时间：2022-08-08 05:31:33
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇计划生育迎检工作方案范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
一、认清形势，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
这次秋季计生集中服务活动已经开展了一个多月。一个月来，各镇、各单位紧紧围绕县委、县政府的部署和要求，层层动员，认真部署，迅速行动，做到“三集中、一边倒”，付出了艰辛努力，取得了一定成效。大部分乡镇在国庆长假期间都坚守在工作岗位，继续做好计生工作。据统计，至10月8日止，全县完成“四术”任务6774例，占集中服务活动任务的86.59%，其中完成结扎3666例（其中二女户结扎285例），一孩上环2773例，落实补救措施355例，分别占任务的72.97%、50.26%、1****.94%、145.65%。县直和省、市驻县单位共抽调了172名干部，资助资金18.4万元，积极协助挂扶村抓好计生工作的落实。
我县秋季计生集中服务活动虽然取得了一定的成效，但仍然还存在一些突出问题。一是任务完成不理想。至8日止，全县仅完成秋季计生集中服务活动“四术”总任务的86.59%，低于全县平均线的有中坝、水墩、龙窝、蓝塘、临江、黄塘等6个镇，县直单位挂扶村完成“四术”任务在80%以下的仍有17个单位；全县仍有应扎未扎对象1358例（含二女户结扎282例），加上各镇未上报数，目前全县结扎手术库存至少还有3000例，结扎手术库存量仍较大。二是工作重点不突出。落实补救措施和二女户结扎是这次秋季计生集中服务活动的重点和难点工作。但在这次集中服务活动中，仅落实补救措施335例，其中不足3个月的人流手术占309例，3个月以上的中大月份引产仅有26例，引产仍然空白的有中坝、苏区、南岭、义容、柏埔、黄塘等6个镇。而据有关报表统计，各镇每月都有政策外出生的情况，全县平均每月有200多人，因此在集中服务活动中出现引产空白的情况是一个很不正常现象。个别镇在平时工作中落实不了补救措施，造成每月政策外出生人数不少，现在进行集中服务活动，提供了这么好的平台和机会，还是落实不了补救措施，这些镇必须作出深刻检查。检查是本镇没有应采取补救措施的对象了，还是工作不落实、不到位。如果政策外怀孕对象补救措施的落实这一工作没抓好，必将直接影响我县明年上二类目标的实现。另外，这次集中服务活动完成二女户结扎只有285例，仅占任务的50.26%，这就充分说明部分镇至今还没有抓住工作重点和关键。三是干部作风不扎实。个别镇、村及单位仍然存在领导认识不深刻、工作不扎实、弄虚作假等情况。有的干部至今还没认识到这次集中服务活动是县委、县政府打好计生翻身仗的一条至关重要、相当关键的措施，没有真正树立工作危机感和紧迫感，出现工作重心旁移、力量不集中、责任不落实等现象。工作推进慢、任务上不去，不是在主观上找原因，
而是强调客观原因多。个别镇掺假、作假现象仍然存在。在清理清查期间，许多镇都出现原来是二女户通过清理清查发现不是二女户的情况，但从数据库反映，现有二女户落实了结扎手术的人数比原来有增无减，2006年报表统计完成二女户结扎300多例，现在数据库反映二女户结扎增加到500多例，说明各镇在二女户问题上已经做了手脚。从完成的手术来看，县外落实的手术占了一定的比例，而且这些手术证件似是而非，多数没有按照要求检查核实。最近市督查组到一些镇督查发现，有的镇完成的手术数四分之三是县外手术点做的。针对这些问题，各镇、村和部门务必要高度重视，进一步统一思想，提高认识，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，采取有力措施加以解决，确保我县明年上二类的目标如期实现。
二、加大力度，全面扫清“四术”库存和抓好经常性工作
一是要坚持对象就是任务，狠抓长效节育措施和补救措施的落实。按照转化工作方案要求，9、10月份阶段性工作的重点是抓好节育措施的落实。刚才在分析秋季集中服务活动工作时已经提到，当前应落实结扎对象的库存量还较大，这些对象如果不能在这个月内落实长效的节育措施，随时都有政策外怀孕的可能。因此，狠抓长效节育措施的落实仍然是10月份工作的一个重点。这次节育手术任务能否完成，政策外怀孕能否及时落实补救措施，是我县明年能否成功上二类的关键。各镇、各部门特别是各级领导干部要转变思想，提高认识，与县委、县政府保持高度一致，进一步加大工作力度，切实采取有力措施，扫清四术库存，促进节育措施落实，消除政策外生育隐患。要以纯二女户结扎为突破口，把二女户结扎库存落实好、解决掉；要坚决采取强硬措施，把计划外怀孕的人流、引产等手术拿下来，以彻底杜绝超生隐患，不然我们永远都摆脱不了年年扎多孩、年年生多孩的被动局面。为此，县委、县政府再次明确，秋季集中服务活动“四术”任务没有完成的镇，集中服务活动不能结束，直到全面完成任务为止。二是要确保手术质量，坚决反浮打假。各镇在抓“四术”任务完成的同时，要严防假手术、假数字、假证件的发生，确保上报数字的准确性。这些年，我县的计划生育工作一直上不去，就跟我们有些干部同志弄虚作假有很大关系。工作作风不扎实，措施不得力，任务完成不了，怎么办？靠作假。作假一是把作风搞坏了，二是给我们计生工作的提高带来很大的负面影响。接下来，县委、县政府将组织督查组到各镇督查，如发现弄虚作假、“四术”有水份的，坚决按照紫发〔20****〕9号文要求处理，希望大家严格把好关。三是要继续抓好清理清查。要结合查环查孕工作，把“四术”库存和政策外出生降到最低限度。四是强化层级动态管理责任制，推动工作重心下移。强化人口计生层级管理责任制，充分利用人口计生信息平台，明确分解镇、村两级干部的计生层级动态责任，加强经常性工作的动态管理，将经常性工作与阶段性考核有机结合起来，将干部计生工作层级责任完成任务情况与“面子”、“票子”、“位子”直接挂钩，及时兑现奖罚，解决好“干好干差一个样”问题，真正形成“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局，推动工作重心下移到位。五是要加强社会抚养费征收工作。要对所有的超生对象100%建档、立案、征收，对顽难户和钉子户要申请法院强制执行。
三、全力以赴，全面做好各项迎检工作
一、认清形势，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
这次秋季计生集中服务活动已经开展了一个多月。一个月来，各镇、各单位紧紧围绕县委、县政府的部署和要求，层层动员，认真部署，迅速行动，做到“三集中、一边倒”，付出了艰辛努力，取得了一定成效。大部分乡镇在国庆长假期间都坚守在工作岗位，继续做好计生工作。据统计，至10月8日止，全县完成“四术”任务6774例，占集中服务活动任务的86.59%，其中完成结扎3666例（其中二女户结扎285例），一孩上环2773例，落实补救措施355例，分别占任务的72.97%、50.26%、107.94%、145.65%。县直和省、市驻县单位共抽调了172名干部，资助资金18.4万元，积极协助挂扶村抓好计生工作的落实。
我县秋季计生集中服务活动虽然取得了一定的成效，但仍然还存在一些突出问题。一是任务完成不理想。至8日止，全县仅完成秋季计生集中服务活动“四术”总任务的86.59%，低于全县平均线的有中坝、水墩、龙窝、蓝塘、临江、黄塘等6个镇，县直单位挂扶村完成“四术”任务在80%以下的仍有17个单位；全县仍有应扎未扎对象1358例（含二女户结扎282例），加上各镇未上报数，目前全县结扎手术库存至少还有3000例，结扎手术库存量仍较大。二是工作重点不突出。落实补救措施和二女户结扎是这次秋季计生集中服务活动的重点和难点工作。但在这次集中服务活动中，仅落实补救措施335例，其中不足3个月的人流手术占309例，3个月以上的中大月份引产仅有26例，引产仍然空白的有中坝、苏区、南岭、义容、柏埔、黄塘等6个镇。而据有关报表统计，各镇每月都有政策外出生的情况，全县平均每月有200多人，因此在集中服务活动中出现引产空白的情况是一个很不正常现象。个别镇在平时工作中落实不了补救措施，造成每月政策外出生人数不少，现在进行集中服务活动，提供了这么好的平台和机会，还是落实不了补救措施，这些镇必须作出深刻检查。检查是本镇没有应采取补救措施的对象了，还是工作不落实、不到位。如果政策外怀孕对象补救措施的落实这一工作没抓好，必将直接影响我县明年上二类目标的实现。另外，这次集中服务活动完成二女户结扎只有285例，仅占任务的50.26%，这就充分说明部分镇至今还没有抓住工作重点和关键。三是干部作风不扎实。个别镇、村及单位仍然存在领导认识不深刻、工作不扎实、弄虚作假等情况。有的干部至今还没认识到这次集中服务活动是县委、县政府打好计生翻身仗的一条至关重要、相当关键的措施，没有真正树立工作危机感和紧迫感，出现工作重心旁移、力量不集中、责任不落实等现象。工作推进慢、任务上不去，不是在主观上找原因，
而是客观原因多。个别镇掺假、作假现象仍然存在。在清理清查期间，许多镇都出现原来是二女户通过清理清查发现不是二女户的情况，但从数据库反映，现有二女户落实了结扎手术的人数比原来有增无减，*年报表统计完成二女户结扎300多例，现在数据库反映二女户结扎增加到500多例，说明各镇在二女户问题上已经做了手脚。从完成的手术来看，县外落实的手术占了一定的比例，而且这些手术证件似是而非，多数没有按照要求检查核实。最近市督查组到一些镇督查发现，有的镇完成的手术数四分之三是县外手术点做的。针对这些问题，各镇、村和部门务必要高度重视，进一步统一思想，提高认识，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，采取有力措施加以解决，确保我县明年上二类的目标如期实现。
二、加大力度，全面扫清“四术”库存和抓好经常性工作
一是要坚持对象就是任务，狠抓长效节育措施和补救措施的落实。按照转化工作方案要求，9、10月份阶段性工作的重点是抓好节育措施的落实。刚才在分析秋季集中服务活动工作时已经提到，当前应落实结扎对象的库存量还较大，这些对象如果不能在这个月内落实长效的节育措施，随时都有政策外怀孕的可能。因此，狠抓长效节育措施的落实仍然是10月份工作的一个重点。这次节育手术任务能否完成，政策外怀孕能否及时落实补救措施，是我县明年能否成功上二类的关键。各镇、各部门特别是各级领导干部要转变思想，提高认识，与县委、县政府保持高度一致，进一步加大工作力度，切实采取有力措施，扫清四术库存，促进节育措施落实，消除政策外生育隐患。要以纯二女户结扎为突破口，把二女户结扎库存落实好、解决掉；要坚决采取强硬措施，把计划外怀孕的人流、引产等手术拿下来，以彻底杜绝超生隐患，不然我们永远都摆脱不了年年扎多孩、年年生多孩的被动局面。为此，县委、县政府再次明确，秋季集中服务活动“四术”任务没有完成的镇，集中服务活动不能结束，直到全面完成任务为止。二是要确保手术质量，坚决反浮打假。各镇在抓“四术”任务完成的同时，要严防假手术、假数字、假证件的发生，确保上报数字的准确性。这些年，我县的计划生育工作一直上不去，就跟我们有些干部同志弄虚作假有很大关系。工作作风不扎实，措施不得力，任务完成不了，怎么办？靠作假。作假一是把作风搞坏了，二是给我们计生工作的提高带来很大的负面影响。接下来，县委、县政府将组织督查组到各镇督查，如发现弄虚作假、“四术”有水份的，坚决按照紫发〔*〕9号文要求处理，希望大家严格把好关。三是要继续抓好清理清查。要结合查环查孕工作，把“四术”库存和政策外出生降到最低限度。四是强化层级动态管理责任制，推动工作重心下移。强化人口计生层级管理责任制，充分利用人口计生信息平台，明确分解镇、村两级干部的计生层级动态责任，加强经常性工作的动态管理，将经常性工作与阶段性考核有机结合起来，将干部计生工作层级责任完成任务情况与“面子”、“票子”、“位子”直接挂钩，及时兑现奖罚，解决好“干好干差一个样”问题，真正形成“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局，推动工作重心下移到位。五是要加强社会抚养费征收工作。要对所有的超生对象100%建档、立案、征收，对顽难户和钉子户要申请法院强制执行。
三、全力以赴，全面做好各项迎检工作
一、预算收支执行情况
今年，全镇地方一般预算收入11952万元(预测数)，比去年同期增收1911万元，增长19%；预算外收入3543万元（预测数），比去年减少387万元，负增长10%；基金收入20207万元（预测数），比去年减少7872万元，负增长28%。
（一）预算内收支情况
今年，全镇实现地方一般预算收入镇级实得为5378万元（预测数），完成年初预算的119%，比上年同期增收860万元，增长19%；一般预算支出5099万元（预测数），完成年初预算的118%，比去年同期增支895万元，增长21%。总体来说，财政收支执行情况较为理想。
（二）预算外收支情况
今年预算外收入3543万元（预测数），完成年初预算的104%。主要收入项目有：征地款收入563万元；综合服务款收入302万元；行政事业性收费206万元；上级补助收入1227万元；其他收入1244万元(包含招商引资，公有资产拍卖收入)。全年预算外支出4863万元（预测数），完成年初预算138%。
（三）基金收支情况
今年基金收入20207万元（预测数），主要是土地拍卖后的土地收益基金。基金支出16380万元（预测数），支出项目主要是：
1、征地和拆迁补偿支出：5500万元；
2、城市建设支出：1500万元；
3、土地开发支出：万元；
4、农村基础设施建设支出：2200万元
5、其它土地使用权出让金支出：5180万元
二、主要工作开展情况
按照镇委镇政府的工作部署，我所今年主要抓了以下几项工作：
（一）加强税源信息收集和税收征管，确保财政收入持续稳定增长
1、与税务部门一起对全镇主要企业开展税收入库情况调研分析，今年我镇四大支柱产业发电、陶瓷、化工、五金，由于受经济大环境日趋严峻及国家节能减排政策压力影响，先后出现停减产现象，对我镇完成税收入库任务构成巨大压力，我们及时掌握这些情况，认真做好了有关税收入库统计及预测工作，做到有据可依，心里有数，为了全年税收入库按计算完成夯实良好基础。
2、加强与镇招商办的沟通协作，有针对性地对企业生产进行数据采集，统计分析，全面掌握新引进、新投产企业的主体税源情况，制订详细可靠的工作方案，以镇主要领导牵头，联合税务部门，到企业中去了解情况，确保税收应收尽收。
（二）制订完善政府采购和基建工程方面的规章制度根据上级有关文件精神，制订政府采购及基建工程这两方面的规章制度。
1、制订政府采购及基建工程的规章制度。以上级规章制度为基础，结合我镇实际情况，出台了简便、操作性更强、更适合我镇的政府采购及基建工程办法.
