2008年全市基层组织建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和党的先进性建设的要求，以学习贯彻党的十七大精神为主线，突出提升党员素质、推进党内民主、深化先进性建设工程和加强基层阵地建设四个重点，以改革创新为动力，以建立和完善责任机制为保障，扎实抓好党代会常设制、“三安”工程、“五创”示范点、党员经常性教育工作、农村党支部书记队伍建设和“两新”组织党建等六项工作，为仁怀实现“三市”宏伟目标，建设酒都新农村提供坚强有力的组织保证。
二、2008年注重抓好的主要工作
一是深入学习贯彻党的十七大精神，切实增强做好各项工作的使命感和紧迫感。
1．进一步认识学习贯彻十七大精神的重大意义，掀起学习贯彻十七大精神的新热潮。各级党组织要进一步增强自觉性和紧迫感，把学习贯彻十七大精神作为2008年工作的首要任务和第一政治任务抓紧抓好。要制定切实可行的学习计划，周密安排，精心组织，采取多种有效形式，使广大党员干部深刻领会十七大精神实质，统一思想，提高认识。在学习中，要发扬理论联系实际的马克思主义学风，把学习贯彻十七大精神与研究问题、推动工作结合起来，保证学习活动取得实效。
2．全面学习贯彻十七大精神，与全面落实省十次党代会、遵义市三次党代会和仁怀市第四次党代会提出的各项工作任务有效地结合起来。各级党员干部要认真研读十七大报告原文，全面把握其精神实质和思想内涵，自觉做到以“三个代表”重要思想和科学发展观统领各项工作全局、指导具体工作实践，进一步增强推进党的建设新的伟大工程的自觉性。要通过学习，振奋精神，强化认识，把握大局，明确方向，真正把思想和行动统一到市四次党代会精神上来。
3．坚持边学习边贯彻，以十七大精神为指导做好各项工作。学习贯彻十七大精神，必须从眼前做起，落实到正在做的工作和将要做的工作中去。各级党组织要“围绕主题、把握灵魂、狠抓落实”，在开拓创新和力求实效上下功夫，把学习和贯彻十七大精神作为统领全局、贯穿各项工作的主线，努力做到以十七大精神指导今年各项工作，同时又以优异的成绩检验学习效果。
二是扎实抓好党代会常设制试点工作，进一步加强党内民主建设。坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《中国共产程》和党内有关规定为依据，以加强和改进党的建设、完善党的领导方式和执政方式为目的，以发扬和扩大党内民主、推进政治文明建设为着力点，以建立系统配套、具有特色的市党代表大会常设制度体系为目标，扎实开展党代会常设制试点工作，进一步升华、提炼，勇于探索，大胆创新，努力形成自己的特色，从而为上级党委抓好常任制试点工作积累经验，提供借鉴。
三是继续以“三安”工程为载体，进一步加强基层组织阵地建设。我市按照中央、省和遵义市的要求，已于2006年至2007年新建和改扩建了25间村级组织活动场所，解决了部分村级组织无活动场所的问题。但是，我市149个行政村和22个社区，还有部分村级组织活动场所不适应当前工作，有的需要新建和改扩建。2008年，我市将继续围绕“基层组织安家、基层干部安心、基层社会安定”为目标，扎实抓好村级组织活动场所建设工作，切实解决村级组织办事无地点、活动无场所的问题。
四是紧紧围绕“五创”示范活动，扎实推进党的基层组织先进性建设工程。围绕培育和建立一批“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”，具有示范引导作用的市级党的基层组织先进性建设示范点，带动广大党的基层组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步改进工作方式，完善工作制度，创新活动载体，丰富活动内容，充分发挥党组织和党员的作用，不断扩大党的工作覆盖面，扎实推进党的基层组织先进性建设工程。我市2008年将继续深入开展“五创”示范工程。将以党的基层组织先进性建设工程为主要内容，在农村、机关、中小学、社区和“两新”组织中创建基层组织党建市级示范点，以点带面增加党建工作的覆盖面，全面推进全市党建工作。
五是切实加强党员经常性教育，着力提升党员整体素质。通过党员先进性教育活动，我市广大党员的思想素质有所提高，党的宗旨意识明显增强。但是，为了适应市场经济的不断发展，进一步提高党的执政能力建设，巩固我党的执政地位，必须随时加强党员的思想政治素质教育，使广大党员牢记党的宗旨意识，树立正确的世界观、人生观和价值观。我市围绕党员提素工程，扎实开展党员经常性教育工作，将党员经常性教育工作纳入党员培训规划，其经费纳入财政预算，作为党建年终考核的一项重要内容。
六是抓实“三个环节”，切实加强农村党支部书记队伍建设。首先是抓实“选”这一环节，严格标准选人。坚持把优化村党支部书记队伍结构放在首位，履行选用程序，注重群众公论，坚持将适应农业和农村经济战略性调整、能够带领群众创“五个好”村党支部作为村党支部书记任职的先决条件，采取群众推荐、党员推荐、党员选举的“两推一选”方式，将素质高、能力强、群众拥护的党员选上领导岗位。其次是抓实“育”这一环节，强化教育培训。针对村党支部书记队伍素质现状，结合新形势新任务要求，采取多种形式强化教育培训。每年举办2期短期村党支部书记培训班，每两年举办1期大、中专学历班。通过2至3年的努力，使全市70%农村党支部书记达到中专及以上学历。同时，充分发挥业余党校、远程教育站点的作用，扎实开展村党支部书记培训活动，并把岗位职责教育、民主集中制教育作为必修课，突出强调村党支部是村级各种组织的领导核心。第三是抓实“管”这一环节，完善管理监督机制。坚持把加强村党支部书记管理纳入日程，坚持依法建制，以制治人，着力于建立健全管理监督机制。对村党支部尤其是村党支部书记的地位职责、任务目标、工作程序等作出明确规定，保证村党支部书记工作有序、议事有章、决策有据、监督有力。与此同时，在全市各级党组织建立领导干部联系村制度，县级领导干部每人联系一个先进村、一个后进村，乡镇党政班子成员每人联系一个村，经常与村党支部书记谈话谈心，打招呼、敲警钟，防止出小错、铸大错。
七是加大“两新”组织党建工作力度，全面实现“3个100%”目标。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制不断完善，民营企业、个人独资企业、合伙企业、公司制企业、个体工商户等新经济组织和社会团体、中介组织、民办非企业法人单位等新社会组织(以下简称“两新”组织)蓬勃发展，成为经济和社会发展的重要力量，在扩大就业、增加财政收入、促进经济社会全面、协调、可持续发展中发挥着重要作用。为进一步增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的执政能力，构建“两新”组织中党的组织先进性建设长效机制，我市2008年将进一步加大“两新”组织党建工作力度，做到3个100%，一是辖区内的“两新”组织情况的100%了解，二是应建立党组织的“两新”组织100%组建党组织，三是不符合建立党组织条件的“两新”组织，100%指派党建指导员。
三、主要措施
一是全面推行党建责任追究制。2007年，我市印发了《〈仁怀市党的基层组织建设工作领导责任追究暂行办法〉的通知》，明确了各级党组织及其负责人在抓基层组织建设工作中的责任。办法规定，各级党（工）委、党组书记为抓基层党建工作的第一责任人，分管副书记为直接责任人，党支部书记为具体责任人，党委（工）委、党组班子其他成员为连带责任人。只设有党支部的单位，党支部书记既是第一责任人、直接责任人，也是具体责任人，单位班子成员是连带责任人。在每年的基层组织建设考核中，对抓基层组织建设工作不力的党组织，严格追究相应责任人的责任，并将其记入领导个人能力建设档案，作为干部提拔任用的重要依据。
二是建立激励机制，加大奖惩力度。严格按照《仁怀市党的基层组织建设工作考核奖惩办法》，市委年终分别对机关、乡镇和村级组织基层组织建设工作进行考核，考核采取平时考核和年终考核相结合的方式；对考核结果进行分类评比、分类表彰。对基层组织建设抓得好，成效显著的党组织，市委将给予一定的精神奖励和物质奖励；相反，对抓基层组织建设工作不力，造成不良影响的党组织，除给予全市通报批评外，还要按照干部管理权限，对相应责任人进行戒勉谈话。增强基层组织抓基层组织建设工作的责任感。
三是推行基层组织建设工作述职制度。为了避免以往在基层组织建设考核工作中以造资料应付的现象，我市将改变考核方式，对基层组织建设考核除平时考核和年终考核外，还要强下级党组织负责人想市委常委会进行述职。述职工作是在年终基层组织建设工作考核结束后，先由考核部门向常委会提供各级党组织抓基层组织建设的情况后，在通知基层党组织负责人述职。通过听取党组织负责人的述职情况，对照考核部门提供的考核情况，看情况是否一致，是否存在造加现象。增加了考核的透明度、准确性和知情率。
四是建立党建工作经费保障机制。通过对各级基层组织进行调研，多数党组织在抓党建工作中，没有足够的经费，不能为开展工作提供必要的经费，出现了有活动难开展，有想法难实施的现象。我市将建立党建工作经费保障机制，参照人口和计划生育工作经费配备方式，要求各级党组织根据党员人数，按照人均40元的标准预算党建工作经费，今后按照地方财政收入增长幅度来增加党建工作经费的投入，为抓好党建工作提供必要的经费保障。
五是扩大两推一选范围，配强村党组织负责人。在2008年的村级组织换届中，我市将改以往的选举方式，扩大选举范围进行。为了真正把“双带”能力强的党员选进村级组织班子，将“三强型”党员选到村支部书记岗位上来，我市将采取“两推一选”的方式进行。即党支部委员和书记以群众推荐和在上级党组织推荐相结合，扩大范围在广大群众中进行选举的方式产生。
六是建立和完善宣传激励机制，加大党建宣传力度。为了加强对基层党建工作的宣传，增强党建工作的内外影响力。2007年，我市出台了《关于实施党的基层组织先进性建设工程宣传工作意见》和《仁怀市党建信息调研工作考核奖励办法》，加强对基层党建工作的宣传。明确宣传重点、确定宣传任务和采取宣传措施，并制定了相应的奖惩激励机制和考核办法，在市内外形成大党建的氛围。
七是丰富活动载体，抓创新实践活动。为了丰富基层组织建设工作，我市将深入开展“城乡支部手挽手”主题实践活动，以“三创三强”为抓手，以“五创”工程为着力点，扎实抓好基层组织建设创新工作，扩大酒都品牌的知名度和社会知晓率，为建设和谐酒都和实现“三市”战略提供坚强的组织保证。
四、培植特色产业，壮大村级集体经济
在农村，村级集体经济实体缺乏，集体经济比较薄弱。多数村还是空壳村，只有乡镇所在地的村或社区，利用门面出租等方式，有极少数经济收入之外，其他基本上没有任何收入来源。近年来，我市部分村级组织围绕培植特色产业，建立各种产业协会，采取“支部+协会”、“支部+协会+远教”、“支部+协会+公司”等模式发展村级集体经济。
我市二合镇双龙村于2003年确立了“建万亩蔬菜基地，创二合蔬菜品牌，打造蔬菜大镇”的发展思路。该村党支部积极响应镇党委政府的号召，引导蔬菜种植大户组建蔬菜协会，建立协作约束激励机制，支部、协会与远程教育站点签定合作协议，明确双方的权利与义务，规范合作行为。蔬菜协会根据每年经济收入按比例分配给村党支部作为服务报酬。
