今天是一次务虚和务实相结合的会议。所谓务虚，是指在座的各位理事认真聆听了市会计学会副会长、xxx财经系主任xxx副教授所作的一场精彩的学术报告，同志们平常都很忙，也很难有机会静下心来，听一场高水平的学术报告。我想，通过学协会组织、举办这样的学术报告，对于我们这些从事具体业务工作的同志们来说，能及时更新我们的知识结构，提高自己的理论素养。所谓务实，是指我们通过法定程序，审议并通过了市会计学会 届理事会工作报告和市注册会计师协会 届理事会工作报告，接受了xxx同志辞去市会计学会副会长兼秘书长和市注册会计师协会秘书长的职务，选举了xxx同志为市会计学会副会长兼秘书长和市注册会计师协会秘书长。今天下午的会议时间虽然很短，但内容却是很丰富，也达到了预期目的，取得了圆满的成效，对此，我谨代表学协会向各位理事多年来对学协会工作的支持表示衷心感谢。借此机会，我想对各位理事和学协会工作提出三点要求：
一、适应形势要求，搞好理论研究。进入新世纪以来，我国的会计和注册会计师工作形势发生了巨大变化，在法律、法规和制度建设上得到了前所未有的飞速发展。但是，我们的实际工作与形势发展的要求仍有较大差距，会计执法不严、财会人员违法违纪等问题依然存在，会计信息不真实的情况尚未彻底根治，新制度、新准则还没有得到全面贯彻执行，这些都需要我们从理论的高度去探索解决问题的新途径、新办法。在新的形势下，学协会承担着非常重要的任务，在贯彻执行国家的财经法律法规制度上，还有许多东西需要我们不断从实践中去进一步总结和探索，提升到理论的高度，用以指导我们的工作，希望我市所有从事会计和注册会计师同志们携起手来，发挥学协会涉及面广、群众参与性强、理论研究和学术氛围浓的优势，积极进行探索和研究，为提高我市的会计和注册会计师工作质量作出新贡献。
二、以身作则，恪守诚信。会计和注册会计师工作者所从事的工作是广泛涉及公众切身利益的，它有特殊性，所以全市的会计和注册会计师工作者必须要特别注重诚信问题，要在诚信中求生存、求发展。各位理事不仅是全市会计和注册会计师从业人员的代表，又是具体从事会计和注册会计师工作的实践者，因此，我们一定更要以身作则，恪守诚信，努力把我市的会计和注册会计师事业发展壮大起来。
二、以身作则，恪守诚信。会计和注册会计师工作者所从事的工作是广泛涉及公众切身利益的，它有特殊性，所以全市的会计和注册会计师工作者必须要特别注重诚信问题，要在诚信中求生存、求发展。各位理事不仅是全市会计和注册会计师从业人员的代表，又是具体从事会计和注册会计师工作的实践者，因此，我们一定更要以身作则，恪守诚信，努力把我市的会计和注册会计师事业发展壮大起来。
一、工作总结
（一）行业党建工作在“两手抓、两促进”中不断创新拓展。根据财政部党组、中注协党委、财政厅党组的要求，认真组织全省事务所开展了学习实践科学发展观活动，3月5日召开了总结会议，圆满完成了任务。通过学习实践活动，成立了行业党委，结束了我省注册会计师行业长期以来没有行业党组织的历史。行业党委成立后，认真组织开展了学习实践科学发展观活动，同时还着力加强了事务所基层党组织建设，按照“无组织的抓组建，有组织的抓规范”的要求，及时组建了14个事务所党支部，使行业党组织的覆盖面达到了100%。活动期间，紧贴行业实际，突出活动载体，认真组织开展了“践行科学发展，争做诚信模范”倡议活动，进一步强化了全体从业人员诚信执业理念。
认真学习贯彻落实国务院转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》精神，结合事务所在学习实践活动中查找出的人才培养难、保留难；事务所规模小、发展难等方面的问题，研究起草并报省政府办公厅批转下发了《关于进一步加强注册会计师行业建设和发展的意见》，明确提出了加快发展我省注册会计师行业的指导思想、工作目标、诚信建设、人才培养、审批监管等一系列的政策措施，为我省行业的科学发展奠定了坚实基础。
行业党委充分发挥党组织的凝聚力和号召力，积极为灾区人民做贡献。先后组织全省行业党组织、从业人员为玉树灾区、西南干旱灾区捐款221510元，为玉树灾区重建增添了力量，为干旱灾区奉献了爱心，展现了行业回报社会的良好形象，提升了社会的影响力。同时，从会计师事务所抽调两名财会工作人员，协助省委组织部完成了全国党组织和党员为玉树灾区的交纳的特殊党费的汇总、记账等工作，两名同志工作认真，作风严谨，业务过硬，自愿牺牲休息时间，加班加点地完成了任务，受到了组织部的肯定和表扬。
行业党委认真组织行业开展创先争优活动。根据财政厅党组的统一安排部署，成立了“青海省注册会计师行业创先争优活动指导小组”，起草印发了《青海省注册会计师行业创先争优活动实施方案》，召开了行业创先争优动员大会；7月中旬，组织全省事务所所长、党支部书记到云南省考察学习事务所创先争优的好做法、好经验；为确保全省注册会计师行业创先争优活动广泛、深入、持续推进，我们创新工作方法，丰富活动载体，组织开展了“全省事务所党支部深入推进创先争优集体承诺”活动；为努力营造树立责任创造价值，沟通增进和谐的事务所文化理念，结合省情和行业实际，在行业创先争优活动中广泛开展了把“忠心献给祖国、爱心献给社会、孝心捧给父母、诚心交给本职、信心留给自己”的“五心”活动，并有计划、按步骤地积极组织行业深入开展创先争优活动。根据中注协党委《关于举办中国注册会计师行业“诚信杯”乒乓球比赛有关事项的通知》要求， 8月初举办青海省注册会计师行业“诚信杯”乒乓球比赛及选拔赛，并组队参加全国比赛。通过开展比赛活动，进一步促进了全省注册会计师行业文化建设，丰富行业从业人员文化生活，推进了行业和谐发展，增进了各会计师事务
所、注册会计师之间的沟通交流，增强了行业的诚信意识和凝聚力。
（二）注册会计师任职资格检查工作在严格要求中顺利完成。在厅领导的高度重视下，顺利完成了度全省执业注册会计师的年检工作，并将年检情况于4月13日在《青海日报》上进行了公告，为行业诚信建设奠定了基础。
（三）全省会计师事务所年度决算、报表汇总和会费收缴的工作在认真严谨中完成。根据中注协的要求，尽早部署，认真核算，按时圆满完成了全省21家会计师事务所财务决算工作，通过报表审核、汇总，及时上报报表，并按要求完成了会费的收缴工作。
（四）全国注册会计师统一考试青海考区的考务工作在周密组织中圆满完成。根据全国考办的“精心组织、严格要求、万无一失”要求，严格遵守各项制度，从严治考。结合我省实际，利用报纸、网络等媒体，进行深入宣传，圆满完成了度全国注册会计师统一考试青海考区的网上报名、资格审查、现场确认、考务组织、考卷接送等相关工作。通过精心组织、严密安排，共完成了参加注册会计师考试的937名考生、共计2390科的考务工作。
（五）远程教育培训工作在严格管理中按期完成。根据中注协度远程教育视频培训计划的安排，克服上半年厅办公楼装修，在外单位租用教室等困难，我们严密组织，严格管理，确保注册会计师行业从业人员按时参加了培训。截至目前，共完成远程教育培训7期，共有400多名（次）注册会计师参加了培训和考试，参训率、考试合格率均达到98%。
（六）会计师事务所服务收费管理办法、标准确定的调研工作在主动配合中顺利完成。根据国家发改委、财政部下发的《会计师事务所服务收费管理办法》要求，配合省发改委，对全省事务所服务收费管理办法、标准进行了调研，组织人员对收费标准相关数据进行了测算，起草了《青海省会计师事务所服务收费办法》,并召开了事务所所长座谈会，征求对收费标准确定的意见建议，为合理确定我省事务所服务收费标准做了较为细致的工作，为今后规范事务所发展，营造全省行业公平有序竞争提供政策保证。
（八）信息宣传工作在不断改进中推进。为进一步加强会员信息服务，我们不断加大
《青海注协信息》杂志出版和青海省注册会计师协会网站维护工作，不断扩大信息采辑、版面设计、综合编辑等工作力度，努力提高刊物质量和网站信息更新的水平，不断更新和丰富行业信息，为积极宣传行业、促进发展、提升社会认知度奠定了基础。
二、2011年工作要点
（一）认真抓好行业自律检查工作，不断规范事务所规范执业、诚信执业。要不断借鉴行业执业质量自律检查的经验，进一步完善执业质量检查相关程序和标准，组织做好2011年注册会计师行业执业质量检查，重点对新成立的事务所、上年度检查处理结果中列为下一年度执业质量行业自律检查的事务所、对受到行业惩戒或行政处罚的事务所、受到投诉举报较多的事务所、高龄注册会计师出具业务报告较多的事务所、执业能力与承办业务数量严重失调的事务所予以重点关注，确保通过检查，达到提升事务所执业质量的目标。
（二）做好注册会计师注册审批工作。做好注册会计师的注册审批工作。了解和掌握会员的呼声和反映，完善对非执业会员的管理与服务工作。做好会计师事务所设立、变更等相关工作。
（三）做好注册会计师考试考务工作。认真贯彻全国考办提出的“严肃态度、严格要求、严明纪律”的精神，严密组织、精心安排，做到分工明确、责任到人，做好全国注册会计师统一考试青海考区考务工作。
根据行业建设和发展的新形势，200*年协会工作的指导思想是：认真实践“三个代表”的重要思想，牢固树立科学发展观，全面建立自律性行业管理体制的基本框架，以诚信建设为主线，狠抓行业队伍的整体素质建设，以为会员服务为中心，强化协会的服务意识和职能，维护会员合法权益。200*年上半年，主要开展了以下工作：
（一）深入开展工作作风建设。
1.建立严格的工作目标考核制度。针对秘书处机关工作的特点和对会员服务的需求，建立了整套工作目标考核制度，制定了严格的考核办法。
2.自觉接受财务监督。为了严格管理机关财务，搞好财务监督，做到清正廉洁，专门请会计师事务所对秘书处近年的财务收支进行了严格的审计，并修改、完善了各项财务管理制度。