2、制订政府采购及基建工程制订工作流程，特别是在区纪委与区建设、国土、财政等相关对采购方面提出、查出的问题作一一整改，务求对此项工作更规范化地进行操作。
3、制订《区镇政府基建资金申请表》《镇政府采购需求审批表》让划拨财政资金时，起到最后的监管核对的职能.
（三）积极配合镇委、镇政府各项工作的开展，全面推进各项事业的发展
为确保经济社会各项事业全面快速发展，我们始终坚持“保运作，保建设”的原则，调整支出结构，确保重点支出。
1、增加对市政建设、绿化改造等重点工程支出。投入120万元安装了塘九路周村至凤果村近7公里的路灯；投入160万元改造塘九路至清塘牌坊路段绿化，继续投入1800万元开展样板路的绿化建设和提升。
2、紧急追加500万元用于全区统一开展的综合整治违法建设、违章建筑的工作，使我镇“两违”整治工作处于主动局面。
3、加大对公共安全、社会保障、医疗卫生等领域的投入。投入专项资金200多万元，对年满70周岁的1700多名籍老人，每人每月发放100元生果金；拨款镇派出所专项行动经费50多万元，投入1,164,500元为全镇23,290人购基本医疗保险，投入465,800元为居民购买门诊医疗保险。
4、继续对农村公共建设、水利方面投入：投入250万元用于文明村建设；投入400万元用于农业、水利电机、窦闸维护等。
5、继续关注政 府领导干部工资福利待遇问题。清查整理千禧花园历史情况，制订出详细工作方案，为在编人员补缴住房公积金，从而理顺多年悬而未决的住房公积金问题。对政府在编人员的人员及公用经费支出进行调研摸底，制订多个工作方案。
（四）加强财政支出监管、提高预算编制的质量，用好用活财政资金
1、今年3-5月，我所接受了区审计局对财政预算执行和决算审计。认为我镇财务收支状况良好，财政支出的审批手续较为完善，监管较合理到位。对我镇需要整改的问题提出了要求。
2、为规范部门预算执行，在4月15日组织全镇行政事业单位、派出机构、社会团体等使用财政资金单位的23个报帐员，重新按预算编制的要求编制部门预算。
3、为规范镇联防大队的财务管理工作，重新对该大队在财务制度进行规范整改，明确规定了该单位在执行日常开支、采购方面，必须依照新制定的《镇治安联防大队财务制度》执行。
4、10月，区财政局组织各科室业务骨干到我所进行业务检查，及对区审计局的审计问题的整改落实情况的检查。我所认真对待，做好了充分的准备，圆满完成了迎检工作，获得区财政局的一致好评。
5、规范核算中心下属核算单位的财务管理工作，制定《镇中小学财务制度》，进一步规范了各中小学、科教办的资金使用、报销、采购支出等方面。
6、参照区政府下达的《区镇级财政预算管理实施细则》，重新制定各项制度与流程。
三、存在问题困难
一、财税收入的影响
税收来源于经济，经济决定财政。由于全球经济环境的变坏，导致出口需求减少，内需不足，严重影响了我镇企业的经营，企业出货不足，收入减少，进而影响税收入库。一是我镇企业广汇化工厂由于原材料价格大幅上涨，造成今年全面停产。瑞丰石化、龙池石化在此影响下，减少税收八百万元。二是国家节能减排政策的全面实施土地政策的收紧、工业用地指标缺乏等政策影响我镇企业的发展及经济持续增长。我镇今年为配合节能减排政策，正逐步落实关闭诚达马赛克厂、搬迁新中源三车间、金佰力水泥厂转型、14家陶瓷废品加工企业淘汰等工作，这一系列工作将使我镇今后减少税收近七百万元。富腾沥青等几家沥青厂受证照困扰，预计将减少税收约五百万元。三是由于担心经济下滑，需求减少，投资达35亿元的能润置地山水龙盘项目以及黄金假日酒店项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。由于土地政策收紧以及银根收缩，镇级招商难度不断加大，我镇新引进项目无论从质量和数量来说都不尽人意，这一切都将对我镇税收构成巨大压力。
二、新的镇级财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭财政”框架仍难以摆脱
由于国、地税体制改革，管理权上划，镇政府失去子对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能在上年的基数作依据调整。一是镇级财政支出项目过多，支出标准不统一，严重影响预算的完整性和公平性。上级部门在农业、教育、科技、卫生、环璄保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入或支出增长挂钩的规定，给地方财政造成很大的压力。如：公安支出（工资福利）年初预算上解390万元，但到第三季需增加100多万元；教育支出更是硬性指标规定支出：全镇教师工资福利一年高达1400万元（占镇财政收入40%）支出外，生均公用经费标准提高（从20元提高到80-90元，并在三年达到800-1000元）；居民门诊、住院基本医疗保险镇级补贴经费标准不断提高，政策性的硬指标支出高达二百多万元。因此，在镇主体税种增值税、企业所得税、个人所得税、营业税成为共享税，镇级分成比例较小，令我镇日益放缓的税收火车头难以拉动不断庞大的支出车厢。二是各部门要求追加支出的需要越来越多，区垂直部门硬指标要求增加的支出的项目金额庞大。如：计划生育家庭节育奖励、公安人员单警装备配备经费、社会救济等方面。在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出。特别是“两违”整治工作经费的追加、调资方案的出台，本来是领导干部的福音，但微弱的财政同时要负担庞大的教师队伍、硬性公安队伍的支出，可以说是火上加油，让镇财政陷入困境。
三、镇结算中心内部管理存在问题
我镇已经成立了镇财务核算中心，集中核算全镇各行政事业单位的会计事务，它是在保持单位资金使用权和财务自主权不变的情况下，有些部门取消单位银行账户，由核算中心统一负责资金结算和会计核算工作，融会会计服务和监督管理为一体的新型单位财务管理体制，从总体运行情况来看，财务核算比较规范。但是，在现时财务管理上根本不能从人力、物力、时间等方面要保证财务核算工作的顺利开展，还存在以下问题.一是镇财会人员会计基础知识薄弱，业务能力较低，制约着财务管理水平的提升。会计工作是一门技术性较强的专业工作，对工作人员的专业素质要求较高，而由于多方面的原因，镇财会人员多数不是财经类专业毕业的，会计基础知识较差。虽说可以边干边学，加之镇财务人员不稳定，及国家财政体制不断改革制度的不断更新，会计科目的调整各项文件规定的条例多得很，需要认真分析、深入理解。但各项常规工作不能停办，这在很大程度上制约着镇财务管理水平的提高。二是各部门报帐员业务素质参差不齐，影响财务管理的规范化。财政核算时各部门经手人提供的资料不规范的问题比较突出。
四、工作计划
明年，随着全球经济放缓、土地指标的制约、金融对现有企业的扶持减少等诸多因素，我镇总体经济发展将面临重大考验，财政工作将首当其冲，税收入库增长减缓将不可避免。因此在我们将要做好以下几方面工作：
（一）千方百计做好收入的组织工作
1、建立税源税收调研、监督、追缴机制。加强与税务部门沟通协调，确保税务机构配合完成区委区政府下达的税收指标，加强激励机制，使税务机构做到应收尽收。
2、与招商办做好工作计划，尽快协助、扶持恒益电厂及山水龙盘的上马建设，从而拓宽税基、扩大税源。重点关注石化企业在税收大幅减少的情况，做好调研工作，力促有一个全新的面貌。确保传统税收大户建材企业稳定发展，力求稳中有升。
3、认真做好预算外综合服务款收缴困难原因的调研，制定可行的工作方案，努力将问题较妥善的解决。从而为捉襟见肘的财政收入加注一分动力。
4、做好基金的使用支出，由于基金使用的专限性，需要做好支出预算，在保重点支出为基础上，腾出更多一般预算及预算外资金保工资、保运保。
（二）加强对支出的管理在支出管理上，做好预算工作，做到量入为出。
1、重点做好部门预算工作，严格审核每一笔预算支出，加强绩效评价，杜绝浪费一分一角财政资金。
2、加强财政资金支付的政府采购、基建工程的合同管理、拨款管理，做到支出预算有方案、支出有计划。合理利用、使用每一分一角财政资金。
3、在支出民生方面，对涉及面广，如医疗卫生、社会保障、新农村建设等方面的事项进行跟踪核实，确保财政资金不被滥用、乱用。
（三）协助部门开展部门预算的执行
1、将是更全面、更加深入、更加科学开展部门预算执行的一年。我们将会引入部门预算管理软件系统，使部门预算的编制与执行规范化、智能化、简单化。
2、加强各部门报帐员的软件使用学习将是开展部门预算的执行的基础。通过定期的培训对各报帐员进行知识的更新，与各报帐员一起面对问题、解决问题。
（四）认真做好区局布置的各项工作。
（一）发展概况
1、全区现有中小学16所，其中直属学校7所（高完中2所，九年一贯制学校1所，小学4所），街道办事处所属学校8所（初中1所，小学7所），民办十二年一贯制学校1所。在建九年一贯制学校2所，分别为大源小区和顺江小区配套学校，预计在今年秋季开学。全区有在校学生26341人（高中4771人，初中6774人，小学14796人），教师1656人（在编在岗教师1306人，离退休教师349人）。社会力量兴办幼儿园27所，较上年减少2所，在园幼儿3200人。
2、全区现有各类民政、优抚对象7104人，较上年增加304人。有低保户800户、1576人,较上年减少52户、138人。有残疾人2271人，特困残疾人275人，分别较上年增加147人和15人。重点优抚对象402人。五保户102人，较上年减少62人。移交地方管理的离退休老干部、无军籍职工、民退人员和精简退职人员共149人，较上年增加10人。老年人2.16万人，其中空巢老人3683人。驻区部队18个，其中师以上部队5个。社区19个，较上年增加2个。社区工作者178人，较上年减少50人。有建制村42个，村委会干部126人。敬老院2个，床位135张，分别较上年增加1个和7张床位。有民办非企业和社会团体55个，较上年增加2个。律师事务所、公证处和基层法律服务所10个；寺庙3个，其中2个为非法未开放寺庙。
3、全区现有社区卫生服务中心（站）6个，较20__年减少2个。肖家河社区卫生服务中心被评为省级示范点，合作社区卫生服务中心已按省级标准建成，石羊社区卫生服务中心按照省级标准建设。有医疗机构83家，较上年增加3家。从业人员530人；卫生许可证经营单位3829家，较上年增加253家；计划生育服务人群约30万人，其中户籍人口数20.6万人，流动人口8万人。上半年出生500人，其中计划外出生1人，新型农村医疗保障目前维持上年参保人数7万人水平，新一轮参保工作今年9月1日启动。
4、全区现有国家青少年体育俱乐部2个，游泳场馆9个，目前备案的有5家。有体育公园1个，社区青少年体育活动室和绿色网上空间5个，社区体育健身路径36条；网吧55家，较上年增加5家，娱乐场所、音像租赁和电子游戏室共86家，较上年增加12家，书店、复打印印刷企业共132家，较上年增加4家。
（二）主要工作
