该桥被列为交通运输部的西部山区科技示范桥，同时也是雅泸高速公路的重点控制性工程。桥梁结构新颖、科技含量高，很多技术没有成熟的工艺可以借鉴，而且地形复杂，气候恶劣，施工难度相当大，根据该工程具体情况，项目部从技术创新入手，努力使管理工作标准化、规范化、科学化，向创新要质量、要速度、要效益，确保了工程建设优质、高效地进行。
一、充分利用社会资源
干海子特大桥结构新颖，结构形式为国内首创，桥梁长，施工量大，环境气候恶劣，施工过程中很多技术在中铁建系统范围内乃至国内都尚无先例，整个施工过程都是在摸着石头过河，稍有考虑不周全的地方将有可能导致整个桥梁施工前功尽弃。为保证大桥顺利建成，我们充分利用社会可用资源为大桥施工服务。
1、项目部将大桥的整个施工过程分为钢结构加工制作、钢结构防腐、桁架梁架设、现浇桥面板混凝土四大模块，根据不同的模块特点外聘了专业的技术人员进驻现场进行技术指导，并邀请了钢结构制作专家、防腐专家、混凝土专家对我们编制的每个方案进行详细的评审，各个专业专家从各自的专业角度对方案提出宝贵意见，根据专家意见完善施工方案。最终形成了最优最细的方案指导现场施工。确保了方案的可实施性。
2、钢结构施工是一个复杂而漫长过程，钢管在定位、焊接、装配、顶推与拖拉过程中还受到大气温度、日照温差等环境因素的影响，而钢结构的施工是一个对误差要求很高的工作。钢结构单元施工受到温度、日照影响，需要选择在一天中气温变化较小时候施工才能满足要求。因此在整个施工过程中我们需要对大桥进行实时监控，随时了解变化情况，以便采取相应的措施。我们没有专业的技术及设备对大桥进行监控，为此我们与大学院校联合，运用专业的软件对大桥在各种状态下线性、应力建立仿真计算模型，计算施工过程中关键参数的理论数据，并现场采集、测试控制点有关参数，与计算值比较，不断的修正计算模型，指导施工。
二、创新管理
钢构件的加工制作对精度要求高，按照一般管理思路应该把钢构件的加工制作在专业生产车间进行加工生产完成后，再运输到现场进行组拼。而干海子大桥地处拖乌山脚下，海拔2000米，雨雾冰雪天气多，仅有一条国道与外界相连，运输极其不方便，如果放在专业生产车间进行生产再运输到现场会制约工程进度，且增加运输成本。
针对此问题，项目部在干海子大桥现场平整场地，设置了钢管卷制车间、节段制作车间、构件防腐车间以及构件预拼场，墩柱钢管全部在现场卷制，并按要求进行相贯线切割，然后在制作车间制作成构件，并依次进行防腐，形成了现场流水化作业施工效率大大提高，且减少了工程施工成本，实现现场工厂化作业。
三、技术创效，减少施工成本
干海子特大桥施工条件复杂，桥梁高且结构复杂，施工环境恶劣，工期紧，场地狭小，施工精度要求高，在这种情况下，坚持科技为先导，来破解相关技术难题。对施工方案和施工方法在施工中不断改进和优化，避免各工序之间的干扰，从施工方法和工序上寻找加快施工进度的路子，使施工经常处于有组织、有计划、有秩序的调控之中。
1、在格构墩安装上，针对桥址地形条件，分别采用了塔吊安装和履带吊安装的方法进行，格构墩单片A型架，在现场经过2+1预拼模式预拼后，焊接成格构墩单元节段，最后整个单元节段整体安装，将高空作业量尽量变为地面作业，单元节段整体吊装精度容易保证，而且安装速度快，效率高，比起单片进行安装节约2/3的作业时间，大大节约了施工成本。
2、针对干海子大桥地形条件复杂，桥型处于S型曲线上，墩顶空间狭窄等特点我们编制了梁上架梁方案、架桥机架设方案、高位顶推方案和低位分段拖拉架设方案，最后经过评审择优选取了主桁架梁分段拖拉架设的施工方法，并对施工过程中的关键技术进行了攻关，发明了主桁梁拖拉的动力系统、滑道系统、横移系统、钢管格构墩柱拼装平台、桁架梁导梁及导梁的拆除系统，实现了主桁架梁的在小半径曲线上的拖拉架设，对山区桥梁架设具有很高的借鉴意义，受到了业内各界人士的一直好评。
3、桁架梁桥面现浇属于高空作业，桥面板设计厚度仅20cm。要完成20cm桥面板的现浇作业，如何设计模板及模板支撑体系是现浇作业的关键技术所在，我们对此进行了技术攻关，认真研究了主桁架梁的结构形式及浇筑顺序，最后采用了用角钢制作托架，通过U型环固定在主梁上弦管上，托架之间间隔满铺方木作为模板的支撑体系，托架和方木可循环利用，相比一开始设计的在主梁斜腹杆搭设桥面板模板支架平台的方法，既简单实用，又可节约成本。
四、精心组织，有序施工
该桥为2009年6月正式实施，且工程位于海拨1900米以上的复杂山区，每年11月至次年3月进入积雪冰冻期，施工环境、条件极其恶劣，有效施工时间短，按照特大桥梁正常工期推算工期应为2012年8月底，为确保雅泸高速公路4月底全线通车的总体目标，采取了多种有效措施，精心组织施工。
1、编制详细的施工计划，根据施工计划配置相关作业人员，合理配置各种资源，不能因为零星材料、小型机具设备影响施工。并严格按照施工计划检查施工进度。对存在进度偏差的施工部位及时采取补救措施尽力。
2、建立各种施工架子队，由于大桥任务重，工期紧，项目部针对本工程的实际精选了具有实力的架了队伍，特别是在焊接工班、吊装工班、模板工班、钢筋工班和混凝土工班的安排上，采用操作技能熟练并富有多年施工经验的工人组成各种架子队伍，并配备了备用施工作业队伍，随时待命，只要有施工工作面，立即安排施工，保证工序的紧凑性，以确保工期目标的实现。
1.工程概况
某经适房建设项目拟建4幢34层、2幢28层、1幢21层住宅楼和一所12班幼儿园、1幢8层社区活动中心和3幢3层商业配套用房。总建筑面积26万平方米，总户数1832户，计划施工总工期为2年。
2.组织管理机构和管理制度的建立
公司设置了直线职能式管理模式的项目部，由各标段专业组、材料组、安全文明组组成，明确了具体的负责人和岗位职责。
制度化管理是各项建设目标实现的基础和保障。在项目建设过程中逐步地建立和实行了以下管理制度：
2.1定期会议制度
每周召开一次监理例会，检查上周工作计划的完成情况，安排下周工作计划，协调解决出现的各项问题；每周召开一次成本控制工作会议，研究处理招投标、合同、预决算、现场签证等问题；每周召开一次技术工作会议，研究处理出现的技术问题、设计变更等问题。
2.2 管理人员定期考核管理制度
逐步地建立和实行了“三级”考核管理制度，即：公司对项目部员工的定期（月或周）考核制度、项目部对监理单位项目部员工的定期（月）考核制度、项目部和监理项目部联合对各个施工单位管理人员的定期（月）考核制度。
上述考核均按照具体的《考核管理办法》、《各管理岗位人员考核表》，对照各管理人员岗位职责、工作计划的执行情况、出勤情况等进行评分，考评结果进行公示，对考评排名前茅的员工进行表彰，排名连续末尾的员工采取了批评、诫勉谈话、撤换等措施。
2.3材料管理制度
项目部设立了材料管理组，制定了《甲供（甲控）材料管理办法》，指定专人负责并在施工过程中严格执行，有效的控制了主要建筑材料的质量。
2.4工作岗位检查管理制度
为了监督和督促各管理人员坚守工作岗位，切实履行岗位职责，项目部制定和实行了工作岗位检查管理制度。
在现场设立指纹考勤打卡机，参与项目建设的全体单位的管理人员进行考勤管理，每周统计一次，在监理例会上公布考勤结果。
实行现场巡查签到制度。在施工现场关键部位张贴签到表，所有单位的管理人员每天到施工部位的巡查、检查时间都必须签到记录，收集整理后的签到表作为对每个管理人员考评的依据之一。
3.工程施工进度控制管理工作
实行科学有效的工程施工进度计划管理是工程建设进度目标实现的必要措施。在工程开工之前，对该项目的建设进度总目标进行分解、细化，制定了工程前期、基础、主体、装饰等各个施工阶段的进度目标，根据该目标制定了项目的总体建设进度计划。
