论文正文：
石油能源对中国经济的影响
一、石油供给和需求现状分析
1.石油资源的供给
当前世界石油的主要产地在中东地区。如果按照国家来划分，石油资源的主要产地在中东、美国和俄罗斯;根据美国能源部情报署网站的数据可以看出，石油的供给主要操控在中东和俄罗斯手中，美国大权旁落。而对中国来说，我国石油的自产量仅仅是世界总产量的5%，远远无法满足我国对石油的需求量。因此我国的石油资源主要靠进口。
2.石油资源的需求
发达国家的石油资源需求主要靠自己的供给。但是中国石油资源因中国经济的增长消耗量也在扩大，增长的速率每年5%。从1999年到2010年的十年之间，中国石油资源的使用量达到了全球的50%;在2009年中国因自身经济的需求，先后向俄罗斯、哈萨克斯坦、巴西等地签署了贷款换油项目，涉及花费金额400亿美元。
二、石油能源对中国经济的影响分析
1.石油能源影响中国的制造业的进一步发展
石油资源是中国经济发展的主要动力之一，而且中国现在面临石油资源短缺的状况，而且这个能源缺口很大。一组数据显示，在石油资源的价格提升了100%以后，我国石油加工业和炼焦业的综合平均价格为53.03%和6.89%。对于整个社会和国家的政治军事以及海上空中交通运输业都会产生重要的影响。当今的中国还是以工业化产业为主导，促进国家经济的增长，这就导致了工业耗能高，没有合理的预警机制，导致了中国石油市场的反应缓慢，制约了中国制造业的发展。
2.石油资源影响社会产业链的完整发展
石油资源是社会的主要能源，为社会提供必要的生产和生活资料。对生产行业来说，石油资源是主要的工业原料，对社会生产有着重大影响，首先是对石油石化行业的影响，其次是对石油作为能源燃料对整个社会生产的影响。事实上，石油的产业链条从石油的开采、炼制，都是基于一定的技术手段，并对其实行提纯分馏，会产生出许多的化工原料，主要的包括医学药品、溶剂、化学肥料和聚乙烯塑料等等。对社会生活行业来说，石油通过炼制，生产出柴油、汽油等油气产品，运用于汽车消费、交通运输、民航等等的各种相关产业的发展。
3.石油能源影响中国国家安全
石油能源会影响到国家的战略安全。一个国家的石油储备不足，就无法实现长期有效的维稳。随着时代进入21世纪，世界反恐战争的背后都有着争夺石油资源的影子。一则材料指出，2006年11月日本最大的敷岛号巡逻船启航奔赴印度，并打着积极打击海盗的口号与印度妄图控制马六甲海峡，保障其石油资源的安全运输线。随着社会的进一步发展，石油资源作为世界上主要能源的现状不会改变，世界上大多数国家的石油都依赖于进口，如果一国断绝了与供应国的关系，那么遭遇到的资源安全和国家安全的窘态不容忽视，这也就是石油资源对国家经济安全和国土安全的重要作用。
三、中国应对石油危机的解决策略
1.有效保护国内石油市场稳定发展，并实施广泛的石油外交战略
中国国内的能源消耗过度，导致我国能源危机日益凸显。因此，国家必须以可持续发展为基本点，实现我国石油资源产量和使用的均衡化发展，满足我国社会主义建设中小康经济的需求。同时，也需要实施以石油为核心的新一轮的外交政策，并与周边国家和世界上的每一个国家建立良好的互信合作关系，推动中国石油进口的多元化。现在，中国虽然在经济大发展的背景下有着能源不足的危机，但是与中亚、西亚等石油储量丰富的国家进行良好的政治、经济、文化互动，在这个战略发展的机遇期，应该加强双方的经济与贸易合作，从而实现双赢。
2.建立健全国内的石油的战略储备，保障国家安全的国防需求
根据国家发展战略目标的规划，我国在2050年到2060年间实现经济繁荣和领土主权统一的中等发展国家，在这个战略机遇期，中国的国防队伍必须实现现代化建设，担负起保家卫国的责任。由于中国战略资源主要依赖于进口，这就要求我国国家国防力量必须对我国国家的海上资源输送线路的安全。同时也要求我们国家建立健全国家的石油战略储备，做到物尽其用，地尽其利，实现能源安全。
3.实施新能源发展战略，实现以新能源代替石油的战略构想
【论文摘要】 随着中国经济的快速崛起，中国能源战略安全问题逐渐突显出来。论文从国际关系和地缘政治的角度分析出发，在分析了4大国能源战略的基础上，利用博弈思想，提出了解决中国能源战略安全的基本思路。 【论文关键词】 能源 能源战略 战略安全 国际关系 最近十年，中国经济增长迅速。伴随着中国经济的快速增长，中国能源战略安全问题突显出来了。中国石油进口在能源消费中所占比例已达40%以上。预计，到2015年，中国对石油进口的依存度会达到50%。从国际关系及地缘政治来看，真正能对我国石油战略安全真正构成威胁的是美国、日本、俄罗斯及印度。从长远和全球的观点来看，“能源问题”的核心就是“石油问题”。 一、美国石油战略及对我国石油战略安全的影响 美国以石油作为遏制中国的战略工具主要表现在：首先，美国势力竭力将中国排斥在“世界石油心脏地带”之外。北非、西非、中东、中亚、里海、俄罗斯所构成的一个条状带就是“世界石油心脏地带”。其次，美国试图影响或操纵油价以遏制中国经济快速的增长。美国已经控制着世界上60%以上的石油资源，并在冷战后牢牢控制着世界石油价格50%以上的话语权，能够极大地影响和左右世界石油价格。第三，作为中国石油安全国际战略实施主体的中国石油企业屡屡遭受来自美国的政治干涉。 二、日本石油战略及对我国石油战略安全的影响 日本是世界上仅次于美国的第二大经济体，同时也是高度依赖进口的能源消费大国。首先，日本对能源迫切需求向中国提出了有力的挑战。近年来中日两国对东海石油资源的开采的争夺，实际上是双方战略利益冲突的提前表现。从俄罗斯安大线与安纳线的争夺上，可以看出日本的能源战略的意图及对中国利益的威胁。其次，台湾问题态度暧昧。一旦台海开战，依美日安保条约，日本一定会协助美国实现对中国进口石油的封锁。还有中日之间的高度不信任和钓鱼岛的领土之争。 三、印度石油战略及对我国石油战略安全的影响 首先，领土之争是中印互不信任的根源，表现在威胁方面是对中国石油运输的安全以及对国际石油资源的争夺。印度对我国的能源安全威胁是石油运输的安全。长期以来，印度把中国当作假想敌，由于中印之间存在着悬而未决的边境领土纠份，导致了印度对我国的石油运输的严重威胁。其次，印度在对国际石油资源的争夺上，与中国有高度的利益之争。 四、俄罗斯石油战略及对我国石油战略安全的影响 俄罗斯是中国的战略伙伴，两国关系比较友好，高层往来不断。但俄罗斯跟中国若即若离，政热经冷，民间不信任。其在安大线对中国的暧昧态度和白俄罗斯在天然气上的争端以及对印度的武器出口超中国的先进程度都表明，它在各各方面间寻找最大的利益点，不是一个十分可靠的伙伴。如果我们把能源战略重点放在俄罗斯身上，无疑是一个重大的冒险。另外，从地缘政治的角度出发，任何一个国家也不希望在它的周围出现强国。 五、我国石油战略安全对策选择 一是构建和谐的中美关系。尽管中美两国在石油安全观念、战略乃至行为等方面存在着差别，但根据和谐世界的理念，在石油安全领域，只要中美双方相互包容，求同存异，在平等互利基础上开展合作或竞争下的合作，那么两国就会在国际石油领域形成良性互动的和谐关系，实现各自的石油安全和利益双赢。 二是加大石油储备量以防台海有事。中国应做好充分的准备，充分的准备理应包括能源的供应与运输安全，建议应在目前的和平时期，利用我国充裕的外汇储备来收购石油加大储备。中国的石油战略储备量至少应有5个月的消费量为标准；在条件成熟时，应大力发展石油进口的管道运输。 三是积极构建以中印为基础的亚洲经济共同体以突破美国的战略封锁。在台湾问题没有解决之前，中国应积极建立与印度的友好关系突破美国的战略封锁。尤其应阻止印度加入“亚洲版的北约”，以保证我国在台海战争爆发的大纵深战略的安全。印度是俄罗斯的传统盟国，况且中俄关系又十分友好，因此印度是我们争取的对象，如果印度能与中国友好，那么我们的石油运输就有了一定的保障。 四是积极发展中日之间的能源合作。中国和日本同属经济大国，经济发展又都高度依赖石油的进口，从总体上，中国之间的在全球的石油竞争将会长期化。中日之间能源战略博异，应首选合作为主，竞争为辅。在合作方面中国应主要集中在能源技术方面和经贸合作方面。 五是政府应加强对俄罗斯的能源合作的工作力度。中俄之间的能源合作， 应多利用长期合约的共同开发方式，利用一切机会和手段，获取我们在俄罗斯的石油利益。 六是增强内功提高综合国力。当前应进一步加大对能源领域的科研投入，加大深海勘探油气资源的开发；加大开发可再生能源并提高可再生能源在能源消费总量中的比重；提高国民的节能意识和节能技术的推广与应用；建立石油的陆路、铁路、海路、石油管道的多种运输方式；大力研发可替代能源等。 参考文献： 中华人民共和国统计局编.中国统计年鉴2007[M].中国统计出版社，2007:561-572 ]BP世界能源统计2007[M/CD].www.bp.com/statisticalreview 2007.6:6-28
