一、建立食品安全应急体系
20__年9月,我局起草并由省政府办公厅印发了《江西省重大食品安全事故应急预案》，成立了分管副省长任总指挥的江西省重大食品安全事故应急指挥部，办公室设在我局。我们充分履行应急指挥部办公室的职责，认真做好省重大食品安全事故应急平台建设，建立健全各项规章制度，编制了操作手册，完善了信息报告，组建了应急专家库，督促和检查应急预案责任的落实和管理情况。到20__年底，全省11个设区市、91个县（市、区）全部由政府下发了《应急预案》，编制了《操作手册》，有了应急工作标准、工作程序、工作队伍，建成了省、市、县三级应急体系，全省食品安全应急工作走上了规范化、制度化和法制化的轨道。
二、开展应急队伍培训
做好应急管理培训工作，建设一支高素质的应急管理干部队伍，是全面加强应急管理，提高应对突发事故能力的迫切要求和重要举措。20__年4月我们组织了全省各设区市应急指挥部办公室的领导和相关工作人员在井冈山参加了全国食品安全风险分析培训班的全部课程。20__年6月争取到国家食品药品监督管理局的支持，再次组织他们参加了在陕西西安举行的全国重大食品安全事故应急培训并观摩了重大食品安全事故（ⅱ级）演习演练，并将演练光盘分发至各市、县组织学习。20__年10月份我们在上饶市召开了全省重大食品安全事故应急管理研讨会，研讨会采用集中授课和案例交流相结合的形式。在由胡棠洪处长全面系统讲解重大食品安全事故应急预案及操作手册的主要流程及要求的同时，由各设区市负责食品安全事故应急的同志用幻灯片的形式真实再现了各地处置食品安全事故的全过程，通过总结分析事故经过、处置措施、经验教训等，交流了体会，提高了认识；同时我们将各市报送的案例分析材料进行汇总，反复修改，汇编成册，形成《江西省重大食品安全事故应急管理研讨会材料汇编》，供各级食品安全事故应急人员参考学习。通过一系列的培训学习，使具体从事食品安全应急工作的人员进一步强化了责任意识，熟悉了应急预案和操作手册的相关规定,提高了应急处置能力。
三、指导各地应急演练
为了认真贯彻落实《江西省重大食品安全事故应急预案》，完善我省重大食品安全事故应急处理体系，提高应对重大食品安全事故的组织、协调、配合、保障能力，有效预防和积极应对食品安全事故，我们指导各地从实际出发，开展了多次食品安全事故应急演习演练。20__年我们在萍乡市开展了首次处置突发食品安全事故应急演练，采取以实战为主的方式进行,即演练前并不通知各参加演练的部门，而是以模拟事故报告启动了整个演练，演练设立了五个演练现场,并详细制订了事故报告、事故确认、预案启动、指挥协调、现场处置、应急响应升级等环节的考核评分细则，客观、全面地检验了食品安全事故应急指挥系统的运转情况和各部门的协调配合能力、快速反应能力和高效处置能力。20__年5月，在新余市举行了重大食品安全事故（ⅲ级）演习演练；20__年10月，在宜春高安市举行了突发食品安全事故ⅳ级应急演练。这两次应急演练得到了各级政府和省政府应急办的大力支持，万建生副主任、江明成处长更是亲临高安演练现场进行指导。在演练方案的设计上，我们以应急预案和预案操作手册为大纲，以各相关部门对事故实际处置为模板，采取模拟真实场景与现场指挥相结合的形式，努力做到程序正确、处置规范。在策划和设计模拟事故发生、发展时，把实际发生事故有可能需要参加处置的相关部门，如卫生、工商、质监、农业都吸纳进来，共同参加演练，进行实战锻炼。在开展演练过程中，我们充分发挥牵头抓总、组织协调的作用，争取各部门的理解支持和密切配合，尽可能使更多的人员参与演练行动。如在宜春演练中就邀请了宜春市委宣传部、市政法委、团市委负责领导、宜春市各专项应急指挥部办公室所在部门分管领导、宜春市
按照县委、县政府及县安委会关于“清单化”“图表化”“手册化”“模板化”“机制化”的工作要求，以商务系统安全生产专项整治三年行动为重点，围绕学重要论述专题、落实企业主体责任专题和消防安全专项整治行动，细化实化安全生产工作任务，明确责任、措施、时限，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保“五化”工作落地落实，提升商务系统安全生产管理能力。
(一)坚持“清单化”管理。将安全生产的责任、任务、问题通过宏观概括性地用清单方式逐项分解出来。
1.责任清单。一是依据《省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》(吉厅字[2018]37号)，各单位要制定完善党政领导干部安全生产职责清单(完成时限:3月底前)。
二是根据县委、县政府和县安委会工作部署，各单位制定党政领导干部年度安全生产工作任务清单(完成时限:3月底前)。
三是依据《县安委会关于印发安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工的通知》，结合《县安委会关于印发部门安全生产主要责任清单的通知》县商务局重新梳理制定行业部门安全生产监管职责清单(完成时限:3月底前)。
四是依据《省安委会关于印发企业安全生产主体责任“五个必须落实的通知)，各单位要制定完善企业安全生产主体责任清单，建立全员安全生产责任制，覆盖主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、岗位作业人员、其他从业人员等各岗位人员的安全责任.(完成时限:3月底前)。
2.任务清单。以商务系统安全生产专项整治三年行动年度重点任务为主线,各单位制定学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题和消防安全专项整治的重点任务清单，明确任务目标、措施办法、完成时限、成果形式等内容。见《商务系统安全生产专项整治三年行动2021年重点任务推进工作方案》(完成时限:3月底前)
3.问题隐患和制度措施清单。各单位在去年建立问题隐患和制度措施清单的基础上，持续排查隐患整治情况，及时动态更新“两张清单”，明确整改措施、完成时限等。见《商务系统安全生产专项整治三年行动2021年重点任务推进工作方案》企业要根据排查的各类隐患及整治情况，形成“隐患排查清单和隐患整改清单”(完成时限:每月动态更新)
责任单位:各粮食收储、加工、商贸流通企业
(二)坚持“图表化”推进。
将重点任务和问题清单中确定的工作内容细化分解为具体行动计划，形成可操作的具体“施工图”,做到挂图作战、依图施工、按图督办，形成闭环。
1.制定作战图集。各单位以安全生产专项整治三年行动为主线,制定重点任务《安全生产工作作战图集》，内容涵盖学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题和消防安全专项整治方面内容,均以图表的形式逐项注明具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任部门等。要加强与上年同期情况、与上一阶段工作进展情况的对比，做到可分析可研判，查短板、找不足。（完成时展:3月底前）
⒉制定工作流程图。县商务局根据安全生产监督管理职责的要求，制定规范的安全生产监督检查流程图、生产安全事故应急处置流程图和生产安全事故调查流程图;督促企业制定安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图。（完成时展:3月底前）
3.按图严格整改。各单位存在的安全生产突出问题和重大隐患（见“问题隐患和制度措施清单”)，逐个单位挂图作战、对照整改。对辨识出的重大安全隐患，要建立重大风险隐患特别台账，各单位一把手必须亲自推动解决。（完成时限:持续排查整改）
4.照图调度督办。县商务局发挥牵头抓总作用，实施日常照图检查，年底照图考核，失职照图追责。商务局在每月25日前调度各单位专项整治进展情况（完成时限:持续开展）
责任单位:各粮食收储、加工、商贸流通企业。
（三）坚持“手册化”操作。坚持便捷适用、简单易行、务实管用的原则，将任务部署要求、监督检查流程、风险隐患防范措施等制成工作手册，做到分类整理、依册操作、按册指导。
1.党政领导干部安全生产责任手册。各单位党政领导干部对照安全生产责任清单和工作任务清单内容，制定安全生产责任手册，照册部署和检查指导工作。(完成时限:3月底前)
2.行业部门安全监管手册。商务局对照部门安全生产监管责任清单，制定安全生产监管手册，明确检查内容、流程和要求等，做到通俗易懂、指导性强，坚持照册检查、照册监管，(完成时限:3月底前)
3.企业安全操作手册。各单位对照安全生产主体责任清单，制定《企业安全生产主体责任手册》，实现“应落尽落”;对照相关制度和操作规程，制定《岗位安全操作手册》，做到一册在手、一看就懂、一学就会、随用随查，确保安全操作;对照双重预防机制建设规范，制定《风险因素辨识管控和隐患排查工作手册》，定期辨识排查隐患，做到全覆盖、无死角;对照生产安全事故应急预案，制定《生产安全事故应急处置手册》，快速有效应对突发事故。(完成时限:3月底前)
4.储备物资应急手册。各单位对照突发事件总体预案及储备物资应急专项预案，制定本单位应急储备物资应对突发事件工作手册,提高突发事件应急保供能力。(完成时限:3月底前)
责任单位:各粮食收储、加工、商贸流通企业。
