一、2005年的主要工作回顾
2005年，乡人大主席团在乡党委的正确领导和上级人大的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观，围绕“工业强乡、农业稳乡、民营富乡”的工作思路和全面建设平安和谐新石井的工作目标，依靠全体代表和全乡人民，切实履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓创新，较好地完成了乡八届人大四次会议确定的工作任务，为加强我乡民主法制建设，促进我乡经济和社会事业跨越发展作出了积极贡献。
（一）成功召开八届人大四次会议，依法审议和决定重大事项
2005年3月29日，我乡召开了第八届人民代表大会第四次会议。会议召开以前，我们组织党政班子成员走访了代表，认真听取了代表意见，召开了主席团会议，根据代表的建议多次修改有关工作报告草案，对所有会务、秘书、后勤、保卫工作都作了精心细致的安排。在会上，代表们认真听取和审议了政府、人大、财政三个工作报告；选举产生了新一届人大、政府领导班子，圆满完成了选举任务。代表们还认真听取了2004年度述职评议的6个站办所工作整改情况汇报。会议期间，共收到代表提出的建议批评意见14件，并由乡长在大会上向代表们作出了答复和解释。一年中，主席团共召开主席团会议10次，代表小组长会议4次，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，加强工作调研，先后听取和审议了财政预决算执行情况，代表议案和批评、建议、意见办理情况及计划生育、劳动就业保障、中小学建设等工作汇报10余次，分别提出了审议意见和建议并作出了相应的决议、决定。
（二）切实加大监督力度，增强监督实效
乡人大主席团紧紧围绕事关全乡经济建设大局和人民群众普遍关心、社会反响强烈的问题，进一步加大监督力度，改进监督方式，拓宽监督渠道，增强监督实效。
一是积极开展执法检查，推进依法行政。2005年乡人大主席团加强了对法律法规实施的监督，配合上级人大开展《水法》、《水污染防治法》、《劳动法》、《档案法》等法律法规执法检查4次，重点对计划生育工作、退耕还林工作、安全生产工作进行了督查。在计划生育执法检查中，乡人大主席团听取了政府及计育办负责人的汇报，查看了相关台帐资料，对我乡人口与计划生育工作中经费投入、队伍建设、流动人口管理、依法行政等问题进行了认真审议；在退耕还林工作督查中，两个督查小组对全乡16个村退耕还林，全国公务员共同天地工作进展情况、退耕还林补贴发放情况进行了详细检查。主席团认真听取和审议了督查小组有关情况汇报，并针对工作中存在的问题，发出了督查通报，在全乡范围内引起了高度重视，促进了政府工作的开展。此外，主席团还听取和审议了乡财政所半年财税工作汇报，对我乡的财税工作提出了一些切实可行的建议，进一步推动了我乡的招商引资工作和财源建设。
二是努力做好人大工作。主席团把办理人民群众来信来访作为加强对政府监督，促进社会稳定，维护社会公平正义，联系人民群众的重要内容，热情接待、认真办理。全年共收到来信来访36件（次），其中承办上级人大转办的5件，接待来访200余人次。如在2005年村委换届选举中，个别村因客观原因引发出一系列矛盾，村民多次上访。为此，由乡人大和乡纪委牵头带领政府有关部门的人员深入村组进行调查走访，掌握了换届选举的详实情况，及时研究制定出选举方案，较为圆满地完成了这些村的换届选举工作。主席团通过督办了一批疑难案件，为群众解决了一些实际问题，较好地维护了群众的合法权益。
（三）深入开展述职评议，强化政府责任意识
为强化对政府班子成员及其职能部门工作的监督，主席团把述职评议工作作为监督的重要手段，在实践中不断总结经验，大胆创新。继2004年评议六个站办所工作后，2005年我们组织代表对乡财政所等6个单位进行了述职评议。在评议工作中，主席团坚持依法评议、实事求是、客观公正的原则，认真制订了实施方案，组成了2个评议调查组调查走访了16个村，召开座谈会20个，个别谈话100余人次，并印发了征求意见函，设置了征求意见箱，广泛听取各方面的意见，掌握真实情况。调查组共收集建议、意见100多条，综合整理出整改意见18条。2005年12月26日，全体代表认真听取了6个部门负责人代表本单位所作的述职报告，彭仲和等12位代表分别作了中心评议发言和补充发言，并按满意、基本满意、不满意三个档次对各述职部门进行无记名投票测评，测评结果当场公布，城西供电所被评为“人民最满意单位”。主席团将调查中收集归纳的有关问题，在大会上向述职部门递交了整改通知书，要求述职部门认真对照整改，并要求他们在2006年的人大例会上报告整改情况。前段时间，主席团又专门召开会议，听取了6个站办所整改措施的汇报，全程跟踪督促整改，确保监督落到实处，不走形式。
（四）高度重视代表工作，充分发挥代表作用
主席团高度重视代表工作，积极组织引导代表依法履职，努力提高代表素质，充分发挥代表作用，推动全乡人大工作的深入开展。一是组织代表开展各种活动。全年共组织区、乡代表开展视察、调查、执法检查、述职评议等活动10余次。如2005年11月，组织区、乡人大代表参观考察了我市经济技术开发区工业园，代表们就考察中学到的先进经验，结合我乡实际，为促进我乡经济发展提出了许多宝贵建议，得到了政府的高度重视。二是加强与代表联系，维护代表权益。主席团坚持走访代表制度，不定期对代表进行走访，广泛听取意见，及时了解掌握代表情况，收集和交办代表对人大及政府的批评、建议和意见。切实维护代表及其家人的合法权益，协调配合区人大、区公安局处理好侵害代表权益问题。三是改进代表建议、意见办理工作。对乡八届人大四次会议代表提出的14件建议、批评和意见，乡人大主席团督促政府及有关部门认真进行了办理，确保了办理质量。去年，乡人大主席团先后两次督促检查代表建议、批评和意见的办理情况，并在主席团会议上听取和审议了乡人民政府关于办理代表建议、批评和意见工作情况的报告，促进了代表建议、批评和意见办理工作的落实，提高了办理代表建议、批评和意见的办结率、见面率和满意率。
（五）加强自身建设，努力提高人大履职能力
乡人大主席团始终把加强自身建设，不断提高人大整体工作机能作为一项重要工作来抓。特别是在保持共产党员先进性教育活动中，严格按照乡党委的部署和要求，认真组织学习，全体主席团成员党性观念、宗旨观念、服务意识明显增强。一是通过学习教育，提高了履职意识和能力。结合人大工作特色，深入学习有关法律法规。二是通过外出考察，拓展了履职深度和广度。三是通过对外宣传，提高了履职权威和地位。去年，在各类报刊杂志上共发表文章14篇，其中《娄底日报》发表5篇，《娄星人大之窗》发表6篇，《娄底人大工作网》发表3篇，完成人大制度理论研讨文章5篇。通过大家的共同努力，2005年度我乡人大工作在全区的目标管理考核中排名第一，被评为“全区2005年度人大工作目标管理先进单位”。
一年来，乡人大主席团虽然取得了一定成绩，但与上级领导的要求及各位代表、人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：重大事项决定权有待进一步规范和加强；对财政预算以及专项资金等重点工作的监督有待进一步提高；对部门站所的督促整改力度还不够，监督实效需进一步增强；人大接待工作有待进一步改进和完善；走访联系代表、关心代表的工作还需加强等方面，这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进和提高。
二、2006年的主要任务
各位代表，2006年是实施“十一五”规划，建设社会主义新农村的开局之年。在新的历史时期，我们责任重大，使命神圣。在新的一年里，乡人大主席团将在乡党委的领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，突出发展第一要务，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力加大审议决定力度，着力增强监督实效，着力创新代表活动，着力加强自身建设，努力提高人大工作水平，为维护社会稳定、促进社会和谐，推动社会经济协调发展做出更大的贡献。为此，我们要重点把握好以下四个方面：
（一）坚持围绕中心，切实加大审议决定力度
今年乡人大主席团将坚持以经济建设为中心，围绕全乡改革开放和经济建设中带有全局性、长远性的重大问题，抓重点、议大事、求实效，认真听取工作汇报，依法行使决定权，加大审议决定力度，推进经济快速发展。
一是加强调研，主动提出建议、批评和意见。主席团会议将分期分别听取政府重点工作部门和重点工作开展情况的专题工作汇报，特别是财政预算执行、专项资金管理、煤矿建设、农业综合开发项目建设等方面的情况汇报。及时掌握情况，客观分析形势，主动提出建议、批评和意见。对关系全乡的经济发展、社会进步和民主法制建设中的重大事项，依法作出决议决定，确保我乡社会发展和经济建设中的重大事项的民主化、科学化。
二是认真抓好《娄星区石井乡人民代表大会讨论决定重大事项制度》的贯彻落实。依法对党的重要主张，属于人大职责范围内需要全乡人民遵守的重大事项，作出决议决定。进一步规范政府重大事项报告的内容和程序，加大对政府重大事项报告的审议决定力度，使人大审议决定重大事项规范化、制度化。今年的例会上将审议通过《关于同意批准乡人民政府<关于撤乡建镇的报告>的决定》、《关于同意开展民房清查及发证工作的决定》和《关于同意建设石井河北片校的决定》三个决定。
（二）坚持突出实效，切实加大人大监督力度
今年乡人大主席团将致力于拓宽监督渠道，改进监督方式，加大监督力度，提高监督实效。一是有重点地开展执法检查，保证法律法规在我乡的贯彻执行。2006年将继续按照统一部署，积极开展对有关法律和法规执行情况的检查，结合我乡煤矿、碎石场较多的实际将重点开展《安全生产法》的执法检查，同时积极配合上级人大做好有关执法检查、调查和视察工作；二是对事关经济建设和社会大局的工作进行督查，今年将组织代表对农业综合开发项目建设情况、招商引资成果等工作进行视察，同时将对国家相关惠农支农政策的落实情况进行督查，包括农村中小学教育“两免一补”政策，良种补贴，农机购置补贴，退耕还林补贴等；三是加大对财政预算执行情况，专项配套资金以及农开项目专项资金管理和使用情况的审查和监督；四是认真搞好述职评议工作。述职评议工作是我乡人大一项开创性工作，起步早，基础好，工作实，效果佳，得到了上级人大的充分肯定。今年将继续开展好对政府职能部门的述职评议工作。并从今年开始，述职单位的整改情况将采取票决制的形式在人大例会上通过；五是加强工作，要按照“四个，全国公务员共同天地百分之百”、“五句二十字”方针，认真督办上级人大交办的案件，继续坚持主席团成员接待日制度，定期接待群众的来访，听取群众意见和建议，督促解决人民群众反映的问题，调处党群、干群矛盾，切实转变乡风、民风。
（三）坚持开拓创新，切实增强代表工作活力
一是要进一步贯彻实施好《代表法》，落实《中共湖南省委关于批转〈中共湖南省人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的报告〉的通知》，充分发挥代表作用，维护代表合法权益，积极为代表依法履行职务提供和创造条件。创新代表培训方式，充分利用会议、网络、发放学习资料等方式，经常性、多形式地对代表进行政治理论和科技知识培训；组织开展《代表法》颁布十四周年庆祝活动。
二是要拓宽代表知政渠道，认真落实向人大代表通报政情工作，尝试邀请代表列团成员会议，继续坚持主席团成员走访代表制度，进一步畅通代表了解和反映民情民意的渠道，悉心听取代表意见，不断改进工作。
三是组织代表开展多种形式的调查、视察、执法检查等活动。将组织代表对石井境内的农业综合开发项目建设情况进行视察，同时将组织代表对我乡森林防火工作进行督查。今年将就人民群众非常关心的化工企业的建设对周边环境的影响展开调查。通过活动的开展进一步调动代表履职积极性，提高代表履职能力。
四是要创新代表向选民述职和选民评议代表活动形式，探索省时、省力、效果好的方式开展代表向选民述职活动。今年主席团将进行尝试采取座谈会述职、发放问卷进行调查等方式开展代表向选民述职活动；继续在代表中深入开展“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的争先创优活动，在年底将对优秀代表进行表彰奖励。
五是要认真做好代表议案和建议、批评、意见的交办、办理、督办工作，建立重点意见督办制度，督促各承办单位建立健全办理工作主要领导负责制，积极改进和创新办理方式，努力提高办理工作实效。继续完善政府向主席团、代表通报建议、批评和意见办理情况制度。
（一）坚持规范建设。在今年的村级组织换届中，全县所有村都要进一步完善村务监督委员会。各乡镇要科学合地确定村民监督委员会的成员数量和运作方式，从而健全农村基层组织“三委”（村支部委员会、村民委员会和村务监督委员会）机构。
（二）坚持注重实效。要进一步明确工作职责，切实增强村务监督委员会成员监督意识，注重提高监督实效。各乡镇、村“两委”要为村务监督委员会提供必要的办公条件，要确保村务监督委员会办公有场所（可与村级组织活动场所合署办公）、对外有牌子、工作有制度、运行有程序、活动有记载（档案资料），确保工作规范有序。
二、机构设立
（一）人员构成
村务监督委员会一般由3—5人组成（可以从退休干部、退休老师、驻村干部、大学生村官和农村“三老干部”、党群众等群众认可度和社会公信度高的人员中产生），设主任1名，委员2—4名（各乡镇可根据村大小来确定委员人数，单数为宜）。
（二）产生办法
村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，一般与村民委员会换届同期进行，在新一届村民委员会产生后的20天内，依法组织选举工作，任期与村民委员会任期相同。村民监督委员会候选人采取村民、联户“海推直选”方式提名，交村民代表会议充分酝酿，并由乡镇纪委考察、乡镇党委审核、村民选举委员会公示，再由村民会议或村民代表会议按程序组织选举，选举结果报乡镇党委、政府备案。
（三）资格条件
村务监督委员会成员候选人应具有《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的选举权和被选举权，并具备遵纪守法、坚持原则、诚实守信、群众信任、熟悉村情及有较强的法规观念和监督意识等条件。村“两委”干部和组干部及其配偶、直系亲属、近亲属不得担任村务监督委员会成员。
（四）运行管
村务监督委员会实行“双重管”模式，即村务监督委员会在村党组织领导下、在乡镇纪委的指导下开展工作，接受群众监督，向村民会议和村民代表会议负责。村务监督委员会按照少数服从多数的原则实行民主决策、集体研究决定监督事项。村务监督委员会会议必须有三分之二以上委员出席才能召开，决议事项经参加会议的全体委员半数以上通过方为有效。村务监督委员会不直接参与具体村务决策和管，每年向村民会议或村民代表会议至少报告一次工作，每半年向乡镇纪委汇报一次工作开展情况。在向村民会议或村民代表会议报告工作的同时接受年度信任度测评，测评信任票未过到会人员半数的成员，应主动辞职或责令其辞职，拒不辞职的，由村级党组织报乡镇纪委批准后，对其先停职，再通过村民代表会议予以罢免。村务监督委员会成员有违规违纪行为的，依法按程序罢免，有违法犯罪的，移交相关部门处。缺额人员按照相关法定程序进行补选。
（五）工作职责
村务监督委员会的监督重点是村“两委”的决策程序、党务村务财务公开、国家强农惠农政策的落实情况、“三资”管、工程项目和干部廉政等，具体监督内容主要包括：
1.对村“两委”执行党的路线方针政策、国家法律法规和村民会议、村民代表会议决定决议情况以及村“两委”对重大问题的决策程序进行监督。
2.监督国家惠农政策的落实情况。对村委会上报的民政救济、救灾、低保、计划生育奖励扶持、国家惠农补贴发放和“一事一议”方案等进行审核。
3.监督检查村务、财务、党务公开情况。对村务、财务、党务公开的内容是否全面真实、公开的时间是否及时、公开的程序是否规范以及村财务收支等进行审核（未经村务监督委员会审核盖章的财务原始凭证不准入帐，未经村务监督委员会审核盖章的村务、党务公开内容不准公布）。
4.监督检查村组集体经济合同的执行和集体资产、资源管。监督村组集体土地出让、转让、使用和集体资源、资产处置工作，监督村组集体工程项目的招投标及验收。
5.监督村组干部履行职责和勤政（包括效能、作风等）廉洁工作。
6.协助乡镇纪委调查处本村的等问题。
7.由乡镇党委、政府委托的或村民会议、村民代表会议授权的其他监督事项。
（六）履职方式
1.列席会议。村务监督委员会主任列席村“两委”班子相关会议，涉及群众利益的重要村务会议，可扩大到村务监督委员会全体成员参加。
2.收集意见。收集整村民对村务工作及村组干部的意见和建议。
3.初步核查。积极实施相关事宜审查、核实及走访群众、现场监督等。必要时村务监督委员会可提请有关机构对农村集体资金、资产进行审计监督。
4.组织质询。召开质询会议，对村组干部在管村组务过程中过失行为进行质询。
5.建议整改。及时向村党组织反映开展监督工作过程中发现的问题，提出建议并督促处，适时向村民代表会议或村民会议报告监督情况。
6.上报情况。及时向乡镇党委、政府和纪委报告涉嫌违纪违法和拒不接受监督的村组干部的情况。
三、组织领导
进一步完善村务监督委员会制度，是健全农村基层组织的重要内容，是加强农村党风廉政建设的重要手段。县农村党风廉政建设联席会议各成员单位，要认真履行职责，切实加强对各村完善村务监督委员会制度工作的协调、指导和督促。
（一）组织保障
各乡镇是健全完善村务监督委员会工作制度的责任主体，党政主要领导要切实履行直接责任人的责任，把工作摆上重要议事日程抓紧抓实。乡镇纪委要加强对村务监督委员会的工作指导和协调，帮助解决监督中的困难和问题，对其反映的问题或意见建议，应认真对待，仔细调查核实，并责成有关村整改落实。任何组织或个人不得以任何由阻挠村务监督委员会正常开展工作，不得对村务监督委员会成员进行刁难和打击报复。村务监督委员会要认真履行职责，充分的发挥一线的监督作用。
（二）激励保障
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，推动完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，健全经济责任审计制度，充分发挥审计工作在干部管理监督和党风廉政建设中的重要作用，建立健全科学的干部管理监督制度，使我市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计科学化、制度化、规范化。
二、组织机构
经市委、市政府同意，成立东方市领导干部任期经济责任审计工作领导小组。
三、审计对象及范围
本实施方案主要适用于我市各乡镇党政机关、党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部及国有企业领导人员，对上述人员任期期间单位财政财务收支及有关经济活动的真实、合法和效益进行审计。
四、审计的主要内容
（一）乡镇党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容是：