屡次海外收购均不理想，以及内部因素的掣肘，为中信进军石油界的征途蒙上了阴影。 文 | 本刊记者 李毅 从一家以投资为主的公司变身为一家在上游运作石油资产的实体，中信集团旗下中信资源无疑挑起了“能源旗舰”的重担。然而，在经验不足等因素的掣肘下，仍能在垄断性很强的能源领域屡有斩获，背后大树“中信集团”当然也居功至伟。但如果就此断言中信资源将由此稳操“中国石油公司第四极”的胜券，恐怕尚言之过早。 前世今生 中信资源前身为一家从事胶合板制造和销售的公司，原名东南亚木业。2011年3月，这家连年亏损的公司被中信集团收购，后者通过注资和转股，拥有了其60.5%股权，并将其定位为集团公司投资开发资源性项目的尖兵，从事进出口贸易和矿产资源业务，业务所涉及的矿产资源有油、铝、煤、锰和铁矿。也是从这一年开始，中信资源开始进入石油领域。 哈萨克斯坦的Karazhanbas油田是中信资源的主要上游石油资产。2006年12月30日，中信资源的母公司中信集团以19.1亿美元从内森斯能源公司手中购得后者在哈萨克斯坦的石油资产。但无论是中信集团还是中信资源，在石油勘探开发方面都是初学者，显然没有此类复杂油田的开发经验。 然而，中信资源却能够在几次收购过程中脱颖而出，令业界感到颇为意外。据媒体爆料，中信资源除能拿出有竞争力的价格外，背后更有有力的政策支持。 另据了解，在中信资源的子公司中信海月能源有限公司对天时集团90%权益的收购过程中，中国镇海石油炼化公司和挪威国家石油公司都对天时集团很感兴趣，但是最终和天时签订选择权协议的还是中信。天时集团持有中国渤海湾油田运营权，因此此次收购的重要性无异于“划地盘”。中信资源能够轻松拿下，背后中信集团的强大活动能力应当是主要原因。 时任中信资源副董事长的寿铉成也坦承，背靠总资产超过9000亿的中信集团这棵大树，相比其他同样对石油怀有理想的民营公司，中信资源或许会走的轻松一些。 哈国之痛 对Karazhanbas油田的收购无疑是最令中信资源引以为豪的。这一油田在2006年底已探明储量达3.64亿桶。除此之外，中信资源还拥有印度尼西亚Seram岛Non-Bula区块生产分成合同之51%权益，后者已探明储量约为1000万桶。 而根据独立石油及天然气顾问Sproule国际编制的储量评估报告，截至2007年6月30日，月东油田中可探明、潜在及可能石油储量约有6450万桶。难怪有观察人士认为，如果公司的转型按计划快速进行，中信资源将有望成为中国产油量排在第四的石油生产商。 然而，令人失望的是，收购完成后，Karazhanbas油田的产量却一直未能如期提升。根据穆迪提供的资料，2008年11月底，Karazhanbas油田日产量为3.6万桶/天，低于该公司最初目标的日产量6万桶/天以及随后修订目标的日产量4万桶/天。由于对中信资源提高石油产量缺乏信心，2009年3月底，穆迪正式将中信资源的评级由Ba2降至Ba3，评级展望为“负面”。 中信资源在年报中预期，油价回升后，Karazhanbas油田的业务将会对中信资源的业绩做出贡献。但从其2009年年中报的财务数据来看，中信资源的这一想法显然未能实现。 财报显示，中信资源2009年1月至6月，归属于母公司股东的净利润为-3.07亿港元。石油业务产生的营业额为11亿港元，在电解铝、煤、进出口商品、锰和石油5个板块中可占到第二位，但利润却仅为-3670万港元，远未到“为业绩做出贡献”的程度。 荆棘丛生的征途 据一位了解Karazhanbas油田收购案的投行人士称，中信资源之后的失望其来有自，主要由于其不具备相应的地质勘探力量，与中石油等“正规军”相比，中信资源在这方面实力仍然较弱，容易在海外收购中“着人家的道”。 同时，一位投研机构的分析师也认为，相较前三大石油公司来讲，中信资源主要是做投资的，在产业的开发和油田资产的运营、并购方面还缺乏经验，市场如将其当作一家石油公司甚至是第四大石油公司来看待未必合适。 另据了解，中信资源在石油领域的发展也面临来来自集团内部的掣肘。据一位石油界资深人士透露，中信集团旗下的中信投资和中信资源
在生产中，违规操作、操作错误以及不按照化工的安全规章制度等等。化工的储存、运输以及生产都有严格的程序，违背安全操作规则，则容易发生安全事故。从笔者的统计来看，在整个化学事故中，由于操作人员违规操作导致的化学事故大约占了28%左右。
（二）设备故障
1、先天性不足
例如：化工场地选择不正确，规划不够合理，不符合化工厂搭建的安全距离，生产工艺不够成素等等，都会在化工的生产上带来先天性的隐患。
2、设备设计上的缺陷
设备的选取不当，制造安装设备的质量低劣，缺乏比较的管理、维护以及及时的更新等等。多数的化工产品在生产的过程汇总都需要高温、高压，加之多数材料产品具有强烈的腐蚀作用，极容易造成生产所需的管、缸、塔由于腐蚀损毁导致有毒有害的气体（液体）出现跑、冒滴等现象。
（三）管理上的漏洞
管理制度的不健全，不能够及时的将隐患消除或者治理，化工生产操作员工没有经过良好的培训，作业环境底下，管理层领导不当等，都容易导致化工安全事故的发生。
（四）意外因素
意外事故主要是包括了突然的停水、停电，导致化学反应失去了原有的控制，或者是在有害物质的运输中，出现了爆炸、泄漏或者是车祸等事故。从上面四方面的安全事故的根本原因来看，化工事故造成的原因当中，人为因素占有的比重较高。既然化工事故中，人为因素占有过高，就应当想方设法的将人为的化工事故的发生控制完好。
二、预防化工事故的几点措施
（一）把好设备质量关
随着石油化工企业的生产规模不断的扩大、设备技术工艺的不断改善以及量得增长，经过多年所使用的设备和仪器，难免会出现一些异常的情况，而新投入的设备仪器还没有处于稳定状态，而操作人员也没能详细的了解设备的运行，也容易导致在生产过程中出现一些错误操作，从而发生各种安全生产事故，所以作为化工企业的管理层，需要高度重视设备的安全、质量。例如：根据生产管理的实践，制定出一套相对的、科学的、有效的安全责任管理制度，并建立出相应的台账。尤其是特种设备、大型生产设备、存储器等等设备以及装置的管理和维护，并对设备定期的检测、维修，如发现安全问题，应立即处理；如遇到不能处理的情况，则需要立刻对有关的单位进行报告。
（二）建立健全安全制度体系
石油化工企业的安全管理是一种综合性的管理工作，建立出使用的、恰当的安全管理体系是做好安全生产的关键。化工生产的安全与每一个操作员工的人生、财产安全都有着直接的影响，也是关系到企业存亡、发展的关键因素。如果一个企业没有安全管理制度作为保障，就更谈不上在激烈的市场竞争中占得一席之地，企业想要争取到理想的经济效益，安全的生产是必要的前提。在企业中，要树立出安全就等于效益的生产经营理念，在内部建立出自我约束、检查、纠正的管理体现，实行科学化、规范化的管理，真正做到“防微杜渐”，有效的遏制安全事故的预防、发生。
（三）建立安全事故问责制
在2001年4月21日，（国务院令第302号文件）国务院正式颁布施行了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》。在制度的施行之后，石油化工企业先后将重大安全事故的问责制度落到实处。如果发生以下几类重大安全事故，则应追求其企业领导责任：其一，违反了安全生产、消防、危险化学品安全管理等有关的法律、法规；其二，违反了企业新建或者是扩建的项目管理制度规定；其三，违反了国家、行业的有关技术规范、标准；其四，面对安全事故，处理不够及时、恰当，从而导致事故进一步的严重或者出现次生灾害；其五，没有对有关专业技术人员、操作人员进行岗前技术培训以及上岗技术指导、监督。
（四）建立安全管理机构
