很薄弱，法律业务水平还不高，日常法制工作业务衔接不够好，工作开展不够全面。
三、2009年工作要点
2010年政府法制工作基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕政府“保增长、扩内需、调结构”工作要求，以服务大局为己任，以加强政府机关依法行政为重点，以保障公民合法权益为根本，以参与行政管理综合配套改革为锲机，着力提高制度建设质量，着力规范行政行为，着力增强预防和化解社会矛盾纠纷的能力和水平，着力加强政府法制监督各项工作，努力促进政府法制工作再上新台阶，推动法治政府建设取得新成效，为推动××经济社会又好又快发展提供良好的法制保障。重点抓好以下七方面工作：
（一）建立完善依法行政各项制度。为深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，按照县委、县政府开展深化行政管理体制综合配套改革工作的要求，积极开展调查研究工作，为县政府进一步完善以下工作制度：重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、行政决策责任追究制度、重大行政决策实施情况后评价制度、完善行政执法程序、监督检查记录制度、行政执法争议协调机制、政府绩效管理制度、依法行政报告制度、推行综合行政执法试点制度等。
（二）结合政府法制工作，加强理论学习。一是继续深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会及中央经经济工作会议精神，不断推动制度创新、推动政府法制工作创新。二是组织专题会，引导全办干部职工在工作谋划、落实、检查、总结等各个环节，在法制监督、行政复议、行政许可监督、规范性文件审查、政府法制宣传、政府法律顾问等各个方面，具体贯彻、落实和实践科学发展观。
（三）加大法制宣传力度。充分利用政府信息公开门户网站、宣传专栏等工具，加强法制宣传教育，深入宣传学习以《宪法》为核心的法律法规。制定下一步行政执法宣传培训工作方案，重点抓好政府部门执法人员的培训，使每个实施人员全面掌握、准确理解、正确运用行政许可法的各项规定。
（四）行政执法监督工作。一是继续抓好全面推行行政执法责任制工作。调整考评方式，组织实施好乡镇政府和县直机关行政执法责任制的评议考核。积极推进综合行政执法工作，建立健全相关制度，监督和指导已经成立的综合行政执法机构的执法工作。二是创新行政执法层级监督方式。建立和完善行政执法投诉案件的办案规程、过错责任等工作制度，加大对群众关心的社会热点和难点领域的个案监督检查力度。加强执法主体和执法人员的资格管理。三是加大行政执法监督工作力度。按照《××省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知》（云政发〔2007〕162号）的要求，定期或不定期地组织开展行政执法专项案卷评查活动。
（五）行政复议工作。一是积极探索实施行政复议监督的新做法，创新实施行政复议的监督机制。二是完善行政复议办案程序。进一步建立健全行政复议工作的有关制度，将行政复议从申请到做出决定的每一个程序进行细化，确保行政复议工作制度化、规范化。三是认真做好重大行政复议案件的审查备案工作。四是强化行政执法人员的业务培训。不断提高行政执法人员的业务素质和办案能力。五是进一步加强政府行政复议工作机构建设。协调配合乡镇、部门加强基层政府行政复议工作机构设置。
（一）、依法行政、全面部署。今年3月10日,我办及时印发了《二0__年__县政府法制工作要点》，提出了今年依法行政的总体要求，部署了今年依法行政的目标，安排了今年依法行政的主要任务。
（二）、加强规范性文件备案审查工作。为加强规范性文件备案工作，县政府法制办根据《安徽省规范性文件备案办法》、《市行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，加大对政策性规范性文件的备案管理力度，全力做好规范性文件备案工作。截止目前，共向市政府报送规范性文件8件.。县政府公布出台的《__县城乡特困群众医疗救助实施办法》、《__县农村居民最低生活保障实施办法》等规范性文件，均第一时间上报市法制办，接受市办审查。同时，指导和审查规范性文件的起草工作，确保规范性文件制定程序的合法性。为提高我县立法质量，保证行政机关规范性文件的合法有效，维护法制统一，做出努力。
（三）、发挥行政复议监督效能，积极化解行政争议。进一步加大行政案件办理力度，提高办案质量。今年上半年，共受理行政复议案件5件，办结4件，其中申请人撤回申请2件，维持2件。在审理行政复议案件中，注意实现法律效果与社会效果的统一，在维护依法行政的基础上，着力做好申请人的思想疏导工作，化解矛盾，调解结案，做到案结事了。如许受田、巴桂兰不服__县公安局商山派出所不予行政处罚提出行政复议一案，行政复议人员主动深入基层，充分听取双方意见。经调解，申请人撤回申请，达到了圆满的息诉止争作用。
（四）、行政执法监督力度不断加大。根据市法制办和市监察局的要求，我办与县监察局统一对县行政执法局、县公安局等今年重点检查的三单位进行了预查，并对存在的问题进行了指导。加大行政执法证件的管理和发放，保障行政执法人员执法证件及时到位，确保执法的合法性。