(四)坚持“模板化"运行。坚持试点先行,以点带面的原则，形成可复制、可推广的经验模式。
1.建立粮食出入库作业模板。在仓储规范化6S管理基础上，结合安全生产标准化建设，商务局选择一户粮食收储企业健全完善粮食出入库作业管理制度，优化现场作业流程，强化现场安全防护和应急救援处置。5月底前完成试点运行，6月底前全县推广。
2.建立消防安全管理模板。商务局选择一户企业推进消防管理规范化、消防设施完好化、消防标识标准化、消防知识普及化为主要内容的标准化管理。5月底前完成试点运行，6月底前全县推广。
3.建立物资储备管理模板。商务局选择一户物资储备管理单位建立物资储备管理模板，规范物资储备日常管理工作，5月底前完成试点运行，6月底前全县推广。
责任单位:各粮食收储、加工、商贸流通企业。
(五)坚持“机制化”落实。坚持预防为主、标本兼治，建立健全安全防范长效机制。
1.健全应急联动机制。各单位根据突发事件总体预案和生产安全事故应急预案，坚持分级负责、属地为主、协调联动、快速反应的原则，充分发挥部门专业优势，加强与当地政府、公安、气象等部门沟通联络，建立提示预警和应意联动机制，提高应急处置能力。(完成时限:3月底前)
2健全闭环管理机制。商务局实施隐患排查整治和事故闭环管理工作机制,进一步完善落实警示教育、督办调查、约谈提醒、事故通报、联合惩戒等制度。(完成时限:3月底前)
3建立完善双重预防机制。商务局督促指导各单位,参照《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施规范》(DB22/T3014-2020)，开展双重预防机制建设。各企业应进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，健全自查、自改、自报隐患制度。(完成时限:5月底前)
4健全季节性安全防范机制。各单位每年11月至下年4月份，根据冬春防火、粮食收购作业特点，结合“两节一两会”重点时段，对用火用电用气、粮食出入库和烘干作业、库内车辆管理等环节加强安全风险研判，有针对性地开展督导检查(完成时限:11月底前和1月底前);6、7、8月份，根据汛期特点，加强汛情风险研判，开展督导检查。(完成时限:6月底前)
责任单位:各粮食收储、加工、商贸流通企业。
二、实施步骤
商务局按照“梳理重点任务、制定总体方案、审核部门方案、图表任务清单、加强督导检查、督办提示通报”六步工作法，分阶段推进“五化”工作。各单位要根据清单任务和时间节点要求，积极推进本单位开展工作。
第一阶段:制定方案阶段。商务局制定总体方案，各单位制定具体实施方案。各单位在商务局方案印发10日内，将实施方案报商务局审核同意后印发实施。
第二阶段:组织落实阶段。3月下旬至12月，各单位围绕“五化”要求对标对表，逐项组织落实。
第三阶段:调度汇总阶段。商务局于每月底调度各单位“五化”抓安全生产工作落实情况,包括相关工作任务动态更新情况;6月末调度上半年工作进展情况、存在的突出问题以及下半年工作安排;12月10日前，各单位报送全年“五化”抓安全生产工作总结。
第四阶段:督查推进阶段。商务局将按照年度安全生产监督检查计划和专项整治要求，采取“四不两直”明查暗访等方式，分时段对各单位运用“五化”抓安全生产工作部署落实情况进行督查检查。对敷衍应付、推进不力、进度滞后的单位，进行通报约谈，切实推动“五化”工作取得实效。“五化”工作落实情况将纳入商务局对各单位年度安全生产工作的总体评价和考核内容。
三、工作要求
(一)加强组织领导。“五化“工作法是落实省委省政府关于狠抓安全生产工作的一项有效性和务实性的重要举措，各单位主要负责人亲自安排部署、亲自组织实施、亲自跟踪问效、分管负责人要具体抓，抓具体，逐一组织制定清单、图表、手册、模板、机制，通过“五化“方式把安全工作进一步抓实抓细抓到位，坚决杜绝形式主义，为了“五化”而搞“五化”。
关键词：品管圈活动；专科应急预案；培训方法
品管圈（quality control circle，缩写QCC），就是由相同、相近或互补之工作场所的人们自动自发组成数人一圈的小圈团体，然后全体合作、集思广益，按照一定的活动程序，活用品管七大手法，来解决工作现场、管理、文化等方面所发生的问题及课题，是一种比较活泼的品管形式[1，2]。笔者医院是一家三甲综合医院，其中妇产科病区设立床位120张，由于最近几年床位扩张迅速，工作难度增大且任务繁重，新进护士又多，导致专科应急能力不理想。因此，为提高专科急危重患者抢救成功率，2014年1月～5月在笔者医院妇产科以专科应急预案培训为载体，开展品管圈活动，取得满意效果，现报道如下。
1资料与方法
1.1一般资料 56例位护士均为女性，年龄21～51岁，30岁以下28例，30～40岁19例，40岁以上9例。职称：副主任护师1例，主管护师3例，护师18例，护士24例；规范化培训护士4例。学历：本科17例，大专35例，中专4例。
1.2方法
1.2.1成立QCC小组，确立活动主题 本着自愿的原则吸收圈成员12例，确立圈徽与圈名，选出圈长、秘书各一位，由圈长负责QCC活动的统筹安排及管理，并请科护士长担任辅导员，负责活动的日常督导和后勤支持。圈员们通过矩阵法选出提高护士专科应急预案知晓率为活动主题，活动计划时间5个月。
1.2.2现状把握 首先对全科护士进行了1次专科应急预案理论知识以及操作技能考核，理论考核采用问卷形式，问卷内容分为三部分：第一部分，一般资料，包括姓名、年龄、职称、学历、工龄、性别等；第二部分为相关疾病基础知识；第三部分为专科应急预案理论知识。共计20题，满分100分。护士专科应急预案知晓率为实际得分/满分×100%。应急技能操作考核纳入心肺复苏、简易呼吸器的使用、新生儿复苏三项内容。第一轮考核结果，应急预案理论知晓率为62.13%，技能操作考核合格率为85.93%，对此现状展开头脑风暴分析现阶段妇产科专科护理发展水平及全体护士的专科护理知识水平现状，应用特性要因分析，绘制鱼骨图，从人、物、法、环四个方面找出影响因素39个，其中主要因素4个。制作柏拉图，根据二八定律找出专科应急预案不便于识记、监控力度不够用、护士主观因素三项内容为改善重点，见图1。
1.2.3 设定目标 根据目标计算公式得出护士专科应急预案理论知晓率目标值为87.88%，应急预案技能操作考核合格率目标值为95.50%，以适应专科应急护理能力的需要。
2对策拟定及实施
2.1成立学习小组，明确学习要求 QCC小组成员均为学习小组成员，圈长为学习小组组长，负责组织讨论学习方案的拟定及执行。要求通过培训，全科护士能掌握妇产科疾病的基础理论知识及相关护理措施，并在此基础上进一步要求掌握妊娠合并高血压、新生儿窒息、宫外孕大出血等专科应急预案知识。
2.2编写应急预案歌诀 通过讨论精选出专科常见并发症应急预案8种：产后大出血、新生儿窒息、妊娠合并高血压、羊水栓塞、腹腔术后大出血、人流综合症、妊娠合并急性心衰、宫外孕大出血。圈员将这些应急预案编写成词，套用耳熟能详的旋律，组织大家演唱，交流意见，不断的修改完善。
2.3制作培训口袋书 通过收集资料，将应急预案制定成图文并茂的学习小手册，并分发到人，随身携带，以便于理解和及时查阅，使护士对专科急危重症疾病的护理做到得心应手。手册定期补充修订，及时完善手册内容。
2.4系统化培训 细化培训计划，每周固定培训内容、培训时间、培训人员，列出专科应急预案培训周期表，采用情景剧等不同形式进行应急预案演练；根据护士职称分层次培训，分组形成"一对一"的帮扶；学习以自学与集中授课相结合的方式进行，结合临床出现的相应案例，组织大家讨论、学习和总结，让护士对专科急危重症的临床表现及护理措施有深刻的认识。
2.5完善考核制度 制定考核细则，指定专人负责考核，考核结果建档记录并纳入绩效，定期开会反馈考核情况，积极交流沟通；对于成绩不合格的护士，除了批评教育，分析总结后进入新一轮的强化培训；护士长还不定期的利用晨会5min的时间对应急预案进行提问，了解理论知识及技能操作的掌握情况，起到督促作用。
3结果
3.1有形成果 这是我科开展的第二期QCC活动，相比第一期，大家对QCC手法运用更熟练了，激发了更多成员的学习热情，全体护士专科应急预案的理论知晓率和技能操作考核合格率显著提高，见表1、表2。活动结束后，计算出全科护士的专科应急预案技能操作考核合格率由改善前的85.93%上升为改善后的96.06%；理论知晓率由改善前的62.13%上升为改善后的96.16%，目标达成率132%，进步率54%。说明此次品管圈活动所采取的措施有效。
3.2无形成果 全科护士对QCC的认识和运用能力、执行力和第一期活动相比有了更明显的提升。另外，团队合作精神、持续改进意识、解决问题能力、自我效能感也在一定程度上持续提高，见图2。
4讨论
笔者医院妇产科急危重症多，风险高，护士人员结构年轻化。因此，提高全科护士专科应急预案知晓率显得尤为重要，这也符合三级甲等医院评审的基本要求。其中规范化培训是提高护士专业素质的重要方法，临床护理专科化发展已成为衡量护理专业化水平的重要标志。