党支部充分利用远程教育资源，为专业协会提供政策咨询、市场信息等服务，帮助他们提高协会知名度和影响力。协会会员通过组织种植和营运农副产品发挥了较大的带头作用，帮助当地农户找到了发展产业和致富增收的好路子，使他们在经济上得到了实惠。目前，全村已经种植蔬菜2200多亩，已经成为二合镇万亩蔬菜基的主产区，实现经济收入达480多万元。
一、加强学习，狠抓意识形态铸造坚强队伍
一年来，文联坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新时代党的建设总要求，深入学习贯彻对文艺界工作的一系列重要指示精神，文联狠抓党建工作落实、基层组织建设、意识形态、全面从严治党，坚持党支部“党员活动日”等制度，强化党员理想信念教育、宗旨意识教育和党规党纪教育。以“不忘初心使命，争当出彩先锋”为主题，扎实开展支部主题党日活动，截止目前共组织开展党员活动日11次，开展党课3次。根据支部党员的思想情况、岗位廉洁风险情况、家庭工作生活情况，创新丰富学习教育方式，按计划安排党员理论学习。综合运用个人自学、集体学、线上学等多种学习形式，保证学习量和学习内容。要求全体党员干部学习强国平台每天学习达41分。
为推动全面从严治党向基层延伸，激发区域化党建活力，按照《关于开展“党建社区治理”联建活动的通知》（新组〔2020〕31号）文件要求，文联认真落实，明确任务，积极参与，6月29日，我单位分包干部到新华街道裴大户寨社区报到并开展工作。
文联严格执行市委、市政府及市纪委的有关纪律要求，贯彻落实中央“八项规定”及党风廉政建设责任制情况报告制度，从自身做起，把好个人廉政建设和单位廉政建设的关口，实行领导干部定期报告廉洁从政情况的制度，一年来未发生一起党风廉政建设范围内的重大责任问题和突发事件。
二、不辱使命，在抗击疫情中贡献文艺力量
在疫情防控阻击战中，文联主动担当作为，第一时间肩负起时代赋予文艺工作者的责任，在做好自身防护的同时下沉新华路街道五宅庄社区战“疫”，做好好卡点值守和防疫知识宣传，下沉社区防疫工作得到社区居民的赞扬和肯定，新华路街道党工委特向文联发送感谢信表示感谢。
疫情期间，文联以“艺”战疫，发出《抗疫情，文艺工作者在行动》倡议书，号召全市文艺工作者积极行动，用诗歌、音乐、舞蹈、曲艺、美术、戏剧、书法、摄影、民间文艺和微视频等多种文艺形式，宣传疫情防控知识，记录英雄人民的战疫壮举，讴歌“白衣天使”的感人事迹，为坚决打赢疫情防控阻击战凝聚强大的精神力量。 共组织各协会会员创作剪纸作品40幅、书法作品69幅、美术作品64幅、诗词105首、诗歌16首、歌曲2首、舞蹈4个、摄影作品56幅、音乐微课堂开课108节，参与授课专家7人，参与上课学员900余人次。广大文艺工作者用文艺的形式，创作了大量优秀文艺作品，举办“疫情下的别样春天——文艺·战疫作品展”。在提振战“疫”的信心和勇气方面作出了积极的贡献。真正做到用文艺的力量温暖人心、凝聚力量。通过新郑市新时代文明实践中心微信公众号推出作品展示20期，学习强国平台推出文艺作品宣传8次，《郑州日报》对防疫期间文艺创作报道两期，新华网河南频道、新郑新闻、今日头条、新郑视界、新郑推出等共推出文联协会会员作品10期。委员赵飞、马斌作品分别多次被河南省音协、河南省舞协、中国文艺志愿者协会等推出，马斌代表河南省文艺志愿者参与了中国文艺志愿者协会组织的舞蹈公益课堂。文联荣获2019年度和2020年新冠疫情期间郑州市文艺志愿服务组织工作奖。
三、积极作为，文艺工作创新出彩
1、积极组织我市书法协会会员参加郑州市第二十六届墨缘书法展，我市报送的16副作品全部获奖。我市书协会员杨占坡作品入展第三十六届兰亭书法节“兰亭杯”全国农民书法大赛。
2、10月24日，我市音协主席马一宁带领的新郑市梦想合唱团荣获第三届中原民歌大会暨民族文化艺术盛典民族歌曲团体二等奖。 文联荣获郑州市第三届中原民歌大会暨民族文化艺术盛典优秀组织奖。
3、10月14日，文联、市摄协开展“决胜脱贫攻坚，助力乡村振兴”专题摄影活动。在脱贫攻坚决战决胜之年的历史节点上，摄影人将用鲜活、生动的镜头再现新郑脱贫攻坚的亮点、成效，用镜头真实记录新郑脱贫攻坚中的感人画面和生动场景。
4、编辑出版2期《轩辕诗词》。
5、11月3日，许昌魏都区文联来我市采风交流，学习我市创建中华诗词之乡。
6、中国民协微信公众号采用赵霞剪纸2期，河南省民协微信公众号采用赵霞、陈向阳剪纸2期。《剪纸里的新郑》目前推出3期，《三月三网络作家拜轩辕》共收集制作了21位知名网络作家对黄帝故里拜祖大典祝福视频。
7、分别组织摄协、书协、美协、音协、舞协等协会进行了换届选举工作，健全了协会班子。目前，作协、民协、戏剧等协会正在积极筹备换届工作。
8、完成其他工作任务。根据市委、市政府和各相关单位工作需要，完成党史大事记编纂、年鉴供稿、公务车辆情况登记、机构编制核查活动、党政机关办公用房普查清理、平安建设、“双迎双创”创建文明城市、工会、财务、统战、计划生育、统计、保密等工作。荣获新郑市2019年度创建文明城市工作红旗单位。
四、2021年工作思路、工作重点
1、继续发展协会会员， 建全队伍，建全组织，使各协会全面开展工作，为繁荣新郑市文学艺术事业、为建设黄帝文化历史名城发挥应有作用。
2、办好文学刊物《郑风》《轩辕诗词》，为新郑市文学艺术创作打造载体，创造平台，扶持新人。
3、扶持艺术人才，提升会员素质。为加大我市文学艺术成果力度，发展人才，出人才、出作品，将聘请名家讲座、各种方式的培训以及适当的奖励等，协助重点作者出书，体现文联的社会职能，激活我市的艺术人才创作队伍的热情。
4、组织协会举行“深入生活扎根人民”采风活动，积极开展文艺志愿服务活动。
5、开展各种节庆文化活动。将在中秋、国庆、元旦、春节、重阳节、元宵节等节日里，举办文化艺术活动，围绕建党100周年开展系列活动。
近年来以全面推进电力企业改革为背景，国家电网公司做出了以建设坚强智能电网为主线，以推进"三集五大"工作为重点，全面加快"一强三优"现代公司建设的重大决策。随之，员工思想出现的新变化、新情况、新问题为企业的思想政治工作提出了新课题。特别是目前电力系统处于一个重要的转折时期，也是一个矛盾凸现期，维护员工队伍稳定和思想政治工作至关重要。
一、强化宣传引导，倡导执行理念
作为县级供电企业，在服务地方经济建设方面是先行官，在思想的培养和制度宣贯方面也要立足从源头上引导价值，引发共鸣。从培养认同感入手，通过全面加强"三个建设"，深化"四德"主题教育活动，深度宣贯发展目标和文化理念，统一员工的思想认识，转变员工的思维观念，不断提高干部员工的理想抱负、思想境界，把员工的思想统一到公司各项决策部署上来。
（一）要加强制度剖析宣传，帮助理解认识。相关部门应采取适当的方式对各项制度规则，尤其是涉及改革发展、广大干部员工普遍关注的规章制度进行条分缕析地宣传讲解，帮助广大干部职工加深理解，培养认同。
（二）要引导舆论宣传导向，营造"明理"氛围。充分利用报纸、网络、手机短信等平台和方式，形成立体式宣教格局。通过开展理想信念教育、素质提升教育、岗位成才教育、国情行情教育、形势任务教育等，帮助员工理解电力企业改革发展和制度配套的必然性和重大现实意义，激发干部职工把"学制度、强执行、促发展"作为一种自觉行动和破除陈腐观念的"内生动力"。
（三）要开展正反对比教育宣传，加深价值引导。通过选树身边的高效执行先进典型，学习违章违规的反面案例，以双向对比的教育方式，发挥引导、示范和警示的功效，促使干部职工树立起正确的世界观、人生观、事业观，筑牢遵章守纪、自觉执行的思想基础。
二、依托刚性制度，化解执行难点
随着电力体制改革的深入推进，有些原有的制度从某种角度来说直接或间接地影响到职工的既得利益，容易诱发抵触、排斥情绪，增加思想引导和观念疏通的难度。因此，既要确保在各项改革发展过程中遵章守则依法管理，对上级的政策、决议不折不扣地执行，又要充分估计、顾虑到广大职工队伍的思想情绪，实现平稳过渡，科学引导。
（一）发挥制度"过滤器"作用。制度本身是规矩，是准则，是纪律，是约束，以制度形式固定下来的改革方向、政策原则、实施流程更具权威性。因而，针对违背政策规定的非合理利益诉求，要通过对相关规定的解读，达到释法析理的目的，对比苍白的说教和单方面强制灌输观念，更具主张力和说服力，有利于从思想深处淡化对方在制度执行过程中存在的悖逆思维和摇摆情绪，壮大思想政治工作正面宣贯的底气。
（二）发挥制度"屏蔽器"作用。制度建设是对管理规律的认识和把握，是站在统观全局的高度对企业未来发展走势的估计和谋划，在根本上服务于大利益、大发展需求的管理主张，是必须坚定不移贯彻执行的。对于领导决策层而言，尤其是在推行关涉利益格局调整举措等棘手问题时，有利于通过制度的强制力刚性屏蔽现实环境中的人情困扰因素，避免因"例外"执行，失却对大众思想统一的公信力。
（三）发挥制度"缓冲器"作用。制度建设拥有自我修复程序，伴随企业发展趋势的变化，制度建设也会随之进行相应的调整，大方向是以符合广大干部职工的根本利益，符合企业发展的长远利益为宗旨的持续完善和提升，其前瞻性和发展性有利于缓解阶段性矛盾白热状态，降低思想政治工作开展的难度。
三、采取有效途径，提升执行能力
执行力是正确的决定加正确的行为。提升执行力，能力是基础。我们要在工作中加强干部职工的职业素质培养，不断提升干部职工综合素质。
（一）注重素质提升，提高执行水平。提升执行能力，人的因素是第一位。通过广泛开展创造争优活动、职工讲坛、读书月、演讲比赛等形式，树立蓬勃向上的良好风气。通过牢固树立终身学习的观念，敦促职工坚持勤奋学习，加强知识积累，开阔思想眼界，不断提升执行力意识。
（二）优化队伍结构，打造执行团队。对管理人员加大交流学习力度，在年轻骨干间实施横向、纵向的交流挂职锻炼，通过培养高水平的管理人才队伍、技术人才队伍和技能人才队伍，解决人才结构性矛盾；以作风建设和能力建设为突破口，着力提升 "五种能力"，推动形成工作的合力，齐心协力建设团结和谐的、高素质的执行团队。
（三）注重总结提炼，形成有效经验。加强制度建设的总结性，将特色做法，经系统论证、科学考究后，提升为成功经验，并有选择、有侧重、有指向地转化为科学制度，加大宣传推介力度，加强制度建设的前瞻性，确保制度建设与执行力建设相辅相成，走上良性循环轨迹。
（四）严格按法律法规和政策解决问题是根本
企业必须遵守国家法律法规和政策，依法办事，坚持在国家政策、法律法规的框架下去解决问题。没有明确法律法规、政策规定的，则通过司法解决。因为只有按照法律法规和政策制定的标准才是有信服力的标准，才有可能被上访者接受。
（五）健全机制，开展全方位联合工作新模式
打造和谐企业、构建和谐社会、营造和谐氛围、建设四个文明是现代企业的整体工作目标，要实现这一整体工作目标，首先要健全企业机制，企业各部门联合起来，分工合作，统一思想，实行严格的工作责任制。同时还要与地方各级政府部门密切配合，实行信息和资源共享，地企双方紧密合作，以求达到全方位联合工作新局面。
