计生档案是各项计生工作重要的凭证和法律依据，做好计划生育工作中的档案管理对当前计生工作有着极为重要的影响。
1提高对计生工作中档案管理的重要性的认识
自1981年我国成立专门的计划生育机构以来，计划生育体制也在不断的健全，群众的婚育观念也在计划生育教育的影响下出现了极大的转变，可人们对于计划生育工作中的档案管理的重要性认识尚显不足，无法让档案管理在计划生育过工作中激发相应的关键作用。故必须提高相关部门及有关领导对计生档案管理重要性的了解，从而让档案管理在计划生育工作中最大可能的起到应有的作用。
2计生档案工作的重要作用
2.1计生部门的基础性工作是计生档案
计生档案就是在进行各项职能活动时计生部门形成的全部档案之和。档案工作就是专门负责管理档案业务，也就是在统一管理计生档案的基础上.制定相关档案制度，科学地管理此类档案，来方便使用。作为反映和记录计生工作活动的计生档案，不但能够为相关领导者提供决策凭据，还能够为档案使用者懂得国家各项方针政策给予帮助，还可为制订规划，处理问题，进行工作提供有效的参考资料。在计生工作中，不管是计生人员工资调整、全国性的人口统计、人口普查的数字调查，还是工作的规划与实施、行政管理工作的有效开展、计划生育队伍的整训与建设、再生育人员调查、计划生育经费的管理、奖励扶助对象的奖金发放等均需要档案，若档案材料不完整，不精确，将影响直至放缓此工作的有效开展。尤其是接受新任务，制做新的工作计划，或出现新情况，遇到新问题，需要做出正确的决策时，档案的借鉴和参考作用是无法替代的。档案的信息作用愈发被大家所重视，所认识。计生档案是计生工作中一个必备的主要组成部分，是其它工作无法替代的，已成为计生部门管理工作中必备的一项主要工作。
2.2计生档案也在创造效益和价值
计生档案即直接反映和记录计生工作活动，还可创造出社会效益和经济效益。所以档案工作人员每年都应为单位的各项工作提供大量的信息、资料、文件，为使用者节约了时间，解除了重复劳动。问接产生了社会效益和经济效益。
2.3计生档案是无法再生的宝贵财富
计生档案真实地记述了相关部门计生各项工作、行政管理的整个过程，聚集了计生管理的成功经验，是全体人员智慧和辛勤劳动的结果，它作为计生工作的主要组成部分，不但具有长远作用也具有现实作用。所以计生工作需要一代一代地发展和继承，各项工作也应一代一代地往下传。社会活动不停止，档案工作就不能停止。其它财富，损失了能够补偿，档案损坏了，可无法弥补。所以。我们不但享有利用前人积累的档案财富的权力，更有继续为后人增加和积累财富的义务，此为事业的需要，也是对历史负责的体现。
3计生档案工作的规范化
3.1管理科学化
计生档案工作人员应定期对收集来的档案材料进行科学的归档来确保工作质量，以达到合理设置档案类目，组卷规范的目标。
3.2工作制度化
人口计生工作十分繁杂，村级、各乡镇计生办和县人口计生局以及各级计生服务站将经常接触人数众多的有关生育人群。进行计生技术服务工作是计划生育的主要工作之一，任务是提供计生技术服务为社会。在此种条件下，应必须颁布一套完整的制度来进行约束规范。按照笔者多年工作的实际工作经验，此类制度可包含以下五个方面。一是计生档案上报、收集、整理、存档要做到标准化，应按照上级业务部门的统一规定，根据严格的要求，进行操作。二是对专兼职档案员执行月初评季考核年奖惩制度。三是落实计划生育项目检查治疗登记制度，为各级医院以及计生服务站的妇产科、手术室、x光室、b超室等相关科室配备专门专用检查登记簿，将第一手材料全部统计起来。四是落实定期谈话制度。专兼职档案人员应定期与服务对象谈话，争取工作主动权。五是执行档案整理收集专业时间制度，要求各科室下班前必须收集归档当日的材料，每月上报一次档案资料。此外，还应制定一些辅助制度，确保上述每项制度的执行。只有严格执行相关规章制度，方可保证档案安全完整。
3.3职责明确化
1.1缺乏对档案工作重要性的认识