安全管理机构的建立，是一个企业安全生产的重要保障。安全管理机构的合理完善，对企业的安全生产起到了至关重要的作用。而安全生产管理机构的建立必须要有企业高层领导的参与，这样才能有效的增强其执行力。安全管理制度是否能够落实到位是管理的关键，有管理制度不执行，是安全生产中发生安全事故的主要源头，安全生产必须将制度落到实处，否则一切都是空话。领导管理层需要以身作则的执行每一项规章制度。建立安全管理机构的最终目标是让每一位员工都懂得安全、了解安全、重视安全。在遵守安全制度中，对于一些取得了成绩的人员要进行一定的表扬与奖励，相反，对违反了操作规章制度的人员，必须进行严厉的处罚。
（五）全员参与全方位的安全管理
[论文关键词]石油企业；跨国经营；配套政策；分析 [论文摘要]石油企业跨国经营步伐正在加快，但我国石油企业跨国经营政策存在着审批繁琐、政治保险服务缺失、信息不畅等问题。国家必须进一步制定投资导向政策，完善跨国经营法律体系和联合投资机制，建立财税支持政策和海外投资金融保险体制，强化信息服务和外交支持。 随着中国经济发展和能源需求不断增加，走出国门实行跨国经营，参与国际竞争，加快国际化经营步伐，大力实施跨国经营，全面建设具有国际竞争力的跨国企业集团，是我国实施多元化战略，保障国家石油供应安全稳定的需要。石油公司实施跨国经营战略，除了要有正确的战略选择外，还必须要有相应的配套政策支持。 一、外国政府的配套政策与跨国经营战略的实施 不同的国家，由于其所处的内外部环境条件不同，特别是石油的产量及社会经济的发展对石油的依赖程度不同，因此，所制定的有关配套政策也不同。我国是石油进口大国，与美国等国家的情况比较相似，这些国家的政府对石油石化企业的支持对我国也是有借鉴作用的。20世纪70年代接踵而至的两次石油危机使美国如坠深渊，为了应对能源安全的挑战，美国经过30多年的调整，建立起了一套应对石油危机、保障石油安全的机制。 1 权威管理，统一领导。美国为了加强石油企业在国际上的竞争力，布什就任总统后，特指定一个由副总统切尼领导的能源政策小组，专门研究能适应国家发展需要的能源战略与政策问题。小组成员包括了国务卿鲍威尔、能源部长、财政部长、内务部长、农业部长、商务部长、运输部长、总统助理等政府要员(刘助仁，2007)。对能源的领导和管理提高了规格。美国能源部在《2025年前能源战略计划》中，将能源安全目标锁定在国防能源、科学和环境等四大问题上，强调美国将提高“国家安全、经济安全和能源安全”的综合保障能力(刘助仁，2007)。为美国石油企业界参与国际竞争提供了领导保障。 2 财税优惠，金融支持。美国的政府机构各部门分工合作，通过补贴、技术援助和融资手段支持国内能源企业参与国际竞争。能源部、贸易开发署和美国进出口银行是支持能源企业参与全球竞争的三大主要机构。能源部矿物能源办公室下的矿物能源国际计划(FEIP)和石油天然气进出口办公室承担支持美国油气产业界开发新的商业机会和技术的职责。美国贸易开发署(TDA)通过资助可行性研究、专业培训补贴、商业研讨会和其他技术援助，帮助国内油气公司在发展中国家和中等收入国家参与能源项目的竞争。多年来，TDA已提供3300多万美元支持美国企业在全球参与油气开发和扩建项目。美国政府直接采取减税的方法支持石油企业参与国际竞争。美国“新能源法”提出，在未来10年内，美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能措施。为提高能效和开发可再生能源，法案还决定将给相关企业总额不超过50亿美元的补助(刘助仁，2007)。 3 海外保险，激励投资。为减少海外投资风险和有效保护资本输出国海外投资的安全和利益，许多国家纷纷建立了海外投资保障制度，以促进和保护本国的海外投资。1948年4月，美国根据《对外援助法》制定了《经济合作法》，并设立“经济合作署”管理援外事务，开始实行海外投资保险制度。1969年，美国再次修订《对外援助法》，同时设立“海外私人投资公司”，直属国务院领导，成为美国海外投资保险与保证的专门机构。这种保险制度以资本输入国与美国订有双边投资保证协定为条件，故称为双边的海外投资保险制度。这样极大地激发了美国石油企业的海外投资热情。 4 信息服务，外交护航。美国为了开辟新的海外油气资源基地，通过提供能源信息服务，为企业经营决策和政府能源政策提供重要依据。联邦政府提供的能源信息服务包括收集和分析油气市场的数据；研究影响油气供应的事件和政策；评价资源状况。能源部所属的能源信息局(EIA)负责对能源供应、需求和价格趋势等数据进行收集和分析。EIA的信息服务包括历史和当期数据，短期和长期预测，统计数据的范围覆盖石油、天然气、煤、电力和可再生能源等领域。为扩大统计信息的传播面，EIA通过书面报告、印刷品、光盘和互联网等各种渠道信息。而且，美国将保障能源安全作为外交政策的核心目标之一，其外交和军 事行动往往围绕此核心展开。从1991年的海湾战争到阿富汗、伊拉克战争，美国都不惜一切代价保持在中东的军事和政治存在，从不断强化与格鲁吉亚的关系，到积极插手中亚事务寻求在中亚驻军，美国近年来的这些行动尽管都打着冠冕堂皇的借口，但始终难以摆脱争夺能源的影子(李岩，2007)。美国还成立了专门的“里海能源工作小组”，除政治和军事手段外，还采取了一系列新的经济政策措施，向该地区国家提供大量与石油有关的经济援助，为本国公司提供开发机会，并以技术优势争得其油气资源开发的优先权。 5 有效监管，法律保障。美国在长期的能源监管实践中，建立起了完整的监管法律体系。1977年美国制定了《能源部组织法》，并据此成立了能源监管委员会。早在20世纪30年代美国就制定的《天然气法》、《菲利普斯决议》、《天然气政策法》、《联邦能源委员会436号令》、《放松井口管制法》等，把对石油企业的监管纳入了法制化的轨道。美国对石油行业的监管设立的是专门的监管机构，为联邦能源监管委员会，属能源部，监管委员会主要监管管道输油公司的运营和费率，审批跨州天然气管道输送项目，天然气管输价格、管道服务和开放，液化天然气接收站的建设和运行等。 二、我国政府有关配套政策的现状及存在问题 1 政府对外投资事前审批繁琐，事后监管不能到位。在石油企业对外投资上，国家发展和改革委员会、国家商务部等部门均对境外投资负责，但审批内容重叠，职能交叉，不仅加大了项目的成本，而且审批程序繁琐，直接影响海外投资效率。中方投资额在100万美元以上的境外投资项目需要经过我国驻外使(领)馆、地方计划部门、国家发展和改革委员会、商务部、国家外管局等多个部门的审批。投资100万美元以下的项目也要经过3个部门的审批。不仅审批部门多，而且各部门内部还实行层层报批制度，这进一步降低了审批效率。各部门都利用立法权为自己设定权限，谋取部门利益。然而，对事后监管却基本上处于放任自流或无能为力的状态。我国现行海外投资的宏观调控措施仅是一个项目审批制度，投资后期的监管、跟踪、统计和分析等功能非常弱，完整的宏观调控和管理链条尚未形成，缺乏应有的监管和服务措施(陈峰燕，2007)。 2 境外政治保险服务缺失，企业投资风险增大。我国石油企业境外投资主要集中在前苏联加盟共和国和中东的一些地区，而这些地区局势并不稳定，外国企业面临着众多风险。而我国并未建立适应石油企业实施跨国经营战略所需要的政治风险担保制度、信用担保制度、外汇管理体制。按国际通行做法，海外直接投资的保险应属于国家授权或委托进出口银行或开发性银行开展的政策性金融业务。除一般的技术、市场和建筑等方面的商业风险外，应限于境外企业自身无法控制的风险，如战争、动乱、财产没收、国有化、外汇管制等造成的政治风险等。我国目前在一些政治风险较高的国家有不少石油投资项目，而我国目前还没有关于海外投资保险的相关政策。在用汇、信贷和融资等方面，我国政府也不能给企业提供有力的、稳定、可靠的支持和帮助，新出台的鼓励石油企业“走出去”的金融财税优惠政策，审批制度过于繁琐，与企业获取技术、拓宽销售渠道、扩大海外优质资产、开发国内稀缺资源从事境外投资的要求及不适应。 3 对外政策信息来源不畅，企业决策基础薄弱。我国石油企业对国外有关法律、政策、投资环境等信息的了解十分有限。有关的专门研究、咨询机构较为分散，难以为企业提供有效的服务。石油企业实施“走出去”战略难以避免地存在着政治、经济、政策、汇率等各种风险。在投资的区域、市场和合作对象的选择上，企业的取向也可能有悖于国家主权、国家安全，或技术失误、经营亏损等潜在风险。