4.1在临床护理专科培训中应用QCC活动能显著提高培训效果 QCC可以大幅度地调动护理人员的积极性，使圈员们能够自动自发地参与活动，圈员自己享有更高的自、参与权、管理权[3]。本期QCC活动由妇产科护士提出，圈长组织实施，使专科应急预案培训不再是以护士长为主，而是调动全科护士积极参与实施。在对策实施过程中，圈员自觉组织讨论出现的问题，并认真进行总结和分析，查找原因，寻找对策。比如在编写应急预案歌诀时，疾病类歌词和曲调很难完美契合，通过头脑风暴集思广益，就很好地解决了上述问题。因此有学者认为QCC能使圈员的思考能力和创新能力得到激发，并提高圈员的凝聚力，使管理活动效率更高[4]。通过此次QCC活动，使全科护士专科应急预案理论知识和技能操作有了明显提高，从而提高了急危重患者的抢救成功率；专科护理临床实际工作能力的提升也提高了护士的自我效能感。有学者认为提高护士自我效能感可以提高护士的工作满意度和患者满意度[5]。这是深入开展优质护理服务的需要，我们将继续加强护士素质培养，持续为患者提供优质护理服务。
4.2 QCC活动能提升护士管理水平和科研能力 QCC活动加强了医护之间、医患之间的沟通，加深了同事间的情感，增强了团队协作能力；让护士主动参与病房管理，发现问题、解决问题的能力得到提高，从而提高了护士的管理水平。QCC的工作方法就是通过PDCA循环法去进行选题、通过现状调查、设立目标及进行要因分析和论证、制定对策及措施、效果评价等一系列活动去改善工作中存在的主要问题。而护理科研是采用科学的方法探索、回答和解决护理领域的疑难问题，直接或间接地指导护理实践的过程。所以，两者之间极为相似，均以科学理论为前提。因此，对QCC的充分认识、熟练运用QCC手法，也是快速提升护士科研能力的最佳方法之一。两期QCC活动结束后，共发表护理论文6篇，为护理科研等积累了丰富的理论经验，也为持续开展品管圈活动奠定了坚实的基础。
参考文献：
[1]张幸国.医院品质管理圈辅导手册[M].人民卫生出版社，北京，2012：1.
[2]张幸国.医院品管圈活动实践与技巧[M].杭州：浙江大学出版社，2010：5.
按照省委、省政府及省安委会关于“清单化”“图表化”“手册化”“模板化”“机制化”的工作要求，以安全生产专项整治三年行动为重点，结合本地区、本部门实际，细化实化安全生产工作任务，明确责任、措施、时限、要求，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保“五化”工作落实落细。
（一）坚持“清单化”管理。
1.责任清单。重点压实党政领导干部、监管部门、企业主体三方责任。一是党政领导干部安全生产职责清单，依据《省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》，制定各级党政领导干部安全生产职责清单。各级党委工作机关，政府工作部门及相关机构领导干部，各类开发区管理机构党政领导干部，参照执行（完成时限：3月底前）。二是部门安全生产责任清单，依据《国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》及州安委会即将出台的安委会成员单位安全生产工作任务分工，制定县本级负有安全生产监督管理职责部门的安全生产监管（管理）职责清单（完成时限：4月底前）。三是企业安全生产主体责任清单，依据《省安委会关于印发企业安全生产主体责任“五个必须落实”通知》，各行业监管（管理）部门督促本行业领域企业制定安全生产主体责任清单。（完成时限：3月底前）
责任单位：党委、政府，党委办公室、政府办公室、安委会办公室，负有安全生产监督管理职责的部门。
2.任务清单。一是党政领导干部安全生产工作任务清单，根据党政领导干部安全生产职责清单，制定各级党政领导干部安全生产工作任务清单（完成时限：3月底前）。二是部门安全生产工作任务清单，根据部门安全生产监管（管理）责任清单，县委、县政府和县安委会工作部署，制定部门安全生产工作任务清单（完成时限：3月底前）。三是安全生产专项任务清单，以安全生产专项整治三年行动年度重点任务为主线，制定学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题2个专题和危化品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物8个专项方面任务清单（完成时限：3月底前）。四是企业安全生产工作任务清单，各行业监管（管理）部门督促本行业领域企业，依据企业主体责任清单，制定企业安全生产工作任务清单（完成时限：3月底前）。
责任单位：党委、政府，党委办公室、政府办公室、安委会办公室、负有安全生产监督管理职责的部门。
3.问题隐患和制度措施清单。各部门在去年建立问题隐患和制度措施清单的基础上，加强隐患排查整治，及时动态更新“2张清单”，明确整改措施、完成时限等（完成时限：每月动态更新）。各行业监管（管理）部门督促本行业领域企业制定问题隐患清单，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，并动态更新（完成时限：每月动态更新）。
责任单位：安委会办公室、负有安全生产监督管理职责的部门。
（二）坚持“图表化”推进。
1.制定作战图集。以学习贯彻关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任专题2个专题和危化品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物8个专项方案为基础，细化工作任务，注明具体工作，明确推进措施、责任分工、完成时限、进展情况、成果形式等，均以图表的方式逐项形成作战图表。其他行业主管部门也要结合实际制定安全生产工作作战图表。（完成时限：3月底前）
责任单位：安全生产专项整治三年行动各专题（项）方案牵头部门、负有安全生产监督管理职责的部门。
2.制作工作流程图。各行业主管部门制定完善涉及安全生产行政审批、监督检查、行政处罚、行政处罚听证、行政复议、事故调查、挂牌督办、提级调查、应急处置、日常考核等工作流程图，督促本行业领域企业制定安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图等。（完成时限：3月底前）
责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门。
3.按图严格整改。针对安全生产突出问题和隐患，逐个地区、逐个行业、逐个单位挂图作战、对照整改。针对重大风险隐患和突出问题建立攻坚台账，纳入各级党委、政府“难、硬、重”工作事项台账，党政一把手亲自推动解决。（完成时限：持续排查整改）
责任单位：党委、政府，党委办公室、政府办公室，负有安全生产监督管理职责的部门。
4.照图调度督办。县安委会办公室发挥牵头抓总作用，日常照图检查，年底照图考核，失职照图追责。县安委会办公室三年行动专班每月底前调度各部门专项整治进展情况。（完成时限：持续开展）
责任单位：党委、政府，党委办公室、政府办公室、安委会办公室、负有安全生产监督管理职责的部门。
（三）坚持“手册化”操作。
1.党政领导干部安全生产履职手册。各级党政领导干部要对照安全生产责任清单和工作任务清单内容制定安全履职手册，照册安排部署、检查、指导工作。（完成时限：3月底前）
责任单位：党委、政府，党委办公室、政府办公室、安委会办公室、负有安全生产监督管理职责的部门。
2.行业部门安全监管手册。道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防、民爆、教育、文旅、民政、电力、农业农村、城镇燃气、冶金工贸、特种设备等负有安全监管职责部门，制定本行业领域安全监管手册，日常照册检查、照册监管。（完成时限：3月底前）
责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门。
3.企业安全操作手册。各行业主管部门要督促、指导本行业领域企业制定《岗位安全操作手册》、《风险因素辨识管控和事故隐患排查工作手册》、《企业安全生产主体责任手册》和《生产安全事故应急处置手册》。（完成时限：3月底前）
责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门。
4.公共安全应急手册。各相关行业主管部门要制定供水、供电、供气、供热、通讯和公共场所及城市火灾、交通事故、燃气泄漏等公共安全应急手册。（完成时限：4月底前）
责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门。
（四）坚持“模板化”运行。
1.建立基层安全网格模板。州委、州政府选定我县一乡镇、一街、一村、一社区为试点，按照有机构、有机制、有队伍、有保障、有能力“五有”要求，按照州委、州政府统一部署，于3月底前完成乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系和能力建设试点工作，并组织开展培训；6月底前，总结试点经验后，在州内全面推广。
责任单位：党委、政府负责，县应急管理局牵头，安委会有关成员单位配合。
2.建立农村交通安全治理模板。参照敦化市试点，建立农村道路安全风险管控和隐患治理工作模式，科学增设减速、警示标志和测速执法设备，增加交通辅警数量。坚持县乡村三级联动，落实“两站”“两员”“一村一警”机制。要于4月底前完成模板试点工作；6月底前在全县推广。