1．本地区财政收支的真实、合法和效益情况；
2．国有资产的管理和使用情况；
3．政府债务的举借、管理和使用情况；
4．政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；
5．对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。
（二）党政工作部门、各乡镇党政机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容是：
1．本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；
2．重要投资项目的建设和管理情况；
3．重要经济事项管理制度的建立和执行情况；
4．对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况；
（三）国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是:
1．本企业财务收支的真实、合法和效益情况；
2．有关内部控制制度的建立和执行情况；
3．履行国有资产出资人经营管理和监督职责情况；
（四）在审计以上主要内容时，应当注意领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：
1．贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；
2．遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；
3．制定和执行重大经济决策情况；
4．与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；
5．遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。
五、审计程序
（一）审计准备阶段
凡需要进行任中或离任审计的，按照干部管理权限，由市委组织部和市国资办每年提出下一年度经济责任审计委托建议，经联席会议办公室研究后提出经济责任审计计划草案，由审计机关报请市政府行政首长审定后，纳入审计机关年度审计工作计划。审计机关根据审计对象和要求立项，组成审计组，制定审计实施方案，提前3日向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位送达审计通知书，遇有特别情况，经本级政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施经济责任审计。
（二）审计实施阶段
1．审计机关实施经济责任审计时，应当由市委组织部、市人力资源保障局和市国资办召开有审计组主要成员、被审计领导干部及其所在单位有关人员参加的经济责任审计动员会议，安排审计工作有关事项。联席会议其他成员单位根据工作需要可以派人参加。审计机关实施经济责任审计，应当进行审计公示。
2．审计机关在经济责任审计过程中，应当听取本级党委、政府和被审计领导干部所在单位有关领导同志，以及市联席会议有关成员单位的意见。
3．审计机关在进行经济责任审计时，被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位应当提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料：
（1）财政收支、财务收支相关资料；
（2）工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料；
（3）被审计领导干部履行经济责任情况的述职报告；
（4）其他有关资料。
4．被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。此外,审计机关履行经济责任审计职责时，可以依法提请有关部门和单位予以协助，有关部门和单位应当予以配合。
（三）审计终结阶段
审计组实施审计事项结束后，向审计机关提交报告,报告提交前，应当将审计组的审计报告书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见，要求他们在规定的时间内提出书面意见。审计机关经审议，出具具有法律效力的经济责任审计报告和审计结果报告，并将审计报告送达被审计领导干部及其所在单位，把审计结果报告等结论性文书报送本级政府行政首长，提交委托审计的组织部门，抄送联席会议有关成员单位。对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，由审计机关在法定职权范围内作出审计决定，应当由其他部门处理的问题，依法移送有关部门处理。被审计领导干部对审计机关出具的审计报告有异议的，可以在规定时间内向审计机关申诉，由审计机关在规定时间内作出复查决定，对复查决定仍有异议的，可以在规定时间内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关在规定时间内作出复核决定并以复核决定为最终决定。
六、审计评价与结果运用
（一）审计机关根据审计查证或者认定的事实，依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价。审计评价应当与审计内容相统一，评价结论应当有充分的审计证据支持。
（二）对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。
2014年年初，我乡人大认真学习中央、自治区、地县工作精神，按照乡党委的工作精神和决策部署，结合本乡实际，认真制定年度工作计划，确保人大工作规范有序进行，取得实际成效，助推生态、和谐、幸福XX乡建设，年度工作计划主要包含5方面内容：
1、增强学习意识，坚持制度创新，发挥基层人大发展平台作用。一是每季度组织一次代表集中学习，认真学习党的十和十八届三中全会精神，全国“两会”精神，自治区、自治县党代会精神及法律经济等知识，提高代表的自身素质和履职能力，为做好人大工作夯实基础。二是健全完善“学习培训、代表活动、人大主席联系代表、代表联系选民、议案建议督办、代表视察调研检查、代表向选民述职和工作等制度，努力实现人大工作制度化、规范化的要求。通过增强学习意识，坚持制度创新，以发挥基层人大的发展平台作用。
2、增强服务意识，坚持监督创新，发挥基层人大助推经济作用。一是增强服务意识，加强对乡村经济、财政收支管理等工作的监督，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，言为民所代，促进全乡经济健康有序地运行和发展。二是围绕着经济建设，围绕着群众的根本利益，围绕代表大会所作的决定贯彻落实情况等开展监督，促进乡政府勤奋工作，取得实效。通过增强服务意识，坚持监督创新，发挥基层人大助推经济的作用。
3、增强民生意识，坚持协调创新，发挥基层人大纽带桥梁作用。一是坚持党的群众路线，切实改进作风，做到为民务实清廉，努力为人民群众办实事。二是组织人大代表围绕本乡重点工作，产业发展及人代会议案和代表建议办理情况进行1到2次视察、调研、检查，形成专题报告，要求每名代表指定联系选民10人以上，年内个别走访选民不少于2次，以加强代表与选民的联系。通过增强民生意识，坚持协调创新，发挥基层人大的纽带桥梁作用。
4、增强保障意识，坚持创新，发挥基层人大排忧解难作用。一是畅通渠道，让群众反映情况有渠道、有路径、有回音、有着落。二是主动了解民情，主动接触代表，听取代表对乡政府工作的意见和建议。三是做到重点案件重点办和特事特办，使事情得到妥善而及时的解决，将各种矛盾消除在萌芽状态，确保社会稳定和谐。通过增强保障意识，坚持创新，发挥基层人大的排忧解难作用。
5、增强法制意识，坚持舆论创新，发挥基层人大营造氛围作用。一是加强法制宣传，重点宣传《土地承包法》、《环境保护法》、《安全生产法》等法律法规，提高全民法律意识和法律素质，提高乡政府依法管理和服务群众的水平，进一步推进依法治乡的进程。二是加强宣传工作，积极订阅人大“一报一刊”，力争在县内新闻媒体和刊物上发表人大工作新闻报道3篇，营造良好舆论氛围。通过增强法制意识，坚持舆论创新，发挥基层人大营造氛围的作用。
二、全面完成各项人大工作任务
根据人大年度工作计划和乡党委的工作要求，我乡人大树立科学发展观，围绕乡第十五届人民代表大会第三次会议提出的各项目标任务和人大工作的特点与重点，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，全力服务全乡中心工作，全面完成各项人大工作任务，推动全乡经济社会建设又好又快发展。
1、顺利召开各项会议。一是2月28日召开了XX乡第十五届人民代表大会第三次会议，听取了《政府工作报告》、《人大主席团工作报告》、《关于2013年XX乡财政预算执行情况及2014年财政预算草案的报告》，《XX乡2013年集体经济预决算和2014年集体经济预算草案的报告》，审议并通过了“四大报告”的决议。二是截止目前共召开主席团工作会议X次，认真讨论和研究了乡人大工作，听取和审议了政府、人大、财政、经济报告和人代会议程，交办了代表建议、意见，使主席团工作正常有序进行。
2、制定计划履行人大各项职责。在制定人大年度工作计划的基础上，又制定人大代表小组活动计划、人大代表学习调研计划，组织代表开展活动，充分发挥代表的作用，以依法履行人大各项职责和正确行使人民权力。
3、围绕中心开展各项活动。一是组织代表开展学习、视察、调研和代表联系选民、接待选民、向选民职述、接受选民监督评议等活动，开展第二批群众路线教育活动，提高代表的群众意识，使每个代表严格按照为民务实清廉的要求，切实改进作风，进一步密切与人民群众的联系，提高履职能力，切实为人民群众办事。二是组织代表参观视察，1月份参观海子沿乡、萨尔乔克乡整村推进工程建设成果。
4月份视察全乡小麦、马铃薯播种状况，参观XX村、三十里馆子村万亩高产示范创建情况。5月份视察本乡安居富民、定居兴牧工程建设情况，2014年全乡新建安居富民75户，定居兴牧68户，工程于4月15日正式开工，预计8月30日完工。6月份视察全乡绿化及退耕还林项目。通过参观视察，让代表了解全乡经济建设情况，能够更好地建言献策和参政议政。三是认真督办代表建议和意见，在乡十五届人民代表大会第三次会议期间，共收到代表建议和意见4条，主要涉及经济补贴、基础设施、城乡环境、土地整合四方面，乡人大主席团高度重视，抓紧时间认真整理，督促政府及相关职能部门及时办理。
4、积极发挥人大工作作用。一是健全完善代表走访制度、代表接待制度、学习制度、代表联系群众制度等各项规章制度，建立了代表视察调研检查制度、议案建议督办制度，提高人大工作制度化和规范化水平。二是把人大代表分为4组，每月10号轮流在代表联络处接待选民，让群众反映情况有渠道、有路径、有回音、有着落。三是扎实开展监督工作，重点监督乡村经济财政收支管理工作和“安居富民”、“定居兴牧”两个项目及乡人大做出的决议、决定和审议意见落实情况，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，言为民所代。四是积极关注民生工作，2014年上半年共为786户困难群众发放救济款804712.2元，让困难群众感受党和政府的温暖，促进社会更加稳定和谐。五是协助农科站开展“科技之冬”、“科技之春”培训活动，提高农民群众农牧业科技水平，促进农牧业生产发展。六是加强法律法规宣传，提高人民群众法制意识，推进依法治乡的进程。七是组织人大代表分片分点督查环境卫生治理工作，督促政府整治环境卫生，建立了每半月对S303省道两侧的卫生和各单位院落环境卫生整治管理责任制，使全乡环境面貌有明显改变。
5、围绕部署全面做好工作。乡人大根据县人大常委会的统一部署，组织乡人大代表积极参与各项活动，使县人大常委会的各项部署能在我乡得到全面实施，确保各项活动和各项工作达到预期成效。上半年县人大常委会来我乡视察乡文化阵地建设及工作开展情况，乡人大详细汇报我乡文化站、村文化室建设、文艺活动开展、乡村文明、民族团结教育活动开展情况。与此同时，认真做好与乡人大代表及上级人大的联络和信息上报等工作，截止目前上报轮训总结X篇，相关人大工作信息XX篇。
三、存在不足问题
我乡人大刻苦勤奋、认真努力工作，虽然完成了全部工作任务，取得良好成绩，但是与上级部门的工作要求和广大人民群众的殷切期望相比，还是存在一定的不足问题，一是部分代表履职意识仍不够强；二是代表学习小组开展活动坚持不够好；三是人大监督工作还较形式化，人大宣传工作创新上有待于突破。这些存在的不足的问题我们将在今后采取措施加以改进，切实提高人大工作的效率和质量，确保圆满完成各项工作任务，为建设生态、和谐、幸福的XX乡作更大的贡献。
四、下一步工作打算
1、学习贯彻十八届四中全会精神。十八届四中全会提出要全面推进依法治国，实现建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的总目标。乡人大要认真组织全乡代表认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《同志在党的十八届四中全会上的报告和讲话》等十八届四中全会文件，明确十八届四中全会的精神实质，明确依法治国的重大意义，把十八届四中全会精神落实到人大实际工作中，加强依法治国宣传，增强人民群众法律意识和法制观念，持续推进依法治国进程，努力建设法治社会，实现十八届四中全会提出建设法治国家的总目标。
2、认真做好代表的学习、联系和视察工作。乡人大要加强对各代表小组的领导，引导和督促代表小组加强学习，不断提高代表的素质，为代表依法执行职务创造条件。同时，乡人大要进一步认真开展好代表联系选民和代表视察工作，使代表知情知政，能更好地履行职责，提高人大工作水平。
（一）指导思想
为深入贯彻落实党的十精神，坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作方针，不断加大经济责任审计工作力度，更好地发挥经济责任审计在加强领导干部管理监督、完善惩治预防腐败体系、促进经济社会科学发展、推动完善国家治理等方面的积极作用；以促进领导干部推动本地区科学发展、和谐发展、跨越发展为目标，深化经济责任审计工作；促进党政领导干部切实依法履行经济职责，充分发挥经济责任审计的“免疫系统”功能。
（二）工作目标
紧紧围绕党委、政府的工作中心，重点对乡镇领导干部执行经济决策权、经济管理权、经济执行权、经济监督权和个人遵守廉洁从政（业）规定情况来实施审计，对其领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的审计评价；对审计中发现的各类问题，必须有针对性的进行处理，整改落实一定要到位；通过审计，加强乡镇领导和班子建设，规范乡镇财政财务收支行为，推动乡镇经济工作向规范化、制度化、科学化方向发展。
二、审计重点及注意事项
（一）乡镇党委书记的审计重点
乡镇党委是贯彻落实党的路线、党的方针、党的政策的基层党组织，是我党在农村的领导核心和政治核心。乡镇党委书记通过主持乡镇党委全面工作，维护乡镇稳定平安，推进地方经济社会发展。对乡镇党委书记的经济责任审计，应注重经济政策执行权、经济决策权、经济管理权、经济监督权和推动经济社会发展责任的审计，重点关注：重大经济事项的决策；重大投资项目的效益；大额资金的审批；重大财经政策和强农惠农政策的贯彻落实情况；其他需要关注的情况。
（二）乡镇长的审计重点
乡镇长通过全面主持乡镇政府工作，执行上级党委、政府和同级党委、人大的决定与决议，搞好政府各项中心工作。对乡镇长的经济责任审计，应注重重大经济决策和国家重大的财经政策的执行责任、各项财政财务的管理责任、各项财政资金的监管责任的审计，注重执行财政、财务收支预算、有关财政项目专项资金的管理使用和落实重大经济决策的真实、合法和效益性的审计。重点关注：任期内的主要指标任务完成情况；政府重点工作和重大项目的推进情况；人代会报告工作完成情况；财政收支完成情况；“三公”经费执行情况；政府债务的举借、管理和使用情况；民生资金的管理和使用情况；个人廉洁自律情况；其他需要关注的情况。
（三）审计注意事项
以被审计的乡镇党政主要领导干部任期提出的工作思路为起点，准确地梳理出被审计领导干部任职期间的工作思路，清晰列示与其工作思路对应的重点工作、重点政策、重点项目和重点资金安排，进而确定重点审计的内容；具体审计中，以经济决策、决策执行和执行结果为审计实施的切入点。
三、审计评价
（一）审计评价的依据来源
审计评价乡镇党政主要领导干部任期内经济责任所依据的各项指标是：县（区）委全会、县（区）人代会确定的工作计划和工作目标；乡镇党委政府、乡镇人大的计划和决策。
（二）审计评价的工作方式
充分利用社会各阶层的评价意见，组织开好几个会。乡镇机关、各站所干部职工测评会；县（区）级在乡镇人大代表、政协委员、群众代表测评会；村“两委”班子测评会；到县（区）级财政、发改、民政等主要部门调查了解对乡镇领导的意见。
（三）责任界定和审计评价档次
在审计乡镇党政主要领导干部任期经济责任过程中，针对审计发现的问题，审计组应当充分考虑问题的性质、产生后果或负面影响的严重程度、财政资金的大小、与被审计领导干部任期责任等因素，根据被审计领导干部的实际情况，依照两办《经责审计规定》，被审计领导干部对审计发现的任期经济责任过程中存在问题应当承担的责任，分为直接责任、主管责任和领导责任，依法依规进行经济责任界定。
审计评价要坚持依法评价、客观公正、实事求是的原则和独立性、客观性、准确性和全面性相统一。做到依法应该审计什么就审计什么，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度，确保审计内容与审计评价一致。应用审核考评表格所得分数依次定性为：很好地履行经济责任（90分以上）；较好地履行经济责任（75分至89分）；基本履行经济责任（60分至75分）；没有有效履行经济责任（59分以下）。
四、审计结果运用
评价为“很好地履行经济责任”等次的，应作为提拔任用领导干部的重要依据之一；
评价为“较好地履行经济责任”等次的，正常任用，但一般情况下不得被评为优秀个人或先进个人；
评价为“基本履行经济责任”等次的，不影响任用的，建议由组织、纪检部门进行诫勉谈话；
评价为“没有有效履行经济责任”等次的，建议给予组织处理。
五、审计工作建议
（一）精心组织、周密部署
基层审计机关要合理安排计划和调配审计力量，精心组织实施，保证审计质量，做到早安排、早动手、早落实。同时，建立审计工作的检查监督制度，审计组要注重自身的审计声誉，建立健全审计质量控制、责任控制体系，以确保审计结论的客观、公正。
（二）严格执行审计工作程序，加强审计项目质量控制
要认真贯彻落实《经责审计规定》要求，制定有针对性的审计实施方案，确定审计的重点内容和重点事项，提高审计的针对性。针对审计发现的问题，要把“人”和“责任”相统一，提出合理的审计建议，促进审计结果的全面人格化。严格审计取证和复核工作，切实降低审计风险，提高审计质量。认真执行审计情况报告制度，上下互动，及时沟通相关信息。