四、按政策、法律法规管理企业，谨防为今后制造新的"历史遗留问题"
（一）依法行政
在生产经营活动中，企业在不同时期，根据生产规模、生产特性和发展要求制定许多企业制度和规章，这些企业制度和规章的制定，不但应完全符合当今政策和法律法规，同时要有科学发展观的长远战略思维。千万不要认为某些政策法规员工还不知道或还未普及就不与理会，或打球。只要是有关员工的福利待遇的事情，员工现在不知道的今后肯定会知道，现在未普及的今后一定会普及，现在未完善的今后一定会完善。
一、参 谋
首先要想当参谋。参谋，原意是参与谋划，既是一种职责，也是一种角色。主谋与参谋是主辅关系，是谋事方向相同，但处于不同地位，负有不同责任的两种角色。当大参谋的前提，是要有浓厚的参谋意识，强烈的参谋愿望。在相当一部分秘书人员中，并没有这种明确的意向。当好大参谋，必须不断提高对秘书参谋重要性的认识，努力增强参谋意识。当好大参谋，很重要的一个问题是能更好地履行秘书工作职责，展示自己的才干，提高工作层次，帮助领导者更好地加强领导工作，促进事业和领导者、秘书人员自身的良好发展。要把当好大参谋作为秘书人员的重要工作和义不容辞的责任，在实践中努力强化秘书参谋的责任感与自觉性。
同时要能当参谋。秘书人员不仅要有良好的参谋愿望，也要有过硬的参谋本领。没有较强的参谋能力，参谋愿望只能是一种参谋意识，不会形成参谋行为，更不会有好的参谋成果。做好参谋工作，秘书人员一般应具有及时把握领导者意图的能力，敏锐捕捉与研究重要信息的能力，善于观察、分析与判断形势的能力，精于从全局认识与研究问题的能力，准确判断与预测事物发展趋势的能力，迅速有效地谋划对策意见的能力，简练正确表达谋略思想与具体方案的能力。这些能力可以随着参谋活动的深入不断提高，参谋能力也有赖于秘书人员加强学习与实践参谋理论与方法。
更要勇当参谋。当参谋也需要勇气，因为参谋过程中也有风险。比如参谋不当会有损失，参谋有力但不为领导者欣赏甚至遭受训斥，或引起他人嫉妒排挤。这些风险从而使不少秘书人员抱着多一事不如少一事的想法，对秘书参谋采取回避态度。参谋工作受挫时，需要解放思想，消除顾虑，放开手脚，敢想敢为。当好大参谋，不能“明哲保身，退避三舍”。有些与领导者意见相左的谋略可能更有价值，更能引起重视。即使领导者出于某种考虑不采纳自己的意见，也不要紧。毕竟领导者有自己的头脑、思想与思路，不能强求，更不能强加于人。要相信领导，尊重领导，更要尊重实际，尊重真理，尊重历史，坚信历史将证明参谋意见正确、合理与否，增强秘书参谋的勇气，把秘书参谋工作进行到底。秘书参谋确有一定风险，要志在当好大参谋，不仅要有奉献精神，还要有一点儿冒险精神，该参谋时不能犹豫不决，错失良机，使一些好主意胎死腹中。不要把参谋工作看得很神秘，要将秘书工作与参谋工作有机结合起来，使一些重要的参谋工作寓于秘书工作之中。比如在起草文件或领导讲稿时，就可以充分发挥参谋作用，为领导者筹划有重要价值的思想、思路、政策、措施、对策、建议等参谋意见。在其他方面，以及在督查、调研、信息、办文、办会、协调和组织领导活动中，都可以有效地开展秘书参谋工作。
也要勤当参谋。参谋时机短暂，参谋机遇稍纵即逝，应勤于思，敏于行。参谋谋略成熟一件奉献一件，不能十年磨一剑，贪图一鸣惊人。总是引而不发，便会错失良机。要抓住领导者的一时需要或长远打算，大小主意一齐出，及时为领导者提供意见与建议。要利用最佳时机，急事急办，避免空留遗憾。
二、善 谋
秘书参谋，不仅要讲究科学性，也要讲究艺术性。在秘书参谋艺术中，很重要的一点是，审时度势，知人善参。秘书人员作为谋者，领导者作为问谋者，其间的关系非常重要。不论国内国外，领导层中不乏将人际关系置于感情之中理智之上的人。为什么有些好建议得不到采纳，而一些坏主意能得到赏识并贯彻实施，特别是与领导者意图相悖的计策也能过关，主要是这些领导者过于相信自己与参谋人员的关系，或为了维护政治利益上的一致性。这就给人一个启示：当好参谋，必须改善并进一步密切同领导的工作和个人关系。不然，领导者对你不信任，任你的谋略贵如金玉，领导者连看也不想看，听也不想听，再好的意见也会被当垃圾处理掉。
参谋工作也有规律，也讲规矩。不懂规律，不顾规矩，就要自食其果。闻一多先生在《谁为领袖谋划？》一书中指出：“领袖不会宽恕表现出了独立性格的谋士谋划。”领袖尚且如此，何况其他领导者。为什么对有个性的参谋者不宽容，因为这样会影响到领导者的权威与形象。如果秘书人员不适应领导者，尽管忠诚但不善于为领导者参谋，就很难当好大参谋。有些领导者往往过高估计自己的见识与能力，再加上周围一些人瞎捧臭脚，更使得其飘飘然。有些领导者喜欢卖弄一些与众不同的思路，又需要秘书参谋们把他的思想整理出来，传达他的意图，宣传他的精神。这时，秘书参谋已经没有实质性意义了，但仍可为领导者分忧。尤其是参谋意见与领导意见不同时，应深思熟虑，搞清楚领导者意见的背景，觉得确有几分把握再参谋，切不可轻言。
所谓善参，简单说就是参而有度，谋而有效，也就是以适当的谋略，在适当的场合，利用适当的时机，以适当的表达，提供适当的对策，达到适当的参谋目的。为此，要换位思考，站在领导者的高度与角度，开展秘书参谋工作。善于琢磨领导者的需要，善于谋划秘书参谋意见，善于捕捉参谋时机，善于将参谋意见转化为领导决策。要坚持“六要六不要”：一要参谋为公，不为己谋，要有纯正的参谋动机，真正为领导者与领导工作参谋；二要力尽职责，不要失职，积极主动地当好大参谋；三要尊重领导，不要争论，力争达成共识；四要理解领导，不要将个人意见强加于人，允许领导不理解不采纳参谋意见；五要坚持到位，不要越位，在领导者认可的情况下才可实施；六要保持良好心态，不要偏激与情绪化，要全面公正、正确合理地进行秘书参谋工作。
三、设 谋
设谋，就是设计谋略。设谋是秘书参谋的中心环节。不设谋，无计可出，无谋可参，更无谋可用，参谋就成了空谈。
什么是谋略？屠春友先生在其专著《谋略概论》中指出：“所谓谋略，是人们充分调动自己的优点和一切有利于自己的因素，利用各种思维方法，形成一种旨在达到某种目的的思维过程。”在实践中，谋略既可作为一种思维过程去理解，也可作为一种结果去认识。
从谋略是一种结果的角度分析，谋略是多层次的。一种思想、一个意见、一套方案、一项政策、一条建议、一件提案、一种措施等，都是谋略的具体体现。一项好的谋略，应该有可靠的根据，要有明确的目标任务，要有正确的思路，要有科学精细的分析，要有切实可行的意见。同时具备三个特点：一是简单明确，让领导者看时一目了然，让领导者听时一清二楚；二是全面准确，反映问题、研究问题、处理问题考虑周全，不顾此失彼，而且判断问题准确，提出的对策正确；三是实用可行，提出的对策意见具有较强的实用价值和可操作性，既简便易行，且行之有效。
设谋，要坚持秘书参谋道德，不出馊主意，不提歪点子。不能像项羽的高参陈平出主意让刘邦放虎归山那样，给领导帮倒忙。要端正思想态度，坚持“不谋私利，不为己谋”的政治方向，处处从领导关注的大局出发，从领导的整体与长远利益着眼，从领导的立场切入，从领导当前急需解决的重大问题着手，认真谋划，精心策划，首先保证心正术正主意正。有些秘书人员，借与领导者的特殊关系，从自身利益出发，为领导提供阴谋诡计，虽一时得逞，但终究纸里包不住火，最终会搬起石头砸了自己的脚。
一个良好的大谋略，必须是创新的结果，必须是对领导者大政方针或重大事项有重大作用。但是，这种又好又重大的谋略不是头脑中现成的，可以一下子提出来的。谋划可能会灵机一动，但不能靠心血来潮，靠拍脑门子主观臆断，必须把握大局、熟悉全局、知己知彼、全面考虑、反复酝酿、比较利害、用心策划。
设计谋略，必须有坚实的信息基础，需要掌握情况，提出对领导有用的文字方案，或明确的口头意见。要掌握第一手信息，主要措施是加强调查研究。谋略的调查研究是经常性的，体现在时时处处。一些蛛丝马迹，都可能是一种大的倾向的先期表现，都必须时时留心，处处用心，见微知著。预测未来是谋划的重要手段。学会预测，成功地运用预测，把握未来场景，是创新谋略的必由之路。的军事秘书雷英夫具有较高的预测本领。他对美国侵略朝鲜，以及美军将在仁川登陆等预测得都很准确，受到中央领导的肯定。他之所以能做到这一点，主要是对美军主帅麦克阿瑟和朝鲜半岛的军事地理进行了详尽的分析研究，按照科学的规律进行了总结概括，才有如此的真知灼见。
四、用 谋
用谋，就是运用谋略，主要是指落实决策。谋为用而设，再好的谋略如被束之高阁，也没有任何用处。谋略的价值在于可行有效，意义在于落到实处。用谋是实现参谋目的的最后阶段，尤为讲究实效。真正的秘书参谋效果全在于应用和落实到底，而且用谋也是检验谋略是否符合实际的唯一途径。
领导工作的一种艺术表明，只要有可能，往往是谁出主意，就责成谁去办。一方面，由于出谋划策者对所出主意的背景、价值、目的、目标、方法、步骤都认识得更深刻，将谋略付诸实施的信念更坚定，更容易把事情办好；另一方面，出谋划策者有尽快得到预期效果的强烈愿望，对于抓好落实有很大的积极性。尼克松总统能抓住战略问题的实质，果断决策，但对于贯彻落实的执行细节不感兴趣，而这些工作主要靠基辛格博士去办。所以，形成了尼克松抓大机遇，由基辛格博士设计利用机遇的方案，并贯彻落实的高层行政格局。这样一个领导与参谋助手相得益彰的格局，应是最佳的工作格局。
秘书人员能否用谋，也就是能否既参又办，是一种现实的考验，也是一种综合能力的体现。用谋，一方面，能检验计策的正确性与可靠性、可行性、有效性；另一方面，也能检验参谋动机。如果出了不好的主意，一般是不敢冒险去落实的，因为阴谋诡计不敢见天日。在用谋过程中，会遇到一些难以预料或难以想象的困难，要随机应变，有时还要在领导同意下，及时修正与完善决策，保证落实效果。一旦情况发生重大变化，原定谋略已不适宜，要及时请示上级予以放弃，或采取补救措施。
一、谋划战略支撑产业要有用
经济发展既面临良好机遇，战略支撑产业是指竞争力最强、生长性最好、关联度最大的产业。当前。也面临严峻形势，中心任务就是保增长、保民生、保稳定，重要举措就是以项目建设为抓手，加快发展战略支撑产业，培育独具特色和核心竞争力的现代产业体系。研究、谋划战略支撑产业培育和发展问题，特别是谋划这个层次上，效果一定要体现出实用性，也就是说谋划的效果一定要有用，具体讲要考虑三个问题。
推进发展的过程很大程度上是项目在发力、起作用。谋划战略支撑产业，一是要有利于项目生成。发展靠项目。一定要围绕“点”和“段”来做，但是不能把目光停留在点”上、停留在段”上，确定“点”段”之后，还要注意把内容谋大、谋宽、谋长，谋出一个个具体的项目。一项产业具体做什么项目，一定要想清楚、谋明白、做扎实。要通过战略支撑产业的谋划，生成一批具体的项目。比方我二甲醚，河南是第一，全国也不落后，发展化工产业就集中在二甲醚这个点上，既可围绕“产”又可围绕“销”来谋划若干个项目，这样产业规模就做大了链条也延伸了