1、国际学校建设稳步推进。确定了推进国际学校建设的基本思路是首先办好美视（成都）国际学校，基本满足中心城区和南部园区外籍人员子女就读需求；办好成都国际学校，基本满足西部园区和中海国际社区外籍人员子女就读需求；支持成都美国学校的发展，作为国际学校布局的有益补充。对条件相对成熟、基本具备条件的美视（成都）国际学校和成都国际学校，积极疏通省教育厅向教育部报批设立，成为名副其实的国际学校。20__年4月7日，省教育厅完成对美视（成都）国际学校申报材料的审查，正式行文《四川省教育厅关于申请成立（成都）国际学校的请示》（川教外事函[20__]83号）上报教育部。目前，社会事业局正积极协助成都国际学校准备报送的相关材料。同时，社会事业局积极推进美视（成都）国际学校通过国际公认的CITA体系认证，成都国际学校通过NAPS和WASC体系认证。通过社会事业局积极协调，成都美国学校已经确定迁址美洲花园。5月28日，英特尔产品（成都）有限公司
经理马丁先生致信敬刚主任表示感谢。
2、国际医院项目引进工作取得阶段性成果。会同投资服务局从3月份开始，积极准备与外商洽谈的相关资料。3月底到上海等地进行了参观考察，并形成了高新区国际医院推进工作报告。4月份-5月份多次与外商进行了磋商，并于5月21日-29日接待了德国艾伯医院管理集团的总裁艾伯博士的参观访问。通过考察，艾伯博士于5月27日与高新区签定了高新区国际医院投资备忘录，使该项工作取得一大进展。按照备忘录的进度安排，社会事业局积极联系本地医疗机构，希望促成双方的合作。社会事业局也主动于德国方面沟通，掌握对方进展情况，及时回复德方所提问题和需要的相关资料，到目前为止，明确表示有合作意愿的医疗机构有省人民医院、成都中医药大学和成都市第三人民医院。在积极推进与德国艾伯博士医院集团合作建设国际医院的同时，我们也多渠道收集其他机构是否有参与成都国际医院项目建设的意向。到目前为止,新加坡CPG集团、新加坡YYJinternationalpteLtd、EquityVENTURESPteLtd、DBSBankLimited，三方联合体、美国圣玛丽医院均表示对在高新区投资建设国际医院项目感兴趣。
3、全面提升了社区建设工作水平。开展社区建设调研，系统总结几年来社区建设所取得的成绩和存在问题，创新社区建设工作思路，规范社区配套服务设施建设标准，进一步明确工作着力点和措施，提高社区建设标准化、程序化和规范化水平。在石羊、桂溪和合作街道办事处农转非安置小区新建四个社区，成立社区筹备工作小组，建立了社区管理服务工作制度。把机关企事业单位定点联系帮扶社区工作纳入目标管理。完成紫竹社区、新北社区和三元社区办公服务设施的规划设计和建设，新建2个社区休闲活动广场。积极探索农转非社区物业管理模式，提高社区管理水平。开展廉政文化进社区工作，并纳入社区建设目标管理。基层民主政治建设工作按计划推进，召开了社区建设工作决策咨询听证会，完成新光社区居委会直选工作，规范了社区党务、居务、事务和财务公开工作，公开率达到了100，规范化率达到了95以上。法律、卫生、文化和科教进社区等服务工作日益规范，社区就业服务工作取得实效，紫荆社区、新街社区和新光社区分别建立了紫荆绣坊、景琦工艺制作部，以及编织袋加工、儿童围裙加工、绢花制作等社区家庭手工业作坊。星级社区创建工作提高了社区综合管理服务成效，“数字社区”建设方案基本完成。
4、“双创”工作全面展开。以“创佳”工作为抓手，提升旅游环境档次。成功的打造紫荆休闲娱乐街区，为高新区“创佳”工作奠定基础。出台《成都高新区创建中国最佳旅游城市工作实施方案》，成立了工作机构，召开了创佳动员大会，圆满完成全市“创佳”工作第一次测评。按照全面提升城市建设和管理水平，抓出高新区旅游特色的工作思路，对区域环境进行重点整治。同时，邀请专业旅游策划公司，对高新区旅游资源作整体策划，挖掘旅游资源，配套服务设施，打造旅游亮点工作，彰显高新区旅游特色，为成都市创建中国最佳旅游城市增添新亮点。国家卫生城市复查迎检工作于4月中下旬有条不紊地开展，已经发放宣传资料120__份，出台了《病媒生物防治方案》、《社区和单位综合整治方案》、《城中心和城郊结合部综合整治方案》。截止目前，全区已实施综合环境整治的居民院落有12个，打造容貌街3条，“五小”示范街5条，196家社会餐饮实行食品量化分级管理，农贸市场秩序得到进一步规范。
5、丰富了弱势群体救助帮扶体系。开展了贫困群众“爱心工程”，为空巢老人提供爱心钟点工，为特困残疾人和特困低保户提供了爱心医疗卡等。开展了机关、企事业单位定点帮扶社区困难群众工作，调整了帮扶方案，明确了帮扶目标。开展了应保尽保工作，1—5月为7642人次低保户发放低保金77万元。开展了应急救助工作，为19名困难群众发放应急救助金6.3万元。开展了特困残疾人专项救助工作，1-6月，为1597人/次（275户）特困残疾人发放专项生活补助金15.97万元。开展了残疾人康复工作，建立5个社区残疾人康复活动中心（站），为全区2271名残疾人提供了康复服务，为10名贫困残疾人实施白内障复明手术，为71名残疾人发放了轮椅。开展了社会救助信息化建设工作，完成了3476条社会救助基础数据的采集和录入工作。开展了贫困群众医疗救助工作，制定了具体操作方 案。开展了残疾人灵活就业工作。
6、卫生服务体系进一步健全，突发公共卫生事件应急系统和信息网络建设日趋完善。积极推动新型农村医疗保障工作和少儿互助金工作，新型农村医疗保障筹资标准从原来的人均30元提高到人均60元，住院医疗费用报销标准也有较大幅度的提高，参保率达到了100，少儿互助金的参保率达到70.4。建成社区卫生服务中心（站）共6家，桂溪社区卫生服务中心也已开始规划设计，合作社区卫生服务中心创建“省级社区卫生服务中心示范点”工作已经初步通过省上验收，并正在规划迁入即将建成的顺江小区；石羊社区卫生服务中心已经迁至庆安社区，并按照“省级社区卫生服务中心示范点”的标准完成建设，正式启动。重点开展了人感染高致病性禽流感防疫工作，制定了高新区公共卫生应急预案，疾病预防控制应急预案，联合英特尔成功的举办了“高新区人感染高致病性禽流感防疫演习”。
7、城乡教育均衡发展稳步推进。全面完成20__年春季对农村居民和失地农民子女实施免费义务教育工作，全区有13092名学生享受免费义务教育，涉及金额3826000元，其中农村居民子女1575人，免费468421元，失地农民子女11517人3357579元。完成进城务工就业农民子女和居住证持有人子女接受义务教育登记工作。今秋，预计在高新区就读的进城务工就业农民子女和《居住证》持有人子共计有1571人，其中新转（入）学的进城务工就业农民子女714人，新转（入）学的《居住证》持有人子127人。顺江小区和大源小区配套学校按计划推进，确保9月1日按期开学。
8、搭建文体平台，丰富区域文化，构建和谐高新。积极服务主战场，为推动高新区招商引资工作，协助有关部门成功组织了与美国汉略信息技术公司的快乐篮球赛、全通杯成都地区网球精英赛、20__“高投杯”首届网球邀请赛等6场赛事，组织了参赛人员近千人次，为促进企业交流，推进高新技术企业全民健身运动搭建了良好的平台。举办高新区第三届机关运动会，掀起机关干部参与全民健身运动的新一轮。通过举办高新区20__年新春团拜会、情暖民工系列文化活动、第三届文艺汇演、社区趣味运动会，组织人员参加安利纽崔莱健身跑、“6、10全省全民健身日”等系列文体活动，进一步丰富了辖区居民的文化生活。积极推动有线电视数字化整体平移工作，从5月全市启动平移工作以来，已完成平移4500余户，达到高新区有效用户的18。在市兴网传媒总公司的技术支持下，落实了新建有线电视网络的前端节目源光缆专线，完成了与市广电局广电网络传输总前端信号源的贯通，使辖区居民可以欣赏到更多、更优质的电视节目。
9、全心全意主动服务企业和人民群众意识得到强化。针对涉及企业的新、改、扩建建设项目卫生学预防性审查（含职业病危害评价）管理中存在的问题，组织专人到企业调研，赴郫县工业港学习先进经验，及时发现问题、整改流程、提高效率、大幅度缩减办事时间，主动为企业提供优质服务。上半年为英特尔公司、五粮液集团、维奥三江制药公司、华雁信息产业公司等企业解决子女入学26人次，英特尔公司为此给管委会领导写信表示感谢。解决因户口迁移居民子女转学65人次。
10、稳步推进各项社会事务工作。切实做好了优抚对象、困难群众、退伍军人和民族宗教的稳定工作，未发生群体性上访，有效的维护了社会稳定。完成了36条新建道路命名。开展了退役士兵安置工作，接受退役士兵102人，目前共安置69人，安置率为92。开展了“综合治理宣传月”、“送法进社区”法制宣传活动，发放了800本《法律知识手册》及20__多份法律知识宣传单，为居民群众提供了法律咨询、残疾人救助、公证服务。开展了安置帮教工作，为20名刑释解教人员进行了帮教。开展了法律援助工作，为7名经济困难农民工和居民群众提供了法律援助。开展了残疾人保障金的征收工作，目前共征收残障金140万元。开展了老年游艺活动，开展了精神慰籍、社区助老、法律服务、老年互助等四项活动。开展了非法宗教场所的清理工作。开展了婚姻登记工作，1—5月，共办理登记1481对。净化文化环境，加大管理力度。从源头上抓好文化市场的净化工作，做到“两种不办”，即不符合申办条件的经营许可证不办，没有经过现场勘验的经营许可证不办。积极抓好经营户的培训，组织各类经营户培训会4次，参训经营户达350余人次。通过与经营业主签定《遵章守纪责任书》、《安全生产责任书》、《承诺书》等形式，进一步规范经营户的经营行为。着力抓好校园周边文化市场的整治，大力开展网吧、歌舞、音像、书店、娱乐场所的专项整治。每周执法检查不少于2次，组织网吧大规模集中整治4次，歌舞娱乐场所的集中整治5次。对10起违规经营现象进行了行政处罚，罚款15000余元。认真抓好“扫黄打非”工作，制定了《成都高新区20__年“扫黄打非”工作方案》，组织开展“扫黄打非”集中行动4次，共收缴非法书刊1000余册、非法光盘3000余碟。
上半年各项社会事业工作尽管取得了一些成绩，但仍然存在不足。主要表现在干部队伍创新意识、责任意识、服务意识、质量效率意识、奉献意识和工作的主动性还不够强，社会事业载体建设还不适应发展的需要，内部管理机制不够健全，工作流程还需要进一步科学设计和不断改进。
二、下半年工作安排
根据上半年社会事业发展实际，下半年，我们将结合实际，总结经验得失，合理调整思路。继续围绕“主动服务高新区二次创业，主动服务高新区和谐社会构建”工作主线，结合学习郫县精神大讨论，坚决贯彻既定的社会事业发展思路，坚持以科学发展观统揽社会事业发展全局，在全局上下进一步强化开拓和创新意识、效率和质量意识、责任和奉献意识和主动服务高新区二次创业意识，把自身工作置于经济建设的主战场，为全面完成年度目标任务而努力奋斗。主要工作安排如下：
（一）丰富和完善全局联动一盘棋机制下半年，我们将结合规范化服务型政府建设要求，结合学习郫县精神大讨论活动，进一步丰富和完善科学、规范和高效的全局联动一盘棋整体工作机制。一是完善和畅通各项重点工作领导小组运行渠道，提高工作效率和质量，使全局工作趋于程序化和制度化。二是优化和简化工作流程，全面实现为企业和群众服务项目清晰化和直观化，标准件当场办结，承诺件限时办结，特殊需求件开通绿色通道，做到环环相扣，快速高效。三是加强全局团队精神建设，丰富和充实创新精神，营造开拓创新、艰苦奋斗、乐于奉献的良好氛围。