（五）注重行政执法人员培训，全面提高执法人员素质。为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政工作的决定》，加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员业务素质和执法水平，促进依法行政。根据省市的统一部署，经县政府同意，县政府法制办会同县人事局、监察局于6月25至26日联合举办全县行政执法人员培训班。聘请专业人士对国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政工作的决定》、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及执法实务等法律、法规进行专门讲解，并对参训人员进行测试，取得较好的效果。参加培训班的县直和乡镇的行政执法人员共计600余人。
(六)、协助政府办理涉法事务，积极履行法律参谋、助手职责。今年以来，我办共办理领导交办的涉法事务5起，审查涉法文件9件。其中黄山一鼎大酒店土地使用权流转、西田林场改制涉及的林权纠纷、高速公路房屋拆迁等社会敏感问题初步得到解决。
二、下半年工作安排
根据《二0__年__县政府法制工作要点》工作安排，下半年，我办将在做好日常工作的同时努力完成以下目标任务：
（一）积极开展行政执法监督检查活动。认真研究制定行政执法监督检查计划和年终行政执法责任制考核方案，并切实加以实施。在行政处罚、行政许可等案卷评查工作基础上，结合考核方案，加大对各部门行政执法责任制工作内容的规范力度，并组织检查组对全县各行政执法单位行政执法情况进行全面检查验收，以督促其依法行政，提高全面的依法行政水平。
（二）进一步做好行政复议工作。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》的要求，全面查找现有行政复议工作不足，完善行政复议程序，健全行政复议文书，极探索行政复议的协调、听证制度，进一步完善告知制度、证据制度和审查制度，提高行政复议办案质量。
（二）加强领导干部和工作人员法律知识学习培训。一是不断健全落实县政府常务会议、部门办公会议会前学法制度。代县政府拟定了《2015年度县政府常务会学法计划》。多次派员参加县委常委会、县政府常务会，为领导讲授、解读依法治理相关法律法规和文件。二是在各行政机关中推行工作人员学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。建立行政机关法律知识集中学习培训报备制度，不断强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平。三是我办积极派员，多次为全县依法治理专题培训和各乡镇、部门讲课，进一步增强了领导干部的法治意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，促进了依法治县工作顺利开展。
（三）推进行政决策规范化。一是按照今年依法治县要点规定，由我办牵头负责并报县委县政府同意，组建成立了以理论工作者、专家学者和律师等组成的县委、县政府法律顾问团，完善了顾问团工作规则。二是严格执行了《__县人民政府重大行政决策程序规定》，对有关领导批转我办审查的重大决策事项及时审查。截止12月，共审大决策事项223件次。三是对县委县政府行政决策和行政管理中遇到的政策法律问题，及时提供政策法律咨询意见，充分发挥政策法律咨询作用。截止12月，共提供政策法律咨询意见共132件次。四是认真落实《__县机关事业单位重大合同管理办法》，加强对全县各乡镇、各机关事业单位签订合同的审查备案工作，预防和减少因合同签订、履行不当造成的损失。截止12月，共审查、修改有关合同、协议等法律文书共251件次，有效防范法律纷争的发生。五是加强了行政执法人员的证件验审工作。今年一季度，我办按照规定，对全县的行政执法人员证件进行了验审备案。其中，审验合格721个，注销100个。全县行政执法证件审验合格率达90%。六是狠抓规范性文件管理，提升制度建设质量。围绕县委县政府中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上原则，确定规范性文件制定项目，编制了《__县2015年度规范性文件制定计划》。严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、程序。严格审查把关，始终坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格执行规范性文件备案审查规定，提高发文的科学性和实效性。截止12月，共审查规范性文件36件，17件。
(一)重视理论学习，坚定政治信念，明确服务宗旨。
认真学习邓小平理论、三个代表重要思想和党的十七大精神，根据自身业务工作的需要，我认真钻研政治理论和法学理论知识，积极掌握法制工作技巧和技能，以使自己更加胜任本职工作。积极参加政府办公室组织的政治活动，能针对办公室工作特点，在加强法制业务知识学习的同时，挤出时间学习有关文件、报告和辅导材料，通过深刻领会其精神实质，用以指导自己的工作。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，公道正派，坚持原则，忠实地做好本职工作。