从某种意义上讲就是把我具有比较优势的交通区位、市场容量、资源存量、产业基础等进行合理的再组合、再配置、再利用，二是要有利于招商引资。战略支撑产业的培育。实现更大规模、更高水平、更加耐久的发展。现在加快经济发展的任务很重，要坚持经济平稳较快发展，除靠自身、靠国家政策扶持外，还必需借助外力，这个外力就是招商引资和衔接产业转移。现在招商引资、衔接产业转移不是拼“优惠政策”阶段了也不是只营造“环境洼地”就能招来商引来资的时期了而拼的硬实力，拼的资源条件、产业基础、发展前景，有好的概念、好的产业、好的前景，客商才愿意来，来了才干发展好，发展好了就会带来产业带动效应。因此，谋划战略支撑产业，一定要谋深、谋透，严格依照“竞争力最强、生长性最好、关联度最大”要求，从“战略”上去谋，从“支撑”上去想，从“产业”上去做，做出好的概念和题材，形成好的产业和项目规划，让客商看到来投资的良好前景，这样我招商引资、衔接转移才会有量的大扩张、质的大提升。
谋划战略支撑产业不能偏离这个方向。前面讲的促使、带动、推进”促使”基础，三是要有利于产业发展。培育战略支撑产业的最终目的促使产业尽快壮大、带动区域经济加快发展、推进魅力建设。带动、推进”目的方向是一致的应该讲，近年来产业发展的效果是有目共睹的但存在问题也是不容忽视的如产业小、乱、散问题，即使有优势资源作依托的领域也相当突出，比如毛尖茶生产企业达到1200多家。外表上看，数量够多，热热闹闹，但往深层次里思考，就不难发现问题，这么多的企业都搞毛尖，对我茶业发展非常有利，生产规范、产品质量、市场价格上无法控制，以次充好、恶意竞争等现象会严重影响毛尖的声誉。因此，不主张政府去做“毛尖”这个公共品牌，做公共品牌其结果不只做不响做不大，反而有利于整合优势，对整个产业发展会发生负面影响。其它产业也是一样。谋划战略支撑产业，要着眼于“促使、带动、推进”三个关键词，深入分析产业发展基础和产业发展优势，走什么路、上什么项目都要有利于产业发展。
二、谋划战略支撑产业要全面
涉及到多个环节、多个领域，谋划战略支撑产业工作是一个系统性工程。既有现成可用的东西，又有需要深度挖掘的东西；既有当前和近期需要解决的问题，又有需要久远思考的问题。因此，一定要让谋划工作体现出全面性。
但不少优势没有得到很好的发挥，一是挖掘优势要全面。现在有很多优势。一些优势还没有得到充分挖掘。谋划战略支撑产业，一定要和的优势结合起来，充分发挥、挖掘的基础上确定战略支撑产业。发挥和挖掘优势中，要掌握好四个方面的问题。第一，依靠自身，但不能局限于自身。拥有的资源也是有限的有些优势与外部条件还是密切相关的确定产业、新上项目一定不能局限于自身，要以自身为基础，发挥好自身优势、利用好本地资源的同时，把视野放得更开，更大的范围、更宽的角度去审视资源条件，思考挖掘优势。第二，着眼宏观，但不能局限于宏观。谋划战略支撑产业，无论是国家宏观政策，还是自身发展的宏观”情况，都要研究，都要把握，使我战略支撑产业在方向上不偏离、发展中不跑偏。但是一定不要局限于宏观，既要看大气候，又不忽略小气候；既要研究市级层面，又不轻视县级甚至乡级层面；既要重视整体，又不丢弃局部。全市要明确战略支撑产业，市本级和两个区、各县也要明确各自的战略支撑产业。市级没有列入的产业，县区也可以确定为自己的战略支撑产业。第三，注重基础，但不能局限于基础。目前，市一些产业已具相当基础，比如电力，华豫电厂二期项目的建设，风电的实施，将来核电上马等，应该说这个产业在市是个名副其实的支柱产业，但按照“竞争力最强、生长性最好、关联度最大”规范，电力产业在产业链的延伸上有很大局限。因此，谋划战略支撑产业，看现有产业基础很重要，但一定要全面分析，综合考虑，对照规范，着眼久远，来谋划、来选择、来确定。要区分“支柱产业”和“战略支撑产业”两个不同的概念。第四，重视条件，但不要局限于条件。对一个产业发展来说，需要的资源要素、保证要素很多，一个地方或者再大一些的范围内，不一定能实现全面配置，必需通过各种要素的有效流动、合理集聚才干满足产业发展的需要。比如说我煤化工，从自身资源条件看，没有煤，看上去不具备发展的条件，但是有水资源，如果能打通外运通道，就可以考虑做大做强。所以说，有些产业从自身条件看，发展的空间可能小一些，但如果能充分利用外部条件，仍能实现较大的发展。
主要是工业，二是拓展领域要全面。讲产业。但绝不能简单地认为只是工业。发展产业，也绝不能只在工业上用力，旅游、文化、商贸物流等都是产业，而且都是很大的产业。最近我对商贸物流业的发展进行了一些思考，感觉这个产业很有发展潜力，也应成为下一步我市重点发展的产业之一。从经济发展角度看，市地处鄂豫皖三省交界处的中心位置，距周边大城市较远，以为中心的200公里半径区域范围内，有3000多万人口，市场发展潜力尚未得到系统开发，周围还没有一个大家认可且具有相当规模的商品集散地，区位交通条件优越，发展商贸物流业得天独厚。同时，现在国家实施扩大内需的政策，积极扩大消费需求，尤其是农村消费需求，培育大型市场和流通企业也在扩大内需的政策范围之内，这是一个重大机遇。因此，应尽快把商贸物流业作为一个概念提出来，做好相关工作，抓住这个稍纵即逝的机遇。其他领域，也要研究，也许会找到适合我发展的产业来。
落实到项目上。要把谋划战略支撑产业与规划项目同步进行，三是规划项目要全面。谋划战略支撑产业最终要体现在项目上。要确保战略支撑产业确定后，有一批项目及时跟进。规划这批项目时，要突出以下三点，并力求做到全面。第一，要突出针对性。十一五”规划做了1000多个项目，8218投资促进计划也做了一些项目，虽然这些项目都有明确的分类，但针对性不够，特别是符合集聚发展要求的项目数量不够多、质量不够好、不少项目难以落地。培育战略支撑产业，从字面上看，培育就有指导性和针对性，因此，规划项目时一定要充分考虑培育战略支撑产业的需要，有针对性地去选择、去储备。第二，要突出关联性。关联度高是战略支撑产业的一个显著的特点。有些产业可以做一些项目，这些项目甚至可以作为重点项目，但是这些产业不一定适合作为战略支撑产业。能否作为战略支撑产业，主要看该产业能否在这个地方形成具有很高关联度的项目集群，这是规划项目必需考虑的但是不能排除一些关联度不强的重大项目，如核电。这些项目，不只要抓，而且要作为大事下功夫去抓。第三，要突出生长性。产业发展有周期，产业生长无尽头。谋划战略支撑产业也好，规划项目也好，都要体现生长性，这是产业发展的关键，也是项目推进的关键。这个生长性，理解是通过一个或一批项目的实施，能够促进或带动一个产业或相关产业的发展，能够坚持一个产业或一个区域具有旺盛的生命力，同时还能不时催生新的项目。也就是说，这些规划的产业应该是越发展越有优势、越有后劲、越有前景。规划如果能达到这个要求，产业就具有了生长性。
不能闭门造车，四是征求意见要全面。一个人的智慧是有限的一群人的智慧也是有限的而大家的智慧是无限的谋划战略支撑产业。要多深入实际，多深入群众，广泛调查研究，广泛征求意见，靠大家的力量把这项工作做好。第一，要多角度征求意见。谋划战略支撑产业的过程，也是集中各方面智慧，进一步理清思路的过程。征求意见不能仅就某个产业或某个项目去征求，而要站在全市发展的高度，站在战略支撑的高度去思考、去研究，少一些局限、少一些障碍。第二，要多层次征求意见。要多听来自不同阶层、代表不同利益的意见，把征求意见的范围扩大到基层、扩大到企业，也要扩大到社会团体，请他多谈谈、多讲讲，启发我思维，推动我工作的深入。第三，要多方式征求意见。可以采取开座谈会、问卷、走访调查、利用新闻媒体等不同方式征求意见，只要有利于工作开展，有利于思路统一、有利于正确选择，哪种方式实用选择哪种方式，哪种方式管用选择哪种方式。
就要立即转入实施阶段，五是实施方案要全面。谋划的效果一旦确定。这就要求我有一个比较科学的实施方案作保障。从推进战略支撑产业发展的要求看，制定实施方案，必需做到三点。第一，要细。对我规划的项目，要分出哪些项目要去招商，哪些项目自己做、怎么去做、什么时间做，都要细分、细化。第二，要实。既要在理论上将战略支撑产业问题讲透，实践中更要有措施、有思路，有推进的方法。特别是组织领导上、要素保证上，都要有实实在具体措施。第三，要准。制定的措施，对推进产业发展，推进项目建设一定要管用，一定要实现与产业、项目的准确对接，有更强的针对性、时效性。
三、谋划战略支撑产业要抓紧
相关产业正在研究确定中，战略支撑产业省里已有了初步的意见。要跟上省里的节奏，加快工作步伐，强化工作责任，好的基础上求快，又好又快地谋划确定好我市的战略支撑产业。
这个小组我任组长，一是尽快加强力量。要抓紧时间成立工作领导小组。广胜市长、张杰市长任副组长，主要工作由张杰市长牵头，杨六栓市长助理要把主要精力集中到这方面。市发改委要承担具体工作任务，成立工作办公室，根据工作需要，随时抽调人员成立工作小组，全力以赴开展工作。
包括交通的区位的资源的基础的依照省里谋划战略支撑产业的思路，二是尽快摸清家底。这是一项基础性工作。一方面要把现有优势摸清楚。进行量化分析，进行科学评价；另一方面，要把潜在优势挖掘进去。只有把这些家底摸清，做到心中有数，谋划工作才干做到有的放矢。这项工作发改委要抓紧展开，尽快取得效果。
要组织开展相关的培训工作，三是尽快开展培训。近期。让参与战略支撑产业谋划工作的同志和我领导同志，通过培训进一步提高认识，明确思路。
（王书记作重要讲话）
刚才，王书记围绕“今年怎么看、明年怎么干 ”这个主题作了重要讲话。王书记强调指出，一要不忘初心，方得始终；二要统筹谋划，融会贯通；三要知行合一，重在做实。王书记的讲话，政治站位高、目标定位准、思路谋划新、工作部署实，具有很强的思想性、针对性和指导性，是一个贯彻精神、契合我市实际、反映群众期盼的重要讲话，是一个解放思想、鼓舞士气、谋划未来、引领发展的重要讲话，我们一定要深入学习领会、认真贯彻落实。下面，就这次务虚会的贯彻落实问题，我强调三点意见：
一、务实创新，合力奋进，充分肯定过去一年三大前期工作所取得的成绩
刚刚过去的一年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，积极顺应国家宏观调控政策，务实创新，合力奋进，三大前期工作取得了可喜成绩。主要表现在五个方面：
1、前期工作意识有新加强。经过多年的努力，“抓发展就要抓投入、抓投入就要抓项目、抓项目就要抓前期”的经济工作项目化理念逐步深入人心，成为全市上下的自觉行动。各级各部门按照“调研出思路、思路带规划、规划带项目”的工作链，不断创新方法，完善机制，扎实开展三大前期工作。如市发改局连续几年将课题调研和项目谋划纳入科室年终考核，并重奖优秀课题调研成果；市交通局成立项目前期科，抽调名业务骨干专门负责项目前期工作；等乡镇都建立相应的前期工作激励机制，在市级奖励的基础上，增加配套资金，重奖项目谋划等前期工作；镇去年安排多万元，编制该镇旅游发展战略研究报告及个旅游项目开发可研报告；大陈乡在财政较为困难的情况下，挤出万元，用于大唐水库项目前期支出等，这些都体现了各级各部门对项目前期工作的高度重视和强烈的超前谋划意识。
