今天我有勇气和信心站在这里，就是想和各位父老乡亲们说两句掏心窝子的话：1、我爱××村，爱她将我从不懂事的大姑娘变成了上有老下有小的中年妇女；2、我爱××村的父老乡亲，爱你们与我一起奋斗在我们共同生息的这方热土上。
我已经当了××年的村干部了，现在我想当村主任了，不是因为当村主任有什么油水，而是我发现我们村太需要踏踏实实为广大村民办实事的主任了。而我，就是想乘着我还比较年轻、还能干事时努力地为我敬爱的父老乡亲们多做点实事和好事。
我叫××，是中国共产党党员、今年××岁。从××年起至今，我先后担任过（……担任过的职务与成绩）。被村民代表推举为优秀村干部，包括我这次能够站在这竞选村委会主任的演讲台上，都是靠了在座的父老乡亲们的鼎力支持。我不敢说我是最完美的，但我敢说我是怀着一颗大公无私的心竭尽全力为大家服务的，过去努力，现在努力，明天会更努力！
我有信心，是因为多年的村委会工作锻炼使我已经具备了担当村委会主任的几个基本条件。首先，我有一颗公正勇敢的心，不会执法犯法，假公济私；其次，我有多年的工作经验，对我们的村情民情比较了解；再次，我年富力强，有一定的现代知识和经济头脑。最重要的是：我有强烈的一心一意为群众服务的意识。
我很庆幸，爹妈给了我一幅好身板，让我有足够的精力加班加点地为乡亲们服务。
我很感激，有许多像在座的一样关心、支持、帮助过我的父老乡亲们，有的已离开我们，长眠于地下，有的在外地打工，无法赶回来。但他们曾经的支持我不会淡忘。
我很坦然，嫁到××近××年，无论是孝敬公婆还是养育儿女，也无论是协助邻里还是处理公务，我都竭尽全力做到了任劳任怨、公平、公道和公正，我问心无愧。
但是我也有遗憾：
过去由于我年轻经验不足，工作方法不得当，某种程度上伤害了个别乡亲的脸面，引起了一些误解和不满，借此机会我向这些乡亲们道个欠，请大家给予谅解；同时也请大家相信，正是因为有了以前当村干部的磕磕碰碰才使我积累了比较分富的执政经验；才使我对我们的村情民情和前景有了充分、客观而深刻地认识；才使我和全体村民有了血肉相连的深厚感情；才使我有了强烈的为村民服务的热情和勇气。
身为村干部，看到村民们的生活质量多年来没有大的提高，我着急；对个别村民的实际困难无力解决或解决得不够好，我内疚；特别是面对我们的集体企业一年年地丢失，青壮年们不得不离乡背井出外打工来养家糊口，我伤心啊！
所以我恳切地希望乡亲们能投我一票，为我加油，为我鼓劲，推举我为新一届的村委会主任，我不会也不想用请吃送礼这样一些“羊毛出在羊身上”的小恩小惠来骗取大家的一时高兴；我要用我的心、我的智慧和我的生命，为咱们××村的全体村民谋取永远的实惠！
如果我能当选，我将虚心听取大家的意见，拟定切合我村实际的经济发展目标，并踏踏实实地予以执行。首先我将为大家解决如下一些实际问题：
1、积极筹措资金，整修村道巷道，争创文明示范村组；
2、加快农贸市场的建设步伐，力求早日提高全体村民的生活补助款，让大家得到真正的实惠。
为了力争让全体村民无论男女老少都能得到长久的实实在在的实惠、方便和幸福，我还将积极配合村党支部努力做到“坚持一个原则，把握两个重点，力求两个转变。”
“坚持一个原则”就是坚持以群众的利益为所有工作的出发点和落脚点为原则，坚持大家谋利益。绝不以权谋私，绝不偏袒亲友，保证公平公正，确保踏踏实实地为全体村民多做事，做好事。
“把握两个重点”就是：一、迅速发展村组集体经济，增加集体积累，为改变我们的村容村貌、完善群众的精神文化娱乐设施打下良好的基础。大家都埋怨房子越改越多，空间越来越少，都十分怀念当年那满目葱绿的庄稼地，那么村集体有了足够的资金后就可以为大家改善我们共有的生存环境，让我们的××村也能变成歌舞升平、鸟语花香的园林式村庄。
二、想方设法地增加每一位村民的经济收入，使我们每一个村民的钱包包都能尽快地鼓起来，让所有的人都不再为孩子上学、生老病死等缺钱花而发愁。那么当务之急是：抓紧做好中青年人的就业培训和老弱病残和孤寡村民的最低生活保障工作，让我村的弱势群体也能充分享受到党和国家的惠民政策。我保证：对于这样一些管户村民切身利益得失，我绝对竭尽全力，尽快办理，绝不推诿扯皮，今天能办的事绝不拖到明天再办！
今天我有勇气和信心站在这里，就是想和各位父老乡亲们说两句掏心窝子的话：1、我爱××村，爱她将我从不懂事的大姑娘变成了上有老下有小的中年妇女；2、我爱××村的父老乡亲，爱你们与我一起奋斗在我们共同生息的这方热土上。
我已经当了××年的村干部了，现在我想当村主任了，不是因为当村主任有什么油水，而是我发现我们村太需要踏踏实实为广大村民办实事的主任了。而我，就是想乘着我还比较年轻、还能干事时努力地为我敬爱的父老乡亲们多做点实事和好事。
我叫××，是中国共产党党员、今年××岁。从××年起至今，我先后担任过（……担任过的职务与成绩）。被村民代表推举为优秀村干部，包括我这次能够站在这竞选村委会主任的演讲台上，都是靠了在座的父老乡亲们的鼎力支持。我不敢说我是最完美的，但我敢说我是怀着一颗大公无私的心竭尽全力为大家服务的，过去努力，现在努力，明天会更努力！
我有信心，是因为多年的村委会工作锻炼使我已经具备了担当村委会主任的几个基本条件。首先，我有一颗公正勇敢的心，不会执法犯法，假公济私；其次，我有多年的工作经验，对我们的村情民情比较了解；再次，我年富力强，有一定的现代知识和经济头脑。最重要的是：我有强烈的一心一意为群众服务的意识。
我很庆幸，爹妈给了我一幅好身板，让我有足够的精力加班加点地为乡亲们服务。
我很感激，有许多像在座的一样关心、支持、帮助过我的父老乡亲们，有的已离开我们，长眠于地下，有的在外地打工，无法赶回来。但他们曾经的支持我不会淡忘。
我很坦然，嫁到××近××年，无论是孝敬公婆还是养育儿女，也无论是协助邻里还是处理公务，我都竭尽全力做到了任劳任怨、公平、公道和公正，我问心无愧。
但是我也有遗憾：
过去由于我年轻经验不足，工作方法不得当，某种程度上伤害了个别乡亲的脸面，引起了一些误解和不满，借此机会我向这些乡亲们道个欠，请大家给予谅解；同时也请大家相信，正是因为有了以前当村干部的磕磕碰碰才使我积累了比较分富的执政经验；才使我对我们的村情民情和前景有了充分、客观而深刻地认识；才使我和全体村民有了血肉相连的深厚感情；才使我有了强烈的为村民服务的热情和勇气。
身为村干部，看到村民们的生活质量多年来没有大的提高，我着急；对个别村民的实际困难无力解决或解决得不够好，我内疚；特别是面对我们的集体企业一年年地丢失，青壮年们不得不离乡背井出外打工来养家糊口，我伤心啊！
所以我恳切地希望乡亲们能投我一票，为我加油，为我鼓劲，推举我为新一届的村委会主任，我不会也不想用请吃送礼这样一些“羊毛出在羊身上”的小恩小惠来骗取大家的一时高兴；我要用我的心、我的智慧和我的生命，为咱们××村的全体村民谋取永远的实惠！
如果我能当选，我将虚心听取大家的意见，拟定切合我村实际的经济发展目标，并踏踏实实地予以执行。首先我将为大家解决如下一些实际问题：
1、积极筹措资金，整修村道巷道，争创文明示范村组；
2、加快农贸市场的建设步伐，力求早日提高全体村民的生活补助款，让大家得到真正的实惠。
为了力争让全体村民无论男女老少都能得到长久的实实在在的实惠、方便和幸福，我还将积极配合村党支部努力做到“坚持一个原则，把握两个重点，力求两个转变。”
“坚持一个原则”就是坚持以群众的利益为所有工作的出发点和落脚点为原则，坚持大家谋利益。绝不，绝不偏袒亲友，保证公平公正，确保踏踏实实地为全体村民多做事，做好事。
“把握两个重点”就是：一、迅速发展村组集体经济，增加集体积累，为改变我们的村容村貌、完善群众的精神文化娱乐设施打下良好的基础。大家都埋怨房子越改越多，空间越来越少，都十分怀念当年那满目葱绿的庄稼地，那么村集体有了足够的资金后就可以为大家改善我们共有的生存环境，让我们的××村也能变成歌舞升平、鸟语花香的园林式村庄。
二、想方设法地增加每一位村民的经济收入，使我们每一个村民的钱包包都能尽快地鼓起来，让所有的人都不再为孩子上学、生老病死等缺钱花而发愁。那么当务之急是：抓紧做好中青年人的就业培训和老弱病残和孤寡村民的最低生活保障工作，让我村的弱势群体也能充分享受到党和国家的惠民政策。我保证：对于这样一些管户村民切身利益得失，我绝对竭尽全力，尽快办理，绝不推诿扯皮，今天能办的事绝不拖到明天再办！
关于村委会选举中的妇女参与，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。这一法律规定也都被写进了各省（自治区和直辖市）制定的相关法规中。的确，在非竞争性的选举中，妇女被安排进村委会，既然是安排，也就只能是村委会委员。这种现象在梨树县前两届的村委会选举中被传承了下来。但是，随着村委会选举进程的发展，尤其是第三、四、五届村委会选举竞争性的不断强化，村妇代会主任在政策保护下垄断参与选举、并只能当选委员的局面被打破了，代之而起的是群体性的妇女参与和妇女参与质量的提高。梨树县五届村委会选举的实践，生动地展现了村民自治条件下农村妇女政治参与走向自主的发展过程。
1988年底至1989年初，梨树县举行第一届村委会选举。关于村委会候选人的产生方式，梨树县规定，以村民小组为单位，经选民充分酝酿、反复协商的基础上提出名单，通过预选确定。正式选举采取直接、差额、无记名投票的办法选举村委会主任、副主任和委员。这是第一次在全县范围内进行民主选举村委会成员。这届选举基本是沿用传统的选举办法。选举的结果是：全县336个村委会，选民总数408896人，参加投票选举的选民380273人，参选率为93.1%；选出村委会成员2352人（平均每村7人），其中妇女委员有336人，占村委会全体成员14%。全县336个村，有336个妇女委员，平均每村有一名妇女（基本全部是村妇代会主任）当选村委会成员。（注：根据梨树县1989年选举档案资料。）在这届选举中，没有一名妇女当选村委会主任或者副主任。传统的选举办法既保证了妇女的高参与率，同时又使得妇女的参与停留在非主导性的层面。
1991年梨树县进行了第二届村委会的换届选举。这次换届选举，梨树县规定候选人产生方式有四种：村党支部提名、村民小组提名、选民10人以上联名提出、选民预选提名（演变为“海选”）。梨树县未在选举规定中对村委会中应有妇女名额做出规定。这届选举，全县336个村，采取村党支部提名的有67个村，占村总数的20.1%；采取村民小组提名的有116个村，占34.5%；采取10人以上联名提名的有119个村，占35.4%；采取选民预选提名的有34个村，占10%。336个村中，实行差额选举的村有132个，占39.3%；实行等额选举的有204个，占60.7%。（注：根据梨树县1991年选举档案资料。）梨树县第二届村委会选举，传统的选举（由组织提名确定候选人，等额选举）占多数，但也出现了重大突破，即将预选提名确定为候选人的产生方式之一，后演变为“海选”。这届的选举结果是：全县336个村委会，选民410923人，参加选举的选民387359人，参选率94.3%。选出村委会成员2270人，平均每村6.8人（较上届每村平均减少了0.2人）。其中，村委会主任336人、副主任478人、委员1456人。妇女委员有336人，平均每村有一妇女委员，占全部村委会成员14.8%。妇女当选数较上届未发生变化，仍然没有妇女当选村委会主任或副主任。（注：根据梨树县1991年选举档案资料。）
1994年，梨树县在全县组织了第三次换届选举。梨树县在全县范围内实行候选人“海选”，即村委会成员正式候选人的产生完全由村民投票决定，并要求“海选”出的正式候选人在选举前要做竞选演讲；村委会成员全部实行差额选举，投票站设立秘密划票室。“海选”把候选人提名权完全交给了村民。这届选举结果是：全县登记选民416819人，参加投票的选民有396395人，参选率为95.1%。选出村委会成员2083人，平均每村6.2人（较第一届平均每村减少0.8人）；村委会成员中妇女有338人，占全部村委会成员16%；有1名妇女当选为村委会主任，一名妇女当选为副主任（后又在村民代表会议上被选为主任）。（注：根据梨树县1994年选举档案资料。）当选村委会主任的妇女是沈阳镇翻身村的李宗琴。该村本届竞争村委会主任的一共有四人，李是唯一的女性。李在选前是该村的妇代会主任、村委会委员。她本人讲，如果不是候选人“海选”，她根本不可能被列为主任职位的候选人，所以也谈不上当选。梨树县农村妇女在竞争性村委会选举中实现了女村委会主任零的突破，妇女当选总数增加了2人。在激烈的竞争性“海选”中，妇女当选无论是在质量上还是在数量上，都发生了积极的变化。