3.改变作风，主动搞好为会员的服务工作。为了改变过去会员找上门才提供服务的被动局面，秘书处从整顿作风以来，边整边改，主动与公安、外汇局、工行进行业务协调，切切实实帮助会员办实事，帮助解决会员难于解决的问题。
（二）强化协会服务功能，积极维护会员合法权益，不断开拓管理与服务的新领域。
1.发挥法律援助机构作用，为会员排忧解难。我会为广大会员提供了大量的法律支持和服务，在维护会员的合法权益方面发挥了重要作用。如泸州某会计师事务所的民事诉讼一案，协会法律援助机构选派的律师自始至终参与诉讼，为事务所提供了强有力的法律支持。与省公安厅、成都市公安局沟通，对行业会员涉讼侦察案件提供技术支持。
2.继续推进我省注册会计师职业责任保险工作。200*年我省的会计师事务所和资产评估机构正在陆续与保险公司签订保险合同，目前我省已参保64家，保额1.9亿元，保费115万元，为会员诚信执业提供了保障，解决了会员的后顾之忧。
3.建立联系会制度，加强与各有关部门的沟通联系。
一是加强对内联系，我会与厅会计处、企业处、财监局等厅有关处室召开不定期的工作联系会，研究处理注册会计师、资产评估行业的问题，促进了各部门的沟通协调，各项工作逐步协调，取得了良好的成效。
二是加强与公安、法院、外汇、工商、纪委、物价等部门的沟通联系，尽力解决关系会员利益的难题，为会员排忧解难。例如协会在6月2日召开注册会计师、资产评估师经济犯罪案件侦查协作部门的联席会，召集了省公安厅经侦总队、省财政厅财监局、会计处、企业处的负责人，就如何贯彻公安部、财政部《关于在查处经济犯罪案件工作中加强协作的通知》进行研讨，充分协商，达成了共识。
（三）提升队伍素质，抓好注册会计师、注册资产评估师队伍建设
1.圆满完成2005年考试准备工作。
2005年全省共23447人报名，共计49761科。其中会计14798科、审计6021科、财管8816科、经济法10460科、税法9666科、全省一次报五科参考的有922人。注册会计师考试报名期间，积极与人事厅考试中心联系，协助注册资产评估师考试报名。2005年四川省注册资产评估师报名约有500余人。
2.规范、改进注册管理办法，完善行业基础信息。
今年上半年坚持以服务会员、方便会员为中心，将过去一年会员注册两次改为每月注册一次，当月受理次月下批准文件及证书，极大的便利了注册工作。同时相关批准文件及申请表格已上传协会网站既面向社会公示又方便会员了解日常工作。
结合财政部第25号令《注册会计师注册管理办法》的要求，我会及时修改注册会计师注册办法，公布并开始执行，同时结合实际工作经验出台了注册会计师注册具体细则《关于注册会计师注册有关问题的通知》（川注协[2005]22号）并下发了新的执业、非执业申请材料。
上半年，我会共批准执业注册会计师252位，批准非执业会员125位。另外，结合中注协加强对会员管理的要求，以及会员数据上传的需要。在2004非执业会员年检的基础上进一步清理全省非执业会员的数据，目前全省非执业会员数据录入工作已完成，查漏补缺工作还在继续。
3.加大培训力度，提高队伍素质。
按照2005年初计划，应有4800人次参加后续教育培训（注册会计师3700人次、注册资产评估师1100人次），现已举办10期后续教育培训班，累计培训人次达2450人次（包括注册资产评估师364人次），每期培训均做好事前准备、事中协调组织、事后总结三方面，除CPA后续教育培训之外，还组织事务所财务人员培训班、注协兼职检查人员培训班等。
在事务所开展内部培训工作方面，我会审核并批准五家已达到后续教育内部培训资质的会计师事务所，并在其举办内部培训时派人监督，现已完成111人次的内部培训。
组织会计师事务所人员参加三所国家会计学院后续教育培训，已有30人次参加。
与西南财大、25家会计师事务所联合创建CPA学生实习基地，将优秀的CPA专业方向的毕业生选派到事务所实习，提升注册会计师从业队伍的专业素质，为注册会计师专业方向学生进入注册会计师行业创造条件。
（四）建立诚信档案，促进诚信建设。
在中注协的要求下，我会依据掌握的数据基本建立、健全了会员诚信档案，为下一步会员基本信息面向社会公开，为信息使用方对事务所信息能有准确的了解奠定了良好的基础。诚信档案也是我会今后工作的一个重点，还需要不断的完善和充实。
由于我会的专业性及权威性，以及良好的社会影响力，今年以来多家部门及有关单位（如：成都市政府、省国资委、省财政厅、省水利厅、省建设厅、省电力局、双流政府、广电集团、省监狱管理局、西南财大等）的招标书中均明确提出要求我会出具有关会计师事务所的资质证明，我部依据各事务所诚信档案的记录，共出具相关证明576份，逐步扭转了以往招标方对会计师事务所基本信息不了解的尴尬局面，让招标单位更加放心，进一步突出了我会的服务职能。
另外，根据会员档案的基础信息，我会了会计师事务所收入百强榜及人员百强榜，促进了行业各事务所之间的良性竞争，也提升了协会的社会影响力及公信力。
（五）开展年检和行业自律性检查，促进执业质量提高。
2005年，全省284家会计师事务所3608名注册会计师参与年检，年检通过3535名，未通过年检73名，年检情况于5月17日在华西都市报上进行了公告。
按照中国注册会计师协会会协字（2005）37号文件《关于开展2005年会计师事务所执业质量检查工作的通知》的有关要求，我省制定了2005年会计师事务所执业质量检查工作的实施方案，拟定了2005年拟检查的事务所名单并上报中注协，同时以川注协（2005）44号文件下发了我省《关于开展2005年会计师事务所执业质量检查工作的通知》，有关检查内容、检查范围、检查时间、检查要求、检查纪律以及有关检查结果的处理告知全省事务所。2005年我省执业质量检查的主要内容包括以下五个方面：1.事务所和注册会计师遵循独立审计准则情况；2.事务所和注册会计师职业道德情况；3.事务所内部质量控制情况；4.事务所执行省物价局收费标准的情况；5.注册会计师专职执业情况。
我省行业自律检查工作于7月全面展开。
（六）加强资产评估的管理工作。
1.根据下发的《关于开展2004年度资产评估机构年检工作的通知》（川注协[2005]05号）和《关于开展2004年度注册资产评估师年检工作的通知》（川注协[2005]06号）文件开展全省的年检工作。年检结束时，参加年检的注册资产评估师1149名和资产评估机构166家（有1家未参加年检）。3月底向中评协及时汇总上报了年检材料，并于5月17日在华西都市报上进行了公告。
2.根据《中国资产评估协会关于推选、推举第三次全国会员代表大会代表和第三届理事会理事候选人的通知》）的文件精神和要求，推选、推举我省的大会代表和理事候选人共计13名。
3.做好2004年度资产评估行业大检查的后续工作，分批次开展对20家评估机构的谈话提醒工作。召开了全省资产评估行业检查表彰大会，对去年行业检查的先进人员进行了表彰。
（七）加大行业宣传力度，树立行业新形象。
1.加强与新闻媒体的合作。积极引导正面的舆论宣传，宣传注册会计师、注册资产评估师在市场经济建设中发挥的不可替代的重要作用，树立良好的行业形象。先后有《中国财经报》、《中国注册会计师》杂志，《中国证券报》《华西都市报》、《成都商报》、《经济观察报》、四川电视台第8套节目，对协会工作进行过报道。
2.以会刊和网站为依托，加大宣传工作力度。《四川注册会计师》进行了全面改版，共设置了18个专栏，每个专栏的内容都力求做到突出导向性、实用性、专业性、及时性。改进了会刊外观，使杂志美观大方，从整体上提高了杂志的形象。在编辑、发行、投递等环节，我们召集邮局、印刷厂等各单位协商，做了大量改进，现在《四川注册会计师》做到了当月编印、当月发行到会员手中，每月的发行量已达到6000册，在行业内外已有一定的知名度和影响力。协会网站建设也有了很大改善，加快了网页内容更新，增强了网站服务功能，对沟通会员，指导、联系工作发挥了重要作用。与此同时，加强了同中国财经报、中注协网站及省级报刊等其他媒体的联系，产生了良好的社会效果。
3.开展优秀注册会计师评选活动。结合财政部、省财政厅评选杰出会计工作者和全省先进会计工作者活动，我会在6月开始了全省优秀注册会计师评选活动，通过全省的投票，现已遴选出候选人，目前正在社会公示。通过这次评选活动，将有力地激励广大注册会计师，促进注册会计师的社会影响。
（八）加强协会财务管理，提高理财水平。
一是合理使用会费，取之于会员，用之于会员，加大了对会员培训、行业宣传和秘书处办公设备现代化的投入。二是按时完成了全行业财务会计报表审核汇总上报和会费足额收缴工作，在最近召开的全国注协财务工作会议上荣获了中注协财务工作一等奖。
根据两个协会的报表统计，其中审计及验资咨询收入2004年为4.1亿，上年为3.7亿，增幅为10.81%；评估收入2004年为1.06亿，上年为0.8亿，增幅为32.5%。会计师事务所以抵减评估收入后收入总额排前100位，具体收入分布如下表：
2004年度
2003年度
2000万以上
3
2000万以上
1
500—1000万
13
500—1000万
12
200—500万
44
200—500万
68
200万以下
40
200万以下
19
前百名中，1000万以上的1家，500—1000万的1家，100—500万22家，100万以下的为76家。
半年来，协会工作取得了一定成绩。从省注协对全省241家会计师事务所（占全省会计师事务所的85.5%）2004年度社会审计统计的情况看：2004年度共出具审计报告29763份，验资报告18717份，评估报告9179份，其他报告4872份。在审计报告中，标准无保留意见报告19739份，占报告总数的66.32%；带强调事项的无保留意见报告2593份，占报告总数的8.71%；保留意见报告6302份，占报告总数的21.17%；否定意见报告295份，占报告总数的1%；无法表示意见的报告834份，占报告总数的2.8%。