即使为了提高对于计划生育档案工作重要性的认识进行了大力的宣传与教育，但是在实际的计划生育档案工作过程中仍有不少的工作人员疏于职守，看轻甚至忽视档案管理工作，因此档案资料收集不全、归档不及时的现象时有发生。或者有的基层部门的领导自己都不注重计划生育的档案工作，以致单位制度严重滞后，无法形成科学的考核体系，从而为相关工作的进行带来了极为不利的影响。
1.2缺乏专业的计划生育档案管理工作人员
由于只注重技术服务专业人员的素质和水平，缺乏对于计划生育档案工作重要性的认识，所以大多数人口计划生育部门的档案管理工作的门槛变低，用人方面存在着严重的问题，工作人员存在着学历水平、理论知识、专业素养、管理水平较低的问题，思想观念和管理水平跟不上时展，仍然停留在传统经验上，缺乏面向现代化的意识，缺乏创新和活力。由此也阻碍了计划生育档案工作向着科学、高效的信息化方向发展。
1.3缺乏科学的计划生育档案管理手段和模式
当前的计划生育档案管理工作仍旧采取传统的手工管理模式和手段，没有紧跟时代将现代化信息技术运用其中，比如说档案的收集、管理和整理只能通过手工进行；各部门对计划生育档案管理信息化认识不到位；一些偏僻或者落后的地区没有一个健全的档案管理制度和档案管理设备；能在计划生育文化网站上进行查询的信息资料过少等。这些都易使计划生育档案管理工作出现混乱，从而影响到档案管理工作正常有序的进行。
2 计划生育档案工作问题的应对策略
2.1提高整个计划生育部门的档案意识
针对计划生育工作人员档案意识不强这一项，可以采取多种形式来 开展广泛持久的档案管理法规宣传教育，普及相关的法律法规，全面提高计划生育干部尤其基层的县、乡级计划生育干部对于档案管理重要性的思想认识，再通过分级指导，提高档案管理工作人员的业务水平。
2.2提高档案工作人员的专业素养
培养高水平的档案专业人员、提高档案管理工作人员的专业素质是档案工作向着科学化和现代化行进的必要条件。从档案管理工作者自身来看，最重要的是要找准自己的角色定位，充分认识到档案工作对于整个计划生育工作的重要程度，另外要热爱档案事业，努力去学习专业知识，熟悉自己所管的档案内容，熟悉相应档案法规。从计划生育部门来说，首先要注重选拔与任用综合素质比较高的管理工作者要不断加强对于档案管理工作者的培训教育，普及信息化管理知识。利用在职培训、进修、研讨、考察学习等方式使档案管理工作人员的专业素养达到现代信息化管理的需要；通过设立相应的奖励与惩处制度来坚决杜绝工作中的散漫现象。长此以往，通过不断提升档案管理工作者的工作水平?硗贫?整个计划生育工作的稳步前行。
2.3创新管理模式，完善管理制度
1 前言
计划生育是我国的一项基本国策，是全面建设小康社会、实现可持续发展的重要内容。人口与计划生育工作一直是关系到我国国计民生的大事。计划生育的档案是人口与计划生育工作的一项重要内容，它是对人口与计划生育工作发展历程的真实记录，在日常工作中应加强对档案资料的收集和管理。通过调查研究笔者发现，在当前的计划生育档案管理工作中仍然存在着一些问题，现就这些问题进行分析，并提出相应的解决对策。
2 计划生育档案管理存在的问题
对现今计划生育档案管理的现状进行分析，我们发现其工作中仍然存在着一些问题，主要有以下几个方面：档案管理意识和重视程度不够、人员配置和能力不足、档案内容不真实、管理机制和水平落后。
2.1档案管理意识和重视程度不够
在实际工作中，许多单位都把计划生育工作的重点放在管理超生上，对档案的管理意识薄弱、重视程度不高。这样就导致档案管理在整理、装订、归档、保存等许多环节上存在着疏忽和漏洞，造成资料的遗失和档案的不完整，给工作的开展带来不便。
2.2人员配置和能力不足
在许多地区，计划生育档案管理工作都是由非专业人员兼任的，他们没有经受专业的培训和指导，缺乏基本的业务素质，工作能力不足。由于工作人员对档案管理的重要性认识不足，在工作中敷衍了事，没有尽职尽责的完成日常的档案管理工作，从而造成了档案管理工作中存在效率低下、管理不规范等一系列问题。