责任单位：党委、政府负责，县交通运输局、县公安局、县农业农村局牵头，安委会有关成员单位配合。
3.建立遏制亡人事故建设工地模板。参照延吉市试点，建立对所有建筑工地实行“网格化”管理、落实住建等部门负责人和监管人员包保责任制模板，强化现场隐患排查治理和现场安全管理。于5月底前完成模板试点工作；7月底前在全县推广。
责任单位：党委、政府负责，县住房城乡建设局牵头，安委会有关成员单位配合。
4.建立矿山安全治理模板。以海沟矿业有限责任公司为试点，建立对矿山安全风险管控和隐患排查双重预防机制，防止冲击地压、片帮冒顶、尾矿库溃坝等事故发生。要于5月底前完成模板试点工作；7月底前在全县推广。
责任单位：党委、政府负责，县应急管理局牵头，安委会有关成员单位配合。
5.建立工业园区等功能区安全治理模板。参照和龙市经济开发区试点，完善园区安全生产管理体制机制，落实企业安全生产主体责任，加强化园区安全生产源头管控，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，夯实园区信息化和应急保障等安全基础。8月底前完成试点；10月底前在全县推广。
责任单位：党委、政府负责，县应急管理局牵头，安委会有关成员单位配合。
5.危化、消防、文化旅游、农业农村、城市燃气、特种设备等其他行业领域要根据各自工作职责及监管重点难点，于6月底前形成一批模板，组织行业现场会，推广一批经验，取得一批成果。
责任单位：党委、政府，县安委会各成员单位按照职责分工牵头负责。
（五）坚持“机制化”落实。
1.健全应急联动机制。按照分级负责、属地为主、层级相应的原则，加强应急指挥机制建设，提高工矿商贸安全生产事故、道路交通事故、应对极端天气等应急处置能力。（完成时限:3月底前）
责任单位：党委、政府、县应急管理局牵头，其他负有安全生产监督管理职责的部门配合。
2.健全事故闭环工作机制。完善落实警示教育、督办调查、约谈提醒、事故通报、严惩重罚五项制度。（完成时限：3月底前）
责任单位：党委、政府、县应急管理局牵头，其他负有安全生产监督管理职责的部门配合。
3.健全双重预防机制。完善风险管控机制，推动企业制定分级标准，建立评估管控责任制。完善隐患排查治理机制，推动企业健全自查、自改、自报隐患制度。（完成时限：3月底前）
责任单位：党委、政府、县应急管理局牵头，其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工负责。
4.健全季节性安全事故预防机制。1、2、3月份。根据“两节”“两会”重点时段，各部门要加强安全风险分析研判，有针对性开展督导检查（完成时限：1月底前）；4、5月份，根据天气转暖、企业陆续复工复产、项目开工建设等特点，各相关部门加强安全风险分析研判，有针对性开展督导检查（完成时限：4月底前）；6、7、8月份，根据汛期、雨季、高温天气特点，各相关部门加强安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：6月底前）；9、10月份，根据冷暖变化不规律、生产活动抢进度等特点，各相关部门加强安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：9月底前）；11、12月份，根据天气寒冷、路面积雪等特点，各相关部门加强安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：11月底前）。
责任单位：党委、政府、县应急管理局牵头，其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工负责。
5.健全督导督办机制。各部门建立健全督导督办机制，充分运用巡查暗访、约谈通报、日常考核等工作制度，不断提升安全生产工作质量和水平，有效防范和遏制各类生产安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定。（完成时限：3月底前）
责任单位：党委、政府、县应急管理局牵头，其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工负责。
6.建立安全生产专业委员会工作机制。在安委会框架内下设若干个专业委员会，按照“一岗双责”和“三个必须”的要求，健全完善负有安全生产监管责任体系,进一步压实各行业监管部门安全责任，推动安全生产制度和措施落实。（完成时限：4月底前）
责任单位：党委、政府、县应急管理局牵头，其他负有安全生产监督管理职责的部门配合。
7.健全宣传教育机制。各部门要建立健全安全生产宣传教育机制，将宣传贯彻安全生产纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。要结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产浓厚社会氛围。各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，提升业务能力和工作水平。（完成时限：4月底前）
责任单位：党委、政府、县应急管理局牵头，其他负有安全生产监督管理职责的部门配合。
二、实施步骤
按照“深入调查研究、制定总体方案、审核专项方案、图表任务清单、加强督导检查、督办提示通报问责”六步工作法，分阶段推进“五化”工作，各部门要根据时间节点要求，积极推进本地、本部门开展工作。
第一阶段：制定方案。各部门于3月底前制定完成本本部门具体实施方案。
第二阶段：审核方案。各部门于4月6日前向县安委办报送本部门具体实施方案。
第三阶段：组织落实。3月下旬至12月，各部门围绕“五化”要求对标对表，逐项组织落实。
第四阶段：调度汇总。各部门要于每月5日前将“五化”抓安全生产工作落实情况，包括动态更新情况报县安委会办公室；7月10日前报送上半年工作进展情况、存在的突出问题以及下半年工作安排；12月20日前，各部门要报送全年“五化”抓安全生产工作总结。
第五阶段：督查问责。将采取“四不两直”明查暗访等方式，组织相关部门及党委、政府督察部门，分时段对各部门运用“五化”抓安全生产工作部署落实情况进行督查检查。对敷衍应付、推进不力、进度滞后的单位，综合运用通报、提示、曝光、约谈等措施进行重点督办，将督办情况向组织部门通报，对问题严重的向纪检监察部门通报。
三、工作要求
按照市、县关于“清单化”、“图表化”、“手册化”、“模板化”、“机制化”的工作要求，以安全生产专项整治三年行动为重点，结合各企业实际，细化实化安全生产工作任务，明确责任、措施、时限，确保“五化”工作落地落实。
（一）坚持“清单化”管理。
1.责任清单。一是依据《省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》（吉厅字[2018]37号），经开区党工委书记、管委会主任严格参照安全生产8项职责执行。经开区管委会副主任严格参照安全生产7项职责执行。二是根据市、县工作部署，经开区制定党工委领导干部安全生产工作任务清单。三是依据《国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委[2020]10号）、省安委会部门安全生产责任清单和经开区“三定方案”规定，经开区制定本单位部门职责清单,四是依据《省安委会关于印发企业安全生产主体责任“五个必须落实”的通知》(吉安委[2019]14号)40条刚性规定，以企业安全生产标准化创建为抓手，督促各企业制定本单位安全生产主体责任清单。(完成时限:3月25日前)
2.任务清单。经开区以安全生产专项整治三年行动年度重点任务为主线，制定学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题2个专题和工业园区等专项方面任务清单。(完成时限:3月25日前)
3.问题隐患和制度措施清单。经开区在2020年建立问题隐患和制度措施清单的基础上，及时更新、动态管理“2张清单”，明确整改措施、整改责任、整改进展、完成时限等内容，加强隐患排查整治。实行“排查实名制+问题清单制+整改责任制+验收销号制”的模式，做到隐患排查治理“五落实”。（完成时限：每月动态更新）
责任单位：经开区及所属各企业
（二）坚持“图表化”推进。
1.制定作战图集。经开区以安全生产专项整治三年行动为主线，围绕2各专题和工业园区等专项方面内容制定《安全生产工作作战图集》，严格落实关于安全生产重要论述，以图表的形式逐项明确具体工作任务、推进措施、进展情况、成果形式、责任分工等。（完成时限:3月25日前）
2.制定工作流程图。经开区制定安全生产监督检查和事故调查等流程图，加大检查力度，消除各项安全隐患，高效、有序地组织开展事故调查等各项工作。推动各企业制定本单位安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图等。(完成时限:3月25日前)