在这些方面，政府占有更多的信息，应本着对国家负责、为企业服务的精神，尽可能及时地向投资企业提供更多的服务。我国政府缺乏对海外企业的辅导和信息咨询等公共服务职能，缺乏明确的产业导向和国别市场导向，没有系统化的海外投资促进目标，不能满足企业对相关基础性信息等公共服务的需求。企业缺乏必要的信息，对外投资处于盲目、冒险的状况(陈峰燕，2007)。企业对海外投资信息的渠道仅限于驻在国宏观经济信息、市场需求信息和一些基本的法律框架的现状。 三、完善我国相关配套政策的建议 完善我国相关的配套政策，要有利于保障我国的石油安全，有利于提高我国石油 企业的国际市场竞争力，有利于我国石油企业跨国经营战略的实现。 1 确定海外能源战略，制定投资导向性政策。石油企业跨国经营实质上是国家的经营战略行为，国家应制定具体的能源跨国经营战略，出台政策性规定，使石油石化企业在对外投资中有明确的战略方向。要加强政府的宏观指导和协调，制定“走出去”总体市场发展战略，做好投资项目规划，编制“走出去”发展的重点区域、重点产业、重点产品具体的指导目录，制定指导性投资政策，帮助企业作好境外投资项目的可行性研究等(陈峰燕，2007)。石油公司实施国际化经营的战略，应当依托国家力量和政府能源外交，充分利用国内外“两个市场、两种资源”，以实现国家石油安全为己任，以追求利润最大化为核心，以油气勘探开发和经营为龙头，以低风险竞争或竞争下的合作为纽带，在全球范围内优化资源配置，发挥自己的比较优势，尽早建成具有国际竞争力和中国特色的现代跨国石油公司(舒先林，2005)。 2 确立依法管理战略，完善对外投资法律。为了适应石油企业跨国经营的需要，建立中外石油联盟，必须完善国内各种法律法规，建立有效促进国际合作的政策体系(徐文荣，2005)，使对外投资法律体系系统化、规范化，使对外投资行为走上法制化的轨道，为石油石化企业的对外投资提供有效可靠的支持。制定相关法律方面应适当参考发达国家的成熟经验，结合中国实际情况，既要考虑过去的经验教训和现实状况，也要为将来的投资发展留有余地，做到保护国家和企业的利益，保证国有资产的安全和增值。此外，应加快《海外直接投资法》和《海外投资保险法》等相关法规的制定速度，统一和规范对不同性质企业进行境外投资的标准、审批程序和管理办法，以及投资支持、鼓励措施、争端解决等问题，并以法律的形式确定下来(李洪江，2003)。在此基础上，还应建立以《海外投资审核法》、《海外投资外汇管理法》、《海外投资企业所得税法》、《海外投资银行法》以及《海外投资保险法》等单行法，建立国内法与国际法相协调，程序法与实体法相衔接，法律法规及行政规章相互补充的完备详尽的法律体系。 3 确立优势进入战略，完善联合投资机制。鉴于我国境外石油勘探开发尚处于探索阶段，应该组建一家专业石油勘探开发公司统一对外，其他有投资意向的国有企业，可以通过国家石油公司，采取项目参股的方式参与境外石油勘探开发活动；要明确石油公司海外投资向国家发改委报告的制度，避免产生国内企业的互相竞争。要彻底改变国内石油企业在海外单打独斗的局面，避免在“走出去”寻油的项目中“撞车”，甚至进行“自杀式”的恶性竞争。石油企业必须建立统一协调的机制，可以借鉴日本和韩国综合商社的经验，整合内部资源，加强联合、形成合力、一致对外。在对外投资的过程中相互合作与促进，增强企业国际竞争力，为国家找到更多的油气来源。中国的石油企业应该加强和国外石油企业的联盟，寻求竞争中的合作。政府政策应当适应经济全球‘化和跨国公司超级化的条件，适应国际竞争的“非零和博弈”和“合作博弈”，即竞争伙伴实行协作竞争，通过一定程度的合作，提高国际市场竞争能力，获得最大化的利益(徐文荣，2005)。 4 确立财税支持观念，完善特定财税政策。国家应尽快健全金融支持体制，为企业“走出去”并购提供优惠贷款和担保等更多的服务。并应尽快发展、完善我国资本市场和投资银行，鼓励银行参与到企业“走出去”并购活动中。相关银行或其他金融机构可以并购企业相互参股或签订合作协议，实现银企合作，实现产业资本与金融资本紧密结合(姜义平，2007)。同时可设立海外投资基金，对境外投资项目进行参股，对石油企业境外投资项目给予资金上的支持。在信贷政策上，对于在境外投资的重点建设项目，国家金融机构可以根据盈利性、流动性、安全性的原则提供贷款，在必要的情况下给予贷款贴息和实行贷款利率下浮；为境外企业获得境外银团贷款、租赁提供担保，以及其他金融服务；选择经过挑选的境外投资企业，在国内和国际资本市场上发行股票和债券，为境外投资项目筹资。对我国石油企业到境外投资所涉及的国际税收应实施专业化管理。应行使收入来源地税收管辖权和公民税收管辖权。政府应与更多的国家进行谈判，避免被国际间双重征税，为我国境外投资企业取得东道国的国民待遇。境外投资企业应上缴我国财政的收入应缴入国库。对资源开发型境外投资项目的产品给予进口关税优惠政策，对已经批准的境外投资项目可以享有出口退税优惠。 5 确立保险支持政策，建立境外投保机制。国家 应尽快建立石油企业境外投资保险机制。保险机构设立一般是政府或专门成立的国有保险公司或是两者的结合体，是资本输出国政府对本国投资者在国外可能遭受的政治风险提供的一种保险制度，包括货币风险、外汇风险、征用风险、战争风险及其他非商业性风险。境外投资保险制度涉及到保险机构、代位求偿、保险范围、承保条件、保险期限、保险费率损失补偿等问题。境外投资保险制度能避免个别企业同东道国打交道的不利局面，容易使争端得到解决，向有利于本国利益的方面发展。 6 确立信息支持政策，提供专门信息服务。跨国公司对外直接投资的成败很大程度上取决于信息的全面性和真实性。国家应建立一个高层次的境外投资信息服务中心，面向市场提供开放式的信息服务，提供国外获得的准确、全面的政治、经济、文化、法律、资源、地理、市场等信息，提供竞争对手和合作伙伴的准确信息，从事项目的可行性研究和市场可行性论证，提供从项目考察－谈判－审批－实施的全过程服务。要开放信息资源，使信息能够在政府部门和企业间双向流动。这样的一个信息服务中心，需要有获取全面可靠信息来源的渠道、有分析信息和组织信息的手段，具备政策水平和知识的网络能力，对项目有判断决策水平。要建立起对外直接投资信息咨询服务系统，包括加速建立政府主导的对外投资国别地区项目库，为希望对外投资的企业提供及时有价值的信息；成立中国对外直接投资专门中介机构，全面提供各国别地区的政治、经济等投资环境，当地外商投资条件，当地投资程序、政策法规、合同形式及其他基础信息，提供介绍合作伙伴、合作项目等直接贸易促进服务。 7 确立外交支持策略，强化石油外交手段。政府应充分利用外交资源，为石化企业的对外投资创造良好环境。要巩固并加大力度寻求可能的能源合作伙伴国家，以多种形式与其建立良好关系，为石化企业的投资铺开道路。我国的外交机构，尤其是驻产油国使馆，应该积极开展石油外交，为我国石油企业实施“走出去”战略提供国际保障。
中国的现代化需要大量的石油资源，这是一个我们不可回避的问题，不能掩耳盗铃，更不能自欺欺人。中国作为全球化的一员，对石油的需求也是全世界的问题，不仅中国需要正视这一问题，更需要全世界共同面对。中国应该努力控制石油需求，尽力依靠技术进步降低石油消耗，但由于中国人口基数庞大，自身资源不能满足供给，势必影响全球石油供需格局。只有中国更多地参与全球石油勘探开发，更有效地融入全球石油安全保障体系，更积极地从全球范围吸取节油技术和经验，才可能确保全世界共同的石油利益。 中国需要石油 纵观世界所有工业化国家的发展历程，石油起着决定性的作用，在其GDP从1千美元到1万美元阶段，石油需求无一例外地急速增加。现代化、规模化工业的建立，必须有足够的石油去运转整个系统，在石油支撑下的陆海空运输体系，石化工业体系是现代工业的基础，在可以预见的相当长的一段时间内，没有其他资源可以接替。尽管我们可以努力走出一条具有中国特色的发展之路，但是文明的规律我们难以超越。 对于能源问题的正确认识决定历史的兴衰，海军舰艇以燃煤还是燃油为动力的狂热争论，从一开始就决定了第一次世界大战的胜败。希特勒因为需要石油运转战争机器，不得不在东西两线作战，分兵多路进攻苏联，最终因为没有控制巴库油田导致战局急转直下，成为第二次世界大战的转折点。