2.3档案内容不真实
内容虚假和不真实也是计划生育档案管理工作中存在的一个重要问题。当前我国计划生育对人口的限制还是比较严格的，许多人为了超生，违反相关规定，通过各种手段伪造材料。这些假证明、假资料给计划生育档案管理工作带来许多阻碍，在实际工作中，必须严格审查，去伪存真，保证档案的真实可靠性。
2.4管理制度和水平落后
现今计划生育档案管理工作中存在着制度落后、计算机等信息平台运用还不够完善的问题。对档案管理的内容缺乏统一的标准，档案管理人员缺乏了指导和规范，这就造成了档案管理工作中效率不高、材料缺失、信息不完整等问题的出现。
3 计划生育档案管理问题的解决策略
针对计划生育档案管理工作中存在的问题，我们必须进行理性的反思，根据实际的需要寻求相应的对策，并提出有效的措施来解决这些问题和矛盾，从而扎实有效的做好计划生育档案管理工作。
3.1提高对档案管理工作重要性的认识
要加强多方面对档案管理重要性的认识，包括领导者、工作者以及广大群众。领导者必须认识到计划生育档案管理在整个工作部署中的重要作用，具有不可或缺的地位，要在思想上给予高度的重视。档案管理工作人员要努力提高业务素质和水平，认真负责的对待档案管理工作的每一个环节。同时要做好宣传指导工作，使广大群众认识到计划生育档案管理与自身息息相关，要积极参与到档案管理中去，提供真实有效信息。只有首先在思想上认清其重要性，才能积极有效的开展其他工作。
3.2提高档案管理工作人员的素养和水平
要选拔和培养一批具备专业素质、有经验的档案管理工作人员，以提高计划生育档案管理的水平。定期组织专业培训，加强对档案管理工作人员素质的培养和水平的提高。不断更新工作方法，将先进有效的档案管理方式和经验传授给档案管理工作人员，提高档案管理者的专业技能和解决问题的能力，从而提高档案管理的效率和水平。完善奖惩制度，提高工作者的积极性和准确性，使各个工作环节都能有效的衔接、有序的进行。
3.3提高档案内容的真实性和有效性
在收集、整理和保存档案信息的过程中，要对档案的内容去伪存真，保持其真实有效性。无论在什么情况下，都要对信息进行认真的核实，不得随意篡改信息和材料，不得收录虚假信息。对每一项内容和程序都要反复核对，不能松散懈怠、偷工减料，以避免出现不必要的失误。同时要提高计划生育档案管理工作人员对档案材料信息的鉴别水平，提高其对档案内容真实性的判断力，以最大可能的保证收录信息的完整真实。
3.4完善档案管理制度和水平
要建立规范健全的计划生育档案管理制度，以保证档案管理工作的有序有效进行。根据当前的工作需要，在全面了解档案管理各项工作特点的前提下，建立起一整套方便执行、规范合理的档案管理标准，为工作人员提供有效的工作指导和规范。同时完善计划生育档案管理的硬件设备，利用现代信息技术，提高档案管理的效率和水平。在传统纸质存档的基础上，建立电子信息档案，方便信息的检索、存储和资料共享。
4 结语
计划生育档案管理就是对一个地区的人口与计划生育档案信息和内容进行收集、整理和保存，为人口与经济、社会、文化建设的各项工作提供依据，具有重要的价值。档案管理不仅对当前工作具有指导意义，而且为以后的工作奠定了基础，我们应在充分认识其重要性的基础上，了解档案管理存在的问题并提出相应的解决策略，做好档案管理工作，不断提高计划生育档案管理的水平。
参考文献：
计划生育档案担负着记载我国计划生育事业发展历程的重任。根据我国国情，于1981年我国专门成立计划生育机构后，具有中国特色的计划生育事业日新月异，蓬勃发展，机制不断完善，体制不断健全，广大人民群众的婚育观念也有了翻天覆地的变化。随着社会的发展，人们的生育意识和自我保护意识以及法律维权意识不断增强，计生档案正在成为各块工作的重要凭证和法律依据，因此，加强档案管理尤为重要。为此，笔者从自身经验出发，谈谈几点体会：
一、档案工作者首先要实现新的角色定位