（三）突出审计重点，加大计算机审计力度
讲课者寄予厚望，听课者收获良多。在履职培训会上，讲课者除了介绍代表履职的理论知识、分享履职经验之外，也对新一届区县人大代表如何履行职责提出了希望和要求。市人大常委会人事代表工委副主任张贤训希望代表们树立强烈的履职意识；加强学习，增强履职能力；依法履职，处理好几个关系；密切联系人民群众，自觉接受人民群众的监督等希望和要求。静安区人大常委会主任姜耀中要求代表在思想理念上必须达成三个共识：必须明确当代表不仅是一种光荣，更重要的是履行国家职务；必须明确人大代表履职的水平主要体现在代表对“一府两院”工作报告的审议水平、代表议案和书面意见的质量；必须明确人大代表在履行职务时要自尊、自律，自觉地接受人民群众的监督。各区县人大代表纷纷表示，通过培训，进一步了解了有关的法律法规知识和人大工作的相关制度，掌握了作为一名人大代表应具备的基本素质、工作水平和依法履职能力，为今后开展工作奠定了良好的基础。今后要不断加强学习，提高履职意识和能力，认真履行职责不辜负选民的期望。
（赵杰、汤虹玲、姚莉、马飞跃、李贺、杨红梅、奚春峰）
■各区县人大代表举行人代会会前活动。各区县换届选举后的第一次人代会将于2012年初陆续召开，2011年12月下旬，各区县人大代表通过年终视察、专题调研、召开选民座谈会等方式，了解社情民意，认真准备书面意见和议案。在人代会组团活动中，选举产生了各代表团团长、副团长，对区县政府工作报告（征求意见稿）进行了认真讨论，并提出意见建议。
■崇明县人大常委会集体调研《崇明生态岛建设纲要》实施情况。11月22日下午，崇明县人大常委会召开座谈会，对《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）实施情况开展集体调研。大家充分肯定了县政府及其有关部门为贯彻落实《纲要》所做的大量工作和取得的成效，并建议县政府要进一步加强统筹协调，形成工作合力；要着力关注民生，切实解决实质性问题；要紧扣指标要求，重点突破瓶颈难题；要坚持实事求是，认真做好首个“三年一评估”的相关准备工作。（周道芬）
■虹口区人大常委会召开学习讨论会。12月1日,虹口区人大常委会召开学习讨论会，总结回顾本届以来人大工作，酝酿讨论2012年人大工作思路。常委会组成人员充分肯定了区十四届人大常委会所做的工作，认为本届以来，区人大常委会围绕中心，服务大局意识强；群策群力，开拓创新思路宽；保障民生，为民办实事感情深；勤勉高效，注重自身形象的表率作用好。同时，大家就新一届人大常委会如何进一步加大监督力度，增强监督实效，深化代表工作等方面提出了积极的意见建议。（张 熠）
同志们：
按照培训班的安排，下面我围绕“新时代乡镇人大干部如何履职尽责”这一主题，与大家交流一些看法。不当之处，欢迎大家批评指正。
一、乡镇人大基本定位和基本职权
(一)乡镇人大的法律地位。《宪法》规定我国行政区划为四级区划、四级政权，但实际上由于实行“市管县”体制，在实际工作中是五级区划、五级政权，乡镇人大为基层人民代表大会。《地方组织法》明确规定：地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
(二)乡镇人大的属性。
一是政治机关。乡镇人大是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚持党对人大工作的全面领导，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。
二是工作机关。xxx在党的报告中指出，要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”所谓工作机关，就是有效担负起各项法定职责并落实到工作中去。这就需要全面加强自身建设，不断提高履职能力，积极担当，善作善成。
三是代表机关。总书记深刻指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中。”“各级国家机关加强同人大代表联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，必须在密切联系人民群众方面走在前头，努力做到民有所呼、我有所应。要坚持以人民为中心的思想，为人民用权、为人民履职、为人民服务，千方百计为人民办实事、干好事、解难题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
(三)乡镇人大的基本职权。
《宪法》赋予地方各级人大的职权是：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限，通过和决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。《地方组织法》明确规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会行使列职权：
1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;
2、在职权范围内通过和决议;
3、根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;
4、审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;
5、决定本行政区域内的民政工作的实施计划;
6、选举本级人民代表大会主席、副主席;
7、选举乡长、副乡长，镇长、副镇长;
8、听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告;
9、撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令;
10、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;
11、保护各种经济组织的合法权益;
12、保障少数民族的权利;
13、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。
(四)乡镇人大主席团的产生和履职方式。
《地方组织法》明确规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。
二、我市乡级人大工作的现状和问题
党的十八大以来，全市上下按照总结、继承、完善、提高的原则，推动县乡人大工作和建设取得了新进展新成效，有力保障了人民当家作主，加强了基层国家政权建设，巩固了党的执政基础，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥了重要作用。总的来看，乡级人大工作和建设呈现出新气象、新面貌。
(一)加强和改善了党对人大工作的领导。乡镇党委从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度的高度出发，加强对人大工作和建设的领导，把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，统一部署和推进。健全党委领导人大工作制度，普遍推行党委主要负责同志联系人大、党委会议定期研究人大工作、人大向同级党委请示报告等工作机制。各级党委贯彻全面依法治国要求，重视发挥国家根本政治制度的优势，善于通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，人大作为国家权力机关的作用得到充分发挥。
(二)乡级人大依法行使职权更加到位。乡级人大深入贯彻中央18号文件精神，适应新形势新任务新要求，积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，更好发挥国家权力机关的职能作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了新的贡献。
(三)同人大代表和人民群众的联系更加密切。各乡镇普遍把代表工作作为乡级人大的基础性工作，积极拓展代表工作内涵，创新代表工作方式方法，代表活动既生动活泼又扎实有效，代表的主体作用得到进一步发挥。比较突出的有三个方面：
一是代表履职平台建设全面推进。各乡镇普遍设立了“代表接待室”、“代表联络站”等代表联络机构，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费。
二是国家机关同代表、代表同人民群众的联系更加密切。县级人大普遍完善了邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会会议等制度;乡镇人大普遍实行人大主席定点联系代表工作制度，定期组织代表开展活动，认真听取代表意见建议，畅通社情民意反映和表达渠道。
三是代表活动主题鲜明、务实有效。各乡镇普遍开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，比如组织人大代表进社区、进乡村，开展法治宣传、走访接访、调解纠纷等工作;组织代表投身脱贫攻坚、污染防治等民生重点领域，人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。
(四)乡级人大组织建设取得明显进展各县市区认真落实中央18号文件和省委市委决策部署，切实加强乡级人大组织建设，全市乡镇普遍实现了人大主席专职配备，各街道普遍设置人大工委并配备专职工委主任;人大主席团人数有所增加，配备更加规范;不少乡镇设立了办公室，实现了乡镇人大工作有人理事、有人干事。
在肯定乡级人大工作和建设取得成绩的同时，也要正视存在的问题和短板。
一是政治站位不够高。一些地方对新时代坚持和完善人民代表大会制度的重要性和紧迫性认识不足，有的乡镇党委对人大工作不管不问，放任自流;有的乡镇人大主席团在安排工作、组织活动时，不能围绕中心、服务大局，有“自娱自乐”现象;有的同志认为人大主席是“二线岗位”，开展工作缺乏积极性、主动性，热情不高。
二是组织机构不健全。有的乡镇人大主席调整后，长期空缺，没有补齐;多数人大主席团没有配备工作人员，造成人大主席一人跳“独舞”，在新一轮乡镇机构改革中，未设置乡镇人大主席团的办事机构;多数人大主席承担其他工作，甚至承担政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行监督职能。
三是履职尽责不规范。多数乡镇人大对履行法定职责的途径不清晰、程序不规范、效果不明显。省人大《工作条例》规定，乡镇人大会一般每年召开两次，而我市多数乡镇每年只开一次;会期不少于一天，而有的乡镇仅开半天，根本没有时间进行审议。在行使监督权时，不能坚持问题导向，找准监督工作的切入点、着力点，在开展视察、调研活动时，对发现的问题，不愿监督、不会监督、不敢监督，讲成绩长篇大论、讲问题一带而过、提建议泛泛面谈，使监督工作流于形式。在行使重大事项决定权时，为事先没有充分沟通交流，对群众关注的热点、难点问题不能及时回应，使决策的效力大打折扣。
四是代表工作不到位。从乡镇人大主席团层面来看，一些地方不注重代表主体作用发挥，代表小组形同虚设;有的地方履职平台不健全，代表活动室、联络站建设不落实;有的忽视代表履职培训，使代表缺乏必要的履职能力;有的未有效实施对代表的监督管理，代表履职档案不健全，使代表作用不能得到充分发挥。从代表的层面来看，个别代表不知道代表是职务，而是当作是荣誉;有的代表履职热情不高，不愿参加会议、参与代表活动;有的代表能力素质不高，提议案、提建议只停留在要钱要物上，不知道如何开展监督;有的代表不能密切联系群众、服务群众;个别代表还出现违法乱纪行为。
五是运行保障不落实。一些乡镇没有专门办公室，缺乏活动室、联络站;一些乡镇财政预算未安排人大主席团的工作经费;有的乡镇缺乏必要的办公设施和网络装备。
以上这些问题在全市各乡镇具有一定的普遍性，必须引起大家的高度重视。
三、乡镇人大主席如何履职尽责开展工作
(一)自觉坚持党的领导。
总书记在党的报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党对一切工作的领导是根本政治原则，乡镇人大主席必须自觉坚持和接受党委的领导。
一要从政治上保证党的领导，努力把党的主张通过法定程序转化为国家意志。讲政治，就要围绕党委中心工作开展人大工作。人代会上的人大主席团工作报告、政府工作报告，起草过程中要充分听取党委意见，把党委确定的中心工作的指导思想、奋斗目标、基本任务、主要措施等，体现在报告中。在会议审议过程中，引导代表积极依法履职，最终形成决议，表决通过这两项工作报告。这一过程，就是把党的主张转化为国家意志的过程。同样，闭会期间举行主席团例会，都要贯彻党委意图。确保人大主席团的工作安排和实际运作，都同党委的中心工作同步、同调，形成落实党委决定的合力。
二要从思想上保证党的领导，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、“落实两个维护”。从思想上保证党的领导，就要以坚定理想信念宗旨为根基，用xxx新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。
三要从组织上保证党的领导，努力落实党委的人事安排布局。乡镇人民代表大会是乡镇的权力机关，乡镇人民代表大会主席团则是会议期间的领导机构、闭会期间的工作机构。把权力机关和工作机关置于同级党委的领导之下，乡镇人大主席负有特别的责任，发挥特殊的作用。在代表大会期间，乡镇人大主席要确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
一是落实主席团人选及分工。党委书记是主席团的关键人物。应当把党委书记推选为常务主席、执行主席。二是落实乡镇人大主席，乡镇长、副乡镇长的选举。依照法律规定，正职一般实行等额选举，副职必须差额选举。三是表决通过代表资格审查委员会名单，为任期内的代表变动的资格审查打好组织基础。
在代表大会闭会期间，乡镇人大主席要协助党委、选举委员会做好各项人事工作。一是换届的人大代表人选的酝酿、推荐、考核、选举、资格确认工作。二是届内人大代表的罢免、辞职、补选的准备工作。这些环节，如何既贯彻党委意图，又严格依法办事，都是乡镇人大主席必须严肃面对的问题，没有回避的空间。
四要从程序上保证党的领导，努力开创人大工作的新局面。宪法从国家的国体、政体的高度，确立了中国共产党领导的基本原则。如何在乡镇政权建设的过程中，把这一原则贯彻到底，既有一个党组织加强领导、善于领导的问题，也有一个人大主席自觉接受党的领导，善于在党的领导下做好人大工作的问题。党的领导如何同人大工作衔接好，从人大主席的角度，要讲规矩，讲程序，通过法定程序，依法合法地把党委的意图落实好。
(二)依法开展日常工作
根据相关法律法规的规定，乡镇人大主席团闭会期间的日常工作主要包括三个方面：
一是制定年度工作计划。工作计划也可以称工作安排、工作要点。依据《地方组织法》第五条第二款规定，主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。这些工作内容多、头绪多、形式多，需要很多代表，甚至全体代表的积极参加。
为保证这些工作、活动的有序进行，必须有统一的计划安排。考虑到乡镇人大主席团人数少，兼职人员多的实际，主要由主席组织实施计划的实际，可以搞一个综合性的安排。就一个乡镇来说，一年内往往不能把工作评议、执法检查、代表视察、专题调研等活动普遍开展一遍。一般都要根据工作需要，作出突出重点又切实可行的统一安排。工作计划在列举主要工作事项的同时，最好附一个细化的方案。每项工作何时开展，在什么地方开展，由谁具体负责，请哪些代表参加，请哪些人列席，准备哪些材料等。有了这样一个总体布局，开展工作就会有条不紊，不打乱仗。
二是开好主席团会议。代表大会闭会期间，主席团会议由主席主持召开。召开会议的时间、地点、列席人员、议题、材料、通知等，均应由主席作出安排。对讨论决定的事项，应有初步意见或提供若干具体方案，以便开会时有的放矢，较快地形成共识，作出可行性安排。如研究执法检查，则应提出检查的法律或法规的名称、检查的时间、参加检查的代表名单、检查到达的具体单位、检查的参考提纲等。开会时，则要充分发扬民主，让各位成员充分发表意见。遇有不同意见时，或留待下次会议讨论确定，或进行表决，按多数人通过的意见办理。对于依照选举法规定，主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效的议题，要在认真审议的基础上表决通过。
三是筹备人代会相关事宜。中央18号文件和《工作条例》规定，乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，会议的筹备工作由主席团安排，主席组织实施。筹备工作的质量直接影响到会议的质量、效果。对会议的材料、出席代表和列席人员的通知与落实、新闻媒体的沟通、会场的布置、议程与日程的草案、会务工作人员的组织、重要议题的调研等都要作出周到细致的安排，具体扎实的准备。
(三)发挥代表主体作用
各级人大代表是本级人民代表大会的主体，要千方百计发挥其主体作用。
一要尊重代表主体地位。《代表法》明确规定：全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权参加行使国家权力。代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。
二要支持代表履职尽责。各级人大代表要积极依法履职尽责，代表大会期间按时出席会议，认真审议各项议案和报告，发表审议意见，提出代表议案、建议;闭会期间始终保持同人民群众密切联系，采取视察、调研、联系接待选民、代表述职、开展代表小组活动等形式，深入基层，深入群众，认真听取人民群众对国家机关改进工作的意见和建议，积极应邀参加各级国家机关组织的各项活动，忠实代表人民利益和意志，真实反映人民群众的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所应，真正成为人民群众的代言人、贴心人。
三要服务保障代表活动。根据代表法的规定，代表有获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障的权利。为人大代表执行职务做好服务保障工作是乡镇人大主席团重要的职责。
一是根据代表要求，安排本级人大代表约见本级有关国家机关负责人。
二是根据代表要求，联系安排本级或者上级人大代表持代表证就地进行视察。
三是组织代表参加履职学习培训。注意学习培训的针对性和实效性。搞好代表初任培训，学习人民代表大会制度知识，增强制度自信;搞好专题培训，学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法、立法法、预算法等法律，代表法实施办法、预算监督条例等地方性法规，本级人民代表大会议事制度等知识，了解和掌握人大代表执行职务的基本法律法规知识，增强法律意识;搞好履职培训，学习人大代表依法执行代表职务基本能力知识，提高依法履职的能力。四是为本级人大代表执行代表职务提供服务保障，对代表在履职过程中遇到的困难及时协调解决。
