中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2017）02A-0071-04
自2013年国家开展中小学校责任督学挂牌督导工作以来，各地高度重视，连云港市结合地方实际，实践创新，立即行动，建立了中小学校责任督学挂牌督导制度，实现了挂牌督导工作的全覆盖，加强了对中小学校的监督指导。国教督办函〔2015〕32 号下发了《关于开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定工作的通知》，并于2015年12月对责任督学创新区进行了省级实地考核。连云港市海州区坚持将教育督导工作、责任督学挂牌督导工作作为落实教育优先发展的重要举措，按照国家、省、市关于教育督导、责任督学挂牌督导的文件及会议精神，在全区中小学校创造性地开展了责任督学挂牌督导工作，让全区教育规范有活力，高质量通过了省级评估验收，取得了一定的效果，但也存在着不足之处。
一、“责任督学挂牌督导创新区”的实践操作
1.教育发展，督导先行，“三强化”有保障
连云港市海州区委、区政府对责任督学挂牌督导工作高度重视，切实加强组织领导，不断完善工作机制，加大财政投入，确保各项工作有序开展。
强化组织领导。成立区政府教育督导委员会，由分管区长任主任，区委组织部、区政府办、教育、财政、人社、编办、经发、科技、住建、卫计、公安、教育督导室等部门为成员单位，定期召开会议，就责任督学挂牌督导工作的制度、队伍、经费和日常督导、专项督导等方面工作进行安排部署。分管区长、有关部门负责人定期深入学校，就相关工作进行督导检查和现场办公。区政府教育督导室就责任督学挂牌督导工作建立负责人牵头、分工包片的工作机制，对学校工作实行全面督导。
强化制度建设。出台《关于进一步推进中小学校责任督学挂牌督导工作的意见》《责任督学岗位职责》《责任督学、责任片区考核与奖惩办法》等系列文件，全面推进责任督学挂牌督导工作。区内所有学校全部实现挂牌督导，各责任督学通过校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等形式，对学校开展常规督导、专项督导、综合性督导和协作督导，定期形成专项报告。区政府教育督导室定期召开工作部署会、经验交流会、情况通报会、座谈会、咨询会、意见征求会等各类会议，协调各方面力量，进一步深化责任督学挂牌督导工作。
强化经费保障。区政府将教育督导经费纳入财政预算，探索责任督学经费保障机制。安排督导经费18万元，对责任督学按每月600元的标准发放工作津贴，为每一位责任督学配备专用手机。责任督学有独立的集中办公场所，会议室、办公室、资料室、约谈室、活动室配备齐全。各学校为责任督学配备专用办公室和办公设备，为责任督学的日常工作提供全面保障。
2.督导发展，队伍先行，“三突出”提水平
将责任督学队伍建设作为提高督导成效的重点，进一步优化人员结构，强化工作培训，全面提升了责任督学的履职能力。
突出“三个结合”。对照责任督学工作标准，从在职的教育教学管理和教科研人员中，择优选聘了一批责任督学。责任督学队伍，按照“专兼结合、新老结合、学段结合”的原则，基本实现了不同学段、不同学科、不同领域的全覆盖，很好地满足了挂牌督导的工作需要。全区聘任12名专职责任督学，有从事多年的教育管理干部和教科研专家，有精通教学的特级教师和分管校长，其中高级教师占比达83%。在全区范围内分设4个督学责任区，每个责任区配3名责任督学，每名责任督学负责3―5所学校。
突出“三个兼顾”。为进一步提高责任督学队伍的整体素质和工作能力，制定了责任督学3年培训计划，实现了“三个兼顾”。首先是兼顾全员和专项，责任督学队伍全员培训按每月一次、每次4―10学时安排，同时根据工作需要，不同专业领域安排集中的专题培训。其次是兼顾岗前和任期，岗前培训主要是基础培训，任期培训突出新形势、新问题、新方法的培训。然后是兼顾区内和区外，区内培训主要是专家讲座、案例分析、交流研讨、专题培训班、现场督导等形式，突出多样性；区外学习主要是外出交流考察和网络学习，学习先进地区责任督学的经验，突出针对性。
突出“三个提高”。各责任督学能够认真履行职责，结合学校实际情况，有针对性地进行监督指导，进一步提高了工作实效。首先是提高了覆盖面，深入到农村完小开展常态督导；其次是提高了督导频率，对责任学校实行跟踪督查，寒暑假不间断；然后是提高了督导水平，针对突出问题或热点问题，自主设计问卷，开展专题调研。挂牌督导工作开展以来，所有责任督学撰写的督导报告及时有效、准确规范，坚持做到每月每校一报告。
3.队伍发展，管理先行，“三确保”促规范
为提高挂牌督导工作的严肃性、权威性，进一步规范了相关的工作程序，强化了对学校整改工作的督促检查和跟踪问责。
_保督导规范。各校按统一要求在学校正门口醒目位置悬挂责任督学公示牌，公布照片、职责和手机号码。责任督学进校主动出示督学证，统一佩戴印有姓名、照片的标志牌。责任督学对负责的每所学校实施经常性督导每月不少于1次，每次不少于4小时。每次督导后，责任督学都要向学校领导口头反馈，并形成督导报告。针对突出问题或未能整改到位的问题发放《整改通知书》。学校制定专项整改方案，确保按时整改到位，并及时上报整改报告。责任督学在每月一次的工作例会上向区政府教育督导室报告工作情况，区政府教育督导室每月一期挂牌督导简报，及时总结和推广各校的成功经验，在区教育信息网和区教育督导网上予以公布；责任督学每月到校发现的问题通过内部简报报教育局领导班子，供研究决策之用。挂牌督导工作开展以来，全区学校管理水平进一步提升。
确保管理规范。区建立了以网络为基础的责任督学挂牌督导信息系统，对责任督学挂牌督导工作实行信息化管理。政府通过网络信息系统开展工作部署、下_整改通知、对责任督学进行考核评价及网络培训。责任督学及时报送信息、反馈意见、交流工作。全区所有学校均在校园网设立教育督导专题网页，安排专人管理教育督导信息化工作，并与区责任督学挂牌督导信息系统链接，实现了互联互通。
确保工作规范。责任督学对发现的一般性问题，现场反馈；综合性问题，以书面形式向学校反馈；对于整改缓慢或效果不好的学校，则要对学校主要负责人约谈，以督促其尽快、有效整改。为强化责任追究，明确一把手校长为落实整改意见的第一责任人，出台了《中小学校责任督学挂牌督导问责制度》，全面规范，推动整改落实。仅2016年上半年，责任督学向各中小学下发整改通知书36份，涉及56个问题，整改到位率达98.1%。
4.管理发展，创新先行，“四机制”求实效
在实际工作中，进一步强化了工作创新，提高了挂牌督导的工作实效。
一是分类指导，创新“一校一案”机制。年初，区政府教育督导室组织全区专职责任督学根据挂牌督导工作要点、学校年度工作目标，在深入调研的基础上为每一所学校制定分学期督导方案。责任督学到学校后认真进行校情分析，根据学校的主要成绩、存在的主要不足、近期发展的主要需求三个方面的基本情况，为学校制定年度责任督学工作计划，按月实施。经过创新“一校一案”，进一步提升了督导的针对性和实效性。
二是排忧解难，创新“一诉三应”机制。“一诉”是指各种投诉，投诉主体不仅是学生、家长、教师等个体，也包括教研组、学校等集体。“三应”是指责任督学个人、责任领导、区教育局（或区政府）等对各种诉求的回应，逐级提升回应力度，最终使问题得到彻底解决。通过“一诉三应”机制，责任督学仅2016年上半年就解决了12件各类投诉，为学校排忧解难，投诉结案率达92%。
如某小学是一所城郊农村小学，其南墙外有一片高大挺拔的杨树林，但是垃圾遍地，杂物乱堆乱放，不仅滋生许多蚊蝇，还不时散发出难闻的异味，教师、学生、家长对此都非常有意见。责任督学于2016年3月得知这一诉求后，立即与校长一起实地察看校园周边环境，与当地居民、村委会协商，一时间无法解决，一应无果！得知一应无果后，责任督学立即与校长再商讨，并反映到该学校的责任领导，责任领导也与当地村委会进行了协商，但是二应也无果！责任督学在责任督学工作例会上提出这个问题的严重性，督导室将这一问题反映到教育局领导班子会议上进行研究，教育局向区政府办公室反映这一问题及建议，得到了区政府的积极响应。2016年7月15日，此学校南墙外来了许多城管、公安等执法部门的人员及多辆卡车，用了近一天的时间，将南墙外的大片垃圾以及破旧物品等清理得干干净净，至此“三应”才达到结果。经过责任督学和校长三个多月不懈的努力，问题才得以解决。“一诉三应”的“三”并不是三次应诉到顶，而是多次、多样、穷追不舍的意思，更代表着责任督学一种锲而不舍、勇于担当的态度与精神。这种态度与精神反映了责任督学对教育事业真挚的爱，对学生深深的情！
三是助推发展，创新“双向约谈”机制。约谈从性质上分为问题整改建议性约谈和内涵提升建设性约谈两类。问题整改建设性约谈主要指责任督学在学校督学时发现问题，与学校领导进行约谈，并且限在一定的时间内整改完毕，如学校存在卫生死角等问题。内涵提升建设性约谈主要是学校领导主动与责任督学约谈或者是责任督学主动找学校领导约谈，这种约谈是为了学校的发展共同协商。实践证明，问题整改建议性约谈，对问题整改的提速、效能提升有极好的促进作用；内涵提升建设性约谈，对学校内涵、办学品位提升，有极大的推进作用，从而达到深度督导的目的。
四是注重实效，创新“理论研究”机制。责任督学在常规工作的基础上，根据全区教育工作重点和实际工作中发现的一些共性问题，从规范学校管理、改善办学条件、加强教师队伍建设、提高教育教学质量等方面积极开展教育调查研究。2016年围绕全区重大问题，责任督学撰写了4篇调研报告，为上级部门提供了一定的决策参考。
如2016年3月份，责任督学发现小学《科学》教学状况不够良好，于是在城区、城郊、农村、完小21所小学（占全区小学总数的52.5%）开展系统调研，制定了“小学《科学》课教育教学现状的调查问卷”，共发放教师问卷107份，学生问卷523份，访谈师生90余人，课堂观摩30余节，现场查看科学实验室、仪器室36间。撰写了《小学科学课：离学生到底有多远？――苏北某区小学〈科学〉课程实施状况的调研分析》（刊于《江苏教育》2017年第2期）。再如为了更好地了解全区教师交流轮岗后的教师状况，督导室于6月份制定了“关于义务教育阶段教师交流轮岗的调查问卷”，对全区交流轮岗的139名教师进行了问卷调查，对部分中小学校长进行了访谈，撰写了《初中富余教师分流走向分析――以苏北某区教师交流轮岗状况为例》（刊于《教学与管理》2017年第4期），对稳定教师队伍及提高教育质量具有重要的意义。
二、“责任督学挂牌督导创新区”的思考
对学校实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强政府与学校、社会的联系，办人民满意教育的有效方式。工作开展以来，在上级指导下，在各有关部门和社会家长的大力支持下，取得了一定的成效，但仍然存在一些不足之处。
一是经费发放渠道不通畅。虽然国家、省中小学校责任督学挂牌督导工作流程（试行）明确规定“市、县级人民政府应按国家《教育督导条例》的规定，将责任督学的工作经费列入本级预算予以保障，具体办法由市、县级人民政府教育督导部门根据实际情况制定”，但是由于没有财政部门的发文，很多县区的责任督学工作经费一直未纳入财政预算，或者纳入了财政预算但发放渠道不畅通，严重制约了责任督学工作的积极性。为确保此项工作正常开展，省、市、县（区）应建立经费保障长效机制，将责任督学挂牌督导工作经费纳入财政预决算，确保发放渠道畅通。
二是队伍年龄结构老年化。这是各县级政府教育督导部T普遍存在的一个问题和现象。目前，海州区现有责任督学12名，多为在校的书记和退居二线的学校领导，年龄结构老年化。每人负责5―7所学校（含完小），途中耗时多，效率低，体力跟不上且运用现代化办公能力较弱；督学要完成每所学校的督导方案、计划、总结，撰写每所学校的督导报告、听课记录，发放整改通知书，开展教育调研、网络培训等大量工作，任务非常繁重。这些制约着责任督学挂牌督导工作的深入开展。为不断提高工作水平和质量，区政府教育督导室将于2017年初在全区校级领导班子中遴选一批懂教学、有特长、有丰富的教育教学管理经验、年龄在45周岁以下年富力强的年轻人聘为专职责任督学。
三是深入督导不够细致。2016年上半年，全区责任督学共下发整改通知书36份，涉及56个问题，到7月30日已整改到位55件，整改到位率达98.2%。笔者对下发的整改通知书进行分析，发现36份整改通知书涉及的56个问题，可归纳为七个方面，分别是：校园周边问题、校园管理问题、校内安全隐患、校内设备设施问题、学生养成教育问题、学校教学管理问题和课堂教学问题等。其中司空见惯的“小问题”――如校门口较乱、校园有卫生死角、校园有杂物、学生饮用水不到位等共35件，在56个问题中所占的比例高达62.5%；涉及校内设备设施存在不足或问题的共17件，约占问题总数的30.4%；涉及学校教学管理方面问题的共4件，约占问题总数的7.1%。这些数据表明，我们的督学发现了学校的一些问题，但是针对性还不够强，特别是在课堂教学及教师队伍建设、学校内涵发展等一些重大问题上做得还不够深入、细致。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。责任督学挂牌督导工作永远在路上，我们将以创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”为统领，不断加大督导力度，持续创新工作举措，为规范教育管理、提高办学质量、全面推进教育现代化建设保驾护航。
教学督导工作是高校教学质量保障体系的重要环节，对提高高校教学质量具有重要作用。代表们普遍认为，在新时期、新形势下需要不断创新督导工作模式，丰富督导内容，改进督导方法，与时俱进、勇于探索，切实提高督导工作的实效性。