1998年夏，梨树县进行了第四届村委会的换届选举。这届选举，梨树县对候选人“海选”办法做了改进，发展为直接“海选”，即改“海选”候选人为“海选”村委会成员。也就是说，“海选”中报名竞选者、或未报名竞选者得票数超过当选票数，就视为当选。直接“海选”简化了选举程序。为便于村民更好地了解竞争者，该县规定，有意参与竞选者需报名并在规定的场合公开发表竞选演讲。直接“海选”使得竞选者必须主动公开竞争。如果说“海选”候选人对村民的竞争是一次激励，当选者有被动的成份，而直接“海选”则直接激励竞选者须主动公开竞争，否则就会处于不利的境地，对妇女也完全一样。由此可见，直接“海选”对妇女的挑战是前所未有的，尤其是梨树县本届选举办法未对村委会成员中应有妇女名额做规定。这届村委会选举，妇女的参选和当选发生了一系列重大变化。首要的变化就是大量妇女主动报名参加村委会竞选，并且身份多样化。据县妇联在选举后统计，报名竞选的妇女共有782人，占报名竞选总数19.8%。其中妇代会主任参加竞选的309人，近几年新毕业的初、高中生有102人，村计生员、药具员、统计员、出纳员参加竞选的257人，各类典型（三八红旗手、省市县女能人、女状元、女媳妇等）参加竞选的有42人，妇代会小组长、妇女代表参加竞选的34人，妇女群众参加竞选的38人；报名竞选村委会主任、副主任的有18名。（注：根据梨树县妇联1998年选举统计资料。）另一个重大的变化是，在激烈的竞选中妇女当选者增加，并且当选者也不局限于妇代会主任，身份多样化。本届选举全县登记选民518960人，参选508581人，参选率为98%。336个村，共选出村委会成员2050名（平均每村6.1人），其中妇女339人，占村委会成员的16.5%。（注：根据梨树县1998年选举统计资料。）当选的339名妇女中，原村妇代会主任有241名，原村统计员、出纳员、药具员等30名，各种典型人物28名，妇代会小组长、妇女代表27名，妇女群众13名。339名中有2人当选为村委会主任，2人当选为副主任。（注：根据梨树县妇联1998年选举统计资料。）本届村委会选举中还出现了这样的特殊现象，就是个别村委会中，有两名或两名以上妇女成员，这也是前所未有的。如梨树镇园艺村5名村委会成员中，妇女就占3人。白山乡裴家村3名妇女报名竞选，2人当选。梨树乡霍家店村2名妇女报名竞选，2人当选。（注：根据梨树县妇联1998年选举统计资料。）在激烈的竞争性选举中还有一个重大变化就是336名原妇女主任、村委会委员，有241人连任，有95人落选。也就是说，有近1/4的妇代会主任落选村委会委员，职位由其它身份的妇女取代。非常值得重视的是，新当选的妇女委员中有13人是从未担任过任何公共职务的普通妇女村民，这是直接“海选”中出现的新现象。
2001年5月23至25日，梨树县又进行了第五届村委会的换届选举。这次选举，一共有780名妇女报名参加竞选，其中36人竞选村委会主任和副主任。一共有301名妇女当选，其中有3人当选为村委会主任，2人当选为副主任；有2名妇女委员的有6个村，有1个村委会有3个妇女委员。郭家店乡孙家屯村村委会职数是3人，一共有54名村民报名竞选，在如此激烈的竞争中，一名妇女成功当选村委会委员。（注：根据梨树县妇联2001年选举统计资料。）
梨树县的候选人“海选”和直接“海选”的选举办法，使每一个村民都享有提名权，同时也意味着每一个村民都有可能被村民选为村委会成员。这种选举办法，改变了村干部的选举程序，创造了一种新的参与路径。传统的由上级决定候选人的办法被中止了，妇代会主任自然而然地担任村委会委员的规定失灵了。民主的“海选”办法，一方面使妇女内部的不平等参与受到了冲击，在这种冲击下，妇女内部的竞争出现了；另一方面使一些真正有能力的妇女勇敢地站出来平等地参与竞选，并且决不仅仅是竞选村委会委员，而是要竞选村委会主任或副主任，这实际上是向以男性为主体的政治结构发起了冲击。梨树县的“海选”制度使村民真正享有了平等的竞争权力，农村妇女在村委会选举中的参与行为向自主的方向发展。
二、妇代会的竞争性民主选举与迁西县农村妇女政治参与
与梨树县不同，迁西县农村妇女的政治参与走了一条比较独特的路径。其基本的特征就是利用村委会的民主选举机会，借鉴村委会的民主选举机制，改革基层妇代会的产生程序，促进妇女内部的平等竞争，形成妇女政治参与的良性机制。迁西县从1988年至1999年进行了五届村委会的选举，不过前三届的选举，基本上采取传统的选举办法，即在组织确定候选人的基础上，采取户代表的选举方法。在这一时期，迁西县农村妇女的政治参与，未能与村委会的选举联系起来。尽管县妇联一直在积极推动保护性的妇代会主任进“两委”的政策，但妇代会主任在村委会中任职并不普遍，农村妇代会主任进“两委”的比例只占39%。
1996年底至1997年初，迁西县进行第四届村委会的换届选举。在这次村委会的选举中，该县引进了梨树县的候选人“海选”制度，在两个乡镇的33个村中进行了“海选”试验，并同时要求在投票过程中设立秘密划票处。这届选举的结果是，全县417个村，共选出村委会干部1330人，平均每村3.2人；其中妇女干部285人，约占村委会干部总数的21.5%。妇代会主任当选村委会委员的比例为68.3%，比过去的39%上升了29.3%。在实行“海选”的渔户寨、金厂峪两个乡镇，实现了妇代会主任100%进村委会；在实行“海选”的村中，有2名妇女当选为村主任，全县还有15名妇女当选为副主任。（注：资料来自作者1999年夏迁西县调查座谈会记录。）迁西县农村妇女在第四届村委会选举中，参与质量与数量有了重大突破。当然，实行“海选”乡的妇代会主任100%进了村委会并不完全是民主选举的自然结果，与妇联的组织行为和乡政府的政府行为也有直接的关联。比如，县妇联和乡政府在选举过程中明确规定村委会中必须有一名妇女成员，甚至在一些乡镇如太平镇，正式候选人中如果没有妇女，乡政府就不批准。妇代会主任进村委会比例的提高如果说与组织和政府行为有关，是新的参与制度和以法律为依归的传统保护性政策双重作用的结果，而村委会主任和副主任的产生却恰恰相反，是在没有保护和干预的情况下村民民主选举的结果。因为所有当选为村委会主任或副主任的妇女都不在组织确定的主任或副主任候选人之列，用当选者自己的话说，“如果不是‘海选’，我根本就当不上村主任。”
村委会的民主换届选举使迁西县农村妇女政治参与的质与量都有了显着提高。但是，也如梨树县一样，一方面是妇女当选质量、数量的提高，同时，有近1/4左右的妇女干部落选。县妇联在分析15名落选妇女干部原因时认为，“15名落选妇女干部中有50-60岁的10名，40岁以上的3名，30岁以上的2名；因害怕竞争放弃参选机会的7名，其中6名50岁以上，因亲属同在村内任职受限制的2名，其余6名自我感觉良好，群众威信不差，在选举过程中顺期自然而造成落选。（注：根据迁西县妇联的总结报告（1997年）。）妇女参政的一些结构性的问题显现出来。一是由妇女干部终身制造成的妇女干部老龄化；二是妇女干部的任命制造成妇女干部竞争意识和竞争能力的弱化；三是失去群众基础。
迁西县妇联在村委会选举中推进妇女参政既取得了进展，同时也出现了体制性的冲突，即农村的政治参与制度变了，如果继续沿用保护性的传统政策，仍然沿用传统的保护少数妇女干部的政策，那幺结果就会造成农村妇女干部和妇联组织陷于困境，农村妇女干部和农村妇代会组织受到了挑战。为与新的政治参与制度相协调，将农村妇女的政治参与协调地纳入到新的政治参与制度中，迁西县妇联实施了一项重大制度革新，这就是变革村妇代会主任的间接选举或支部任命制，实行“海选”制度。以民主选举实现村妇代会组织的结构性的改造，在制度保障下实现妇女参与平等的基础上，提升农村妇女的整体竞争能力。
1999年，迁西县妇联在第五届村委会选举之前，在全县的17个乡镇中每乡选1至2个（共23村）上届村委会选举中妇女未能进入村委会的村，进行妇代会的民主选举，即完全按梨树县村委会的“海选”方法进行换届。白庙子乡有3个村参加了试点，在3个村中，分别有7名、9名和17名妇女报名竞选村妇代会主任。乡政府所在的白庙子村，全村只有800多人，一共有17名妇女报名参加竞选。在竞选演讲日除一人退出演讲外，其余16人都参加了公开演讲。投票日，妇女参与率达90%。（注：2001年夏梨树、迁西两县农村妇女参政会议发言记录。）妇女竞争之激烈和演讲之出色，引起了该乡政府的极大震动，该乡党委书记说，“完全出乎我们所料。听说那幺多人参选起初不相信，后又担忧出乱子，但选的非常好。演讲出色的有11人。不仅妇女基本全部来参加投票，男村民也都去观看。没想到妇女的演讲水平和妇女群众的参与热情那幺高，没想到妇女中还真有人才。妇代会直选唤醒了妇女的参与意识，有利于人才脱颖而出。”（注：2001年夏梨树、迁西两县农村妇女参政会议发言记录。）
在妇代会主任“海选”一个月后，迁西县进行了第五届村委会的换届。在上届村委会“海选”试点的基础上，全县全面实行“海选”。由于妇联做了比较充分的准备，在迁西县的第五届村委会选举中，出现了村村有妇女参与竞选村委会的局面。据白庙子乡统计，全乡共有26个村，共有187名妇女报名竞选村委会职务，占全乡报名人数的2/3。有21名妇女进入村委会（上届8人）。全县417个村有301名妇女当选，比例为72%，较上届提高2.7个百分点；有5名妇女进入村委会主任候选人之列，有2人当选，还有18名妇女当选副主任。（注：根据迁西县妇联1999年选举统计资料。）在村委会选举中，实现了女村委会主任零的突破，女性副主任人数显着提高。这在参与质量上就打破了被照顾、被安排下妇女只能任村委员的格局。另外，女的村委会委员开始明显增多，这也是过去很难出现的现象。由此看来，妇女的政治地位必须在公平的竞争性制度保障下，靠自身的不懈努力才能得到提高。
妇联在村委会的选举中的作用是相当突出的。迁西县妇联意识到，公平既意味着男女之间的公平，选民不可能给性别以特殊的照顾，男性候选人也不会对于女候选人以特别的谦让；同时，公平的选举也意味着女性之间的公平，妇代会主任不可能永远是自然而然的唯一的女候选人，因为另外的女性公民有权利也有可能成为候选人，成为妇代会主任。
对妇代会组织进行民主性改革扩大了农村妇女参与，提高了农村妇女参与的积极性和责任感。迁西县农村妇女在妇代会和村委会竞争性选举中，其参与也如梨树县一样，逐渐由被动等待走向主动参与竞争。两县农村的妇女参与证明，竞争性民主选举是农村妇女政治参与的新的路径依赖。 三、被动等待与主动竞争制度安排的逻辑起点：谁是自主者？
梨树县与迁西县农村妇女政治参与的发展实践，客观上是以渐进的方式实现了从被动等待的制度安排到主动竞争的制度安排的模式转换。但两种参与制度安排在逻辑起点方面存在着重大区别。在照顾性的参与政策下，农村基层妇女的政治参与呈现如下鲜明特点：
（一）给不给予村委会委员的位置并没有刚性的规定，存在着较大的任意性。
（二）核心的职位，即村委会主任的职位是不会给予妇女担任的。
（三）村委会的职位只对村妇代会主任开放，其它女性基本与此职位无缘。
这种制度安排是以女性不能自主为逻辑起点的，传统的保护性的政策结果自然是男女之间的不平等的加剧和妇女内部不平等的固定化。
新的政治参与的逻辑起点是，法律面前人人平等，选票面前人人平等。这种平等，即包括男女平等，也包括所有妇女之间的平等。正是在这种平等的前提下，每一个选民都可以依照法律展开自由竞争。在这种选举制度下，有两个基本的原则，其一是由选票决定候选人，其二则是由选票决定什幺人当选。任何领导人、任何社会团体都不可能指定特殊的候选人，也不可能强迫某一候选人一定要当选。在传统的体制下，只有妇代会主任才有当然的资格担任村的公职，实际上形成了一个人对于村的妇女公职的垄断。在相当多的情况下，有的人就是终身制，就是几十年担任妇代会主任。而在新的体制下，由于选票决定一切，就不承认什幺老的资格。选民只会从自身的利益和经验出发以判断什幺样的人才会适宜于担任村的公职。
正是在新的参与模式下，不管是在迁西县还是在梨树县，都出现了两类挑战者，其一是女候选人直接竞选村委会主任，并且一般都有少量的成功者；其二则是新的女候选人挑战老的妇代会主任，就是要竞选村的妇女委员。更多的则是女候选人对于村的公职的公开竞争，结果则是女村委会委员人数的增加。在公开竞争的选举中，妇女当选人数的增加，固然是积极变化的一个标志，更为值得重视的是，在公开的竞争性选举中，每个村参加竞争的妇女逐次增多，竞争者身份不再限于妇女干部，各种身份的妇女都参加到竞争的行列中来，这才是农村妇女政治参与的意义所在。