2、课题规划工作有新成效。调研工作深入开展。全市各级各部门以“两年”活动为契机，深入基层，转变作风，大力开展调查研究，全年共完成《创新发展拓展腹地建设闽赣边际县域经济发展高地》、《市发展生态工业推进节能减排的路径初探》等调研报告多篇，为市委、市政府的决策部署，重大规划的研究编制，提供了翔实的基础资料和宝贵的意见建议，为在新时期新形势下突破瓶颈制约、实现跨越式发展提供了良好发展思路。规划编制有条不紊。各有关部门、乡镇立足自身或委托专家，认真开展规划编制工作。列入年度规划编制工作考核的规划项，涉及责任单位个，其中《流域港综合整治开发规划》等项规划已批准实施，《市市域总体规划》等项规划已通过论证审查。部分课题或规划已转化为市委、市政府的战略决策，如依据《源头港综合整治开发思路研究》这一课题编制的《流域港综合整治开发规划》，已转化为《港综合整治开发实施方案》付诸实施。
3、项目谋划工作有新突破。各级各部门各显神通，发挥优势，积极投身项目谋划。市发改局主动派干部到乡镇、部门搞好项目谋划、包装培训对接；交通局请来省港口协会、水利学会专家，实地指导港航道开发项目；等单位派出业务骨干，到发改局学习规划与项目前期工作； 等地开展镇、村两级干部共同谋划项目，丰富项目来源渠道等。去年，全市共提出前期项目个，比上年增长，项目涉及经济社会各个领域，其中省道至段工程、洞抽水蓄能电站、区道路建设、山中部工业基地等个立意较好的项目，被列入市级重大前期项目储备库；在市开展的项目谋划活动中，共筛选上报前期项目个，完成上报任务的，项目的数量和质量都位居各县（市、区）前列。
4、重大前期项目有新进展。建立市重点建设项目协调办公会议制度，多次召开部门联席会议和现场办公会议，对省道段外移、浙闽赣边界物流基地、城防工程、公共卫生中心建设、装饰材料综合市场等近个项目进行协调处理，明确任务，落实责任，强化督查，有力地推动重大项目前期工作和重点项目建设。去年，列入市级重大前期计划的个项目，个项目前期工作达到计划要求，个取得较大进展；列入市前期计划的个项目，全部完成前期工作目标任务。列入各级重点包括市“六大百亿”工程、省重点工程的个项目，有项开建，开建率，完成投资亿元，为当年计划投资的，同比增个百分点。
5、向上争取支持有新业绩。去年，各级各部门积极向上争取，在项目争列省以上重点、争取资金和土地等方面取得了较好成绩，有力地促进了全市经济社会的快速发展。项目方面，省道段外移、浙闽赣边际物流基地等个项目分别被列为国家战备规划、省重点（预安排）项目。资金方面，全市共争取省以上各类资金补助亿元，比上年增长；举办第三届投融资项目洽谈会，加强与国开行等市外银行合作，成功引进市外信贷资金亿元，有效缓解了项目融资难。土地方面，通过大力开展土地开发整理、乡镇土地总规局部调整等途径，全年共争取可使用土地指标亩，其中KV输变电工程、高速互通至北接线工程、下山脱贫工程等项目，共获新增省重点建设用地计划指标亩。
以上成绩的取得，是全市各级各部门、广大干部群众和项目主体共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢！向今天受到表彰的三大前期工作获奖单位，表示热烈的祝贺！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到前期工作中存在的薄弱环节：一是项目前期意识需再增强。少数部门单位对项目前期工作重要性认识还不足，突出表现在课题和规划工作上，认为事务性工作已占用很多时间，调研工作只能等有空或业余时间去搞，规划编制更是专业部门或中介机构做的事，缺乏积极主动参与的意识和开拓进取的精神，不能从全局的、战略的高度去谋划项目、推进项目。二是规划执行约束力需再强化。突出表现在工业项目的落地上，有的项目选址过分考虑投资商的意愿，而没有从功能分区定位上严格把关；有的乡镇只考虑自身利益，而没有从产业空间布局、产业集聚发展的角度去考虑，项目布点随意性大。规划的约束力有待进一步加强，如：项目落地多部门联合评估机制、产业准入政策等。三是项目谋划质量需再提高。的项目谋划活动已连续开展年，全市共谋划项目个，列入项目储备库的有个，入库率仅为，总体质量相对欠佳，缺乏新意和深度，大项目、好项目不多。特别是由于近年来项目用地等审批门槛的提高、环评审批权的上收，一些单位不能及时吃透政策，适应变化，导致前期进程缓慢甚至中途夭折。四是重大项目推进力度需再加大。列入年市级重大项目前期计划的个项目中，达到计划要求的项目只有个，完成率仅为，一批重大项目前期迟迟不能推进。主要原因是部门联动机制的原动力不足，过多地考虑局部利益；相关项目前期经费投入不多，无法保障项目前期工作的顺利开展；参与项目前期工作的有关人员专业技术缺乏，能力有待进一步提高等。针对上述问题，我们必须予以高度重视，采取有力措施，认真加以克服解决。
二、认清形势，深化认识，切实增强抓好三大前期工作的紧迫感和责任感
年，是全面推进新一轮发展、确保实现“十一五”规划的关键之年，是推进“创业创新、富民强市”的落实年。综观国际国内形势，的发展面临着许多机遇，也存在着很多挑战，困难和希望同在，我们要认清形势，深刻认识当前加快推进三大前期工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感。
1、加快推进前期工作是应对国家宏观调控政策的需要。当前，全球经济虽然面临着较多的潜在风险，但保持平稳增长的主流态势基本上不会改变。对于我国来说，年不仅是党的“十七大”之后的第一年，还将迎来北京奥运会和改革开放30周年，加上近年来投资高增长积蓄后劲和滚动效应，预计今年全国经济还将保持较高的增长态势。但为了防止经济由过快转向偏热、物价由结构性上涨演变为通货膨胀，国家已着手从资金投放、土地报批、项目备案审核、节能减排等方面严格把关控制，以确保经济持续平稳增长。可以预见，今后一段时期的项目审批门槛将越来越高，如：项目是否符合规划、是否符合国家产业政策、是否达到能耗要求、是否达到投资标准等等。而对这样一个主要依靠投资拉动，且资金链短缺、土地供应紧张、小项目居多的欠发达地区来说，要继续保持较快发展的势头，正面临着项目短缺和要素制约等多重压力。为此，只有立足实际，深入开展调查研究，找准国家宏观调控政策和发展的结合点与切入点，超前思考，深挖项目源，谋划出一批带动力强、经济社会效益高的好项目、大项目，并充分做足项目前期，才能有效应对宏观调控政策、要素制约等带来的挑战。
2、加快推进前期工作是保持投资持续稳步增长的需要。作为欠发达地区，经济总量偏小，基础设施建设相对滞后，经济社会发展存在许多薄弱环节，如何实现高起点、跨越式发展，唯一的选择就是加大投资力度，以大投入促进大发展。“十一五”时期固定资产投资的预期目标是到 年累计总额达亿元，两年，全市固定资产投资累计额亿元，为预期目标的，要如期完成目标，今后年平均投资额必须达到亿元左右，而从“十一五”规划“三大百亿”工程中的个项目（不含个工业项目）实施情况看，已实施的有项，占；正在做前期的有项，占；尚未开展前期或已明确不实施的项，仅占。因此，看得见摸得着、容易实施的项目基本上已经实施，剩下的都是一些需要下苦功夫、花大力气、投大资金的项目，这在很大程度上影响投资增长后劲。固定资产投资能否持续稳步增长，最终都要取决于调研是否深入，项目谋划质量是否高效，策划包装是否扎实，论证是否科学，要素保障是否到位，工作推进是否得力。只有前期工作更加到位了，项目才会具备实施的基础和条件，投资增长才有支撑和保障。
3、加快推进前期工作是提升经济社会发展水平的需要。当前，正处于经济社会发展的转型提升期，在加速发展经济的同时又面临着很多亟需解决的问题，如城乡协调发展、产业结构优化升级；经济发展与生态环境保护（节能减排）；财力有限与民生改善投入不足等。要解决这些问题，都需要各级各部门强化责任意识，深入贯彻落实科学发展观，认真把握好局部和整体、当前和长远的关系，通过调查研究创新发展思路，通过规划编制把握发展方向，通过前期工作推动项目落地，通过项目产出推动经济增长，通过经济增长改善民生事业。归根到底是要切实抓好项目前期工作，科学谋划项目，以一个个精品项目支撑经济社会建设，促进又好又快发展。
4、加快推进前期工作是向上争取更大支持的需要。一个地区尤其是欠发达地区要提升发展水平，实现富民强市目标，就必须努力争取国家和省里在项目、资金和土地等要素上的大力支持。作为欠发达地区，我们要想方设法谋好项目，竭尽全力做足前期，千方百计跑部进厅，积极争取上级尤其是国家支持。各级各部门要认真学习研究政策，勤于思考，努力提高包装项目、争取政策、攻关协调的能力和水平。要把争取国家、省重点工程，争取各类扶贫开发项目，争取国债资金和各类财政专项资金支持作为前期工作的重中之重来抓，实现向上争取支持的新突破。
三、突出重点，真抓实干，努力在推进三大前期工作中有新作为
今年，全市上下要认真对接省委、省政府提出的“三个千亿工程”，结合经济社会发展实际，以更高的热情、更大的力度，深入开展“三个百亿”工程谋划活动，抓细抓实重大课题调研，科学落实重大规划编制，加快推动重大项目建设，努力向上争取更大支持，扎实推进三大前期工作，促进投资持续快速增长。
1、强化课题调研，在拓展发展思路上要有新作为。坚持以虚促实，紧紧围绕事关经济社会长远发展的关键领域、薄弱环节以及热点、难点问题，积极开展课题调研，为经济社会全面提升发展谋思路、提建议。着重围绕四个方面开展调查研究：一要围绕推进“创业创新、富民强市”，深入探索研究提升发展问题，像如何确定城市发展定位；如何加强创业创新平台建设、主导特色产业培育等。二要围绕转变经济发展方式，深入探索研究科学发展问题，像如何推进优势特色产业集聚集群发展；如何拓展对外经贸合作，强化招商选资，提升经济外向度；如何提升服务业发展水平以及发展循环经济、推进节能减排等。三要立足区域互动共赢，深入探索研究联动发展问题，像如何打造浙闽赣三省边际县域经济发展高地；如何深化山海协作工程，以及在浙江经济内陆拓展中的功能定位等。四要立足民权民生建设，深入探索研究和谐发展问题，像如何加强基层组织建设与运行；如何壮大村级集体经济；如何稳妥推进下山脱贫工作；如何深化农村体制改革和保障农民权益等。同时，要切实抓好调研成果的转化工作，及时将调研思路上升为发展规划，以规划带项目，以项目引领经济社会发展。
2、强化规划统领，在推进协调发展上要有新作为。充分发挥规划在经济社会发展中的统领作用，努力提高规划约束力和执行力。一要实施好“十一五”规划纲要中期评估。重点对规划目标实现程度、规划任务完成情况、发展路径和政策效应进行评估。通过中期评估，找出规划预期与实际间的差距，对发展走势做出科学而准确的判断，从而对规划调整提供重要依据和建议，为“十一五”规划纲要的全面实现打好基础；二要编制好一批规划。今年市级重大规划编制计划已下发，列入计划的共有项，各责任单位和协调单位要按照各自职责分工和编制要求抓好落实，保质保量按时完成任务。重点要抓好《市主体功能区规划》、《市土地利用总体规划修编》等总体规划，《城北工业新城规划》、《中部特色工业经济发展区》等工业平台建设规划，《港航运规划》、《市城市入城口控制性详细规划》等重点专项规划的编制工作。三要出台一批配套政策。结合主体功能区规划编制，分类别制订出台一系列区域发展政策和相应的政绩评价考核机制，主要包括：投资、产业、财政、土地、人口、环境等配套政策、绩效评价及政绩考核机制。四要做好规划之间以及部门之间的衔接工作。市规划委员会及有关工作小组要统筹协调，把好规划编制的衔接关，避免各项规划在功能定位、空间布局、重要资源的开发利用等方面发生矛盾冲突、相互打架，确保各项规划在目标导向、工作任务、政策举措等方面的一致性，提高规划管理水平。