（二）重点凸显国际学校和国际医院两大工作
国际学校和国际医院建设是我们工作的重中之重，在上半年已奠定的基础上，我们将继续举全局之力，确保既定目标的全面实现。一是继续推动国际学校建设，推动美视国际学校按照教育部要求积极整改到位，力争获得教育部审批。二是继续推动国际医院项目引进工作，做好基础资料准备，充实和完善相关数据信息，并会同投资服务局做好接待方案，积极配合德方专家组的考察。与此同步，积极跟踪联系本地具备初步合作意愿和优良合作条件的医疗机构，配合德方共同推动中方合作伙伴的推选工作，尽可能促成中德双方合作，成功引进国际医院项目。
（三）加快社会事业发展“四个载体”建设速度
加快覆盖城乡的防疫和医疗服务载体建设。全面启动成都市疾病预防控制中心高新分中心工作，确保在下半年将高新区疾病预防控制纳入正轨 。继续健全社区卫生服务体系和农村医疗服务体系，争取合作社区卫生服务中心通过省级评定，成为高新区第二示范点，推动石羊社区卫生服务中心全面完成建设。大力推进少儿住院医疗互助金参保工作，确保参保率达到80以上。
加快和谐安定的社区管理服务载体建设。开展数字社区建设工作，开展残疾人就业康复中心建设工作，开展社区爱心超市、便民服务店建设工作。加强农转非社区的组织、规章制度建设和配套设施建设工作，加强社区服务工作。开展社区手工作坊式就业服务工作，开展星级社区创建工作，开展社区工作者培训工作。继续抓好社会救助信息化建设工作。做好贫困群众医疗救助、帮困助学和生活救助工作。继续抓好府城大道以南新建道路的地名规划工作，启动西部园区西南片区的地名规划工作，开展道路及路牌清理工作。
加快城乡一体化教育服务载体建设。继续按照城乡一体化发展理念，完善中小学规划布局调整，确保人民群众对教育的基本需求。促进新建小区配套学校建设，确保顺江小区和大源小区配套九年一贯制学校9月1日按时开学，保证已登记的进城务工就业农民子女和居住证持有人子女全部安排进入高新区学校接受义务教育，按计划推进高新区农村居民和失地农民子女免费义务教育后续工作，协调郫县教育局做好西部园区教育工作，确保西部园区教育工作在过渡期间按照原有政策执行。
加快公共便捷的文体服务载体建设。做好发展规划，完成高新区“十一五”文化事业和文化产业发展专项规划编制工作，为“十一”五期间高新区文化事业和产业发展提供纲领性文件。抓好创佳工作，根据高新区旅游策划方案，着力打造1－2个“创佳”工作亮点。督促相关部门，按照“创佳”方案的要求，全面推进工作。开展丰富的文体活动，按照重点组织与全面指导的工作思路，办好庆祝高新区成立十五周年大型文艺晚会和四川省第十届运动会女垒比赛；指导企业、各中小学校、街道办事处和社区开展丰富多彩的文体活动。
（四）调整思路，探索新路，促进全局工作整体推进
根据上半年全局工作推进情况，及时调整思路，探索新路，发掘亮点，促进全局工作整体推进。继续全力推动玉林中学、高新实验中学、玉林中学附小创建国家、省级、市级示范校工作。从秋季开始运行中小学目标考核管理体系，对中小学实行目标考核，形成区内学校公开、公平、公正的竞争环境。稳步推进第四轮课程改革实验工作，稳步启动高中新课程改革，整体推进素质教育。以创建“最佳旅游城市”、“文明城市”、“知识产权示范城市”工作为契机，促进文化市场的管理，进一步加大文化市场的管理、执法、处罚力度，使高新区文化市场的管理水平提高到一个新的水平。
全面做好创建国家卫生城市复查迎检的准备工作。针对上半年工作存在的问题和薄弱环节，制定切实的改进措施，协调有关部门，全力解决存在问题，加大督察力度，加快工作进度，提高工作成效，全面完成复查迎检目标任务。继续开展数字化平移工作，力争完成2万住户的广播电视数字化。
继续配合市民政局搞好府城大道以南新建道路的地名规划，启动西部园区西南片区的地名规划；加大与规划建设局、投资公司、兴南公司的协调配合力度，完成下半年新建道路的命名；对全区所有道路及路牌进行清理，并加强与市民政局的协调力度，缩短路牌安装的时间。
一、今年全县经济社会各项工作的回顾
今年以来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，全县经济社会保持了良好的发展势头，城乡面貌发生了深刻变化，社会大局和谐稳定。1—9月份，全县生产总值完成13.1亿元，可比增长13.5%；地方财政收入完成3235万元，同比增长41.8%；城镇固定资产投资完成10.8亿元，同比增长29.8%；社会消费品零售总额达到5.7亿元，同比增长18.2%；城乡居民人均纯收入分别达到11403元和3555元，同比增长26.2%和23.9%；人口自然增长率控制在3.92‰以内。
一是重点项目建设进展顺利。开工建设重点项目53个，完成投资7.9亿元，其中3个市级重点项目实现投资3.34亿元，占年度任务的256.9%，位列全市第一。招商引资工作实现新突破，共签订项目15个，其中亿元以上项目8个，创我县招商引资历史新高。
二是城镇化水平显著提升。启动实施了县城十大工程和润镇重点镇建设工程，仿秦汉风格街景整治、城区亮化美化、东山碑林公园建设等工程全部竣工。润镇重点镇建设工程进展顺利，城镇化水平全面提升。
三是工业化进程快速推进。企业技术改造步伐进一步加快，全面完成了安子哇煤矿2#井和县水泥厂技术改造任务；工业重点项目建设成效显著，瑞肽腐殖酸有机肥生产线建设项目正式投产，姜家河煤矿建设进展顺利；润镇工业园区水源、电网、路网建设全面启动，园区入驻企业6户，成为工业强县建设的带动极。
四是主导产业不断壮大。果业结构调整力度加大，新栽优质苹果2.5万亩、核桃等杂果2.9万亩，全县水果总面积达到60万亩；蔬菜产业全面发展，新增大棚蔬菜50棚，无公害大路菜4.2万亩；旅游重点景区基础设施建设步伐加快，乡村旅游蓬勃发展，进一步拓宽了农民增收渠道。
五是社会民生工作全面推进。保障性（政策性）住房工作进展顺利，新建廉租房、限价房2.85万平方米，有效改善了干部职工的居住条件。扶贫开发“三告别”工作成效显著，开工建设4226户，占年度任务的127%，赢得全省移民扶贫工作现场会在我县召开。咸旬高速征地拆迁赔付进展平稳，项目顺利开工建设。教学质量显著提升，高考二本上线人数达到461名，创历史之最。省级计划生育优质服务县创建工作稳步推进，生态校园创新工程走在全省前列。卫生、文体、广电、县志等社会事业统筹发展，安全生产实现了“零死亡”，全县社会大局和谐稳定。
总之，从整体上看，我县城乡发展步伐明显加快，发展劲头更足，发展成绩较为显著，一些主要经济指标增速处在全市前列，县城建设、“三告别”、生态校园等工作亮点得到省市的充分肯定。对此，我们必须要有清醒的认识，决不能盲目乐观。客观地讲，我们的工作与一些兄弟县区相比，还存在明显差距。主要表现在以下几个方面：一是经济总量偏小。从1—9月份全市主要经济指标统计数据看，尽管我们一些指标增速显著，但总量偏小，特别是生产总值、城镇固定资产投资、城乡居民收入还处在全市后进位次，经济运行的质量还有待提高。二是农业产业化程度不高。果畜产业加工企业产业链短，农产品还处在初级产品销售阶段，农民增收缓慢。三是重点项目建设进展不够平衡，招商引资项目履约率较低，拉动经济增长的能力不强。四是安全生产和社会稳定工作面临的压力依然巨大，社会不稳定因素增多，安全稳定形势严峻。因此，各级各部门务必高度重视存在的问题，进一步增强忧患意识、责任意识、争先意识，认清形势，强化考核，确保全面完成今年既定的各项任务。
二、下一阶段经济工作主要任务
抓好下一阶段经济工作，对圆满完成今年各项目标任务、保持经济社会发展强劲势头具有十分重要的意义。各乡镇、各部门必须强化时间任务观念，加强领导，突出重点，夯实责任，奋力冲刺，坚决打赢今年经济社会发展攻坚战。
（一）抓好农业主导产业，不断夯实农民增收基础。要坚持现代农业发展方向，坚定不移地做大做强农业主导产业，不断加快农业现代化进程。一要继续推进果业提质增效工程。要切实抓好以秋施基肥为中心的秋冬季果园管理工作，完成秋施基肥50万亩、果园修剪45万亩，实施以刮治腐烂病、清园涂白为主的病虫害综合防治50万亩。要抓住苹果价格持续上扬的市场形势，为果商提供及时周到的服务，指导果农适时顺价销售，确保今年苹果卖上好价钱。同时，要抓紧明年现代农业果业产业项目实施乡镇的确定工作，着手制定现代农业示范区实施规划，及时上报，争取省上项目支持，努力实现果业可持续发展。二要加强新栽核桃园管理。今年，全县新建核桃园1.5万亩，栽植核桃树45万株，目前的成活率达80%。冬季能否存活下来，关系核桃产业的持续发展。各乡镇和县林业部门要站在巩固产业结构调整成果、增加农民收入的高度，进一步强化组织领导，采取切实有效的措施，确保新栽核桃园安全越冬。三要大力发展畜牧生产。充分发挥全省畜牧养殖核心区优势，以发展大场大户和标准化畜牧养殖小区为重点，全面抓好品种改良、科学饲养、强化免疫等工作，着力推进PIC种猪场项目建设，力争使规模养猪占到全县生猪养殖的38%以上。四要提早做好农业灾害应对工作。据气象部门预测，今年冬季又是一个“寒冬”。各乡镇各有关部门要树立“御大寒、抗大灾”的思想，坚持政府组织和宣传动员群众并重，制定工作方案，备足物资设备，确保小麦、油菜、设施蔬菜、各类畜禽安全越冬，努力减少农业灾害损失，全面实现农业增效、农民增收。
（二）抓好工业生产，强化工业主导地位。一要加大对果汁、煤炭企业的生产协调力度。随着苹果销售旺季的到来和冬季用电用煤量的剧增，全县果汁、煤炭企业进入生产高峰期。各相关部门要站在服务县域经济发展的高度，积极为企业提供金融贷款，开展市场秩序整顿、畅通信息等服务，促进企业达产达效。二要加快工业重点项目建设。姜家河煤矿建设项目赶年底要实现联合试运转；瑞肽腐殖酸有机肥生产项目，要开足马力，加快生产，尽快达到预期产能；御醇酒业要进一步扩大规模，提高产量，争创名牌。三要大力发展园区经济。润镇工业园区水电、道路工程要在保质量的前提下，加快工作进度，赶年底各项基础设施工作必须达到预期的形象进度。已入驻的奇瑞果品包装生产项目，力争赶12月底完成气调库主体建设，华泰万吨气调库和甘泉醇酒业等项目要完成设备检测和试运行工作，确保11月底全面投入运营；对即将入驻园区的中华随缘果深加工项目、嘉煜粮油和中富果汁等，相关部门要做好入园前的协调服务工作，为企业入驻创造条件，努力实现园区企业生产集聚效应。四要加快推进国企改制步伐。近年来，全县国企改制工作坚持与县城建设开发、与妥善安置职工相结合，先后成功实施了县机械厂、县修造厂、县造纸厂等企业改制，走出了一条以资产换开发、以开发促发展的企业改制路子。县工业发展局要总结借鉴过去企业改制的成功经验，赶年底圆满完成县化工厂、纸箱厂、电石厂3户企业改制任务，不断盘活国有资产，努力实现工业发展与县城建设的双赢。