四、推动模式转换的体制性力量：市场经济与民主政治
以市场经济为导向的农村经济体制改革使妇女的自主意识增强，民主政治则为农村妇女的政治参与提供了保障。
众所周知，中国传统农村社会的政治结构是建立在世袭的土地私有制和父亲继承制基础上的。土地私有并经由父系继承，使得男性、男性家庭的家长和男系家族的族长，成为农村社会政治结构的基本单元。而农村妇女完全依附于男性及男性家庭，其社会角色只能体现在家庭之内，不能成为农村社会政治结构中与男性平等的相对独立的单元。中国古代社会经济的停滞，造成中国农村社会的政治结构、权力结构与政治参与方式一直处于凝固状态。在这种以血缘为基本脉络的传统农村社区的政治结构中，农村妇女自然被长期摒阻于村庄公共政治参与之外。
中国共产党领导的新民主主义革命打破了中国村庄社会一成不变的历史僵局，掀开了中国农村社会男女享有平等经济权力、政治权力的历史。革命战争年代，共产党在革命根据地制定了“婚姻法”和“土地法”，着眼于妇女人身自由和经济平等，并以此为基础，设计制定了鼓励农村妇女参与政治活动的基本政策及组织制度，使根据地的贫苦妇女参与到政治活动中来，培养出中国村庄社会第一批妇女政治参政群体与精英。全国政权建立后，中国村庄社会由战时政治动员参与体制转为建设政治动员参与体制，并一直沿续至人民公社体制结束。在这一时期，党和政府的农村妇女政策是动员农村妇女参加农业生产，目的是加固农村妇女在土地改革过程中获得的经济平等权。这一政策在随之而来的农业合作化运动和人民公社化运动中得以贯彻，农村妇女广泛参与集体性的生产活动，一些妇女正是由于突出的劳动表现和组织领导能力，成为农村的政治精英，进入了村组织的领导核心。
这种动员体制对于农村妇女的政治参与产生了许多积极成果。第一，全体农村妇女根据男女同工同酬原则走出家门进入集体活动领域，参与村庄社会事务，其社会身份不再仅仅是“屋里人”，而是参与村庄社区事务的平等单元；第二，妇女进入村庄公共社区，组织化程度很高，一些妇女在组织化劳动的过程中，劳动能力与组织能力得以在妇女群体中展现，成为村庄内的妇女精英；第三，村庄内生产大队和生产队两级组织的设置，客观上制造了大量的村“干部”职位，在生产小队和生产大队内特设置了妇女队长一职，使精英妇女在村组织中有了制度化的参与渠道。
包产到户农村经济体制变革将农村社会引向市场经济的轨道。在市场经济体制下，农村妇女的政治权力意识增强，更由于包产到户引发的村民自治制度的建立，使得法治国家成为农村新的发展导向。由农村经济变革所产生的农村村民自治政治参与制度，完全不同于人民公社生产大队时期的政治参与制度，其制度设计与组织形式是建立在自愿、民主、公平和竞争的基础上的。村民自治制度的内容有四项，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，其中最关键就是民主选举。这种选举制度，要求所有选民在法律面前人人平等，它特别反对由上级组织指定候选人。“海选”就是由选民自主决定候选人。况且，民主选举制度的基本原则就是决定权在选民，在“海选”制度下，由于妇女政治参与的内部平等竞争，妇女干部出现了职务危机，妇女群众有了当选村“干部”的可能性。在选举过程中，妇女内部出现了激烈的竞争，一些长期任职的妇女干部落选了，一些妇女群众当选了，妇女干部职位在选举中易人。妇女与男性之间在“海选”中也展开了竞争，并且能够成为胜利者。这样的选举，就客观上废除了传统的终身制度，激发了农村妇女政治参与群体的出现。村委会每三年一选举，使村委会有了任期的规范，当选与落选定期会产生交流、变动。农村妇女政治参与的模式转换，就成为一种必然的历史发展趋势。
转贴于 五、妇女平等：农村妇女政治参与新模式的制度安排基石
梨树县和迁西县的农村妇女参与，互为补充，展现了新的妇女参与模式的主体框架。这一框架的基本内容在于，在村民自治的宏观制度框架内，以妇女内部的平等为基石，通过妇联组织的新的整合，直接选举妇代会主任，进而以妇女为整体参与村委会的选举，从而实现男女平等竞争。
虽然两县的参与路径不尽相同，但发展方向是共同的。在实践中，梨树县和迁西县都进行了竞争性的村委会选举。梨树县因选举制度的不断创新，农村妇女业已从观念和行动上基本适应了村民自治的政治参与。迁西县由于妇联的积极参与和妇女组织制度的改革，农村妇女在村委会选举中的参与，无论是行动上还是观念上，都处于高起点的转变过程中。
以妇女平等为基石的政治参与模式，向传统的参与模式提出了以下的挑战：
其一，妇女的素质是不是十分低下呢？或者说，政治参与能否以妇女素质低下为依据呢？正象那种认为农民素质低下因而不能实行村民自治的论据站不住脚一样，妇女素质低下论也同样不能作为妇女政治参与的依据。
我市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式，我市的妇代会主任中，有138名妇代会主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为我市妇女工作的开展创造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用，具体表现在：
1、身兼多职，推进和谐文明乡村建设。
村妇代会主任一般兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对,,,活动、维护社会稳定，广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇委会主任的重要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表，村妇委会主任能及时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的矛盾纠纷，配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了我市平安村庄的建设。
2、带头致富，拉动农村经济快速发展。
村妇委会主任是组织妇女参加各种技术培训班，提高农村妇女文化科技水平，帮助农村妇女增收致富的“排头兵”。随着改革开放的进一步深化及市场经济的冲击，大批的男劳力外出务工，从事农业产业结构的主力军是妇女。作为“半边天”的领头雁，大多村妇委会主任都是巾帼科技致富带头人和女能手，如何带领本村妇女发家致富是摆在农村妇代会主任面前的一大难题，“发动群众干，不如做给群众看”，许多村妇委会主任结合实际，围绕党委、政府的工作中心，不断深化“双学双比”活动，健全和完善了培训体系，向农村妇女传授科学的种植、养殖技术和知识。同时身先士卒，率先调整种养殖结构，改变经营模式，成为有影响的致富带头人。例如：盐池河镇武当口村妇代会主任组织村级妇女上武当山经营中药材，自己带头干，月收入3000多元，另外，学习八仙观种茶技术，在承包地里种植茶叶，带动全村户平1.5亩茶叶的种植，利用李时珍山庄招商引资的机会，种茶兴产业，现已初具规模，全村发展300多亩，种茶挑大梁的多是妇女。在发挥优势带领致富的同时，多数妇代会主任通过参观学习，聘请专家等多种形式不断提高科技素质，增强了她们致富本领。据了解妇代会主任都有1—2门实用技术，大多数是村的致富能手，创业骨干，带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。20*年，为消除广大农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑，白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘，当年鱼和藕收入就达到3万元，从而带动了全村的养殖业；簸箩岩村妇代会主任符永翠主动出主意，充分利用山场资源，使该村办起了种猪饲养基地。20*年，蛤蟆口妇代会主任郑大芬带领全村妇女发展肉鸡养殖，年可为全村妇女户创收300余元。
3、倡导文明新风，打造农村新风貌。
村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参加座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。组织文艺宣传活动，抵制封建迷信和陈规陋习，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女积极参与科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提高了广大妇女参与活动的积极性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。例如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时，采取以点带面的方式、方法，先树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广大妇女积极参与，20*年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。
村妇代主任能干事，工作能力强，她们虽然是一名普通的村干部，但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多数妇女干部工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不女生活出现问题，就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。
二、存在的主要问题及原因
村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。通过调研发现，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，主要表现在：
1、基层妇女组织不健全。
全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的干脆不设置妇代会组织职位,有的因为村小,负担过重,不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的物色到比较合适人选,又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。
2、妇代会主任综合素质有待于提高。
妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创建文明生态村涉及科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了先进的科技文化知识，已经难以适应工作需要；部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。
3、村妇代会活动经费不足。
税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能如期、按计划开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班，不能清晰透彻掌握上级有关政策，严重阻碍了基层妇女工作的开展。
4、村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。
在经济待遇上，我市村干部工资偏低是普遍存在的状况，待遇低影响工作积极性。目前，专职妇代会主任的工资实行的是误工补贴（即有事做就拿钱，无事做就没钱），妇代会主任的报酬就更低，如浪河镇青莫村徐耀云属村委干部，其月工资为200元，年工资总额为2400元，而更多的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生专干职务来拿工资，其待遇按村副职靠。另外，村级妇女干部一般是兼职，且大多数兼妇女工作和计划生育工作，税费改革后，计生专干的工资由财政转移支付，由乡镇计生办考核兑现，妇女工作与工资报酬不挂钩，无硬性约束机制，致使部分妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，导致了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上，税费改革后，对村干部的编制进行了压缩，大村一般5人，小村3人，在换届选举中，虽然乡镇出台了指导性意见，但由于竞争激烈，大多数妇女干部未被选入班子主要成员，政治经济待遇低，影响村妇女干部的积极性，增加了开展工作的难度和阻力。