整个西方社会是通过几千万生灵涂炭，换得的对于石油问题的认识，他们并不会因为我们做出“中国石油需求不会影响世界”的解释而掉以轻心，反而可能造成更多的误解和猜疑，使中国成为国际间的一个“异数”。我们需要客观地表述中国的石油问题，才能唤起国民的忧患意识，动员更多的人更加积极自觉地参与节油和技术创新；才能建立有效的发展机制，使可持续发展成为新的“硬道理”；才能让全世界了解问题的本质，通过互信合作共同解决问题。 目前我们表述：中国的能源对外依存度为6％，不会对世界能源构成影响，事实上，这一观点存在误区。根据英国BP公司统计，中国2011年能源消费总量13.862亿吨标准油，其中石油消费3.086亿吨，进口原油1.227亿吨，进口成品油4570万吨，尽管减去有限的原油和成品油出口，石油即产品油对外依存度高达48.51%（见下表）。石油在中国能源消费结构中占22.26%，进口石油在中国能源消费中的实际依存度为10.8%。虽然，中国在2011年出口了8500万吨原煤，折抵的结果可能是进口能源当量为国内消耗的6％。但是，煤炭终归不是石油，它无法代替石油在经济发展中的作用。 中国石油即成品油进出口一览表（单位：百万吨） 项目 2011年的进出口 石油消费 308.6 原油进口 122.7 成品油进口 45.7 原油出口 5.7 成品油出口 13.0
随着1956年在阿尔及利亚和尼日利亚发现石油，非洲逐渐受到石油消费大国的关注和重视。尤其是进入新世纪以来，石油价格不断飙升，加上各国进口来源多元化的需求，非洲以其丰富的石油资源和不断崛起的石油工业，成为拥有巨大潜力的黄金地带。 一、非洲石油资源概况 （一）探明储量增长快非洲是全球石油探明储量增长最快的地区之一，根据《BP世界能源统计2009》的数据，1988年非洲地区已探明石油储量仅为590亿桶，1998年增至772亿桶，而2008年为1256亿桶（约合166亿吨），二十年间探明储量增长了1.1倍。非洲储量占全球的比重从1988年的5.9%增长至1998年的7.2%，2008年进一步提升至10%。1988年，非洲地区已探明石油储量落后于中东地区、北美地区、欧洲及欧亚大陆和中南美洲。而目前，非洲地区仅次于中东和欧洲及欧亚大陆，略高于中南美洲，因此被称为“第二个中东地区”。 （二）产量前景广阔 1998-2008年，非洲石油产量从764.4万桶/日（全年3.64亿吨）增长至1028.5万桶/日（全年4.88亿吨），年均增长率为3%，石油产量占全球总产量的比重从10.4%提升至12.6%。 十年来，位居非洲石油产量 前五位的国家为尼日利亚、阿尔及利亚、利比亚、安哥拉和埃及。 其中，尼日利亚、阿尔及利亚和利比亚基本上位居非洲产量的前三位，而且产量稳步增长。安哥拉是非洲石油工业一颗冉冉升起的新星，2002年其产量超越埃及，升至第四位；2008年又超越利比亚，排名第三位。尼日利亚、阿尔及利亚、利比亚和安哥拉均属于石油输出国组织（OPEC）成员，其中安哥拉是2007年加入的。根据OPEC的官方统计，2009年6月安哥拉超越尼日利亚跃居非洲石油产量首位。安哥拉近年来石油产业发展迅猛，其石油生产主要来自深海石油开发，政局稳定和社会安定成为石油产量不断增长的保证。2008年，受金融危机影响，非洲石油产量出现下滑，整体同比略降0.3%。其中，尼日利亚下降8%，阿尔及利亚下降1.3%，利比亚下降0.1%。但安哥拉却增长了9.1%，埃及则增长1.3%。 非洲许多新发现的油气资源 尚未开发，有广阔的发展前景。有预测认为，到2010年，非洲国家的石油产量将占世界石油总产量的20%，占世界石油探明储量的11%，未来五年世界石油产量增幅的1/4来自非洲。随着石油工业的发展，越来越多的非洲国家可能跻身产油国行列。 （三）炼厂产能很低 虽然原油资源丰富，但非洲的炼油业却十分落后，炼油能力全球最低。从1998年的284.6万桶/日到2008年的322.8万桶/日，非洲炼厂的产能年均增长率仅1.3%。2008年非洲炼厂产能仅占全球的3.6%。炼油中心主要在南非、尼日利亚、埃及和阿尔及利亚四个国家。根据《油气杂志》的数据，2008年世界最大的25家炼油公司中，没有一家来自非洲。非洲炼油厂的规模小、产量低，因此运营成本居高不下。其他地区的情况分别是：亚太地区炼厂产能占全球的28.3%，欧洲及欧亚大陆占28.3%，北美地区占23.7%，中东占8.6%，中南美洲占7.4%。 （四）消费量较少 由于经济发展水平低，非洲石油消费量较少，为全球最低水平。2008年，非洲石油消费量为日均288.1万桶，同比增长3.8%，仅占全球石油消费量的3.4%。其中，埃及、南非和阿尔及利亚是消费量最大的国家，日均消费69.3万桶、55.8万桶和31.1万桶。非洲石油消费量占日产量的28%，其余均用于出口。 二、非洲对外石油合作 概况（一）石油贸易情况非洲石油出口的主要地区是西非和北非，2003-2007年，西非石油出口分别增长15.3%、12.1%、7.7%、8%和2.7%，北非增长3.6%、7.4%、5.2%、5%和3.4%。2008年，西非和北非分别出口2.29亿吨和1.62亿吨，占世界石油出 口总量的8.5%和6%，同比下降5%和2.3%。 非洲石油的主要出口市场为 欧洲和美国。其中，2008年西非主要流出市场为美国（9090万吨，占流出总量的39.7%）、欧洲（4950万吨，占21.6%）、中国（3910万吨，占17.1%）和印度（1660万吨，占7.3%）。北非主要流出市场为欧洲（1.01亿吨，占流出总量的62.7%）、美国（3260万吨，占20.2%）。 但近年来非洲石油出口流向 发生了一定变化。西非地区石油主要出口至美国，但对欧洲和中国出口相对增多。与2011年相比，2008年出口美国占比下降0.7%，出口欧洲占比增长8.2%，出口中国占比增长3.5%。北非石油出口市场主要在欧美，但两个地区所占份额有所下降。相比2011年，2008年对欧洲出口石油占比下降3.4%，对美国出口占比下降4.1%。 发达国家希望借助非洲丰富 的石油资源，实现进口来源的多元化，以规避风险，加强能源安全。以美国和欧元区15国为例，1998年尤其是2002年以来，美国自非洲进口原油占美国进口总量的比例稳步提升，从2002年的14.2%增长至2007年的25.5%。 2008年和2009年占比略有下 降，分别为23.1%和22.1%。欧元区15国自非洲进口的比重基本稳定在20-25%之间，起伏不大，但2008年和2009年略有提升，分别为27%和25.9%。 2009年，在美国进口原油最 大的十个来源地中，非洲国家有三个，分别是尼日利亚、安哥拉和阿尔及利亚，位居第五、七和八位，占美国原油进口总量的8.2%、4.7%和3.9%。在欧元区15国的前十大进口来源中，非洲国家也有三个，分别为利比亚、尼日利亚和安哥拉，位居第三、六和十位，占欧元区原油进口总量的10.3%、4.8%和3.4%。 非洲出口商品结构单一，燃 料和矿产品是非洲出口的主力产品，这决定了非洲出口很大程度上是由国际商品市场的走势所决定，面对海外需求和国际商品价格波动暴露出很大的脆弱性。国际市场油价上涨曾推动非洲国家石油出口收入大幅增加，但金融危机爆发以来，海外需求和原油价格下跌也让非洲面临较大风险。 （二）石油投资情况 为尽快改变落后的石油工业局面，非洲各国普遍制定各种优惠措施和政策，吸引外资，开发本国石油资源。例如，建立投资促进委员会，为国外投资者提供支持和指导；简化投资手续和流程；放松石油领域的投资管制，降低投资门槛；对投资者提供产量分成等优惠措施。非洲发展石油工业的愿望与外国希望多元化石油进口来源、加快开发非洲石油资源的意图相契合，这些引资措施取得了良好的效果，外国在非洲石油领域的投资不断增加。根据联合国的统计，外国在非洲的直接投资从2001年的199.8亿美元增长到2007年的691.7亿美元，年均增长率达23%。2008年，虽然国际金融危机对资本流动性带来紧缩效应，外国直接投资（FDI）额仍继续增长至876.5亿美元，创历史新高，其中西非和北非分别为259.7亿美元和240亿美元，占非洲FDI总额的29.6%和27.4%，前者增长63%，后者下降3.2%。流入非洲的大部分外国资本都与自然资源开采有关，其中石油工业和矿业占了很大一部分。