北京科技大学以“倾注深情、创新督导”为题作了大会主题报告，总结了二十多年的教学督导实践：在做好课堂教学、考试环节、实践教学、毕业设计（论文）等人才培养主要环节的常规性督导工作基础上，创新思路和工作模式，拓宽督导工作范围，不断推进督导工作的深度和广度。一是积极推动研究型教学方法改革，为学校建设研究型大学的目标助力，通过组织研讨会、编印资料、协助制定研究型教学示范课建设规范、参与遴选和评审研究型教学示范课等方式在全校范围内推广，课堂教学效果显著提高。二是重视发现学校本科教学中存在的共性问题和多发问题，对学校教学改革和管理的热点难点问题进行研究，为学校领导提供各种改进建议和咨询意见，为提高教育教学质量献计献策，如在2014年学校本科教学工作会召开前，经过近半年的校内外调研和深入探讨，对如何加强本科教学的中心地位提出了意见和建议。三是特别注重对青年教师的培养，帮助新入职教师过好教学关，从各项教学活动中挖掘优秀教师的先进典型，编印优秀课堂教学风采录“多彩课堂 璀璨群星”文集，通过宣传典型带动教学队伍成长。
北京师范大学督导团近年来探索形成了常规教学巡视、听课与专项检查、调研相结合的工作模式，结合学校教学改革重点工作，相继开展了“一类教师”“一类课程”“一类教学环节”“一类院系”，以及“绪论课”“大一新生导航课”“新生研讨课”等专项检查和调研，为学校深化教学改革提供咨询指导意见。在检查和调研中，积极与教师、院系和管理部门沟通，探索实践了督导团党支部和院系党支部合作共建的工作模式，形成了和谐互动的新型关系。
许多代表根据各自学校教学改革的需要，介绍了针对改革过程中出现的新问题、新内容以及开展督导工作的情况。
聚焦青年教师培养工作，做青年教师的良师益友
随着高校教学规模的不断扩大和教师队伍的加速更新，大批青年教师走上讲台，成为高校师资队伍中的一支生力军，青年教师的培养工作成为各高校师资队伍建设的“重中之重”。代表们普遍认为青年教师需要指导、扶持和培养，原因如下：一是青年教师虽然学历高、基础好，但在教学方法、授课艺术、把握学生思维规律等方面缺少理论和实践经验。二是部分高校基层教学组织不健全，缺少青年教师开展教学研讨和交流活动的机制和平台。三是“科研硬、教学软”的现象仍是制约青年教师发展的一个重要因素，青年教师的教学积极性亟待保护。因此，青年教师培养工作成为许多高校督导工作关注的重点。
天津大学以“严把本科教学关，建设高质量的青年教师教学队伍”为题介绍了本科教学督导委员会在青年教师培养方面的工作实践：以提高教学质量为中心，以青年教师为主要工作对象，通过青年教师助课制度、青年教师岗前培训制度、青年教师讲课验收制度、青年教师跟踪听课制度、抽查听课制度、青年教师讲课大赛等六项机制帮助教师提升教学能力、教学素质和教学水平。青年教师只有先过教学关才能讲课，凡是新毕业留校或新调进学校准备进教师岗位的青年教师都要在1年～2年内完成1门主要课程的助课工作，验收通过后可申请学校的讲课验收。讲课验收听课时，青年教师提交16学时的教案，督导专家从中抽出1学时为讲课验收内容，试讲后进行面对面点评，肯定优点并指出不足，提出改进的措施和办法。学校验收通过后，新教师取得主讲资格，在开始授课的3年～5年内，学校督导组采取随堂听课的方式对青年教师进行跟踪听课，检查教学效果。
关于青年教师培养，北京科技大学、中国地质大学（北京）、北京工商大学等督导组在新教师成长的起步阶段就全程跟踪，确保新教师顺利走上讲台。北京师范大学、北京印刷学院等督导组通过积极参与各项青年教师比赛的指导、评审工作，对青年教师进行有针对性的辅导。首都师范大学、北京联合大学等督导组通过约谈青年教师进行一对一交流或召开青年教师座谈会了解青年教师需求、助力青年教师成长。
加强理论研究，以先进的教学理念引领教学督导工作
为了使督导工作紧跟高等教育发展的新形势，代表们普遍认为，督导工作需加强理论研究，不断吸收新的学科知识和教学改革成果，以先进的教学理念为引导，提高教学督导工作的科学化水平。
哈尔滨工程大学以“‘让新的教学理念进课堂’的再思考”为题，介绍了督导工作以新的教学理念引导教师教学创新、引导学生自主学习等方面的工作实践：针对学校“传统的教学模式仍然占据主导地位，对学生在学习中的主体地位重视不够，新的教学理念还没有被牢固树立起来”的情况，督导专家坚持在听课中进行先进教学理念的交流、启发和引导，教学内容的分析与指导，教学方法的交流与建议。虽然不同课程教学的内容和方法各有特点，侧重点也有所不同，但共同的理念是“牢固确立教学中心地位，在教学过程中以学生为主体，以教师为主导，利用先进的教学方法和手段，充分调动学生自身学习的主动性、积极性、提高学生的学习兴趣，激发学生潜能。要在通过启迪学生思维的过程中传授知识与技能，促进学生知识、能力、素质全面发展。教学内容要和科研相结合、让学生在学习知识的过程中学会科学研究的能力。
许多代表提出，为了用先进的理念和方法来开展督导工作，多年来一直通过教学改革立项深入教学第一线，站到改革的最前沿，保持教学理念的前瞻性和先进性，做到“在督导中研究，以研究促督导”。有代表提出应努力建设学习型、研究型的督导组织，也有代表提出要加强校际合作与交流，督导工作要坚持“走出去、请进来”的原则，学习新知识，开拓新思路，共同研究新情况，解决新问题，主动更新督导理念，在交流采众长，取长补短。
加强自身建设，切实提高教学督导工作的保障力
教学督导工作虽然在各校起步不一，早晚不同，但都在学校发展与教学管理中占据重要地位，是各校教学质量保障体系的重要组成部分。通过多年督导工作的实践，代表们深刻体会到要做好督导工作，必须要加强自身建设，科学化、规范化和制度化是提高督导工作水平的重要保证。
北京联合大学以“加强督导，服务教学品质提升”为题，面对分布在北京6个城（近、远郊）区的多个学院，明确了督导工作定位，树立了“督导也是服务”的理念，注重督导自身建设，以提升教学品质为目标，以“督”“导”结合为手段，以深入教学一线为方式，做到了“督”“教”相长，“品”“质”提升。在督导自身建设方面，北京联合大学提出以下几种做法：一是坚持每月1次督导工作例会制度;二是外出向督导工作先进学校调研学习;三是修订完善《北京联合大学教师教学质量专家听课测评表》《开学第一课检查表》《试卷情况检查表》《本科毕业设计（论文）中期检查表》等多个重点教学环节检查标准;四是开展督导工作模式研究，确定了院校两级督导工作模式，校督导侧重全校面上督导、教学改革专项督导和教学质量效果评价，院督导侧重学院点上督导、日常教学督导和教学过程督促引导。
在制度建设方面，代表们普遍认为督导工作应该建立健全规章制度和质量标准，让督导工作的各个环节和各个阶段都有章可循。北京师范大学提出应有完善的工作条例，明确督导工作职责、规范程序。中国人民大学提到督导工作应从工作形式、工作态度、工作模式和工作方法四个层面规范化。在队伍建设方面，代表们认为建设一支数量充足、结构合理、素质较高的教学督导队伍是高水平督导工作的关键，目前各校督导人员构成大致有三类：全部由退休教师组成、退休和在职教师共同组成、全部由在职教师组成。多数学校督导组采取退休+在职的形式。中国石油大学督导组专家均为在职教师，学校规定每个学院必须选派2名教师，经学校审核后聘为督导专家。中国农业大学代表认为督导队伍要建设好，督导员本身素养很重要：一要为人师表，明确教师是学生的表率;二要认真听课，记录并批注教师的讲课内容，下课及时与教师交流经验和感受;三要真诚具体，与教师的交流不能流于表面，要真诚地反馈优缺点并提出具体的整改意见;四要加强学习，提前根据要听课的课堂内容，作一些知识储备。
经过一天的交流，会议取得了较好的效果，代表们对教学督导工作的理论与实践进行了认真、充分的讨论，并在以下三个方面有所收获：
1.对教学督导工作的定位和作用有了新的认识
为了顺利开展督导工作，各校都建立了相应的工作机构，代表们围绕自身做法交换了对督导定位和作用的不同看法。由于各校历史传统、办学定位、学科设置、学校规模、学生层次不同，各校在督导体制、名称、定位和职能等方面千差万别。首先在名称上，有的学校是督导组、有的是视导组、有的是督导委员会、有的是老教授调研组等。在工作体制上大致有三种情况：一是由校领导直接聘任并独立开展工作的机构;二是与教务处等处级单位平行的机构;三是隶属于教务处或其他行政部门的机构。其中有的是咨询性专家组织，有的是行政职能部门。正是由于这种“百花齐放”，代表们在探讨交流中对于督导工作定位和作用的理解有了新的认识，也受到了很多启发：哈尔滨工程大学教学督导工作的定位是以保证教学工作的中心地位为出发点，以学术研究的态度对教学工作进行督导;督导工作是自主运行的，大原则是“到位不越位”“参谋不包办”“帮忙不添乱”“多栽花，少挑刺”。北京大学的老教授调研组主要是研究情况，向校领导进行反馈，近年来在专题调研“大班授课，小班讨论”的教学改革方式。北京科技大学提到由于自身定位在非行政机构的专家咨询组织，因此把督导的任务更多地落实在弥补管理上的某些不足，作为学校教学质量监控工作中的“第三只眼”起积极作用，以“导”为主，“督、导”结合。中国人民大学提到督导工作应是“坐在庐山中观察，站在庐山之外思考”。北京化工大学提到督导工作应主要起到桥梁作用与评价作用。中国农业大学认为督导工作主要任务是当好三员：信息员、研究员和指导员。首都经济贸易大学、北京化工大学和中国传媒大学都提到督导工作一般包括督教、督学和督管三个方面，多数学校重点放在教学督导，因此督教方面的经验较多，具体措施也较全，相比之下督学方面较弱。有的代表也提出要按需定位，即根据学校要求决定督导工作职能。虽然各校督导工作千差万别，但其工作目标是相同的，都是为学校不断改进教学工作，提高教学质量服务。
2.共同探讨了课堂教学质量监控的重点问题
代表们普遍认为提高课堂教学质量是督导工作的主要任务，并对课堂教学评价指标体系进行了深入的探讨。中国农业大学视导组提出课堂评价指标要覆盖五个方面的要素：教师的教学状态、学生的听课状态、教学环境、教学管理以及助教情况。北京科技大学将10项评价指标中的：讲课有激情，精神饱满;对问题的阐述简练准确，重点突出，思路清晰;讲述内容充实，信息量大;能调动学生情绪，教、学互动，课堂气氛活跃;作为监控的重点，评为“优”的课堂4项必须为优，不少学校认为值得借鉴。天津大学从课前准备情况、教学理念、讲课水平和教学手段四个方面作出评价。清华大学教学顾问组听课采用以下方法：一是横向对比，即不同院系之间的课堂教学质量对比;二是纵向对比，同一门课程不同主讲教师间对比;三是倒着比，用工作所需知识、能力和教师授课内容对比，以此来帮助教师提高课堂教学水平。
下面就督导室一年来的工作向各位领导做一汇报：
一、多维度为学校定位，创新督导评估机制
为全面了解教育的整体运行情况，对县局所直属各校（县直校）的领导班子和学校管理做出全面客观公正的评价，并建立和完善后备干部选拔机制，根据上级精神和素质教育目标体系，我们在多方调研的基础上出台了《学校教育工作评价体系》，评价体系呈多视角、全方位、分层次的特点，采用上评与下评相结合，定性与定量相结合，纵向考核、横向考核相结合，民主测评、实地检查相结合的方式，突破了以往以“查”为主的模式，采用了以“评”为主 “上评、下评、互评、测评” 的新形式。XX年3月，由督导室牵头，分五个检查组，利用一周时间，对全县所有高中、初中、各乡镇中心校、县直属幼儿园共34个单位进行了全面的评估。采用该评估方式后，因为对各学校的校长职责履行情况、班子运行状况、学校教育教学管理等做了比较准确的定位，所以该体系得到了学校教职工的欢迎和不少兄弟县市的认可。吕梁市交城县督导室的领导，多次来我县取经学习。日前，已对这一评价体系作了进一步完善，在本次盛市对我县检查过后，开始对我县所有县直学校进行评估。
二、围绕中心工作，做好过程性随机督导
为完成我县每年的教育目标任务，XX年初，我们教育督导室根据盛市教育工作会议精神，参照晋中市政府、晋中市教育局对我县的教育工作任务，围绕县委、县政府创建教育强县的目标和县教育局领导确定的本年度教育工作总体思路，综合教育局各股室意见，研究制定了《XX年度的全县教育工作目标任务书》，把我县的教育工作任务分解细化到相应的股室、学校，并在全县教育工作会议上由教育局长与相关学校校长签定目标任务书。为推进目标任务的落实，我们督导室还实行项目管理的办法，落实项目责任制，督促各学校做出工作任务完成的相关计划书，制定出完成各项任务的措施、时间、责任人、逐月安排表。在一年中，我们开展对学校的过程性随机督导，根据学校工作任务计划书到学校对照检查，有的放矢。对按计划完成任务的学校，我们还坐下来与学校领导一起研究新的发展目标，促进学校张扬个性，彰显特色，对完不成任务和推迟任务完成时间的学校，要求学校领导找出原因，明析该校发展变化的轨迹、现状和趋势，寻求发展的切入点，形成文本。同时我们对在检查中发现的诸如安全隐患、教学管理混乱、教育经费使用不当等问题当场给学校留下书面“备忘录”。以上工作实际也是我们督导室每年的常规工作。根据目前我们过程性随机督导的情况看，XX年我县各学校的工作目标任务已基本完成（详细的情况要等年终检查后决定）。一年来，我们本着大学校一年最少督导两次，小学校一年最少督导一次的原则，全年共下乡63天，深入学校134所（次），为16所学校留有备忘意见74条。
三、抓住重点，着力推进义务标准化学校建设。