5、妇女组织活力不足。
一是妇代会工作起点低，层次不高，经费基地建设发展缓慢，工作活力不足。妇代会组织虽已普遍组建，但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合市、镇妇联组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小，方法相对简单，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。尤其是较为偏僻的村因交通不便，组织开展活动十分困难。同时，无活动阵地、经费少、无经济实体，这些都制约了妇女工作的开展。
二是妇女群众活动难于组织。农村实行家庭联产承包责任制后，农民在各自家庭利益圈中，村里公益活动少，沟通、交流少。难建立顺畅的信息网络，只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众的社会习俗。
三是农村妇女组织的工作能力弱，由于专职妇联干部是拿误工补贴，部分村支部、村委会开会不通知她们，长期不听会议精神，工作方法自然落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视支持。部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，因而，也降低了在妇女群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。
6、缺乏管理与指导使妇代会组织职能弱化。
缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要原因之一。受经费制约，村妇代主任一般不会主动开展活动，她们都是按照村党支部和镇妇联的要求做事，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇女工作不列入党建工作，不属于“一票否决”之例，在一定程度上影响了女干部的工作积极性。妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，部分村妇代会不能履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”职能，难以组织开展活动。工作创新不足，妇女工作吸引力不强，妇女组织辐射作用不够强，妇女工作尚未具备很强的号召力。妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。
对这些存在问题进行分析，我们认为，主要原因有：
一是认识上有差距。建国以来特别是改革开放以来，妇女的社会经济地位全面提高，但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实，没有从根本上认识选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上，形成“上级抓得紧，下边配得齐；上面抓得松，下边就空缺”的局面。
二是一些妇女竞争意识不强。随着全国范围内逐步推行村委会“海选”，由于各种因素的作用，一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任，缺乏主动的竞争意识。
三是经济基础制约妇女工作开展。我市大多数村级经济基础薄弱，妇代会工作经费缺少，报酬低下，妇女干部积极性不高，导致许多地方长期无人参与妇代会主任岗位的竞争，因此普遍存在妇代会主任委任现象。由于机制缺乏激励因素，导致妇代会工作的恶性循环，妇代会自身建设迟滞不前，甚至严重退化。
三、对策和建议
（一）、落实责任，加强领导
1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作。
一是要提高认识，加强领导。各级党政领导要重视妇女工作，把镇村妇女工作列入党建总体规划，统一部署，共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女平等基本国策，进一步加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建设，建立完善“妇女之家”，关心基层妇女干部的成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们解决工作上、生活上的困难，更好地发挥她们在三个文明建设中的不可替代的作用。
二是要建立健全规章制度，推动妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化的活动机制。要继续坚持各项有效的工作活动制度，通过定期召开工作汇报与交流会，确立妇联工作责任制、工作督查制等，将各项工作以制度的形式落到实处。
三是要建立完善科学化的考评机制。各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系，和党建工作同检查、同考核。
2、切实解决好妇代会主任的经济待遇问题。
提高村妇代会主任的工资待遇。关于村妇代会主任工资问题，相关部门和镇、村应引起足够的重视。应充分认识到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦，采取多种形式，发展农村经济，为农村妇女干部解决后顾之忧。妇代会干部必须享受村“两委”成员工资待遇，达到正职待遇的80%以上。实行政策保障，将年满60周岁，工作满20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。这是党政领导贯彻“男女平等”基本国策，重视妇女干部的行动体现。
3、要重视基层妇女组织的实力培养。
要激发村级妇女组织的创新能力。逐步形成“品牌设计，村有特色，镇有亮点”的妇女工作格局。要积极开展“双培双带”活动，把女能手培养成为妇代会干部，妇代会干部培养成为致富带头人，使农村基层妇女组织实力得到进一步加强，也使基层妇女组织阵地得到进一步巩固。
（二）、落实法规，形成机制
1、贯彻落实妇代会主任进“两委”的政策法规精神。
我国的《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》都对村民委员会的女性比例作出规定：“村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有30%以上的比例，采用设岗定位的选举方式，保证妇女在村委会成员中至少有一个名额”。应将保证妇女干部职数列入指导性文件中，在换届选举中每一个环节都要有具体的保障措施，妇女干部入选村两委会。
在换届选举结束后，妇女进村“两委”比例不达目标的前提下，各乡镇可以采取补救措施：凡村委会班子中没有女成员的，当届期内村委会成员出现缺额时，应首先补选女委员，或建议党委部门在村党支部内配备一名女干部。另外也可安排没有进入村民委员会领导班子的妇代会主任列席村民委员会会议，她们中是党员的，可列席党支部委员会会议。
2、健全妇女干部选拔任用机制。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定：村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。《妇女联合会农村基层组织工作条例》也明确指出，农村妇代会主任应是村党支部或村委会成员。村妇代会主任作为全村妇女的代表和领头雁，其政治地位的高低直接反映农村女性政治地位的高低。
《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》指出,“民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导（指导）小组时，过去已吸收同级妇联组织参与的，要继续保持，没有吸收的，要增补”，因此，市组织部、民政局、市妇联要一起参与部署、指导村两委会换届选举，要把每村至少要有一名女干部进入“两委”的工作纳入村换届工作的议事日程，建好组织，选好班子，配好带头人，确保从组织上重视妇女干部进“两委”的工作；在政策的制定上做到向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”，并要求村民在提名各村委会候选人时，必须要有两个妇女代表候选人以保证选举，形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强，不能削弱的良好氛围。
3、充分发挥妇联组织在换届选举中的作用。
在换届选举之前，各地妇联组织要结合本地实际做好三项工作：一是做好调研工作。摸清各村妇女组织的真实情况，找出存在的问题，分析问题原因，寻求对策，制定方案。二是向当地党委和上级部门反映真实情况，争取领导的重视和政策的支持。三是配合组织部门在各村选拔优秀的妇女干部，在选举前把各村的女干部物色好并安排到位。
在这次村两委换届中，各级妇联组织应发挥作用，确保每个行政村都建立妇代会组织，并且使妇代会主任能够顺利进入“村两委”。在换届选举过程中，本级妇联主席应成为换届领导小组的成员，全程参与村两委换届工作，及时纠正选举过程中出现的偏差，使妇女干部选举政策落实到位。及时同主要领导交换意见，结合实际大担提拔女干部，巩固和提升现有女干部的地位。在村级换届中，由于采用直选的方式，因而不少女性缺乏男同志的自信与大胆，不能积极主动地展示自己、宣传自己。在群众中影响小，知名度小，往往在选举中出现被遗忘的现象，妇联组织要对现行的妇代会主任进行思想沟通，提升她们的竞选能力和信心。
在换届选举后要及时了解和掌握妇代会主任的工作和思想动态，及时向党委政府反馈真实情况，为她们开展工作创造便利的条件。加强对基层妇女组织规范化管理和动态管理，注重日常考评和工作调研的经常化，使基层妇女工作有指标可量化、有进度可参考、有绩效可评定，更好地调动基层妇女干部的工作积极性和主动性。
（三）、落实培训，促进提高
1、机制上实行分工负责。
建议由组织部为主推动建立和完善村级妇女干部教育培训制度，对全市村级妇女干部出台一个总体培训规划，并使培训工作制度化、规范化。已当选女村委会成员的妇女干部，整体轮训一遍。妇联要配合组织部门制定“农村妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培养成致富能手，把女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人，创建“妇字号”龙头企业，示范带动，共同致富。
2、内容上做到实用适用。
我市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式，我市的妇代会主任中，有138名妇代会主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为我市妇女工作的开展创造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用，具体表现在：
1、身兼多职，推进和谐文明乡村建设。
村妇代会主任一般兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对,,,活动、维护社会稳定，广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇委会主任的重要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表，村妇委会主任能及时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的矛盾纠纷，配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了我市平安村庄的建设。