（三）抓好城镇化建设，加快推动城乡一体化进程。一要加快县城重点工程建设。各建设单位要抓住封冻前这一段有利时机，统筹协调资金、人力和物资，抢晴天、战阴天，倒排工期，确保按期完成任务。大店新区建设，年底要完成拆迁赔付、土地平整、群众安置等工作任务；社保大楼建设工程，要赶11月底完成主体装修；县体育馆建设工程，要全力加快进度，赶年底完成主体工程建设任务；县医院住院楼和信合大厦建设工程，要尽快完成招投标，年内动工建设；县中心敬老院要尽快添置生活设施，力争入冬前启用。二要完成润镇重点镇工程。润镇及各包抓部门要一鼓作气，一干到底，全面完成剩余工程建设任务。润镇农产品批发市场建设项目，要在主体建设项目完成的基础上，尽快完成门店配套装修工作；水厂建设项目，要赶年底完成抽水站建设和输配管网安装铺设任务，力争明年开春投入使用。三要加快特色小城镇建设。要坚持“宜商则商、宜农则农、宜工则工”原则，立足区位、资源优势，着力打造特色小城镇。特别是211国道沿线各乡镇，要做好城镇长远发展的规划工作，建设要尽量远离公路，注重发挥集聚效应，建设旅游型、商贸型、产业型特色城镇，不断优化投资环境，提升我县对外形象。
（四）抓好重点项目建设，不断增强经济社会发展后劲。一要加快项目建设进度。由县发改局牵头负责，有关责任部门和实施部门配合，加强督查检查，严格实行定期通报制度，全力以赴赶进度，确保今年重点项目全面完成年度计划任务。要做好“三告别”工程的扫尾工作，特别是建房资金兑付，具体由县扶贫农发办牵头、各乡镇配合，进一步摸清底子，严格按标准发放，赶年底前将资金全部兑付到位。高度重视咸旬高速公路土地赔付款的兑付工作，确保工程顺利实施。二要做好项目争取工作。由县发改局牵头，各有关部门参与，着手研究明年和“十二五”期间县域经济社会发展的思路、重点和任务，着力抓好一些重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目和重大社会事业项目的策划包装工作，积极与上级有关部门衔接，尽快纳入省市计划大盘子，为今后县域经济社会发展奠定基础。三要优化建设环境。严格项目建设程序，建设项目的设计、预算及变更的，各相关部门必须严格按照工作程序，报县政府审批，按程序实施。要进一步加强项目建设领域监管，特别是国有土地出让和国有资产处置，严禁各行其是、自作主张，严禁吃拿卡要，杜绝腐败现象发生。
（五）抓好各项社会事业，不断促进经济社会统筹发展。教育事业，3所学校校安工程赶年底必须全部完工、7所中心小学的取暖生活设施冬季必须投入使用；持续深入开展教育教学常规管理“621”督查活动，努力提高整体办学质量。科技工作，抓住冬季农闲时节的有利时机，采取多种形式，对农民进行现代科技形势教育、现代种植养殖知识培训和农村政策法律法规宣传，全面提高农民综合素质。卫生工作，由县合疗办牵头，各有关乡镇配合，赶11月20日前全面完成剩余8个乡镇合疗基金征缴任务。文体广电工作，要组织开展城乡群众健身、送戏下乡、送书画下乡等活动，不断丰富活跃城乡群众冬闲体育文化生活。计生工作，要严格按照创建省级计划生育优质服务县的工作方案，逐一对照，查漏补缺，全面扎实做好各项迎检准备工作，确保创建一举成功。
（六）抓好民生保障，不断促进城乡社会大局稳定。要扎实开展扶贫济困送温暖活动，切实做好城乡居民最低生活保障金的发放工作，全面彻底完成“三告别”和“7?23”受灾群众的建房搬迁任务，扎实开展农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接工作，让每一个低收入家庭和困难人群都能享受到党和政府的温暖。要切实加强社会治安综合治理，积极开展冬季严打专项行动，进一步提高公众安全满意度。要按照“属地管理、分级负责”的原则，不断加强工作，对群众的合理诉求，要给予积极解决；对无理取闹、聚众滋事的，政法部门要依法予以严厉打击。要大力开展道路交通、煤矿、非煤矿山、森林防火、食品卫生、民爆物品等安全生产专项整治行动，依法取缔无证照生产经营活动，消除不安全因素，努力维护社会大局稳定。
（七）抓早动快，认真谋划好明年工作思路和“十二五”发展规划。各乡镇、各部门要结合学习十七届五中全会精神，立足各自实际，深入调研，寻找与本部门工作的结合点，精心谋势布局，科学确定“十二五”和明年本部门的发展目标、工作重点。特别是县发改、工发、住建、交通、水利、统计、农牧等综合经济部门，要抓早动快，迅速行动，尽快研究、讨论、制定“十二五”和明年经济社会发展主要指标、建设项目和具体实施计划。总体要求是，“十二五”和明年的主要经济指标、工作计划、重点建设项目，务必于12月初制定到位。
三、加强领导，转变作风，不断加大抓落实的力度
当前，全县经济社会发展已进入最后的冲刺阶段。政府全体人员一定要扭住目标，转变作风，紧抓不懈，顽强拼搏，全面完成全年各项目标任务。超级秘书网
一要加强组织领导。各级各有关部门主要领导要亲自上手抓落实，做到领导到位、重点明确，绝不能眉毛胡子一把抓。要创新方式，进一步细化工作方案，完善措施，一级抓一级、一级对一级负责，强力推进，确保各项工作有条不紊地开展。
二要加强协调配合。对涉及多个部门的工作，牵头部门要认真负责，协助部门要积极配合，主动承担责任，共同推进工作。条管部门要树立服务经济社会发展的思想，顾全大局，自觉服从县委、县政府的安排，为目标任务完成贡献力量。
计生工作扎实开展：镇计生三位一体已正式运行，村级计生服务室全面达标，基础工作已初步通过验收，正在以积极的姿态迎接省、市、县的检查验收。
招商引资成绩显著：投资400万元的新自来水厂已完成主体工程；投资320万元的文化娱乐中心即将封顶；投资500万元的鸿发棉业已建成投产；投资90万美元的曼图林业苗木基地已落户新桥；投资1500万元的气流纺项目已落户县工业园；投资3000万元的商贸城、长安广场、停车场、农贸市场等即将开工建设。还有一批项目正在洽谈之中。
路网建设平稳推进：70%的村完成了土方工程，一些村正在进行桥、闸、涵配套，铺砂石料。村庄规划已基本编制完成。这在全县乃至全市都引起了一定的反响，省、市、县的媒体都在报导宣传，兄弟乡镇纷纷到我镇参观学习。
其他各项工作也都在争先进位，不甘落后。
在大家的共同努力下，这片土地真正的热起来了。这是人民的骄傲，这是镇、村两级干部的光荣。
成绩应该是充分肯定的，但我们的各项工作离我们的目标要求还有一定的差距。计生工作，我们基础差，虽然我们有信心走出低谷，但考核一天未过，都不敢说我们可以过关；路网建设正处在铺石子的关键环节，如果工作不到位，就会由群众赞变成群众骂。村庄规划虽已编制完成，但规划的实施任务艰巨。其他各项工作都处在收尾阶段。头开好了，步起对了，现在就是要如何圆满。对此，对年内工作提出如下意见：
一是工作安排
今年各项工作，特别是三项重点工作，必须在11月底前全面完成目标任务，完成任务的时间仅有四十天时间。工作安排分四个阶段进行。
第一阶段：从今天开始到10月底。各蹲村人员到各村召开各种会议，根据这次会议的要求和工作安排，按照倒计时，拟定好工作方案。清理补报出生，该上户的先上户，该拆迁的先动员。
第二阶段：从11月1日至11月10日，集中行动阶段。以各片为单位，集中力量攻坚。集中力量扫手术，集中力量拆迁，集中力量进行财贸扫尾等。所有的矛盾和问题，都要尽可能的在这一阶段全部解决。
集中活动要上的户，各村先必须上户。村未先上户的，集中活动不得上户。上户的对象必须先进行摸排，集中上户的对象不能多。
第三阶段：11月11日至11月20日，检查考核和扫尾。对今年的路网建设进行验收，对出台的文件进行初步考核。
第四阶段：11月21日至11月底，各村自行完善阶段。
各片、各村也可根据各自的实际，适当调整工作安排。
二是明确几个主要问题
关于计划生育工作。主要任务是迎接省、市、县考核。
1、扫清手术；
2、摸清出生底数。可发动村民组长、党小组长、党员、群众代表，一个屋场一个屋场的过，该上户的一定要亲自上户；
3、发现问题要尽可能的处理掉，实在处理不掉的，要做好迎检预案，并报镇计生办。
关于路网建设。必须按照要求不折不扣地完成，不要等，不要看。对此，镇党委政府的态度非常明确！非常坚决！也非常强硬！希望大家不能有丝毫含糊。路基土方工程必须尽快完工，桥、闸涵必须尽快配套，砂石料必须尽快辅上。
关于村庄规划。
1、从十月二十日起，全面开禁。
2、规划做了17个中心村、19个基层村。其他基层村与这19个基层村属于同类，可比照执行。不妥之处，到明年适当的时候再进一步修编完善。
3、一个村庄或一个组团使用一种图纸，辅助房也必须按图纸要求建设。
4、监管问题。镇成立监察中队，专司此项工作。各村书记和主任是第一责任人，各村及各中心村庄、基层村庄都要明确一个专人负责，并将名单报镇规划办。
5、严格按通告的要求进行房屋建设，否则将严肃查处。
关于土地问题。
1、村庄规划用地范围，以各村上报的为准，不得再更改。
2、规划用地四至要请土地所立起界桩。
3、规划内用地必须严格执行规划。
无论是道路建设、村部建设、农民建房还是园区和行政办公区建设，都涉及到土地问题。这项工作很早就进行了部署和要求。能调整的调整，能征用的征用。现在实在一时来不及的，要先和农户签订协议，先补偿损失，使用土地，到明年适当时机再进行调整。但决不允许借口土地未调整，而不实施规划和路网建设。
关于财税工作。
1、主要是尾欠清收和路网资金的收取。
2、规范操作，稳定负担。
3、路网建设收取的资金，要专户管理，专项使用，定期张榜公示。
三、几点要求
一要认真谋划。已到年底了，各项工作都接近收尾，事情杂、头绪多，时间紧、任务重。会后，各村要与蹲村蹲点同志一起，结合各自的实际，谋划好四十天的工作安排。
1、以圆满完成重点工作为核心，统筹谋划其他工作。
2、按照四个阶段的工作部署和倒计时的要求，排列出各项工作，明确责任人，明确目标和时间要求。
3、各片、各村分别将工作安排于10月25日前以书面形式报镇党政办公室。
二要紧张快干。计生工作、路网和村庄建设等不得、拖不得，其他工作也同样如此。
1、集中精力。与工作无关的事能放则放，把心思全身心投入到工作中去。
2、增强责任感。大家定的大家做，做就做好，对工作负责，对人民负责。继续发扬艰苦奋斗的精神，求真务实，开拓创新。
3、增强工作的主动性。工作部署安排了就积极主动、扎扎实实地去做，不要等指出了、批评了才去做。
4、蹲村干部要切实指导好、协调好，与村两委干部同吃、同工作。
5、严格执行“六条禁令”。
三要步调一致。
1、各片、各村必须按照镇里的统一安排和要求开展工作。
2、各蹲点人员必须服从片上的统一调度和安排。
3、镇、村干部特别是主要干部，原则上不得请假，特别是第二阶段的集中活动。特殊情况的，要向蹲点同志、片上领导和镇主要负责同志请假。
为确保市政府下达我局08年度财政纯收入1800万元任务的圆满完成，我局积极采取有效措施，合理调整预算，财政挖潜重点向市场倾斜，基本做到了财经与任务同步的目标。一是合理安排收入任务。大幅度调整各国土资源所、机关相关股室和二级机构任务，平衡各相关收费部门的负担。二是配强配足工作队伍。对任务较重的单位，在人事安排上的数量及人员素质给予适当的倾斜，力求人人是精兵强将，个个能独挡一面。三是实行奖罚机制。采取有奖有罚的机制，与评先评优及奖金挂钩，有效促进了工作人员的积极性。四是查处违法案件。通过全面清理遗留问题补办手续以及查处违法案件，增加收入来源。五是严挖市场潜力。加大土地矿权市场建设，经营性土地使用权和矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让。六是开展督查调度。局班子成员分片包干，对所分管的股室、二级机构和联系的分局、所进行定期不定期的督查，并且局里实行每季度召开调度会，通报经费入库进度，营造了良好的必学赶超的竞争氛围。