在西非，外国直接投资大增，主要原因是尼日利亚石油工业的新项目以及布基纳法索、马里和尼日利亚旧矿业项目的升级改造。在北非，阿尔及利亚、苏丹和突尼斯的外资流入增加，主要原因是油气行业的投资增加以及石油工业的私有化。埃及仍然是北非地区最大的外资接受国，但吸引外资额从2007年的120亿美元下降到2008年的90亿美元。 但是，由于金融危机爆发，再 加上信贷紧缩和企业利润下降等因素的影响，许多大型跨国公司不得不修改其全球扩张或对外投资计划，取消或中止了大量的海外投资项目。2010年1月19日，联合国贸发会议的《全球投资趋势监测报告》称，2009年全球FDI整体下跌39%，其 中流入非洲的FDI下降36%。外资流入的紧缩加上官方援助以及侨汇收入的减少，使非洲石油业融资难度加大，造成资金流的紧张。 三、中非石油合作现状 （一）中非石油贸易情况中非石油贸易主要集中在原油领域，随着中国原油需求的不断增加，中非原油贸易也蓬勃发展起来。非洲已经成为中国原油进口的重要来源， 在中国原油市场的地位大幅提升。1998年，中国自非洲进口的原油占中国进口总量的8.2%，1999年该比例上升至19.8%，2000上升至24.2%，2005年达30.3%，2007年达到破纪录的32.5%，2008年和2009年略有下降，分别为30.2%和30.1%。2009年，按照进口数量计算，在中国原油进口的前十大来源地中，非洲国家占有三席，分别是安哥拉、苏丹和利比亚，位列第二、五和九位，占中国原油进口总量的15.8%、6%和3.1%。但是，中国自非洲进口的石油仅占非洲出口总量的13%，远低于欧美的30%以上的水平。 （二）中国在非洲石油领域的 投资合作情况为确保我国的能源安全，保证能源的稳定供应，仅仅通过石油贸易，依靠在国际上买油已经远远不能满足我国的石油需求。 参与国外石油资源的勘探开发， 稳定获取“份额油”是保证石油供给安全的重要辅助渠道。因此，中国一方面从非洲直接进口原油（这也是中非石油合作的主要方式），另一方面，中国也从非洲获取份额油，并成为弥补我国石油缺口的另一重要途径。非洲目前已经成为中国最大的份额油基地。根据预测，到2010年中国获得的海外份额油总量需要达到5000万吨。 中国最早（也是较成功的）在 非洲进行石油勘探开发的案例是在苏丹。1996年，中国石油天然气集团公司获得了苏丹穆格莱德盆地1/2/4区块石油开发权。如今，中石油已经在苏丹形成了勘探、开采、炼制一体化的系统工业体系。另外，我国与安哥拉、赤道几内亚等国的石油合作也有了较大进展。 金融危机以来，中国对非洲 的投资仍然保持增长态势。2008年，我国对外直接投资559.1亿美元，其中对非洲投资54.9亿美元（同比增长248.8%），占比为9.8%。2009年前三季度，我国对非洲实现非金融类直接投资8.75亿美元，较上年同期增长78.6%，是中国对全球直接投资增长最快的地区之一。 虽然中国在非洲的投资增速 较快，但尚处于起步阶段，投资范围分布较广，有采矿业、制造业、建筑业、农林牧渔业和商业服务业等，石油领域占比较小。近年来，美国企业在非洲投资的60%流入了石油开发。在石油和天然气领域我国对非投资只占世界在非洲此类投资总额的1/16，远远落后于欧美地区。 四、深化中非石油合作 的几点建议（一）获取份额油和贸易油并重，加大在非洲的石油投资长期以来，我国与非洲国家的石油合作比较单一，主要是石油贸易，获取份额油的比重偏小。从理论上讲，由于价值规律的存在，贸易油与份额油的成本相当，并不会偏差很多。当国际油价上涨时，获得海外石油资产的成本也会提高；当国际油价下跌时，海外石油勘探开发也会减少。从当前看，原油贸易仍是解决国内石油短缺的主渠道。但是，石油企业“走出去”，投身非洲的石油勘探开发领域，获取更多的份额油，也是保证我国石油供应的重要辅助渠道。在获取份额油时，我国应争取更多的份额油运输至国内，并尽量确保份额油的成本较贸易油更低。 在国际金融危机的大背景 下，许多大型跨国石油公司面临着流动性问题，在资金方面捉襟见肘，不得不减少投资项目数量，缩减项目规模。很多石油公司，尤其是非洲产油国的石油公司出现资金问题，急切需要抛售股份，回笼资金。而我国石油企业总体上财务状况良好，可抓住这一契机，加大在非洲石油领域海外投资并购的步伐，扩大在非洲的市场份额。 （二）尝试“贷款换石油”等新 式石油贸易模式自2009年以来，我国先后与 俄罗斯、委内瑞拉、安哥拉、哈萨克斯坦和巴西五国签订了总额为450亿美元的“贷款换石油”协议。“贷款换石油”是一种新型的石油贸易模式，既不同于直接在国际市场上购买贸易油，也不同于海外投资获取份额油。其运作具有显而易见的好处，由于需求减少和油价大幅下跌，众多产油国收益减少并陷入资金短缺困境，亟需外部资金来度过难关。当前国际融资成本陡然上升，而中国拥有大量外汇储备，资金充足，通过给产油国提供贷款，可以保证中国获取稳定的原油供应，并降低“走出去”的政治和安全风险。双方为此找到了利益的契合点，并充分体现了互利双赢这一基本合作原则，因此这一模式值得在非洲产油国推行。 （三）投资领域兼顾石油上下 游产业长期以来，跨国石油公司看重的只是非洲丰富的石油资源，看重的是高额的利润回报，并非促进非洲的经济发展。各大跨国石油公司在非洲的投资领域大多局限于上游勘探开发，而对于下游领域即石化、炼油生产等并不十分看重，究其原因主要是下游领域投资成本高、利润低。金融危机发生后，美孚、BP、壳牌等世界石油巨头从非洲20多个国家退出，减少下游产业的投资。 目前中非石油合作还处于初 级阶段，我国可以利用这一时机，利用石化产业优势，上下游一起介入非洲的石油市场，发展石油勘探、开发和炼制一体化的石油工业体系，既有利于我国石油企业在非洲实力的壮大，也有利于当地工业体系的发展和提高，可谓一举两得。 （四）开展一揽子合作，加大 非洲基础设施建设，改善民生在非洲进行石油投资的过程中，中国和西方国家最大的不同就是，双方合作不仅局限于能源领域，同时注重帮助非洲国家改善基础设施，并推动当地农业和制造业、文化、教育、医疗卫生等民生工程，开展能源与基础设施和改善民生的一揽子合作，帮助非洲发展经济，改善人民的生活条件，帮助非洲解决就业，为非洲国家培养大量的石油工业人才。 这样不仅有利于减少非洲对石油 投资的疑虑，更是对西方国家所谓“中国掠夺非洲资源”论点的有力驳斥。因此，这一做法值得继续发扬和提倡。
论文摘要：伴随中国经济的持续快速发展，石油短缺问题日益成为中国能源安全的核心和国家安全问题的一个重要方面。中国石油安全问题不能不通过国际石油市场来解决，然而，当今世界石油市场的发展趋势却使中国石油安全面临一系列严峻的国际环境。为此，必须广泛参与国际石油领域的竞争与合作，实施维护石油安全的对外战略，以确保中国海外石油供应安全。 论文关键词：中国 能源安全 石油短缺 国际环境 国际战略 中国经济多年来的持续快速发展，导致对能源需求特别是海外石油需求的不断增长。中国石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于中国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。 1 石油短缺是中国能源安全问题中的核心问题 近年来，中国对能源尤其是海外石油资源的需求呈迅猛增长之势。中国能源安全问题越来越成为国家安全的重要组成部分和重大影响因素。如果从总量和结构的角度来分析，中国能源的总需求略大于总供给，供求总量矛盾不太突出，但结构严重失衡。 20世纪80年代，中国国内能源供给总量基本大于需求总量，当时还是能源净出口国。从90年代开始中国能源呈现总需求超过总供给的态势，且随经济增长缺口逐渐扩大，1992年中国的能源供求缺口为19.14 Mt标准煤，2000年扩大到190 Mt［1］，从1993年起，中国由能源净出口国变成净进口国。在新世纪之初，中国能源安全形势日益严峻起来。 中国能源安全问题的核心，或者说中国能源安全的主要矛盾并不是能源总量问题，而是能源结构的矛盾。基于资源禀赋特点和建国初期所制订的经济建设路线，中国能源供应几十年来一直采取完全依靠国内资源的方针，从而在一次能源消费结构中煤长期居于主导地位，占到75％左右。尽管石油勘探开发取得相当大的成绩，但由于长期实行油品限供与高价政策并大量出口原油以获取外汇，2000年，2000年，中国在一次能源消费结构中，石油的比重仅为23.6％，而煤炭的比重高达67％，天然气仅为2.5％，一次电力为6.9％。