2、带头致富，拉动农村经济快速发展。
村妇委会主任是组织妇女参加各种技术培训班，提高农村妇女文化科技水平，帮助农村妇女增收致富的“排头兵”。随着改革开放的进一步深化及市场经济的冲击，大批的男劳力外出务工，从事农业产业结构的主力军是妇女。作为“半边天”的领头雁，大多村妇委会主任都是巾帼科技致富带头人和女能手，如何带领本村妇女发家致富是摆在农村妇代会主任面前的一大难题，“发动群众干，不如做给群众看”，许多村妇委会主任结合实际，围绕党委、政府的工作中心，不断深化“双学双比”活动，健全和完善了培训体系，向农村妇女传授科学的种植、养殖技术和知识。同时身先士卒，率先调整种养殖结构，改变经营模式，成为有影响的致富带头人。例如：盐池河镇武当口村妇代会主任组织村级妇女上武当山经营中药材，自己带头干，月收入3000多元，另外，学习八仙观种茶技术，在承包地里种植茶叶，带动全村户平1.5亩茶叶的种植，利用李时珍山庄招商引资的机会，种茶兴产业，现已初具规模，全村发展300多亩，种茶挑大梁的多是妇女。在发挥优势带领致富的同时，多数妇代会主任通过参观学习，聘请专家等多种形式不断提高科技素质，增强了她们致富本领。据了解妇代会主任都有1—2门实用技术，大多数是村的致富能手，创业骨干，带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。200x年，为消除广大农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑，白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘，当年鱼和藕收入就达到3万元，从而带动了全村的养殖业;簸箩岩村妇代会主任符永翠主动出主意，充分利用山场资源，使该村办起了种猪饲养基地。200x年，蛤蟆口妇代会主任郑大芬带领全村妇女发展肉鸡养殖，年可为全村妇女户创收300余元。
3、倡导文明新风，打造农村新风貌。
村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参加座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。组织文艺宣传活动，抵制封建迷信和陈规陋习，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女积极参与科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提高了广大妇女参与活动的积极性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。例如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时，采取以点带面的方式、方法，先树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广大妇女积极参与，200x年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。
村妇代主任能干事，工作能力强，她们虽然是一名普通的村干部，但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多数妇女干部工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不女生活出现问题，就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。
二、存在的主要问题及原因
村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。通过调研发现，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，主要表现在：
1、基层妇女组织不健全。
全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的干脆不设置妇代会组织职位,有的因为村小,负担过重,不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的物色到比较合适人选,又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。
2、妇代会主任综合素质有待于提高。
妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创建文明生态村涉及科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了先进的科技文化知识，已经难以适应工作需要;部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。
3、村妇代会活动经费不足。
税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能如期、按计划开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班，不能清晰透彻掌握上级有关政策，严重阻碍了基层妇女工作的开展。
4、村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。
在经济待遇上，我市村干部工资偏低是普遍存在的状况，待遇低影响工作积极性。目前，专职妇代会主任的工资实行的是误工补贴(即有事做就拿钱，无事做就没钱)，妇代会主任的报酬就更低，如浪河镇青莫村徐耀云属村委干部，其月工资为200元，年工资总额为2400元，而更多的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生专干职务来拿工资，其待遇按村副职靠。另外，村级妇女干部一般是兼职，且大多数兼妇女工作和计划生育工作，税费改革后，计生专干的工资由财政转移支付，由乡镇计生办考核兑现，妇女工作与工资报酬不挂钩，无硬性约束机制，致使部分妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，导致了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上，税费改革后，对村干部的编制进行了压缩，大村一般5人，小村3人，在换届选举中，虽然乡镇出台了指导性意见，但由于竞争激烈，大多数妇女干部未被选入班子主要成员，政治经济待遇低，影响村妇女干部的积极性，增加了开展工作的难度和阻力。
5、妇女组织活力不足。
一是妇代会工作起点低，层次不高，经费基地建设发展缓慢，工作活力不足。妇代会组织虽已普遍组建，但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合市、镇妇联组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小，方法相对简单，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。尤其是较为偏僻的村因交通不便，组织开展活动十分困难。同时，无活动阵地、经费少、无经济实体，这些都制约了妇女工作的开展。
二是妇女群众活动难于组织。农村实行家庭联产承包责任制后，农民在各自家庭利益圈中，村里公益活动少，沟通、交流少。难建立顺畅的信息网络，只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众的社会习俗。
三是农村妇女组织的工作能力弱，由于专职妇联干部是拿误工补贴，部分村支部、村委会开会不通知她们，长期不听会议精神，工作方法自然落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视支持。部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，因而，也降低了在妇女群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。
6、缺乏管理与指导使妇代会组织职能弱化。
缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要原因之一。受经费制约，村妇代主任一般不会主动开展活动，她们都是按照村党支部和镇妇联的要求做事，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇女工作不列入党建工作，不属于“一票否决”之例，在一定程度上影响了女干部的工作积极性。妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，部分村妇代会不能履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”职能，难以组织开展活动。工作创新不足，妇女工作吸引力不强，妇女组织辐射作用不够强，妇女工作尚未具备很强的号召力。妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。
对这些存在问题进行分析，我们认为，主要原因有：
一是认识上有差距。建国以来特别是改革开放以来，妇女的社会经济地位全面提高，但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实，没有从根本上认识选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上，形成“上级抓得紧，下边配得齐;上面抓得松，下边就空缺”的局面。
二是一些妇女竞争意识不强。随着全国范围内逐步推行村委会“海选”，由于各种因素的作用，一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任，缺乏主动的竞争意识。
三是经济基础制约妇女工作开展。我市大多数村级经济基础薄弱，妇代会工作经费缺少，报酬低下，妇女干部积极性不高，导致许多地方长期无人参与妇代会主任岗位的竞争，因此普遍存在妇代会主任委任现象。由于机制
缺乏激励因素，导致妇代会工作的恶性循环，妇代会自身建设迟滞不前，甚至严重退化。
三、对策和建议
(一)、落实责任，加强领导
1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作。
一是要提高认识，加强领导。各级党政领导要重视妇女工作，把镇村妇女工作列入党建总体规划，统一部署，共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女平等基本国策，进一步加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建设，建立完善“妇女之家”，关心基层妇女干部的成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们解决工作上、生活上的困难，更好地发挥她们在三个文明建设中的不可替代的作用。
二是要建立健全规章制度，推动妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化的活动机制。要继续坚持各项有效的工作活动制度，通过定期召开工作汇报与交流会，确立妇联工作责任制、工作督查制等，将各项工作以制度的形式落到实处。
三是要建立完善科学化的考评机制。各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系，和党建工作同检查、同考核。
2、切实解决好妇代会主任的经济待遇问题。