在工程开工后，要求各个施工单位根据该项目的总体建设进度计划编制了各自标段的工程施工进度计划，报监理审批后将施工进度计划制作成大图板，挂在现场会议室的墙面上。图上重点标示出了关键节点，要求各个施工单位负责人签字并加盖单位公章。
在工程施工过程中，在每周的监理例会上，对照上墙的施工进度计划检查各个单位实际的施工进度。对于滞后的分项工程施工进度，及时地分析原因，提出应对的赶工措施或者在确保关键节点的进度的前提下调整进度计划。
通过述施工进度控制措施的实施，该项目的各项施工进度均达到了预期的控制目标。
4.工程施工质量控制管理工作
4.1成立专业技术小组
由项目部专业工程师、监理工程师、各总包单位技术负责人组成。其职责是编制和审核重要分部工程和关键施工工序的施工方案，明确和统一技术要求、细部处理，解决技术问题，为工程的顺利进行提供技术保证。
4.2 实行严格的工程质量控制措施
严格执行工序“三检”检验制度、隐蔽验收程序、监理旁站制度、“小样板引路”做法等常规的工程质量控制措施；严格执行材料、构配件进场（场外）检验制度，所有建筑材料必须经过监理验收后才允许进入施工现场大门。
4.3推行“PDCA”质量管理模式
成立“PDCA”管理模式领导小组和持续改善小组，负责工程质量、安全、现场文明、成本等方面的工作。具体做法是：提出计划控制目标，针对需要控制的各个方面，及时查找管理中的不足之处，对现状使用照片和文字进行描述，明确整改目标，提出改善方法并实施整改，达标后再提出新的目标。
每月召开一次“PDCA”管理模式专题会议，对当月工作进行总结。
通过上述质量控制措施的实施，该项目的工程质量一直处于良好的受控状态，多次受到政府质量监督部门的好评。
5.安全文明施工管理工作
5.1整体规划施工现场
在工程开工前，项目部对施工现场的办公、生活区与施工区进行了统筹规划、合理布局。做到了规范设置，功能齐全，整洁安全。
5.2对施工现场实行严格的标准化管理
在工地大门处设置“六牌一图”（ 工程概况牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、环境保护牌、施工安全责任牌和施工现场总平面图。）统一设置大门门卫室和安保员，建立人员、车辆出入查验制度。严禁无关人员进入施工现场，工作人员进入施工现场佩戴工作卡。施工现场道路、大门口、加工区和生活区地面全部采用混凝土硬化，大型车辆进出必须进行冲洗。优化工作时间，控制夜间施工，防止噪声污染。施工现场设置良好的排水系统，保持排水畅通，场地无积水、合理设置沉淀池，严禁污水未经处理直接排入城市管网或河流。办公区和生活区进行绿化。生活区应设置封闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾应分类存放，并应及时清运出场。施工现场设置吸烟处，作业区域内禁止吸烟。在施工现场入口处，施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、基坑边沿及有害危险气体和液体存放处设置可靠围挡设施和安全标识、警示牌；办公区、生活区和施工区严格按照相关要求设置消防器材、消防设施。结合季节特点，做好作业人员的饮食卫生和防暑降温、防寒保暖、防中毒、防疫等管理工作。
5.3建立并实行安全文明施工巡查制度
为加强安全文明施工管理，保证项目施工安全无事故，项目部设立了安全文明管理组，设置了专职安全员，建立了周联合检查制度，每周联合监理、各总包单位安全员进行一次安全联合大检查，对查出的问题，书面通知整改，并有回复。日常管理中，项目部还制定了日巡查制度。将人员分组，定时对工地现场巡查，主要查有无及时违章作业现象，及时纠正，并拍照取证。对于违章违纪的单位和人员，按照合同规定和管理制度进行严厉的经济处罚。
5.4对突发事件建立预控预防机制
督促施工单制定《突发事件应急预案》并进行了演练，对相应的应急设施和措施进行了定期检查。
美国驻华新使馆工程建设从项目招投标到竣工，前后经历5年。美国政府作为该项目的业主，美国公司zCJv联合体作为总包商，建工集团作为国内唯一分包商，该项目从开挖土方，到地基处理、结构工程、装修工程和机电工程，到竣工验收的整个过程，美方公司在质量管理和控制方面的严谨性、系统性、可追溯性和质检人员敬业的工作态度、良好的职业道德、超强的专业技能都值得学习和借鉴，在质量管理和控制方面体现以下特点：
一、保证安全生产和良好环境是质检部门的基本要求
安全是一切工作的基础。安全管理包括三方面：一是施工过程中的安全措施，保证出入现场的人员和操作工人的人身安全。安全第一不是一句口号，是成为管理人员的工作准则和自觉意识，安全工作是安全个人的职责，也是每一位管理人员的职责，包括美方的质检人员，公司设有安全官职位，安全官直接受命于项目经理，权力比较大，独立性比较强，可以指令停复工，在日常工作中，安全官深入现场，把大部分精力放在安全预防上，在具体的分项专项工程开始前，安全官需要分析危险因素和安全隐患，制定预防措施和手段，以报告形式呈送项目经理，由项目经理安排实施，在实际操作过程中，验收部位周边是否安全、操作工人是否配备必要的安全装备、施工人员是否遵守安全规章等，都成为美方质检人员验收的基本要求。 二是对于关系到将来的结构安全或使用安全的部位，如地基工程、结构工程和钢结构工程，质检人员十分慎重，要求特别苛刻，有时还必须请第三方检测机构来验收。三是关系到工程防爆防弹等安全等级的问题，质量验收尤其严格，且必须请第三方检测机构验收。
关于环境问题，目前我国的建筑企业也逐步重视起来，不少企业通过了IS014000环境管理体系认证，但是从实施情况看，不论是思想观念还是工作标准，都需要进一步改变和提高，在本工程中，环境问题是质检人员日常工作的一部分，包括现场场容场貌、施工部位的环境安全、隐蔽工程的清理和除尘，要保证施工人员有一个安全（无毒无刺激性气味）的工作环境，交给业主一个干净整洁、没有卫生死角的建筑产品。
二、质量管理强调全过程管理和控制，高度重视结果和过程
美方管理人员严格进行施工过程的质量监督和检查，制定统一的质量保证和控制计划，把与之相关的分包商、材料供应商、制造商等包括其中。
一是材料报批阶段。根据合同要求，基本上所有的材料都需要报送，审批工作由业主代表指定的设计工程师完成。为保证审批质量，设计工程师有45天的审批时间，并严格按照规范审批。
二是图纸深化设计工作。为保证承包商能理解原合同图纸，避免后期施工过程中出错，合同要求所有图纸需要进行深化设计，报送业主审批。经过批准的图纸方能用于现场施工，确保现场施工能忠于合同图纸。
三是施工前的技术方案或施工方案准备工作。合同要求所有单项工程在施工前必须召开施工准备会，由业主、总包商、分包商和相关人员参加，讨论和商议方案可行性，以及即将用到的材料是否报批完成，达成一致意见，方可进行施工。
四是在施工过程中，业主代表或业主指定的设计工程师，按照合同条件中的规定进行质量检查。所有检查人员非常尽职尽责，敬业态度令人敬佩。在正式约定的验收时间前，他们已经巡视多次，参与过程控制，对质量问题提前发现，避免出现大量返工。一旦质量确实达不到规范要求，返工是必须的，美国人原则性极强。在彩色混凝土墙体施工过程中，由于规范对墙体观感要求较高，彩色混凝土是新材料、新工艺，施工过程中质量很难保持稳定，为此，我们拆除墙体不止一次。
三、尊重专业技能，委托第三方检测机构
严格规范的专业组织和专业人士资格认证，构成咨询业有效服务于工程质量管理的前提。在美国使馆项目的质量验收过程中，专业的分项工程或设备调试和专业系统调试，都要委托第三方检测机构，或者有资格的专业人士来验收，无论是由承包商委托或是由业主直接委托。业主对第三方机构给以充分的信任和独立性（这一特点建立在美国高度诚信和充分竞争的咨询业基础上）。这些专业人士的介入和参与，提高了工程质量管理整体水平，促进了工程质量监督管理的社会化，保证了工程质量监督管理的有效性。