我县义务教育标准化学校建设是XX年县政府和教育局的重点工作，同时也是我们督导室的重点工作。一年来，在标准化学校建设中，我们本着“严格标准、服务学校、软硬并举、发展内涵、突出重点、全面推进”的原则，按照督导职能，重点进行了专题研究、全面督查、重点指导、帮助整改等工作。专题研究就是从督导评估和学校实际出发，会同教育股和个别校长对评估体系a级指标、b级指标和细化的125项c级指标进行了认真研读，并将各项指标完成率与我县的实际情况进行了分析和模拟打分。这样做一方面能让学校更好地了解和落实各项指标，方便自评整改；另一方面也便于督查人员掌握标准进行检查。全面督查就是按照全县标准化学校建设的总体部署，结合工作计划进度，以我们督导室牵头，组织相关股室10余人，在局领导带领下，分别于5月、7月、8月和10月，对47所重点学校先后进行了4次以档案建设、功能室建设、仪器配套、校园文化建设为主题的专项督查 ，在督查的同时，我们给学校作及时反馈，留下书面指导意见。在每次对所有学校检查过后，我们通过下文的形式进行全县通报。特别指出的是，教育局利用督查结果，设立了13项制度，如通报制度、奖罚制度、黄牌戒免谈话制度等。对在督导检查中发现的工作滞后的学校，对其领导予以亮黄牌做戒免谈话，被两次亮黄牌戒免谈话的学校领导予以免职或调整工作岗位。曾有两名校长，因工作滞后做了戒免谈话。对工作落实、任务完成好的学校，给予表彰奖励，教育局对9所在义务教育标准化学校建设中做的好的学校进行了3000-10000元不等的奖励。重点指导、帮助整改就是在检查中对发现问题较多的学校，专门抽出时间，抽出人员有针对性的指导。在督查中，帮助整改方面的工作我们做的比较多，因为各学校标准化建设的积极性非常高，很多学校主动请求督查，因此重点指导也有了普遍性。通过标准化建设，我县各学校都发生了巨大变化。学校的硬件建设，特别是学校的规范化、精细化管理更是上了一层楼。在去年的验收中，我县义务教育标准化建设工作以935分的高分顺利通过初评验收。刚才县领导与教育局领导都已讲道，我就不再重复了。一年来，仅该项工作，我们督导室牵头组织，到47所重点学校的督查达1554人次，为学校提出的书面反馈意见书124份，下发全县工作通报4次。
四、开展专项督导与调研，有的放矢进行整改
（一）对民办学前教育机构进行专项督导 根据晋中市教育局《关于对现有民办学前教育机构进行清理整顿的通知》精神,由督导室、教育股、统筹办、财务、人事等有关股室组成联合检查组，对全县24所民办幼儿园就园舍设施、教职员工、园务管理、保教水平等进行了专项为期一周的检查，对存在问题的幼儿园提出限期整改书面意见，并双方签字。此次督查，在一定程度上规范了学前教育办学行为，促进了民办幼儿园的健康发展。
（二）对高中新课程改革实验进行专项调研 XX年9月，我县高中全部进入新课程改革实验阶段，对教育督导来讲也是新内容、新任务和新课题，为了准确掌握高中课改的走向，发挥督导的作用，我们根据晋中市政府督导室《关于普通高中新课程实验新学年准备工作督导检查的通知》精神，会同教研室、教育股有关人员于XX年9月，对我县祁县中学、祁县二中、东观中学实施新课程改革的进展情况进行了摸底调研，并撰写了《祁县高中新课程改革实验情况报告》，以期了解和研究课改中出现的新情况、新问题，促进课改健康发展，全面提升教育质量。
（三）学校体育卫生及中小学安全、寄宿制学校食宿管理等专项督导 为了贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和教育部制定印发的《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）》，根据山西省人民政府教育督导室《关于对全省中小学体育工作进行督导检查的通知》和晋中市教育局、晋中市政府教育督导室《关于对全市中小学（幼儿园）安全工作、寄宿制学校食宿安全管理、学校体育卫生工作进行督查的通知》的文件精神，11月，我们督导室会同教育股、勤工股、政教股等组织十余人分五组对所有学校的体育、卫生、学生食宿、化学药品管理和安全等工作进行了为期3-5天的专项督查，并形成专项督查报告。进一步加强了学校规范办学行为，强化了学校安全管理。
（四）全省农村教育综合改革现场会专项督查 为开好在我县段家窑小学举行的全省农村教育综合改革现场会,我室人员在王钢副局长的领导下,协同统筹办等股室,全员全程参与，从前期文字方案到后期现场会实地召开,从具体工作任务到整体工作部署, 直至每一个细节，我们不仅以主人翁的态度到学校督查，更以主人翁的姿态为学校提供服务。此项工作，我们随机督导达11次，由于局领导的高度重视和我们督导工作的到位，使这次高规格的会议圆满召开并得到了较高评价。
中图分类号：G717
文献标志码：A
文章编号：1009―4156{2014）08―057―03
一、教学督导的界定
“教学督导（Instructional Supervision）在美国早期通常是指对课堂教学的督促和指导。1922年，布尔顿在《督导与改进教学》一书中曾对教学督导做了界定，认为教学督导是一个为提高教学而进行的有组织的活动。在我国，教学督导是作为高校教学管理工作中出现的新生事物，目前对其还没有一个统一的权威性定义”。当前，对高校教学督导的理解，其差异主要在于督导的内容和范围。就内容方面来看，虽然在既要“督”与又要“导”的问题上基本达成共识，但在“督”和“导”的侧重点上却存在一定的争议。而从众多的关于高校教学督导的定义分析来看，随着高校教学督导工作实践的开展，越来越多的学者更倾向于将高校的教学督导定义在“督教”、“督学”和“督管”等三个方面：督教主要是对高校教师的教学活动进行监督和指导，督学主要是对高校学生的学习活动进行监督和指导，督管则是指对高校教学管理活动的监督和指导。“督教”、“督学”和“督管”等三个方面是平行排列又相互影响的，三者共同指向高校教育教学质量的提升。
二、新建本科院校教学督导产生与发展
新建本科院校是高等教育大众化的产物，也正是新建本科院校特殊的产生背景，导致教学督导在新建本科院校的产生与发展至少经历两个阶段：
（一）虚设阶段
新建本科院校在发展路径上常经历外延式发展到内涵式发展的渐变路径。在新建本科院校成立初期，新建本科院校发展主要关注要素驱动，以量为本，包括财力、人力、物力、规模等要素的投入和增加，学校往往用数量来证明新建本科院校是否已经“建起来”。教学督导在新建本科院校外延式发展阶段往往是似有似无的虚设。具体表现为两种：一种为新升格的本科院校沿用本校专科时代的教学督导，没有重新明确督导职责，没有专人负责督导工作，教学督导在外延式发展中没有发挥应有的职能，名存实亡，或在经历了一段苦苦挣扎后“隐退江湖”；另一种为新建本科院校成立后虽然有意成立教学督导，但却在“繁忙”中无暇顾及教学督导，导致教学督导设置以及工作开展无限延期。
（二）构建阶段
在学校教育发展过程中，没有无数量的质量，也没有无质量的数量。当新建本科院校通过要素驱动进行量的扩张到一定规模后，质量更多被关注。质量提升已经成为各高校刻不容缓的硬指标。从学校层面看，规模扩大与质量提升矛盾日趋突出，而质量是高校赖以生存的根本，是高等教育的生命线，作为高等教育大众化产物的新建本科院校同样没有捷径可走，因此，新建本科院校发展路径逐步转为内涵驱动，以质为本，即更加注重内部结构、机制体制的改革，更加重视教学、管理、服务质量等的提升。新建本科院校在经历一段时间的建设后，必须接受教育部合格水平评估，新建本科院校需要用质量证明新建本科院校是否已经“立起来”。教学督导作为质量监控的重要路径被提上议事日程，很多新建本科院校意识到建设教学督导的价值所在，开始借鉴国家教育督导制度经验和老牌本科学校校内教学督导经验，尝试构建和开展本校教学督导。
三、新建本科院校教学督导的瓶颈
（一）教学督导的定位偏差
1.对教学督导的认识模糊。教学督导的宗旨在于提升新建本科院校教学质量，对学校的教学工作和教学管理工作起到监督和指导作用。但是在新建本科院校中，大部分学校仅仅把教学督导理解为对教师教学、特别是对教师课堂教学的检查和指导，更多强调督导的检查和监督作用，忽视以导为主、以督为辅的原则，导致督导置身于教学之外和督导与被督导形成明显对立博弈关系。有的新建本科院校甚至将教学督导的督学和督管职能彻底抛弃，将教学督导的理解简单化、狭窄化，对教学督导的特征、原则、地位、功能认识模糊。
2.教学督导的归属不科学。新建本科院校最常见的教学督导存在形式就是挂靠部门，而其中又尤以挂靠教务处最为常见。按照哲学上“存在即为合理”的观点，在新建本科院校中教学督导挂靠教务处之所以存在有其自身便利：其一，挂靠意味着人员组成上可以是兼职的，可减少人力；其二，由于教务处本身就是对教和学进行管理的专职部门，督导的很多工作在教务处的权威影响下相对容易开展；其三，挂靠一般只需要成立一个办公室，可以大大节约成本，通常低投入就能开展督导工作，而如果单独成立部门，投入相对较多。在投入和经验双重不足的新建本科院校，挂靠从短期来看确实是一种捷径，既可以开展督导工作又可以节约成本，但是从教学督导本身的职能及长期发展来看，教学督导挂靠教务处又是一个危险的举动，最直接的危害就是形成督管失去意义，极不利于对学校教育教学质量的提升开展督导工作。
（二）教学督导的要素构成单一
1.督导人员组成的单一。新建本科院校的教学督导员聘用最常见的方式为聘用离退休教师，虽然多数离退休老教师职称高、具有长期的教学经验，但存在两个比较突出的问题：一是由于身体健康因素导致的教学督导工作不能按时按量完成；二是由于长期脱离教学一线和缺乏学习导致的督导无能，部分新建本科院校在教学督导人员组成上还增加了管理干部，但是只关注了教学管理干部“督”的能力，而忽视了考量教学管理干部“导”的能耐，导致在督导活动中的乏力和空洞。
2.督导内容的构成单一。“督教”、“督学”和“督管”是教学督导的三个方面，督教主要是对高校教师的教学活动进行监督和指导，包括对教师教学理念、教学准备、教学实施、教学技巧等的督导；督学主要是对高校学生的学习活动进行监督和指导，包括学风、校风、校园文化等的督导；督管是指对高校教学管理活动的监督和指导，包括对教学管理部门、教学管理人员的工作状态和质量的督导，还包括对育人环境、教学条件、专业、课程建设、教学改革等的督导。在新建本科院校中，往往只单一地重视和开展“督教”工作，而在“督教”工作中，往往又只单一地重视课堂教学的督教，即便督导人员深人课堂，观察点也只落在教师身上，对学生的观察督导比较少，甚至没有。这与对教学督导的认识模糊有着密切的关联。
3.教学督导活动单一。教学督导的职能决定了教学督导的活动绝不是一刀切的统一模式。但是在新建本科院校中，由于主客观因素，导致在教学督导实际开展的工作中活动比较单一，主要表现为两个层面：从督导内容层面来说，新建本科院校的教学督导更倾向于督导教学活动；从督导方式来说，新建本科院校教学督导主要采用听课和评课方式开展对教师教学水平和教学秩序等的监测。 4.教学督导标准单一。在新建本科院校中，教学督导的系列标准没有建立，多数学校还停留在用一到两个标准去开展全校性的督导，但从实际来看，督导的对象有教师、学生、管理人员，督导的对象是复杂的，单单用一到两个所谓的标准开展督导是不科学的。就督导课堂听评课来说，大学课程丰富，课程属性类别众多，仅仅用一到两个标准去评判所有的课程必定让督导听课和评课工作大打折扣，加之督导分工的不合理，导致有的教学督导成了“样样通”，理科、文科、工科等科科都督导，实际上科科不精通。
5.督导制度的搭建单一。在新建本科院校中，教学督导制度不健全，往往用《教学督导章程》或管理规定等文件代替了其他督导制度的建立。章程虽然是规程和办事规则的法规文书，但往往比较宽泛，缺乏细化。教学督导的聘用、教学督导的激励等均需要更详尽的制度来进行规范，只有真正建立了督导的制度体系，督导工作在新建本科院校的权威才能被确立，督导工作才能更顺利地开展。同时，在督导制度的建立过程不够公开和民主也是新建本科院校督导工作开展中常见的现象。
（三）教学督导的效果低下
1.督导受众面狭窄。新建本科院校教学督导工作中还容易存在受众面狭窄的瓶颈，表现为：直接被督导面狭窄和教学督导相关信息传播的接受面狭窄，这与新建本科院校校院两级督导体制没有建立、教学督导在学校教学工作中的价值和地位没有凸显有较直接的关联。
2.督导效果的推广不利。在新建本科院校中，教学督导在完成一学期或一学年督导工作后，往往只是通过提交督导工作总结和召开教学督导工作内部会议进行督导工作的总结和交流，缺乏督导与学院、部门间的长期有效交流制度，导致教学督导中发现的问题年复一年地存在，而没有得到改进，或改进效果不佳，进而影响督导工作的效率和督导员的积极性、主动性。
四、对新建本科院校教学督导工作的思考
（一）正视教学督导工作在新建本科院校中的价值
新建本科院校处于本科学校的初创期，面临诸多的发展问题，而从根本上制约学校发展的关键问题就是教育教学质量。新建本科院校要正视教学督导的工作职责和价值，尽可能快地将督导工作提上议事日程并付诸行动，要树立教学督导工作以人为本的指导思想，进一步规范教学督导工作，创设教学督导工作氛围，摒弃教学督导工作中重督轻导、重督教轻督管督学、重课堂听评轻课外督导等观念。
（二）及早构建直属学校的独立督导机构
新建本科院校在新建初期就应该加大对教学督导的建设力度，丢弃督导挂靠部门的短视举措，建立独立于某个管理部门、直属于学校的教学督导组织机构。机构在主管教学副校长直接领导下，可根据新建本科院校的办学定位、人才培养目标和教育教学规律等开展独立而自成体系的督导工作，赋予机构一定的人、财、权的支配权利，赋予机构参与学校决策的部分权力，充分发挥教学督导在新建本科院校质量提升中的咨询、指导和服务职能。
（三）转变督导团队构成