提高村妇代会主任的工资待遇。关于村妇代会主任工资问题，相关部门和镇、村应引起足够的重视。应充分认识到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦，采取多种形式，发展农村经济，为农村妇女干部解决后顾之忧。妇代会干部必须享受村“两委”成员工资待遇，达到正职待遇的80%以上。实行政策保障，将年满60周岁，工作满20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。这是党政领导贯彻“男女平等”基本国策，重视妇女干部的行动体现。
3、要重视基层妇女组织的实力培养。
要激发村级妇女组织的创新能力。逐步形成“品牌设计，村有特色，镇有亮点”的妇女工作格局。要积极开展“双培双带”活动，把女能手培养成为妇代会干部，妇代会干部培养成为致富带头人，使农村基层妇女组织实力得到进一步加强，也使基层妇女组织阵地得到进一步巩固。
(二)、落实法规，形成机制
1、贯彻落实妇代会主任进“两委”的政策法规精神。
我国的《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》都对村民委员会的女性比例作出规定：“村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有30%以上的比例，采用设岗定位的选举方式，保证妇女在村委会成员中至少有一个名额”。应将保证妇女干部职数列入指导性文件中，在换届选举中每一个环节都要有具体的保障措施，妇女干部入选村两委会。
在换届选举结束后，妇女进村“两委”比例不达目标的前提下，各乡镇可以采取补救措施：凡村委会班子中没有女成员的，当届期内村委会成员出现缺额时，应首先补选女委员，或建议党委部门在村党支部内配备一名女干部。另外也可安排没有进入村民委员会领导班子的妇代会主任列席村民委员会会议，她们中是党员的，可列席党支部委员会会议。
2、健全妇女干部选拔任用机制。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定：村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。《妇女联合会农村基层组织工作条例》也明确指出，农村妇代会主任应是村党支部或村委会成员。村妇代会主任作为全村妇女的代表和领头雁，其政治地位的高低直接反映农村女性政治地位的高低。
《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》指出,“民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导(指导)小组时，过去已吸收同级妇联组织参与的，要继续保持，没有吸收的，要增补”，因此，市组织部、民政局、市妇联要一起参与部署、指导村两委会换届选举，要把每村至少要有一名女干部进入“两委”的工作纳入村换届工作的议事日程，建好组织，选好班子，配好带头人，确保从组织上重视妇女干部进“两委”的工作;在政策的制定上做到向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”，并要求村民在提名各村委会候选人时，必须要有两个妇女代表候选人以保证选举，形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强，不能削弱的良好氛围。
3、充分发挥妇联组织在换届选举中的作用。
在换届选举之前，各地妇联组织要结合本地实际做好三项工作：一是做好调研工作。摸清各村妇女组织的真实情况，找出存在的问题，分析问题原因，寻求对策，制定方案。二是向当地党委和上级部门反映真实情况，争取领导的重视和政策的支持。三是配合组织部门在各村选拔优秀的妇女干部，在选举前把各村的女干部物色好并安排到位。
在这次村两委换届中，各级妇联组织应发挥作用，确保每个行政村都建立妇代会组织，并且使妇代会主任能够顺利进入“村两委”。在换届选举过程中，本级妇联主席应成为换届领导小组的成员，全程参与村两委换届工作，及时纠正选举过程中出现的偏差，使妇女干部选举政策落实到位。及时同主要领导交换意见，结合实际大担提拔女干部，巩固和提升现有女干部的地位。在村级换届中，由于采用直选的方式，因而不少女性缺乏男同志的自信与大胆，不能积极主动地展示自己、宣传自己。在群众中影响小，知名度小，往往在选举中出现被遗忘的现象，妇联组织要对现行的妇代会主任进行思想沟通，提升她们的竞选能力和信心。
在换届选举后要及时了解和掌握妇代会主任的工作和思想动态，及时向党委政府反馈真实情况，为她们开展工作创造便利的条件。加强对基层妇女组织规范化管理和动态管理，注重日常考评和工作调研的经常化，使基层妇女工作有指标可量化、有进度可参考、有绩效可评定，更好地调动基层妇女干部的工作积极性和主动性。
(三)、落实培训，促进提高
1、机制上实行分工负责。
建议由组织部为主推动建立和完善村级妇女干部教育培训制度，对全市村级妇女干部出台一个总体培训规划，并使培训工作制度化、规范化。已当选女村委会成员的妇女干部，整体轮训一遍。妇联要配合组织部门制定“农村妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培养成致富能手，把女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人，创建“妇字号”龙头企业，示范带动，共同致富。
2、内容上做到实用适用。
全县717个行政村，全部配齐了妇代会主任，其中进支委53人，进村委率85人。
1、年龄结构：20-35岁有42人,36-50岁388人,46-55岁260人,56岁以上有27人。
2、待遇落实情况：进“两委”的妇代会主任待遇有保障，大部分妇代会主任待遇与村计生小组长相同，少数妇代会主任实行误工补贴。
3、产生方式：直选产生妇代会主任139人，进两委41人。其余妇代会主任为任命、推选、委派等方式产生。
二、发挥作用情况
农村妇代会主任既是党的方针、政策、路线落实到基层的贯彻执行者，也是广大妇女群众的致富带头人，她们在发展农村经济、推进民主政治建设、维护农村稳定方面发挥着不低估的作用。她们处在生产和生活的第一线，与妇女群众有着最直接、最广泛的联系，有丰富的经验和很好的群众基础，能创造性地开展各种贴近妇女、服务妇女的工作，使党的方针政策快速地传达到人民群众中去，也能使党和政府快速地了解群众的呼声。同时，农村妇代会直接组织广大妇女开展群众性的文化活动、倡导乡风文明，推进了精神文明建设，推动了家庭和谐安康，为构建和谐社会发挥了不可替代的作用。各村妇代会充分发挥职能优势，认真开展了“巾帼建功”、“双学双比”等主题活动，在组织动员广大妇女参与三个文明建设中也到了领导、宣传、组织、协调等重要作用。。20__年，开展“__县城乡妇女手拉手，共建社会主义新农村”活动，实施了“文化扶贫、科技扶贫、项目扶贫”三大工程，两年来，已有50多个县直单位妇委会与生态文明村结成了帮扶对子，充分发挥部门优势，为各村真帮扶、办实事、解难题，使我县新农村建设呈现出城乡妇女手拉手、同参与、共发展的崭新局面。20__年围绕城镇拆迁改造和西柏坡市创建，组织广大妇女开展“新女性，新形象，新家园”活动，营造了“家中整整洁洁，门前干干净净，人人清清爽爽”的新环境。
三、存在问题及意见建议
（一）存在问题：
1、各级党委、政府普遍存在重经济工作、轻群团工作现象，导致妇联组织的职能作用不能充分发挥。
2、基层妇女组织活力不够。一是妇联干部兼职的较多，妇联干部多注重抓硬指标、硬任务的工作，而忽视了本职工作。二是基层妇女组织普遍存在着没有工作经费，有组织无活动的现象常有发生。三是县级妇联对乡、村妇女组织没有人事权和财政权，尤其是对乡镇妇联主席的任免也缺少参与权，所以乡镇妇联主部分存在着以本乡镇中心工作为主，妇联的业务工作是在做好中心工作基础上抽时间、挤时间做的问题。
3、妇代会主任进“两委”率偏低。通过直选和任命、推荐等方式，__县717个村全部配齐了妇代会主任，但妇代会主任进“两委”率偏低。原因有两个：一是由于推行税费改革，提倡和鼓励农村“两委”成员交叉任职，减少了干部职数，以减轻农民负担，这一举措造成许多干部的“失位”和落选，导致进“两委”率偏低。二是由于缺乏政策支持。尽管现行《中华人民共和国村民委员组织法》为保障妇女参政议政做了相应规定：“村民委员会中，妇女应当有适当名额”。民政部为落实此规定也专门出台了《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》（民发[1999]14），但都只提出一些“组织”、“教育”、“引导”之类的措施，没有硬性规定，效果并不明显。
（二）意见建议：
1、加强宣传，形成重视基层妇女组织的浓厚氛围。要宣传妇女工作在三个文明建设中的作用，使各级党委和政府能够充分认识到妇女工作的重要性，加强对妇女工作的领导，引导全社会关心、支持妇女工作、重视基层妇女组织的浓厚氛围。
在蒙阴县村“两委”换届选举工作会议上，县委书记朱开国对女性进村“两委”问题进行了专门强调，并将之作为换届成功与否的关键指标。县换届办专门下发了《关于做好女性进村“两委”工作的意见》。在选票设计上，划分女性候选人专栏，实行专职专选。配套搞好村妇代会换届选举，对新当选的女干部依法提名选举为妇代会主任，同时对规模调整后的社区，建立社区妇联，选举“两委”成员担任妇联主席，保证了目标良好完成。
除试点县外，各地市也做了大量准备工作。如东营市妇联前期全面推行农村妇代会换届直选制度。通过个人自荐、妇女群众举荐、村妇代会推荐确定候选人，进行竞争述职。由本村年满18岁有选举权、被选举权的妇女通过差额方式进行选举。直选制度的实行，一方面优化了妇代会班子，另一方面也使妇代会成员熟悉了选举过程，锻炼提高了参选参政能力。同时结合工作需要，定期不定期组织村妇代会主任进行公开述职；探索解决专项报酬，并与工作考核结果挂钩，有效激发了妇代会主任的工作积极性和素质提升主动性。在全市实施的农村巾帼创业工程中，广大妇代会主任积极带领妇女创业致富，在广大妇女中叫响了“妇女想致富，妇联帮你选项目”的口号，使全市村妇代会主任工作能力、社会影响和群众威信显著提高，为女性进“两委”打下了坚实基础。
翟黎明主席在讲话中指出，推动村、城市社区女性进“两委”，是提高妇女参与基层事务管理和决策水平的重要途径，是贯彻落实男女平等基本国策的重要内容。她要求各级妇联要进一步统一思想，从战略和全局的高度，充分认识推动女性进“两委”的重要意义，要切实把握女性进“两委”工作的新要求，用足用好政策，确保女性进“两委”工作顺利推进。要求各地要进一步加强培训，组织经验交流、模拟演练、培训竞选技巧，进一步提高女性参选成功率。对工作中可能出现的难点问题，比如村庄合并建设新型社区带来的竞争激烈、女性当选难等问题，翟黎明强调，《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》对此有明确规定，要不论职务，严格依法操作，确保实现女性进“两委”工作目标。
有关女性进“两委”的法规及规定
2010年修订通过的《村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》：村民委员会成员中，应当有妇女成员。
中央组织部副部长陈向群：要优化整体结构，重视培养使用女干部，坚持“专职专选、定位产生”，村“两委”班子成员中，至少要有一名女性，要逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。
基层妇女民主参与是衡量渔农村政治文明的重要尺度。村民的参与意识、参与程度则是渔农村民主政治得以存在发展的基本要素，占人口半数渔农村妇女的政治参与意识、参与程度是衡量渔农村社会政治民主化的重要标志，渔农村妇女在民主参与中通过影响决策程序和决策方式促进渔农村政治民主化。渔农村妇女参政不仅可以培养优秀的女干部，为渔农村各项事业发展服务，而且可以充分体现民意，提高渔农村政治的民主化程度，防止政治上的专制与独裁，推动渔农村社会的民主和进步。
基层妇女民主参与是实现渔农村妇女自身发展的重要保证。妇女参政是社会经济发展到一定阶段出现的历史现象，它既是政治民主化的标志，也是可持续发展的基本目标和实现可持续发展的关键性因素。人类社会是由男女两性共同组成的，权力领域是否有女性参与、妇女以何种方式参与以及参与的程度，确立了妇女作为人的尊严和权利；改变了“男尊女卑”、“男主外，女主内”的性别格局。因此成为实现渔农村妇女自身发展的重要保证，成为衡量妇女社会地位的重要标志。