(二)结合实际，探索创新，认真做好本职工作
一是加强了行政执法证件管理工作。0月协作落实了举办全县依法行政知识培训班的前期筹备以及会务工作，培训结束后，通过认真阅卷判卷，对参加培训考试合格的人员颁发了《行政执法人员培训证书》。0月份，对全县00名行政执法人员的执法证件进行了审核登记，其中原持有执法证件合法有效的00人，申请补办新办了00人、换发了00人，因退休或调离原工作岗位等原因注销00本，从而确保了行政执法的严肃性，推进了行政执法证件管理的规范化、制度化。
二是深入推进行政审批制度改革工作。协同办公室成员共同组织县级各部门对行政许可事项进行了全面清理，经逐项审核、签署意见后，清理出县级应执行的行政许可项目00项;行政许可实施主体00个。下半年组织开展了第二批清理工作，此次清理重点放在非行政审批事项的确认上。经过查找法律依据，与同事反复讨论等工作过程，大大提升了自己的业务水平，也解决了以往对行政许可与非行政许可界定不明确、认识不到位等问题。
三是积级做好规范性文件备案工作。全年备案各部门报送的规范性文件00件。报送00法制办备案的本级政府规范性文件00件。
四是深化完善推行依法行政责任制工作。下半年，我先后到公安局、国土局、工商局、经贸局、安监局、统计局、信访局等十余个单位对其行政执法主体及其执法依据的清理工作进行指导。
五是加强了行政执法监督检查工作。今年下半年，我参与了今年组织的第0次行政执法监督检查。该检查主要是针对00个执法单位开展政务公开情况和行政执法案卷质量等问题进行全面了解。
六是积极开展新法宣传活动。0月0月份，下承办设计制作了庆祝行政复议法实施条例公布实施、政府信息公开条例知识要点、保密法宣传板报共3期，悬挂横幅2条。
七是认真完成各类文字材料的撰写工作。根据工作需要，今年共负责起草、印发、转发文件0件，各类工作总结、文字材料00余份，保障了法制工作的顺利开展。此外，在建立健全法治六进工作方面，及时地制定了法制办法治进机关实施意见、工作计划以及目标措施等一系列的工作制度。
八是认真做好法制办档案管理工作。进一步整理、完善了法制办档案工作，将近年来的文件材料分门别类、建档立案。
(三)服从领导安排，努力完成领导交办的其他工作
一年来，除积极做好法制工作外，对办公室领导临时交办的服务、接待、节日板报制作、张贴横幅等工作任务做到交必办，办必果;按要求保质保量的完成了每月00篇的信息上报任务;对值班时间领导交办的文行任务做到件件有落实，事事有回音。同时，还认真完成了政府党支部领导交办的计划、总结等文字材料撰写工作。
二、纪律作风情况
在日常工作中，本人能够遵守办公室各项规章制度，恪尽职守，爱岗敬业，勤勤恳恳，任劳任怨，积极参加办公室各项活动，具有较强的事业心和高度的责任感;注意学习办公室有关业务工作知识，总结吸取工作经验，不断弥补和改进自身存在的缺点和不足，从而使自己的办文和办事能力乃至整体工作素质都得到较大的提高，胜任本职工作，做到开展本职工作得心应手，游刃有余。
为进一步加强对服务承诺制组织的领导和贯彻落实工作，一是及时召开主任办公会议，就我办如何贯彻落实“四项制度”进行了专题研究和全面部署。会议决定成立由主任担任组长，副主任任副组长，各科室负责人为成员的××州法制办公室行政问责等“四项制度”工作领导小组，负责领导和全面组织协调、督促检查四项制度的各项工作;领导小组下设办公室在综合科，负责具体落实四项制度的日常工作。会后制定并印发了《××州人民政府法制办公室关于成立“四项制度”工作领导小组的通知》。通过成立领导小组，进一步强化了领导责任制，形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，科室负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。二是根据《××州人民政府关于印发全州行政机关贯彻落实行政问责办法等四项制度的工作方案的通知》(红政发[2008]28号)精神，我办结合政府法制工作实际，在××州法制办公室“四项制度”领导小组的领导下，进一步细化工作机构职责，对我办实施服务承诺制的具体实施工作进行组织、协调和督促，使制度落实工作更具有针对性和可操作性。
(二)加强学习宣传，提高认识水平。
一是及时印发和下发学习材料。为了让广大干部职工学习了解服务承诺制的具体内容，我办为每个干部职工发放了《云南省行政问责办法等四项制度工作手册》，同时，将服务承诺制的相关文件、领导讲话材料印发到各科室，为推动学习宣传和全面贯彻落实服务承诺制奠定了良好的理论基础。
二是及时召开学习会议。2008年2月27曰和7月25日，我办召开了全办干部职工贯彻落实四项制度动员大会和半年总结会，传达学习和总结了省政府制定的四项制度，要求全办干部职工一定要充分认识省政府作出实施四项制度决策的重大意义，切实提高落实四项制度的自觉性，增强执行四项制度的责任感和紧迫感，结合本职工作岗位，制定相应的工作措施和办法，把四项制度贯彻到具体工作中，落实到实际行动上，要求全体干部职工在转变机关工作作风、增强服务意识、提高办事效率上取得显著成效;同时组织干部职工参加州委、州政府召开的全州行政机关推行行政问责办法等四项制度工作会议。