3.按图严格整改。针对安全生产突出的问题和隐患，经开区挂图作战、对照整改。针对重大风险隐患，落实《市生产安全重大事故隐患挂牌督办办法》有关要求，建立特别台账，实行挂牌督办，经开区党工委书记、管委会主任亲自推动解决。(完成时限:持续排查整改)
责任单位：经开区及所属各企业
（三）坚持“手册化”操作。
1.领导干部安全生产责任手册。经开区领导干部对照安全生产责任清单和工作清单内容制定安全责任手册，照册部署，督导各企业做好各项安全生产工作，工作落实情况纳入年底安全生产工作考核重要内容。(完成时限:3月25日前)
2.建立企业安全操作手册。督导各企业、项目单位制定《岗位安全操作手册》、《风险因素辨识管控和事故隐患排查工作手册》、《企业安全生产主体责任手册》和《生产安全事故应急处置手册》。(完成时限:3月25日前)
3.公共安全应急手册。经开区督促企业制定供气和公共场所及地质与地震灾害、城市火灾、交通等公共安全应急手册。（完成时限：4月底前）
责任单位：经开区及所属各企业
（四）坚持“模板化”运行。
1.经开区在众合生物质能热电有限公司推进安全管理模式试点工作，争取于6月底前形成模板，推广经验。（6月底前）
责任单位：经开区及所属企业
（五）坚持“机制化”落实。
1.健全应急联动机制。经开区按照分级负责、属地为主、层级响应的原则，加强应急指挥机制建设，制定完善“应急联动机制”，层层落实安全生产主体责任，全面提高应急处置能力。（完成时限：3月底前）
2.健全事故闭环工作机制。经开区完善落实警示教育、督办调查、约谈提醒、事故通报、严惩重罚五项制度。（完成时限：3月底前）
3.健全双重预防机制。经开区依据《市安委会办公室关于落实安全生产风险和隐患排查治理体系建设工作意见》和《市安全生产风险辨识和分级管控管理办法》，进一步完善风险管控机制，推动企业制定分级标准，建立评估管控责任制，完善隐患排查治理机制，推动企业健全自查、自改、自报隐患制度。(完成时限:5月25日前)
4.健全季节性安全事故预防机制。1、2、3月份，根据“两节”、“两会”重点时段，经开区加强对飞鹤、银诺克等人员密集场所消防火灾、生产安全风险研判，有针对性的开展督导检查。（完成时限：1月底前）；4、5月份，根据天气转暖，经开区加强对在建项目施工安全、“季节性”半停产企业陆续复工复产等特点，有针对性的开展督导检查。（完成时限：4月底前）；6、7、8月份，根据汛期、雨季、高温天气等特点，经开区主要对燃气、电厂等重点企业加强安全风险研判，有针对性开展督导检查。（完成时限：6月底前）；9、10月份，根据冷暖变化不规律、生产活动抢进度等特点，经开区加强对益健、好雨等重点企业安全风险研判，有针对性的开展督导检查。（完成时限：9月底前）；11、12月份。根据天气寒冷、路面积雪等特点，经开区加强对涉及道路交通领域企业的安全风险研判，有针对性的开展督导检查。（完成时限：11月底前）。
责任单位：经开区及所属各企业
二、实施步骤
按照县文件时间节点要求，经开区积极组织开展各项工作。
第一阶段:制定方案。各企业于2月25日前制定完成本单位具体实施方案。
第二阶段:审核方案。2月底前各企业向经开区安监局报送本单位具体实施方案。
第三阶段:组织落实。3月下旬至12月，各企业围绕“五化”要求对标对表，逐项组织落实实施方案。
（一）强化职责落实，提升HSE体系管理
一是履行直线责任，践行有感领导。积极践行“管工作必须管安全，管业务必须管安全”的工作理念，将HSE工作与各业务工作有机融合，领导通过带头进行安全经验分享、宣讲安全知识、参与自主维修，现场监督等以身作则的良好行为，带动员工更好的落实职责。
二是明确职责权限，注重责任落实。修改完善各岗位HSE职责，编制岗位责任和权力清单，严格责任落实，做到尽职免责，失职追责。
三是查漏补缺，不断提升管理水平。根据公司要求，以油田HSE体系审核问题为参照，开展举一反三，自查自改，查找本单位存在的同类问题，通过有责改之，无则加勉的排查、整改，进一步提升完善HSE体系管理。
（二）注重风险管理，构建双重预防机制
2018年管道分公司被公司确定为安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设试点单位，分公司领导积极部署，着力开展风险分级管控和隐患排查工作。
一是细致开展风险分级管控工作。根据公司工作安排，编制《管道分公司HSE风险分级管控工作工作实施方案》，明确工作要求。按照公司“五控两点法”要求，按梳理清单、辨识风险、评价风险、制定措施、全员培训五个步骤，开展了全面的危害因素辨识活动，形成人员行为、作业活动、设备、环境、管理五类危害因素清单共计126项，552条。今年10月，按照主管科室要求对危害因素清单进一步修改细化，重新明确了班组和队站两级控制措施，通过逐项查找管理制度、检查表、应急处置、培训矩阵等内容，明确各项风险的控制措施，对现有控制不足的进行增补，确保通过各项措施的有效落实真正防控各项风险，截至目前共计细化设备和操作类风险11项93条。
二是大力开展隐患排查治理工作，各层级人员严格按照检查标准落实各项检查，及时整改发现的隐患问题，充分利用HSE事故隐患动态排查治理信息平台，确保隐患问题实现闭环管理；持续开展“月统计、季分析”的改进机制，查找隐患问题的深层原因，制定改进措施，避免同类问题重复出现；对员工查出的高质量问题进行奖励，提升全员隐患排查治理的积极性。
结合上级检查要求和季节特性组织开展不同时段的专项检查，组织管理人员、技术骨干组成检查小组，对全站生产现场、设备设施、重点部位等开展全范围、立体式的检查，力争隐患问题早发现、早整改。2018年截至目前，管道分公司共计组织开展包括法定节假日前专项检查、HSE体系量化审核前自查自改、管道安全运行百日攻坚、雨季专项检查、油气管道安全隐患排查、安全生产隐患大检查、大治理等专项检查和自查自改共计12次，各层级人员共计查出各类隐患问题117余项，轻微隐患40项，一般隐患70项，重大隐患7项，其中4项为隐患大排查活动查出的需要申报立项整改的，录入系统117项，整改完成112项，整改率为95.7%，其中基层队部查出75项，班组查出42项。
（三）完善基础管理制度，争创免检单位
一是完善《管道分公司管理手册》，对原有的13项管理要素和3项检查表进行修订完善，使管理手册更加全面。
二是对两个班组的《岗位工作手册》进行修改完善，召开专项讨论会议3次，逐一对巡线班和测试班的操作卡进行修改完善。
（四）规范承包商管理，确保施工作业全程受控
2018年管道分公司不断加强承包商管理，一是注重施工人员安全教育，除规定的入场安全教育外，基建管理人员不定期宣讲安全事故事件，每天通过简短地讲解各类作业安全事故事件，不断强化站内施工人员的安全意识。
二是细化作业许可管控，严格作业许可办理程序，对动火作业、高处作业等特种作业均专门安排具有作业监管资格的人员全程监护。在《南-高输油管线内检测》工艺部分施工中，施工期间值班领导定期巡查现场作业，另安排一名专业人员全天监护工艺改造作业，确保施工作业安全。
三是强化施工方案审核，细致开展施工方案、作业计划书、安全措施及工作前安全分析的制定和审核，施工过程中做好施工方案的等落实情况的检查，为保障施工全过程安全可控，进行了细致全面的危害因素辨识，针对辨识出的风险制定周密的控制措施，并编制了专门的应急处置预案，施工前与施工单位共同开展工作前安全分析，通过各项工作的有序落实确保了施工全过程安全。
（五）固化标准化培训，提升员工技能水平
一是做好员工HSE履职能力评估工作，完成对两个班组全部员工的能力评估工作，结合能力评估结果制定年度培训计划，2018年共组织开展队站级培训30期，培训433余人次，组织开展班组级培训102次学习，培训714余人次，培训内容涵盖生产设备操作、消防知识、应急处置程序等内容。对10个HSE培训课件再次进行审核修改，为HSE培训提供优良的资源。
二是加强专业人员取证复审管理，为落实好管道完整性管理规范，先后组织8人次取得管道完整性一级和二级取证工作。硫化氢培训：5人，班长培训1人，微课培训3人，技能培训2人，特种设备培训1人，物资培训2人。共计13人
（六）强化应急管理，筑牢安全生产防线
按照公司要求，本着简明、实用的原则，对《油气集输公司管道分公司现场处置预案》和《油气集输公司管道分公司应急处置卡》进行完善。继续以不定期、不定时、不通知的模式开展应急演练，2018年共完成年度计划内演练6次、与外部联动演练2次、班组级演练24次；2018年管道分公司将班组级预案的演练纳为应急管理的工作重点之一，从预案演练形式的分类、演练过程的记录和演练结束后的总结等方面逐一落实，强化班组成员的应急处置能力。
（五）开展特色安全活动，提高安全文化建设水平
全年在特定时段组织开展特色安全活动，一是2.2事故警示日开展事故教训回顾活动，重新回顾事故经过，对事故原因及防范措施进行讨论，强化员工安全意识；二是开展“安全月”系列活动，内容涵盖安全知识宣讲、隐患问题“回头看”、责任落实大讨论等，多形式多角度的向员工宣传知识、深化安全责任意识；三是开展8.17事故、10.27事故大讨论活动，全体员工对事故原因、经验教训展开全面深入的讨论，并结合自身工作实际提出防范措施，促进员工更加深入的汲取教训，改进自身工作。
（六）常态化消防管理，确保消防系统运行正常