(四)督促办理代表建议
人大代表建议是人大代表提出的建议、批评和意见的简称，是人大代表提出的对国家机关各方面工作的看法、意见、批评、建议等的总称。代表建议同普通公民建议不同，是国家权力机关组成人员特有的建议权。提出代表建议是在行使代表职权，本质上是代表人民参与管理国家事务。因此，不但要用法律形式保障建议的提出，而且要用法律的形式保障建议的研究办理和答复。一些地方存在“重答复，轻办理”“最满意的答复与最不满意的落实并存”的现象，必须认真克服，不断改进。
一要认真收集代表建议。联系本级人大代表，听取本级人大代表建议，是主席的一项重要的日常工作。主席要通过各种渠道，引导、鼓励、听取本级人大代表认真负责地提出代表建议。乡镇人大代表建议内容不仅包括同所在选区有关的事项，也包括同所在行政区域有关的事项，还包括代表所关心的各方面的国家大事。
二要及时反映代表建议。乡镇人大代表建议由主席交有关机关和组织研究处理并负责答复，这是主席的职责所在。由主席转交，一是体现对代表建议的尊重，表明组织的态度，密切代表同主席团的联系;二是有利于代表建议处理的规范、有序，防止出现建议被扣押、漏送等问题;三是有利于落实承办单位，引起承办单位、办理人员的重视;四是有利于主席掌握建议办理进展状态和结果，随时督促检查。因此，除了代表在视察时直接向被视察单位提出并当场得到答复处理的代表建议，一般建议都要送给主席，由主席根据建议内容分别交有关机关和组织研究处理并负责答复。
三要督促办理代表建议。根据《代表法》第四十二条规定，对有关机关、组织的办理代表建议有若干具体要求。主席要依据这些法律规定，督促办理单位抓紧办理，让代表满意。
一是办理时限。一般代表建议自交办之日起三个月内答复;涉及面广、处理难度大的代表建议应当自交办之日起六个月内答复。逾期不办或没有答复的，主席要提出批评，并及时将情况向提出建议的代表反馈。
二是办理方式。办理单位应当与代表联系沟通，充分听取意见。代表了解的情况往往细微充分深入，包含了包括代表本人在内的很多人的意见，加强联系沟通才能理解代表的真实意图，让代表对办理结果确实满意。乡镇人大代表工作单位和居住地点一般都同办理单位共处一个乡镇，距离近，沟通交流方便。办理单位要放下身段，以对代表履职负责的态度，尽可能同代表面对面地交流意见，把代表的书面意见不能完全表达的意见也了解清楚，实现代表建议办理效果的最佳化。
三是办理结果。每项具体建议都要给提出建议的代表答复。对代表建议办理总体情况应当向主席报告，由主席向主席团报告。并将代表建议办理总体情况报告印发下一次人大会议，向社会公布。
(五)切实加强自身建设
打铁需要自身硬。只有不断加强自身建设，才能确保乡镇人大工作落到实处，才能确保各项工作的质量。
一要加强政治建设。要以党的政治建设为统领，以学习贯彻xxx新时代中国特色社会主义思想为首要任务，深入学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以思想政治建设引领和推进乡镇人大工作，健全完善请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动和重要会议及时向本级党委请示报告，确保在党的领导下开展乡镇人大工作。在代表小组中成立临时党支部，积极组织引导人大代表中的党员，认真履行人大代表和共产党员的双重责任，带头在思想上政治上行动上同以xxx同志为核心的党中央保持高度一致，带头把党的领导体观到人大工作的方方面面，确保坚持党的领导、贯彻党的领导、实现党的领导。
二要加强组织建设。乡镇人大主席团成员一般由7-13人组成，人口特别多的乡镇不能超xx人，注重吸收农业、经济、科技、社会等领域积极履职、与乡镇工作联系密切的代表进入主席团。主席团成员不担任乡镇政府职务，乡镇人大设专职主席1人，有条件的可以设专职副主席和专职工作人员。在乡镇人大闭会期间，乡镇人大主席团或者人大主席组织代表根据情况定期或不定期听取审议乡镇政府工作报告，检查法律法规实施情况，开展调研等活动，听取和反映代表、群众的意见建议。
三要加强制度建设。按照《地方组织法》和我省乡镇人大《工作条例》的规定，认真总结乡镇人大工作的有效做法，从实际出发，进一步明确“三项职责”(人大代表职责、人大主席团职责、人大主席职责)，建立健全“十项制度”(乡镇人代会议事规则、人大主席团议事规则、人大主席团向乡镇党委请示报告制度、人大讨论决定重大事项制度、执法检查和视察调研制度、人大主席团联系代表制度、办理代表建议制度、代表小组活动制度、代表履职管理制度、代表培训制度)，同时，根据实际情况和工作需要建立健全相关制度，制度要切合实际，务实管用，使乡镇人大的各项工作有章可循。
四要加强履职能力建设。一是开好乡镇人大会议，乡镇人代会，每年至少举行两次，每次会期不少于一天，有选举事项时，会期适当增加，年初人代会侧重于审议各项工作报告，年中会议以听取专项工作报告和督办代表建议为主，乡镇人大主席团会议每三个月至少举行一次，健全议事规则，完善审议程序，充实会议内容，全面有效行使人大法定职权。
二是依法行使重大事项决定权。围绕中心、服务大局，善于把党委的重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。把握行使重大事项决定权的重点和范围，依法作出决议、决定。乡镇政府重大决策出台前要向本级人大报告，对法律法规规定由人大决定的重大事项，提请人大依法讨论决定，乡镇人大主席团充分发挥主导作用，采取多种形式广泛征求意见，增强决定的科学性、准确性。
三是加强和改进监督工作。围绕乡镇中心工作，坚持问题导向，每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众关注的热点难点问题，有重点有计划地开展监督。监督要广泛听取意见，体现理解支持，切实增强刚性，审查和批准预算和预算执行情况的报告，对预算安排的合法性、完整性、可行性等进行重点审查。健全执法检查、听取审议专项工作报告的工作机制，积极通过开展视察、专项调研、代表建议办理等方式不断改进监督工作，着力推进整改，加大督促落实力度。
五要加强代表工作。建立健全代表履职管理办法，规范加强代表服务管理工作，每年年底以约谈、通报或探索开展表决的方式，鼓励、鞭策和规范代表出席代表大会，提高参会率、发言率、建议率。根据代表工作和生活情况，以方便、快捷有效为工作原则，将每位代表组织起来，建立代表小组，并根据工作特点，明确为法制宣传、人民调解等工作岗位，让代表有事干、能解决问题。
每年至少组织2次有计划、有组织、有内容地开展各种形式的代表小组活动。健全代表述职制度，要求代表每年进行一次述职，代表每年在会议上述职不低于30%，根据文化程度(书面口头均可)，两至三年内实现代表述职全覆盖，向选民报告履职情况，回答选民询问，接受选民监督。密切代表联系选民和群众，对乡镇人大代表联系选民进行量化，每位主席团成员固定联系代表不少于10名，每位代表固定联系群众不少于3名，明确每个月代表接待选民的时同安排、人员安排、情况记录、建议办理等工作要求。
组织好代表的履职学习，从提升代表履职意识和能力入手，采取实地教学、工作示范、履职交流、理论学习等灵活多样的形式，推动代表履职学习提质增效，加强“人大代表接待室”和代表联络站建设，以“就近、求质、多样”为活动原则，将人大代表分片集中安排至代表联络站开展活动，明确活动内容，公开代表联系信息，建立代表活动台账，重视代表意见建议办理，健全督办重点建议机制。
六要加强运行保障。着力解决挪用或不落实乡镇人大工作经费、人大会议经费、代表活动经费的问题，市县人大常委会要加强与乡镇人大的联系，通过多种形式加强指导，帮助解决问题，推动工作落实。县乡财政要将乡镇人大的工作经费、会议经费、代表活动经费等纳入财政预算，专户管理，专项使用，加强乡镇人大办公室、代表联络站软硬件建设，配备基本的办公设施。落实代表活动经费，发放无固定收入代表误工补助，对路途较远的人大代表报销往返路费，注重活动中代表食宿安排，努力营造良好的代表履职环境。建立乡镇人大代表活动经费增长机制，逐步提高经费标准。
四、做好乡镇人大工作需要处理好几个关系
乡镇人民代表大会及其主席团在履职尽责过程中，要善于把握、正确处理好几个关系：
(一)正确处理与同级政府的关系。根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇人大与乡镇政府是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。长期以来，许多人对乡镇人大与乡镇政府监督与被监督的关系认识有误区，监督力度不够，有的认为人大监督政府就是挑政府的毛病，因此，把乡镇人大与乡镇政府的关系绝对对立起来。从政府方面说，有的对人大监督很反感，有抵触情绪。从人大方面说，有的对监督政府有畏难情绪。有的将乡镇人大与政府的关系混淆起来，认为不必分那么清楚，谁家有活一起干。出现乡镇人大主席代替乡镇长、副乡镇长工作的现象。这些都是要不得的。这里需要强调的是：
一是要明确乡镇人大监督的含义，乡镇人大对政府监督有三个含义：即补充完善、推动促进、纠偏纠错。
二是要明确乡镇人大和同级政府的关系，乡镇人大和同级政府既不是绝对对立的关系，也不是互相制约、互相监督的关系，而是在党的领导下，既合理分工又协调一致开展工作的关系。乡镇人大作出的决定、决议需要由同级政府来执行;政府工作需要同级人大在法律意义上予以保证。乡镇人大按照宪法、法律法规的有关规定，对事关乡镇经济社会发展提供决策保障。因此，做好促进本乡镇经济社会发展这篇大文章，政府离不开人大，人大也离不开政府。
三是要明确乡镇人大监督同级政府的内容和形式。乡镇人大监督包括法律监督和工作监督两个方面。法律监督主要是对宪法和法律法规等在本行政区域的实施情况所进行的监督。工作监督主要是通过督办乡镇人大代表所提出的议案和建议，组织开展工作评议，进行专题调研、视察等方式，加强对乡镇政府工作监督，促进乡镇经济社会发展。
(二)正确处理与县级人大的关系。县级以上人大常委会与乡镇人大之间是法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。加强县级人大常委会对乡镇人大工作的指导，是当前最重要的工作。县级人大常委会要通过多种方式，加强同乡镇人大的工作联系和指导，密切工作协同，开展工作交流，形成人大工作的整体合力，增强人大工作的整体实效。
一是要把乡镇人大工作纳入常委会日常工作范围，定期听取乡镇人大工作汇报，注重解决乡镇人大工作实际问题和困难。
二是要健全常委会领导联系乡镇人大工作机制，坚持和完善乡镇人大主席列席县级人大常委会会议制度，加强工作联系。
三是要探索实行县乡两级人大联动开展工作机制，即县级人大常委会与乡镇人大主席团取得共识的基础上，对开展执法检查、视察、调研等工作，由县级人大常委会提出工作计划，两级人大统一主题、统一时间、统一要求、统一步骤，对两级政府工作进行监督。
四是要加强对乡镇人大干部的培训，健全岗位职责、机构编制、议事规则、履职程序、自身建设等方面的配套建设，使乡镇人大工作有规可依、有章可循，推动乡镇人大工作迈上新台阶。
五是要加强对乡镇人大工作各项措施落实情况的检查监督。六是要召开县级党委人大工作会议，制定规范性文件，对乡镇人大工作的履职程序、工作方式、工作责任等予以明确。七要邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会召开的会议，为乡镇人大主席了解县级人大常委会的工作提供方便，做好与县级人大常委会工作的衔接和配合。
(三)正确处理个人与集体的关系。乡镇人大行使职权的方式是集体行使职权。会议制度、议事规则都是体现集体行使职权的体现和保障。集体讨论决定问题，实行少数服从多数，决定问题以全体代表或主席团组成人员过半数通过。所以，人大是集体有权，个人不能单独行使。各级人大必须召开会议才能讨论决定问题，不召开会议不能决定问题。在人大会议上，主席、副主席、主席团成员，没有高低主次之分，都享有平等的“一人一票”权利。因此，乡镇人大主席行使职权，不能以个人意志代替集体意志，更不能将个人行为强加为集体行为。
(四)正确处理主业与副业的关系。中央18号文件指出：“乡镇人大设专职主席一人，提名为县级人大代表人选;有条件的地方，可以配备专职副主席。”省人大《工作条例》明确规定：“主席团成员不能担任乡镇人民政府职务。”乡镇人大主席专职配备，人大工作是主责主业，把主要精力和大部分时间抓人大工作是职责所在，责无旁贷。另一方面，由于乡镇人大主席多数是由党政重要岗位转任，绝大多数同志威信高、能力强、办法多、影响大，有的就是乡镇长的“后备军”。
因此往往在党委班子里还会承担其他分工，比如党建、政法等工作，甚至有的还直接承担政府的一些分工，造成“裁判员”直接上场“抢球”的局面，违背了中央文件精神和法律规定。对此，一定要争取党政主要领导的理解和支持，理顺工作分工。乡镇人大主席作为乡镇人大工作的第一召集人、直接组织者、专职负责人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失职，就会给乡镇人大工作造成难以估量的重大损失。
五、积极探索做好街道人大工作的方式方法
城市街道办事处以前并无专门人大工作机构和专职人大干部，2016年以来，为贯彻落实中央18号文件，各地开始设立街道人大工委，并配备专职人大工委主任，有的还配备了人大秘书和其他工作人员。
(一)街道人大工委的性质。20xx年新修订的《地方组织法》作出规定：“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。”这是设立人大工委的法律依据。街道人大工委具有以下三个特点：
首先，街道人大工作委员会是区人大常委会派出到街道的工作机构;其次，街道人大工委虽然是经过党委、人大和编制部门批准设立的，但它与乡镇人大的地位和职能截然不同;再次，街道人大工委受上级人大常委会和街道党工委的双重领导。
(二)街道人大工委的作用体现。街道人大工委设立以来，发挥了积极的作用，主要体现在以下几方面：
一是有力地推进了基层政权建设和民主法制建设。街道人大工委的设立是进一步坚持和完善人民代表大会制度，深入推进政治文明建设的重要举措，它能充分调动基层人民群众的积极性、创造性，促进辖区经济社会发展和民主法治建设。
二是使基层人大工作形成了自上而下纵向到底的完整工作体系。基层人大工作通过工委这一载体，有效地发挥了上情下达，下情上知的桥梁纽带作用，各级人大代表工作生活在街道和社区之中，可以发挥联系群众、服务群众的作用。
三是认真履职尽责，发挥了积极作用。人大街道工委充分发挥代表作用，组织开展闭会期间的代表活动，如通过建立代表接待日、设立选民联系电话，组织代表开展学习、视察、检查、调研、评议等，有力调动代表的积极性，激发代表的责任感和使命感。同时，加大了代表建议的办理力度和质量，做到了让代表满意，让群众满意。
(三)街道人大工作面临的现状与困境。街道人大工委的设立，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于发挥各级人大代表的作用，有利于推进街道、村、社区建设和基层民主政治建设，但由于种种原因，还存在着一些问题和不完善的地方，主要表现在：
一是作用发挥还不充分。街道人大工委只是区人大常委会派驻街道的常设工作机构，不同于乡镇人大主席团，不是真正意义上的一级权力机关，还不能独立对本区域的有关重大事项作出决定，对如何进一步发挥其作用，尺度还不好把握。二是机构设置还不健全。虽然街道工委配备了专职主任，但工委委员是由街道中层干部兼任的，工委办公室也没有专职人员和秘书，人大工委缺乏专职办事人员，人大工委主任成为“光杆司令”，这种状况直接影响着街道人大工委工作的开展。
三是代表活动不易开展。由于街道人大工委只是区人大常委会的派出机构，缺乏对代表的有效管理方法，平时对代表的管理在很大程度上要靠代表自觉，而一些代表缺乏责任心和使命感，履职意识不强，参加活动积极性不高，致使街道人大工委组织开展活动较难。四是人大工作氛围不浓。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣传，人们对街道人大的性质、地位和作用缺乏认识，对人大如何行使宪法和法律赋予的职权没有真正了解。这也使街道人大工作缺乏良好的舆论环境。
(四)做好街道人大工作需要不断开拓创新
由于街道人大工作尚处于起步阶段，需要不断探索，对于工作中存在的困惑和疑虑，要善于在伟大思想中寻找答案、在实践探索中寻找答案、在学习借鉴中寻找答案、在规范提升中寻找答案。
一要突出四个重点。
一是联系代表常态化，突出做好代表履职的服务保障工作。联系本辖区的各级人大代表，是街道人大工委的日常工作。要及时向代表通报工作，提供信息资料，不断扩大代表对常委会活动的参与，保障代表知情;要有计划的组织代表参加履职学习，努力提高代表履职能力;要认真落实人大代表会议言论免责权、人身自由特殊法律保护权以及执行代表职务的时间保障、物质保障、经费保障、组织保障等各项具体措施。
二是组织活动制度化，突出增强闭会期间代表活动实效。代表小组是代表在闭会期间履职的基本形式。考虑到街道人大代表数量相对较少的实际情况，街道人大工委可以组织辖区内的各级人大代表开展联组活动。要遵照法律规定，制定好切合本地实际的一系列代表活动制度。要按照推选一个好组长、制定一个好计划、选择一个好主题、确定一个好形式、提出一条好建议的“五个一”要求，真正使每次代表小组活动都富有成效，解决一两个现实问题。值得注意的是，组织代表开展活动，必须强调轻车简从，力戒形式主义。
三是联系群众经常化，突出兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。人大代表是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，密切联系人民群众是人大代表依法履职的基本功。通过不断拓宽代表联系群众的渠道，采取定期组织代表进社区、代表联系卡、代表接待日、微信群、QQ群等多种方式，完善畅通社情民意的表达机制，认真收集群众反映的问题和意见。在此基础上，指导代表形成代表建议、批评和意见，由人大常委会代表工作机构依法向有关部门交办，也可以形成街道人大工委专题调研报告，呈送街道党工委参阅，努力做到民有所呼、我有所应，真正体现对人民负责、为人民立言。要认真组织辖区内的各级人大代表自觉参加回原选区向选民或原选举单位述职活动，报告履职情况，接受人民群众监督。
四是交办工作规范化，突出落实好常委会交办的监督等工作。“办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常委会报告工作。”这是街道人大工委的一项重要职责。要按照人大常委会开展集中视察、专题调研、执法检查、民主评议等工作规范和要求，认真完成好交办的监督工作任务;要积极围绕大局，突出重点，认真完成好街道党工委布置的中心工作任务;要尊重代表主体地位，发挥代表作用，向“一府一委两院”提出接地气、有见地的意见和建议;要高度重视人民群众信访工作，坚持重大事项请示报告制度，认真完成好交办的其他工作任务。