转变只以离退休人员为督导构成的人员单一模式，构建多元参与的教学督导团队。在姚相全等人做过的一项调查研究中显示：78.1%的教师希望教学督导员由离退休人员和在职人员共同担任，只是在离退休人员与在职人员比例上存在不同。因此，构建至少有离退休人员和在职人员共同参与的教学督导团队是教学督导得到最广大教师认可的条件之一，同时，在督导团队的构成中，要充分考量和保证督导人员对督导工作的时间和精力的投入，对督导人员的工作要给予充分的肯定和津贴补助。只有这样，才能更利于教学督导工作的有序开展。
（四）开展分级分类分层督导
在新建本科院校中，为在有限的成本内达成教学督导工作的收益最大化需要开展分级、分层、分类督导。所谓分级督导指的是学校至少要构建校院两级教学督导体系，从学院层面和学校层面将教学督导工作进行细化，两个层面各司其职但又有机结合；所谓分类督导指的是督教、督学、督管工作要分开开展，建立各类型督导的督导指南和工作原则，必要时要进行各类型督导工作的专业化用以保证督导工作的实效；所谓分层督导是指督教、督学、督管工作中要根据不同的对象进行不同层面的督导。例如，在督教中需要依据课程的性质、教师的专业发展阶段等开展不同层面的督导，需要根据学生不同年级、不同学科和性质、不同学习效率等进行不同层面的督学等。分级分类和分层督导需要学校更详细地规划督导的分工和职责。
（五）提升教学督导素质和主人翁意识
高校教学督导员至少需要具备两类素质：一类为内隐素质（人格修养），表现为德高望重、公正无私、勇于担当、心胸开阔、积极乐观、善于交往等；另一类为外显素质（荣誉声望），表现在教学水平、学术造诣、管理能力、社会地位等方面。其中内隐素质（人格修养）是首要条件；外显素质（荣誉声望）是必要条件，两者缺一不可，而内隐素质是外显素质形成和发展的前提或基础，即没有良好的人格修养，个人的荣誉声望也不会形成。因此，学校不但要在选聘教学督导时考虑内隐素质和外显素质的兼顾，更要在督导人员的继续学习和培训中强化教学督导的内隐和外显素质，提升教学督导在督导工作中的威信。同时，教学督导需加强主人翁意识，避免督而不导、只评价不培训、只讨论不决策等流于形式的现象。
（六）建立有利于教学督导的制度体系
新建本科院校在成立教学督导团伊始，在建立章程的基础上还需要细化工作制度，进一步规范工作管理和开展有效激励。这些工作制度包括督导员具体选拔、聘用制度；督导人员的工作绩效考核制度、优秀督导员奖励制度、督学、督教、督管指南、督导听评课制度、督导信息反馈制度、督导培训制度等。同时，新建本科院校需要克服对制度急于求成的心态，需要根据学校实际开展制度拟定前的调研，对制度的制定要始终保持公平公正的态度，以确保制度制定后能有效地实施。
（七）搭建教学督导信息的沟通和反馈平台
教学督导效果就是教学督导行为实施后所产生的一系列有助于提高教学质量的影响或作用，具体包括：有利于增强教师的责任感和危机感，培养敬业精神和进取精神；有利于深化教学内容方法和手段的改革，不断推进教学改革；有利于提高学生主体地位，推动学生参与教学改革；有利于纠正不良的教风和学风，营造良好的校园文化氛围等。搭建教学督导信息的沟通和反馈平台可有效扩大受众，扩大教学督导的效果，推广在督导中发现的经验，也更有利于正视和督促改进在督导工作中发现的问题。要采用研讨会、总结会、专题调研、督导简报、督导网页、督导培训等形式扩大督导在全校范围内的影响力，将在教学督导过程中发现的问题及时反馈给相应部门和教师，督促进行整改，要将在督导过程中发现的有价值的经验和案例进行交流扩散、学习共享。在学期或学年结束的时候，要以学校正式文件下发督导工作总结，总结工作思路、工作方法、工作效果，对在督导内部和督导过程中发现的问题，开展限时的督导整改，让教学督导的效果得以突出显现。
参考文献：
[1]梁杰华，熊少青.论高校教学督导制度建设的理论支撑[J].齐齐哈尔师范高等专科学校学报，2009（6）：91.
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[3]姚相全，周东明.高校教师对教学督导的认识与期望的调查研究[J].教育研究与实验，2011（5）：68.
一、英国中小学督导制度新进展
2012年9月，英国教育标准局在新修订的学校督导框架中新增部分内容，主要概括为设置风险评估、规范各方参与细节、制定督学行为准则以及提高后续督导质量等。
(一)预设风险评估阶段，加强豁免学校的监管1993年实行的督导框架改变了过去抽样督导的方式，英国的每一所中小学都必须定期接受全面督导。教育标准局为了更加有效地配置督导资源，在2000年开始尝试免除一些表现良好学校的下一轮督导，并于2005年对督导框架做了一个意义重大的修订，明确了灵活确定督导周期的制度，规定一所学校接受督导的频率取决于它历次的督导结果。为了提高督导效率，减轻被督导学校的负担，2012年新修订的督导框架中继续细化了督导周期的制度。新框架指出某些学校在一些条件下可以成为下次督导的豁免学校，这些学校是在最近一轮督导中表现突出的公立小学中学以及学院。一旦成为豁免学校，该类学校不会受到教育标准局下一轮的督导评估，这是不是就意味着该学校在督导范围之外呢?其实不然，2012年的督导框架规定新一轮的督导在继续秉持提高督导效率、减轻学校负担的理念下，将继续以预设风险评估阶段的方式对豁免学校继续进行质量监控。如果在风险评估过程中对豁免学校的表现提出了担忧，那么豁免学校在风险评估结束后会随时接受督导，若学校在风险评估中没有问题，那么豁免学校就不会收到督导的通知。在进行风险评估过程中，英国教育标准局主要参考以下几种情况:一段时期内学生的学业成就，尤其考虑学生进步程度;学生的出勤率;任何督导的结果，包括教育标准局实施的上一轮督导的结果;家长的意见，包括网上显示的家长问卷调查;英国教育标准局收到的一些学生家长和热心人士对学校的抱怨;任何引起教育标准局注意的重大问题。此外，如果豁免学校的风险评估涉及到学校安全与福利问题、学科与专题督导问题、教育标准局收到确凿的投诉证据、皇家总督学(HerMajesty’sChiefInspectorofSchool，简称HMCI)或国务卿担心学校的表现，那么豁免学校将会收到督导通知。③如果一所学校在一个督导周期的最后一次督导中被评为良好学校(学校督导评估后的等级分为优秀、良好、需要提升和不合格四个等级)，那么有关它后续发展状况的风险评估将会决定它再次接受督导的时间。对于良好学校来说，风险评估会在一轮督导过后的第三学年开始进行，而优秀学校则是每年进行。而且新的督导框架还规定，一所学校在被判定为好学校时，应是发生在其最近的一轮督导结束后的五个学年内，并需要具备以下几项条件:它是一所特殊学校(住宅区的公立特殊学校和私立特殊学校)、学生推荐单位和公立幼儿园;①学校的风险评估早于督导评估;督导前已经考虑了安全和福利问题;教育标准局已对收到的抱怨进行了检查;学校能作为皇家总督察年度报告选取的样本;学校是一个正式学校团体的一部分，例如联邦制学校或股份制学校，能反映出同类学校中其它成员学校的部分内容。到2012年，对英国学校督导框架的修订已经达到了六次，已经形成了根据督导结果和风险评估决定学校接受督导频率的制度，英国教育标准局在提高督导效率、免除一部分学校督导的情况下，预设风险评估阶段，加强对豁免学校的监管，避免豁免学校顶着豁免的光环对学校教育教学不作为或懈怠，这同时也是教育标准局合理配置督导资源，使督导价值最大化的体现。
(二)明确各方参与细节，协助督导顺利进行教育督导常常给被督导学校带来压力和焦虑，例如有些教师不愿意有人来听课，对与督导人员的交流合作亦无兴趣;学校校长也把督导看成一种负担，学校花大量的精力和时间去准备接受督导，无疑会影响学校日常的教学秩序。这些无疑都对督导工作的顺利开展有一定影响。鉴于督导的强制性和学校教师与校长的有可能不配合，2012年，学校督导框架再一次有了新的变化，框架中细化了校方、家长以及学生参与督导工作的职责。有关校方主要指向的是校长与高级教职人员和普通教师，校长和高级教职人员按督导框架的规定应做到以下几点:确定学校被督导的日期，了解督导组是如何进行评估的，有机会清楚了解证据是如何被用于评估的，有机会展示相关证据。督导框架强调校长在得到督学组长的同意后，参与公开课的观察，而且无特殊情况，必须定期接受督导小组的检查，最后在每天结束检查时必须参加督导小组的讨论会，评论督导人员的报告，以确保双方都能了解到评估情况。②普通教师在整个督导过程中起着举足轻重的作用，教育标准局认识到如果督导人员与普通教师能建立并维持良好的合作伙伴关系，那么督导是富有成效的。教育标准局希望教师能够做到以下几个方面:首先，教师要以诚实公开的方式迎接督导人员的指导访问，不能弄虚作假，以致督导人员不受督导框架的束缚，不能客观公正地评价学校。其次，教师应配合督导人员做好督导工作，提供证明材料，让督导人员可靠、公平、诚实地对他们的督导情况进行报告。最后，教师还被要求要有意识地与督导人员保持对话，以合理的方式引起督导人员对督导中大家都关心的问题的注意。另外，督导框架还指出在无学校管理人员出席的情况下，教师要了解督导人员观察教学实践、与教师谈话的需要，做到最大化满足督导需要。督导框架中详细阐述家长参与督导的细节，尤其是在收集家长的意见和建议的过程中。当学校收到督导通知时，学校要采取合理的步骤通知所有在校注册学生的家长(包括被开除学生的家长及监护人)以期得到全面的信息，进而保证所有的家长都能知晓督导情况。教育标准局会提供一份标准的信件告知家长即将被督导评估的学校，信件向家长提供了督导的详细信息。家长可以自由地回复信息来参与督导评估，也可在教育标准局网站家长观点平台交流和抱怨。③督导人员会在考虑学校过去的评估结果的基础上综合考虑家长的主要观点。在督导期间，督导人员也将做有关学生方面的工作，考虑学生的建议和意见，因为他们的观点反映了学校的主要工作情况。除此之外，督导人员还会从当地机构的评价中考查到学校其它方面的表现。④新督导框架明确了校方、学生、家长参与督导评估工作的细节，各方人员可参照此细则尽力协助督导工作的顺利开展，使学校能得到全面且有力的督导评估。
(三)制定督学行为准则，确保学校得到公平与尊重在英国的督导制度中，督学的重要性尤为突出。为了确保受督导学校能得到公正与客观的督导评估，英国教育标准局在每一轮的督导框架中都极为重视督学的选聘和任命，直至2012年，为了进一步规范督学的行为和确保受督导学校能从制度上享有公平与尊重的权利，英国教育标准局在新的督导框架修订中增加了一系列有关督学的行为准则。英国督学的盛誉与其选聘和任命制度有关。在英国，成为一名督学绝非易事，标准本身较高，从开始比较看重社会地位和学历，逐步发展到要求督学具有更详尽的专业知识背景与教学经验，还要经过严格的申请、答辩等过程，并以严格、公正的程序作为保证。这一套选聘制度保证了督学的高水平和高素质。①学校督导人员可以是由英国教育标准局雇佣的皇家总督学，或者是由督导服务机构inspectionserviceproviders(ISPs)直接雇佣而与其签订合同的督导人员。督导服务机构是与英国教育标准局签订契约的独立商业组织，提供督导服务，负责督导计划的实施。英国标准局规定外聘的督导人员要具备一定的资历和经验，并要求其接受入职和在职培训且要达到标准。英国标准局会公开外聘督导人员名单，其中一些人员可为学校校长和高级教职人员，也可能是国家教育部主管人员或地方领导。不管督导人员的身份如何，一旦他被指定为督导人员，他们中的所有人都必须参与定期培训，以确保他们能熟悉督导工作的变化，掌握教育实践中的督导方法和发展状况。行为准则是督学行为所服从的约束条件。由于督导是由人计划、由人实施和评估的，而人的行为具有高度的客观复杂性和强烈的主观随意性，为了督导过程能更好地开展，必须对督学的行为进行有效的约束，使其产生最大的价值效应。教育标准局要求督导人员在督导过程中要公平地对待他们所遇见的每一个人，并且尊重他们，并按照督学行为准则达到最高的专业标准。按照督学行为准则，督导人员要做到:公正客观地评价，不偏不倚地检查;按照现有框架、国家标准或条例的要求进行评价;依据大量明确有力的证据来评价;不与扭曲客观事实的人同流合污;报告讲求诚信和思路清晰，确保公平可靠地评价;工作中廉政清明、谦和，尊重并理性待人;尽力减少被督导学校的心理压力;以最大的热情和兴趣投入到工作中;坦率而明确地交流评价，让接受督导的一方备受尊重;尊重隐私信息，尤其是涉及个人工作方面;适当地对一些合理要求作出回应;立刻采取行动解决保卫、健康和安全问题。这项行为准则的制定很有意义，公正性一直是英国教育标准局对督导过程的追求。该准则从制度上规范了督学的行为，督学从准则中审视自己的督导行为，及时参照准则调整和改善在督学过程中的行为;准则从侧面也保障了被督导学校所应享有的公平权利，并且被督导学校还可通过准则了解到督学的行为依据，起到相互监督的目的。如今，教育标准局启动了一个新的数字工具、数据视图(DataView)，任何登陆的用户都可以查到督导服务机构里督学在整个英格兰地区的督导表现。②