四、从业管理人员经验丰富，工人劳动技能水平高
在美国的质量管理体制下，非常注重专业人士的培训，对专业人士的技能坚持高标准、严要求。这些专业人士既懂技术、管理、经济、法律的复合型人才，又有丰富的实践经验和独立依法处理工程技术管理问题的能力。
对于第三方机构的咨询行业，政府以法律法规来规范专业组织和专业人士从事工程建设管理行为，建立完善的资质评定和审核制度，鼓励工程咨询业从业组织和人员，以高效工作、高质量管理效应谋求自身发展，严格行业自律，提高自身素质、能力、社会信誉和工程管理服务质量。公平、公正竞争和有序的市场机制，促进了咨询业的发展，为建设工程质量的社会监督提供了优质服务。
注重基础教育培训和岗位培训，不断提高从业人员素质。设有专门机构负责建筑业人员的培训和技术水平测试，培训课程包括建筑业的各个工种，培训与就业相结合，持证上岗，以工人的素质保证工程质量，大大降低工程监管带来的成本压力。
五、竣工验收要百分之百验收观感，真正为业主负责
1、引言
2007年12月22日，国家大剧院正式运营的大幕徐徐拉开，这喻示于1998年组建的国家大剧院工程业主委员会项目建设和管理的使命基本圆满完成。国家大剧院的建设早在1958年被列入当时的"国庆十周年工程"，直到1998年4月，国务院才批准国家大剧院工程立项建设，历经近10年时间的筹备和建设，中国人多年的梦想终于付诸实践。国家大剧院作为我国最高艺术表演中心，具有世界一流水平的大型艺术殿堂，其建设和投入运营对我国的各类艺术场馆具有一定的示范效应和品牌效应。笔者在国家大剧院工程约十年的业主方项目管理实践工作中取得了一定的经验和体会，现总结如下。
2、业主方项目管理的主要任务
对于一个建设工程项目而言，管理的核心是业主方的项目管理，业主方的建设项目管理范畴比施工单位、监理单位等所涉及的内容更广泛，考虑的问题要更深入。建设项目管理的核心任务是项目的目标控制，要满足可持续发展的要求。业主方项目管理目标包括项目的投资目标、进度目标和质量目标。其中投资目标指的是项目的总投资目标。进度目标指的是项目动用的时间目标,也即项目交付使用的时间目标。项目的质量目标不仅涉及施工的质量,还包括设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运行或运营的环境质量等。项目的投资目标、进度目标和质量目标之间既有矛盾的一面,也有统一的一面,它们之间的关系是对立的统一的关系。
建筑工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，使项目的造价目标、质量目标和进度目标得以实现。建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段。项目的实施阶段包括设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期,招投标工作分散在设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行,因此可以不单独列为招投标阶段。为简化起见，业主方项目管理按前后顺序可分为以下三个阶段：项目前期管理（开工前的项目管理）、项目中期管理（施工阶段的项目管理）、项目后期管理（竣工验收后的项目管理）。
3项目前期管理
项目前期管理从项目策划开始至项目施工开始，这一阶段的核心任务是项目的分析和决策，项目目标的确立、设计和监理、承包商的选择等，主要工作内容包括项目策划、方案设计的确定、设计管理、手续办理、确定项目实施计划、概预算的确定和资金使用计划、外部关系协调等。国家大剧院工程前期管理原则意义上讲1958年就已开始，到2001年6月国家计委批准国家大剧院工程开工报告止，历时四十多年。对国家大剧院这样的大型的国家重点工程而言，从1998年业主委员会成立后前期项目管理主要工作为设计方案的选择、工程造价目标的确定、承包商和监理等服务商的确定等三方面工作。具体如下：
3.1设计方案的确定
国家大剧院工程设计方案的招标采取国际竞赛的方式进行，自1998年4月13日正式发标，至1999年7月22日方案确定，整个过程历时1年4个月。参赛的有来自10个国家的40多个设计单位，提交了69个设计方案。经过两轮竞赛、三项修改，并广泛征求建筑设计专家、剧场技术专家、艺术家和全国及北京市部分人大代表、政协委员的意见，最后由中央确定国家大剧院建筑设计方案采用法国巴黎机场公司设计、清华大学配合的设计方案，并选择北京市建筑设计研究院为国内设计配合单位。
3.2工程造价目标的确定
在工程建设的目标中，工程造价目标是很重要的。即在保证工程安全质量目标的前提下，在目标工期内，用既定的投资完成工程任务。一个工程建设项目的造价核算过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工结算与财务决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。在实际的工程实践中，经常会出现预算超概算，结算超预算的现象。国家大剧院工程在政府批复文件中明确确定26.88亿投资目标是一道红线。为确保工程（经批准的）投资总额范围，抓住影响投资90%左右的决策和设计阶段是关键，国家大剧院工程通过采取限额设计、优化设计的方法，控制工程造价，要求在设计阶段应该是“算着画，而不是画了算”，把好钢用在刀刃上，有重点、全过程地进行控制，最后达到预期造价目标的实现。
3.3承包商和监理等服务商的确定
中国国家大剧院由于其独特的地理位置（天安门附近）、前卫的艺术造型（水中明珠）和极为严格的音响效果（自然声且三个剧场混响时间时间要求不同），使其技术含量高，施工和管理难度大。同时中国国家大剧院工程作为一个21世纪现代化的剧场，，在建筑、内部装饰、舞台机械、灯光音响方面体现了国际一流的水准，开创了国内先河，进行了许多大胆的尝试，很多工程技术是国内第一次采用，没有先例。国家大剧院具有特色难点包括8大方面（土建、钢结构、屋面、消安防、景观水池、装饰、舞台机械和声光学）共30多分项。如：超大超深高承压基坑支护和地下水控制独特地理位置决定，大剧院屋顶不能高于天安门，观众席舞台主要在地下7米，基坑深达30多米，为华北乃至全国第一深基坑）、超高多曲率竖向结构模板体系（前卫艺术造型和音响效果决定）和高凌空大跨度屋顶结构（一流剧院本身效果要求决定）、 212米跨度的2.2次方壳体钢结构和屋面（前卫艺术造型和决定）等。2000年2月，通过全国招标确定北京城建、香港建设、上海建工联合体为国家大剧院工程施工总承包单位，北京市双圆监理公司中标为工程监理单位，这是国内最强的施工和管理力量组合。
4、项目中期管理
项目中期管理从项目开始施工至项目施工完成，国家大剧院工程于2001年12月正式开工至2007年9月基本完工历时6年多时间。这一阶段的核心任务是保证现场施工产品的施工质量达到设计和相关技术规范标准的要求、资金的使用计划和审核、以及竣工验收等工作。此阶段投入人力最多，延续时间最长，资金和物资消耗最大，要完成的工作量很大，要管理和控制的面很宽，要抓好五大管理（合同管理、项目协调程序管理、项目重大变更管理、计划管理、信息管理）和五大控制（安全控制、质量控制、进度控制、费用控制、材料控制），确保项目质量、进度、和造价目标的实现。
4.1工程质量管理