然而全世界1998年平均在一次能源消费结构中，石油占39.9％、煤占27％、天然气占23.1％，一次电力高达23.8％［2］。这表明，与世界一次能源消费结构相比，中国还存在着很大的差距。因此，多年来在中国的能源构成中，煤一直居主要地位，而石油、天然气等其他烃类能源相对较少，水电等非烃类能源所占比重也比煤少。 进入新世纪，中国的能源消费呈不断增长之势，并在世界能源消费增长份额中占有很大比重，导致中国能源的结构性矛盾日益突出。据有关机构统计，2002年，世界一次能源消费增长了2.6％，远高于10年来的年平均增长趋势1.4％。可是，同年中国的能源需求却增长了l9.7％，而不包括中国在内的世界能源消费增长则低于1％，连续第二年低于经济增长趋势。煤是2002年全球消费增长最快的能源，而中国的煤消费增长高达28％，而世界的煤消费只增长了7％，如果把中国除外，世界煤的消费仅增长了0.6％［3］。在中国，目前消费量最多的是煤、石油、天然气和水电的常规能源。尽管水电、风力、核电和太阳能是理想的清洁能源，但由于资本、技术差别等原因，在可预见的将来，它在中国能源的总构成中还不可能担当主要的角色。从能源清洁度、使用价值和开发成本来看，煤、石油、天然气各有优缺点。同煤相比，石油是较清洁的能源；同石油相比，天然气则是更为清洁的能源。石油和天然气在许多方面可以代替煤，但煤却不能完全代替石油和天然气。煤同石油、天然气、水能、核能相比，是笨重而肮脏的能源，以煤为主的能源消费结构必然对交通、生态和地理环境形成极大的压力，并直接影响能源利用效率。中国是世界上唯一的一个能源结构以煤为主的大国，国民经济各部门除交通运输之外几乎均以煤为主要燃料。然而，要想用煤能完全代替石油和天然气，必须通过深度加工的代价来开发洁净煤、洁净燃料新技术，从成本与收益的角度看，这样做短期内未必能够奏效。 综上所述，在现阶段，中国国内能源供求的突出矛盾主要是结构性矛盾，具体表现为清洁高效的能源供不应求，特别是石油天然气的总产量和品种规格的增长赶不上迅速扩大的需求。在改革开放的头20年，煤一直是中国能源生产和消费的主体，在能
1.2强化阶段的安全文化建设在该阶段建设的过程中，注重对人员进行教育、培训、宣传，确保人员在意识层和精神层上形成安全文化意识，提升对企业安全文化的认知，最大限度改善企业文化面貌，为公司发展创造良好的外部环境。上述发展的过程中，安全宣传内容需要从公司员工安全意识出发，对当前常见的公司安全问题进行全方位分析，确保人员能够正确认知各项不良行为可能导致的后果。加大对本行业中模范企业和模范人员的安全管理及安全行为的宣传，树立良好的安全文化标杆，让人员能够充分认识到安全文化建设对企业发展的重要性。公司还通过文艺汇演、舞台剧等形式对安全文化内容进行解读，确保通过生动的形象内容展现价值观，改善企业安全文化体系构建效益。根据企业文化宣传部门的演出统计，在2013年度的文化表演中共举办14场演出，其中有8场为文艺汇演、6场为舞台剧本。文艺汇演的主题多是安全生产相关，例如“安全你我，共筑和谐”、“认真来操作，安全一大家”。舞台剧则是企业内部宣传人员自编自导的剧本与表演，通过模拟钻探的实践操作，模拟各项危险状况下的应急处理措施，让职工意识到安全作业的切身重要性。在演出之后，各工作部门均会安排人员写一下观后感，并将优秀文章在企业内部进行巡展，提高自身意识。自近年文化活动丰富以来，企业内安全事故明显降低，收效显著。
1.3巩固阶段的安全文化建设在该阶段建设过程中，公司针对不同文化内容对企业安全巩固建设进行评析，从不同场景内容出发，形成良好的安全文化体系。将公司安全文化内外环境有机结合在一起，对人员班制进行合理规划，从根本上改善企业系统管理效果。首先注重人员文化素质的需求，确保人员能够持证上岗，保证人员符合公司安全文化需求，对公司安全文化管理进行全方位控制。例如，公司开展绿色工程教育，实施班组制教育、培训，对人员实施定期考核，最大限度提升人员的安全意识和责任意识，改善企业安全管理效益。其次从管理层强化管理控制效益，从管理层着手，带动其他部门的安全文化发展质量，提升对公司安全文化建设的巩固效果。再次实施责任制体系规划，对监督管理机制进行完善，确保日常管理操作有章可循、有据可依，保证人员能够在工作的过程中严格依照安全操作需求落实各项技术，实现正确应急处理。最后，对可能出现的安全问题进行突出，设置安全文化提示，对容易出现安全事故或质量问题的区域进行标识，巩固人员在生产过程中的安全意识。
1.4改进阶段的安全文化建设在该阶段建设的过程中，公司在长期实践的基础上不断发展和完善，在人员安全工作的考核上实施对应处理，确保对当前的安全文化建设进行拔高和提升。公司对员工的安全意识提升水平、安全管理水平进行分析。通过日常安全文化建设中的各项内容，对人员的不安全行为指标、设备不安全系数、环境不安全因素等进行判断，确保在企业发展的过程中实施动态数据采集，提升后续工作的准确性。公司依照上述数据构建绩效评价体系，对绩效评价内容进行确定，形成良好的文化建设氛围。从人员工作效益出发，将人员效益、工作质量与绩效工资结合在一起，形成规范化、标准化的绩效管理结构。与此同时还对绩效评价内容实施持续跟进，对自身安全文化建设效益进行跟踪评审，对各项信息进行全面分析和反馈，合理优化相应的安全文化体系。
1.5中石油某钻探公司安全管理措施落实公司管理人员在进行安全管理时从以下几个方面入手：第一，公司安全文化建设直接关系着员工从事石油生产经营活动的身心健康，在管理中既要包括零损害、不伤亡的物质条件和作业环境，同时还包括员工对安全生产和经营活动的安全意识和安全思维。通过一系列的安全教育，提升公司员工的整体安全文化意识，在工作中严格按照相关规定进行操作，降低自身工作危险性；第二，加强公司内部的安全体系建设，增强整体文化安全意识，提高企业员工的安全文化素质，要坚持以人为本的原则，在企业内部树立正确的安全价值观和正确的安全行为规范，激励员工要爱岗敬业，降低企业内部管理的风险性，为企业发展提供更好的内部环境。
1.1Internet的安全性
互联网是把双刃剑，在给企业带来极大便利的同时，也不可避免地给企业的运营带来了极大风险。因为黑客与病毒无孔不入，稍有疏漏，就可能使整个网络遭受攻击，并带来不可逆转的损害。因此，建立科学的网络体系，保障系统网络安全迫在眉睫。
1.2大中型企业内网的安全性
ERP、OA和CAD等生产和办公系统已经在企业中得到普遍性应用，随之而来的就是企业对这些系统的高依赖性。这样带来的另一个问题是内网面临的风险。内网运行稳定、可靠、可控才能保障日常生产和办公的进行，一定程度上，将内网信息网络比作企业的生命线也不为过。这个内网同时由大量终端设备，大中小型服务器，各种网络设备构成，这个其中每一个部分都要确保正常工作，否则一点小问题都有可能引发网络的停滞甚至瘫痪。但目前大中型企业的内网安全依然存在很多安全隐患，主要表现为以下几种情形：对外服务器缺少安全防护遭到黑客攻击；员工上网过程缺乏有效监管，一方面会造成网络安全隐患，另一方面也影响工作效率；此外还有一些内部的服务器被非法访问，造成企业信息的外泄。
2大中型石油企业信息网络安全威胁及安全体系构建
2.1大中型石油企业面临的信息网络安全威胁
进入21世纪以来，大中型石油企业对数字化信息网络建设可谓不遗余力，软硬件的建设开发中，信息网络的安全性却未得到足够的重视。由于对网络安全防护重视程度不够，我国的大中型石油企业长期饱受网络安全的困扰。有相关调查显示，我国企业中，约有41%经常受到恶意软件和间谍的入侵，63%的企业经常遭受病毒或蠕虫攻击。而就大中型石油企业而言，不仅面临着外部病毒的攻击，同时内部人员的信息泄露也考验着企业的网络安全。由于员工信息安全意识淡薄，上网过程又缺乏有效监管，在员工无意识的情况下，就可能引起发一系列问题。比如，企业机密信息的泄露，各种垃圾邮件的充斥，各种网络病毒的侵袭，黑客的攻击等等，这些问题随着信息化的发展进程和企业经济发展利益竞争白热化，成为大中型石油企业最为棘手的问题。
2.2大中型石油企业网络安全体系的全方位构建