二要理顺三个关系。
一是正确处理好与街道党工委的关系。坚持和依靠党的领导，是搞好人大工作的政治原则和根本保证，任何时候都不能动摇。街道党工委是街道辖区工作的领导集体，街道人大工委必须自觉接受党工委领导，要经常主动地向党工委请示、汇报工作，使党工委及时了解人大工作情况，积极帮助协调解决实际困难和问题，支持街道人大工委履行职责。特别是工作中遇到的重要问题，人大工委要严格执行向党工委请示报告制度。同时，要紧紧围绕党工委中心任务开展人大工作，提出有针对性的建议，主动为党工委决策服务。
二是正确处理好与街道办事处的关系。在法律上，街道人大工委不是街道的权力机关，街道办事处不是由它直接选举产生的，也不存在直接的监督与被监督的关系。但街道人大工委在人大常委会的授权下，又可以对办事处以及辖区内的行政部门、司法机关的工作进行监督。街道人大工委与街道办事处的工作目标是一致的，都是为了更好地推进辖区内的工作，维护人民群众的根本利益。
三是正确处理好与人大专门委员会、常委会工作机构的关系。街道人大工委是人大常委会派出的工作机构，要在人大常委会的领导下，根据法定职责开展工作，向人大常委会负责并报告工作，人大常委会与街道人大工委是领导与被领导关系。街道人大工委与人大专门委员会、常委会工作机构之间没有隶属关系，工作上互相配合、互相支持。不同的是，人大专门委员会、常委会工作机构专业性较强，而街道人大工委既要相对独立地开展服务人大常委会职能的全面工作，还要服从和服务于街道的中心工作，涉及的工作面比较广。人大常委会的监督、选举等方面的工作安排一般都是通过专门委员会、工作机构进行的，而其工作又需要依靠乡镇人大和街道人大工委来组织落实。从这个意义上说，人大专门委员会、常委会工作机构与街道人大工委在工作上存在着指导与被指导的关系。
三要加强自身建设。
一是加强政治建设和作风建设，始终坚持人大工作正确的政治方向。街道人大工委必须把思想政治建设放在首位，始终保持对党绝对忠诚的政治品质，把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。始终严守政治纪律和政治规矩，牢固树立纪律意识和规矩意识，严格遵守“八项规定”，锲而不舍纠正“四风”，自觉践行“三严三实”，倡树“清新简约、务本责实”的作风导向。
二是加强理论学习和业务学习，不断提升工作本领。街道人大工委肩负着宪法和法律赋予的神圣职责，必须深刻领会xxx新时代中国特色社会主义思想，特别是要系统学习贯彻xxx关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。要补短板、强弱项，针对性地强化人大专业知识学习，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法制轨道上推动各项工作。
按照培训班的安排，下面我围绕“新时代乡镇人大干部如何履职尽责”这一主题，与大家交流一些看法。不当之处，欢迎大家批评指正。
一、乡镇人大基本定位和基本职权
(一)乡镇人大的法律地位。《宪法》规定我国行政区划为四级区划、四级政权，但实际上由于实行“市管县”体制，在实际工作中是五级区划、五级政权，乡镇人大为基层人民代表大会。《地方组织法》明确规定：地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
(二)乡镇人大的属性。一是政治机关。乡镇人大是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚持党对人大工作的全面领导，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。二是工作机关。在党的报告中指出，要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”所谓工作机关，就是有效担负起各项法定职责并落实到工作中去。这就需要全面加强自身建设，不断提高履职能力，积极担当，善作善成。三是代表机关。深刻指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中。”“各级国家机关加强同人大代表联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，必须在密切联系人民群众方面走在前头，努力做到民有所呼、我有所应。要坚持以人民为中心的思想，为人民用权、为人民履职、为人民服务，千方百计为人民办实事、干好事、解难题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
(三)乡镇人大的基本职权。《宪法》赋予地方各级人大的职权是：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限，通过和决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。《地方组织法》明确规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会行使列职权：1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;2、在职权范围内通过和决议;3、根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;4、审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;5、决定本行政区域内的民政工作的实施计划;6、选举本级人民代表大会主席、副主席;7、选举乡长、副乡长，镇长、副镇长;8、听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告;9、撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令;10、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;11、保护各种经济组织的合法权益;12、保障少数民族的权利;13、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。
(四)乡镇人大主席团的产生和履职方式。《地方组织法》明确规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。
二、我市乡级人大工作的现状和问题
党的十八大以来，全市上下按照总结、继承、完善、提高的原则，推动县乡人大工作和建设取得了新进展新成效，有力保障了人民当家作主，加强了基层国家政权建设，巩固了党的执政基础，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥了重要作用。总的来看，乡级人大工作和建设呈现出新气象、新面貌。
(一)加强和改善了党对人大工作的领导。乡镇党委从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度的高度出发，加强对人大工作和建设的领导，把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，统一部署和推进。健全党委领导人大工作制度，普遍推行党委主要负责同志联系人大、党委会议定期研究人大工作、人大向同级党委请示报告等工作机制。各级党委贯彻全面依法治国要求，重视发挥国家根本政治制度的优势，善于通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，人大作为国家权力机关的作用得到充分发挥。
(二)乡级人大依法行使职权更加到位。乡级人大深入贯彻中央18号文件精神，适应新形势新任务新要求，积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，更好发挥国家权力机关的职能作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了新的贡献。
(三)同人大代表和人民群众的联系更加密切。各乡镇普遍把代表工作作为乡级人大的基础性工作，积极拓展代表工作内涵，创新代表工作方式方法，代表活动既生动活泼又扎实有效，代表的主体作用得到进一步发挥。比较突出的有三个方面：一是代表履职平台建设全面推进。各乡镇普遍设立了“代表接待室”、“代表联络站”等代表联络机构，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费。二是国家机关同代表、代表同人民群众的联系更加密切。县级人大普遍完善了邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会会议等制度;乡镇人大普遍实行人大主席定点联系代表工作制度，定期组织代表开展活动，认真听取代表意见建议，畅通社情民意反映和表达渠道。三是代表活动主题鲜明、务实有效。各乡镇普遍开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，比如组织人大代表进社区、进乡村，开展法治宣传、走访接访、调解纠纷等工作;组织代表投身脱贫攻坚、污染防治等民生重点领域，人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。
(四)乡级人大组织建设取得明显进展各县市区认真落实中央18号文件和省委市委决策部署，切实加强乡级人大组织建设，全市乡镇普遍实现了人大主席专职配备，各街道普遍设置人大工委并配备专职工委主任;人大主席团人数有所增加，配备更加规范;不少乡镇设立了办公室，实现了乡镇人大工作有人理事、有人干事。
在肯定乡级人大工作和建设取得成绩的同时，也要正视存在的问题和短板。
一是政治站位不够高。一些地方对新时代坚持和完善人民代表大会制度的重要性和紧迫性认识不足，有的乡镇党委对人大工作不管不问，放任自流;有的乡镇人大主席团在安排工作、组织活动时，不能围绕中心、服务大局，有“自娱自乐”现象;有的同志认为人大主席是“二线岗位”，开展工作缺乏积极性、主动性，热情不高。
二是组织机构不健全。有的乡镇人大主席调整后，长期空缺，没有补齐;多数人大主席团没有配备工作人员，造成人大主席一人跳“独舞”，在新一轮乡镇机构改革中，未设置乡镇人大主席团的办事机构;多数人大主席承担其他工作，甚至承担政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行监督职能。
三是履职尽责不规范。多数乡镇人大对履行法定职责的途径不清晰、程序不规范、效果不明显。省人大《工作条例》规定，乡镇人大会一般每年召开两次，而我市多数乡镇每年只开一次;会期不少于一天，而有的乡镇仅开半天，根本没有时间进行审议。在行使监督权时，不能坚持问题导向，找准监督工作的切入点、着力点，在开展视察、调研活动时，对发现的问题，不愿监督、不会监督、不敢监督，讲成绩长篇大论、讲问题一带而过、提建议泛泛面谈，使监督工作流于形式。在行使重大事项决定权时，为事先没有充分沟通交流，对群众关注的热点、难点问题不能及时回应，使决策的效力大打折扣。
四是代表工作不到位。从乡镇人大主席团层面来看，一些地方不注重代表主体作用发挥，代表小组形同虚设;有的地方履职平台不健全，代表活动室、联络站建设不落实;有的忽视代表履职培训，使代表缺乏必要的履职能力;有的未有效实施对代表的监督管理，代表履职档案不健全，使代表作用不能得到充分发挥。从代表的层面来看，个别代表不知道代表是职务，而是当作是荣誉;有的代表履职热情不高，不愿参加会议、参与代表活动;有的代表能力素质不高，提议案、提建议只停留在要钱要物上，不知道如何开展监督;有的代表不能密切联系群众、服务群众;个别代表还出现违法乱纪行为。
五是运行保障不落实。一些乡镇没有专门办公室，缺乏活动室、联络站;一些乡镇财政预算未安排人大主席团的工作经费;有的乡镇缺乏必要的办公设施和网络装备。
以上这些问题在全市各乡镇具有一定的普遍性，必须引起大家的高度重视。
三、乡镇人大主席如何履职尽责开展工作
(一)自觉坚持党的领导。
在党的报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党对一切工作的领导是根本政治原则，乡镇人大主席必须自觉坚持和接受党委的领导。
一要从政治上保证党的领导，努力把党的主张通过法定程序转化为国家意志。讲政治，就要围绕党委中心工作开展人大工作。人代会上的人大主席团工作报告、政府工作报告，起草过程中要充分听取党委意见，把党委确定的中心工作的指导思想、奋斗目标、基本任务、主要措施等，体现在报告中。在会议审议过程中，引导代表积极依法履职，最终形成决议，表决通过这两项工作报告。这一过程，就是把党的主张转化为国家意志的过程。同样，闭会期间举行主席团例会，都要贯彻党委意图。确保人大主席团的工作安排和实际运作，都同党委的中心工作同步、同调，形成落实党委决定的合力。
二要从思想上保证党的领导，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、“落实两个维护”。从思想上保证党的领导，就要以坚定理想信念宗旨为根基，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。
三要从组织上保证党的领导，努力落实党委的人事安排布局。乡镇人民代表大会是乡镇的权力机关，乡镇人民代表大会主席团则是会议期间的领导机构、闭会期间的工作机构。把权力机关和工作机关置于同级党委的领导之下，乡镇人大主席负有特别的责任，发挥特殊的作用。在代表大会期间，乡镇人大主席要确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。一是落实主席团人选及分工。党委书记是主席团的关键人物。应当把党委书记推选为常务主席、执行主席。二是落实乡镇人大主席，乡镇长、副乡镇长的选举。依照法律规定，正职一般实行等额选举，副职必须差额选举。三是表决通过代表资格审查委员会名单，为任期内的代表变动的资格审查打好组织基础。在代表大会闭会期间，乡镇人大主席要协助党委、选举委员会做好各项人事工作。一是换届的人大代表人选的酝酿、推荐、考核、选举、资格确认工作。二是届内人大代表的罢免、辞职、补选的准备工作。这些环节，如何既贯彻党委意图，又严格依法办事，都是乡镇人大主席必须严肃面对的问题，没有回避的空间。
四要从程序上保证党的领导，努力开创人大工作的新局面。宪法从国家的国体、政体的高度，确立了中国共产党领导的基本原则。如何在乡镇政权建设的过程中，把这一原则贯彻到底，既有一个党组织加强领导、善于领导的问题，也有一个人大主席自觉接受党的领导，善于在党的领导下做好人大工作的问题。党的领导如何同人大工作衔接好，从人大主席的角度，要讲规矩，讲程序，通过法定程序，依法合法地把党委的意图落实好。
(二)依法开展日常工作
根据相关法律法规的规定，乡镇人大主席团闭会期间的日常工作主要包括三个方面：
一是制定年度工作计划。工作计划也可以称工作安排、工作要点。依据《地方组织法》第五条第二款规定，主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。这些工作内容多、头绪多、形式多，需要很多代表，甚至全体代表的积极参加。为保证这些工作、活动的有序进行，必须有统一的计划安排。考虑到乡镇人大主席团人数少，兼职人员多的实际，主要由主席组织实施计划的实际，可以搞一个综合性的安排。就一个乡镇来说，一年内往往不能把工作评议、执法检查、代表视察、专题调研等活动普遍开展一遍。一般都要根据工作需要，作出突出重点又切实可行的统一安排。工作计划在列举主要工作事项的同时，最好附一个细化的方案。每项工作何时开展，在什么地方开展，由谁具体负责，请哪些代表参加，请哪些人列席，准备哪些材料等。有了这样一个总体布局，开展工作就会有条不紊，不打乱仗。
二是开好主席团会议。代表大会闭会期间，主席团会议由主席主持召开。召开会议的时间、地点、列席人员、议题、材料、通知等，均应由主席作出安排。对讨论决定的事项，应有初步意见或提供若干具体方案，以便开会时有的放矢，较快地形成共识，作出可行性安排。如研究执法检查，则应提出检查的法律或法规的名称、检查的时间、参加检查的代表名单、检查到达的具体单位、检查的参考提纲等。开会时，则要充分发扬民主，让各位成员充分发表意见。遇有不同意见时，或留待下次会议讨论确定，或进行表决，按多数人通过的意见办理。对于依照选举法规定，主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效的议题，要在认真审议的基础上表决通过。
三是筹备人代会相关事宜。中央18号文件和《工作条例》规定，乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，会议的筹备工作由主席团安排，主席组织实施。筹备工作的质量直接影响到会议的质量、效果。对会议的材料、出席代表和列席人员的通知与落实、新闻媒体的沟通、会场的布置、议程与日程的草案、会务工作人员的组织、重要议题的调研等都要作出周到细致的安排，具体扎实的准备。
(三)发挥代表主体作用
各级人大代表是本级人民代表大会的主体，要千方百计发挥其主体作用。
一要尊重代表主体地位。《代表法》明确规定：全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权参加行使国家权力。代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。
二要支持代表履职尽责。各级人大代表要积极依法履职尽责，代表大会期间按时出席会议，认真审议各项议案和报告，发表审议意见，提出代表议案、建议;闭会期间始终保持同人民群众密切联系，采取视察、调研、联系接待选民、代表述职、开展代表小组活动等形式，深入基层，深入群众，认真听取人民群众对国家机关改进工作的意见和建议，积极应邀参加各级国家机关组织的各项活动，忠实代表人民利益和意志，真实反映人民群众的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所应，真正成为人民群众的代言人、贴心人。
三要服务保障代表活动。根据代表法的规定，代表有获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障的权利。为人大代表执行职务做好服务保障工作是乡镇人大主席团重要的职责。一是根据代表要求，安排本级人大代表约见本级有关国家机关负责人。二是根据代表要求，联系安排本级或者上级人大代表持代表证就地进行视察。三是组织代表参加履职学习培训。注意学习培训的针对性和实效性。搞好代表初任培训，学习人民代表大会制度知识，增强制度自信;搞好专题培训，学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法、立法法、预算法等法律，代表法实施办法、预算监督条例等地方性法规，本级人民代表大会议事制度等知识，了解和掌握人大代表执行职务的基本法律法规知识，增强法律意识;搞好履职培训，学习人大代表依法执行代表职务基本能力知识，提高依法履职的能力。四是为本级人大代表执行代表职务提供服务保障，对代表在履职过程中遇到的困难及时协调解决。