在项目实施过程中,业主对工程质量管理是以监督落实质量责任制实现的,既不代替监理,也不指挥企业的施工和质检,而是落实各责任主体应承担的质量责任。业主在项目实施阶段应实行主动的、动态的质量控制,即事前(施工前)对可能影响项目质量的事件进行分析和采取预期措施,并在施工过程中随时进行质量检查,对质量问题及时采取处理措施,从而保证工程达到规定的质量标准和要求,完成对建设项目的质量控制,最终达到预期的质量目标。包括对对监理的质量控制、对设计的质量控制和对施工的质量控制。业主必须要求施工单位全面控制影响工程质量的各种因素、贯彻“预防为主”的方针,层层把关,严格控制每一道工序的质量,切实达标。 由于国家大剧院工程技术含量高，施工和管理难度大，很多工程技术是国内第一次采用，没有先例，对于国家大剧院工程工程质量管理的重点除了上述常规质量管理外，还包括相关技术规范标准的确认或编制，如屋面钢结构和内部安消防、空调等主要机电系统等，这为后来开工的奥运工程提供了样板和经验。
4.2工程进度管理
工程建设进度管理是指对工程建设项目的全过程实施进度控制，为此而进行的规划、监督、检查、协调及信息反馈等，以保证项目在预定的期限内建成交付使用。进度控制的重点是在施工阶段。施工进度控制的相关因素较多，如技术原因、组织协调原因、气候原因、政治原因、资金原因、人力原因、物资原因、工地条件等。正因为有这些影响因素的存在，它都会干扰进度目标的实现，所以必须尽最大努力进行控制，进度控制的关键是对计划中关键线路上的关键目标进行严格控制。国家大剧院工程进度管理主要是抓好“中轴线”工程，此处为歌剧院部分，是工程最深（歌剧院台仓-32.5m）、最高（混凝土结构和钢结构屋面）、涉及施工内容最广（结构、舞台设备、所有复杂机电系统、装修等）、工序最多且主要只能采取顺序作业的部位。施工阶段资源投入、设计配合和各方管理力量全部以此为中心。通过各方通力合作，该部分进展较为顺利，确保了国家大剧院工程工期目标的实现。关于进度管理采取以下措施：（1）做到责任到人。要求施工单位在申报月、旬或者周进度计划时,把各细化进度计划中的分部分项工程进度安排责任到人,并建立一定的奖罚制度。 （2）建立及时反应的信息反馈系统。进度计划的管理是动态的,要求施工单位项目部配备专业施工计划员,通过PROJECT等施工项目进度管理电脑软件,对进度计划进行每日一跟踪、每日一调整的实时动态管理,及时收集施工进展信息,调整人、料、机资源配备，以信息管理确保工程进度得到及时有效的控制。 （3）建立合理严密的进度管理机构。要求施工单位根据已经审批的总施工进度计划,安排细部的进度计划(该计划中所有分部分项工程都应有专业施工员负责到位,以免出现监管不力和信息反馈不及时的情况),并上报监理和业主审批。计划经审批后,再由项目经理根据审批确认后的进度计划组织施工。 （4）要贯彻进度计划到位,工程进度款要准确及时地拨付。工程进度款是施工单位展开不间断施工的唯一财政来源。要想施工单位能够根据预先制定的施工进度计划有条不紊地进行施工,工程进度款必须要跟上。
4.3工程造价管理
如前所述，设计阶段是大型建设工程项目造价管理的关键和重点。关于施工阶段造价管理要抓好以下工作。（1）严格审核施工组织设计，业主在审核施工组织设计时,应采用经济技术比较的方法进行综合评审。对涉及工程造价变化的部位、施工工艺、材料等影响因素加强分析和审核,防止各种影响成本增大事件不合理因素的产生,使实际发生的成本控制在计划成本的目标值之内。 （2）严格审核工程变更产生成本变化。在很大程度上,对工程变更的控制成为施工阶段造价管理的关键,业主方应严格核查和控制工程变更,保证总投资限额不被突破。规范工程变更操作,实行事前把关,主动监控,工程变更的成本才能得到有效控制,维护业主方的合法权益。 （3）严格审核处理工程技术经济签证、经济索赔。在施工过程中,引起索赔的原因很多。这就要求业主方应精通施工合同条款,熟悉工程项目的专业技术标准。施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证、计日工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等签证由业主方审核,对非使用不可的成本进行有效控制。
5、项目后期管理
按照国家有关文件要求，规范项目申报程序。户用沼气、养殖小区和联户沼气工程先由农户(企业)提出项目申请，乡镇实地审核，报市县沼气主管部门汇总。市县沼气主管部门根据本市县沼气发展规划，确定年度项目申报规模。大中型沼气工程项目的申报，必须先由业主提出申请，市县沼气主管部门负责审查业主的养殖规模(或农产品加工的废气物量)、单位资产、财务状况、沼气建设用地等条件，确定项目申报规模。指导业主委托有相关资质的单位编制项目可行性研究报告书，和委托有工程咨询、设计资质的评估组织进行评审。再由项目所在市县沼气主管部门和发改委部门联合上报省农业厅和发改委作立项批复。
二、严格执行项目计划，遵守项目管理规定
农村沼气项目下达市县后，必须要严格执行项目计划，不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模、建设资金和建设地点等，如确因特殊情况需进行调整的，必须由市县沼气主管部门和发改部门联合行文提出申请，上报省农业厅和省发改委，按规定报国家有关部门批准后才能组织实施。
三、实行公示制度，做到“三公开一公布”
项目实行“三公开一公布”制度。在村务公开栏公开沼气项目计划任务、补助标准和建设条件，公开自愿建设沼气农户名单，公开沼气炉具等物资的采购价格及分配情况，公布举报电话(含市县、省及农业部各级管理部门的电话)，接受社会监督。
四、严格执行项目管理制度，做到“四制”要求
项目严格实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制等“四制”要求。项目法人对本市县项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责，对建设质量负终身责任；项目建设工程及所需设备严格执行国家及省级有关招投标规定进行公开招标；按照国家工程建设监理的有关规定，由有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。项目的设计、施工、技术服务及设备采购等都要依法订立合同。
五、按国家行业标准，精心设计与施工
农村户用沼气池执行国家标准GB 9958―88《农村家用沼气池发酵工艺规程》、G B／T4750―2002《户用沼气池标准图集》，因地制宜，选择适合本地的户用沼气池型。
“一池三改”户用沼气建设可采用海南省农村环保能源编制的设计方案。施工要执行按照国家标准G B／T4752―2002《户用沼气池施工操作规程》、GB／T7637―87《农村家用沼气池管路施工安装操作规程》进行。大中型沼气工程项目的设计要执行农业行业标准NY／T1 220.1―2006《沼气工程工艺设计规范》、NY／T1220 2―2006《沼气工程供气设计规范》、NY／T1 222―2006《规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范》，工程施工要执行农业行业标准NY／N 1220.3―2006《沼气工程技术规范施工部分》，确保沼气工程建设质量。
六、严格执行准入制度，确保项目建设质量
按照农业部有关规定要求，严格执行沼气建设准入制度。农村户用沼气建设，要由经过职业技能鉴定、持有劳动和社会保障部颁发的沼气生产工证书的人员负责施工，无证者一律不得上岗。大中型沼气工程建设，实行从业资质准入制度。可研报告和项目初步设计编制单位必须持有国家相关部门颁发的农业或环境工程设计乙级以上资质证书；施工单位要持有海南省沼气协会颁发的大中型沼气工程施工资质认证证书；施工、运行及维修管理人员要持有高级沼气生产工以上的国家职业资格证书。
七、加强财务监管，确保资金安全