随着网络攻击的多元化，攻击方式也是五花八门。传统的只针对网络层面以下的安全对策已经不足以应对如今复杂的网络安全情况，企业必须要建立起多层次多元化的安全体系才能有效提升企业网络信息安全指数。大中型石油企业信息网络安全的五个重要组成：物理安全、链路安全、网络安全、系统安全、信息安全。
1）物理安全。物理安全是整个网络系统安全的前提，物理安全旨在为企业提供一个安全可靠的物理运行环境，这个更多指对企业相应硬件设施的安全防护，比如，企业服务器、数据介质、数据库等、
2）链路安全。链路安全指的是信息输送通道。数据传输过程中能够确保内容安全、可靠、可控、能有效抵御攻击。常见的几种数据链路层安全攻击有MAC地址扩散、ARP攻击与欺骗、DHCP服务器欺骗与DHCP地址耗尽、IP地址欺骗。
3）网络安全。这主要针对于系统信息方面。这个是涵盖范围相对广泛的一个方面。比如，用户口令鉴别，计算机病毒防治，用户存取权限控制，数据存取权限，数据加密等都属于网络安全范畴。
4）系统安全。系统的正常运行是企业日常生产和运行的根本保障。但是，系统出现崩溃、损坏的风险依然存在，这就需要能够有一套有效的风险预防机制和办法。能够确保系统崩溃时对相关信息实现最大化备份，同时能够具备保密功能，防止系统崩溃后的信息外漏。
5）信息安全。这就要分信息的传播安全和信息的内容安全。很大程度上是对不良信息的有效过滤和拦截。侧重于对非法、有害信息可能造成的不良后果的有效遏止。信息内容角度更侧重于对信息保密性、真实和完整的保护，防止网络黑客对信息的截留、篡改和删除等手段来达到损害企业利益的行为，本质上是对企业利益和隐私的保护。
2.3大中型石油企业安全设计的基本原则
信息保密性、真实性、完整性、未授权拷贝、寄生系统的安全性等五个方面的内容构成了信息安全的整体统一。信息安全的原则也就指明了大中型石油企业“数字化”网络建设安全设计的基本原则。
1）保密性：对授权用户的保护和对非授权用户的防止，信息利用的用户、实体的专属性。
2）完整性：信息的输入和传输要确保完整，防止非法的篡改或者破坏，保证数据的稳定和一致。
3）可用性：针对授权用户而言要确保其合理使用的特性。
4）可控性：信息能够在处理、传递、存储、输入、输出等环节中有可控能力。
3大中型石油企业网络信息安全风险漏洞的成因及一些防范措施
网络信息流量几何式增长，大中型石油企业信息资源对系统的应用也日渐成熟，生产经营数据也日益增多。与此同时，国内大中型石油企业信息系统安全问题日益突出。因而，如何保障大中型石油企业信息数据安全，全面建立安全保障体系，这就显得愈发重要。应从内因和外因上进行分析和预防。内因上，处于方向性决策的管理层对网络信息安全的防护意识不强，不够重视。这类人群往往关注的是信息化进程给企业带来的收益，对于安全隐患和潜在的威胁却往往忽视。此外，在信息化发展进程中，大中型石油企业在数据化硬件建设中容易竞争对比，但是对于数据的管理安全性建设要求不高。其次，网络信息安全建设不是一蹴而就的，相反是一个长期过程，需要不断进行系统补丁的更新。其一，信息系统连接于因特网，开放的网络环境带来的是企业信息安全的脆弱。其二，大中型石油企业信息化建设往往求新不求稳。云计算，物联网，只要是当下发展流行技术都会上马，而不充分考虑技术的实际应用于企业的现实贴合。多系统的复杂应用带来的是更多、更高的系统漏洞风险。再次，大中型石油企业在信息安全技术团队建设上海相对滞后，缺乏强有力的信息安全维护团队带来的是企业信息安全的高风险。这往往是因为大中型石油企业往往将预算优先分配于能够直接带来经济效益的生产方面，对于见不到短期回报的信息安全防护支出是能少则少。然而，一旦企业信息泄露带来的可能是灾难性的后果，因而，有水平有业务能力的专业信息安全维护队伍建设至关重要。外因上，一些不可抗力造成的硬件设备损坏，外部对企业信息的攻击，相关法律法规还不够健全等等因素都是影响企业信息安全的外因。因而，加强大中型石油企业的安全防范可从四个方面着手。在机制层面，第一，管理层要对信息安全有强意识，第二，信息安全意识要渗透到整个企业。进而建立企业信息安全管理、运行、检测体系。另外，在面对一些风险来临之时，能够有有效的应急机制加以应对。在技术面，技术指标相对可量化，过硬的技术实力是保证大中型石油企业信息安全的关键，所以说，提高对信息安全水平的投资力度，建设高水平，高素质的技术队伍显得尤为重要。在系统安全性建设层面，大中型石油企业在信息系统安全性建设之初就要结合企业实际充分考虑信息系统需要的安全保护等级以及架构建设，对后期风险能够有科学的分析与控制建议。在企业人员素养层面，大中型石油企业能够在技术层面实现对企业信息安全的保障，就需要企业能够有具备专业技术业务水准的网络信息技术安全人员队伍。从设计到操作到运维都离不开专业的技术人员。这些网络管理技术人员还要能够在后期不断得到组织和学习，不断得到新的知识补充，能够让这些技术人员时刻与最前沿的IT科技接轨。
二、中石油销售企业资金管理模式的运行体系
(一)灵活运用账户体系利用
集团公司资金集中管理系统的总分账户和商业银行辅助账户体系，实现跨行结算资金快速集中。严格资金支出过程，控制加强资金“全要紊”管理。一是固化业务流程，加强资金业务的线上控制，按照相互牵制原则和层级管理原则合理进行操作，确保资金安全、高效运行。二是推行资金要素管理，实行支付总额和分项控制，加强预算管理，牢固树立资金时间价值理念和计划理念。三是根据不同资金计划项目设定资金流向，实施大额对外付款支付对象锁定管理。四是实行对外付款“黑名单”管理，减少外部拖欠、恶意侵害集团整体利益等问题的发生。同时，严格货币资金支付业务办理程序，建立完善涵盖货币资金支付业务的所有控制环节、整个支付程序、每个岗位的相互制约关系。
(二)资金管理人员的强化体系
一是通过系统培训来强化资金管理人员的专业化素养。由于资金管理是一项具有较高技术含量与道德素养的工作，因而资金管理人员必须具备较为高超的知识储备与道德涵养才能够胜任这项工作。随着经济社会的快速发展，相应的资金管理技术也不断的变迁，这就要求销售企业必须结合自身的业务特征，对资金管理人员进行及时且有效的培训。除此之外，资金管理人员也应当对自己的职业生涯发展负责，通过自学，参加相应的资格考试，来获得必须的技术与知识，并获取更高的从业资格认证。二是设计科学合理的激励机制，充分调动起资金管理人员的工作积极性。销售企业应当在相关资金管理准则要求的前提下，有针对性的设计出资金管理人员的绩效考核标准，并在同资金管理人员及专家进行沟通的前提下，加以实施。根据这一考核标准，对于在资金管理工作当中表现突出的员工给予一定的奖励，而对于业绩较低的员工给予一定的警告与处罚。
(三)信息技术的应用
随着信息技术的快速发展，资金管理工作也进入信息化时代，信息化技术在企业资金管理工作中的应用不仅提升了相关活动的工作效率，而且也使得工作结果更具科学性与精确性。为了推动信息技术的应用，应当重点做好如下两点工作。一是有必要将原来的纸质档案进行数字化处理，将其以电子数据的形式储存到电脑之中，为信息化资金管理工作的开展提供坚实的基础。在进行纸质档案电子化转化的过程中，应当注重构建相应的信息数据库，将原始档案分门别类的归纳整理到相应文件夹中。二是石油销售企业资金管理工作有必要将网络化技术的应用作为开展工作的出发点，逐步将传统的手工工作模式转变化网络资金管理模式。在这一工作的开展过程中，应当遵循重点突破，逐步开展的模式，结合企业经营管控决策，将资金管理软件进行装载与人员培训，并实验性的进行网络监控资金管理。
三、中石油销售企业资金管理模式的风险控制
(一)开展内部资金使用效率专项申计
内部审计是实施企业资金管理监督考核的重要环节。中石油销售企业自身每年应最少一次开展投资资金使用情况专项审计一次，总公司应对所有石油销售企业的资金使用情况进行全面全面，根据审计结果落实总公司相关决策及使用人的责任，强化监督约束机制，保障预算管理取得实效。
(二)提升管理者的重视水平
管理者与从业人员必须对“合作理念”建立共识，产生使命感，由使命感产生团队力量，进而完成各种业务目标。销售企业管理者应当认识到自身业务的重要性，并以此指导日常领导工作。在风险管理方面，应采用如下措施，也即管理者应注重资金使用质量。在资金应用风险方面，应制定“资金合理应用办法”及“实施细则”等规定，对同一营销活动的投资也应制定限额，避免资金集中在同一营销环节上。