管道分公司采用多层级的管控措施，确保消防设备设施处于完好状态，明确班组和队站级的消防负责人员，落实四级消防检查，即每日对消防设备设施进行巡回检查，每月试运应急发电机一次，同时每半月检查一次灭火器，每月检查一次消防器材。
二、存在问题
（一）隐患排查开展不细致，通过对11月份开展的安全生产大检查发现问题的总结分析，各层级的隐患排查工作开展的不细致，风险辨识存在疏漏。
（二）《管理手册》内容不完善，部分要素未将公司的管理制度全面转化并编入手册，部分管理内容存在引用其他制度或规范的情况，未将本单位涉及的管理内容全面结合实际管理进行转化，也存在公司或油田相关制度更新后未及时修改手册内容的情况。
三、2018年工作规划
（一）持续完善HSE标准化建设水平，在安全环保免检单位水平上不断提升，进一步修订《管理手册》和《岗位工作手册》，确保覆盖分公司全面管理内容；修订岗位操作卡，做到操作规程和操作卡一一对应，岗位所有操作具有操作卡。同时，以《管理手册》和《岗位工作手册》为指导，进一步细致开展各项管理工作。
（二）持续推进HSE体系管理，以《集团公司量化审核标准》为依据开展好各项工作，同时对照油田历年提升审核问题进行自查自改，通过举一反三的问题整改完善，提升HSE体系管理。
以精神为指导，全面贯彻关于安全生产重要论述和视察重要讲话指示精神，落实上级安全生产的决策部署，坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化安全监管责任，严查事故隐患，及时预防和消除各类安全隐患。按照安全生产监管体制机制改革和依法治安的总体要求，依法制定和实施本级本部门安全生产年度计划，落实安全生产监督管理职责，努力为全市林业安全发展提供有力保障。
二、工作目标
以安全生产专项整治三年行动为重点，切实加强安全生产责任意识，把安全第一的思想落实到各项工作中，推动落实“企业安全生产主体责任五个必须落实40条刚性要求”，制定安全生产年度计划，着力堵塞监督管理漏洞，深化隐患排查治理、全面推进安全生产网格化管理和隐患排查体系建设，加强安全宣传教育，夯实安全基础，对林业行业的安全生产状况进行监督检查，督导各单位严格遵守安全生产法律法规和标准，及时排查和整改安全生产事故隐患，有效落实安全生产主体责任和监督责任，确保林业行业安全生产形势持续平安稳定。
三、工作安排
（一）一季度主要任务
1.学习贯彻党中央国务院和重要指示批示精神，落实国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动决策部署，建立健全组织机构，召开专题会议，落实安全生产责任制。
2.落实书记在省安委会第一次全体（扩大）会议上对全省安全生产“五化”工作安排部署和省安委办主任李中新在全省安全防范工作视频会议上的讲话指示精神，加强对林业行业生产经营单位在疫情防控期间复工生产的安全生产监管。
3.做好全国“两会”期间的安全生产管控，督促各企业做好“两会”期间安全防范措施的落实工作，制定2021年安全生产工作计划。
4.压实党政领导、部门监管和企业主体三方责任，制定林业领导干部安全生产职责清单、任务清单，明确责任单位、工作措施、完成时限和成果形式，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保专项整治工作取得明显成效。
5.督促林业行业领域企业制定安全生产主体责任清单，督导企业建立完善全员安全生产责任制，做到隐患排查、风险防控、日常检查到位。
6.在去年建立问题隐患和制度措施清单的基础上，及时整改存量隐患，并加强隐患排查整治，及时动态更新“2张清单”，明确整改措施、完成时限。
7.制定作战图集。以安全生产专项整治三年行动为主线，制定《安全生产工作作战图集》，内容涵盖学习贯彻关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任2个专题和消防专项领域方面内容，以图表的形式逐项注明具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任部门等。
8.制定工作流程图。制定安全生产监督检查、安全生产行政处罚办理和事故调查等流程图，督促涉林企业制定安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图等。
9.严格落实重要讲话重要指示批示精神、国务院安委会会议精神和规范要求以及省安委会工作部署，对照安全生产责任清单和工作清单内容制定安全责任手册，制定林业领导干部安全生产责任手册和林业部门安全监管手册。
10.督促、指导本行业领域企业制定《企业安全管理手册》、《岗位安全操作手册》，做到一册在手、随用随查，确保安全操作，有效防范安全事故发生。针对企业安全风险隐患排查不清、不全、不到位等问题，制定《风险因素辨识管控和事故隐患排查工作手册》，定期按册排查。针对企业主体责任落实难的问题，制定《企业安全生产主体责任手册》和《生产安全事故应急处置手册》，全面落实企业负责人、管理人员及从业人员的主体责任，有效、及时处置各类生产安全事故。
11.制定全市林业行业安全生产宣传工作方案，加强林业行业安全生产宣传教育，构建全覆盖、立体式的警示宣传教育体系。
12.按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主、层级响应的原则，加强应急指挥机制建设，健全应急联动机制，建立林业抗旱、洪涝灾害、冰雪灾害、森林火灾等专业应急救援队伍，提高第一时间、第一现场、第一响应的应急处置能力。
（二）二季度主要任务
1.督导检查各国有林场、涉林企业等安全生产专项整治三年行动和安全生产“五化”工作活动的开展情况，加强各涉林企业疫情防控期间复工复产的安全检查，做好“清明节”期间安全生产和森林防火工作。
2.严格落实“三个必须”要求，依据《国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕10号）和省安委会即将印发的安委会成员单位任务分工，制定林业主管部门安全生产职责清单。
3.完善风险管控机制，推动企业制定分级标准，建立评估管控责任制。完善隐患排查治理机制，推动企业健全自查、自改、自报隐患制度。构建安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，制定和落实管控措施。
4.制定地震、洪涝灾害、森林防火、冰雪灾害等公共安全应急手册。
5.根据上级要求和统一部署，结合林业实际制定2021年全国“安全生产月”活动方案，围绕主题，认真做好全市林业系统“安全生产月”、“白山松水安全行”、“安康杯”竞赛等活动。
6.继续深化“五个一”工程，加强企业全员安全生产责任制工作，督促企业量身定制管理人员安全管理责任清单和从业人员安全操作责任清单，落实定期报告和考核制度。
7.按照省林草局和市安委会的部署要求，针对生产事故易发环节组织开展防汛、应急逃生、消防灭火、应急救援预案演练活动。
8.加强造林、抚育、植树作业安全监管，统一组织，加强作业施工区检查指导、确保人员安全。
（三）三季度主要任务
1.深入开展安全生产宣传工作。加强安全生产法律法规和政策措施宣贯，扎实推动安全生产宣传教育“五进”。发挥广播、电视、报刊、微信、微博、公共平台等主流媒体和新媒体作用，强化安全生产科普和警示教育宣传。
2.加强安全生产业务培训。聘请相关专家开展安全生产专题培训，提高行业监督管理专业化水平，切实督促企业做好安全生产工作，加强安全生产教育和培训，督促企业员工严格遵守安全生产规章制度和安全操作规程。
3.根据汛期、雨季、高温天气的特点，做好夏季安全生产防范工作，加强安全风险研判，有针对性开展督导检查、安全生产自查自纠活动、汛期安全生产检查活动。
4.开展消防安全风险隐患排查整改，防止发生火灾、触电、燃气爆炸、煤气中毒等事故。推进打通消防生命通道综合治理。结合林区实际，指导各单位实行“一区一策”治理，分类分批完成督办整改，整改完成率达到75%，对落实情况开展督导检查。
5.修订和完善安全生产预案内容，针对生产事故易发环节组织开展应急逃生、消防灭火、防汛、冰雪灾害等应急救援预案演练活动，组织开展安全生产和森林防火演练，做好秋季森林防火的准备工作。
6.按照危险化学品贮存和使用要求，落实管理制度，强化安全隐患排查，加强涉林危险化学品管控。组织排查林业行业危险化学品安全风险。督促涉林企业严格落实防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏等安全措施，搞好危险化学品生产、储存、经营、使用、废弃处置等环节监管。
7.加强对林业重点旅游景区的安全监管，督促涉林景区强化对危险地段、餐饮游乐场所、大型游乐设施、客运索道、购物场所以及宾馆、饭店等人员密集场所的隐患排查治理，切实排除各类旅游安全隐患，确保森林旅游安全。
8.加强对林木产品和其他野生植物采集、野生动植物保护、森林病虫害防治的安全生产监管。
（四）四季度主要任务
1.做好国庆期间的安全生产工作及节假日值班安排工作，对各单位安全生产开展情况进行专项督导检查。
2.强化应急体系建设。推进“专兼结合、一队多能”的综合性应急队伍建设，依托森林消防专业队优势救援力量，发挥林业应急体系建设，加强通信等装备配备和物资储备。