严格执行沼气项目资金管理的相关规定，加强项目资金监管。中央投资和地方配套资金要做到专人负责、专户管理、专账核算。项目单位必须建立项目资金核算专账，项目资金实行专款专用，严禁截留、挤占和挪用。
八、加强库房管理，确保材料设备安全
加强对沼气配件及项目建设材料设备的入库管理和发放工作，建立完善的管理制度和措施。沼气炉具、争化器、输气管道、零配件及建材要做到专用仓库存放，同时指定专人管理，造册登记。做到入库有人接收，发放有人签领，确保项目材料设备的安全。
九、加强服务站点管理，做好建管服务工作
市县沼气办必须对每个沼气服务站点划定服务范围和服务对象，必须与沼气服务站点签订工作责任和设备管理合同，根据市县情况确定服务收费标准。建立考核机制，完善考核制度。对服务质量、群众满意程度等实施考核，定期公布考核结果，对考核结果较差的要予以通报批评，提出整改意见。对考核结果好的要给予奖励和表扬。每个服务站点要做到建设到位，设备管理到位，服务到位，让沼气农户满意。
十、加强项目督查，执行验收标准
市县沼气主管部门要组成沼气建设质量检查督导组，采取定期和不定期方式对沼气项目建设质量进行检查督导，发现问题应及时整改，确保沼气建设质量。项目初验工作由市县级沼气主管部门组织，严格按照农业部批复的可行性研究报告、项目计划文件、建设标准、技术规范、施工合同等进行。验收时间在项目建设任务完成后3个月内进行，并形成初验报告，上报省农业厅、发改委。项目总验收工作由省沼气主管部门组织实施。
十一、建立项目资料档案，做好信息汇总上报
重点建设项目档案是重点建设项目立项、勘察、设计、施工、竣工、使用及管理全过程形成的具有保存价值的文字、图表、声像等形式的真实记录，为项目投入运行后的管理、维修、改扩建等提供依据，有效利用档案可避免工作的盲目性，挽回损失，减少浪费，因而能产生巨大的经济和社会效益。因此，做好重点建设项目档案工作功在当代，利在千秋。各级政府应将重点建设项目档案工作摆上重点建设项目管理的议事日程，吸收档案部门为重点建设项目领导机构成员，大力支持档案部门参与对重点建设项目档案的管理、检查、考核、验收和评比等工作，从而使重点建设项目档案工作始终处于档案部门的监控之下。各建设单位也应建立相应的档案管理体制，明确分管领导和管理机构，让档案部门参与一切有关项目建设的活动，从而使每一个重点建设项目档案工作有人管、有人抓、有人干。
二、依法加强重点建设项目档案工作的监管，严肃查处重点建设项目档案工作中的违法行为
各相关部门应在政府重点建设项目领导机构的统一协调下，认真贯彻落实国务院《关于加强基础设施工程质量管理的通知》要求。档案部门应认真领会《通知》精神，增强依法管理的信心，积极争取有关部门的配合，加大对重点建设项目档案工作的检查力度，对违反《档案法》的行为严肃查处，及时进行报道和曝光，使各建设、施工单位引以为戒，增强做好档案工作的自觉性，将建设项目档案管理逐步纳入法制轨道。
三、积极在重点建设项目中推行“四制”管理，落实档案工作领导责任制
近年来，我国在建设领域内进行了一系列改革，逐渐与国际接轨，投资主体的多元化，必然带来工程建设管理方法的调整。在重点建设项目中推进的“四制”（即项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同制）管理，应将档案工作纳入其中，着重落实建设项目档案工作领导责任制，将档案工作纳入工程质量行政领导责任制进行监督将工程档案资料收集整理纳入工程监理；将竣工档案交接工作纳入合同管理。应组织建设单位认真学习有关文件规定，落实建设单位对建设项目档案负总责制，切实做到“三同步”（即工程项目分阶段建设与提出归档要求同步、检查工程项目进度和质量与检查工程项目档案的管理状况同步、验收工程项目与验收工程档案同步），确保项目档案万无一失。
四、组织落实重点建设项目档案管理登记制度，坚持档案验收程序，把好工程档案质量关
笔者是一名建设单位的项目管理工作人员，曾经管理约5.1万平方米的两栋单体住宅楼和一栋地下车库，住宅楼为17层剪力墙结构，地下车库为地下1层框架结构。项目于2011年11月开工，于2013年7月通过验收。工程历时625个日历天。在项目管理（施工阶段）中有一些粗浅的经验，写出来供同行分享。文中将曾经管理的工程项目简称为A区项目。
一、土建工程方面
1.现场代表要充分发挥作用，对图纸要理解清楚，现场指令必须严格依据图纸和相关规范执行，不能擅自改变图纸设计。A区项目住宅楼的地下室顶板在施工过程中，钢筋按照图纸设计应该通长布筋，但是在施工中，施工单位为了施工方便把钢筋裁短，然后分块布筋，这和原设计图纸不符！如果施工，工程质量存在隐患。发现问题后，紧急停止现场施工。经查证图纸和相关规范，并且请设计人员到现场确认后，仍然按照原设计图纸施工，由于施工方式改变造成的所有损失均由施工方承担，工程质量得到了保证。2.现场代表对于现场出现的问题，要及时处理，不能及时处理的问题，要抓紧时间会同设计单位、建设单位的主管领导上报，及时解决，避免窝工，影响工程进度。3.对涉及到工程成本方面的变更和签证，要慎重。现场变更，有时是施工单位提出来的，有时是建设单位提出来的。大多数情况是施工单位提出来的，当施工单位提出变更时，要考虑变更的原因是因为施工技术达不到，还是市场材料设备缺乏等诸多因素，因为变更必然涉及到成本变化，作为建设单位的项目管理工作者，我们必须为工程成本负责。一般来说，建设单位都有项目成本管理部门，也有一定的工作程序，遇到变更和签证，一定要按照相关的程序和管理办法及时通知成本控制组进行现场核查，签证认可。4.对现场急需的认质认价材料，要提前进行信息采集，提前核算材料量，然后供认质认价小组考察、认定，尽快确认。认质认价的材料种类繁多，认价工作的程序和环节多，要早安排，早着手。5.对工程图纸要提前消化，在图纸中出现的问题提早发现。比如在A区项目的主楼地下室，由于地下室拐角洞口的梁当时设计有误，梁端无处支撑，当时是周六，设计院不上班。后来在次周一才得到解决，耽误了一天木工支模的时间。6.非标层在支模过程中，就应开始检查各个部位，尽量减少施工不当造成的错误。当标准层开始的时候，应着重抓第一个标准层的检查，避免类同错误大批量发生。A区项目在施工到第5层的时候，经过我们检查，发现某单元某住户的阳台空调板发生错误，施工时按照第三层位置施工，到第4层为标准层，当时施工没有发现，直至这种失误到第5层发现为止。因此，这类错误应该汲取教训。7.对于建筑外立面造型和外墙面的颜色确定，应该提早进行。一般来说，应当在项目开工之时已经确定，但是，有时建设单位会有变化，若有变化，必须及早进行，避免耽误工期。8.对于总体工程，要提早安排设计，提早预留管道、电气管线等接口，主楼和室外衔接到位，避免返工。室外工程原设计是管道直埋，后来变更为综合管沟，变更后，管沟和原主楼内的管沟重叠，主楼内的管沟要拆除才能和综合管沟连接，因此，这方面还是要提早考虑为好。9.在总体工程中的单项工程时间安排方面，要尽早安排，尽早施工，避免耽误工期。比如A项目地下车库的钢结构玻璃金字塔顶棚，由于当时对工期预计不周，没有考虑到施工过程中钢化玻璃的加工时间，没有预计到玻璃测量中出现的报废玻璃耽误的时间风险，因此，此单项工程施工过程时间长，在总体工程验收时耽误了工期。
Abstract: In this paper, based on a large project management practice, from the construction unit of the project construction units on behalf of the difficulties faced by, and give corresponding suggestions, in order to see only one spot, forward.