上述审计报告经注册会计师审计后，在被审计单位提供的未审计会计报表的基础上，总体调减资产16.6亿元，其中审计调增资产133亿元，审计调减资产149.6亿元；总体调减利润20.8亿元，其中，审计调增利润19.1亿元，审计调减利润39.9亿元。由此可见，经过注册会计师的审计，在一定程度上挤压了被审计单位的资产泡沫，防止了利润虚增和虚盈实亏，使会计信息更真实地反映了被审计单位的财务状况和经营成果。
此外，注册会计师通过审计为国家挽回税款损失3.51亿元，防止国有资产流失5.82亿元。而且，我省绝大部分会计师事务所均接受过国家机关的委托，派出注册会计师协助有关部门的工作，在司法鉴定、案件侦查、投资论证、资金监督等方面发挥了重要作用。
从上述情况看，全行业社会审计成效均比以往有了较大提高。注册会计师在审计中出具了一定数量的保留意见、否定意见和无法表示意见的审计报告，表明注册会计师恪守“独立、客观、公正”的职业道德准则，切实履行了法律赋予自己的神圣职责，为维护社会经济秩序发挥了应有的作用。
2005年4月4日，省政府对四川省注册会计师协会等10个先进民间组织予以表彰，并给予了“模范遵纪守法，组织机构健全，内部制度完善，运作程序规范，社会责任感强，社会公信度高，在不同领域作出了突出成绩，为促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极的作用”的高度评价。在全省数量众多的民间组织中，省注册会计师协会作为省政府通报表彰的10个先进民间组织之一。
二、2005年下半年工作安排
秘书处2005年下半年将主要开展以下工作：
（一）筹备省注协、省评协分设和代表大会工作。
经厅党组研究决定，省资产评估协会将单独设立，同时省注册会计师协会也面临换届选举工作。近期协会秘书处要作好各项有关基础工作，为省注册会计师协会、省资产评估协会代表大会的召开作好准备。要认真做好会员代表、理事的推选等各项准备工作。通过换届选举改变理事会、常务理事会的组成结构，扩大执业会员比例，力争使执业会员比例分别占理事会和常务理事会的70%和50%以上；完善理事会、常务理事会工作制度和议事规则，建立我省的维权委员会、惩戒委员会、申诉委员会、财务委员会、专业技术咨询委员会、教育培训委员会等六个专门委员会，确立各委员会的具体办法和工作章程，为行业自律提供组织保证。
（二）贯彻中注协人才培养“三十条”。
今年6月，中国注册会计师协会制定了《关于加强行业人才培养工作的指导意见》（“三十条”）。行业人才培养“三十条”，明确提出了加强行业人才培养的指导思想和总体思路，其中明确：用五至十年的时间，全面提升注册会计师从业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平，着力培养能够承担国际业务、符合行业国际化发展要求的高层次专业人才和会计师事务所管理人才；与此同时，建立起科学完善的行业后备人才培养机制和适应行业未来发展需要的后备人才队伍。下半年，我会将从建立长效机制，抓好日常继续教育培训；开拓培养渠道，培育高端人才；支持在校教育，培养行业后备人才；建立能力框架，指导人才培养；创新培养机制，实行跟踪培养等方面措施贯彻等方面采取措施认真贯彻“三十条”。
（三）切实做好会员的注册、培训等服务管理工作。
1.继续作好全省所有会员的基础档案和诚信档案的建设工作，充实基础信息，做好服务管理的基础工作。
2.加强后续教育培训工作。继续举办后续教育培训班，完成全年培训计划。
3.全面开展行业自律检查。协会将从7月到9月对60家会计师事务所开展实地检查。通过检查及时发现、解决行业自身存在的问题，以达到业内自我教育、自我提高的目的。
4.做好考试工作，要做到“万无一失”。
（四）加强行业宣传、对外交流和理论研究工作。
1.要配合行业工作重点和社会各界关心的热点问题进行行业宣传，加强与新闻媒体和有关主管部门的沟通和了解，既要对问题曝光，更要加强对社会舆论的正确引导，树立行业正面形象。
2.开展调查研究工作。我会初步选定了当前行业的热点—招投标工作作为研究课题。下半年将正式开题，争取早日取得研究成果，指导行业工作，促进我省注册会计师行业的健康发展。
一、加强自律监管建设，提高行业诚信水平
（一）开展资产评估行业全面检查工作。根据财政部统一部署，结合我省实际情况，与省财政厅企业处共同组织开展全省资产评估行业全面检查工作。检查内容主要包括资产评估机构设立条件、内部管理制度和质量控制制度、近3年评估报告质量及注册资产评估师职业道德等。被检查的评估机构有57家，注册资产评估师371人，自查面和重点检查面均达到100％，实地检查共抽查了资产评估报告229份。
通过本次检查，反映出大多数评估机构能做到按照执业规范从事资产评估业务，但在资质和执业质量方面存在的问题也不少。资质方面主要表现在人员不足、兼职等问题；执业质量方面，普遍存在报告基本内容和格式不够规范，工作底稿不完备，评估操作程序存在缺陷；执业环境和内部管理存在的问题也不可忽视，如压价竞争、职业风险基金管理不当等。
针对检查发现的问题，经商省财政厅企业处，对2家评估机构给予行业通报批评、限期整改的处罚；对2名注册资产评估师予以行业通报批评;对36家评估机构予以限期整改、谈话提醒等相应的行业自律性惩罚；上报中评协撤消5名注册资产评估师的注册资格和批准2名注册资产评估师转为非执业会员。另有2家评估机构承认其执业质量存在问题，已主动申请撤销资产评估资格。
（二）开展会计师事务所执业质量检查工作。为加强注册会计师行业自律监管，提高会计师事务所、注册会计师的职业素质和执业质量，根据中注协统一部署，协会开展了2005年会计师事务所执业质量检查工作。检查工作采取全面自查和重点检查相结合，整个检查工作分为准备阶段、自查阶段、实地检查阶段和总结处理等四个阶段。有40家会计师事务所被列入检查对象，检查面为27.21％，其中新批准成立28家。检查内容包括执业质量、职业道德、内部质量控制等方面。实地检查抽查了审计报告、验资报告共617份，抽查比例为10.41％。
通过行业自律检查，进一步提高了行业风险意识，促进了执业机构规范执业。检查中发现的问题主要表现在：事务所内部管理制度执行不力，三级复核流于形式，档案管理、审计报告格式不够规范；部分报告的审计程序执行不到位；部分重要会计报表项目和重要会计事项结论缺乏充分、适当的审计证据支持；对重大事项未进行充分披露，报告意见类型不适当等。处理情况：对存在的一般共性问题以文件形式向行业通报；对存在问题较多、内部管理较为混乱的7家会计师事务所分别下达整改通知书，并明确将其列入明年的复查对象。
（三） 启动风险提示机制。根据行业自律管理的特点，针对委托单位对某会计师事务所出具的专项审计报告提出异议情况，以及某资产评估公司在某化肥厂改制过程可能存在资产评估不实等问题，协会及时向执业机构发出风险提示函，要求执业机构在执业过程中应保持独立、客观、公正，履行必要的程序，加强与委托单位的沟通，并保持应有的职业谨慎，提高风险防范意识。
（四）协助开展行政监管工作。积极协助配合省财政厅监管局开展行政监管和行政处罚工作：一是组织专家论证会，针对厦门中行对某会计师事务所受公安部门的委托出具的专项报告提出异议进行专家论证，会同厅监督局出具了不具备法定证明效力的意见；二是协助厅监督局召开专家论证会并向省纪委出具建议函，以及协助处理西门村反映某会计师事务所审计质量问题；三是处理3家资产评估机构违规设立分支机构问题；四是撤销了1名注册会计师的注册资格。
二、开展专业标准建设和技术指导，提高风险防范意识
(一)积极开展专业咨询。对行业来人、来电咨询执业规范，对于已有明确规定的相关执业问题，都热情真诚予以解答；对于现行执业规范未明确规定的，均及时转报中注协或建议转向相关部门咨询，切实发挥协会专业社会团体功能。
(二)认真完成调研课题研究任务。根据财政部会计司的部署和省财政厅会计处的委托，保质保量按时完成调研课题的研究，即《注册会计师行业行政管理与行业自律的关系》和《会计师事务所管理规范（修改草案）》。
(三)协助完成中注协做好审计、评估准则项目征求意见稿的征求意见，及时转发相关专业标准文件和通知，提醒行业增强风险防范能力。
三、强化服务，规范注册管理
（一）转变作风，强化服务。突出为会员服务的精神，淡化政府和行政的概念，依法办事，做到每做一件事，都有法律、政策依据，使“服务、监督、管理、协调”都在法律、法规规范下进行。在工作中，遵守廉政建设和效能建设的各项规定，按时、按质地完成领导交给的各项任务，不存在“吃、拿、卡、要、报”和工作中推诿，故意拖延、刁难等现象。对来办事的人员，既能坚持原则，又能热情接待。凡能电话、邮件能解决的事，均按此方式解决，并及时将年检合格的证书送到各地市、县，方便会员。工作中，坚持经常深入执业机构，解决劳资纠纷，积极协调内部矛盾，及时为会员排忧解难。
（二）开拓创新，规范管理。为提高执业队伍素质和执业水平，根据中注协有关规定开展两师年检工作，对全省1920名执业人员的年检资料进行认真审查，通过年检的两师1848人，其中：注册会计师1463人、注册资产评估师385人。
此外，加强日常注册管理工作。办理两师及非执业会员转所（会）404人次，审批注册会计师87人、注册资产评估师40人；审核、公示拟批准的注册会计师91人；审批注册会计师非执业会员157人、注册资产评估师非执业会员15人；完善两师非执业会员数据库计1666人；制发各类证书254本；纠正数据库信息达238人次；办理存档人员调资12人次。