(四)督促办理代表建议
人大代表建议是人大代表提出的建议、批评和意见的简称，是人大代表提出的对国家机关各方面工作的看法、意见、批评、建议等的总称。代表建议同普通公民建议不同，是国家权力机关组成人员特有的建议权。提出代表建议是在行使代表职权，本质上是代表人民参与管理国家事务。因此，不但要用法律形式保障建议的提出，而且要用法律的形式保障建议的研究办理和答复。一些地方存在“重答复，轻办理”“最满意的答复与最不满意的落实并存”的现象，必须认真克服，不断改进。
一要认真收集代表建议。联系本级人大代表，听取本级人大代表建议，是主席的一项重要的日常工作。主席要通过各种渠道，引导、鼓励、听取本级人大代表认真负责地提出代表建议。乡镇人大代表建议内容不仅包括同所在选区有关的事项，也包括同所在行政区域有关的事项，还包括代表所关心的各方面的国家大事。
二要及时反映代表建议。乡镇人大代表建议由主席交有关机关和组织研究处理并负责答复，这是主席的职责所在。由主席转交，一是体现对代表建议的尊重，表明组织的态度，密切代表同主席团的联系;二是有利于代表建议处理的规范、有序，防止出现建议被扣押、漏送等问题;三是有利于落实承办单位，引起承办单位、办理人员的重视;四是有利于主席掌握建议办理进展状态和结果，随时督促检查。因此，除了代表在视察时直接向被视察单位提出并当场得到答复处理的代表建议，一般建议都要送给主席，由主席根据建议内容分别交有关机关和组织研究处理并负责答复。
三要督促办理代表建议。根据《代表法》第四十二条规定，对有关机关、组织的办理代表建议有若干具体要求。主席要依据这些法律规定，督促办理单位抓紧办理，让代表满意。一是办理时限。一般代表建议自交办之日起三个月内答复;涉及面广、处理难度大的代表建议应当自交办之日起六个月内答复。逾期不办或没有答复的，主席要提出批评，并及时将情况向提出建议的代表反馈。二是办理方式。办理单位应当与代表联系沟通，充分听取意见。代表了解的情况往往细微充分深入，包含了包括代表本人在内的很多人的意见，加强联系沟通才能理解代表的真实意图，让代表对办理结果确实满意。乡镇人大代表工作单位和居住地点一般都同办理单位共处一个乡镇，距离近，沟通交流方便。办理单位要放下身段，以对代表履职负责的态度，尽可能同代表面对面地交流意见，把代表的书面意见不能完全表达的意见也了解清楚，实现代表建议办理效果的最佳化。三是办理结果。每项具体建议都要给提出建议的代表答复。对代表建议办理总体情况应当向主席报告，由主席向主席团报告。并将代表建议办理总体情况报告印发下一次人大会议，向社会公布。
(五)切实加强自身建设
打铁需要自身硬。只有不断加强自身建设，才能确保乡镇人大工作落到实处，才能确保各项工作的质量。
一要加强政治建设。要以党的政治建设为统领，以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想为首要任务，深入学习领会关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以思想政治建设引领和推进乡镇人大工作，健全完善请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动和重要会议及时向本级党委请示报告，确保在党的领导下开展乡镇人大工作。在代表小组中成立临时党支部，积极组织引导人大代表中的党员，认真履行人大代表和共产党员的双重责任，带头在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，带头把党的领导体观到人大工作的方方面面，确保坚持党的领导、贯彻党的领导、实现党的领导。
二要加强组织建设。乡镇人大主席团成员一般由7-13人组成，人口特别多的乡镇不能超15人，注重吸收农业、经济、科技、社会等领域积极履职、与乡镇工作联系密切的代表进入主席团。主席团成员不担任乡镇政府职务，乡镇人大设专职主席1人，有条件的可以设专职副主席和专职工作人员。在乡镇人大闭会期间，乡镇人大主席团或者人大主席组织代表根据情况定期或不定期听取审议乡镇政府工作报告，检查法律法规实施情况，开展调研等活动，听取和反映代表、群众的意见建议。
三要加强制度建设。按照《地方组织法》和我省乡镇人大《工作条例》的规定，认真总结乡镇人大工作的有效做法，从实际出发，进一步明确“三项职责”(人大代表职责、人大主席团职责、人大主席职责)，建立健全“十项制度”(乡镇人代会议事规则、人大主席团议事规则、人大主席团向乡镇党委请示报告制度、人大讨论决定重大事项制度、执法检查和视察调研制度、人大主席团联系代表制度、办理代表建议制度、代表小组活动制度、代表履职管理制度、代表培训制度)，同时，根据实际情况和工作需要建立健全相关制度，制度要切合实际，务实管用，使乡镇人大的各项工作有章可循。
四要加强履职能力建设。一是开好乡镇人大会议，乡镇人代会，每年至少举行两次，每次会期不少于一天，有选举事项时，会期适当增加，年初人代会侧重于审议各项工作报告，年中会议以听取专项工作报告和督办代表建议为主，乡镇人大主席团会议每三个月至少举行一次，健全议事规则，完善审议程序，充实会议内容，全面有效行使人大法定职权。二是依法行使重大事项决定权。围绕中心、服务大局，善于把党委的重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。把握行使重大事项决定权的重点和范围，依法作出决议、决定。乡镇政府重大决策出台前要向本级人大报告，对法律法规规定由人大决定的重大事项，提请人大依法讨论决定，乡镇人大主席团充分发挥主导作用，采取多种形式广泛征求意见，增强决定的科学性、准确性。三是加强和改进监督工作。围绕乡镇中心工作，坚持问题导向，每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众关注的热点难点问题，有重点有计划地开展监督。监督要广泛听取意见，体现理解支持，切实增强刚性，审查和批准预算和预算执行情况的报告，对预算安排的合法性、完整性、可行性等进行重点审查。健全执法检查、听取审议专项工作报告的工作机制，积极通过开展视察、专项调研、代表建议办理等方式不断改进监督工作，着力推进整改，加大督促落实力度。
五要加强代表工作。建立健全代表履职管理办法，规范加强代表服务管理工作，每年年底以约谈、通报或探索开展表决的方式，鼓励、鞭策和规范代表出席代表大会，提高参会率、发言率、建议率。根据代表工作和生活情况，以方便、快捷有效为工作原则，将每位代表组织起来，建立代表小组，并根据工作特点，明确为法制宣传、人民调解等工作岗位，让代表有事干、能解决问题。每年至少组织2次有计划、有组织、有内容地开展各种形式的代表小组活动。健全代表述职制度，要求代表每年进行一次述职，代表每年在会议上述职不低于30%，根据文化程度(书面口头均可)，两至三年内实现代表述职全覆盖，向选民报告履职情况，回答选民询问，接受选民监督。密切代表联系选民和群众，对乡镇人大代表联系选民进行量化，每位主席团成员固定联系代表不少于10名，每位代表固定联系群众不少于3名，明确每个月代表接待选民的时同安排、人员安排、情况记录、建议办理等工作要求。组织好代表的履职学习，从提升代表履职意识和能力入手，采取实地教学、工作示范、履职交流、理论学习等灵活多样的形式，推动代表履职学习提质增效，加强“人大代表接待室”和代表联络站建设，以“就近、求质、多样”为活动原则，将人大代表分片集中安排至代表联络站开展活动，明确活动内容，公开代表联系信息，建立代表活动台账，重视代表意见建议办理，健全督办重点建议机制。
六要加强运行保障。着力解决挪用或不落实乡镇人大工作经费、人大会议经费、代表活动经费的问题，市县人大常委会要加强与乡镇人大的联系，通过多种形式加强指导，帮助解决问题，推动工作落实。县乡财政要将乡镇人大的工作经费、会议经费、代表活动经费等纳入财政预算，专户管理，专项使用，加强乡镇人大办公室、代表联络站软硬件建设，配备基本的办公设施。落实代表活动经费，发放无固定收入代表误工补助，对路途较远的人大代表报销往返路费，注重活动中代表食宿安排，努力营造良好的代表履职环境。建立乡镇人大代表活动经费增长机制，逐步提高经费标准。
四、做好乡镇人大工作需要处理好几个关系
乡镇人民代表大会及其主席团在履职尽责过程中，要善于把握、正确处理好几个关系：
(一)正确处理与同级政府的关系。根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇人大与乡镇政府是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。长期以来，许多人对乡镇人大与乡镇政府监督与被监督的关系认识有误区，监督力度不够，有的认为人大监督政府就是挑政府的毛病，因此，把乡镇人大与乡镇政府的关系绝对对立起来。从政府方面说，有的对人大监督很反感，有抵触情绪。从人大方面说，有的对监督政府有畏难情绪。有的将乡镇人大与政府的关系混淆起来，认为不必分那么清楚，谁家有活一起干。出现乡镇人大主席代替乡镇长、副乡镇长工作的现象。这些都是要不得的。这里需要强调的是：一是要明确乡镇人大监督的含义，乡镇人大对政府监督有三个含义：即补充完善、推动促进、纠偏纠错。二是要明确乡镇人大和同级政府的关系，乡镇人大和同级政府既不是绝对对立的关系，也不是互相制约、互相监督的关系，而是在党的领导下，既合理分工又协调一致开展工作的关系。乡镇人大作出的决定、决议需要由同级政府来执行;政府工作需要同级人大在法律意义上予以保证。乡镇人大按照宪法、法律法规的有关规定，对事关乡镇经济社会发展提供决策保障。因此，做好促进本乡镇经济社会发展这篇大文章，政府离不开人大，人大也离不开政府。三是要明确乡镇人大监督同级政府的内容和形式。乡镇人大监督包括法律监督和工作监督两个方面。法律监督主要是对宪法和法律法规等在本行政区域的实施情况所进行的监督。工作监督主要是通过督办乡镇人大代表所提出的议案和建议，组织开展工作评议，进行专题调研、视察等方式，加强对乡镇政府工作监督，促进乡镇经济社会发展。
(二)正确处理与县级人大的关系。县级以上人大常委会与乡镇人大之间是法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。加强县级人大常委会对乡镇人大工作的指导，是当前最重要的工作。县级人大常委会要通过多种方式，加强同乡镇人大的工作联系和指导，密切工作协同，开展工作交流，形成人大工作的整体合力，增强人大工作的整体实效。一是要把乡镇人大工作纳入常委会日常工作范围，定期听取乡镇人大工作汇报，注重解决乡镇人大工作实际问题和困难。二是要健全常委会领导联系乡镇人大工作机制，坚持和完善乡镇人大主席列席县级人大常委会会议制度，加强工作联系。三是要探索实行县乡两级人大联动开展工作机制，即县级人大常委会与乡镇人大主席团取得共识的基础上，对开展执法检查、视察、调研等工作，由县级人大常委会提出工作计划，两级人大统一主题、统一时间、统一要求、统一步骤，对两级政府工作进行监督。四是要加强对乡镇人大干部的培训，健全岗位职责、机构编制、议事规则、履职程序、自身建设等方面的配套建设，使乡镇人大工作有规可依、有章可循，推动乡镇人大工作迈上新台阶。五是要加强对乡镇人大工作各项措施落实情况的检查监督。六是要召开县级党委人大工作会议，制定规范性文件，对乡镇人大工作的履职程序、工作方式、工作责任等予以明确。七要邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会召开的会议，为乡镇人大主席了解县级人大常委会的工作提供方便，做好与县级人大常委会工作的衔接和配合。
(三)正确处理个人与集体的关系。乡镇人大行使职权的方式是集体行使职权。会议制度、议事规则都是体现集体行使职权的体现和保障。集体讨论决定问题，实行少数服从多数，决定问题以全体代表或主席团组成人员过半数通过。所以，人大是集体有权，个人不能单独行使。各级人大必须召开会议才能讨论决定问题，不召开会议不能决定问题。在人大会议上，主席、副主席、主席团成员，没有高低主次之分，都享有平等的“一人一票”权利。因此，乡镇人大主席行使职权，不能以个人意志代替集体意志，更不能将个人行为强加为集体行为。
(四)正确处理主业与副业的关系。中央18号文件指出：“乡镇人大设专职主席一人，提名为县级人大代表人选;有条件的地方，可以配备专职副主席。”省人大《工作条例》明确规定：“主席团成员不能担任乡镇人民政府职务。”乡镇人大主席专职配备，人大工作是主责主业，把主要精力和大部分时间抓人大工作是职责所在，责无旁贷。另一方面，由于乡镇人大主席多数是由党政重要岗位转任，绝大多数同志威信高、能力强、办法多、影响大，有的就是乡镇长的“后备军”。因此往往在党委班子里还会承担其他分工，比如党建、政法等工作，甚至有的还直接承担政府的一些分工，造成“裁判员”直接上场“抢球”的局面，违背了中央文件精神和法律规定。对此，一定要争取党政主要领导的理解和支持，理顺工作分工。乡镇人大主席作为乡镇人大工作的第一召集人、直接组织者、专职负责人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失职，就会给乡镇人大工作造成难以估量的重大损失。
五、积极探索做好街道人大工作的方式方法
城市街道办事处以前并无专门人大工作机构和专职人大干部，2016年以来，为贯彻落实中央18号文件，各地开始设立街道人大工委，并配备专职人大工委主任，有的还配备了人大秘书和其他工作人员。
(一)街道人大工委的性质。2015年新修订的《地方组织法》作出规定：“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。”这是设立人大工委的法律依据。街道人大工委具有以下三个特点：首先，街道人大工作委员会是区人大常委会派出到街道的工作机构;其次，街道人大工委虽然是经过党委、人大和编制部门批准设立的，但它与乡镇人大的地位和职能截然不同;再次，街道人大工委受上级人大常委会和街道党工委的双重领导。
(二)街道人大工委的作用体现。街道人大工委设立以来，发挥了积极的作用，主要体现在以下几方面：一是有力地推进了基层政权建设和民主法制建设。街道人大工委的设立是进一步坚持和完善人民代表大会制度，深入推进政治文明建设的重要举措，它能充分调动基层人民群众的积极性、创造性，促进辖区经济社会发展和民主法治建设。二是使基层人大工作形成了自上而下纵向到底的完整工作体系。基层人大工作通过工委这一载体，有效地发挥了上情下达，下情上知的桥梁纽带作用，各级人大代表工作生活在街道和社区之中，可以发挥联系群众、服务群众的作用。三是认真履职尽责，发挥了积极作用。人大街道工委充分发挥代表作用，组织开展闭会期间的代表活动，如通过建立代表接待日、设立选民联系电话，组织代表开展学习、视察、检查、调研、评议等，有力调动代表的积极性，激发代表的责任感和使命感。同时，加大了代表建议的办理力度和质量，做到了让代表满意，让群众满意。
(三)街道人大工作面临的现状与困境。街道人大工委的设立，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于发挥各级人大代表的作用，有利于推进街道、村、社区建设和基层民主政治建设，但由于种种原因，还存在着一些问题和不完善的地方，主要表现在：一是作用发挥还不充分。街道人大工委只是区人大常委会派驻街道的常设工作机构，不同于乡镇人大主席团，不是真正意义上的一级权力机关，还不能独立对本区域的有关重大事项作出决定，对如何进一步发挥其作用，尺度还不好把握。二是机构设置还不健全。虽然街道工委配备了专职主任，但工委委员是由街道中层干部兼任的，工委办公室也没有专职人员和秘书，人大工委缺乏专职办事人员，人大工委主任成为“光杆司令”，这种状况直接影响着街道人大工委工作的开展。三是代表活动不易开展。由于街道人大工委只是区人大常委会的派出机构，缺乏对代表的有效管理方法，平时对代表的管理在很大程度上要靠代表自觉，而一些代表缺乏责任心和使命感，履职意识不强，参加活动积极性不高，致使街道人大工委组织开展活动较难。四是人大工作氛围不浓。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣传，人们对街道人大的性质、地位和作用缺乏认识，对人大如何行使宪法和法律赋予的职权没有真正了解。这也使街道人大工作缺乏良好的舆论环境。
(四)做好街道人大工作需要不断开拓创新
由于街道人大工作尚处于起步阶段，需要不断探索，对于工作中存在的困惑和疑虑，要善于在伟大思想中寻找答案、在实践探索中寻找答案、在学习借鉴中寻找答案、在规范提升中寻找答案。
一要突出四个重点。一是联系代表常态化，突出做好代表履职的服务保障工作。联系本辖区的各级人大代表，是街道人大工委的日常工作。要及时向代表通报工作，提供信息资料，不断扩大代表对常委会活动的参与，保障代表知情;要有计划的组织代表参加履职学习，努力提高代表履职能力;要认真落实人大代表会议言论免责权、人身自由特殊法律保护权以及执行代表职务的时间保障、物质保障、经费保障、组织保障等各项具体措施。二是组织活动制度化，突出增强闭会期间代表活动实效。代表小组是代表在闭会期间履职的基本形式。考虑到街道人大代表数量相对较少的实际情况，街道人大工委可以组织辖区内的各级人大代表开展联组活动。要遵照法律规定，制定好切合本地实际的一系列代表活动制度。要按照推选一个好组长、制定一个好计划、选择一个好主题、确定一个好形式、提出一条好建议的“五个一”要求，真正使每次代表小组活动都富有成效，解决一两个现实问题。值得注意的是，组织代表开展活动，必须强调轻车简从，力戒形式主义。三是联系群众经常化，突出兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。人大代表是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，密切联系人民群众是人大代表依法履职的基本功。通过不断拓宽代表联系群众的渠道，采取定期组织代表进社区、代表联系卡、代表接待日、微信群、QQ群等多种方式，完善畅通社情民意的表达机制，认真收集群众反映的问题和意见。在此基础上，指导代表形成代表建议、批评和意见，由人大常委会代表工作机构依法向有关部门交办，也可以形成街道人大工委专题调研报告，呈送街道党工委参阅，努力做到民有所呼、我有所应，真正体现对人民负责、为人民立言。要认真组织辖区内的各级人大代表自觉参加回原选区向选民或原选举单位述职活动，报告履职情况，接受人民群众监督。四是交办工作规范化，突出落实好常委会交办的监督等工作。“办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常委会报告工作。”这是街道人大工委的一项重要职责。要按照人大常委会开展集中视察、专题调研、执法检查、民主评议等工作规范和要求，认真完成好交办的监督工作任务;要积极围绕大局，突出重点，认真完成好街道党工委布置的中心工作任务;要尊重代表主体地位，发挥代表作用，向“一府一委两院”提出接地气、有见地的意见和建议;要高度重视人民群众信访工作，坚持重大事项请示报告制度，认真完成好交办的其他工作任务。