(四)提升后续督导的质量，增强督导的有效性英国教育标准局设定的后续督导阶段，是对督导报告中的督导结果的应用，是督导价值的直接体现，是督学建议发挥作用、促进学校改革与发展落到实处的有力措施。后续督导起初指的是一所学校接受督导后，在督导报告公布后的两年，教育标准局将再一次对学校进行督导，主要是确认学校是否落实了督导报告中提出的建议，是否对督导过程中出现的问题予以解决，以及这两年学校取得了何种进步。随着督导框架近年来的不断修订，如何提升后续督导的质量是教育标准局一直关注的议题，因为后续督导是教育督导工作中的一个难题，落实督导报告中的建议往往是复杂的。就督学是否参与到所督导学校的后续督导以及负责督导建议的落实情况也出现了观点分化，英国教育标准局认为学校在落实建议的过程中，没有直接参与该校督导的督导人员可以直接向学校提供任何帮助，而参与该校督导的督导人员只能指导如何使建议得到最好的落实。教育标准局尝试建立一个与后续督导相应的推进机制，增强督导的有效性。这一机制主要由学校改进报告(亦被称为行动计划)和督导分析报告组成。学校改进报告主要包括学校在被督导后针对督导结果和建议采取的相应措施，督导分析报告是督学向上级部门指出学校无法应对但又亟需解决的重大问题。这个机制从学校和上级部门两个层面出发，向上、向下推进后续督导。加强对薄弱学校的后续督导，是近两次督导框架中的新特征。若学校在督导后被评为薄弱学校，那么它在这次督导之后的6－8个月内将会接到后续督导的通知，这并不是终点，英国教育标准局在后续督导后的6－7个月会重新对其进行一次全面的督导。薄弱学校主要是指在督导报告中被评为需要提升与不合格两个等级的学校，教育标准局对这两种类型学校的后续督导有所不同。对需要提升的学校来说，教育标准局将在年内对其进行复查，若在复查过程中仍被评为需要提升的学校，对其将会有进一步后续督导，在未来两年内又会进行一次督导，如果学校在这次督导过程中仍然没有提升，那么这所学校有可能被评为不合格学校，进而将对学校采取特殊措施。对不合格学校来说，教育标准局在后续督导中一定会采取特殊措施，因为学校的教育教学没有达到评估标准，学校领导和行政管理以及教学管理人员没有提供能证明他们有能力保证有效改进学校的证据。通常情况下，不合格学校在督导后的三个月就会收到第一个后续督导的调查，以便对其采取特殊措施。但是如果不合格学校的安保措施有问题，后续督导调查会提前进行。在第一个后续督导结束后的18个月内，不合格学校将会收到五次督导的通知。加强对薄弱学校的后续督导表现出教育标准局提升后续督导质量的决心，后续督导计划至今已从一个模棱两可的蓝图转变成一个以薄弱学校为中心推进督导建议落实的有力措施。
二、英国中小学督导制度对我国的启示
2010年我国《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020年)》的颁布确立了提高学校教育质量是我国当前改革的重中之重。教育部督导办指出加强学校的质量评估是当前工作的重心。因此在高度总结英国过往督导框架的基础上，剖析出督导制度的新进展，无疑对我国督导制度有借鉴意义，从而向提高教育质量的目标迈进更大一步。
(一)确立建设专业化的督导队伍我国教育督导具有行政视察的性质，督导人员主要是上一级的行政官员和工作人员，而且他们都是一些年龄较大的人员，直接通过政府任命其督学的身份，并非以专家身份进入督导队伍。各个领域的督导人员都是对他人工作的监督、检查、指导和帮助，教育领域的督导人员更是如此，如果教育督导人员的专业素养不高，就很难帮助学校和教师解决问题和提供帮助指导。督导人员的专业素养直接影响着教育督导的质量和结果，我国的教育督导迫切需要专业化的督导人员。国家应该借鉴英国的督学行为准则，对督导人员的素质提出更高的要求，可以从明确督导人员的任职条件、建立健全督导人员选拔措施、进行专业化的培训、科学界定督导人员的职责范围四个方面着手。督导人员的任职条件是进入督导队伍的基本要求，英国主要是从督导人员的学历、教学与管理经验、教育专业领域知识以及综合素质四个方面提出任职条件，而我国的督导人员主要来源于教育管理和行政部门，对督导人员的任职条件没有明确的规定，因此，明确督导人员的任职条件是建立专业化督导队伍的第一要务。督导人员的选拔和培养是促进督导队伍专业化的核心任务。督导人员的选拔机制不应拘泥于某一种形式，应综合运用各种选拔方法来充实专业化的督导队伍，如委任法、招聘法、推荐法和考试法，不管以何种选拔方法进入督导队伍，都应对其进行不断的相关培训和指导，培训结束后还要参加各种有关督导工作的考试，通过者方可正式进入督导队伍。英国督导政策在新时期最重要的变化即在于制定了督学行为准则，以此来界定督导人员的职责范围和规范督导人员的行为，更好地服务于学校。教育督导队伍专业化是一个持续发展的过程。我国要注意为督导人员提供一个比较集中、全面和系统的培训，岗前培训是必要的，在职培训更为重要，以切实可行的培训提高教育督导人员的专业素养。
广昌县政府高度重视教育督导，设立副科级“县人民政府教育督导室”，现有专职督导人员5名：组建“县人民政府教育督导团”，聘任16名县政府督学。同时，加快督学责任区建设步伐，建立健全长效工作机制，切实发挥教育督导的“监督、检查、评估、指导”职能，不断推动教育科学发展。
1 出台责任区管理办法。为了确保责任区工作的顺利实施，广昌县政府制订并下发《实施方案》和《管理办法》等一系列文件，明确了督学及学校的双方工作职责。全县共划分5个片区，把片区的所有中小学校和幼儿园（含民办）全部纳入各责任区管理。每个责任区安排3至4名督学，对辖区学校的各项工作情况进行全过程、全方位的督导，构建覆盖全县中小学校的“链式”督导网络，服务于每所学校。
2 健全责任区运作机制。通过明确职责、规范流程、赋予职权、提供保障等措施，建立健全督学责任区运作机制，切实保障督导工作的顺利推进。每学期，督学对责任区内学校至少督导两次，每次在一所学校的工作时间不少于半个工作日。在督导期间，随堂听课，与学校领导、教师和学生交流互动。对所发现的问题，能现场解决的就地解决，不能解决的提出意见和建议：发现学校存在违规行为的，责任区督学下达“教育督导整改通知书”，并督促学校限期整改到位。
3 明确督导双方职责。督学责任区的工作，既有督学的“督导”责任，又有学校的“执行”任务，两者关系是辩证统一的。在明确责任区督学职责及岗位要求的基础上，该县狠抓了学校层面“执行”任务的落实，把督学责任区建设与实施情况纳入学校办学水平年度综合督导评估，并作为考核学校工作业绩的重要依据。对无故不执行督学提出的合理化督导意见或阻挠、拒绝督学依法行使职权的，根据有关规定对学校（幼儿园）主要负责人和直接责任人给予通报批评或行政处分；受到通报批评的学校（幼儿园）和校长（园长），取消当年评优评先资格。
4 建立督学定期报告制。各责任区督学积极当好教育行政部门的参谋，每年都深入辖区学校调研，把发现的问题和提出的整改意见定期向县政府教育督导室报告。根据督学报告的情况，进行归纳、整理、存档，并就存在的重大问题报请县政府办公会议研究，着力推动教育发展。2009年初，针对全县教育现状，该县政府教育督导室呈报了《加强薄弱学校建设，促进教育均衡发展》的督导意见。县政府对此报告非常重视，采取果断措施，加大教育投入，有计划、分步骤地对城区学校和农村薄弱学校校舍进行全面改造。近三年来，该县财政投入教育资金4.35亿元，其中校建资金2.89亿元，新建校舍面积13.27万平方米，维修改造校舍面积5.57万平方米，占全县现有校舍总面积的52.74%。
二、随机督导，形成督导工作常态化
在督学责任区建立过程中，各责任区督学深入学校，把常规性督导与专项性督导有机结合起来，着力解决教育发展中的重点和难点问题。通过明察暗访、推门听课、座谈、问卷调查、校园巡视等方式，全面掌握学校的办学情况，确保评估结论的客观性、真实性。
1 规范学校办学行为。各责任区督学依据上级教育行政部门的相关政策，分别对学校办学情况进行经常性督导。针对学校规章制度建设、减轻学生课业负担、控辍保学、新课程改革、阳光体育活动、教学设备的管理与使用等内容，开展了经常性的随访督导活动，加强学校管理，规范办学行为。
2 督查学校体卫艺工作。责任区督学深入基层，走访学校，对学校体卫艺工作的组织领导、条件保障、管理制度、评价机制、学生体质状况等进行督导，发现问题当场提出整改意见，并向上级报告。根据督导报告，县政府高度重视，加大投入，为学校新配了大量的体卫艺教育设施，其中县一中、二中和县实验小学都新建了塑胶跑道的标准运动场，广昌二小还新建了风雨球场等运动场所。
3 促进学校安全稳定工作。为了维护学校正常的教育教学秩序，促进学校科学化、制度化、规范化、精细化管理，确保师生有一个良好、舒适、安全的学习、工作和生活环境，该县各责任区督学都重视学校安全稳定工作，从学校组织领导、管理制度、技防设施建设、应急演练、值班巡逻、校外来访人员登记、食品安全等方面进行经常性的随访检查，督促工作落实，维护了学校的安全与稳定。
4 推进学校新课程改革。县里要求各责任区督学深入课堂，把脉教学，对辖区各学校进行调查研究，重点对备课、课堂教学、作业批改、教研组活动、听课评课活动、教学过程管理中的“常见病”和“多发病”情况进行“会诊”。通过督导，教师的课改意识日益增强，教育质量有了较大提高。
三、规范管理，增强督学工作实效性
为确保督学责任区工作正常运转，广昌县建立并完善相关配套保障制度，创建动态管理模式，促使教育行政部门工作重心下移，加大对学校的指导力度，推动各项工作落到实处。
目前，职业学校进入高水平现代化建设的新阶段，人才培养教育工作面临全面深化改革的关键时期。学校的办学理念、教育质量、专业发展、管理机制等都需经受大考验。学校的办学质量会直接影响其招生规模与学生就业。如何确保学校的教育教学质量，提高学校在社会上的信誉度，是每个职业学校需要认真思考的问题。督导工作在学校运行的整个环节中起着不可或缺的重要作用。
一、在督导员中进行学校督导工作调查
为进一步完善教育教学督导工作机制，提高工作效能，学校督导室于5月中旬在督导员中进行征求对督导工作的意见和建议的调查。采用问卷调查方式，将问题设计成网络版，请督导员在网上无记名回答。问题及调查统计如下：
（1）您担任教学工作的年限？（单选题）；
（2）您所在的职能处室？（单选题）；
（3）您担任督导员的年限？（单选题）；
（4）您是否愿意担任学校教学督导员？（单选题）；
（5）您感觉担任督导工作最主要的压力是什么？（单选题）；
（6）您感觉学校对督导工作的重视程度如何？（单选题）；
（7）您认为当前的学校督导工作主要存在哪些问题？（多选题）；
（8）请您为学校人才培养教育（督导）工作提出建设性意见和建议。
二、根据统计数据进行调查情况分析
（1）现任督导员担任教学工作的年限82.7%为16年以上，
大多数是资深教师。说明督导员的资历整体过硬，在学校属于有威望、有说服力的群体。（2）有65.22%的督导员来自两系一部的专业教师， 34.78%属于行政兼教。说明我校的督导员以校内专业教师为主，部分行政兼参与。没有校外专家。（3）担任督导员的年限34.78%为5年以下，39.13%为6-10年，21.74%为11-15年，仅1人为16年以上。大多数多督导员担任督导工作在10年以下，督导经验还谈不上有多丰富。需要不断磨练，提高业务水平。（4）有43.48%的受访者表示非常愿意担任督导员。只有3人表示不愿意担任督导员，占13%。说明现任督导员整体工作积极性较高，愿意为学校督导工作尽心尽力。但也有少数流露出对工作的不乐意，可能会影响督导工作质量。（5）有43.48%的人感觉担任督导工作最主要的压力是自身教学任务重，能参加听课的时间紧。有26.09%的人担心理论学习不够，跟不上当前职业教育形势发展需求。看来我校教师课务量还是较大的，连督导员这样年资的教师都会因课多而影响听课时间，也担心理论学习不够，跟不上当前职业教育形势发展需求。说明大家有危机感，也能看到自身的不足。（6）56.52%的督导员感觉学校对督导工作比较重视，甚至34.78%的人认为非常重视。说明学校领导对督导工作有足够的重视度。督导工作应该大有可为。（7）在您认为当前学校督导工作主要存在哪些问题时，培训学习缺乏占60.87%，问题探究不深占43.48%，评课系统麻烦占26.09%，创新举措不多与同行交流太少各占21.74%，质量监控不力与工作主动不够各占17.39%，信息反馈滞后占13.04%。显示督导员对培训学习的呼声很高，希望督导探究问题深入一些，增加创新举措，加强同行交流等等。说明问题还是比较多的。督导工作有许多值得改进的地方。（8）受访者为学校人才培养教育工作提出的意见与建议有：加强理论学习，组织参观交流，开展学术研究；希望能有向兄弟学校同行学习的机会；督导工作更应以导为重、善意的建议可能更易被老师接受；应加强对学生学习态度与学习习惯等方面的督导。这些建议反映出我们督导员思想很有见地。能够认真思考督导工作，都有把督导监控与评估工作放在学校教育教学质量重要位置的想法。
三、应对措施
本次调查针对性强，主要目的是了解学校督导员目前大致的工作状态。经过调查统计分析，我们感到，督导员大多数年资高、有工作热情、能设身处地为学校发展着想。但普遍存在力不从心，担心自己水平有限跟不上职业教育发展形势等问题。为此，我们必须认真思考，为学校教育教学的长足发展作出相应对策。
（一）强化督导机制。校本教学质量监控与评估有着与政府督导、上级视导、专家评估等不同的影响与作用。它是教学共同体内的一种质量自控系统，它长期下沉教学一线，面向常规教学生态，与全校师生共同呼吸，采集与反馈信息实时进行，因而是学校科学发展不可或缺、质量日益提升的自我保健体系。1 强化督导机制，增加督导工作的力度是当前的重要任务。三个听课小组一要在人员配备上进一步加强，二要在督教、督学、督管等方面齐头并进，三要及时将督导情况有效整合，发挥督导的作用。
（二）加强培训力度。针对督导员普遍担心自身理论水平不够，跟不上职业教育发展形势的情况，要制订切实可行的培训方案。让督导员不断更新知识，增强理论水平，在督导评价时有底气、有胆识，让“督”与“导”发挥应有的作用。可以同行间互相学习，也可以走出校门向外校督导学习，当然，督导员更要自主学习，注重自身的水平提高。
（三）创新督导模式。我校的督导工作，目前以督教为主。而督教以听课评课导课为主。这也是大多数职业学校的督导模式。应该说督导工作现有的模式在教育教学中发挥着相当不错的作用。作为教学监控的主要手段，我校本学期开展推门听课，及时评课，网上评教，在教师中有一定影响力。大家也逐渐适应并接受这样的模式。但这样远远不够。目前，好多高校已建设评估中心，校内外结合，引入第三方行业专家、名师等参与学校教学质量的评价，更客观地反映教育质量。从督教、督学、督管、督政多方面为学校发展把脉，这些做法更值得我们学习与借鉴。