四、加强行业队伍素质建设，继续做好考试和培训工作
（一）抓好培训工作。后续教育培训是一项长期的、基础性的工作。协会根据往年培训情况，及时调整培训思路、改进培训方式、修订培训内容，在汲取传统培训模式成功经验的基础上，以提高会员的专业素质和职业道德水平为目标，不断加强后续教育的基础性管理工作，建立培训管理档案、充实师资队伍、建立优胜劣汰的师资竞争机制，打破单一的后续教育培训模式，尝试多形式、多渠道、分层次、分类别的培训方式。今年已举办了8期注册会计师培训班，受训人员达1262人次，选派业务骨干参加3个国家会计学院培训283人次，重新审批3家会计师事务所具有所内培训试点资格；对持有会计证并完成注册会计师后续教育的180名注册会计师，办理了《会计人员继续教育证》的确认手续，避免重复培训，深受广大会员的好评。
（二）精心安排考试报名工作。在各地市财政部门的积极配合下，今年注册会计师考试报名工作全面启动IC卡管理，实现了考试管理工作现代化。据统计，本年度报名人数为13866 人，计32754人次。实际参加考试为 11270人次，其中：“审计”实考1395 人，参考率为 34.02% ，合格率达9.10％;“会计”实考 3467人，参考率为35.50%，合格率达12.14％，比全国平均合格率高出1.82个百分点；“财务成本管理”实考 1751人，参考率为31.30% ，合格率达10.85％；“经济法”实考2078人，参考率为 32.67%，合格率达14.82％，比全国平均合格率高出2.14个百分点，“税法”实考 2585人，参考率为 37.19%，合格率达11.14％。为我省考生申请换发全科合格证74本。在做好注册会计师考试工作的同时，与省人事厅合作，较好地完成了注册资产评估师考试报名、考试组织实施工作。在各项考试组织中，都做到了“严密组织、万无一失”，为行业发展储备了人才，为壮大行业队伍奠定了基础。
五、以会员为中心，突出协调、服务职能
一是加强与法院的协调和沟通。针对清算工作复杂性和不规范等问题，参与福州市中级人民法院起草了《关于中介机构参与破产清算工作规程》。规程进一步明确了受案法院、会计师事务所、资产评估机构、律师、拍卖行以及其他专业机构在破产案件中的职责权限，确定上述各方在破产案件审理活动中的基本运行规则。同时，还联合福州中级人民法院民事二庭、省律师协会省直分会共同举办“企业破产案件审判与清算实务讲座”，旨在规范清算工作、提高中介机构执业水平，防范执业风险，推动破产活动健康有序的发展。
二是加强与省委统战部、省工商银行的联系。积极向省委统战部推荐两名行业代表作为省审计厅特约审计员，并通过统战部推荐行业代表参与人大、政协。协会还积极参与省委统战部组织的课题研究和各项活动，及时了解和掌握注册会计师行业发展过程中出现的新情况，为领导决策提供了依据。此外，协调省工商银行，就会计师事务所承接银行审计业务进行商谈，进一步规范银行审计业务收费标准和承接业务的程序等。
三是聘请法律顾问，维护会员的合法权益。针对个别执业机构股东出现内部矛盾，导致执业机构无法正常开展工作，事务所员工的利益受到了影响，为此，协会积极介入有关协调工作，进行面对面的交流与服务，有关矛盾在一定程度上得到了较好的解决，一年来，共为近10余家执业机构调解内部纠纷，维护了会员的合法权益。同时协会还聘请6名律师为法律顾问，免费为会员提供法律支持和服务，通过接待来访、电话、书信、邮件等形式，帮助会员解决日常法律事务。本年度共受理法律咨询20余件，起到了较好的效果。此外，协会还印发了《行业通讯录》，努力扩大社会影响力，加强执业机构间的联系和方便工作。
六、加强对外交流，促进行业发展
（一）加强与香港会计师同行的合作。为了借鉴香港同行的经验，推动我省注册会计师行业的发展，6月底，协会与香港会计师公会在福州共同举办“闽港会计师座谈会”，来自省财政厅、国税局、地税局等部门以及20多名来自香港和福州两地的会计师事务所的合伙人和注册会计师代表出席了座谈会。双方围绕着如何加强闽港两地会计师事务所在业务推广方面的合作等问题展开讨论。会议一致认为，加强闽港两地会计师事务所在业务推广方面的合作，对两地事务所相互借鉴经验，业务优势互补，人力资源互补，转变市场观念，转变经营模式，全方位开展多元化服务，更好地发展两地注册会计师事业都具有现实意义。
（二）举办第八次闽台会计师学术研讨会。由福建省注册会计师协会、台湾省会计师公会、台北市会计师公会、高雄市会计师公会联合举办的“第八次闽台会计师学术研讨会”于10月份在福鼎市太姥山召开。来自台湾省、台北市、高雄市等三个会计师公会的代表和来自中国注册会计师协会、省人民政府台湾事务办公室和省级财政、税务部门、部分高等院校以及注册会计师行业的代表共计50多人出席了会议。会议围绕税制改革、风险导向审计、会计师事务所组织形式及规模化发展模式等议题展开讨论。《东南电视台》、《福建日报》、《福鼎日报》等新闻媒体对会议内容作了相关报道。截至目前为止，海峡两岸已成功举办八次闽台会计师学术研讨会，通过两岸会计界的学术交流、研讨活动，不但促进闽台会计师的交流和合作，同时对两岸的经济发展有着积极的作用，已成为海峡两岸经济文化交流的重要窗口之一。
七、加强协会建设，完善行业自律管理体系
（一）理顺评估行业管理体制，加强评估行业自律建设。根据今年2月份在北京召开的加强和规范资产评估行业工作会议精神，结合我省行业发展的现状，及时商厅会计处、监督局和企业处，并向省财政厅提交了《关于参加全国资产评估管理工作会议的情况汇报》和《关于进一步加强和规范我省资产评估行业管理的报告》。经4月30日厅长办公会议研究，同意恢复福建省资产评估协会，同时资产评估行业行政监督职能和行政审批职能分别从厅监督局、厅会计处划转到厅企业处，资产评估协会负责行业自律管理工作。
（二）重视作风建设，提高队伍素质。一年来，协会始终坚持两手抓，一手抓行业管理工作，一手抓职工的思想作风建设，着力提高秘书处全体干部的综合素质，促进协会各项工作全面发展。 一是坚持开展经常性的政治理论学习，教育广大职工爱岗敬业、勤政廉政，不断增强服务意识，自觉按照“三个代表”的要求做好各项工作。二是加强干部队伍的作风建设，不断增强服务意识，做好群众来信来访的接待、处理工作，对来访人员热情接待，耐心解答，对群众来信认真对待，及时处理，努力维护广大会员的合法权益。
（三）加强财务管理，做好保障工作。努力提高财务管理水平，加强收入支出管理，严格报销手续；全面检查固定资产，健全了固定资产财务帐，严格固定资产出入手续，制定了《福建省注册会计师协会国有资产管理办法（试行）》；圆满完成两个行业会计报表汇总工作，会费收入533万元；办理省资产评估管理中心7名员工养老保险,解决员工后顾之忧；按时完成“三个中心、一个协会”的年检工作；整理协会2004年度业务档案，确保档案资料的完整性和安全性；完成了《中国会计年鉴》、《福建财政年鉴》有关注册会计师行业的撰写内容；积极搞好接待、文秘、安全、车辆管理等工作，做好后勤保障工作。
2005年，福建省注册会计师管理中心党支部被评为“五个好支部”；在中注协“2004年度注册会计师考试组织管理工作”和“2004年度注册会计师培训工作”评比中，协会分别获满分和先进单位。
第二部分 2006年工作思路
2006年，福建省注册会计师协会以“三个代表”重要思想为指导，以诚信建设为主线，以服务会员为宗旨，以促进行业发展为动力，以开创工作新局面为目标，按照协会章程规定加强行业管理，推进行业建设。
一、加强行业管理体制建设，确保行业健康发展
1.筹备召开第二届会员代表大会。通过换届选举改变理事会、常务理事会的组成结构，扩大注册会计师的比例，切实发挥其在选举、决策、监督、审议等方面的重要作用，完善理事会、常务理事会工作制度和议事规则，建立专家咨询委员会、后续教育委员会等专业委员会，确立各委员会的具体办法和工作章程，为行业自律提供组织保证。
2.加强协会秘书处建设。资产评估协会分设后，调整和完善秘书处的职能和机构设置，建立和完善各项内部管理制度；充分发挥党组织的领导作用，建立健全民主决策机制；要加强作风建设，努力提高为会员服务的水平和效率；大力加强教育和培训，吸引优秀人才，提高秘书处人员素质和工作能力；要推行工作目标考核，建立目标责任考核办法，强化竞争激励机制。通过以上措施，切实提高秘书处的管理水平，保证秘书处的高效运转。
3.要按照新的管理体制继续修订和完善监管、培训等行业管理办法，以适应自律管理的需要。要积极引导事务所完善内部治理机制，指导事务所完善章程、合伙人协议和内部管理制度，加强财务管理，完善会计核算，以营造事务所良好的内部治理环境。
二、强化协会服务功能，积极维护会员合法权益
为会员服务是自律性行业协会的重要职能，要把为会员的服务体现在监管、培训等日常的管理行为中。一是要积极改善行业执业环境，努力为会员营造公平、公开、公正的竞争环境。要代表会员利益积极与各有关部门协调沟通，争取创造良好的执业环境，要特别注重解决行政干预、行政指定等损害行业整体利益的问题。二是要建立专家援助小组，在会员执业过程中遇到技术难题时提供帮助和支持，不断提升行业整体技术水平。三是协调省委价局尽快出台会计师事务所收费管理办法，规范收费行为，反对压价竞争。四是加强对专业标准执行情况的调查研究，制作各类工作底稿样本，为会员执业提供指导。五是筹备第九次闽台会计师学术研讨会，促进海峡两岸会计行业的合作和共同发展。
三、加强行业诚信建设，树立行业形象
1．抓好诚信教育。要认真贯彻实施《注册会计师、注册资产评估师行业诚信建设纲要》，把注册会计师后续教育与行业诚信教育紧密结合起来，加大职业道德和诚信建设有关内容在后续教育中的比重。通过教育，使每一位注册会计师充分认识到行业诚信建设的重要性。