3、强化项目谋划，在保障发展后劲上要有新作为。切实抓好“三个一批”项目：一是谋划提出一批。根据“三个百亿工程”项目谋划活动（详见市委办〔〕号文件）要求，加大宣传和发动力度，开动脑筋，拓宽思路，不妨“胡思乱想、无中生有”，大胆谋划，切实提高项目谋划的水平和实效。要吃透上情，跳出看，从对接国家、省相关政策和规划去谋划项目；要摸清市情，从对接产业的角度，根据人文、地理、资源的实际去谋划项目；要站在全市经济社会和谐发展的高度，从改善民生的角度去谋划提出一批高质量的项目。二是论证储备一批。市重点办要加强项目质量管理，强化与部门、乡镇之间的对接，及时组织力量对谋划上报项目的必要性、可行性、经济社会效益、生态环境效益等方面进行科学细致地论证，抓好项目库建设，储备一批前瞻性、全局性、操作性都比较强的重大前期项目，保证项目质量。三是包装启动一批。对列入储备库的项目要区分项目性质进行筛选梳理。对条件比较成熟的，可以通过市场化运作的项目，要及时进行策划包装，落实项目选址，细化项目方案设计，编制招商项目计划书，及时推出招商；对政府投资项目，要按照项目的轻重缓急，合理安排项目建设时序；对条件比较成熟的项目，要尽快落实项目责任主体，明确责任目标，尽快启动项目前期工作，促进项目尽快启动实施。
4、强化项目推进，在促进项目实施上要有新作为。要以今年重大项目前期工作计划和重点建设项目计划为目标，加大年度计划的执行力度，促进项目尽快开工建设。今年，共安排重大项目前期工作计划项目项，其中“百亿产业提升工程”项目项，“百亿惠民安康工程”项目项，“百亿基础网络提升工程”项目项；共安排市级以上重点项目项，其中新建项目项。对列入计划的项目，各责任单位要切实做到“三个不”:一是思想不松懈。要根据年度工作目标任务，倒排工作计划，做到计划早安排、任务早落实、办法早谋划，扎扎实实推进项目前期各项工作，确保计划任务按期完成。二是目标不降低。重大项目前期工作环环相扣，相互关联，具有很强的质量要求和时间要求，各责任单位和有关配合单位要通力协作，相互配合，保质保量地完成计划目标要求。三是问题不回避。遇到项目审批、征地拆迁、项目融资、政策处理等方面的难题要主动介入，勇于承担责任，敢于急流勇进，善于变通化解，力求做到落实政策不折不扣，化解问题及时有效。
5、强化对接争取，在破解要素制约上要有新作为。能否争取到上级政策资金的支持，对的发展至关重要。各级各部门必须以时不我待的精神状态，利用一切可以利用的资源，采用一切可以采用的手段，采取一切可以采取的措施，抓实抓紧抓好向上争取工作。一要关注政策动向。密切关注上级的政策导向和资金投向，集中精力，整合资源，努力开辟新的信息途径，及时掌握上级部门内部工作动态，做到向上争取工作有的放矢。二要因势利导对接。积极梳理有望向上争取各类支持的项目，突出重点，全力抓好至广丰公路（浙江段）、农业综合物流中心等项目包装，做深做透重点项目前期工作，争取有更多的项目列入年省重点项目计划盘子。三要创新方法争取。进一步加强与上级部门的沟通衔接，实施“走出去、请进来”策略，一方面选派优秀干部到省甚至国家部委挂职锻炼，及时发挥桥梁和纽带作用，努力协调好关系，做好上情下达、下情上达工作；另一方面邀请上级部门领导和专家来实地指导，帮助我们更新发展理念，开拓工作思路，寻找自身差距，实现跨越式发展。
四、完善机制，强化保障，确保全面完成三大前期工作目标任务
各级各部门要完善机制，强化保障，紧扣三大前期工作目标任务，真抓实干，奋发有为，确保全市经济社会更好更快发展。要努力做到“五个更加有力”：
1、组织领导更加有力。市规划委员会和重点项目建设领导小组要切实加强对全市三大前期工作的领导，确保“人员、组织、制度”三到位。市规划办、重点办要认真组织落实每个重点课题、规划、项目“有一名市领导联系、有一个部门牵头负责、有一个工作班子抓落实、有一笔经费保障”的“四个一”工作制度，确保一批重点课题、规划、前期项目真正落到实处。
2、协调服务更加有力。各相关职能部门要进一步树立责任意识、大局意识和服务意识，联动开展前期工作。发改、经贸、规建、国土、环保、农业、林业、水利等职能部门，要增强干部主动服务前期工作的意识，合力推进课题研究和规划编制工作，促进前期项目及时转化实施。继续完善重点建设协调办公会议制度，探索建立符合前期工作的部门联动服务机制,根据工作需要，定期或不定期召开联席会议，协调解决项目推进中涉及的有关问题，保障项目无障碍施工。
3、考核激励更加有力。要按照“权、责、利”相结合原则，进一步完善三大前期工作考核激励机制。除重大项目前期工作单项考核外，要将前期工作的考核列入各级各部门“双争先”考核。同时，前期工作的成效作为衡量各级各部门领导班子政绩的重要依据。各部门单位要结合自身实际，出台相应的考核激励机制，充分调动干部开展前期工作的主动性、积极性和创造性。
项目建设是一项系统工程，特别是产业项目。包括项目前期谋划论证、立项、落实主体建设、投产运行等环节。而项目的谋划和储备是项目建设一个至关重要的环节。项目储备到项目落成主要有两个主要途径。一是积极争取国、省投资，二是积极对外招商。如果项目谋划和储备上不去，就创不上国家相关政策扶持的机遇，招商引资也缺乏吸引力。2009年国家扩大内需，加大对“三供两治”、棚户区改造和产业项目的支持力度，我市紧跟政策导向，申请申报了大量资金和项目，但到后期竟出现了无项目可报。看着大量申请资金的机会却苦于无项目而从身边溜走，我们这些抓项目多年的人也只能望洋兴叹。所以项目谋划工作对我市项目建设、对我市财政收入和经济发展来说，都是十分重要的基本前提和保障。
如果说这几年我们发展快、变化大，最根本的就在于我们抓住有利时机，争取了一批项目，引进了一批项目，建成了一批项目，从而赢得了发展的主动权，推进了工业化、城市化进程。近3年，全市共开工建设新能源、新材料、装备制造、农副产品加工等千万元以上新项目511个，其中，电机股份、益海粮油、顺达食品、沃尔德电缆等近百个项目已经投产。常发佳联、葵花药业、七彩毯业、润特科技等一大批项目亦相继启动，并超前为“十二五”精心谋划了总投资近7000亿元的产业项目388个。佳木斯正进一步凸显我省东部区域中心的优势，迅速抢占未来发展的制高点。
现结合工作实际与大家共同探讨如何谋划项目。
一、研究国家产业政策谋划储备项目。谋划项目首先必须是符合国家鼓励和支持的重点行业，不同时期国家对宏观经济调控和经济发展的政策导向不同。只有深入研究国家产业政策，找准我市与国家产业政策、产业布局和资金投向的结合点，最大限度地用足、用活、用好政策，才能把国家政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。
1、抓住振兴东北老工业基地机遇上项目。国务院《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出要开展国家综合配套改革、智能电网建设、部分资源型城市可持续发展等发展举措，提出要落实老工业基地调整改造专项资金、高技术产业发展专项资金、装备制造产业投资基金、资源型城市可持续发展准备金、中俄地方合作发展基金等资金支持，提出要采取提高对老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例，支持建设边境贸易中心、经济合作区、出口加工区、进口资源加工区等重大政策举措，都是加快我市新兴产业项目建设的有利政策支持，要认真研究、积极争取，努力使更多的好项目落户我市。在国家正式批准的中俄地区合作规划中，佳木斯就有18个大项目（事项）被列入，为东北各省地市之最。
2、紧跟国家产业升级大幕创项目。在抵御金融危机保增长期间，国家相继出台了“十大产业振兴规划”，最近国务院又通过了《战略性新兴产业发展规划》，推出七个战略性新兴产业，被业界称为“第二个四万亿”，其重要性不言而喻。这次中央五中全会，再次把战略性新兴产业摆在“十二五”的突出位置，预示着中国产业升级大幕拉开，新的发展契机已经到来。中央“十二五”规划建议提出，要改造提升制造业，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强；要培育发展战略性新兴产业，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源产业。我们要善于学习和研究国家的产业政策，早谋划、多谋划符合国家政策要求的项目。特别是要利用好国家十大产业调整振兴规划，围绕国家投资导向和重点。在钢铁、纺织、装备制造、轻工、石化、有色金属、物流等领域，特别是在一些新兴领域上创造项目。
3、对照《中俄区域合作规划》接项目。2009年9月，中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，它对推动中俄毗邻地区的发展具有重要的作用。佳木斯是进军俄罗斯、连接东北亚的桥头堡。佳木斯处于东北亚经济圈内的中心位置，通过江海联运，可连接蒙古、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜和东南亚各国，形成东北亚经济圈六国与东南亚各国的经济大循环。佳木斯直接面对俄罗斯远东联邦经济圈，与俄罗斯远东地区的最大城市哈巴罗夫斯克一江之隔，最近处距哈巴仅29公里。佳木斯面对的俄罗斯远东联邦区，不仅是人口、城市密集区，也是资源富集区。仅哈巴罗夫斯克周围就有阿穆尔共青城、比罗比詹、比金、苏维埃港、尼古拉耶夫斯克(庙街)等城市群。哈巴城辐射人口近500多万，是俄罗斯远东人口最密集的地带。佳木斯市拥有5个国家一类口岸，开辟了佳木斯至俄哈巴罗夫斯克国际空中航线。形成了蔬菜生产、农机制造、纺织品、畜产品和农副产品加工等出口产品基地，使佳木斯成为黑龙江省构建“南联北开”格局的重要支点和外埠企业进军俄罗斯市场、辐射东北亚的桥头堡。佳木斯是通向俄罗斯、连接东北亚的大通道。目前佳木斯对俄贸易的水路、空中通道运行良好、畅通无阻。正在筹建同江至下列港的跨黑龙江铁路大桥，抚远的乌苏镇至俄罗斯卡扎克维切沃跨乌苏里江公路大桥，打造佳木斯与俄罗斯的铁路与陆路的两大通道。佳木斯将成为面向俄罗斯、延伸东北亚的经贸大平台。正在筹建抚远三角洲自由贸易区、同江哈鱼岛互市贸易区，形成对俄经济、贸易战略升级两大新平台。要切实发挥我市外贸资源优势，积极利用国内国际两种资源、两个市场，谋划好产业项目对接，推动沿边开放战略升级。要调整对俄贸易增长方式，围绕加工贸易、地产品贸易、机电产品贸易等，培育壮大一批陆海联运、物流园区项目。要以国内金融、装备制造、生物医药等行业特点，谋划一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包项目。积极鼓励参与俄远东及西伯利亚地区开发建设，发展境外粮食和蔬菜种植、畜牧养殖业项目；围绕俄远东丰富的矿产资源，深入谋划铜矿、铁矿、石油、天然气、钛、铝等矿产开发项目。要充分利用国际资本、资源、技术和市场，谋划一批农牧产品加工、装备制造、能源生物等产业项目，进一步提高外向型经济水平。