（四）增加交流沟通。学校三个督导小组，平时各自为政。组长每周安排听课，组员根据安排到场听课评课，过后的交流不多。各督导员之间要加强交流，各个督导小组之间也要加强交流。督导组组长要为组员之间的交流创造机会，督导室也要为三个督导小组成员之间的交流搭建平台。只有这样督与导，督导之间才能畅能信息。
（五）深入探究问题。在督导过程中，大家多多少少都能发现一些问题。属于教师上课方面的，基本上都能立即沟通，及时得以解决。但有些问题似乎并没办法马上解决。比如课程设计、专业建设、人才培养方案等不合理造成教学效果不理想。督导听课都能发现一些问题，但发现解决不了，往往以“不是我们能解决的”一句话一推了之。其实有时候我们顶真一点，作深入的思考，将问题摆出来一起探讨，或者及时反映到相关部门，还是能够起到相应的作用的。关键是我们是否有深入探究的精神。只要竭诚探索、不懈努力，终将会柳暗花明、别有洞天。
教学督导是对教学全过程的质量进行一系列的调查研究、评估、监督与指导的全面活动，它是教学质量监控体系的有机组成部分，对优良校风、教风、学风的形成和人才培养质量的提高有着重要作用。
一、改革办学体制，创新教学督导新机制
1.改革办学体制，整合优化资源
2010年3月，梅州市政府改革职业教育办学体制，整合优化资源，集中力量办学，对全市职业学校进行大整合，将梅州市工业学校并入梅州农业学校，双校一体，实现了强强联合。学校实行教学工作督导制，成立教育研究与督导室，设主任1名，副主任2名，教育研究督导员7名，并外聘一定数量的专家团队，落实机构编制，从体制和人员配置上保证了教学督导工作的顺利开展。
2.改革聘用制度，公开竞聘教学督导员
（1）改革聘用制度，由以前终身制改为每两年在学校公开竞聘教学督导员。要求德才兼备，群众公认，熟悉教育教学工作业务，教学经验丰富，学术水平高，具有中高级以上职称。学校督导员队伍是学校教师队伍中一支素质高、专业上有较高造诣的专家型教师队伍。
（2）教学督导队伍的年龄结构年轻化，在教学督导员的聘用上摒弃过去那种选择退休老教师担任教学督导的传统，让年富力强的中年教师成为教学督导的核心力量。目前，教育研究与督导室成员10人中，高级讲师8人，讲师2人，平均年龄不超过45岁。
（3）坚持聘请校内外专家团队担任校级教学督导员。2010年至今，学校共聘请了多名与学校专业对口的来自不同学校、行业背景，具有丰富教育教学及实际工作经验的教学督导员。这些教学督导员来自校外，没有组织内部的一些干扰因素，敢于发言，就事论事，工作更有针对性，不仅保证并推动了学校教学质量的逐年提高，而且一些新思想、新观点、新做法被学校有关部门采用，给学校的教育教学改革注入了新的活力。
（4）加强教学督导员培训，促使督导理念转变。学校资源整合后对教学督导员的素质、能力、品德等方面提出了新的要求，因此学校对教学督导员加强培训，促使督导理念转变。第一，上岗前进行工作培训，组织学习《教学督导工作条例》《教学督导工作实施办法》等职责、制度文件，提高督导能力;第二，学习有关教育改革的文件和规章制度，学习教育理论，掌握教育规律，熟悉教育管理方法，让教学督导员的知识结构能够保持与社会同步发展，并以此调整他们的教学督导工作;第三，组织教学督导员走出校门，在学校领导的带领下到广东省林业职业技术学校、番禺农业中等专业学校和梅州市职业技术学校进行参观和学习。通过学习兄弟学校的先进经验和内部研讨交流等活动，开阔工作思路和视野，提高教学督导队伍的凝聚力，提升今后督导工作的水平。
二、完善现代化教学督导制度，创新教学督导模式
1.创建教学质量保证体系，突出实践技能特色
创建教学质量保证体系包括两大部分，一是建立学校督导工作所依据的工作规定、规章，是督导工作在整体上需要遵守的规则。督导组织的组成结构、分工与职责说明，教学督导的工作规范，教学督导的年度工作目标、工作计划，教学督导中工作实施细则，教学督导工作的激励与责任追究制度等。对于督导工作来说，这些是督导工作的宏观原则，是决定督导要做什么、围绕什么目标的问题。二是督导工作所依据的督导指标和标准，督导指标规定了督导的内容和评判的依据，在督导中居于核心地位。督导指标包含了三个方面，即关于教学的督导指标、关于教学管理的指标、关于学生学习的指标，这些指标最后形成的结果是一系列的督导工作所依据的评价书，如《课堂教学督导指标体系》《实训指导督导指标体系》《教学管理工作督导指标体系》《学生考核指标体系》等。紧密结合社会需求督导，在实践层面上，开展“三模式”（“专业+公司+项目”产学研嵌入型社会服务模式、股份合作制管理模式和校企合作育人模式）办学，突出实践技能特色。
2.以督导教学改革为中心，促进教学模式转变
在督导工作中积极探索督导工作的新思路，根据教育教学改革的需要，不断拓宽教学督导职责，改进教学督导的方法和形式，把听课、评课从检查教学秩序和考查教学质量转化为促进课程建设和教学改革。以课堂教学为中心，积极探索“以综合素质能力培养为中心”的教学方法改革，引导教师坚持以能力培养为基础，以操作方法为核心，以教、学、做一体化为目的，努力实现从以教师中心向以学生中心转变、从重共性向重个性转变、从重理论向重实践转变和从重教室向重现场转变四个转变。在教学方案设计上，要求教师紧靠职业能力本位设计教学方案，突破学科理论体系，突出职业技能培养的特色，突出培养学生的动手能力，使学生尽可能缩短与实际工作岗位的距离。在教学过程中，实施教、学、做一体化教学，让学生既懂得理论，又学会操作;重视因材施教，加强对学生的个别指导，实施个性化教育，充实教学督导的工作内容，促进教学模式转变。
3.全面落实教育质量评价观，改革教学督导评价方式
学校打破“唯分论教”，改变只注重结果的传统评价方式，以人为本，建立教育质量评价个性化标准。
（1）改革考试方法，实施分层考试。评价标准分层化，关注被评价者之间的差异性和发展的不同需求，促进其在原有水平上的提高和发展的独特性。分层考试改变了现行的考试机制的基本职能，使考试成为一种激励学生的手段，使不同层次的学生均获得成功的机会和乐趣。尤其是使学习困难的学生树立了信心，产生新的求知欲望，也体现了教育个性化思想。
（2）改革评价方式。评价以现场考核为主，将过程与结果评价有机地结合起来。改变评价主体单 一的现状，加强自评和互评，使评价成为教师、学生、家长和社会共同参与的交互活动。
（3）评价内容综合化。重视学生知识以外的综合素质的发展，尤其是创新、探究、合作、实践等能力的发展，以适应人才发展多样化的要求。学校推行学生综合素质评价，将学生的品德与公民素养、学习与实践能力、审美与表现能力、运动与健康状况等分类评价、分项表彰。
4.建立监控与反馈体系，促进教学质量提高
监控体系包括信息收集和信息处理两个方面。一是通过听课、评课、学生评价、学生作业抽查、考试结果检查、座谈会、专项督导等方式和途径来收集信息。信息的内容必须要全面，包括教学课堂管理情况、教学方法、教学教案、学生学习方法、学习心理、教学计划、教学制度等。二是通过分析督导中收集的大量的、原始的信息进行分析、处理，总结有价值的经验，查找影响教学的问题，分析原因，处理后的信息更好地显示了督导监控中信息收集的价值。
反馈体系是教学督导中重要的组成部分，督导中收集的信息经过处理后需要将问题反馈给有关人员。首先将教学中的问题反馈给学校管理部门，将最高层反映的问题在分析表面现象的基础上进行分类、分析，提高问题的层次，供学校教学改革参考。其次是将教学中比较普遍、严重的，超出教师个人能力之外的问题，经过整理后反馈给教学管理部门。如将教学计划、课时安排等方面的问题反映给教务部门。最后，反馈对象的主体是实施教学的教师，督导人员需要将督导中发现的问题及时反馈给教师，给他们讲解其中的原因。
三、积极探索督导工作的新思路，提升教育发展新内涵
1.紧密结合德育教育督导，突出教书育人评估特色
一是根据部分学生理想抱负缺乏、法律意识淡薄和行为习惯不佳的特点，加强德育工作督导评估，开展“成人、成功、成才”三成教育活动，使学生学会遵纪、学会守法、学会学习、学会交流、学会合作，能够认识自我，目标实际，有信心实现自我价值，逐步走向成功。二是结合中等职业学校学生生活阅历和思想实际，即多数学生是应试教育中的失败者，缺乏自信心和成功感，缺少理解和尊重的实际情况，在督导和评估过程中，引导教师以关爱、尊重和激励为主实施教育教学。三是根据督导反馈建议，在全校开展了德育、学习、体育、美誉、劳动、创新和希望之星（后进变先进）标兵评比活动。各班级每月评选一次，张榜公布;全校每学期评选一次，颁发奖状，让更多的学生都有争先创优的成功感，用学生中的现实典型引导和教育学生进步。
2.紧密结合学生学习质量督导，促进学生学习水平提高
学生的学习质量主要表现为学生能力和成就水平，是学生在教师的指导下，通过学习活动获得的成果。学生学习质量的督导包括学生自学能力发展的督导、调动学习积极性和形成良好学习态度的督导、学生对知识的掌握和运用情况的督导。制定《学生课堂表现评价体系》，以学习过程、学习纪律、日常行为主要内容，由上课教师从课堂笔记、作业、课堂发言、情感态度、出勤、课堂纪律、课堂安全、着装饰物、头发、内务整理、言行举止等方面对学生的上课情况进行评价。
3.紧密结合社会需求督导，强化学生专业技能培养
我校[dYlw.Net专业提供写作和的服务，欢迎光临wwW. DYlw.NEt]的督导工作一直强化以实践教学为主，不断强化学生技能训练的教学督导评估。按督导建议强化了第二课堂活动，作为第一课堂的补充，结合专业特色分别成立了文学社、财智、航模、动漫、英语、花卉、旅游等15个学生专业协会，充分调动学生学习专业技能的积极性。秉承“普通高中有高考，职业教育有技能大赛”的教学理念，学校高度重视学生技能竞赛，参加国家、广东省技能大赛成绩优异。近三年来，有5名学生在国家技能大赛，86名学生在广东省技能大赛中获得一、二、三等奖，这些成绩的取得，大大激发和调动了学生学习实践技能的积极性。
以党的会议精神为指导，以新时代中国特色社会主义思想为指针，依据《教育督导条例》（中华人民共和国国务院令第624号）和《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办【2013】2号）等教育督导法律法规，依法督导，勇于创新，踏实工作，努力探索新形势下责任督学挂牌督导的新机制，强化责任督学挂牌督导的责任意识、规范意识、服务意识和创新意识，提高挂牌督导的针对性和实效性。不忘初心，牢记使命，聚焦质量，着力打造临空品质教育，加快推进我区教育质量全面提升。
二、工作项目
（一）挂牌督导
1.工作职责
(1)对学校（幼儿园）依法依规办学进行监督。
(2)对学校（幼儿园）管理和教育教学进行指导。
(3)受理、核实相关举报和投诉。
(4)发现问题并督促学校（幼儿园）整改。
(5)向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。
（6）一旦发生重大学校安全事件，责任督学第一时间赶赴现场，督促学校妥善应对和处理。
2.工作要求
（1）每所挂牌学校（幼儿园）每月至少1天。
（2）对挂牌督导的学校（幼儿园）进行疫情防控工作督查。
（3）探索积累挂牌督导工作经验，做好相关资料的整理存档工作。
（二）2020年现代化学校创建、市素质教育特色学校创建工作视导。
1.现代化学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXX
2.市素质教育特色学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
3.工作要求：
（1）对照评估指标指导学校的创建工作。
（2）了解各校创建工作中的问题与困难。
（三）常规联合视导
1．责任区划分
第一责任区 组长：XXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第二责任区组长：XXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第三责任区组长：XXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第四责任区组长：XXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
第五责任区： 组长：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
2．联合视导主要对以下九大事项实施经常性督导：
（1）全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务情况。
（2）校务管理和制度执行情况。
（3）招生、收费、择校情况。
（4）课程开设和课堂教学情况。
（5）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。
（6）教师师德和专业发展情况。
（7）校园及周边安全情况，学生交通安全情况。
（8）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。
（9）校风、教风、学风建设情况。
3．联合视导工作要求
（1）九大事项的任务分工明确，责任人认真收集信息，填写好相应督导表格，写好各自一块的评估小结（成绩与亮点，问题与建议）