Key words: construction management; experience; responsibility
中图分类号：B032.2文献标识码：A 文章编号：
一、某大型代建项目基本情况
某大型代建项目占地面积约881亩，项目建设总规模约22.1万平方米，共35栋单体建筑物，按功能分为教学行政区、生活后勤服务区、文体活动区。建成后在校生规模为8000人。
该项目审定概算值为10.07亿元，代建范围内项目总投资约7.5亿元。
二、代建管理工作的成果
该项目工期紧、要求高，且面临征地拆迁未定、规划多次调整、亚运赶工、工程进度款无法确保及时支付、设计变更多等多重不利因素的影响，通过参建各方的通力合作与共同努力，项目基本按期交付业主使用，且项目投资、质量、安全等多项管理指标均优于预定目标。
三、代建管理工作经验总结
虽然通过努力，基本实现了各代建管理目标，但在本项目的代建管理实践过程中也碰到了一些问题，主要有：
1、各单位职责的划分
使用单位、项目组织单位、代建管理单位各自的职责应进行具体明确的划分，避免由于责任不分，导致的各种问题的产生。而使用单位职责的明确是代建制顺利实施的保证，如出现越权行为，在一定程度上会影响代建单位对项目的管理，也会影响代建单位的积极性和主动性，甚至使施工承包单位和监理单位无所是从，进而影响到项目目标的实现；如对使用单位的职责界定不清，势必增加管理层次，按照管理科学的一般原理，在常态管理框架中，但凡增加层次，都可能导致管理责任的复杂化和模糊化，恶性演变下去的最终结果是无人管理、无人负责。
2、工程款的审批支付进度
本项目代建过程中实际的财权掌握在使用单位手中。申请单位需通过向代建单位、项目组织单位、使用单位申请资金，再由使用单位各级领导确认并经市财政局财务总监同意后向经办银行办理拨付手续。据了解，从申请单位送至代建单位开始，至款项到账，平均约需一个月以上。在这个过程中，出现使用单位审批流程过长，或者资金不到位，或者使用单位不配合等情况将直接影响到工期。加之使用单位一早就独立于项目之外，对于项目实施哪里需要用钱，怎么用，用多少等具体事宜并不清楚。如过多干预，特别是变更设计，对控制投资影响更大。
3、建设标准与投资控制的矛盾
目前代建工程的立项主要由使用单位根据其实际情况报发改委审批，代建单位接手时项目投资额、建筑标准及规模等都已经锁定，即使出现缺漏项也得执行。但使用单位并非专业化公司，立项时考虑未必周全，有时为了通过立项而故意报小立项金额，其结果往往导致代建单位具体操作时困难重重，甚至难以为继，最后不得不重新修订立项计划，前期磨合就花了不少时间。
具体到本项目，前期设计单位根据使用单位提出的功能需求进行设计，第一次出具的施工图预算大大超出了可行性研究批复的数额，导致代建单位不得不集中公司优势力量对设计方案进行优化，以达到初步控制投资的目的。在此过程中，代建单位、使用单位不可避免的产生了诸多矛盾。一方面，使用单位追求的是在许可范围内尽可能实现项目建成后的使用价值，即花了钱多办事；代建单位追求的则是按合同执行，即有多少钱办多少事。因此在实践中经常遇到这样的情况，使用单位主观上不希望代建人节省投资，而代建单位为了避免与使用单位发生矛盾，明明可以节约的投资也只好又用在工程上。本项目节省的资金（2900万元）用于增建1栋2.1万㎡的单体建筑就是最典型的例子。
4、确定合理的代建费用标准
代建单位不仅要对工程设计、征地、方案报审、工程投资控制、招标投标、设计、施工、监理、工程验收、档案管理等工程建设全过程管理，更重要的是必须熟悉项目管理的每一个环节，为所有项目各方利益主体创造有利的条件，从不同的侧面来推进工程的顺利实施。所以，代建单位应该市场原则收取合理的代建费用。而目前代建费用取费标准过低，且国家没有出台相应的收费标准，与仅负责其中一部分建设过程的监理费用、设计费用等相比，明显偏低。不利于吸引高素质的代建队伍和人才参与项目管理，不利于提高代建单位的工程管理水平，更不利于体现代建制度的优越性。
5、代建单位的合理风险
代建单位的资格要求应重点在业绩、专业人员队伍、资质、信誉等方面，如要求过高的履约保证金，无疑将门槛抬高，使一些具备提供优质服务的咨询管理企业望而却步。我国咨询管理类公司大部分尚处在起步阶段，注册资本金相对较少，从银行获得大额履约保函的成本较高。这不仅达不到鼓励咨询管理类企业参与代建制的初衷，反而形成了进入壁垒。此外，从项目管理的风险来讲，如果将项目建设风险过度地施加于代建单位，既不符合行业惯例，也不符合国际惯例。从实践的角度看，履约保证金的大小应根据项目规模和特点，以弹性设置为宜。具体到本项目，我司开具了三年期7000万元的银行履约保函，相应的保函手续费用占了代建服务费用的大部分，成为我司相当重的负担。收益与风险明显不对等，适当的降低履约保证金，将更有利于项目的实施。
6、明确代建单位作为项目法人的法律地位
中图分类号：TU71 文献标识码：A
一、引言
菲律宾棉兰老岛IPIL至LICOMO公路项目是三航局于1999年中标的境外工程项目。工程于2000年8月开工，工期为39个月。该项目为总长近50km的双车道砼路面公路（含路基），包括新建2座桥，修复旧桥11座。
二、该工程项目管理的若干经验
我国承建的境外工程项目，很大一部份在东南亚，其地理、人文、自然条件等与菲律宾很相似，因此，在菲律宾棉兰老岛公路项目中遇到的许多问题及获得的经验，对于其它境外项目是有相当的参考价值的，下面将逐一介绍。
1 关于当地劳动力
该工程项目的特点之一是，合同规定工程项目中所有的非管理人员必须雇用菲律宾当地劳工。因此，在进行项目策划时，必须先了解当地的劳动力资源状况。菲律宾的经济总体上比较落后，尤其是工业上比较落后，相应地，当地熟练的、受过专业培训的各技术工种人员比较缺乏。而普通的无任何技术要求的人力资源则十分丰富。本项目初期，就曾因为招聘不到熟练的施工机械操作手，使工程进度受到很大影响。甚至到工程进行2年多了，仍未能招聘到数量足够的，技术水平令人满意的机械修理工、平地机操作手和汽车电工等。另外，招聘方法也与国内不同，当地根本没有什么劳动力市场之类的东西，而且，在当地招聘人员，采用登报、广播、电视等媒体上登广告的办法效果并不好，因为这些媒体在当地普通老百姓中并不普及。而通过已招聘人员或熟人引荐介绍更有效。当时，工程项目所招聘到的各类人员，90%以上是通过已招聘人员或熟人引荐介绍来的。