4、依据《全国千亿斤粮食规划》引项目。温家宝总理于今年4月8日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》。规划提出，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤。佳木斯市地处三江平原腹地，幅员面积3.27万平方公里，占三江平原总面积的40%，境内有省属17个大型国营农场，是全省粮食生产自然资源条件最好、商品率最高、农产品品质好、投入成本最低、增产潜力最大的地区。我们应认真研究粮食增产规划，结合我市农业优势，积极引进一些经济实力雄厚、品牌众所周知的大型农产品精深加工企业。同时在粮食增产所需的农业机械化和化肥农药等必需品上多做文章，谋划一批适应政策、促进规划、符合市情的项目。
二、研究市场需求变化趋势谋划储备项目。研究市场是我们抓经济、搞项目的重要前提。改革开放三十多年来，我国由计划经济体制转变为市场经济体制，南方多数企业和商家在适应变化时，始终以市场为突破，“遇到难事找市场”；而我们则拘泥于固有思维，忽略了对市场的研究，习惯“遇到难事找市长”。所以由于谋划项目的思想不能与时俱进、对市场需求的敏感性不强、遇到变化时不能随机应变，直接导致我们与珠三角、长三角等地区的差距不止是几倍。随着市场经济体系的日臻完善，抓项目一定要瞄准市场，与市场需求相对接，围绕拉动经济新的增长点寻找项目。
从国内需求看，消费将加快增长并逐步升级。五中全会把“出口、投资、消费”三驾马车次序调整为“消费、投资、出口”，表明内需拉动战略仍会带来许多发展机会。随着文明、节约、绿色、低碳消费观念的逐步确立，技术含量高、节能环保型消费品将成为新的热点。有热点就存在市场，我们要紧紧把握市场需求变化，认真谋划一些项目。
从国际市场看，佳木斯市处于东北亚经济圈的中心位置，通过江海联运，经俄罗斯阿穆尔河口的尼古拉耶夫斯克(庙街)出海进入鞑靼海峡、日本海、北太平洋，形成新的“东方水上丝绸之路”。要充分把握国内市场需求，也要充分预见国际市场变化，有效把握俄、日、韩及欧美市场动态，立足两个市场需求找项目、上项目。譬如发达国家加工食品约占饮食消费的90％，而我国仅为25%左右，说明随着我国经济社会的发展，食品加工业前景会十分广阔。我们可依据市场需求来谋划一些诸如榛子、木耳、食用菌、甜杏等系列食品深加工项目。
三、立足区位资源优势谋划项目。
1、立足区位优势，区域经济一体化的视角来谋划储备项目。目前全国区域经济一体化进程日益加深，区域经济中心逐渐形成。佳木斯是黑龙江省东部地区的区域中心城市。优越的位置使佳木斯自然成为黑龙江省东部的经济中心。周边有鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、鸡西等百万人口城市群，有29个大型国营农场，2个森工总局，1个铁路分局，经济辐射区内人口达1,200万，形成了一个黑龙江省东部地区最密集的经济圈。因此，我们在谋划项目时必须确立区域经济一体化视角与思维，围绕着把佳木斯市建成省东部区域文化中心、物流中心、商务中心、教育中心、医疗中心、旅游中心等方面谋划项目，促进区域经济一体化全面发展。
2、立足我市资源优势谋划储备项目。研究优势、依托优势，发展才能争取主动。佳木斯市是国家重要的商品粮基地和农业综合开发试验区，行政区内耕地面积2363万亩，具有600万吨以上的粮食生产潜力。2007年全市大豆总产量85.7万吨，水稻总产量151万吨，玉米总产量113万吨，本地区种植的非转基因大豆的油脂及蛋白质含量高于进口大豆。佳木斯经济区内具备油气生成的地质条件，现已探明天然气储量近百亿立方米；据勘探还有丰富的石油储量。佳木斯市地热资源丰富，自溢性强，水温高达60摄氏度，可用于城市集中供热、洗浴、疗养等，极具开采价值。我市矿业勘查以黄金、煤炭、石油、天然气、饰面石材、矿泉水勘查为主。目前已发现矿产资源43种，已开发矿产资源达18种。天然气、矿泉水、水泥用大理岩、建材用砂石土等矿种是我市优势矿种；地热、白云岩、瓷石、高岭土、石材是我市矿产资源潜在的优势矿种。丰厚的资源是我市发展的有利条件，也是谋划生成项目的坚实基础。我们有土地资源优势，但综合开发不够；有矿产资源优势，但深度开发不够；有林木资源优势，但精深加工不够；有水力资源优势，但有效利用不够；有生态资源优势，但旅游开发不够。要打好资源牌、下好资源棋、走好资源路，以资源谋项目、以资源兴产业、以资源促发展。要依托土地资源优势，突出发展设施农业、农产品加工和流通项目，促进农业专业化、标准化、规模化、集约化经营，加快农业产业化进程，推动传统农业向现代农业跨越。要依托矿产资源优势，下力多上精细石油化工项目，规划好天然气综合开发项目，切实抓好燃气化工项目；要大力发展煤转电、煤转焦、煤转化、煤建材项目，延长煤炭产业链条，努力在转化增值上下功夫；要深入挖掘铁矿、金矿、石灰岩矿、晶制石墨、有色金属和非能源矿产资源的开发利用潜力，力争做成一些产业大项目，形成新的产业链条和产业集群。要依托林木资源优势，在切实保护森林资源前提下，推动木材粗放加工向精深加工转变，大力发展中高档家具、精细木制品等终端产品项目，充分利用采伐和制材剩余物发展人造板、集成材和林纸项目，提高森林资源综合利用率；要大力发展林区多种经营项目，打造林木产品、山特产品产业。要依托水利资源优势，大力发展水利水电、水上交通、水上旅游、水产养殖等产业项目，做好做活以水兴业富民丽城这篇大文章。要依托生态资源优势，围绕“加快十大旅游开发区”和“12个重点旅游名镇”建设，大力发展北国风光特色旅游项目，突出抓好景点景区建设，精心打造一批黄金旅游线路，使旅游业成为我省重点产业。另外，俄罗斯远东地区资源极为丰富，开发空间广阔，奠定了对俄经贸合作的基础。把俄罗斯远东地区纳入佳木斯经济区来统筹规划，建立长期发展战略，有利于提高佳木斯的知名度，可使偏僻边境城市为内陆中心城市。积极参与俄罗斯远东地区木材、电力、石油、天然气、金属矿等国际开发工程，弥补我国资源、原材料不足，实现互补。要开动脑筋，依托优势，大上矿产品、农产品、林产品等资源精深加工项目，要谋划一批“吃干榨净”出精品、技术先进、附加值高的项目。
四、要在立足现有企业做大做强上谋划储备项目。佳木斯市是一个综合性工业城市，全市拥有工业企业1000多户，其中：规模以上工业企业197户。在规模以上工业企业中，按隶属关系划分，中省直企业21户，地方企业176户。在地方企业中，市直工业53户，县属工业91户，区属工业32户。要依托现有的产业和企业，围绕产业上下游延伸、左右拓展，围绕重点骨干企业的吃配来谋划和生成项目，形成一批集聚生产、集约经营、竞争力强的产业集群。
考察过南方企业发展的人都知道，一些产业之所以能快速发展在于其有良好的配套性和集群性，这也是我市一些产业发展不快和招商引资困难的重要原因。因此，我们在今后谋划项目时，首先要考虑产业的延伸，考虑产业间的前向、后向联系，考虑产业的成长性和带动性，选择最适合发展的环节进入。如有色金属开发产业，我们不仅要建设一批大矿山，更要向冶炼及深加工方向发展，还要发展相关的矿山机械、化工产品、配套设备等，以拉长产业链条，最大限度地转化增值。能源产业，我们要按照煤炭—电力—化工—运输—建材等一体化的思路进行项目的谋划。食品工业，要按照种养—加工—产业服务的思路进行谋划。其次，项目的建设要考虑产业集群化发展的趋势，在项目布局上，坚持向工业园区集中，通过园区的平台作用，吸引更多的企业入驻，形成较为完善的配套能力和产业的群体结构，创造优势品牌，提高创新能力，发挥集群效应。
要在提升传统产业上谋划储备项目。传统产业是我市工业经济的发展主体，也是抓好技改扩建项目的重要依托。我市能源、石化、装备、食品等传统产业占工业经济总量的比重达到90%以上，但总体水平较低，提升空间很大。只有大力推进信息化与工业化融合，用高新技术改造传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力，建设一批技改扩建项目，才能促进产业和产品结构优化调整，推动传统产业提档升级。要重点围绕培育壮大粮油、畜产品和特色食品加工产业，突出发展水稻、大豆、玉米、马铃薯精深加工和高端乳基料及配方奶粉、特色肉制品综合利用、绿色营养保健食品等项目。要充分发挥华电佳木斯发电等五大电力集团的主体作用，谋划中心城市大型热电联产等电站项目，谋划生成一批风电、水电等项目，努力建设大型能源产业基地。要利用我省加快建设东部煤电化基地的有利条件，统筹谋划一批现代煤化工项目，积极发展生物化工项目。要围绕巩固强化抗生素、化学药品优势地位，着眼建设世界级抗感染药物、部级生物技术药品和现代中药生产基地来谋划一批项目。
五、要在新兴产业发展和科技成果转化上谋划储备项目。只有培育发展一批科技含量高、带动能力强的新兴产业项目，才能抢占经济发展制高点。要继续大力发展风电、太阳能、地热能和生物质能等可再生能源发电项目，积极谋划核电站项目。要围绕建设优势特色产业基地和集群，重点谋划金属新材料、纤维及复合材料、化工新材料、硅基新材料、光电材料、新型陶瓷材料、石墨材料、纳米材料、生物材料和新型建材等领域项目。要大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，谋划一批低碳技术、节能节水、环保关键技术和装备项目，加快推广工业废物回收利用、余热余压发电、生活垃圾资源化利用等节能环保技术和设备，促进节能环保项目产业化。要大力推进生物基材料产品规模发展，加快开发新型酶制剂、新型微生物发酵产品，集聚生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保项目，不断拓展生物产业发展空间。要依托数字集群通讯、汽车电子产品、敏感器件、LED等特色产业基地，开发一批具有自主知识产权、具有国际竞争力的电子信息产品，加快谋划互联网、汽车电子、电力电子、新型元器件等产业项目，奠定信息化和工业化融合的物质技术基础。要推进信息化与工业化互动发展，谋划新能源发电装备制造、大型铸锻件生产、新能源汽车和飞机等新兴高端装备制造项目，高档重型数控机床、高端工量具和轴承及功能部件、冶金石化装备、新型农业装备等传统高端装备制造项目，努力实现成套化、批量化、规模化制造。
受国际金融危机的影响，县域经济的发展环境、发展空间、发展模式、发展质效都发生了深刻变化。因此，在新的形势下，要实现县域经济良性发展，就必须用新的思维谋定经济发展大局。
谋大局要谋大势。谋定县域经济发展大局，首先要认清不断变化的经济发展形势。当前要特别关注国家为应对后金融危机时代所出台的一系列促进经济发展的产业政策和措施，这是统筹县域经济发展的指示灯和引路牌。同时，随着社会主义市场经济体制的日益完善，在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的区域经济，已打破了计划经济时代以行政区划为框架的条块经济结构，成为拉动地方经济发展的引擎。作为湖北东大门，黄梅正是认清自己处在湖北“两圈一带”、江西昌九经济走廊、安徽皖江经济带等区域经济发展战略结合部的位置。结合本县的经济发展现状，在推进“四个黄梅”（打造信用黄梅、建设产业黄梅、发展文化黄梅、创建平安黄梅）建设进程中，适时提出“农业建‘六县’，工业抓‘四园’，旅游创‘4a’”的经济发展战略。