二、以耕地保护和土地矿产市场建设为准绳，确保两项工作稳步推进
一是严格耕地保护，确保“占补平衡”。抓好新一轮耕地保护目标责任状的签订。实行从市到村组目标责任管理，层层落实耕地保护责任，加强耕地保护目标考核，与各级责任人签订责任状，严格责任追究制度，出台耕地保护激励机制，确保耕地保护责任落到实处。切实做好耕地占补平衡工作。为保护耕地，确保我市耕地总量动态平衡，我们狠抓占补平衡工作。对全市土地开发整理项目实地考察、分析、论证、择优上报立项。今年已立项土地开发项目有：南京乡南京村项目、仁义衡头项目、小水嘹亮项目、遥田项目、磨形项目、哲桥小岸项目，现已启动实施；完成了洲陂、马水国家整理项目，仁义国家整理项目和三个衡阳市自补项目；完成哲桥镇会江村项目、长坪乡石枧村项目立项选址，项目初定建设规模154.45公顷，新增耕地4.63公顷。完善了基本农田保护数据库。我局加大工作力度，大量投入人力、物力、财力，全面、翔实收集和整理相关资料，确保基本农田保护数据库建设完成统计。
二是土地市场建设。深入开展土地市场清理整顿，努力盘活存量土地。积极推进招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权。共出让国有土地使用权6宗，面积231526.68平方米,土地出让金总额5304.3315万元，上缴市财政土地纯收益800万元；办理土地使用权转让11宗，转让金额1086万元；协征契税340万元，销售不动产税40多万元。土地储备工作正常运转。半年来，土地储备做了大量的工作：做好土地价格评估工作，尽快实施《城区基准地价更新工作方案》，为招拍挂做好准备；积极做好土地储备项目扫尾工作，配合测绘人员放好边界，打好地桩，做好土地平整工作；做到准确计算填土，挖土数量，为每宗储备土地地价打下坚实的基础。共承包移动、联通通信塔征地项目24个；承包电力局1104伏变电站2个、基站53个；武广铁路红线外“三改”工程征地240亩，另上堡水电站淹没库区征地工作也在准备阶段，各项目共收费70万元。
三是矿权市场建设。为充分发挥我市矿产资源优势，推动我市矿业经济平稳持续发展，我局从年初就积极组织申报了非煤矿山资源整合方案，并及时调整资源整合煤矿矿区范围25个，单独保留煤矿调整矿区范围6个，办理采矿权注销6个，办理采矿权延续登记2个，变更登记1个，扎实部署开展矿山年检工作。今年以来，办理采矿许可证年检矿山企业164个，补交采矿权价款135.56万元，收取采矿权使用费10.2万元，公告费3万余元。
三、坚持“集约”与“节约”并重，保障经济发展用地
一是加强建设用地计划管理。在国家宏观调控紧缩“地根”的前提下，通过严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，发现土地批后闲置或粗放利用，将削减用地指标或停止土地供应。按照有保有压的供地政策，合理分配用地指标，确保将有限的指标用到交通、能源、水利等基础设施和基础产业项目、新型工业项目、民生项目和重大招商引资项目用地上来。二是严格落实集约节约用地措施。我局探索建立了调整规划用途、盘活存量土地和利用废弃土地等节约集约用地模式，并以制度的形式落实到土地管理的各个环节中去，最大限度地为社会经济发展提供了用地保障。三是全面清理闲置土地。我局报市政府研究出台了《**市闲置土地管理行动方案》，明确了指导思想、工作要求、清理范围、实施步骤、处理方式。专门成立领导小组，由常务副市长为组长的清理小组对全市闲置土地进行了一次地毯式的清理，整个清理工作共分四个阶段，即动员部署阶段，调整摸底阶段，集中处理阶段，总结迎检阶段，将于6月底完成，严厉打击了囤地、炒地行为，保证社会经济发展的正常用地需求。
四、以狠抓“四个加强”为原则，确保国土资源管理水平提升
一是狠抓矿产管理全面到位。根据我市实际情况，及时出台了《**市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作实施方案》和《**市非法矿山集中整治实施方案》，成立领导小组，由局长任组长，下设办公室，办公地点设执法局办公室，部署开展了非法矿山集中取缔行动，及时遏制了反弹势头，并报市整规办签发《整规督办令》24份。坚持严格落实日常动态巡查工作制度，加强乡所巡查工作的督促检查力度，确保监管到位。严防关闭取缔矿死灰复燃，严格落实“一报、两函”措施，对非法矿“露头便打”，对77个保留矿井口进行全面排查，逐一核实“身份”，对清理出的非法井口及时上报市政府组织关闭取缔，共关闭取缔非法井口19个。我局深入持久地开展以取缔非法采矿为中心内容的矿业秩序的整治活动。全市矿产资源管理正朝规模、有序、科学、安全的方向发展。
二是狠抓执法监察力度。重拳出击，整治矿业。非法煤矿整治。继续严格落实了重点矿区三天一巡，一般矿区一周一巡，重要时段及节假日不间断的动态巡查措施，共开展巡查100余次，其中夜间巡查31次。4月12日至5月4日出动70余人对公平鲁碑10组与永兴交界区域7处非法煤矿进行取缔，炸毁井硐15个次，填平井口5处，绞车2台，捣毁发电机、变压器各4台，厂房7间。半年来，共取缔非法煤矿76个次，炸毁井硐34个次，填平井口24个次，用水泥浇筑4处，捣毁绞车、发电机等机械设备14台。非煤矿山整治。共开展专项行动3次，出动人员130人次，取缔非法矿山89个次，非法洗钨摇床21台。4月9日、10日多部门联合出动40余人取缔仁义非法铅锌矿6处、锰矿30处，封闭井口35处，拆除机械设备50余台，厂房65间。5月2日取缔小水镇非法采锰点20处。全面清理超深越界行为。我局排出了2008年第一轮超深越界监测日预数，出台了《关于进一步加大力度整治超深越界违法开采的紧急通知》。目前我市92家原检测煤矿已检测70家，核实存在超深越界事实的煤矿51家，已立案查处29家，密闭巷道22家。对超深越界严重的鑫源煤矿，已会同其他部门进行封井断电。严厉打击土地违法行为。查处破坏耕地行为，实行严厉惩罚政策。5月初，会同规划局、建设局、东湖圩乡人民政府等共140人对东湖乡集贸市场破坏基本农田开展了集中整治，对建房户全部捣毁基脚，填平土坑，挽回耕地18余亩，并将当事人依法移交**市公安局追究刑事责任，及时有效的遏制了破坏基本农田行为。整顿土地市场秩序，查处违法用地。我局对查处难度极大的石仙鞭炮厂、人民西路、金华北路等3宗土地违法案进行处理，依法将石仙鞭炮厂违法案件移送**市人民法院强制执行，会同其它部门拆除违法建筑1000余平方米，共立案查处非法占地案9宗，非法转让集体土地案件1宗。加强工作力度。半年来，共处理群众来信7封，持待群众来访13起，25人次。其中反映各类违法用地问题12件，征地纠纷3件，探采纠纷3件，权属纠纷1件，咨询建议1件，共办结事项10件，按期回复率为100%。
三是狠抓队伍建设,全面提升国土部门形象。第一，加强党风廉政建设。半年来，特别是我局今年新任局长带领班子成员认真总结过去国土部门在廉政建设上的好经验和好做法，并搜集一些案例以案说法，警钟长鸣。年初制订并下发了《2008年全市国土资源系统党风廉政建设的工作意见》，与局机关各股室、分局、所等单位逐一签订了党风廉政建设责任状，并聘请了党风廉政建设监督员，建立了教育、制度、监督并重的工作机制。第二，加强领导班子建设。今年以来，我局结合国土系统体制管理的特点，及时制订了《干部任用管理制度》，明确了领导班子和干部职工队伍的管理措施，干部职工的考察、提拔、任免由党组集体讨论决定。这一系列的管理措施，充分调动了干部职工的主动性、积极性和创造性。第三，加强机关建设。一是完善内部管理制度。年初就修订了机关考勤、公务用车、公务接待、财务管理等一系列制度，节约日常开支，降低了行政成本。二是完善了行政审批的服务体系。严格执行业务集体会审制度，推行政务公开，实行窗口接待、首问负责、封闭运行、接办分离、限时办结、行政服务的一条龙行政审批服务模式。
四是狠抓基础工作。规划工作。认真完成了土地利用总体规划大纲，并经衡阳市局评审通过，已上报省厅。严格用地预审，加强计划管理。根据衡阳市下达给我市的年度计划，科学制定了2008年度计划方案。目前，我市共预审项目2个。用地管理。上报省厅已批准了6个用地项目，共计26.9234公顷，重点实行批后管理；为530户农民建房办理建房手续，审批了3个临时用地项目。地籍管理。严格按照国家、省要求和衡阳市局安排，我市已完成了第二次土地调查前期准备工作，即将进入招投标阶段。颁发了国有土地使用权证600本，集体土地使用权证419本，调处权属纠纷4宗，结案率100%。财务工作。通过预算对收入支出进行合理的控制和管理，合理配置资源，努力节约资金，加强资产管理，防止资产流失，积极开展财务分析工作，确保局财务活动的效益性。实行专项资金专款专用，各类规费及时足额征缴库。截止五月底，我局已缴财经1155.7952万元，完成了全年任务的64.21%。测绘勘查。开展了以国家水准面精华点、高等级大地控制点，精华大地水准面工程GPS等级点为重点的高层次测量标志普查工作，为建立衡阳市测量标志数据库提供了基础资料，巩固和完善了“**市测量标志数据库”，进一步规范测量标志保护管理制度，确保测量标志完好率99%以上，加强了测绘市场、地图市场和地勘项目的监管力度。测量工作。完成了上堡电站二期报批测绘及面积核查和群英南路、西湖南路、**市污水处理厂、**市湘发机械制造厂等项目的测量任务。对辖区内的68个煤矿进行了超深越界检测。地质环境储量工作。全面完成了《**市突发性地质灾害应急预案》，对全市地质灾害易发区进行了调查定点与类别划分，推进地质灾害防治规划编制工作。今年并实行局班子成员包片包干负责制，有效地防止了地质灾害事故的发展。进一步完善了群测群防、预警预报和地质灾害应急处理机制，开展地质灾害应急知识宣传周活动，加强汛期地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。人事宣教工作。人事管理进一步规范，先后制定和下发了干部选拔任用办法、考勤及请（休）假制度、民主生活会制度、干部交流制度、集体领导分工制度等一系列切实可行的规章制度。深入开展“矿产资源日”、“世界地球日”、“地质灾害应急知识宣传周”宣传纪念活动。在新**、衡阳晚报、**电视台上发表各类新闻、报道8篇，向衡阳市局送报各类通讯2篇。纪检监察。认真开展了反腐倡廉工作，制定了《行政责任追究制度》、《关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》等8项相关制度，党组书记与各股室、二级机构、乡（镇）国土资源所（分局）负责人签订了《二八年度党风廉政建设责任状》，建立办酒审批制度，有效遏制了大办酒席奢侈现象。工会、计划生育、督查、综合治理等均取得了可喜成绩。