2．强化诚信自律。以地市为单位，指导事务所签订行业诚信自律公约，并将行业诚信自律检查结果落到实处，制止事务所之间的无序竞争行为，提高执业质量，树立注册会计师新形象。
3．建立诚信档案。建立会计师事务所、注册会计师诚信档案，准确、及时、完整地记录每一位注册会计师和每一家会计师事务所违法违规执业问题和受到处罚的情况。要把诚信档案与行业监管和资格管理相结合，适当时将诚信档案供社会查阅，使失信者无立足之地，以增强遵纪守法的自觉性。
四、加强自律监管，提高执业质量
要完善业务报备制度，组织开展会计师事务所执业质量检查，纠正存在的问题，督促和帮助事务所依法执业。对查出比较严重的问题和屡教不改的，作出行业自律性惩戒；对弄虚作假、故意出具虚假报告、问题特别严重、造成重大经济损失或产生恶劣社会影响的，移交给有关部门依法从严处理。要认真办理群众举报信件的查处工作，对不择手段进行竞争、不遵守执业准则、不遵守职业道德、不讲诚信的事务所和执业人员予以严肃处理。
五、加强注册会计师管理，提高执业人员管理水平
从实际出发，加强注册会计师管理，组织开展注册会计师年检工作，清理一些不符合条件的执业人员，纯洁行业队伍；严格审批执业会员及非执业会员，严把行业准入。
会上，武涛总会计师就如何扎实有效地做好今年的注册会计师考试考务工作提出五点要求：一是要高度重视注册会计师考试工作；二是要精心组织、从严要求，充分认识考试工作面临的新情况、新问题，切实加强考点的选择和监考人员培训工作；三是要加大宣传力度；四是要强化通报和报告制度；五是要切实加强保密工作，确保考试安全。
接着，省考办负责人与太原各考点负责人签订了目标责任书，明确了各自的责任，强化了各个环节的工作。省考办工作人员结合历年违规问题以及考务工作中发现的问题对《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》(财政部令第40号)和《山西省2007年度注册会计师全国统一考试考务工作操作规程》进行了解读。
山西省注册会计师协会秘书长、省考办主任李刚作了总结发言，强调：一要认真学习贯彻武涛总会计师、芦振基会长的讲话精神；二要认真总结经验教训，继承好的经验、做法；三要以高度的责任感做好每个环节的工作，严格按考务操作规程办事，切实加强监考人员的培训工作，严肃保密纪律，确保试卷安全，加强考场管理，严肃考风考纪，杜绝雷同试卷的发生；四要强化服务意识，做好各项应急预案，提高服务水平。
长治市会计师事务所签订行业自律公约
2007年8月27日下午，长治市注册会计师行业自律公约委员会成立暨自律公约签约大会在长治市财政局四楼会议室隆重召开。出会的有山西省注册会计师协会秘书长李刚、副秘书长张新民、长治市财政局副局长郝十周、会计科科长李卓敏以及长治市境内的各会计师事务所负责人等。
(一)党和国家极为重视和关注注册会计师行业的发展并寄寓厚望
党中央、国务院历来都十分重视注册会计师事业。江泽民总书记作出了要培养30万优秀注册会计师的重要指示。朱总理也多次强调，会计事业是市场经济的基石，培养注册会计师是千秋万代的事业，关系着国家的前途和命运。国家“十五”规划中对加强社会中介机构的建设也作了重要的阐述，提出“对经济结构进行战略性调整，必须加快发展服务业，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。现代服务业要提高服务水平和技术含量，大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业，带动整个服务行业整体水平的提高。”国务院在《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》中，将中介结构的整顿列为8项整顿内容的第5项，指出：“规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证服务市场。严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。”这一切，无不反映了党和国家领导人对注册会计师工作的重视，也表明注册会计师制度对于我国社会主义市场经济的建立和完善的作用越来越大，地位越来越重要。
(二)会计服务市场的开放与社会需求的变化对注册会计师行业管理提出了更高的要求
我国入世后，一方面会有利于加快我国注册会计师行业的国际化步伐，提高行业的整体素质，另一方面，会计市场的竞争又将是极为残酷的。企业必须在国家法律、制度允许的范围内，按照市场经济规律去运作，完全自主经营、自负盈亏、自我约束，这就要求注册会计师能够为企业提供全方位的优质服务。外国投资者以及其他利益主体为保护自身的利益，也是迫切要求中国的会计市场能够按照国际惯例和国际会计准则为他们提供规范的注册会计师服务，以便进行科学决策。同时，随着我国经济改革的不断深入和资本市场的逐步开放，会有越来越多的企业上市，资本市场的开放和规范，必然要求有规范的注册会计师服务。
(三)注册会计师行业发展的现实迫切要求我们树立发展的忧患意识和责任意识
注册会计师行业经历了“两会”联合、行业清理整顿、体制改革、上规模、上水平，在改革、规范、创新中不断前进。据湖北省36家报备制度试点的事务所统计，2000年审计1869户的年度报告，要求客户调整了5200笔会计分录，审计调减资产22亿元，调减利润9323万元，维护了审计的权威。但湖北省注册会计师行业执业质量和水平与国家的要求还存在着不小的差距，从湖北省注册会计师协会秘书处2000年组织的全省业务质量检查情况来看，问题是相当严重的。如有的会计师事务所与客户串通一起共同作假；有的事务所专业判断能力差，不能对所出报告的真实性作出恰当的判断，无保留意见比比皆是；有的事务所审计证据不充分，收集的证据不实；有的事务所风险意识淡薄，不讲职业道德；有的事务所内部质量控制体系不健全，三级复核流于形式；有的事务所与有关行政管理部门搞所谓的联合办公，业务收入分成，行政干预执业的情况时有发生；有的事务所脱钩不彻底，明脱暗不脱。如果我们不保持清醒的头脑，树立发展的忧患意识和责任意识，认真研究注册会计师行业在发展中存在的突出问题，采取切实有效的措施，认真加以解决，那么我们就会坐失良机，影响整个行业的健康发展。
二、充分发挥注册会计师行业的鉴证服务作用，健全财政监督管理职能
(一)注册会计师鉴证服务作用，不仅是财政监督职能的延伸，而且是财政职能的重要组成部分
在微观领域，企业的经营活动与注册会计师工作是紧密联系的。在社会主义市场经济体制不断完善的过程中，这种依赖的程度在不断增强。在宏观领域，政府对微观经济的管理，也需要注册会计师的工作。比如国务院要求审计署也要借助注册会计师来加强政府审计工作，国有企业、金融、证券等行业管理部门、财政部门对社会审计也日益重视。前不久，中国入世首席谈判代表龙永图同志在中央党校给省部级干部作报告时说：“入世后，原来很多由政府部门审批的事情，将由中介机构来完成。”此外，一些准政府、行业组织和机构，也在寻求与注册会计师的合作，来考察相关活动的质量。无论从充分发挥注册会计师鉴证作用，还是从健全和完善财政监督职能，财政监督的职能都离不开注册会计师的监督，它们是相辅相成，互相促进的。从《注册会计师法》和财政部门有关规章制度来看，财政部门对注册会计师和会计师事务所进行再监督，这样可以确保注册会计师监督的有效性，同时，也可以消除不必要的担心。
(二)要切实保证省级注协和市州注册会计师管理中心管理职能的到位，充分履行监管职责
这包括两方面工作：一是对注册会计师的业务监督。财政部门要主要通过省注协和市州注册会计师管理中心，监督注册会计师对国家法律、行政法规和工作规则的遵守情况、业务工作制度的执行情况。通过业务监督，督促事务所按照国家的法律法规，出具独立的审计、验证报告，客观地评价经济活动，从而达到财政监督的目的。二是对违法违纪的处理。包括对注册会计师违反工作规则的处分和事务所违反法律、行政法规和工作规则等事项的处理。对事务所违反法律、法规和工作规则的，要根据情节轻重，分别给予警告、暂停执业、吊销注册会计师证书和撤销事务所的处罚。
(三)加强部门配合，发挥整体联动效应
要发挥好监督管理职能，离不开政府有关部门的支持和配合。省注协和各地注册会计师管理中心要主动加强与政府有关部门的密切协作与沟通。特别是做好与审计、司法、证券监督管理等部门的通力协作，把会计信息质量的抽查与审计业务检查结合起来；把事务所的检查与对企业的检查、税收稽查结合起来；把事务所执业质量检查与《会计法》执法大检查结合起来，形成整体联动的合力，同时也可以减轻事务所接受多头检查的负担。同时要借助新闻媒体和社会公众力量，建立起大要案曝光制度、举报奖励制度，共同促进行业的规范和发展。
三、适应注册会计师管理新要求，加大行业管理力度
(一)把落实市州注册会计师管理任务与健全机构职能结合起来，抓好机构的组建工作
目前，湖北全省有事务所311家，执业注册会计师3237名，非执业会员2832人，从业人员近万人，遍布全省各市州县。由于许多市州的注册会计师管理机构没有建立起来，靠省厅注协秘书处的力量，已越来越不适应注册会计师行业发展的需要。因此，按照“服务、监督、管理、协调”的职能要求，抓紧健全或充实市州注册会计师管理中心，完善其职能已迫在眉睫。
(二)把整顿和规范中介市场秩序与开展“不做假账”活动结合起来，规范注册会计师及其从业人员的执业行为
一、社会主义市场经济的发展，需要财政部门高度重视注册会计师事业
(一)党和国家极为重视和关注注册会计师行业的发展并寄寓厚望