（2）各组长收集整理各位督学的评估小结，汇总完成每一所学校的视导报告。
4.视导工作流程
联合视导基本流程：听取汇报、随机听课、巡视校园、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、小组碰头、集中反馈。形成书面报告。
5.视导时间安排
本轮联合视导时间：2020年10月—2020年12月，具体时间及安排见附表。
6.视导结果应用
联合视导将由各责任区对各校（园）形成专题视导报告并在教育信息网上予以公布,择机在全区校级干部会上予以宣讲，并作为学校考评的重要依据。
三、工作要求
1.各项工作要做好计划安排，认真完成本学期督导的各项工作。小组组长负责组内活动召集、分工及具体工作安排。
2.各学校（幼儿园）根据视导工作安排，扎实做好相关工作，并积极配合做好挂牌督导和联合视导工作。
建立健全与我国教育治理体系和治理能力现代化相适应的、体制机制健全、职能完善、方式方法科学、手段先进、权威高效的现代教育督导体系，是全面提升、支持、保障我国教育事业科学发展能力，全面提升教育督导法制化、专业化和现代化水平，不断推动教育事业的改革与发展，努力办好人民教育的必由之路。高等教育是教育事业的重要板块，加快建设高校教育督导体系是建立首都现代教育督导体系的关键环节。近年来，北京市积极探索高校教育督导工作的发展路径，取得了显著成效，同时也还面临着一些亟待解决的问题。
高校教育督导的国际经验
教学督导制度最早起源于17世纪美国马萨诸塞州的教师检查制度；19世纪中叶，专业的教学督导人员开始出现；19世纪末，教育督导工作逐渐正规化。1808年，拿破仑建立法国国家教育体制时，就在帝国大学设立督学，此后，法国教育督导制度逐步走向多元化、专业化。英国于1839年设立皇家督学，现在中央教育部下设皇家督学处。日本于1872年建立近代督导制度。[1]1991年苏联解体后，俄罗斯联邦独立，其教育和科学督查署隶属于俄联邦教育与科学部，是国家最高教育督查机构。由于各国国情和高等教育发展水平的差异，在高校教育督导工作中也形成了各自的特点。
教育督导体制是教育行政体制的一个组成部分，根据国家中央教育行政与地方教育行政的权力分配与运作的关系，可将各国教育督导体制分为三种类型：
1.行政监督型
这种教育督导体制是与中央集权型的教育行政体制相适应的。这种行政体制决定了其督导w制只能是以督察、检查为主，以保证地方政府的办学能遵循中央政府的教育方针、政策和法令。俄罗斯的教育督导体制是典型的行政监督型体制。俄罗斯联邦教育和科学督查署是联邦级的权力执行机构，在教育与科学领域行使检查和监督职能，其涉及高等教育的职责包括：一是对以下活动实施检查和监督：教育、科学领域的联邦立法的执行；学校的教育和毕业生培养质量；博士和副博士毕业论文答辩委员会、学校的学术委员会、授予学校工作者职称的学术组织和机构以及其他学术组织和机构的活动。二是根据联邦法律规定并按照法律程序，实施对学校及其分支机构、学术组织的许可证发放、评定和国家认证。三是按规定程序审查教授的职称授予问题，授予博士学位并发放相应的文凭和规定样式的证书，以及审查取消（或恢复）上述的职称和学位问题。[2]
2.业务指导型
这种教育督导体制是与地方分权型教育行政体制相适应的。在美国，联邦政府对教育的管理作用很小，教育督导主要由州、地方学区，乃至学校承担。州教育厅对下面的督导工作主要是提供信息咨询等方面的服务。印度教育督导工作没有专门独立的机构，却设有专门的教育督导人员。大学设有视察员；在中央直属大学中，总统、副总统或总理是大学的视察员，其职责是对大学的教育教学工作进行指导性的视察和督导。
3.督与导并重型
英国和日本是中央与地方共同合作管理教育的体制。英国的中央和地方督学机构是各自独立的两个系统，不是领导和被领导的关系，而是互助、互补的合作关系。日本文部省的视学官在宏观方面就学校设置、教育管理和教学工作向各级教育行政部门提供指导、建议和帮助；地方的指导主事在微观方面就课程安排、教材使用、教法选择、学生个性调查、学校设备配置等方面提供具体指导。
从教育督导机构职能的发展趋势来看，各国教育督导机构的职责和功能主要体现在以下四个方面：一是建议咨询，即通过督导向教育行政部门提出建议。基层督导则可以就学校办学中的具体问题提出指导和建议，以改进学校工作。二是发现推广，即通过督导，传递信息，交流推广好的经验，促进研究与解决共同关心的问题。三是评价水平，即通过督导，对全国和地方的教育水准和发展趋势进行分析，对学校的办学水平和教学水平作出评估。四是参与规划，即通过督导，直接参与各级教育行政和学校的发展规划过程，或通过反馈信息，给规划的制定、修改和调整提供依据，间接参与规划过程。[3]
新中国高校教育督导事业的发展
随着高等教育教学建设和发展不断深化，我国借鉴国际经验，于20世纪90年代开始逐渐建立起高校教学督导制度。1995年，颁布的《中华人民共和国教育法》第二章第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”虽然教育督导制度一开始是一种针对基础教育管理工作的行政管理和监督机制，但所蕴含的管理理念、模式和运作机制，对高校也产生了广泛影响。1999年，教育部印发了《关于加强教育督导和评估工作的意见》。进入21世纪后，我国高等教育发展进入新的历史阶段，高校教师退休高潮与生源扩招开始同步出现，高校督导工作的重要性进一步凸显。2001年，教育部颁布了《关于加强高校本科教学工作提高教学质量的若干意见》。此后，北京大学、中国人民大学等高校纷纷开始建立教学督导制度，以教学调研、教学顾问和听课指导等多种方式加强教学管理，部分高校还进一步建立了院系一级的督导制度。[4]
而在国家教育工作体制层面，为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，进一步健全我国教育督导体制，国务院于2012年决定成立国务院教育督导委员会。根据国务院教育督导委员会办公室官方网站信息，该机构2016年涉及高校教育督导的主要工作内容包括：
一是开展高等职业院校评估。印发《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》，开展高等职业院校适应社会需求能力评估。制定《高等职业院校专业评估试点方案》，开展高等职业院校专业评估试点。
二是开展普通高校本科质量评估。继续开展新建本科院校教学工作合格评估。指导各省（区、市）开展地方普通高校审核评估。制定普通高校专业评估方案，开展专业评估试点。制定普通本科院校转型评估方案，开展普通本科院校转型评估试点。编制《2014―2015学年全国本科教学质量分析报告》。督查普通高校本科教学质量报告情况。
三是做好研究生教育质量保障工作。组织开展博士、硕士学位论文抽检，编制《2015年全国博士、硕士学位论文质量发展报告》。建设全国博士、硕士学位论文资源库。督查学位授予单位的学位论文造假行为处理工作。
可以说，我国的高校教育督导工作已经初具规模，成效也日益凸显，但是同时也面临许多发展中的问题。下面以北京为例进行说明。
北京高校教育督导工作的发展、问题和对策
1.北京高校教育督导工作的发展历程
现行《北京市教育督导规定》（1999年）第一章第二条规定：“教育督导是政府依法对本辖区内的教育工作进行监督、检查、评估、指导。教育督导的范围是本市行政区域内的中等以下各级各类教育及其有关工作。教育督导的对象包括：下级人民政府及其教育行政部门；本级人民政府的有关部门；中等及中等以下各级各类学校。”因此督导对象只包括“中等及中等以下各级各类学校”。所以，作为一项整体工作，政府层面的高校教育督导工作长期以来并未正式开展起来。
近年来，由于一些地方民办高校违规操作，导致我国民办高校明显增多。特别是2006年，个别民办高校相继发生因学籍、学历、收费等问题而导致的学生，引起了社会各界的广泛关注。2007年6月，北京市教委和人民政府教育督导室联合下发了《关于对高等职业院校和民办高校开展专项督导的通知》，随后针对高等职业院校和民办高校发展过程中突发问题的关键环节和重要方面，开展了系列专项督导工作。[5]此后，北京市政府教育督导室对于高职院校和民办高校的督导工作一直在坚持开展。通过专项督导不仅推动民办高校努力改进薄弱环节和不足之处，而且逐步形成监控高职学校和民办高校办学行为的长效机制，同时也为高校教育督导工作向公立高校延伸积累了有益经验。
2015年，北京市政府教育督导室顺应北京教育发展的形势，进行了大规模机构改革，职责范围也随之扩大。根据2015年底新公布的“督导职责”，督导室“负责全市各级各类教育发展状况和质量的监测以及各级各类学校办学状况和教育教学水平的督导评估。”高校教育督导也开始被正式纳入北京市政府教育督导的工作范畴。
2.北京高校教育督导工作的问题和对策
一是高等教育督导工作制度建设。1995年3月，第八届全国人大第三次会议审议通过的《中华人民共和国教育法》第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。” 《教育督导条例》（2012年）第一章第二条：对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导，适用本条例。这两部法规都实际上把高等教育也纳入了教育督导的工作范围。但是具体到北京的情况，上文已经提过，现行《北京市教育督导规定》（1999年）第一章第二条规定：“教育督导的范围是本市行政区域内的中等以下各级各类教育及其有关工作。”这明确把“高等教育”排除在教育督导的工作范围。但最新公布的北京市人民政府教育督导室工作职责中又包括了高校教育督导。地方性规定相对于实际工作的滞后，不利于北京高校教育督导工作的深入开展。建议尽快出台教育督导条例，明确首都高校作为教育督导的工作对象，并制定一系列高校督导实施细则和补充规定，作为高校教育督导的工作指南。
二是高校教学督导机制建设。高校自身的教学督导机构是高校教育督导工作体制的重要组成部分。目前，高校自身的教学督导体系存在几种不同的模式。首先，依附教务处的模式，其职能是配合教务处工作，经费由教务处提供，如北京大学在教务部下设教育教学评估办公室。这种模式是目前比较常见的模式。其次，相对独立的督导、咨询模式，即督导委员会直接对校长负责，或直属学校领导。最后，职能处室式，即单独成立处级教学研究评估常设机构。经费由学校全额拨款，有人事编制。现存的三种模式各有利弊，如何兼收并蓄、扬长避短，探讨出科学、合理的评估督导模式，对提高高校教学管理和教学质量具有重要的意义。
从高校教育督导体制建设的层面来讲，一方面，要建立合理的教育督导体制。高校的教育督导组应在学校领导下，独立开展工作，保障“督学”工作真正落到实处。另一方面，要构建灵活的教育督导体制。可以考虑根据专业、年龄、职务等因素，将各高校教育督导人员统一组织起来，分门别类，组织市级教育督导队伍到高校开展教育督导活动，实现各高校之间的相互督导，促进高校教育教学工作的交流，推动首都高校教育水平的提高。
3.教育督导队伍建设
目前，无论是在北京市政府教育督导室组织的市级教育督导队伍还是在高校自身教育督导队伍中，其人员主要是已退休的老领导、老专家、老学者，加之一些在职的中青年教师。退休教师有丰富的教学经验，时间也比较充裕，对于保证听课次数、扩大督导范围、指导青年教师都是非常有利的。但是，由于退休专家长期脱离教育一线，在教育教学观念和督导方式上与年轻教师存在显著差异，有时也会引起一些教师的反感。所以，督导人员队伍中，退休人员和在职人员的比例如何确定，早已成为教育督导队伍建设的一大问题。建议高校教育督导队伍要积极吸收高校的中青年教育工作者。这样不仅能为整个督导队伍注入新鲜血液，提升整个队伍的活力，而且也可以通过老同志带新同志，推动共同发展进步，促进整个队伍素质的提高。同时，还要加强高校督导队伍的岗前培训和学习交流，针对工作的重点环节和薄弱环节，逐渐形成高效多元的高校教育督导工作培训体系。
4.教育教学评估结果处理与利用
目前的高校自身的教育督导评估基本上是奖罚性的，评估的结果往往与教师的岗位聘任、职称晋升、教学评估联系在一起。对评估结果如何处理，直接关系到督导评估的效果。在评估结果的处理方式上，一般分为公开反馈式、保密反馈式和分级保密反馈式。例如：清华大学采取的是分级保密反馈式。学校建立了教学评估网上三级查询系统。校级领导为一级，可随时在网上查询全校所有参评教师和所有院系的评估结果；院系领导为“二级”，可随时在网上查询本系所有参评教师和院系的评估结果；教师个人为“三级”，只要输入本人的工作证号和密码，就可以随时在网上查询到本人的评估信息。[6]但是，在北京市级层面，从前期对于市属高职院校的教育督导工作情况来看，教育教学评估结果的处理与利用目前还处于探索阶段，主要作用是给被督导院校提意见和建议，还不具备强制力，对高校的影响力十分有限。建议在既有的工作基础上，加强高校教育教学评估结果处理与利用。一方面，要通过提升教育督导工作水平，加强高校教育教学评估结果的权威性，深化高校对于教育督导工作的认识，加大对于教育教学工作的投入力度；另一方面，要通过媒体，适当的向社会公众一些高校教育教学评估结果，在社会层面提升高校教育督导工作的影响力，同时向高校传递工作压力，从而不断提升高校的教育教学水平。
总之，就北京高校教育督导现状看，无论是督导体制，还是督导内容、督导方法、评价标准、评价结果，都存在很多亟待研究和解决的问题。只有研究、解决好这些问题，才能使高校督导工作切实起到保障高校的教育教学质量的作用，有效促进首都高等教育的可持续发展。
参考文献：
[1]刘翰德. 建立科学的教学督导制度是提高高教质量的保障[J].黑龙江高教研究， 2008（12）.