基层妇女民主参与是促进渔农村社会协调发展，构建和谐社会的重要内容。和谐的社会必然是男女平等、城乡统筹、协调发展、共同进步、共享成果的社会。因此，渔农村妇女民主参与有益于发挥妇女的智慧和创造力，充分开发和利用社会的人力资源。与男性优势互补，增强团结和凝聚力，使组织决策更民主、更科学。从而促进基层妇女发展，维护基层妇女权益，提升家庭文明，共建和谐社会。
二、当前渔农村基层妇女民主参与的现状和特点：
1、妇女在民主选举中主体权利的完全确认，意味着渔农村妇女由“家庭人”逐步转变成“社会人”。法律规定妇女同等地享有选举权和被选举权，使得广大渔农村妇女享有了选择干部的权利和担任干部的被选举权。这次换届选举，广大妇女对选举的关注和对自身权利的珍视都比以往来得强烈，特别是某些村选举工作所谓的“不顺”，除了个别借换届选举挑起是非、事端外，某种程度上正说明了选民的法律意识在增强，村民的民主参与意识在增强，当然，其中不乏妇女。同时，那些有能力、受拥戴的渔农村妇女脱颖而出，有的还独占熬头，进入两委、社区管委会，并担任了主要领导职务。如长涂镇社区的邱珍球、社区的邱亚娟、社区的、社区的以勤政廉洁、务实的工作，赢得了广大村民的高度认可，连选连任，而且同时在总支委、社管委中任要职。有些妇女虽然未担任要职，但在委员选举中，高票当选。
2、妇女参与社会事务管理的全方位体现，使渔农村妇女从参与中逐步认识了自身价值。从妇女参与民主管理中的比例来看，全县95个行政村（一个村人数少，妇女更少，只有独书记），8个社区居委，女性分别或同时进两委的86个行政村，8个社区居委，比例达92%以上，其中，担任村主任的4名。发挥了自身联系妇女和家庭的优势，为处理解决村里的许多难事急事发挥了积极的作用。从妇女参与民主决策的程度来看，在村民代表会议中，女代表能主动掌握发言权，为村发展谏言献策，为村民具体生活利益提建议要求，担任县代表、县政协委员的女性能积极领衔代表建议、意见、提案，代表群众意愿，倾听群众呼声，充分反映民情。如农村电网改造，道路改造、维修，路灯配设，村民住房改造等。从妇女参与民主监督的情况来看，女代表们、村两委女委员善于做思想引导工作，积极参与村里的重大事务管理，在参与中代表村民利益讲话，在参与中认识自身价值，进一步推动了村内各项工作的顺利开展。如环境卫生治理（敲露天粪缸）、“山头白化”整治、坟墓迁移、计划生育、自来水安装、渔农村新型合作医疗的推广等工作。
三、存在的主要问题和原因分析：
从渔农村妇女民主参与现状来看，渔农村妇女在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥了一定作用，但与新形势新要求相比，还有很大的差距。一是渔农村妇女民主参与进程不快。主要表现在（1）渔农村妇女参政议政比例不高。尽管在推进基层民主过程中，妇女的参与摆上了一定的位置，并且参与的比例逐年呈上升的趋势，但总的来看，还是不尽人意，我县还有8个村两委中没有女性，39个新型社区中有3个社区班子没有女性，在村委班子中，妇女委员占村委总数的22.1%，这与妇女占人口一半的比例很不协调。（2）村级班子中担任要职的少，任“一把手”的更是屈指可数。95个行政村，只有4名女性担任村主任，39个新型社区，只有3名女性担任党总支书记，其中2名兼任社区管委会主任。二是基层妇女民主参与深度不够。（1）一方面由于渔农村妇女对选举权利的认识不到位，往往出现放弃或让渡选举权利的行为，从而造成非自愿选举结果的出现。另一方面，由于妇女主体意识的缺乏，导致被选举权利的弱化。（2）在重大事项决策和村规民约的制定过程中，由于力量上的单薄和观念上的影响，妇女往往不敢或难以表达妇女群体的利益和呼声。因此，出现妇女工作在村务管理中的空白现象，或者说一提到妇女工作就是指计划生育。从而导致近年来大量的涉及渔农村妇女利益的纠纷和矛盾不断出现，如土地权益问题、房屋拆迁问题等等。三是制约妇女开展工作的因素还很多。村级妇女干部兼职多；政治、经济待遇不平衡；妇女干部的素质面临严峻挑战等等。
分析原因，主要有：
1、责任主体的缺乏，使妇女民主参与的进程步履缓慢。省人大2005年发出的《省村民委员会选举办法》规定：“村民委员会中，应当有妇女成员。”县委、县政府关于转发县委组织部、县民政局《关于认真做好2005年村级组织换届选举工作的意见》的通知明确指出：“每个村两委班子要有一名妇女干部”。去年县委关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见明确指出：“村妇代会主任进入村两委班子，参与村务管理。”文件中妇女参政除了有一定的规定之外，最关键的是缺乏责任主体。
2、制约、监督机制的缺乏，阻碍了妇女参政的步伐。
为数不少的妇女进入两委仅仅是为了响应文件规定，为了性别的点缀，并没有认识到女性参政是事业发展的需要。比如说，在县级换届选举中，有些地方为了兼顾女代表的比例，竟让女代表做陪衬，既让她代表女干部，又让她代表女知识分子，还让她代表女科技人员，甚至让她代表派。一个人代表多重角色，女代表比例怎能提高？在班子配备时只注意配置女干部的最低指标而不重视最高指标，把“至少或应当有一名女干部”认为是“只要一名女干部”就完成任务了，符合条件的女性再多也不予考虑。在政策贯彻执行过程中缺少监督约束机制，对违背培养选拔女干部政策以及政策执行不力缺乏有效监督，致使影响妇女参政的一些问题得不到及时、有效地解决。
3、渔农村妇女的自身原因是影响民主参与的重要因素。传统的文化价值和性别角色定位使女性在生理上和社会责任方面的负担沉重，社会劳动和家务劳动的多重角色，使女性参政议政需要付出的精力要远远超过男性。女性参政的意识不强，渔农村妇女目前仍正处在从传统的家庭妇女向现代职业妇女转化的过程中，妇女对自己的能力估价过低，对奋斗目标制定太小，容易自我满足，甚至有些女性害怕成功，不愿当先进、做女强人，从而影响了妇女从政及对政绩的强烈追求。能力水平偏低，文化知识相对缺乏，也是造成渔农村妇女民主参与进程不快的一个主要原因。
三、建议与思考：
（一）组织网络健全。全区各级党委和组织部门坚持“党建带妇建”，把妇建工作作为党建工作的重要组成部分，纳入党建和基层社会管理体制的配套组织建设，各级妇联组织紧紧跟上，积极努力工作，全区7个县（区）、35个乡（镇）、41个社区、79个村都建立了妇女组织。地区妇联在党政机关、教科文卫等事业单位建立妇委会18个、派组织建立妇委会1个、中省直单位建立妇委会1个。全区在有一定规模的两新组织中建立妇女组织19个。
（二）干部结构合理。全区各级党委高度重视妇联班子建设，优化妇联领导班子结构。地区妇联和7个县（区）妇联领导班子干部配备齐全，结构合理，地、县（区）两级妇联领导班子17名正副主席，45岁以下的占83%，大专以上学历占100%；39名地、县（区）妇联干部、35名乡（镇）妇联主席、41名社区妇联主席，45岁以下占91%，高中以上学历占100%；村妇代会主任79人，初中以上学历占100%。党政机关、教科文卫等事业单位、派、中省直单位建立妇女组织20个，配备妇委会主任计20人，45岁以下占90%，大学学历占100%。
二、主要工作
（一）党委高度重视。全区各级党委把“党建带妇建”纳入党建工作的重要议事日程，做为党建工作的重要内容来抓。一是“党建带妇建”做到“五同步”。全区各级党委把加强妇女基层组织建设作为党建工作的重要组成部分，切实纳入党建工作总体规划，同步研究，同步部署，同步实施，同步推进、同步考核。漠河县委组织部和妇联联合下发了《漠河县基层妇女工作年度目标考核意见》，将妇建纳入党建目标考核，考核结果与评先选优挂钩，与年终分配挂钩。二是抓点带面，全面开展工作。为使“党建带妇建”工作卓有成效地深入扎实开展，切实加强基层妇女组织建设，今年地委组织部与地区妇联确定漠河县、加格达奇区、新林区新民社区为全区“党建带妇建”工作联系点，并制定下发了《关于建立“党建带妇建”联系点的通知》，为规范工作，抓出成效，要求每个联系点各有不同的工作侧重点，联系点的建立，较好地推动了全区“党建带妇建”工作的蓬勃开展。三是建立领导督查机制。各级党委为全力抓好“党建带妇建”工作，要求各级党委要定期听取妇联基层组织建设情况工作汇报。地区妇联每季度向地委领导汇报工作并提出下季度工作安排，使地委领导及时掌握和指导全区妇女工作的开展。漠河县委建立并坚持县委分管领导年访制度，分管妇联领导到县妇联进行现场指导工作，专题研究分析妇联的意见和要求，主动协调并解决实际问题。
（二）妇联积极主动。各级妇联在工作中做到了“三主动”。一是主动争取政策支持。全区各级妇联为推动“党建带妇建”工作，主动联系，地委组织部与地区妇联、各县（区）委组织部与县（区）妇联分别联合制定下发了《关于进一步加强党建带妇建工作的意见》。漠河县成立了“党建带妇建”领导小组，建立了五项机制，即：“党建带妇建”领导机制、议事机制、指导机制、督查机制、奖惩机制。二是主动争取党委重视和组织部门支持。全区各级妇联积极主动向党委分管领导和组织部门领导重点汇报上级妇联对“党建带妇建”工作的要求和本地基层妇女组织建设情况，请示工作，提出加强工作的建议和意见。三是主动接受党委主管书记的领导。各级妇联组织召开妇女工作会议，都请党委主管书记参加，主管书记对加强“党建带妇建”工作做出明确指示，提出具体要求，增强了基层妇联干部“党建带妇建”工作意识，较好地推进了“党建带妇建”工作的深入开展。
（三）夯实组织基础。从组织上促进“党建带妇建”，一是推动妇女组织建设与党建同步进行。为在妇女组织建设工作中真正落实“党建带妇建”工作，全区各级妇联组织抓住加强基层党建工作的有力契机，推动妇建与党建实现“五同步”。二是强化拓展妇女组织领域工作。在“两新”组织中建立妇女组织，全区各级妇联在同级党委的领导下，积极主动，多方协调，以“党建带妇建”，加强了“两新”组织中妇女组织建设工作。地区妇联指导地区国家安全局和九三学社地委按照妇联章程，召开了妇女代表大会，选举产生了妇女委员会。三是狠抓社区妇联组织建设。全区第二届社区换届选举，妇联组织紧紧跟上，地区妇联制定下发了《关于在全区第二届社区居民委员会换届选举中妇女参选参政工作和加强社区妇联组织建设的通知》。在各级党委的领导下，把社区妇女组织建设纳入党的建设整体格局，做到了社区换届同社区妇联换届同步推进，强力推进女性特别是社区妇联主席候选人进“两委”，换届后全区社区妇联主席进“两委”达100%。四是重点加强村妇代会组织建设。切实加强村妇代会组织建设，是基层“党建带妇建”的重要内容和基础保证。以第八届村委会换届选举为契机，健全完善村妇代会。目前村妇代会直选试点工作正在进行中，试点工作结束将在全区农村推开，全区村妇代会直选面要达到100%，同时竭尽全力推进村妇代会主任进“两委”达到100%。五是突出加强教科文卫等事业单位妇委会建设。全区各级妇联组织，在同级党委和上级妇联的领导、指导下，突出加强了对教科文卫等事业单位妇委会建设，使教科文卫等事业单位召开妇女代表大会，选举产生、健全妇委会组织，配齐、配强妇女干部。
（四）提高队伍能力。从队伍上促进“党建带妇建”，一是切实加强妇联干部配备工作。全区各级党委在妇建工作中高度重视妇联干部的配备工作，地委为地区妇联领导班子选任了2名思想好、年纪轻、学历高、专业精、能力强的主席和副主席；松岭、新林区委针对区妇联领导干部工作变动，及时配备了年轻有为的副主席。地区妇联党组加强机关中层干部配备工作，任用4名懂业务、有经验的部门领导干部；为提高妇女维权工作水平和能力，选任1名年纪较轻、法律专业大学本科学历的同志任权益保障部长。二是大力开展干部教育培训工作。地、县（区）妇联分别制定实施了《2008年至2010年干部培训规划》。地区妇联积极努力组织干部参加省妇联举办的各类培训班，完成各项培训任务，今年参加省及省以上妇联干部培训班31人次。各级党委重视培养妇女干部，每年党校举办干部培训班，都向妇女干部倾斜，确保一定比例的妇女干部参加培训。“党建带妇建”，干部教育培训工作做到“三同”，即妇联干部的教育培训与同级党委组织的教育培训同步规划，同步实施，同享党校师资等资源。各县（区）妇联依托县（区）党校、妇女科技培训学校、社区妇女学校等教育资源，举办妇女干部培训班。三是开展评选表彰妇联系统先进单位和先进个人活动。为弘扬妇联干部创新务实、爱岗敬业、拼搏奉献的精神，更好地带领全区妇女在建设社会主义新林区的伟大实践中做出更大的贡献，今年地区妇联评选表彰妇联系统先进单位15个、先进个人27名。与人事局联合表彰先进集体10个，优秀工作者8名。