谋大局要谋思路。在市场经济条件下，根据市场经济规律，探寻到一条好的经济发展思路，对一个地方经济发展可以起到事半功倍的效果。要做到这一点，关键是要更新观念。当前要做到“三破一立”，一是要突破传统观念，下决心打破传统的产业结构，就黄梅而言，就是要实现一产调优、二产调强、三产调活的目标；二是要突破无为观念，面对市场经济，特别是国际金融危机的冲击，有人惊慌失措不敢作为，有人认为不能作为，其实，面对这种局面，政府的宏观调控手段更多更强，因而也更有作为，也更会有作为；三是突破侥幸观念，面对市场的变化，国家加快经济结构调整的力度。为此，我们必须自我淘汰落后产能，对一些落后产业尽快转换升级，对此不能抱丝毫的侥幸心理，只有这样，才能跟上国家产业调整步伐，才能适应市场的需求。“一立”就是要树立科学发展的观念，按照科学发展观的要求，谋划全县的产业定位和布局，黄梅适时提出了“一带三区”的经济发展思路。
谋大局要谋大事。一个地方的产业发展不可能在一个期间内齐头并进，而必须根据自身特点和市场变化，培植重点产业和重点区域。黄梅在谋划全县经济发展中重点抓“两业、三沿、四区”。“两业”即重点发展现代物流业，禅宗文化旅游业。“三沿”即沿北部山区建设鄂东禅文化旅游区；沿江地区建设沿江临港产业带；沿路构筑以县城为中心的集镇群。“四区”即以大胜关山工业园为主体的工业园区，以县城为主体的城乡一体化示范区，以东山五祖寺景区为主体的4a级景区和以部级湿地保护区龙感湖为主体的环湖生态农业休闲区。
二、以硬举措落实经济发展思路
新的经济发展思路只有付诸行动，成为经济发展成果，才能惠及社会和人民。而要做到这一点，就必须有过硬的举措，确保思路在实施过程中不变形、不走样。
以规划规范落实的行为。任何一个地方的经济发展，必须是规划先行，只有立足各区域差异化实际，依据自然条件、资源禀赋和产业基础制定发展规划，用规划引领发展，做到有序发展，才会少走弯路，不打乱仗，降低发展成本，提高经济质效。同时，科学规划还能为经济发展营造更大空间，增强可持续发展的后劲。
以项目搭建落实的平台。项目是落实经济发展思路，支撑经济发展的平台。因此，要实现既定的经济发展目标，必须加大项目建设力度，首先，要千方百计争项目，紧扣经济发展实际，对接国家产业政策和投资导向，争取更多项目进入国家和省规划。二是强化招商引项目，密切关注沿海地区产业转移动态，立足现有产业基础，大力引进龙头带动型、产业关联型、区域布局型、资源支撑型和科技环保型的大企业，引进一批质量结构优、经济效益高、社会效益好的骨干项目。三是脚踏实地建项目。对重点项目实行领导担保、专班推进、全程服务工作机制，实现早建成、早投产、早见效。
以调整提升落实的质效，在科学发展观指导下，调整经济结构，加快转变经济发展方式，是当前加快经济持续高效发展的必然要求，也是县域经济实现长效发展的必由之路。首先，要以产业集群为方向，走新型工业化之路，努力构建协作紧密和结构合理的产业体系，不断壮大产业规模。落实国家促进自主创新政策措施，引导、支持企业增强自主创新能力和建立现代企业制度，鼓励企业开展质量、安全、环境体系认证，不断提升产品市场竞争力和占有率。其次，以强农惠民为核心，走现代农业发展之路。积极扶持经济实力强、带动作用明显的农产品加工企业争创国家、省市级龙头企业，引导健全农村新型合作组织，加大农产品板块基地建设力度，提升农业板块基地质效。三是坚持城乡统筹，走城乡一体化之路：按照市场化理念，合理经营城市资源，加大城市基础设施建设力度，提高城区功能为农民进城铺好路。
三、以铁纪律保障经济发展环境
要牢固树立“环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是生产力”的观念，用铁纪律保障经济发展环境。
继县三级干部会议召开后，围场镇党委、政府组织落实会议精神大讨论活动，参加人员有领导班子成员、各所站办负责人和各村党支部书记、村委会主任，利用一天的时间进行学习，贯彻落实会议精神，深刻领会其实质，共同谋划2005年重点工作，讨论镇域经济发展思路，进一步统一思想，提高认识，精心组织，通盘谋划，努力开创经济和社会事业发展新局面。
一、强化学习贯彻，深刻领会三级干部会议精神。镇党委于3月7日组织召开了贯彻落实三级干部会议精神讨论会，在全镇范围内进行学习贯彻。同时，镇党委书记、镇长亲自到各村、街了解情况，与村、街干部一起分析当前所面临的形势，帮助他们理清思路，确定中心，谋划今年的各项工作。各村、街和镇内站、所、办也分别结合自身实际，将学习贯彻活动进行拓展和延伸，深入宣传“三级干部”会议精神，积极开展自查自省、互评互议活动。班子成员带头剖析，进行深入谈心交流，开展批评与自我批评。努力提高依法行政能力和服务人民群众的本领。
二、查找工作差距，进一步转变工作作风。为确保“三级干部会议”精神真正落到实处，全力做好2005年工作，镇党委、政府紧密结合当前全镇各级干部在思想、作风、纪律、形象建设方面存在的问题及工作实际，在镇机关干部职工中开展了“树正气、聚合力、比奉献、谋发展”学教活动，制定了详细的实施意见。此次学教活动以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力，建设政治坚定、作风优良、团结协作、务实创新、勤政廉政的干部队伍为目标，突出发展这个第一要务，进一步改进工作作风，提高工作效率，激发工作热情，形成工作合力，确保全镇经济持续健康发展。“学教”活动紧紧围绕打造学习型、务实型、团结型、服务型和创新型队伍这个目标任务开展，分为学习提高、自查自纠、整改落实三个阶段，现正在进行学习提高阶段。小陈老师工作室原创
三、谋划发展思路，全力开创各项工作新局面。镇委、镇政府研究决定，要以“三级干部会议”精神为指导，按照“三个代表”的要求，突出经济发展第一要务，认真谋划明年工作。按照“突出以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化，实现‘三化并举’富民强县”的指导思想，认真谋划，确定举措，努力开创最具镇情特色、最具竞争优势的经济发展新局面。一是改善发展环境，推动工业化发展。首先，进一步优化投资环境，切实转变政府职能，提高服务质量和水平，最大限度地满足来我镇投资发展的业主在交通、通讯、电力、用水、用地等基础设施方面的需要，努力为非公有制经济发展创造宽松的政策环境。其次，在新兴项目上求突破，去年形式建设的莹石粉加工、细木工板厂等新上项目今年全部投入运营。再次，抓好储备项目的谋划工作。在选项、立项的基础上，认真做好咨询、评估、可研和审批等工作。通过深入细致的前期工作提高项目的科学性和可行性。二是加大基础设施投入力度，推动城镇化建设。首先，加大投入，搞好9个村的生态文明村建设和8个街道的街巷治理工作，改善居住环境和生态环境；其次，科学规划，合理布局，改造旧城形象，主要从河西改造旧城，河东开发新区入手，全面提高城镇档次；再次，丰富社区文化，切实提高人民的思想境界和文化道德水准，全面提高市民整体素质。三是夯实农业基础，推动农业产业化进程。要立足壮强薯、牛、菜特色产业，在原有的区域布局和建设成果的基础上，争取在打造特色品牌、发展工业化生产和开拓产品市场上有一个大的突破。同时，进一步调整种植结构，加强生态农业建设，确保实现农业可持续发展。
继县三级干部会议召开后，围场镇党委、政府组织落实会议精神大讨论活动，参加人员有领导班子成员、各所站办负责人和各村党支部书记、村委会主任，利用一天的时间进行学习，贯彻落实会议精神，深刻领会其实质，共同谋划2005年重点工作，讨论镇域经济发展思路，进一步统一思想，提高认识，精心组织，通盘谋划，努力开创经济和社会事业发展新局面。
一、强化学习贯彻，深刻领会三级干部会议精神。镇党委于3月7日组织召开了贯彻落实三级干部会议精神讨论会，在全镇范围内进行学习贯彻。同时，镇党委书记、镇长亲自到各村、街了解情况，与村、街干部一起分析当前所面临的形势，帮助他们理清思路，确定中心，谋划今年的各项工作。各村、街和镇内站、所、办也分别结合自身实际，将学习贯彻活动进行拓展和延伸，深入宣传“三级干部”会议精神，积极开展自查自省、互评互议活动。班子成员带头剖析，进行深入谈心交流，开展批评与自我批评。努力提高依法行政能力和服务人民群众的本领。
二、查找工作差距，进一步转变工作作风。为确保“三级干部会议”精神真正落到实处，全力做好2005年工作，镇党委、政府紧密结合当前全镇各级干部在思想、作风、纪律、形象建设方面存在的问题及工作实际，在镇机关干部职工中开展了“树正气、聚合力、比奉献、谋发展”学教活动，制定了详细的实施意见。此次学教活动以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力，建设政治坚定、作风优良、团结协作、务实创新、勤政廉政的干部队伍为目标，突出发展这个第一要务，进一步改进工作作风，提高工作效率，激发工作热情，形成工作合力，确保全镇经济持续健康发展。“学教”活动紧紧围绕打造学习型、务实型、团结型、服务型和创新型队伍这个目标任务开展，分为学习提高、自查自纠、整改落实三个阶段，现正在进行学习提高阶段。
三、谋划发展思路，全力开创各项工作新局面。镇委、镇政府研究决定，要以“三级干部会议”精神为指导，按照“三个代表”的要求，突出经济发展第一要务，认真谋划明年工作。按照“突出以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化，实现‘三化并举’富民强县”的指导思想，认真谋划，确定举措，努力开创最具镇情特色、最具竞争优势的经济发展新局面。一是改善发展环境，推动工业化发展。首先，进一步优化投资环境，切实转变政府职能，提高服务质量和水平，最大限度地满足来我镇投资发展的业主在交通、通讯、电力、用水、用地等基础设施方面的需要，努力为非公有制经济发展创造宽松的政策环境。其次，在新兴项目上求突破，去年形式建设的莹石粉加工、细木工板厂等新上项目今年全部投入运营。再次，抓好储备项目的谋划工作。在选项、立项的基础上，认真做好咨询、评估、可研和审批等工作。通过深入细致的前期工作提高项目的科学性和可行性。二是加大基础设施投入力度，推动城镇化建设。首先，加大投入，搞好9个村的生态文明村建设和8个街道的街巷治理工作，改善居住环境和生态环境；其次，科学规划，合理布局，改造旧城形象，主要从河西改造旧城，河东开发新区入手，全面提高城镇档次；再次，丰富社区文化，切实提高人民的思想境界和文化道德水准，全面提高市民整体素质。三是夯实农业基础，推动农业产业化进程。要立足壮强薯、牛、菜特色产业，在原有的区域布局和建设成果的基础上，争取在打造特色品牌、发展工业化生产和开拓产品市场上有一个大的突破。同时，进一步调整种植结构，加强生态农业建设，确保实现农业可持续发展。