另外，当地的一般劳动力的素质都不高，劳动纪律较差，类似早期中国进城打工的农民工。因此，应特别重视对新招聘工人的劳动纪律、安全等各方面的培训和职业教育，以免因此而对工程施工造成影响。本项目初期，就曾因为对培训教育不够重视，当地工人劳动纪律差，出现机械设备全部调配到位却无人来上班的窝工现象。头天发了工资，第二天没有一个人来上班（是正常工作日），因为在当地人看来，头一天发了工资，第二天理所当然应当休息、应当去消费。
2 关于当地法律法规
在境外施工，了解和熟悉当地的法律法规无疑是十分重要的。如果熟悉当地法律，就能在安排工作时主动避开一些不必要的麻烦，还可以有针对性地采取一些措施，以节约工程成本，或促进工程顺利进行，举例如下。
菲律宾劳动法中有最低工资标准一条，而且最低工资标准相当高（当时是每天155比索）。但是，对于雇用时间不超过六个月的临时性工人，则不适用于最低工资标准的条款。鉴于当地的普通劳动力资源丰富，且很容易以低于最低工资标准的价格聘用（当地普通工人每天110毕索就能轻易招聘到），于是，对于无任何技能要求的普通杂工，在招聘时只与其签订6个月的合同，并事先申明，我公司暂时只需要6个月以内的临时工，6个月以后劳动合同自动终止，某一批工人快到期时，再招新一批6个月的临时工。由于当地就业机会少，绝大多数人愿意接受这种聘用方式。这样，既可以用低于最低工资标准的价格聘用工人，又不违反劳动法，为项目节约了用工成本约30%。
又如，当地劳动法规定，公司辞退员工时必须支付一笔赔偿金。但对于工作中犯有错误，不称职的职工，或多次违反劳动纪律者，可不进行赔偿。利用这一条，项目部人事部门建立档案，凡在工作中犯有错误或违反纪律者，书面通知本人，让其签认，然后送当地劳动局备案。以后若因工程施工方面的安排，需要辞退这些人员时，对于犯错多次的人，就不必支付赔偿金。
3 关于材料设备等
与国内市场不同，在菲律宾，由于工业不发达，很多物品供不应求。在地材方面，由于当地政府对环境保护十分重视，地材的开采也受到很大的限制。
例如水泥的采购，虽然项目部与供货商签订了供货合同，并提前一、二个月将需用计划提供给供货商，供货商仍无法按项目部的要求及时足量供应水泥。砼路面的施工屡次因水泥供应的中断而停工。钢材等其它一些材料的供应也存在类似情况。又如汽车、机械设备的零部件，当地的货源严重不足，很多配件需远从首都马尼拉订货，既费时又费钱，大大增加了工程成本，且常由于采购零配件的困难耽误了机械设备的维修，影响工程施工。后来项目部对于一些可预见的、常用的零部件提前备货，使情况有了好转。
在地材方面，除考虑料源是否充足外，还应考虑开采和运输问题。本项目所用的砾石，其料场主无任何机械设备，必须由项目部安排推土机等设备开通运输道路、开采石料、并安排车辆运输至工地。这就占用了本来计划用于道路施工的机械设备，致使项目部的机械设备严重不足，严重影响了工程进度。其它地材如砂、石料等也存在这个问题。这种情况与国内项目完全不同，因此，工程初期甚至投标时，就应充分考虑这个问题，计划好相关机械设备。
4 关于风俗习惯、宗教等
在境外项目施工的组织过程中，还应考虑当地的宗教、风俗习惯等，以免工程施工受到影响。例如在菲律宾，绝大多数人为基督教徒，他们星期天都得上教堂做礼拜，因此，安排星期天加班时，要留有足够的时间让职工上教堂。本项目初期，就曾因忽略了这个问题，安排星期天加班时，机械设备调遣到位，而工人却都跑去做礼拜了，只得停工，造成了不必要的损失。
5 关于计量
在计量方面，重点在于抓好每项已完成项目的验收签认工作。在公路项目中，一般分段施工，桩号多，回填的分层数一般也很多，分段分层验收的验收单也就很多。因此，必须做好已完项目的签认情况台怅，最好是精确到日，有日、周、月台帐。除此之外，对于因各种原因被拒签的项目，及时督促有关人员进行整改，整改后再报验，并做好台帐，以免漏报或重复报验。本项目初期，因为计量工作未按上述去做，计量工作严重滞后于实际完成的工作量，造成项目部资金紧张。后来我接手兼管计量工作，认真按上述去做，效果十分明显，每个月完成的工作量都能及时地、绝大部分地计量回来。还理出了原来的计量中的许多漏报项目，在短时间内完成了原先积压的大多项目的计量工作。
6 关于索赔与变更
在国际招标的工程中，发生索赔事件是十分常见的。若不熟悉合同条款，或无一定的索赔技巧，索赔往往很难获得成功。要做好索赔工作，最重要的一点是注意收集资料和证据。在日常的施工过程中，发生索赔事件或可能发生索赔事件时，就要注意保存和搜集相关资料，包括图纸、联系单、工程师指令等书面材料和现场拍摄的相片。特别是在隐蔽项目中和缺乏书面材料的情况下，现场拍摄的相片就显得十分重要。其次就是要熟悉合同条款，例如，菲律克（Fidic）条款中一般都有关于索赔期限的条款，即当索赔事件发生28天内，承包商应提出索赔申请，否则，即可认为承包商已放弃索赔的权力。如果未注意到这一点，索赔事件发生后不及时向业主提出索赔申请，超过了期限，往往会成为业主拒绝索赔的理由，给索赔工作造成不必要的困难。
结语
一、强化制度设计，操作程序更加规范严密。针对过来项目管理制度不够完善，预算评审环节缺失、招标投标流于形式、工程量增减随意、项目资金被挤占挪用等现象时有发生的问题，县委、县政府在借鉴外地先进经验、广泛征求部门意见基础上，研究出台财政投资评审管理暂行办法、招标投标管理办法（试行）（以下简称“两个办法”），并专门设立县财政投资评审中心和县政府投资审计中心，调剂9个专业技术人员编制，加强项目关键环节管理。一是严把财政评审的前置关。把财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，严格实行先评审、后核定预算，先评审、后招标采购，先评审、后办理拨款，先评审、后批复决算，先评审、后移交资产的“五先五后”制度。实施预算评审后，送审各类项目资金4.94亿元，审减资金4483万元，审减率达9.1%。二是严把招投标的公正关。对规模以上项目，一律实行招标方案必须由发改部门核准、监察部门备案，评标和定标必须由专家委员会执行，招标过程必须由监察、发改、财政、审计和行政主管部门监督，项目合理定价必须由业主单位提出、县政府按规模分层级合理下浮的“四个必须”制度；对规模以下项目，业主单位自行研究招标方案一律实行决策过程必须有纪检监察人员在内的2/3以上单位班子成员参会，必须经80%以上参会人员同意，必须由县政府分管领导审批的“三个必须”制度。今年来，先后核准招投标项目46个，其中公开招标35个、邀请招标11个，公开招标投资额占总投资额的86.5%，同比增长69.1%。三是严把审计结算的免疫关。对所有财政性投资项目，严格实行必须办理竣工结算审计方可支付尾款和强化项目设计变更跟踪审计、工程量签证跟踪审计的“一个必须、两个跟踪审计”制度，较好地发挥了审计“免疫系统”功能作用。今年来，共对46个项目进行竣工结算审计，送审资金2.9亿元，审减资金2816万元，审减率达9.7%，特别是对南山学校项目的跟踪审计，节约建设成本近200万元。