党中央、国务院历来都十分重视注册会计师事业。总书记作出了要培养30万优秀注册会计师的重要指示。朱总理也多次强调，会计事业是市场经济的基石，培养注册会计师是千秋万代的事业，关系着国家的前途和命运。国家“十五”规划中对加强社会中介机构的建设也作了重要的阐述，提出“对经济结构进行战略性调整，必须加快发展服务业，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。现代服务业要提高服务水平和技术含量，大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业，带动整个服务行业整体水平的提高。”国务院在《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》中，将中介结构的整顿列为8项整顿内容的第5项，指出：“规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证服务市场。严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。”这一切，无不反映了党和国家领导人对注册会计师工作的重视，也表明注册会计师制度对于我国社会主义市场经济的建立和完善的作用越来越大，地位越来越重要。
(二)会计服务市场的开放与社会需求的变化对注册会计师行业管理提出了更高的要求
我国入世后，一方面会有利于加快我国注册会计师行业的国际化步伐，提高行业的整体素质，另一方面，会计市场的竞争又将是极为残酷的。企业必须在国家法律、制度允许的范围内，按照市场经济规律去运作，完全自主经营、自负盈亏、自我约束，这就要求注册会计师能够为企业提供全方位的优质服务。外国投资者以及其他利益主体为保护自身的利益，也是迫切要求中国的会计市场能够按照国际惯例和国际会计准则为他们提供规范的注册会计师服务，以便进行科学决策。同时，随着我国经济改革的不断深入和资本市场的逐步开放，会有越来越多的企业上市，资本市场的开放和规范，必然要求有规范的注册会计师服务。
(三)注册会计师行业发展的现实迫切要求我们树立发展的忧患意识和责任意识
注册会计师行业经历了“两会”联合、行业清理整顿、体制改革、上规模、上水平，在改革、规范、创新中不断前进。据湖北省36家报备制度试点的事务所统计，20__年审计1869户的年度报告，要求客户调整了5200笔会计分录，审计调减资产22亿元，调减利润9323万元，维护了审计的权威。但湖北省注册会计师行业执业质量和水平与国家的要求还存在着不小的差距，从湖北省注册会计师协会秘书处20__年组织的全省业务质量检查情况来看，问题是相当严重的。如有的会计师事务所与客户串通一起共同作假；有的事务所专业判断能力差，不能对所出报告的真实性作出恰当的判断，无保留意见比比皆是；有的事务所审计证据不充分，收集的证据不实；有的事务所风险意识淡薄，不讲职业道德；有的事务所内部质量控制体系不健全，三级复核流于形式；有的事务所与有关行政管理部门搞所谓的联合办公，业务收入分成，行政干预执业的情况时有发生；有的事务所脱钩不彻底，明脱暗不脱。如果我们不保持清醒的头脑，树立发展的忧患意识和责任意识，认真研究注册会计师行业在发展中存在的突出问题，采取切实有效的措施，认真加以解决，那么我们就会坐失良机，影响整个行业的健康发展。
二、充分发挥注册会计师行业的鉴证服务作用，健全财政监督管理职能
(一)注册会计师鉴证服务作用，不仅是财政监督职能的延伸，而且是财政职能的重要组成部分
在微观领域，企业的经营活动与注册会计师工作是紧密联系的。在社会主义市场经济体制不断完善的过程中，这种依赖的程度在不断增强。在宏观领域，政府对微观经济的管理，也需要注册会计师的工作。比如国务院要求审计署也要借助注册会计师来加强政府审计工作，国有企业、金融、证券等行业管理部门、财政部门对社会审计也日益重视。前不久，中国入世首席谈判代表龙永图同志在中央党校给省部级干部作报告时说：“入世后，原来很多由政府部门审批的事情，将由中介机构来完成。”此外，一些准政府、行业组织和机构，也在寻求与注册会计师的合作，来考察相关活动的质量。无论从充分发挥注册会计师鉴证作用，还是从健全和完善财政监督职能，财政监督的职能都离不开注册会计师的监督，它们是相辅相成，互相促进的。从《注册会计师法》和财政部门有关规章制度来看，财政部门对注册会计师和会计师事务所进行再监督，这样可以确保注册会计师监督的有效性，同时，也可以消除不必要的担心。
(二)要切实保证省级注协和市州注册会计师管理中心管理职能的到位，充分履行监管职责
这包括两方面工作：一是对注册会计师的业务监督。财政部门要主要通过省 注协和市州注册会计师管理中心，监督注册会计师对国家法律、行政法规和工作规则的遵守情况、业务工作制度的执行情况。通过业务监督，督促事务所按照国家的法律法规，出具独立的审计、验证报告，客观地评价经济活动，从而达到财政监督的目的。二是对违法违纪的处理。包括对注册会计师违反工作规则的处分和事务所违反法律、行政法规和工作规则等事项的处理。对事务所违反法律、法规和工作规则的，要根据情节轻重，分别给予警告、暂停执业、吊销注册会计师证书和撤销事务所的处罚。文秘站版权所有
(三)加强部门配合，发挥整体联动效应
要发挥好监督管理职能，离不开政府有关部门的支持和配合。省注协和各地注册会计师管理中心要主动加强与政府有关部门的密切协作与沟通。特别是做好与审计、司法、证券监督管理等部门的通力协作，把会计信息质量的抽查与审计业务检查结合起来；把事务所的检查与对企业的检查、税收稽查结合起来；把事务所执业质量检查与《会计法》执法大检查结合起来，形成整体联动的合力，同时也可以减轻事务所接受多头检查的负担。同时要借助新闻媒体和社会公众力量，建立起大要案曝光制度、举报奖励制度，共同促进行业的规范和发展。
三、适应注册会计师管理新要求，加大行业管理力度
(一)把落实市州注册会计师管理任务与健全机构职能结合起来，抓好机构的组建工作
目前，湖北全省有事务所311家，执业注册会计师3237名，非执业会员2832人，从业人员近万人，遍布全省各市州县。由于许多市州的注册会计师管理机构没有建立起来，靠省厅注协秘书处的力量，已越来越不适应注册会计师行业发展的需要。因此，按照“服务、监督、管理、协调”的职能要求，抓紧健全或充实市州注册会计师管理中心，完善其职能已迫在眉睫。
(二)把整顿和规范中介市场秩序与开展“不做假账”活动结合起来，规范注册会计师及其从业人员的执业行为
第三条 注册会计师任职资格检查（以下简称检查），是注册会计师协会依法按年度根据注册会计师提交的检查材料，对与注册会计师任职资格事项有关的情况进行的检查。
当年准予注册的注册会计师，自下一年度起接受检查。
第四条 各省、自治区、直辖市注册会计师协会(以下简称省级协会)负责本地区注册会计师的检查工作。中国注册会计师协会（以下简称中注协）负责对检查工作进行监督指导，必要时可以进行实地抽查。
第五条 注册会计师应当接受注册会计师关系所在省级协会的检查，认真、如实地填写《××年度注册会计师任职资格检查基本情况表》（以下简称《基本情况表》）中的内容。每年的1月1日至1月20日，注册会计师须向其所在的会计师事务所（以下简称事务所）提交《基本情况表》。
具有以下情形之一的注册会计师，在前款规定的时间内，直接向省级协会提交《基本情况表》：
（一）已从原事务所转出，拟加入其他事务所或正在申请设立事务所的。
（二）正在办理事务所清算的责任人。
（三）省级协会认可的其他情形。
第六条 注册会计师因病不能填写《基本情况表》的，可委托本事务所内的其他注册会计师代为填写，并出具相关病历或其他证实患病的材料；属于本办法第五条第二款规定情形的注册会计师，可委托本地区其他注册会计师代为填写。在注册会计师签名栏，被委托人应签署本人姓名及注册会计师编号。
第七条 事务所应当认真组织本所的注册会计师参加检查，并对注册会计师提交的《基本情况表》的有关内容进行复核。
每年的1月21日至1月31日，事务所应当将以下材料一并报送所在地省级协会：
（一）《基本情况表》；
（二）注册会计师证书原件；
（三）《××年度注册会计师任职资格检查基本情况汇总表》（以下简称《基本情况汇总表》）；
（四）特别事项说明，即对于具有本办法第十二条第(三)、(四)项情形和已死亡的注册会计师，应当作为特别事项予以说明；
（五）本所开展检查工作情况的报告。
第八条 注册会计师和事务所应当对所填报内容的真实性负责。
第九条 省级协会应当认真、及时审查事务所申报的检查材料。省级协会可以根据需要要求补充相关证明材料，必要时对实质内容进行核实。
对于检查中发现弄虚作假的，应当要求注册会计师、事务所予以改正；对情节严重的，应当视情况予以行业内通报批评；对有法定注销、撤销注册情形的，应当予以注销注册、撤销注册处理。
第十条 省级协会每年应当安排一定比例的实地检查。
第十一条 对有下列情形之一的注册会计师，省级协会应当暂缓检查：
（一）不履行会员义务且情节严重的;
（二）所在事务所在接受暂停执业处罚期间的；
（三）本人在接受暂停执业处罚期间的。
第十二条 对有下列情形之一的注册会计师，省级协会不予通过检查：
（一）依法被撤销注册，或者吊销注册会计师证书的；
（二）不在事务所专职执业的；
（三）完全丧失民事行为能力的；
（四）受刑事处罚的；
（五）自行停止执行注册会计师业务满1年的；
（六）以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册会计师证书的。
第十三条 每年3月31日前，省级协会应当将事务所申报的有关材料审查完毕，并在《基本情况表》及《基本情况汇总表》中签署检查意见。同时，省级协会应当认真填写《××年度撤销、注销注册人员统计表》、《××年度注册会计师任职资格检查情况统计表》（以下简称《检查情况统计表》）。