3.深入开展森林防火的各项工作。
4.做好进入冬季安全生产监督检查，督促各单位严格落实生产作业操作规程、制度措施。加强对森林防火、林区道路、职工住宅小区消防、森林旅游、木材采伐作业（针叶林）、营造林等安全风险排查。加强木材采运、木材初加工安全监管，确保施工作业人员安全。
5.抓好林区道路交通安全管理，防止车辆带病上路，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后和疲劳驾驶，以及非法携带易燃、易爆等危险品等违法行为，严禁非法载人、超限运输、无牌无证上路行驶、私自改装等违规违章行为，确保交通运输安全。
6.做好年终工作总结和年度安全生产责任目标考评工作，当年材料整理归档。
以上工作内容，市林业局每季度将采取明察暗访的方式组织不少于5次督导检查，并将针对发现的问题及时进行通报。
四、相关要求
（一）加强领导，强化保障
按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任要求，加强对安全生产的组织领导，强化领导责任和工作责任，进一步增强风险意识，全力抓好全年安全生产各项工作。
（二）精心部署、提早安排
预案中对事件的等级定性标准不够明确，对发生的故障的性质很难定性，势必会影响对事件的合理处置。地市一级的预案比较单一，没能很好地与业务实际相结合，只是局限于国库会计核算系统，对国库统计分析系统、财税库横向联网系统以及集中支付系统考虑不足。同时，预案基本上是围绕本部门进行，缺少与其它部门和行业联动的预案内容。
（二）应急演练工作的操作性有待于进一步加强
从目前国库所举行过的应急演练情况看，多数只是配合上级演练，只是在本部门本行业对业务机进行切换演练。这种演练操作只能满足一些日常的应急要求。难以满足当系统崩溃、网络异常、自然灾害等情况发生时，需要跨部门跨行业协调联动的应急需求。
（三）手工应急操作方式有待于进一步完善
目前，基层国库人员配备只能满足日常工作需要，当遇到突发事件需要大范围手工处理账务时，在不相容岗位不能兼岗等内控制度的约束下，人力资源将面临捉襟见肘的局面。即使人员数量能够满足，但他们的手工业务核算能力已不能满足应急需求。大多数国库业务人员已经习惯了现有计算机处理账务的方式，对手工记账、复核账务、编制报表等工作相对生蔬，对计算机自动处理的账务“只知其然，却不知其所以然”。同时，手工处理需要的一些凭证、报表等纸质载体也大多数已经上缴和销毁，未作应急储备。
（四）应急设备和设施的保障有待于进一步加强
大多数国库将备份介质存放于不具备防磁、防热条件或清洁不高的环境之中，致使人为和自然原因损坏和丢失数据现象较为严重，对电算化系统计算机安全管理形成潜在的威胁。如果出现系统毁灭性灾难，会对数据的及时恢复和应急处置造成严重影响。基层国库虽然配备有UPS电源，但疏于对电源寿命的日常养护管理，停电时不能正常使用的现象时有发生。
（五）应急人员的应急认识有待于进一步提高
人行中心支库和县市支库的领导和一般人员，对应急工作的重要性和必要性，都或多或少地存在着认识不足的现象。认为那些数据备份、设备养护、规范操作等应急方面的管理工作，是上级国库的事，与已无关，只要自身国库资金安全就行。在工作实践中，应急演练常常是重演轻练、流于形式；应急制度也是一成不变、与形势发展要求不符。
二、加强国库业务系统应急管理工作的建议
（一）完善应急预案体系，增强预案的可操作性
一是各级国库应设立包括财、税、银，科技、清算等相关行业、部门领导人和负责人参加的应急处置领导小组，负责统一协调、组织和实施国库业务应急处理工作。相关行业和部门要做到分工明确、相互信任、相互支持。二是应建立分层次的应急预案。即一般事件应急预案；严重事件应急预案；灾难事件应急预案。这些性质不同的应急预案内容应分别包括业务系统恢复正常运行时限、相应的应对措施和灾难恢复方案。三是应建立科学完善的预警体系。通过预先设定能够表现征兆的预警指标，及时判断识别国库业务系统所面临的主要风险及其变动趋势。四是结合财税经济发展形势，面对国库业务系统的发展变化，要及时修订应急预案，不断增强应急预案的可操作性，避免出现意想不到的突发事件时，应急措施难以有效落实到位。
（二）加强应急设施建设，保障应急设施到位
一是要不断加强国库业务机房、UPS电源、发电机、网络安全防护等设备设施的投入力度，同时要对它们的可用性进行定期不定期的检查，对超期服役或已有故障的设备设施，要予以退役更新，确保应急处置需要。二是要做好手工处理国库业务所需纸质载体的应急储备工作。纸质载体主要包括转账凭证、行库往来凭证等手工凭证；分户账、总账账页等账册；预算收支报表、国债兑付报表等。手工处理业务是国库会计核算的最后保障方式，在做好储备工作的同时，要制定较为详尽的手工核算操作规程，以满足国库业务系统应急工作的需要。三是建设国库业务系统的同城灾难备份和异地灾难备份系统，真正实现备份数据的异域地存放。
（一）加强应急管理办事机构建设。督促各镇（街）进一步完善镇（街）应急管理办事机构，在此基础上，把应急管理办事机构建设向乡村（社区）延伸，进一步明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系。
（二）完善市应急委成员单位应急管理机构设置。市应急委各成员单位要按照“有领导分管、有科室负责、有专人跟踪联系”的要求，设立应急管理办公室，配备应急管理人员，健全应急管理制度，确保各部门负责应急管理工作的人员明确，职责明晰。
（三）加强对各类应急指挥机构的建设。按照*市突发公共事件总体应急预案的要求，建立健全我市应急指挥机构，对出现人事变动的，及时进行调整，确保各类应急指挥机构的作用得到有效发挥。
二、深化应急预案体系建设
（一）完善部门预案和镇（街）专项预案。按照“横向到边、纵向到底”的目标，在现有基础上，突出抓好部门预案和各镇（街）专项预案的编制修订。各镇（街）和市各部门要组织精干力量，负责应急预案的编制工作，力求使各项应急预案内容完整，简明扼要，操作性强，符合实际。
（二）组织编写专项应急预案操作手册。市各专项应急预案编制牵头部门要组织编写专项应急预案操作手册，提高专项应急预案的操作性。
三、完善应急管理机制
（一）建立健全应急防控体系。各镇（街）、各有关部门要按照职责分工和工作范围，加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，建立和完善对突发公共事件的检测、预测、预报、预警体系。
（二）深入开展隐患排查分析。认真开展风险调查和隐患分析，排查危险源。上半年，各镇（街）要对辖区范围内可能引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等危险源、危险区域进行调查、登记，建立突发事件隐患数据库，掌控各类安全隐患。
（三）建立健全应急联动机制。各镇（街）各部门要加强相互联系、沟通和协调配合，明确各方职责，确保一旦发生突发事件，能够有效组织、快速反应、高效运转、临危不乱，共同应对和处置突发公共事件。
四、推进应急队伍建设
（一）规范应急队伍的组建工作。研究制定加强我市应急队伍建设的实施意见，对我市应急队伍建设进行统一规划。
（二）加强应急队伍培训。定期组织应急队伍培训，提高应对突发公共事件的能力，使他们成为一支能有效处置各类突发公共事件的“一专多能”的综合性应急队伍。
（三）加强应急志愿者队伍建设。依托团市委、市青年志愿者协会、市红十字会、社区等组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，逐步搭建我市专职队伍和兼职队伍相结合的应急队伍体系。
五、强化应急管理宣教培训和预案演练
（一）认真落实宣教培训工作实施方案。按照《关于印发*市应急管理宣教培训工作实施方案的通知》（*府办〔20*〕118号）精神，按计划按步骤抓好我市应急管理宣教培训工作。各镇（街）、各有关单位要根据具体分工，履行职责，认真落实我市应急管理宣教培训工作实施方案的具体内容，加大对应急知识的宣传力度，广泛开展应急宣传“五进”（进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭）活动，把应急管理宣传教育引向深入。
（二）加强应急管理培训。结合本地、本单位实际，组织乡村干部、企业管理者、应急专业分队等相关人员开展应急管理培训，提高应急管理和处置突发事件的能力。市人事部门要把应急管理内容纳入年度公务员培训计划。
（三）深入开展应急演练。各镇（街）、各有关单位要把应急预案演练作为应急管理工作的重要内容常抓不懈，要结合本单位年度应急管理工作任务周密计划，认真做好演练方案，严密组织实施；要通过演练，熟悉预案内容，掌握突发事件应急处置运行机制，充分检验各类应急预案的实用性和操作性，进一步完善各类应急预案，同时，要通过加强演练，增强各应急指挥部指挥协调能力和各相关单位应急联动、协调配合能力。年内，市政府将对市专项应急预案有针对性地组织实施演练。
六、推动应急物资保障能力建设
（一）规范应急物资储备工作。贯彻落实省政府《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》（粤府办〔20*〕49号），研究制定我市应急物资储备工作意见，对我市应急物资储备工作进一步规范。