在档案的手工管理时代，档案工作者主要充当着档案保管员的角色，负责对档案的保护、整理与提供访问文件的作用。但在，在当前的档案信息化条件下，档案工作者必须尽快进行新的角色定位，努力提高自身素养，以适应新的工作环境。只有这样，才能向社会提供高素质的档案信息与知识服务的文件。
二、加强宣传力度，提高档案意识
在实际工作中，有许多同志包括个别领导干部认为计生档案无实际意义，档案与计划生育工作无直接关系，只要职工不发生计划外生育就行了，档案管不管无所谓，因此工作敷衍了事，致使档案资料收集不全、归档不及时的现象时有发生。
人口计划生育档案能够有效地促进计划生育工作的进行，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的环节。计生干部特别是乡镇地区领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断普及，全面提高各级计生干部特别是乡镇领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识，不断完善档案工作者的业务水平，依法把计生档案管理工作列入社会主义新农村建设发展规划，列入党委政府的重要议事日程，在人力、物力和财力等方面给予全面的支持和保障。
三、进一步加强对人口和计生档案工作的领导
人口计划生育部门领导要更新观念，充分认识人口计生档案在人口计划生育工作中的重要作用，把人口计生档案管理工作摆到与宣传教育、政策法规、科技服务、计划生育协会等人口计划生育业务工作同等重要的位置，纳入主要议事日程，给予必要的投人，解决所需经费，为档案工作改善环境创造良好的条件。各级人口计划生育部门档案管理人员要更新观念，从人口计划生育工作法制化、规范化、制度化的高度出发，做好人口计生档案管理工作。
四、利用计算机等现代化的手段，改人工管理为计算机管理
目前在全国范围内，计算机技术在计划生育信息管理方面的应用还不够广泛，现在大多仍在延用传统的纸张作数据传递的媒介，与当今的信息时代显得极不协调。工作人员在抄录数据、统计计算的过程中，难免出错，故很难提高速度和质量。另外传统报送报表过程中的辅助开支（路费或邮寄费、人工费）也较多。基于以上原因，我们可以根据实际情况，编制统一的计划生育档案管理软件，下发到各单位。下级单位（或基层单位），根据统一的格式，填写数据，然后通过网络，将数据传递到上级单位。这样做至少有以下优点：统计速度快。数据上报只需要几秒钟时间；数据准确。排除了在抄录数据过程中由于人为因素而出现的差错；节约成本，不用纸张，不用乘车送报表，不用花费很多的时间去填表、送表，只需点击鼠标，利用现代化计算机网络，十分方便地进行数据传递；不用手工统计计算，大大地减轻了计划生育工作人员的劳动强度。
要提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序与方法，即要求档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作。
五、加强档案管理人员队伍建设
大部分单位计生档案管理人员多是由老、弱、病的女同志承担，文化素质不高、档案专业知识缺乏、实际操作能力差等现象较为普遍，影响档案管理水平的提高。为此，必须做好以下几点：
（一）重视高素质复合型人才的培养。信息时代档案工作的特点要求档案人员应该是既善于档案管理，又具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力、合理的知识结构，掌握现代信息技术的高素质“通才”。为此，档案人员的素质培养工作应该着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力在提高全面素质上下功夫。