二要理顺三个关系。一是正确处理好与街道党工委的关系。坚持和依靠党的领导，是搞好人大工作的政治原则和根本保证，任何时候都不能动摇。街道党工委是街道辖区工作的领导集体，街道人大工委必须自觉接受党工委领导，要经常主动地向党工委请示、汇报工作，使党工委及时了解人大工作情况，积极帮助协调解决实际困难和问题，支持街道人大工委履行职责。特别是工作中遇到的重要问题，人大工委要严格执行向党工委请示报告制度。同时，要紧紧围绕党工委中心任务开展人大工作，提出有针对性的建议，主动为党工委决策服务。二是正确处理好与街道办事处的关系。在法律上，街道人大工委不是街道的权力机关，街道办事处不是由它直接选举产生的，也不存在直接的监督与被监督的关系。但街道人大工委在人大常委会的授权下，又可以对办事处以及辖区内的行政部门、司法机关的工作进行监督。街道人大工委与街道办事处的工作目标是一致的，都是为了更好地推进辖区内的工作，维护人民群众的根本利益。三是正确处理好与人大专门委员会、常委会工作机构的关系。街道人大工委是人大常委会派出的工作机构，要在人大常委会的领导下，根据法定职责开展工作，向人大常委会负责并报告工作，人大常委会与街道人大工委是领导与被领导关系。街道人大工委与人大专门委员会、常委会工作机构之间没有隶属关系，工作上互相配合、互相支持。不同的是，人大专门委员会、常委会工作机构专业性较强，而街道人大工委既要相对独立地开展服务人大常委会职能的全面工作，还要服从和服务于街道的中心工作，涉及的工作面比较广。人大常委会的监督、选举等方面的工作安排一般都是通过专门委员会、工作机构进行的，而其工作又需要依靠乡镇人大和街道人大工委来组织落实。从这个意义上说，人大专门委员会、常委会工作机构与街道人大工委在工作上存在着指导与被指导的关系。
1.推动党委主体责任的落实。督促各级党委（党组）进一步扛起管党治党职责。深入贯彻落实县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》及《2015年全县落实党风廉政建设“两个责任”工作要点》，督促各级党委（党组）制定年度落实“两个责任”工作安排。逐级分类制定主体责任清单，使责任内容细化、具体化，分解任务到人，层层传导压力，将主体责任落实向各乡镇各部门各单位“全行业、全系统”和国有企业延伸压实。督促党委（党组）主要负责人自觉担当，切实履行好第一责任人职责，领导班子其他成员要落实好“一岗双责”的要求，切实履行好分管领域的党风廉政建设责任。把落实党风廉政建设责任制情况列为党委（党组）民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，继续开展乡镇及县政府组成部门党委（党组）主要负责人向县纪委全会述责述廉工作。建立专题报告制度，督促各乡镇各部门各单位党委（党组）于6月25日和12月15日前分别报送半年和全年执行党风廉政建设责任制情况。
2.坚决落实纪委监督责任。督促各级纪委（纪检组）全面落实监督责任，紧扣“加强组织协调、维护党的纪律、严肃查办案件、强化执纪监督、深化教育预防、严格追究问责”等六个方面的主业主责，不断提升纪委执纪办案能力和办案质量。改进责任落实办法，重点采取签字背书、突击检查、“一对一”约谈、述责述廉、问责等方式推动责任落实。继续推进纪委对同级党委及班子成员加强监督的实践探索。
3.加强巡查工作。不断探索和完善党风廉政建设巡查制度，重点对落实“两个责任”情况和干部廉洁自律情况等开展巡查，强化对各级党组织领导班子及其成员的监督。建立健全巡查工作制度，严明巡查纪律，着力发现问题，运用成果，形成震慑。
4.强化责任制的检查考核。进一步完善落实党风廉政建设责任制考核办法，重点检查考核党委（党组）履行主体责任、纪委（纪检组）履行监督责任情况。加大日常检查力度，督促县直各牵头单位认真履行考核职责。强化考核结果运用，将责任制检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
5.做好社会评价工作。落实全省党风廉政建设社会评价工作要求，加大工作宣传和督导力度，加强社会评价结果分析和运用，督促有关地方和部门认真整改落实被访对象反映的意见建议，提高群众满意度。
6.加大问责力度。严格落实“一案双查”制度。对于违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败问题，以及发现问题不报告、压案不查的地方、部门和单位，要抓住典型的人和事严肃追责，既追究党委主体责任和纪委监督责任，又严肃追究领导责任。坚持一级抓一级，督促下级党委、纪委加大责任追究力度，督办一批问责案件，通报曝光一批责任追究典型问题，形成积极履责、严于问责的氛围。坚持和完善责任追究案件报告制度，实行责任追究情况月报制。建立和完善责任追究制度，形成责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，推动党风廉政建设责任追究成为新常态。
二、把严明党的纪律和规矩摆到重要位置
1.加强纪律教育。深入开展纪律监督和教育，增强党员干部党规党纪意识，引导各级领导干部以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，模范遵守国家法律法规，在守纪律、讲规矩上做表率。
2.坚决维护党的纪律严肃性。加强对党的政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，重点检查贯彻执行在中央纪委十八届五次全会讲话中提出的“五个必须”和市委王萍书记在市纪委三届五次全会讲话中提出的“六个不准”要求情况，坚决纠正和查处结党营私、培植亲信、拉帮结派，自行其是、阳奉阴违，以及重大问题不请示、不汇报，以老乡会、同学会和战友会等形式搞团团伙伙、相互提携，个人有关事项报告瞒报虚报等行为。加强对中央、省委、市委和县委重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。
三、持之以恒抓好中央八项规定精神落实
1.聚焦工作重点。树立打攻坚战、持久战思想，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，常抓抓出习惯来，耐心抓抓出长效来，决不让“”问题反弹。继续盯住节假日时间节点，把预防、查处节日腐败放在重要位置，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼和奢侈浪费等问题。推进“红包”问题治理常态化，重点整治教育、医疗、殡葬、税收行业“红包”问题。加强领导干部执行婚丧喜庆“两报告一承诺”制度情况的监督检查，严肃查处利用婚丧喜庆敛财行为。
2.强化监督检查。定期研究分析群众反映强烈的突出问题，紧盯“”新形式、新动向，坚持明察暗访、媒体跟进、舆论监督、严肃查处、通报曝光、强化问责、健全制度“七管齐下”，盯紧重点部门、权力岗位、责任领导，着力发现穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，决不允许“”问题改头换面、死灰复燃。继续组织开展对贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”情况的集中检查，配合有关部门加强对中央关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，对发现的问题督促整改追责到位。
3.从严执纪问责。把顶风违反中央八项规定精神的行为列入纪律审点，作为纪律处分的重要内容，重点查处十、中央八项规定出台、党的群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为，并对顶风违纪者所在乡镇、部门和单位党组织和纪检监察机构负责人进行问责。拓宽监督渠道，认真回应群众关切，加强典型问题督办查处，加大典型问题通报曝光力度，持续不断向全社会释放违纪必纠、执纪必严的强烈信号。
4.凝聚监督合力。督促有关职能部门认真履行牵头职责，切实抓好厉行节约、干部住房、办公用房、公车改革、职务消费、公务接待、会议出差、楼党馆所建设、因公出国（境）等各项规章制度的落实。尤其是要督促财政、审计部门加强对“三公”经费的监督，切实规范津补贴发放行为，斩断公款送礼、公款吃喝的资金来源；督促各单位和接待办等部门加强机关内部食堂的管理，规范行政机关公务接待行为，纠正违规接待和公款吃喝问题；逐步规范村级公务接待，防止公款吃喝向村级转移。督促机关事务管理部门加强公车配备使用和办公用房的管理，积极稳妥地推进公车改革；督促税务部门加强对发票的管理，严肃查处违规开具、倒卖、使用发票的行为。
5.加强工作督导。将落实中央八项规定精神情况纳入党风廉政建设责任制考核重要内容。坚持和完善月报制度，定期分析研究全县作风案件查处情况，及时通报各乡镇各部门各单位工作进展情况，对重点乡镇、部门或工作落实不力的单位，约谈相关负责人或进行通报，不断传导压力。及时针对“”新形式、新动向开展专题调研，提出意见建议。
四、严肃查处群众身边的腐败问题
1.督促职能部门依法行政、认真履责。按照“管行业必须管行风”的要求，督促有关职能部门认真执行党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府、县委、县政府的重大决策部署和国家法律法规，大力推进“三单一网”工作，并严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”和“有权必有责”。发挥好“监督的再监督”、“检查的再检查”作用，加强对“三转”后移交工作的督促落实，重点抓好公共资源交易、行政审批、行政执法、选人用人、农村集体“三资”、纠风治乱等领域的再监督工作，促进依法行政、廉洁行政、高效行政。督促农业、财政、审计等主责部门加强对民生资金、农村集体“三资”的日常监管，加强对国土、城建等有关部门和乡镇干部在农村用地、建房审批中依法履职情况的监督、问责。
2.严格倒查追责。对乡镇政府和监管部门履职不力等问题进行督促纠正，对其中涉嫌失职渎职、的领导和责任人严肃问责。实行决策终身责任追究制度和责任倒查制度。对因重大决策错误导致的重大社会事（案）件或造成重大经济损失、产生恶劣影响的，按有关规定及时启动问责程序。全面落实行政执法责任制和责任追究机制，会同有关职能部门开展行政执法责任落实情况调研检查，研究制定违法行政问题移送制度，严肃查处行政活动中、强令、授意实施违法行政行为，以及不作为等问题。
3.严肃查处群众身边腐败问题。督促有关乡镇和职能部门认真履行监管职责，以基层站所和服务窗口为重点，集中整治本乡镇本部门本系统本行业损害群众利益的不正之风和突出问题。推进基层党风廉政建设，着力解决基层干部“”方面存在的突出问题，严肃查处群众身边腐败问题，重点查处违规征地拆迁、违规管理使用民生资金和违规收费等损害群众利益的突出问题。对问题多发频发、群众反映强烈的乡镇部门单位，严肃追究有关领导的责任。
4.加大重大典型事故督办力度。进一步建立健全督办工作机制，督促有关乡镇部门单位严肃查处事故中的失职渎职和瞒报、谎报行为及其背后隐藏的腐败问题，按照“三转”要求规范和完善事故调查处理工作程序。
五、结合实际推动党风政风监督工作深入开展
华池县人大常委会作出关于进一步加强法制宣传教育的决议 甘肃省华池县十七届人大常委会第一次会议听取和审议了县人民政府所作的《关于全县“五五”普法规划实施情况和“六五”普法工作意见的报告》，作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议。决议要求，要突出做好以宪法为核心的重点法律知识宣传教育，增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，重点做好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、城镇居民、农民的法制宣传教育，要丰富法制宣传教育的形式和方法，各类新闻媒体要通过开办法制栏目（专栏、专版）等，开展公益性法制宣传教育（王义忠）
兰州市西固区人大常委会作出批准调整2011年该区部分财政收支预算的决议 甘肃省兰州市西固区十七届人大常委会第二次会议审查批准了《西固区2011年部分财政收支预算调整的报告》。2011年底，由于教育“两基”迎国检、设立人口关爱基金、增加津补贴、社区副书记和副主任工资提标等原因，政府需要调增支出预算。会议审查认为，区政府提出的本级财政预算调整的项目和内容，符合本区财政支出实际，符合预算法的规定，体现了保运转、保民生和保重点的要求，决定批准这个报告，在年初支出预算63285万元的基础上增加2115万元，财政支出预算调增为6.54亿元。（贺 利）
张家川回族自治县人大常委会2012年监督工作重点在民生 甘肃省张家川回族自治县人大常委会围绕全县经济工作重点和人民群众关注的热点问题，确定2012年监督工作要点，重点听取和审议全县城镇建设、交通运输、安全生产监督管理、广播影视、森林公安、农村饮水安全、农业技术推广等关系群众切身利益的专项工作报告；重点开展土地管理法、道路交通安全法、甘肃省道路交通安全条例、药品管理法等法律法规实施情况的执法检查和调研。（马宇星）
瓜州县人大常委会2012年监督工作确定 甘肃省瓜州县人大常委会召开会议讨论确定了2012年工作要点。其中监督工作为专题听取县政府关于农村小学教育管理、代表意见建议及承诺惠民实事办理等方面的专项汇报，听取并审议县法院关于量刑规范化工作和县检察院关于侦查监督工作开展情况的汇报，组织代表对村级医疗卫生现状进行调研，对九支渠景观带建设工程和柳园工业园区建设情况进行视察，对食品安全法和城市房地产管理法贯彻执行情况进行专项检查。（万占春）
崇信县人大常委会检查义务教育法贯彻实施情况 甘肃省崇信县人大常委会组织部分市县人大代表，先后深入该县新窑矿区中学、新窑小学、县二中、城区一小，在对全县义务教育法贯彻实施情况执法检查中了解到，近年来，县政府把发展教育作为富民强县的根本大计，通过加大资金投入、壮大师资队伍、实施项目建设等措施，贯彻落实义务教育法，使该县基础设施和教育教学水平都有了长足进步。检查组针对存在的师资力量薄弱、知识老化等难点问题以及校车安全等热点问题，提出了营造良好义务教育法制环境，实施素质教育，全面保障义务教育工作协调、健康发展等意见建议。（李海军）
庆城县人大常委会检查禁毒法贯彻实施情况 甘肃省庆城县人大常委会执法检查组，先后深入县公安局、卫生局、教育局等部门和庆城镇、白马乡、北关社区、田家城社区等，检查了贯彻实施禁毒法情况。针对检查中发现的问题和不足，执法检查组要求县政府及职能部门要结合“六五”普法宣传教育，开展禁毒宣传和预防教育工作，开展社区戒毒和康复工作，推广禁毒工作典型经验，严厉打击吸毒、贩毒等犯罪行为，对重点场所、重点人群实施重点监控；加大经费投入力度，构建禁毒防范网络，推进禁毒工作各项措施的落实。（秦仁宣）
正宁县人大常委会检查残疾人保障法贯彻执行情况 甘肃省正宁县人大常委会执法检查组，走访调查了东关贾亚锋盲人按摩室、庆阳市书勤扶残工贸有限公司正宁分公司、五顷塬西渠村扶残济困危房改造项目点，对全县贯彻执行残疾人保障法情况进行了执法检查。针对存在的残疾人劳动就业压力比较大、法制宣传工作有待进一步加强、残疾人基础设施建设滞后等问题，检查组建议：营造全社会扶残助残的良好氛围，落实优惠政策，保障和改善残疾人的生活环境，开展就业培训，促进残疾人劳动就业。（米向钰）
兰州市七里河区人大常委会对拟任新一届区政府工作部门的主要负责人进行任前“法考” 甘肃省兰州市七里河区人大常委会组织了一场特殊的“法考”――对拟任新一届区人民政府26个（包括2个合署办公部门）工作部门主要负责人进行任前法律知识考试。按照《兰州市七里河区人大常委会关于对拟任干部进行法律知识考试的决定》，在一届内参加过任前法律知识考试的干部，因工作变动调任到其他岗位的不再参加考试；考试不及格可补考一次；未参加考试的干部不予提交区人大常委会审议。（赵瑞霞）
宕昌县人大常委会改进乡镇人大指导工作 针对乡镇人大存在的“挂牌子、没房子、无票子、少业绩”的问题，甘肃省宕昌县人大常委会及时研究提出改进建议，并得到县委的支持。这些建议是：一是将全县乡镇人大工作纳入县委目标管理责任书，与党委工作同部署、同检查、同考核，使乡镇人大主席从繁忙的中心工作中得以脱身，专心研究人大工作。二是给全县25个乡镇每个乡镇人大解决了“四个一”，即一间办公室、一部电脑、一名专干、一万元办公经费。三是每年举办一两次乡镇人大主席培训班和政情通报会，并有计划地组织乡镇人大主席外出学习考察。四是坚持常委会领导分片联系乡镇人大工作制度和乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度。五是县人大突出对乡镇人代会、代表小组活动、代表视察、制度建设的指导。六是重视对生活困难代表的年关岁末的慰问，鼓舞他们的工作热情和信心。（苏建民）
永昌县人大常委会出台加强乡镇人大工作指导意见 甘肃省永昌县人大常委会出台了《关于加强乡镇人大工作的指导意见》。《指导意见》针对当前乡镇人大工作现状，从职责任务、工作重点、代表活动、制度建设等方面加大对乡镇人大工作的指导联系，推动乡镇人大工作上台阶。（杨争荣）
华亭县人大常委会集中培训新一届县人大代表 甘肃省华亭县人大常委会举办县十六届人大代表履职学习培训班，对117名县人大代表进行了集中培训。培训班组织代表系统地学习了人民代表大会制度、代表法，对如何开展代表活动、履行代表职责、发挥代表作用等方面作了全面、细致的讲解。（朱 磊 魏 亮）
通渭县人大代表段禳全被国务院授予“全国粮食生产突出贡献农业科技人员”称号 从全国粮食生产表彰奖励大会上传来喜讯，甘肃省通渭县被国务院授予“全国粮食生产先进县”称号。同时，在此次表彰会上，该县人大代表、农技中心主任段禳全被国务院授予“全国粮食生产突出贡献农业科技人员”称号。近年来，该县人大代表、农技中心主任段禳全带领科技人员长年奋战在田间地头，通过现场培训、办点示范、现场指导等方式，加速了机械起垄、机械覆膜、测土配方平衡施肥、病虫害防治、田间套种、一膜两年用等技术在玉米种植中的广泛应用，有效提高了玉米种植的科技含量和效益，为该县全膜双垄沟播技术推广应用和增产增收起到了非常重要的引领作用。他不仅是一名优秀的科技人员，更是一名称职的人大代表，他对该县农业结构调整提出的许多建设性、高质量的意见建议，被广泛采纳应用，起到了很好的推动作用。（李 岳）