[2]钱一呈.外国教育督导与评价制度研究[M].北京：中央广播电视大学出版社， 2006.
[3]杨天平.英法日美四国教育督导的比较[J].比较教育研究， 1995（4）.
[4]宋文红. 中国高校督导制度探究[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版）， 2013（6）.
[作者简介]周颖（1972- ），女，浙江鄞州人，宁波卫生职业技术学院科技管理与地方合作处副处长，助理研究员，硕士，研究方向为教育经济与管理。（浙江 宁波 315100）
[课题项目]本文系宁波市教育局教学督导工作研究课题“高职院校教学督导工作的建设与管理研究”的研究成果。（项目编号：19）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）33-0035-02
笔者在了解宁波市高职院校“双师”教师队伍建设现状的基础上，结合2012年8月16日浙江省教育厅刘希平同志的讲话及《浙江省教育厅关于加强高等职业院校“双师”教师队伍建设的若干意见》（浙教高科[2012]161号）精神，针对宁波市高校督导体系的运行情况，提出适合宁波高职教育发展的教学督导机制，以推动宁波高职教育的内涵发展、协调发展、科学发展。
一、研究背景
高等职业教育兼具高等教育和职业教育的双重属性。加强“双师”教师队伍建设，培养并形成一支既有较高学术水平和教学水平又有较强实践工作能力的“双师”教师队伍，是高职院校的基础和关键工作。对于“双师”教师的内涵界定，国家尚无正式的认定和统一的标准。教育部高教司在高职高专教育教学工作合格学校评价体系中提出了“双师素质”教师标准。不管标准如何认定，“双师”教师总体上是以教育素质和行业素质为基本内涵、以教师职称和行业技术职称为外在特征的高素质教育工作者。
教学督导制度是高职院校教学质量监控体系的重要组成部分。在新时期，创新教学督导制度，建立符合高职教育发展的教学督导工作机制，对促进高职教育的持续快速发展具有重要意义。
二、宁波市高职院校“双师”教师队伍建设及教学督导现状
宁波市拥有15所高等学校，包括5所高职院校，其中国家示范性高职院校1所，浙江省示范性高职院校2所。2012年宁波市高职在校生6.2万余名，占宁波市高校在校生总数的45.4%。与全国高职教育的发展历程相同，宁波市高职教育也经历了一个快速发展的过程，并呈现出结构多样化和服务型教育体系化的特点，得到了社会各界的高度认可。近年来，宁波市各高职院校在“双师”教师队伍建设上取得了显著成效。据统计，目前宁波高职院校的“双师”教师占专任教师总数的55.08%，同时还具备一支数量与专任教师大体相当的有实践经验的兼职教师队伍。“双师”教师队伍质量也在不断提升，约有1/3强的“双师”教师具有两年以上的企业工作或锻炼经历，每年参与企业技术开发、主持开展横向课题研究或获得专利的教师人数都在逐年增加。但经调研得知，2012年度全市高职院校专任教师生师比仅为23.781。虽然各个学校都聘用大量兼职教师，但兼职教师实际承担的课时数仅占总课时数的13%，且相当一部分为非系统授课。“双师”教师队伍整体素质不高，全市有2/3的“双师”教师是通过职业资格考证获取“双师”资格的，缺乏连贯和较为系统的企业工作或锻炼经历，且有很大一部分教师直接来自中专和企业，专业理论储备存在明显不足。目前宁波市5所高职院校均设立了独立的督导机构，实行市院校三级督导模式，并建立了较完善的教学督导制度，形成了较为完善的教学督导体系，但在实际督导过程中还存在督导队伍偏弱、教学督导内容偏窄、督导方式偏简等问题。
三、“双师”教师队伍建设视阈下，高职院校教学督导机制创新的必要性
《浙江省教育厅关于加强高等职业院校“双师”教师队伍建设若干意见》中明确了浙江高等职业院校“双师”教师队伍建设的总体目标及2015年和2020年的基本任务，对专任教师生师比、兼职教师中具有中高级专业技术资格和技师、高级技师的比例及授课量占总课时的比例等提出了明确的要求。在这一背景下，高职院校的教学督导工作处于转型的关键期。如何强化督教、督学、督管功能，合理规划校院督导工作重点，急需研究和探讨。
1.市场经济对高职教育的要求。随着经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，作为人才培养主体的高职院校师资队伍也出现总体数量不足、素质不适应、培养机制不健全等问题。加快建设一支教育理念先进、类型特征明显的高职教师队伍，特别是加快建设熟悉产业、服务产业转型、支撑产业发展的高素质专业化“双师”队伍，是推进宁波高职教育科学发展的当务之急。因此，以督教为主导的教学督导体系必须创新督导机制，以保障高职院校建立一支先进的教师队伍。
2.技术型人才培养的要求。“双师”教师既有生产管理第一线的实践经验和操作能力，又具备宽厚的知识背景。高职院校所培养的技术型人才区别于学术型人才和工程型人才，需具备必需的理论知识，以理论技术和智力技能而不是经验技术和动作技能见长。目前宁波高职院校教学督导队伍均由学术性和管理型两类专家组成，这两类人员的知识结构都不尽完善，导致实际督导工作特别是实践教学督导存在局限。
3.“双师”教师队伍自身发展的要求。高职院校师资队伍也面临来源渠道单一、整体素质不高的问题。一方面，宁波的高职院校均由原中专学校升格而来，而这些学校的教师大多来自以前的大专、本科院校。虽然有许多高职院校从企业聘请大量的兼职教师，但他们实际授课不多，教师来源渠道仍然单一。另一方面，高职院校公共课教师偏多，专业课教师偏少，特别是高层次的硕士及以上学历教师更加短缺；兼职教师由于来自生产实践一线，专业理论储备明显不足。此外，“双师”教师数量偏少。从宁波市高职院校教师的发展情况看，“双师”教师和专任教师数量较少。全市高职院校的专任教师中，有专业实践经验和企业从业经验的教师较少，再加上学校教学任务繁重，也不可能抽时间安排教师到企业进行实训和培训。基于上述情况，必须通过教学督导，建立一种监督机制，确保“双师”教师队伍的顺利建立，提高高职院校教学质量。
四、高职院校教学督导机制创新研究
宁波“双师”教师队伍建设的目标明确，任务艰巨。协助教师成长发展的督导工作仍存在以下问题：偏重课堂教学质量的督导，忽视其他教学环节和教学过程；偏重理论教学质量的督导，忽视实践、实训教学环节；偏重教学秩序的督导，忽视对学生能力的培养；偏重监督检查功能，忽视指导、激励、培训、评价等功能。要通过完善教学督导方式，创新督导机制，优化教师队伍结构，有效拓展师资渠道，为宁波市高职教育的快速持续发展提供指导。
1.督导队伍创新，实现专业督导。目前宁波市高职院校教学督导机构的成员主要是在职的专业教师以及校内外的离退休教师和管理者，督导活动仍以推行督导个人的教学或管理经验为主。遴选一支由在职、退休返聘教授、企业和行业专家结合，学术型、实践型、管理型相结合的督导员队伍，既发挥行业、企业专家在实践教学中的督导作用，又考虑根据不同专业设置情况体现学科互补的现状，在市院校三级督导架构中针对性地实现对教学、管理、实践工作的交叉督导，实现督教、督学、督管三方面内容的交叉督导，实现对专任教师、兼职教师的交叉督导。除了要选聘来自行业、企业骨干充实到高职院校的督导队伍中，还要求督导成员提升自身业务水平，学习先进的高职教育教学理念，更新教育观念，参与适合高职教育发展的全督导工作评价体系的开发，成为专业发展的主要推动者和教师成长的协助者。
2.督导方式创新，实现科学督导。学校督导部门可以借助创新项目引领，以提高教学质量为重心，以促进教师成长为目的，确定更加合理的教学督导方式。以教师成长助推计划和青年教师专业化项目建设为依托，将督导工作纳入其中，建设评估和监督并行不悖。专题督导为主，常规督导为辅。专题督导是一种全新的督导模式，是指可以有计划地进行专题调查研究，属于研究发展型督导模式。结合《意见》的基本任务，关注“双师”教师的成长，设计不同来源、不同职称的教师能力提升路径，对兼职教师授课的数量质量、队伍建设经费投入、“双师”教师下行业企业实践锻炼制度的执行情况进行专项督导和年度考核，以导为主，以督为辅。教学督导方式区别于以往对督导工作和功能认识的偏差，强化督导工作的指导、激励、反馈、评价功能，而非单纯的监督检查功能。同时，督导工作也要体现计划性，坚持“以导为主，以督为辅”的工作方式，避免督导过程产生冲突。
3.督导范围创新，实现全面督导。高职院校区别于其他类型和层次院校的特点之一，就是强调师生职业能力的培养和发展，强化实践教学环节的督导，使学生掌握应有技能，实现教师的教育素质和行业素质兼备。根据调研得知，对实验实训环节和毕业教学环节的全过程督导是教学督导工作需要加强的方面。通过实践教学听课，了解“双师”教师的指导水平、教学能力和效果等方面的实际情况；通过对实习企事业单位的督导调研，实地考察教师对实践教学的组织与管理情况，了解用人单位对师生的评价与建议；在企事业单位走访时组织召开实习师生座谈会，了解实践教学的实际情况和效果，将企事业单位对学院实践教学的评价作为“双师”建设最终评价的一个考量指标。
4.督导评价创新，实现合理督导。监督和评价是教学质量监控体系的重要环节。在监督的基础上进行评价，并依据这一结果对教师进行相应的奖励和惩罚，被称为奖惩性评价。以促进教师个体教学能力与大学育人工作的共同持续发展为目标，在没有奖惩措施条件下促进教师的专业发展，从而实现学校的发展目标，被称为发展性评价。“双师”教师队伍建设视阈下，督导评估力求将奖惩性评价转变为发展性评价。针对不同类型、不同成长期的教师，制定不同的评价激励措施。对于从行业企业引进的、具有深厚行业企业背景的教师，可以在培养培训晋升中采用不同的评价标准。要监督改善“双师”教师的软环境，引导教师积极参与“双师”教师队伍建设。
总之，高职院校要以“双师”队伍建设为契机，落实教学督导转型关键期的工作，在加强教学质量过程监控的同时，做好教师成长发展的引导服务工作，促进高职院校督导工作的健康发展。
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