（五）开展创建“五好基层妇女组织”工作。按照《省妇联关于进一步推进“五好基层妇女组织”创建通知》的要求，把创建“五好基层妇女组织”工作做为“党建带妇建”的重要内容，切实开展工作。一是调查研究，制定方案。全区各级妇联按照“五好”县（区）妇联、乡（镇）妇联、村妇代会（社区妇联）的标准，对基层妇女组织进行调查摸底，通过调查，对全区三级妇女组织建设情况做到了四个清晰：即组织状况、干部状况、工作状况、存在问题清晰。根据调查查找的差距，地区、县（区）妇联分别有针对性地制定下发了《创建“五好基层妇女组织”工作方案》。二是抓点带面，全面铺开。为把“五好基层妇女组织”创建工作不断引向深入，发挥典型引带作用，全区建立省级“五好基层妇女组织”创建示范点3个、地级“五好基层妇女组织”创建示范点20个。全区省、地级“五好基层妇女组织”创建示范点漠河县妇联创新机制，组织管理水平进一步提升、加区加北乡加北村妇代会直选试点工作扎实开展、新林区新民社区妇联强化领导，健全机制，着力打造“党建带妇建”工作新格局。示范点典型引路作用，推动了全区“五好基层妇女组织”创建工作全面开展。
三、存在的问题
（一）有的县（区）妇联没按期召开妇女代表大会。按照妇联章程规定：县（区）妇女代表大会，每五年举行一次。漠河县、新林区妇联分别应该在20*年、**年召开妇女代表大会，至今都没有召开。
（二）有的农村妇代会主任没进村两委。按照《妇女联合会农村基层组织工作条例》的规定：农村妇代会主任应是村党支部或村委会成员。而呼玛县、加格达奇区有的村妇代会主任没进村两委。
（三）有的村妇代会主任的经济报酬没有纳入村干部生活津贴范围。按照《妇女联合会农村基层组织工作条例》规定：农村妇代主任的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围。但在实际执行中，农村妇代会主任工资标准不明确，多数村妇代会主任兼计划生育工作，仅拿计划生育补贴，有的村妇代会主任完成一项妇女工作给一定的补助，工资低、经济待遇不稳定。
四、几点建议
截止今年6月28日，我县616个行政村全面完成了村“两委”换届选举，村两委成员人数2670人，女性进村“两委”人数有693人，占村两委成员总数的25.9%。村“两委”中均有女性的村数有180个村，占总村数的29.2%，女性进村委已达100%，此次换届选举，女性参选参政情况呈现出三大特点：
（一）女干部所占比例有所提高。全县693名女委员中，女党组书记25人，副书记1人，兼任村主任人数11人，女党组成员人数157人，兼任村委委员人数110人，女主任24人，女性委员人数608人。女性进村两委绝对人数有所上升，相对比例比上届有较大的提高。
（二）女干部年龄趋向年轻化。换届选举后，当选的女性委员年龄35岁以下的149人，36—45岁的348人，46—59岁的178人。其中，45岁以下的占597人，比上届增加了450人。
（三）女干部学历有所提高。当选的693名女性委员中，党员249人，占总数的35.9％，比上届多了168人。妇代会主任进两委人数为532人，比上届多了355人。“三高三强”型女性人才316人，女性委员中初中文化程度377名，占54.4%；高中文化程度271名，占39.1%，大专以上45名，占6.4%，其中，高中和大专文化程度的人员分别比上届提高20个和6个百分点。
二、主要做法
（一）提高认识，早做部署
一是广泛宣传。印发宣传口号、标语，对全县农村妇女下发“积极参选议政，推进和谐新农村建设”倡议书、广泛宣传、积极引导农村妇女参与村民自治，营造妇女参选参政的政策环境。
二是争取政策。县妇联加强与组织部的协调沟通，争取组织部门对女性进“两委”工作的重视。与县委组织部、县民政局联合下发了《关于女性进村“两委”工作的意见》、和《关于做好村级妇代会换届选举工作的意见》等文件，对提高女性进村“两委”的比例做出了要求，并要求各乡镇村妇代会换届和村“两委”换届选举工作同步进行。
（二）强化教育，提高能力
一是有针对性的举办不同类型、不同层次的培训班，不断扩大培训受益面，提高妇女的综合素质，让她们掌握必要的文化科技管理知识和政策法律知识，增强村务管理和村务决策等方面的能力。
二是引导教育妇女干部正确看待和估价自己，正确认识自身参与竞选的良好基础和深厚实力，克服自卑、退缩等思想行为，切实增强自信、自主、参与、竞争意识，积极参与选举、参与竞争。
三是组织农村妇女广泛参与新农村建设，充分调动广大农村妇女的积极性、创造性，大力发展经济，以自身的作为为争取政治地位打好基础。
（三）积极推荐，创造条件
一是搞好调查摸底。为确保农村妇女及妇代会主任进“两委”工作有的放矢，增强工作的针对性和有效性，县妇联下发了《关于对第十届村民委员会换届女性候选人人选进行调查摸底工作的通知》，对全县的女性候选人人选进行一次全面的调查摸底。
二是做好物色推荐。通过调查摸底，各乡镇妇联积极发现综合素质好、致富能力强、群众威信高的妇代会主任和妇女骨干，并向党委和组织部门进行推荐，共同做好进村“两委”班子女干部人选的推荐工作，使更多的优秀妇女进入村“两委”干部的选举范围，为村“两委”干部的选拔和进一步改善村级班子的性别结构发挥参谋助手作用。
三注重沟通，强化指导。为掌握和推动面上工作开展情况，县妇联走访了部分乡镇（街道），对村级女性进“两委”换届选举工作进行检查指导，了解可能影响女性进村“两委”的各种因素，针对梳理的问题和反映较多的乡镇，妇联主席又分别和乡镇党委书记交流，商讨解决的办法，随时解答乡镇妇联提出的有关问题，并进行指导，及时商讨对策，采取措施，加以补救。通过跟踪指导，有力地提高了女性进村“两委”的比例。
为切实加强换届后农村女干部队伍建设，全面提高农村妇女干部队伍素质，让她们提前进入工作角色，县妇联于7月18日到23日对全县新当选的农村女干部和村妇代会主任共计789人进行了培训，培训内容涉及妇女法律维权、和谐家庭创建、家庭教育、如何做好新时期妇女工作等。
三、存在问题
在这次村两委换届选举中，各级党委政府和组织、民政部门对女性进村“两委”给予了高度重视和大力支持，各级妇女组织做了大量的宣传工作，但从选举结果看，女性当选情况虽然比上次换届有所提高，但比例还是仍然偏低。主要表现在以下几个方面：
1、担任实职的女干部少。全县村党组织书记616人，村主任数616人，兼职499人，全县农村正职733人，担任书记、主任的女性共有38人，仅占5%。大多数担任村两委委员职务，主要负责妇女工作、计划生育工作。
2、女党员人数少，支部女性成员偏低。今年的省、市、县《村“两委”换届选举工作的实施意见》中规定的“村党组织成员中女性成员比例应有较大提高”没有给予充分重视，全县616个行政村中，全县党组织成员数1909名，183名女性党组织成员仅占9.5%。
3、基层妇代会干部的待遇得不到落实影响了妇女干部工作的积极性。
四、主要建议
（一）领导重视是关键。要进一步加强宣传力度，进一步贯彻落实男女平等基本国策，大力宣传妇女参政的重要性，宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用，让女性进村居“两委”的重要意义成为社会共识。争取各级党委政府为女性参选参政提供一系列切实可行的政策保障措施，有效的提高女性进“两委”的比例。
我市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式，我市的妇代会主任中，有138名妇代会主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为我市妇女工作的开展创造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用，具体表现在：
1、身兼多职，推进和谐文明乡村建设。
村妇代会主任一般兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对，活动、维护社会稳定，广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇委会主任的重要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表，村妇委会主任能及时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径，依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的矛盾纠纷，配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了我市平安村庄的建设。
2、带头致富，拉动农村经济快速发展。
创业骨干，带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。200x年，为消除广大农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑，白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘，当年鱼和藕收入就达到3万元，从而带动了全村的养殖业；簸箩岩村妇代会主任符永翠主动出主意，充分利用山场资源，使该村办起了种猪饲养基地。
3、倡导文明新风，打造农村新风貌。
村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参加座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。组织文艺宣传活动，抵制封建迷信和陈规陋习，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女积极参与科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提高了广大妇女参与活动的积极性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。例如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时，采取以点带面的方式、方法，先树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广大妇女积极参与，200x年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。
村妇代主任能干事，工作能力强，她们虽然是一名普通的村干部，但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多数妇女干部工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不少妇女生活出现问题，就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。
二、存在的主要问题及原因
村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。通过调研发现，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，主要表现在：
1、基层妇女组织不健全。
全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后，取消三提五统，村无集体经济收入，村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持，有限资金迫使村干部职数减了又减，有的干脆不设置妇代会组织职位，有的因为村小，负担过重，不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工，选不出有能力又热心妇女工作的女性任职，有的物色到比较合适人选，又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。
2、妇代会主任综合素质有待于提高。