（二）完善应急物资储备工作联席会议制度。在去年成立我市应急物资储备工作联席会议制度的基础上，对相关人员进行调整，明确相关部门职责。
（三）加大应急物资储备资金投入。各镇（街）、各有关单位要加大资金投入，加强常规应急物资储备，将应急物资储备资金纳入财政预算予以保障。
（四）积极探索建立社会化保障体系。开发多元化保障渠道，提高我市应急保障能力。
七、狠抓应急信息报告工作
（一）进一步建立完善信息员队伍。在市聘请的信息员基础上，各镇（街）、各有关单位要从乡村（社区）和部门股室中选拔工作态度端正，有责任感的同志担任信息员，负责信息报送工作。
（二）加强对信息员的管理培训。各单位要结合实际，定期组织信息员培训，提高信息员队伍对突发公共事件信息收集、研判和写作能力。3-4月份，市应急办将会同有关部门举办一期信息员培训班。
（三）拓宽信息报送渠道。加强与公安局信息指挥中心、新闻媒体等有关单位的联系和沟通合作，及时收集突发事件信息。
八、继续推进应急平台体系建设
（一）制定完善我市应急平台体系建设方案。市信息产业部门要充分做好调查研究，结合我市实际，统筹整合我市现有应急指挥系统资源，加快推进我市应急平台系统建设。
（二）建立市应急管理办公室信息网站。充实网站内容，充分发挥信息网站在应急管理宣传教育中的作用；各镇（街）、各单位要积极配合，为保证信息网站的正常运转提供保障。
这次活动重点检查了在用特种设备的注册登记、检验情况，特种设备作业人员持证上岗情况，事故应急救援措施及演练情况，督促特种设备生产、使用单位认真落实安全主体责任，严格做到“三落实、两有证、一检验、一预案”。在深入企业检查的同时，我局还广泛开展了特种设备安全宣传教育活动，出去宣传车在市区主要街道进行宣传，印发宣传材料，通过在企业办黑板报、安全知识答卷等形式，普及特种设备安全知识，提高全社会人员的特种设备安全意识。同时，为保证特种设备安全运行，进一步督促特种设备单位按照管理要求使用特种设备，分局对辖区内在用特种设备实行实时监管，通过在街办、村居聘请的特种设备协管员、联络员，加强了基层特种设备安全监察网络的建设，不断采集更新在用特种设备的安全状况数据，及时规范特种设备使用单位的操作和管理。
二、督查检查单位的情况
在检查活动中，分局认真查看了特种设备单位安全管理规章制度的建立情况，特种设备报检情况，事故隐患的整改情况以及具体的防范措施落实情况，应急救援预案的编制、演练情况，安全法规和安全常识宣传教育，专业人员培训考核情况等。
在特种设备安全百日督查指导阶段中，分局共出动检查人员218人次，检查了使用单位147家，设备327台，下达特种设备安全监察指令书9份，消除安全隐患18条，判废不合格设备5台，举办特种设备作业人员培训班2期，共培训起重司机和锅炉操作人员58人。检查中发现大部分特种设备使用单位能按照安全管理要求进行管理，设备进行了注册登记，作业人员能够持证上岗，并制定了事故应急救援预案或事故防范措施。
三、存在的问题和下步采取的措施
在检查中发现主要存在以下问题：一是特种设备安全技术档案资料未按规定建立，管理制度不健全，二是使用单位申报检验意识淡薄，三是设备维修、更新、停用、报废等环节未及时办理有关手续，四是事故应急救援预案不规范，五是个别单位存在操作管理人员无证或超期未复审现象等。
针对存在的问题，我局采取如下措施加以解决：
一是继续认真落实设备隐患整改工作，对在检查中发现的设备隐患，责令单位采取有效的措施进行整改，对存在安全隐患、逾期不整改使用的单位，全部进行立案处理，决不手软。
中图分类号：TP309 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）06（a）-0020-02
随着信息化建设的不断深入，三维可视化技术应运而生，并催生了非常旺盛的市场需求。目前，以三维可视化为基础的各种应用正在普及化，因此，在三维可视化系统中结合相关的业务进行深入应用尤为重要。
在应急行业中，对于政府应急、企业应急等相关单位，以传统的MIS系统结合平面地图为载体、信息报送功能为核心的系统已经远远满足不了用户的需求以及相关业务的开展，由于三维可视化系统的出现，使得应急相关行业的应用出现了跨越式的发展，使得传统的信息报送方式为主的宏观应急管理可以依托三维可视化系统深入到更加微观的领域去实现更加精细化的管理。
1 系统建设目标和内容
为了更好的应用先进科技的管理手段，实现省政府对于突发事件的应急管理，更加科学有效的应对突发事件，河北省政府以森林防火为专题，于2013年启动了专项建设。预期目标为：系统建成后能够满足河北省政府在森林防火日常管理和战时应对的需要；既实现对森林防火相关基础信息的管理，又能从火险发现，到火情态势研判，再到火灾处置决策各环节做到有效支撑。
系统主要分为日常管理和战时应对管理两部分。
日常管理功能可实现在三维地理信息场景上标注管理区域范围内森林资源、森林防火救援队伍、扑救装备、林区周边重大危险源和重要防护目标等的分布情况，并可对它的详细信息进行综合查询，历年森林火灾信息的查询，林区重点关注区域定位与周边分析，林区防火模拟巡查。
战时应对管理功能可实现针对火灾发生的位置，对林区周边一定范围内的重大危险源、重要防护目标、其他关键基础设施等信息进行分析，并基于三维虚拟场景定位，火灾救援物资、装备、队伍的分析，火灾救援及进展情况决策标绘，及基于现场多种环境因素的影响、基于三维虚拟场景进行火灾蔓延的模拟与分析，便于领导决策。
2 技术路线
从整体看，省政府应急平台森林防火三维可视化系统建设内容主要分为四个部分：数据的获取与处理、数据组织管理、数据库的挂接、系统功能开发实现。具体工作路线如图1所示。
森林防火数据库的数据内容为专题属性数据，三维地理信息数据工程相关数据存储在本地。三维地理信息数据工程相关数据所需的原始数据包括影像数据、数字高程数据、矢量数据、模型数据和多媒体信息数据，影像数据和数字高程数据用于制作MPT文件，矢量数据、模型数据和多媒体信息数据用于制作fly工程。
3 数据整理
根据系统建设要求，收集整理了相关区域的基础地理信息数据，其中包括DLG数据、DEM数据、DOM数据，以及森林防火相关的专题属性数据。DLG数据用于创建真实直观的三维地理信息场景及基础地名库等内容。DOM、DEM数据用于建立影像金字塔，创建三维场景数据。
为了提供快捷、高效的决策支持，以政府行政部门为主导，收集整理了森林防火相关的专题数据。同时，为了体现系统的数据实时性、真实性、全面性，重新采集了相关区域的专题属性数据。采集数据的表有：应急管理机构信息表、应急预案基本信息表、应急救援队信息表、物资装备信息表、应急专家基本信息表、应急案例基本信息表、危险源信息表、防护目标信息表、通讯录信息表。
4 系统功能
4.1 系统架构
该系统由系统维护、数据管理、三维可视化三部分组成。其中系统维护主要是针对系统用户进行注册审核、角色分配等操作的模块。数据管理部分负责管理森林防火相关的专题属性数据，包括防护目标、应急资源（应急救援队、应急物资等）、危险源等信息；三维可视化部分主要实现专题属性数据展示、查询、分析等功能。如图2所示。
4.2 系统维护
系统维护界面如图3所示。
（1）新用户注册：用户第一次登陆系统时需要先进行新用户注册，阅读并同意服务条款后，如实地填写注册信息后，对注册信息进行提交，等待系统管理员进行审核。（2）用户登录：用户进入系统时，要进行用户登录，输入用户名、密码，系统会根据用户的角色出现不同的功能选择界面，如系统管理员有数据管理、用户管理、三维可视化、整个系统四个选项；数据管理员有数据管理、三维可视化两个选项；用户管理员有用户管理、三维可视化两个选项；一般用户只可使用三维可视化功能。（3）注册审核：系统管理员或是用户管理员对新注册的用户信息进行审核，符合要求的用户可以审核通过。根据用户的申请信息及对用户需求的了解，为用户分配角色。对审核不通过的注册用户反馈不通过原因。（4）增加用户：系统管理员或是用户管理员可以进行增加用户的操作，但是同样需要填写完备的注册信息。（5）删除用户：系统管理员或是用户管理员可根据需要对用户账户进行删除操作。（6）修改用户：系统管理员或是用户管理员可根据需要对用户账户进行修改操作。（7）查询用户：系统管理员或是用户管理员可根据用户名，真实姓名、所属单位、用户角色等条件对用户进行查询显示。（8）用户详情：系统管理员或是用户管理员可根据需要对用户进行详情的查看。（9）用户帮助：所有用户可点击用户帮助按钮进行对系统的功能信息的查看并获得帮助信息。
4.3 数据管理
数据管理部分存储、维护的是专题属性数据，主要分为森林防火相关的应急资源、防护目标、危险源、其他森林防火基础数据管理四个模块，每个模块提供了相应的信息录入、信息修改、信息查询、信息删除功能。如图4所示。
4.4 三维可视化
4.4.1 三维可视化
实现地形地貌、基础设施、建筑等要素的高程/栅格数据、影像数据、矢量数据、地名数据的动态加载；以及鼠标控制视图漫游、放大、缩小、旋转、前进、后退等基本功能。
4.4.2 系统工具
实现视图管理、快速定位、地图量算、屏幕操作等功能。
4.4.3 应急管理