对符合任职资格的注册会计师，省级协会应当在其注册会计师证书上加盖“××年度任职资格检查合格”专用章，并将注册会计师证书交还其所在事务所。
对有本办法第十一条、第十二条规定情形的注册会计师，省级协会应当在注册会计师协会检查意见栏中注明暂缓检查、不予通过的原因。
第十四条 省级协会应当在检查结果公告前，对于不予通过检查的注册会计师，根据《注册会计师注册办法》的有关规定撤销注册或注销注册，并收回其注册会计师证书。
对于本人申请不继续执业的注册会计师，或事务所申报已死亡的注册会计师，省级协会应当及时注销注册，并收回其注册会计师证书。
第十五条 省级协会应当将符合任职资格、暂缓检查及撤销、注销的注册会计师名单，在财政会计行业管理系统、中注协网站以及地方协会网站或地方主要报刊予以公告。
公告时，对暂缓检查及撤销、注销的注册会计师，应当注明原因；对具有本办法第五条第二款规定情形的注册会计师，应当注明为“协会代管”。
第十六条 对暂缓检查的注册会计师，待暂缓检查的事由消除后，再按以上程序进行检查。其所在事务所或省级协会应当在《基本情况表》及《基本情况汇总表》表头空白处注明“补检”字样。对检查结果，省级协会另行予以公告。
第十七条 截至每年6月30日，对于无故不参加检查、不履行会员义务的注册会计师，省级协会应当予以行业内通报批评；截至每年9月30日，对仍不参加检查、不履行会员义务的注册会计师，省级协会应当予以公开谴责。
第十八条 事务所不为本所注册会计师申报检查的，接到注册会计师的申诉后，省级协会应当要求事务所限期申报。超过规定期限，事务所仍未申报的，省级协会应当予以行业内通报批评；情节严重的，应当予以公开谴责。
第十九条 检查工作完毕，省级协会应当于每年的4月30日前，将本地区检查工作报告、《××年度撤销、注销注册人员统计表》、《检查情况统计表》报送财政部、中注协备案，并抄报所在地的省、自治区、直辖市财政部门。
第二十条 暂缓检查人员的补检情况及表格，另行备案、抄报。
第二十一条 检查工作结束后，有关检查材料应当建立档案。检查档案应保存五年。
第二十二条 事务所分所注册会计师的任职资格检查，适用本办法。
根据注册管理体制，事务所分所的注册会计师，应当通过分所向所在地省级协会申报检查。
一、接受业务委托阶段
接受业务委托阶段需作出的关键职业判断是决定是否接受或保持具体审计业务，这是非常重要的一项职业判断。如果会计师事务所接受或保持了不应当承接的审计业务会面临两种不利的局面：一种是由于不了解被审计单位及其环境，低估审计业务风险，从而不能满足利益相关者的期望，引发审计失败；一种是在执业的过程中发现自身不具备独立性或专业胜任能力，从而不能严格按照执业准则的要求执行审计业务，引发审计失败。此两种不利局面都意味着低水平的审计质量。因此，要正确的作出此项重要决策必须知彼知己。知彼就是要初步了解审计业务环境，包括被审计单位的业务性质、经营规模、组织结构、经营情况和经营风险等。知己就是在了解审计业务环境的基础上评价会计师事务所的独立性和专业胜任能力。该阶段的了解审计业务环境程度要低于风险评估阶段，虽然了解的程度低但是还是要作出关键的决策，此时，行业审计专长在决定是否接受和保持审计业务的过程中就会起到重要的作用。注册会计师以往行业审计经验的积累有助于其在较短的时间内准确的了解被审计单位及其环境，并能客观的评价自身的独立性和专业胜任能力，从而作出正确的业务承接决策，以保证整个审计过程的审计质量。
二、计划审计工作阶段
注册会计师制定审计计划以使审计工作以有效的方式得到执行，计划审计工作包括根据审计业务制定总体审计策略和具体审计计划。总体审计策略用以确定审计工作的性质、时间范围和安排，并指导具体审计计划的制定。因此，制定总体审计策略是计划审计工作阶段的重中之重。为了制定切实可行的总体审计策略，注册会计师必须作出的关键决策是确定重要性水平，注册会计师对重要性的决定属于职业判断。重要性概念的应用贯穿于审计过程的始终，直接决定最终的审计质量。
重要性是相对于财务报表使用者作出的经济决策而言的，如果合理预期错报（包括漏报）单独或汇总起来可能影响财务报表使用者依据财务报表作出的经济决策，则通常认为错报是重大的。重要性概念是基于注册会计师的总目标而提出的。根据新修订的《中国注册会计师审计准则第1101号——注册会计师的总体目标和审计工作的基本要求》，在执行财务报表审计工作时，注册会计师的总体目标是：1.对财务报表整体是否不存在由于舞弊或错报导致的重大错报获取合理保证，使得注册会计师能够对财务报表是否在所
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有重大方面按照适用的财务报告编制基础编制发表审计意见。2.按照审计准则的规定，根据审计结果对财务报表出具审计报告，并与管理层和治理层沟通。
由上述总体目标可以看到，在执行审计工作时，注册会计师只需要对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证，而无需对财务报表不存在所有错报作出绝对保证，从而提高了审计效率。那么什么样的错报是重大的？重要性概念回答了此问题，即凡是能够影响到财务报表使用者作出经济决策的错报都是重大的错报。注册会计师只有将财论文联盟务报表的整体错报控制在重要性水平以内，才能够满足财务报表使用者的信息需求，才能保证一定的审计质量水平。所以，重要性水平的确定是注册会计师在审计质量和审计效率两者之间进行权衡所作出的一项重要职业判断。
根据《中国注册会计师审计准则第1221号——计划和执行审计工作时的重要性》，在制定总体审计策略时，注册会计师应当确定财务报表整体的重要性。在确定财务报表整体的重要性水平时，首先要选择一个恰当的基准，然后再选用适当的百分比乘上该基准。在确定基准和百分比时注册会计师应当考虑：是否存在被审计单位的财务报表使用者特别关注的报表项目；被审计单位的性质及所在行业；被审计单位的规模、所有权性质以及融资方式。上述需要考虑的因素都离不开注册会计师行业审计经验的积累及行业审计知识的应用，所以在重要性水平的确定过程中行业审计专长起着重要的作用。
三、实施风险评估程序阶段
风险评估程序，是指注册会计师为了了解被审计单位及其环境，以识别和评估财务报表层次和认定层次的重大错报风险（无论该错报由于舞弊或错误导致）而实施的审计程序。由此，该阶段需作出的职业判断是识别和评估重大错报风险，识别和评估的方法是了解被审计单位及其环境。在风险导向审计方法下，审计工作的主线是风险的识别、评估和应对。只有正确的识别和评估重大错报风险，才能有的放矢的应对重大错报风险，将审计风险控制在可接受的审计风险水平内，从而保证一定的审计质量水平。所以，识别和评估重大错报风险是一项重要的职业判断，如果这个阶段作出了错误的决策，则以下各阶段所做的审计工作都会在错误的指引下得出错误的结果，从而影响到最终的审计质量。
在当今的经济环境下，被审计单位并不是孤立存在的，其与外界有着千丝万缕的关系，同样，外部系统的任何变化也必将会对被审计单位的经营产生影响。基于此，注册会计师在了解被审计单位及其环境以识别和评估重大错报风险时，不应仅将视野投放在被审计单位内部，而应将被审计单位放在更广泛的经济系统中去了解。《中国注册会计师审计准则第1211号——通过了解被审计单位及其环境识别和评估重大错报风险》中规定注册会计师应当从以下方面了解被审计单位及其环境：1.相关行业状况、法律环境和监管环境及其他外部因素。2.被审计单位的性质，包括经营环境、所有权和治理结构、正在实施和计划实施的投资类型、组织结构和筹资方式。3.被审计单位对会计政策的选择和运用，包括变更会计政策的原因。注册会计师应当根据被审计单位的经营活动，评价会计政策是否适当，并与适用的财务报告编制基础、相关行业使用的会计政策保持一致。4.被审计单位的目标、战略以及可能导致重大错报风险的相关经营风险。5.对被审计单位财务业绩的衡量和评价。6.被审计单位的内部控制。根据上述内容，识别和评估重大错报风险这一重要职业判断的正确作出建立在注册会计师相关行业审计经验的基础之上。转贴于论文联盟
四、实施风险应对程序阶段
风险应对程序是指针对评估的重大错报风险采取的应对措施。根据《中国注册会计师审计准则第1231号——针对评估的重大错报风险采取的应对措施》，注册会计师应当针对评估的财务报表层次重大错报风险，设计和实施总体应对措施；应当针对评估的认定层次的重大错报风险，设计和实施进一步审计程序，包括审计程序的性质、时间安排和范围。在确定总体应对措施以及设计和实施进一步审计程序的性质、时间和范围时，注册会计师应当运用职业判断。
总体应对措施是针对财务报表层次的重大错报风险提出的措施，因为财务报表层次的重大错报风险影响多项认定，所以总体应对措施的提出是审计工作的重点，并直接影响最终的审计质量。在《〈中国注册会计师审计准则第1231号——针对评估的重大错报风险实施的程序〉指南》中规定审计项目组成员中应有一定比例的人员曾经参与过被审计单位以前年度的审计，或具有被审计单位所处特定行业的相关审计经验。所以，总体应对措施是在行业审计经验的基础上提出的，其实施主体必须是具有行业审计专长的注册会计师。