五、重点工程情况
武广铁路客运专线是国家“十一五”期间重点建设工程，是国家实施“中部崛起”战略的重要举措，加之明年武广高速铁路工程全部要施工完成，相对于我市的征地工作已到了最关键的时刻，我们今年以来已做好铁路改沟、改渠、改路和扩征及解决沿线的遗留问题，并积极做好红线外钉子户拆迁和变更资料，同时做好了武广新城配套设施的相关报批资料，已经备齐资料积极上报，争取从省厅多拨些款，督促落实补偿费用、拆迁费用到位，妥善处理征地拆迁矛盾，维护被征地农民合法权益，促进社会和谐发展。
一、指导思想版权所有
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、省环境保护大会精神，围绕创建国家环境保护模范城市目标，进一步实施可持续发展战略，落实环保优先方针，坚持环境保护与生态建设并重，深化宣传教育，加强综合整治，严格环境执法，加大环保投入，提高管理水平，不断改善城市面貌，提高群众生活质量，进一步推进生态市建设，展示美好*新形象。通过全市上下的共同努力，促进我市创模工作2007年上半年通过省级调研，年底前通过省级验收；2008年上半年通过国家调研，9月底前通过国家技术评估，年底前达到国家环保模范城市考核标准，力争通过国家考核验收。
二、主要任务和要求
1、深入开展城市环境综合整治，确保城市环境综合整治定量考核连续三年(2006—2008年)名列全省前列；加强环境安全防范，防止发生重特大污染和生态破坏事故，制定环境突发事件应急预案并组织演练；加大环境保护投资力度，拓宽环保资金筹措渠道，建立污染防治基金。确保上述三项基本条件达到创模考核要求。
2、进一步实施可持续发展战略，加快经济建设和社会各项事业发展，使经济持续增长，人均gdp、人口与计划生育年度完成率、单位gdp能耗、单位gdp用水量、万元gdp主要工业污染物排放强度等五项社会经济指标好于全国平均水平。
3、加大工业、服务业和农业污染防治力度，加强环境执法，严格控制新污染源产生，努力改善环境质量，水、气、声环境质量五项指标达到考核要求，特别是城市水功能区水质达标率达到100％，且市内无劣v类水体。
4、加快城市污水处理厂、无害化垃圾处理厂、城市绿化等环保基础设施建设步伐，完善城市功能，扎实开展清洁能源区建设，推广燃油、燃气等清洁能源的使用，巩固提高烟尘控制区、噪声达标区建设成果，并切实做好自然保护区建设，环境建设lo项指标全面达到考核要求。
5、加强环境管理，全面实施污染物排放总量控制，按期完成总量控制计划，强化环境保护教育，普及环境保护法律法规和科学知识，全面增强公众环保意识，确保环境管理7项指标全面实施到位。
6、积极开展国家环境友好企业、绿色社区、环境优美乡镇、国家is014000示范区等创建活动，大力推广清洁生产审核，确保两项参考指标达到考核要求。
三、实施步骤
(一)准备发动阶段(2006年8月一2006年10月)
1、进一步学习国家环境保护总局《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》、《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》等文件，对照新考核指标体系，深入分析我市存在的主要差距和不足。
2、组织考察调研南通、泰州、扬州、苏南等周边地区环保模范城市，学习创模成功经验。
3、根据工作需要和人动，调整充实市创模领导小组成员。
4、召开市创模领导小组会议，讨论确定各相关部门、乡镇职责和今后一段时期的工作方案。
5、召开全市动员大会，对创模工作再动员，再部署，迅速在全市掀起创模的热潮。
(二)规划修订阶段(2006年10月一2006年11月)
1、市水务、建设、城管、经贸、环保等部门迅速组织人员，分别对我市原创模《规划》中的市区河道整治工程(水务局)、生活污水处理工程(水务局)、生活垃圾处理工程(城管局、经贸委)、生态建设和绿化工程(建设局、农业局)、城市清洁美化工程(环保局、公安局、城管局、建管局)、城市安静工程(环保局、公安局、*镇)、绿色社区创建工程(*镇、环保局)、产业结构和工业污染防治工程(经贸委、环保局)、宣传教育工程(教育局、广电局、环保局)和环境管理能力建设工程(环保局)等十大工程建设专项规划，按照国家环保总局新的考核要求，结合我市《十一五规划》，进行修订、完善，11月30日前报市创模领导小组办公室。
2、市创模领导小组办公室对各单位修订的意见进行汇总后，将修订后的《规划》提交市政府常务会议讨论确定。
3、各相关部门和乡镇成立创建工作领导小组及工作班子，明确一名中层干部为联络员，精心制订本单位的创模实施计划，11月30日前报市创模领导小组。
(三)组织实施阶段(2006年1o月一2008年6月)
1、全面推进工程建设：
(1)生活污水处理工程
市水务局督促联合润通水务发展有限公司加快城市生活污水收集管网和输送管网的建设，确保2007年上半年建成。
市水务局督促联合润通水务发展有限公司实施污水处理厂二期扩建工程，确保2006年底前开工，2007年底前建成，使处理能力达到7万吨／日以上(工业废水3万吨／日、生活污水4万吨／日)。
市水务局尽快规划并启动如泰运河以北地区的生活污水收集管网工程建设，并确保2007年底前全部建成。
(2)生活垃圾无害化处理工程
市城管局会同相关部门加快垃圾处理方案的论证，并尽快组织实施，确保2007年底前建成投运。
市城管局、*镇健全、完善生活垃圾收集、储运系统，实现日产日清。
市城管局对现有垃圾填埋点进行全面整治，确保无恶臭气体产生。
(3)城区河道整治工程
市水务局尽快编制《*市水环境综合整治规划》，同时统筹考虑城区水质改善、景观建设、防洪建设等规划，尽快组织实施，打造一个清水空间。
加快城区河道的活水工程建设，对内外城河等河道全面清淤，定期换水，提高河水水质，确保城考段面水质达到功能区要求，市区范围内无劣v类水体。
(4)城区绿化工程
市建设局按照《城市绿化规划》，全面实施各项绿化工程，确保城区绿化覆盖率2007年超过35％。
组织创建一批园林式单位、居住区、道路，结合城市特点，建成几个高品位的工程，成为城市建设的新亮点。
(5)集中式饮用水水源地水质保护工程
市水务局、环保局切实加大第三自来水厂水源保护区管理力度，按照泰州市人民政府《关于印发*市第三自来水厂水源水质和供水设施保护管理办法的通知》要求，提请泰州市环保局、高港区人民政府加强三水厂水源保护区周边企业和开发区的环境管理力度，防止对水源水质造成影响。
市环保局加强水源保护区内建设项目的环境管理，严格控制新超标污染源的产生，严禁在保护区内新建任何有污染项目。
市环保、水务等部门和各乡镇，按照《*市集中式饮用水水源地专项整治行动方案》的要求，切实履行职责，将全市集中式饮用水水源地专项整治行动推向深入，确保集中式饮用水水源地水质达标率2006年超过90％，2007年底前达96％以上。
加快泰黄清水二期工程实施进度，使水源水质较差的乡镇尽快饮上长江水。
(6)城区空气环境污染防治工程
市环保局、*镇等部门进一步巩固城区烟尘控制区建设成果，按要求进行年度复核，完善各项措施，实施长效管理。加强交通干线两侧烟尘排放管理，严查省道、国道两侧冒黑烟现象。
市经贸、商物等部门清理整顿燃煤供应市场，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣质高灰煤。淘汰污染严重的燃煤炉灶，加大燃油、液化气等清洁能源的推广力度，提高清洁能源使用率。
市城管、建管等部门开展建筑工地和机动车辆运输中扬尘的整治活动，大力提倡文明施工。
市城管、环保、工商、水务等部门和*镇加大城区特别是鼓楼中心区苏利巷、鹰扬巷等区域的服务业环境污染专项整治，控制油烟、烟尘对环境的污染。
市公安、环保等部门加大机动车尾气专项整治力度，淘汰二冲程燃油助力车、摩托车，鼓励使用环保型机动车。
市农业、环保等部门和各乡镇加大秸秆禁烧力度，有效遏制大面积燃烧秸秆对大气环境造成的严重危害。
市环保局对现有空气自动监测点位进行重新论证布点，尽快提请市政府落实专项经费，再建一个空气自动监测子站。
(7)城区及城乡结合部环境综合整治工程
市城管、卫生、工商、环保等部门和*镇以创建国家级、省级卫生城市为目标，开展大规模的城区环境卫生综合整治，彻底改变城区脏、乱、差状况。
市城管、建设等部门和*、大生、姚王、张桥等乡镇积极开展城乡结合部环境整治，强化环境管理，使城乡结合部的环境管理达到创模考核要求。
(8)城市建设与改造工程
市建设、交通、规划等部门结合城市总体规划的实施，加快城市改造步伐，特别是对如泰运河以北地区、江平路加以改造和建设。
市建设、城管、规划等部门和*镇做好其他沿街年久失修、破烂不堪的门面房屋的改造及残墙断壁的清理工作。市城管、建设、规划、国土、水务等部门和*镇继续抓好沿街围墙的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城区违章建筑。
市城管、工商等部门清理道路两侧不规范、非法的灯箱、广告招牌，消除城市视觉污染。
2、继续抓好其他考核指标的达标：
(1)市环保局牵头制定环境突发事件应急预案，并提请市政府常务会议讨论通过后施行，保证必要的投入，配备必需的装备，定期组织演练。
(2)市经贸、发改、供电等部门尽快制定全市节能降耗政策措施，对耗电大户、耗能大户、耗电行业强化管理，加大工业结构调整的力度，并对有关数据进行重新核算，使单位gdp能耗达到创模考核要求。
(3)市水务局采取措施，对耗水大户、耗水量大的行业强化管理，并对有关数据重新进行核算，使单位gdp用水量达到考核指标要求。
(4)市环保局加大工业污染防治工作力度，提高主要工业污染源达标排放率。积极制定削减计划，通过关停、改造、调整、治理等措施降低主要污染物排放总量。
(5)市经贸、供电、发改、建设等部门积极加大城区清洁能源区建设力度，推广清洁能源的使用。
(6)市教育局进一步加大工作力度，在全市中小学全面普及环境渗透教育，提高环境教育普及率。
3、2006年11月，市创模领导小组组建创模资料组，从各单位抽调业务骨干，全面启动资料收集整理工作。各部门、各单位组建本单位的创模资料组，积极开展资料收集整理。
4、市创模领导小组定期、不定期地召开专题会议，检查创模工作进展情况，协调处理相关问题，研究部署下一阶段工作。
5、市创模领导小组定期组织督查，对各部门创模工作进行考核。
6、组织相关部门和单位总结交流阶段性创建工作的经验和做法，相互促进，共同提高。
7、邀请市人大代表、政协委员视察创模工作情况。
8、邀请国家环保总局和省厅领导、专家对我市创模工作进行实地考察和指导，并根据他们的意见及时整改。
9、2007年上半年，申请省环保厅对我市创模进行省级调研，做好相关准备工作。
10、2007年年底前，申请省环保厅对我市创模进行省级验收，做好相关准备工作。
(四)自查整改阶段(2008年1月一2008年6月)
1、各创建责任单位对承担的创模任务完成情况进行自查，向市创模领导小组提交自查报告，向创模领导小组办公室提交有关资料和台帐。