灵台县人大常委会进行百分制量化测评被任命人员年度履职情况 甘肃省灵台县人大常委会从十四届任期起，就建立了被任命人员年度履职情况报告和评议制度，要求县政府工作部门主要负责人和县法检两院副职领导于每年12月底前将本年度履职情况书面报告报送县人大常委会，常委会各联系工委进行初评，常委会主任会议进行审查提出初评意见，提交常委会会议，由组成人员进行认真讨论，形成评议意见，向述职者书面反馈，同时将评议意见报告县委、送县政府，作为考察任用干部的依据。2011年，灵台县新一届人大常委会创新履职情况评议方式，在对书面述职报告进行评议的基础上，吸收被任命人员列席人大常委会会议，让其当面听取常委会组成人员的讨论、评议意见，同时从思想政治素质、履职能力、工作实绩、廉洁自律四个方面进行百分制量化测评，将测评结果和评议意见一并向本人反馈，要求在下一年度述职时同时报告评议意见的整改落实情况。（周国库）
2021年是贯彻党的精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是省十三届人大依法履职的第一年。做好今年省人大常委会工作，要全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十三届三次全会的部署要求，紧扣省十三届人大一次会议确定的目标任务，依法履行各项职权，努力在推进法治建设上有新建树、在服务高质量发展上有新成效、在汇聚民心民力上有新作为，为扎实推进“两聚一高”新实践、加快建设“强富美高”新江苏作出新贡献。
一、推进科学民主依法立法，保障经济社会持续健康发展
1．以良法促进发展、保障善治。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面准确把握中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾变化，落实党的对深化依法治国实践要求，加强重点领域立法，遵循和把握立法规律，着力提高立法的及时性、系统性、针对性、有效性，使我省地方立法与国家法律法规衔接配套、与省委改革发展稳定决策同向同步、与“强富美高”新江苏建设实践相适相融。
2．科学编制五年立法规划。适应新时代的新目标、新任务、新要求，坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，统筹兼顾经济、政治、文化、社会、生态文明建设，精心编制省人大常委会五年立法规划，按程序报请省委批准。协助省委召开全省立法工作会议，明确今后五年立法工作的指导思想、具体任务，全面系统部署我省立法工作。制定20xx年立法计划，合理安排立法时序。今年拟安排3项继续审议项目、13项正式项目、15项预备项目。
3．推进经济领域立法。制定海洋经济促进条例，促进海洋资源的合理开发和科学利用，在更大范围、更高层次集聚创新要素，打造江苏特色的“蓝色”增长极。制定水路交通运输管理条例，促进水运行业结构调整，推动水路运输科学发展。制定职业教育校企合作促进条例，推进产教深度融合，加快高素质劳动者和高技能人才培养，更好服务经济发展。修改广告条例，规范广告行业管理，增强广告产业发展活力。继续审议农村集体资产管理条例，推动建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，促进农村集体经济发展壮大。适应行政审批制度改革需要，集中修改大气污染防治条例等17件地方性法规，进一步优化发展环境。
4．加强民生领域立法。制定不动产登记条例，规范登记行为，保证不动产交易安全，维护权利人合法权益。制定家庭教育促进条例，解决家庭教育面临的突出问题，强化父母家庭教育法定主体意识，保障儿童全面健康成长。继续审议实施妇女权益保障法办法，保证妇女各方面合法权益得到切实维护，发挥妇女参与经济社会发展的积极性、主动性和创造性。继续审议城乡生活垃圾处理条例，促进垃圾无害化处理，更加有效地控制污染、保护环境。
5．注重社会领域立法。修改奖励和保护见义勇为人员条例，弘扬优良传统，匡护社会正义，促进精神文明建设。修改授予荣誉公民称号条例，鼓励和引导更多外籍人士积极投身我省经济建设、社会发展和对外交流与合作。制定地方志工作条例，推进地方志事业依法加快发展，充分发挥地方志存史、育人、资政作用。贯彻党的对人大工作提出的新要求，修改省人大常委会工作条例，制定街道人大工作委员会工作条例，规范省人大常委会履职和推进街道人大建设。根据全国人大常委会通过的关于实行宪法宣誓制度的决定，修改省实施宪法宣誓制度办法，将监察委员会工作人员纳入宪法宣誓范围，完善誓词和宣誓仪式。
6．坚持科学立法、民主立法、依法立法。不断完善健全法规起草、论证、咨询、评估、审议等工作机制。落实全国人大常委会《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》文件精神，推动出台相关实施意见。发挥基层联系点作用，健全公众意见采纳和反馈机制，拓宽公民有序参与立法途径，加强立法协商，凝聚立法共识，发挥社会力量在立法中的积极作用，努力使每一项法规都符合宪法精神、反映人民意志、契合省情实际。
7．发挥人大在立法工作中的主导作用。健全人大主导立法工作的体制机制，加强对立法工作的组织协调，强化协同配合，防止地方立法中的部门利益倾向和地方保护主义。有关部门起草法规，相关专门委员会、常委会工作机构要提前介入，督促、推动有关方面提高工作效率、提高立法质量。
8．加强对设区市立法工作的指导。强化立法项目统筹，确保省和设区市之间立法计划相互协调，科学利用地方立法资源。加强对设区市人大立法工作人员的培训和指导，建立常态化机制，推动地方立法队伍建设和能力建设。
二、履行人大监督职能，推动中央和省级层面重大决策部署贯彻落实
9．把握监督重点提高监督成效。紧紧围绕全省工作大局，立足推动经济高质量发展、助力打好“三大攻坚战”、积极回应社会普遍关切等依法开展监督，努力推动解决人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾，确保中央和省委决策部署贯彻落实，确保宪法和法律有效实施。今年拟听取和审议19个专项工作报告及计划、预算、审计报告，开展4次执法检查，结合审议工作报告开展3次专题询问。
10．聚焦经济领域重点工作开展监督。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、“十三五”规划纲要实施中期情况报告，加强对国民经济运行情况的跟踪和分析，支持和督促政府坚持稳中求进的总基调，牢牢把握高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保目标任务圆满完成。听取和审议20xx年省级预算执行情况报告及审计报告、审计查出问题纠正和整改情况报告，督促政府实施积极的财政政策，推动供给侧结构性改革，支持科技创新和产业转型升级，增进民生福祉。全面建成预算联网监督系统，进一步深化预算决算全口径、全过程监督。听取和审议全省文化产业发展情况报告，推动破解文化产业发展中的难题，健全现代文化产业体系，创新生产经营机制，培育我省新型文化业态。听取和审议关于推进建筑产业现代化工作情况报告，促进行业企业转型升级，加快布局适应新需求的生产能力，全面提高建筑产业现代化水平。检查专利法和省专利促进条例实施情况，推动有关方面加大专利保护和转化力度，促进科技创新和成果应用。检查旅游条例实施情况，推动我省旅游业转型升级，加快旅游强省建设。建立政府向人大报告国有资产管理情况制度，推进国有资产管理公开透明。
11．紧扣打好“三大攻坚战”开展监督。听取和审议省政府关于深化地方金融监管体制改革、防范金融风险工作情况报告，支持政府深化改革，健全金融监管体系，完善金融安全防线和风险应急处置机制，提高金融领域防范风险的能力，守住不发生系统性金融风险的底线。听取和审议20xx年环境状况和环境保护目标完成情况报告，更大力度推进绿色发展，促进我省生态环境质量持续改善。对农村扶贫开发条例实施情况开展执法检查，推动政府进一步落实责任，创新扶贫方式，加大扶贫投入，以更大力度推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战。
12．呼应人民群众期盼和社会普遍关切开展监督。听取和审议全省公共服务标准化建设情况报告，推动政府创建并落实全省统一的基本公共服务供给制度，促进基本公共服务向规范化、高水平发展提升，努力使全体人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。听取和审议关于我省重点地区城镇体系规划编制情况报告，推动政府加快规划编制实施，科学规划城镇空间布局、区域基础设施建设，最大化利用资源和促进生态环境保护，促进城乡融合发展、区域集约发展。听取和审议全省现代综合交通运输体系建设情况报告，并开展专题询问，督促有关部门加快完善基础设施网络、提升综合运输服务能力，推动交通运输事业高质量发展。对档案法和档案管理条例实施情况开展执法检查，发挥档案在社会治理和文化传承中的重要作用。
13．围绕依法行使监察权和公正司法开展监督。根据宪法法律规定，听取和审议监察委员会专项工作报告，支持监察委员会建立集中统一、权威高效的监察体系，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。听取和审议全省法院司法公开和信息化建设情况报告，推动建立公开透明的审判运行机制。听取和审议全省检察机关开展公益诉讼工作情况报告，并开展专题询问，助力我省公益诉讼工作全面扎实稳步推进。
14．加强规范性文件备案审查工作。按照全国人大要求建立备案审查信息平台，依法对各类规范性文件进行备案审查，切实维护国家法制统一。听取和审议省人大常委会法工委关于备案审查工作情况报告，加快完善相关运作机制，加强制度和能力建设，提升备案审查工作整体水平。
15．做好群众来信来访工作。进一步提高来信来访办理工作规范化、制度化水平，及时将群众反映的信访问题交有关部门处理，推动和促进相关问题解决。加强对群众来信来访集中反映问题的分析研究，更好地服务于常委会立法和监督工作。
16．改进监督工作方式方法。加大监督力度，努力增强监督实效。拓展审议组织形式，对群众关注度高的民生热点议题实行小组审议或联组审议。结合审议相关报告开展专题询问，创新工作模式，增强询问效果。改进执法检查工作，突出问题导向，加强省市县上下联动，扩大社会影响力。把审议意见处理情况报告列入常委会会议议程进行审议，并对整改工作进行满意度测评。
三、依法讨论决定重大事项，体现党的主张和人民意志
17．围绕省委重大决策及时作出决定。深入贯彻在我省视察时特别强调的坚守实体经济、坚持创新发展、深化国企改革、推动乡村振兴、修复生态环境等重要指示精神，紧扣中央关于打好“三大攻坚战”决策部署和省委提出的经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活六个高质量发展的新要求，坚持谋大事、议大事、抓大事，以全局视野正确行使人大重大事项决定权，及时把党的主张转化为全省人民的共同意志和自觉行动，推动中央和省委重大决策部署和重点工作落细落实。
18．及时批准省级财政决算和预算调整方案。对省级预算调整方案和上一年度省级财政决算等进行审议并作出决议，支持政府把更多财力用于发展实体经济、实施乡村振兴战略、保护生态环境和促进民生实事上，发挥公共财政对经济社会发展的支撑和保障作用，推动全省经济实现质量变革、效率变革、动力变革，保持全省经济社会持续健康发展的良好势头。
19．听取审议政府提交的重大事项报告。根据省政府提请，听取和审议关于实施乡村振兴战略情况报告并开展专题询问，推动农业供给侧结构性改革，加快特色田园乡村建设，支持农业农村优先发展。听取和审议关于推进“中国制造2025”江苏行动纲要实施情况报告，促进有关方面坚定发展以制造业为主体的实体经济，融合科技新潮流，增创竞争新优势，凝聚升级新动能，实现制造大省向制造强省的新跨越。
20．完善讨论决定重大事项工作机制。建立党委办公厅牵头、人大办公厅和政府办公厅参加的协调机制，规范重大事项提出程序，加强对决议决定贯彻实施情况的监督，保证常委会作出的决议决定得到有效执行。推动建立政府重大决策出台前向本级人大报告的制度，促进决策科学化民主化法治化。
四、坚持代表主体地位，更好发挥人大代表作用
21．加强代表工作制度和平台建设。落实并不断完善代表工作各项制度，拓展代表履职途径，建设代表履职平台载体，丰富闭会期间代表活动的内容和方式，推动代表工作机制、载体和服务创新，努力提升代表服务保障和监督管理水平，为代表更好发挥作用提供便利、营造环境。
22．密切常委会同代表的联系。坚持代表列席人大常委会会议、常委会领导到基层调研时走访省人大代表等制度，常委会组成人员固定与3名基层的省人大代表保持联系，每逢双月开展主任接待代表日活动。扩大代表对常委会工作的参与，邀请更多熟悉相关议题和提出相关议案建议的代表参加地方立法、执法检查、重点议案建议督办等活动。完善向代表通报情况和征求意见机制，畅通代表知情知政渠道，通过多种方式听取代表对立法、监督等工作的意见建议。
23．加强代表同人民群众的联系。贯彻落实关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见，丰富联系内容，拓展联系方式，推进人大代表更密切地联系群众。向原选举单位的市人大代表公布省人大代表基本信息，省人大代表固定联系原选举单位3名市人大代表。发挥代表联系群众工作平台的效用，支持省人大代表依托当地“人大代表之家”“代表联络工作站”等载体定期接待选民和群众，参加全省各地组织的人大代表联系群众主题活动。完善代表履职服务工作平台和服务网络，鼓励支持省人大代表建立实名制QQ群、微信群，使其成为密切与群众联系的“连心群”。
24．增强代表履职能力。采取多种形式，认真组织代表开展初任培训、履职学习活动，提高代表培训的针对性和实效性，多渠道拓展代表知政知情面，增强代表行使管理国家权力的政治责任感，帮助代表掌握履职所需的法律知识和其他专业知识，切实提高代表政治素质和依法履职能力。
25．创新代表活动方式。建立省直单位和各市省人大代表小组，结合代表的行业和专业建立专业代表小组，提高代表活动的组织化程度。围绕经济社会发展的重要问题和人民群众普遍关心的问题及常委会审议的重要议题，组织代表联组或跨地区开展专题调研和年中调研。代表调研、视察活动切实做到有计划、有组织、有反馈，着力提高代表活动的实际成效。按照全国人大常委会要求，协助做好在苏全国人大代表履职服务保障工作。
26．提高代表议案建议办理的质量和效率。组织代表开展经常性调查研究，为代表提出高质量议案建议创造更好条件。完善议案审议机制，加强建议办理的沟通协调和督促，提高议案审议和建议办理的实际成效。进一步完善省政府领导同志领办、常委会领导同志督办重点议案建议工作机制，提升督办落实的层次和力度，推动解决实际问题。组织开展优秀代表议案、建议评选活动，对代表建议优秀承办单位进行通报表彰，激励先进，以点带面，推动议案建议办理工作水平持续提升。
27．建立健全代表履职监督管理机制。完善代表信息管理系统，建立省人大代表数据库和履职档案，组织开展代表报告履职情况工作，本届任期内省人大代表向原选举单位报告履职情况全覆盖。根据全国人大常委会办公厅安排，在苏全国人大代表每年提交一份书面履职情况报告。探索加强代表履职监督管理新方法，不断完善代表履职监督形式，做到代表履职有记载，履职考核有依据。探索开展先进代表小组和代表工作先进个人评选活动。
28．推进基层人大工作有效开展。邀请设区市人大常委会负责同志和部分县（市、区）人大常委会主任、乡镇人大主席列席省人大常委会会议，办好市县人大常委会主任学习会、乡镇人大主席培训班。密切与市县人大工作的联系，加强工作指导与交流，深化协同联动，更多采取上下联动的方式开展调研、执法检查等活动，增强人大工作的整体效应。进一步贯彻落实中央和省委关于县乡人大工作的有关文件精神，总结推广基层人大实践经验，推进地方人大工作创新发展。发挥联系点乡镇人大的示范作用，推动全省乡镇人大规范化建设和相关工作有效开展。
29．做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相结合原则，不断完善拟任职人员任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓制度，增强被任命人员的法律意识、责任意识。
五、全面加强自身建设，提高常委会及机关依法履职水平
30．深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想。把深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为全面贯彻党的精神的重中之重，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，在学懂弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。协助省委召开全省人大工作会议，对做好新形势下全省人大工作作出全面部署。
31．推动人大党的建设向纵深发展。始终把政治建设放在首位，坚持党对人大工作的领导，坚持和完善重大事项向省委请示报告制度，确保中央和省委决策部署在人大不折不扣得到贯彻落实。着力加强省人大常委会党组建设，完善和落实民主集中制的各项规定，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任。支持省纪委监察委派驻纪检监察组履行监督职责，切实强化监督执纪问责。
32．增强常委会及机关的履职能力。坚持常委会党组集体学习制度，完善和丰富常委会专题讲座，针对性地开展理论学习、业务培训等活动，优化常委会组成人员和人大机关干部的知识结构，努力提高运用系统思维谋划全局工作的能力，增强解决问题、推动发展的能力。加强人大干部的培养锻炼和交流使用，提升人大干部队伍的综合素质和整体活力。
33．抓好作风建设。严格执行中央八项规定和省委实施办法，坚决反对形式主义和官僚主义，始终把纪律挺在前面，推进党风廉政建设各项规定落到实处。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，广泛听取人民群众、人大代表的意见建议。改进会风文风，切实精简会议活动和文件简报，把更多精力放到重点工作的调查研究和推动落实上。
34．完善制度体系。根据新形势新要求，推进常委会及机关制度建设，从常委会履职和机关建设管理两个层面，全面梳理、修订各项现有制度，根据实际制定新制度，促进常委会及机关工作制度化、规范化、程序化，发挥制度在管人管事管物上的重要作用，保证常委会和人大机关各项工作科学、规范、协调、高效运转。
35．深化理论研究。围绕党的关于健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的重要部署，结合人大依法履职的实践，开展深入的调查研究和系统的理论研究，组织交流研讨和成果评比，推进人大工作理论和实践创新。发挥人大工作理论研究会作用，加强人大智库建设，深化人大制度理论阐释，为做好新时代人大工作提供智力支撑。结合改革开放40周年纪念活动，围绕人大领域改革创新举办研讨会，总结回顾人大工作发展成就，推动人民代表大会制度与时俱进。