进一步审计程序包括控制测试和实质性程序。控制测试是可选择执行的审计程序，只有在两种情形下必须执行控制测试：1.在评估认定层次的重大错报风险时，预期控制的运行是有效的；2.仅实施实质性程序并不能够提供认定层次充分、适当的审计证据。实质性程序是必须执行的审计程序，无论评估的重大错报风险结果如何，注册会计师都应当针对所有重大类别的交易、账户余额和披露，设计和实施实质性程序。由此，在确定进一步审计程序时，需作出的重要职业判断是对是否实施控制测试进行的决策。控制测试，是指用于评价内部控制在防止或发现并纠正认定层次重大错报风险方面的运行有效性的审计程序。所以，判断是否实施控制测试即为判断被审计单位与财务报表编制相关的内部控制运行的有效性。如果注册会计师准备信赖与财务报表编制相关的内部控制，那么其就要进行控制测试，如果控制测试的结果表明该内部控制运行是有效的，则依赖该内部控制编制的财务信息即是可靠的，注册会计师就可以减少实质性程序的数量，而控制测试的成本要低于实质性测试的成本，从而在整体上降低了审计成本，提高了审计效率。但如果注册会计师信赖了本不该信赖的内部控制，而控制测试又未发现内部控制的缺陷，此时错误的减少实质性程序必将导致低水平的审计质量。风险导向审计方法下对内部控制运行有效性的判断绝不同于制度基础审计方法，其不是仅仅只关注内部控制，而是把内部控制放在行业环境中并与企业的经营风险等情况结合起来考虑内部控制是否值得信赖。这种对内部控制的评价方法离不开注册会计师行业审计经验的积累及行业审计专长的应用。
一、接受业务委托阶段
接受业务委托阶段需作出的关键职业判断是决定是否接受或保持具体审计业务，这是非常重要的一项职业判断。如果会计师事务所接受或保持了不应当承接的审计业务会面临两种不利的局面：一种是由于不了解被审计单位及其环境，低估审计业务风险，从而不能满足利益相关者的期望，引发审计失败；一种是在执业的过程中发现自身不具备独立性或专业胜任能力，从而不能严格按照执业准则的要求执行审计业务，引发审计失败。此两种不利局面都意味着低水平的审计质量。因此，要正确的作出此项重要决策必须知彼知己。知彼就是要初步了解审计业务环境，包括被审计单位的业务性质、经营规模、组织结构、经营情况和经营风险等。知己就是在了解审计业务环境的基础上评价会计师事务所的独立性和专业胜任能力。该阶段的了解审计业务环境程度要低于风险评估阶段，虽然了解的程度低但是还是要作出关键的决策，此时，行业审计专长在决定是否接受和保持审计业务的过程中就会起到重要的作用。注册会计师以往行业审计经验的积累有助于其在较短的时间内准确的了解被审计单位及其环境，并能客观的评价自身的独立性和专业胜任能力，从而作出正确的业务承接决策，以保证整个审计过程的审计质量。
二、计划审计工作阶段
注册会计师制定审计计划以使审计工作以有效的方式得到执行，计划审计工作包括根据审计业务制定总体审计策略和具体审计计划。总体审计策略用以确定审计工作的性质、时间范围和安排，并指导具体审计计划的制定。因此，制定总体审计策略是计划审计工作阶段的重中之重。为了制定切实可行的总体审计策略，注册会计师必须作出的关键决策是确定重要性水平，注册会计师对重要性的决定属于职业判断。重要性概念的应用贯穿于审计过程的始终，直接决定最终的审计质量。
重要性是相对于财务报表使用者作出的经济决策而言的，如果合理预期错报（包括漏报）单独或汇总起来可能影响财务报表使用者依据财务报表作出的经济决策，则通常认为错报是重大的。重要性概念是基于注册会计师的总目标而提出的。根据新修订的《中国注册会计师审计准则第1101号——注册会计师的总体目标和审计工作的基本要求》，在执行财务报表审计工作时，注册会计师的总体目标是：1.对财务报表整体是否不存在由于舞弊或错报导致的重大错报获取合理保证，使得注册会计师能够对财务报表是否在所
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有重大方面按照适用的财务报告编制基础编制发表审计意见。2.按照审计准则的规定，根据审计结果对财务报表出具审计报告，并与管理层和治理层沟通。
由上述总体目标可以看到，在执行审计工作时，注册会计师只需要对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证，而无需对财务报表不存在所有错报作出绝对保证，从而提高了审计效率。那么什么样的错报是重大的？重要性概念回答了此问题，即凡是能够影响到财务报表使用者作出经济决策的错报都是重大的错报。注册会计师只有将财务报表的整体错报控制在重要性水平以内，才能够满足财务报表使用者的信息需求，才能保证一定的审计质量水平。所以，重要性水平的确定是注册会计师在审计质量和审计效率两者之间进行权衡所作出的一项重要职业判断。
根据《中国注册会计师审计准则第1221号——计划和执行审计工作时的重要性》，在制定总体审计策略时，注册会计师应当确定财务报表整体的重要性。在确定财务报表整体的重要性水平时，首先要选择一个恰当的基准，然后再选用适当的百分比乘上该基准。在确定基准和百分比时注册会计师应当考虑：是否存在被审计单位的财务报表使用者特别关注的报表项目；被审计单位的性质及所在行业；被审计单位的规模、所有权性质以及融资方式。上述需要考虑的因素都离不开注册会计师行业审计经验的积累及行业审计知识的应用，所以在重要性水平的确定过程中行业审计专长起着重要的作用。
三、实施风险评估程序阶段
风险评估程序，是指注册会计师为了了解被审计单位及其环境，以识别和评估财务报表层次和认定层次的重大错报风险（无论该错报由于舞弊或错误导致）而实施的审计程序。由此，该阶段需作出的职业判断是识别和评估重大错报风险，识别和评估的方法是了解被审计单位及其环境。在风险导向审计方法下，审计工作的主线是风险的识别、评估和应对。只有正确的识别和评估重大错报风险，才能有的放矢的应对重大错报风险，将审计风险控制在可接受的审计风险水平内，从而保证一定的审计质量水平。所以，识别和评估重大错报风险是一项重要的职业判断，如果这个阶段作出了错误的决策，则以下各阶段所做的审计工作都会在错误的指引下得出错误的结果，从而影响到最终的审计质量。
在当今的经济环境下，被审计单位并不是孤立存在的，其与外界有着千丝万缕的关系，同样，外部系统的任何变化也必将会对被审计单位的经营产生影响。基于此，注册会计师在了解被审计单位及其环境以识别和评估重大错报风险时，不应仅将视野投放在被审计单位内部，而应将被审计单位放在更广泛的经济系统中去了解。《中国注册会计师审计准则第1211号——通过了解被审计单位及其环境识别和评估重大错报风险》中规定注册会计师应当从以下方面了解被审计单位及其环境：1.相关行业状况、法律环境和监管环境及其他外部因素。2.被审计单位的性质，包括经营环境、所有权和治理结构、正在实施和计划实施的投资类型、组织结构和筹资方式。3.被审计单位对会计政策的选择和运用，包括变更会计政策的原因。注册会计师应当根据被审计单位的经营活动，评价会计政策是否适当，并与适用的财务报告编制基础、相关行业使用的会计政策保持一致。4.被审计单位的目标、战略以及可能导致重大错报风险的相关经营风险。5.对被审计单位财务业绩的衡量和评价。6.被审计单位的内部控制。根据上述内容，识别和评估重大错报风险这一重要职业判断的正确作出建立在注册会计师相关行业审计经验的基础之上。转贴于
四、实施风险应对程序阶段
风险应对程序是指针对评估的重大错报风险采取的应对措施。根据《中国注册会计师审计准则第1231号——针对评估的重大错报风险采取的应对措施》，注册会计师应当针对评估的财务报表层次重大错报风险，设计和实施总体应对措施；应当针对评估的认定层次的重大错报风险，设计和实施进一步审计程序，包括审计程序的性质、时间安排和范围。在确定总体应对措施以及设计和实施进一步审计程序的性质、时间和范围时，注册会计师应当运用职业判断。
总体应对措施是针对财务报表层次的重大错报风险提出的措施，因为财务报表层次的重大错报风险影响多项认定，所以总体应对措施的提出是审计工作的重点，并直接影响最终的审计质量。在《〈中国注册会计师审计准则第1231号——针对评估的重大错报风险实施的程序〉指南》中规定审计项目组成员中应有一定比例的人员曾经参与过被审计单位以前年度的审计，或具有被审计单位所处特定行业的相关审计经验。所以，总体应对措施是在行业审计经验的基础上提出的，其实施主体必须是具有行业审计专长的注册会计师。
进一步审计程序包括控制测试和实质性程序。控制测试是可选择执行的审计程序，只有在两种情形下必须执行控制测试：1.在评估认定层次的重大错报风险时，预期控制的运行是有效的；2.仅实施实质性程序并不能够提供认定层次充分、适当的审计证据。实质性程序是必须执行的审计程序，无论评估的重大错报风险结果如何，注册会计师都应当针对所有重大类别的交易、账户余额和披露，设计和实施实质性程序。由此，在确定进一步审计程序时，需作出的重要职业判断是对是否实施控制测试进行的决策。控制测试，是指用于评价内部控制在防止或发现并纠正认定层次重大错报风险方面的运行有效性的审计程序。所以，判断是否实施控制测试即为判断被审计单位与财务报表编制相关的内部控制运行的有效性。如果注册会计师准备信赖与财务报表编制相关的内部控制，那么其就要进行控制测试，如果控制测试的结果表明该内部控制运行是有效的，则依赖该内部控制编制的财务信息即是可靠的，注册会计师就可以减少实质性程序的数量，而控制测试的成本要低于实质性测试的成本，从而在整体上降低了审计成本，提高了审计效率。但如果注册会计师信赖了本不该信赖的内部控制，而控制测试又未发现内部控制的缺陷，此时错误的减少实质性程序必将导致低水平的审计质量。风险导向审计方法下对内部控制运行有效性的判断绝不同于制度基础审计方法，其不是仅仅只关注内部控制，而是把内部控制放在行业环境中并与企业的经营风险等情况结合起来考虑内部控制是否值得信赖。这种对内部控制的评价方法离不开注册会计师行业审计经验的积累及行业审计专长的应用。