2、市创模领导小组对各责任单位组织全面检查，提出整改意见，各有关单位全力整改。
3、市创模领导小组办公室和各责任单位基本完成创模软件资料建设和相关台帐、原始记录等材料的收集、整理、建档工作，在此基础上编写创模技术报告。
(五)迎接验收阶段(2008年7月一2008年12月)
1、市创模领导小组办公室和各责任单位按要求进行整改，完善软件资料和各类台帐，进一步修改创模技术报告。
2、组织编写创模工作报告。
3、2008年9月底前，申请国家环保总局对我市创模进行技术评估，做好相关准备工作。
4、根据国家环保总局技术评估意见进行整改，年底前整改到位，力争通过国家环保总局考核验收。
5、召开迎接验收动员大会，部署迎查准备工作。
四、工作措施
1、明确目标，强化领导。围绕全市创建国家环境保护模范城市总体目标，各部门、各单位的主要负责人为本单位创模的第一责任人，在市创模领导小组的领导下，对本部门、本单位的创模工作负总责，对创建过程中的重大问题，高度重视，亲自过问，亲自抓落实。根据工作任务，拿出具体工作措施，明确序时进度和具体责任人，认真抓好各项工作的落实。
2、加大宣传力度，营造“创模”氛围。通过召开各种会议深入宣传发动，充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体开展宣传教育，组织开展环保进社区活动，广泛宣传“创模”工作的重要意义，努力提高全市各级党政领导和广大群众的环保意识与法制观念，增强全市人民参与环境保护工作和“创模”活动的积极性，营造良好的“创模”氛围。
3、加大执法力度，强化环境管理。加强和完善环境保护法制建设，严格依法行政。进一步加强对工业污染源的监督管理，巩固达标排放成果。进一步加强对建设项目的环境保护管理，严格把好审批关，严格执行环保“三同时”制度，切实控制新污染源。结合企业技术改造，强化产业结构调整，积极推行清洁生产，淘汰技术含量低、能耗高、污染重、效益差的产业和产品，优化产业结构。
4、加大投入，着力提高城市环境综合整治水平。抓好环保基础设施建设，加快城市污水处理厂和生活垃圾处理厂建设，全面整治城区河道，积极推进城市集中供热工程，提高城市环境建设总体水平。组织开展创建绿色人居环境社区活动，加强市区绿化美化建设，不断提高绿化覆盖率。加强烟尘控制区、噪声达标区和清洁能源区的建设和管理，切实改善市区环境质量。
5、建立责任制，齐抓共管。对创建环保模范城市各项指标和工作任务，根据各有关部门、单位的职责进行分解，签定创模责任书，建立责任制和定期工作进展情况考核制度，对逾期未完成目标任务的，通过新闻媒体向社会公布，接受广大市民的监督。
附：
*市创建国家环境保护模范城市相关部门、乡镇职责
为如期实现2008年将我市建成国家环保模范城市的目标，根据国家环保总局最新公布的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》的要求，结合我市各相关部门工作职责，市创模领导小组对创建国家环境保护模范城市工作相关部门、乡镇职责进行修改和调整。调整后的各相关部门、乡镇创模职责如下：
一、环保局：负责全市创模规划的汇总编制、修订，并做好相关具体工作；严格执行国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，加强建设项目环境管理，确保建设项目环评、三同时和规划环评综合执行率达到国家要求；组织开展市长环境保护目标责任状落实工作，环保目标责任制落实到位，实行环境质量公告制度；实施城市环境综合整治定量考核工作，考核成绩连续三年名列全省前列；加强金市工业污染源管理，工业企业排污申报登记执行率达100％，重点工业企业污染物排放稳定达标率达100％；开展主要污染物排放总量控制工作，确保每年完成主要污染物排放总量控制目标任务，国家重点环保项目落实率≥80％，万元gdp主要工业污染物排放强度<全国平均水平，且近三年逐年下降；加强全市工业固体废弃物和危险废物管理，确保工业固体废物处置利用率≥90％，危险废物处置率达100％；加强环境安全防范，确保全市三年内不发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，不发生重大违反环保法律法规的案件。牵头制定全市环境突发事件应急预案，并提请市政府定期组织演练；积极开展城区烟尘控制区、噪声达标区复查扩建工作，负责全市有关水体、市区大气环境质量、区域环境噪声、交通干线噪声监测及全市工业污染源监督性监测，确保城区全年api指数小于100的天数达全年天数的85％以上，城市区域环境噪声平均值小于60db(a)；按照《*市集中式饮用水水源地专项整治行动方案》的要求，积极开展集中式饮用水水源地专项整治，确保全市集中式饮用水水源地水质达标率≥96％；畅通“12369”环保举报热线，妥善处理环境污染案件；开展公众对城市环境状况满意率、创建工作知晓率民意调查工作，确保公众对城市环境保护满意率≥85％；开展创建国家环境友好企业、绿色社区、环境优美乡镇、国家生态工业园区、国家is014000示范区等活动，各类创建数逐年增加；环境保护机构独立建制，环境保护能力不断提高，达到国家标准化建设要求。版权所有
二、市发改委：负责将环境保护和城市基础设施建设纳入国民经济和社会发展年度计划，确保城市环境保护投资指数≥1.7％；贯彻落实国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，把好产业政策关，执行建设项目环保第一审批制，严格控制新上有污染项目；加快经济发展步伐，确保全市经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均gdp>1.5万元；会同市环保局制定全市主要污染物排放总量控制计划并监督实施。
三、市财政局：负责将环境保护管理机构经费纳入财政预算；根据国家和省统一要求，设立污染防治基金专用帐户；设立年度创模基金，安排和协调创模重点工程项目配套资金并监督使用；根据市发改委计划要求，协调解决各项环保建设资金，确保城市环境保护投资指数≥1.7％。
四、市建设局：加大城市建设和改造的力度，负责城市广场、公园、景观、景点、观光带的建设和管理，促进城市面貌不断更新；编制《城市绿化规划》并组织实施，确保2007年底前城市建成区绿化覆盖率≥35％；负责城区自然保护区、风景名胜区的建设和报批工作，确保城区受保护地面积占国土面积比例≥10％；加大城区道路建设与维护力度；配合有关部门开展城市环境卫生和城乡结合部及周边地区环境综合整治。
五、市水务局：负责编制城区生活污水处理及输送管网建设规划，并组织实施，确保2007年底前城市生活污水处理率≥80％；负责编制城区河道综合整治、给排水管网和防洪工程规划，并组织实施，确保城市水域功能区水质达标率达100％，且城区无劣v类水体；加强市自来水公司水源保护，确保城市集中式饮用水源地水质达标率≥96％；编制全市节水规划，并认真实施，确保全市单位gdp用水量低于全国平均水平，且近三年逐年下降；负责全市江滩湿地自然保护区的建设与报批工作。
六、市经贸委：贯彻落实国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，执行建设项目环保第一审批制，加大全市工业结构调整力度，大力发展循环经济；组织开展节能降耗工作，确保全市单位gdp能耗低于全国平均水平，且近三年逐年下降；开展城区清洁能区建设，推广使用清洁能源，清洁能源使用率≥50％；组织开展清洁生产审核工作，按国家规定进行强制性清洁生产审核的企业数量逐年增加。
七、市统计局：负责创模各项指标统计管理工作，确保统计的数据真实、可靠、可信。
八、市城管局：负责编制城区生活垃圾无害化处理规划，并组织实施，确保2007年底前城区生活垃圾无害化处理率≥85％；组织开展国家卫生城市创建工作，加大城区环境综合整治力度，确保市容市貌干净整洁，使城市环境卫生工作落实到位；负责组织开展城乡结合部及周边地区的环境整治，环境管理符合要求。
九、市计生委：组织全市计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质，确保我市人口与计划生育年度计划完成率达100％。
十、市公安局：负责全市机动车年检、报废及抽检工作；加强市区机动车辆尾气检测和治理，确保机动车环保定期检测率≥85％；负责交通噪声、社会生活噪声和商业噪声管理；负责开展市区交通秩序专项整治活动，在市区主干道设立禁鸣路段，确保市区交通干线噪声平均值≤70db(a)。
十一、*工商局：切实把好企业工商注册登记环保前置审批关，严格执行环保第一审批权制；加强各农贸市场管理，开展农贸市场环境综合整治，确保环境良好；积极开展白色污染防治工作，对在城区销售、使用一次性发泡塑料餐具以及超薄塑料袋的违法行为进行查处。
十二、市交通局：负责城市出入口大道景观建设，保持本部门管养范围内的公路干线路面完好，做好公路用地内绿化维护工作；加强船舶污染防治工作。
十三、市农业局：组织开展省级生态农业市创建工作；负责全市森林公园的规划和报批工作；实施全市林业发展规划，提高全市森林覆盖率；做好全市农业面源污染防治工作。
十四、市教育局：组织开展环境渗透教育，在全市中小学开展环境保护专题教育和绿色学校创建活动，确保中小学环境教育普及率≥85％。
十五、市卫生局：协助开展卫生城市创建工作；组织开展全市卫生镇、村创建活动，抓好农村集镇饮用水源监督管理工作；加强医疗废水处理、医疗垃圾处置监管工作，确保医疗废水排放达标率、医疗垃圾处置率达100％。
十六、市国土资源局：加强国土及矿产资源管理，做好资源综合利用和节约工作。
十七、市广电局：组织市电视台、广播电台开辟创模专题节目，开展创模宣传工作，定期播放创模公益广告，环境质量报告和空气环境质量日报、预报。
十八、市文化局：负责我市文物古迹保护和修缮工作；加大城区文化市场管理力度，协助城管、环保部门加强对娱乐业噪声监管。
十九、市建管局：负责建筑施工管理，实行文明施工，防治扬尘和噪声污染。
二十、*质量技术监督局：负责将全市各企事业单位烟气处理设施纳入锅炉日常运行管理中，确保烟气处理设施完好、运转正常。
二十一、市规划局：在城市规划中，充分考虑城市环境保护和生态建设的需求，优化城市区域功能。对土地利用的有关规划，区域、流域的建设、开发利用规划，未编写环境保护篇章或说明的，不予审批。对工业、农业、渔业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，未经过环境影响评价的，不予审批。对城区建设项目规划的审批严格把关，确保预留的绿化面积达到相关规定的要求。加强各类管线、城市雕塑、小区景观、户外广告等项目的规划审批，提升城市容貌品位。
二十二、市委组织部：负责将环境指标纳入党政领导干部政绩考核内容，并会同有关部门强化考核。
二十三、*经济开发区管委会：加强经济开发区内工业污染源管理，确保各企业废水排放达标率达100％；加强对联合润通水务发展有限公司和福昌固废处理中心的运行监管，确保尾水稳定达标排放，危险废物无害化处置率达100％。