二、坚持集体决策，利益约束更加动真碰硬。将财政投资的专项资金、政府性基金、政府性融资、政府采购、外资外援、bt等项目全部纳入集体决策范畴，科学有效管控项目利益。一是锁定核心利益不含糊。财政评审过程中，评审中心会同业主和主管、监督单位，共同会商项目效益，重点核实项目工程量、单价定额等涉及核心利益事项。2013年，该环节仅调整工程量、核定单价定额就涉及项目142个，审减资金3728万元。招标核准过程中，召开招投标领导小组等会议研究招标的方式、规模及招标人资质、自由资金等内容，重点研究和推行合理定价评审抽取法，严格控制工程建设成本。目前，召开招投标领导小组以上会议27次，项目合理定价在财政投资评审基础上审减资金4673万元，下浮比例达12.2%。二是科学审减资金不马虎。端正审减资金态度，不以“卡部门脖子、截部门资金”为目的，以节省成本、预防腐败为出发点，注重在查阅资料、勘验现场和市场调查上下功夫，如在南山学校建设土石方工程审减工作中，采取现场蹲守土石方开挖和运输情况的方式，确保审减项目资金依据扎实、方法科学。三是加大公开透明不打折。参与财政评审、招标核准等关键环节的决策人员，既有专业技术人员、行政领导，也有业主单位、主管单位和监督单位人员，有效防止了权力的滥用、乱用、失控，有效保障了项目造价合理、招投标合规。
我们公司是老公司，建设项目多，既有新建的，也是改、扩建的。我们总的管理过程中做法是：
一、提高认识，满足人们生活增长的需求
一是认识到位。建设烟草项目工作是上级烟草项目工作的重要组成部分，是上级为加快发展服务领域形象的重要途径，是全面发展的重要环节。在新形势下，必须搞好满足生活增长需求、真实的、具有前瞻性的建设，以作为促进发展、改善人民生活、扩大项目建设，确保全县经济社会持续快速健康发展。充分认识到新形势下进一步加强建设烟草项目工作的重要性和紧迫性，高度重视建设烟草项目工作，切实加强领导，努力做好项目建设。项目实施前的准备，也就是进行合理的规划、可研、设计等。
二是设计到位。一是项目发展，力争建设有高度。适时组织建设烟草项目工作人员学习其他项目发展变化，准确把握新时期建设烟草项目工作的特点和州、县上级对建设的需求趋势。二是抓好设计，力争建设成果有深度。建设烟草项目工作结合实际。我们建设开发烟草项目工作不拘泥于做“小建设”，而是采取“大手笔”的办法，深入社会去进行调查，分析项目建设开发的本质。三是拓展开发源头，力争建设成果有广度。充分利用建设开发的资源优势，突破空间跨度，广泛征求各界意见、专家的解读成果、外地的成功经验，拓宽了我们开发建设视野。
三是领导到位。为进一步发挥好项目建设的重要作用，不断推进建设开发烟草项目工作深入开展，保持开发烟草项目工作的良好局面，县历来高度重视建设开发烟草项目工作，将此列入重要议事日程常抓不懈。经常了解项目开发烟草项目工作情况，适时为我们建设部门出注意、定目标、提要求。每年对全县烟草项目建设工作进行通盘规划，确定建设开发烟草项目工作思路、重点和措施，将建设贯穿于经济社会发展烟草项目工作中去，作为市公司为项目开发建设办实事。
四是安全到位。牢固树立安全第一的思想，安全是企业的生命。我们加强流程管理。为提高建设质量安全，我们强化了建设工程烟草项目工作队伍的要求，提高员工们对质量安全的认识。为此并和大家利益挂钩。一是要求大家掌握质量是工程的生命，来不得半点疏忽和大意，年终考核作为不称职处理。
五是有目标任务。建设烟草项目工作必须做好的，讲责任、讲进度、讲实效。为此，我们着力强化了目标管理、烟草项目工作运行、竞争激励机制，构建了“全员抓流程，专职唱主角”的烟草项目工作格局。一是强化目标管理机制。落实质量要求制度，把目标任务落实到人头，发现问题及时整改，月末进行奖惩。二是强化建设烟草项目工作运行机制。抓好协调和联系渠道，加快重大建设或紧急建设的报送速度。三是强化竞争激励机制。结合公司实际，妥善解决建设工程质量问题，努力为建设烟草项目工作创造优越环境。同时，对项目开发建设工作实行双重奖励，一方面将建设任务完成情况与烟草项目工作人员年终考核挂钩。
二、按照技术强、业务精、保流程的要求
进一步加大对项目建设力度，对建设项目工作人员坚持“高看一眼，严管一层，厚爱一分”，对能力强的给予肯定，稍差一些的给予鼓励，在全公司内造就了一支特别能吃苦、特别能战斗和特别能奉献的建设烟草项目工作队伍，确保建设烟草项目工作效率和质量。
三、不断创新，积极推广经验，建设烟草项目
今年以来，我们建设烟草项目工作实现了转变和加强。一是思想观念进一步转变，公司领导力度进一步加强。真切地反应了实际情况。公司领导对建设开发烟草项目工作十分重视，亲自过问，到现场亲自指导、亲自抓、亲自管、亲自检查，实现了建设烟草项目工作全方位落实。二是烟草项目工作方式进一步转变，对外社会负责得到加强。全体建设人员围绕对客户负责，由对内对员工要求做好流程服务，对外对客户负责。三是建设任务分配的方式进一步转变，流程服务质量管理得到加强。确保了流程管理的完成。进一步加强了流程质量的管理，采取层层把关、层层落实责任的方式，确保了流程的质量提高。四是员工观念进一步转变，流程质量得到加强。五是流程开发思路进一步转变，流程服务质量得到加强。目前，我们建设烟草项目工作呈现三个明显的变化：一是建设开发烟草项目工作出现好的思路；二是从开发进行了整体布局；三是从主动提供有效服务上转变，责任意识得到加强。进一步制定完善了建设烟草项目工作奖惩制度并把建设项目工作任务完成情况纳入考核的内容，进一步增强了项目建设人员的责任意识。
四、善于总结提炼，“三条”经验值得推广
一是领导重视是前提。建设是做好项目开发依据。公司始终把这项烟草项目工作摆在突出位置，认真研究部署，精心组织，狠抓落实，帮助协调等方面给予大力支持，有效地保障了建设开发烟草项目工作的高效运转。按照上级和国家的相关管理制度和流程不折不扣地进行。