（二）重视档案人员的在职培训。要积极组织档案人员参加业务培训和技术学习班，提高档案人员的知识结构和整体水平，并注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。在实施教育培训时，要采取多形式、多层次的办学模式，突出针对性和实用性，在培训内容上做好需求调研，将培训内容与实际工作相结合，针对不同岗位人员的工作职责和素质要求，制定相应的培训方案。
（三）合理调配人才。优化人才结构。将不同专业、学历、年龄、职称的档案人员进行科学整合，充分发挥各类人才的整体优势，形成合理的人才结构，并使不同层次的档案人员互相配合、互相影响，利于整体效能的发挥。
六、积极开展计划生育优质服务工作
计划生育不仅仅是控制人口的问题，它还有着丰富的内涵。主要包括：调解人口数量、提升人口质量、控制人口结构，为国家宏观经济政策服务和决策等等，因此计划生育工作是一项非常重要的工作，必须做好计划生育工作中的每一项。计划生育工作人员要加强服务意思，满足育龄人员的需求，使计划生育工作人性化，建立完善的育龄职工档案，及时了解和掌握育龄职工的意愿和情况，关心育龄妇女的生殖健康和身体状况。定期开展育龄妇女的健康检查工作、对患有妇科病的女职工要及时治疗、生活上给予关怀。定期开展计划生育知识讲座、开展有奖知识问答，提高职工积极参与意识。
总之，档案管理在计划生育工作中具有十分重要的意义和作用，我们应当重视此项工作，提高对档案管理重要性的认识，进一步加强档案管理。
参考文献：
新时期计生档案管理工作中存在的问题
1.不能认识到档案管理工作重要性
人口计生档案资料是人口计划生育统计数字的来源，通过分析、处理其中的数据，可有效统筹工作计划，明确工作重点，量化工作目标，为人口计划生育决策提供数字依据。通过档案的建立与完善，计生工作部门可寻求更好的管理办法为育龄妇女和流动人口提供更优质的服务。但实际工作中仍有许多计生工作人员甚至部分领导干部尚未意识到计生档案管理工作的重要性：部分领导干部认为计生档案毫无实际意义，与计生工作并无直接关系；部分计生档案管理人员思想松懈，责任感缺失，工作敷衍了事，档案资料收集不全、归档不及时的情况时有发生。与此同时，计划生育“一票否决”制度的实行导致少数单位漏报、瞒报单位内部临时工、停薪留职和下岗人员生育节育情况，极少数单位甚至存在造假文件、假资料、假证明等现象，严重损坏了计生档案资料的真实性。
2. 管理手段老旧，管理制度不健全
目前，社会已进入信息化时代，档案管理也进入了电子时代。但计生档案的收集、整理、编目、检索和查阅大多采用传统的手工模式，较少运用现代化管理手段，导致计生档案查信息单一、查阅不变、更新滞后阅困难，难以全面反映计划生育工作情况。县以下的基层人口计生档案室普遍没有制定严格的档案管理规章制度，没有添置必要的档案保管设备，多数县人口计生单位的档案室存在一房多用、办公用品质量低等现象，由此造成档案资料的污损、丢失等不可挽回的损失。
3.人员素质低，缺少培训和学习机会
计生档案管理人员多由老、弱、病的女同志担任，学历水平低、理论知识差、专业素质低、实际操作水平低，工作多被动。同时，绝大多数基层计生部门并没有专门配备档案管理人员，计生档案管理人员多为兼职，人员变动率高，档案交接不完全、问题清理不彻底以及档案资料的散失等问题严重，影响了档案的完整统一。而且，人口计生部门多注重提高技术服务专业人员的素质和能力，对档案管理人员的要求很低，很少组织业务能力培训，因此大多数档案管理人员思想观念和管理水平严重落后，管理方法缺乏创新，人才断层现象严重。
4.经费紧张，严重缺乏技术指导
新时期下，计生档案工作需要与时俱进，实现档案信息化管理。目前，人口计生部门经费紧张，主要依靠财政拨款，经费来源中没有档案建设专设资金，而基层计生部门计划生育档案的信息化管理必须增加相应的硬件设备，如电脑、扫描仪、照相机等设备，如何取得资金支持是一道难题。同时，档案信息化建设也会带来许多新问题，最大的问题是如何正确操作高度专业化的系统软件，实现计生档案由纸质向电子的转变。而计生档案相关工作人员业务指导和技能培训的缺乏已成为制约人口计生部门档案信息化工作上水平的主要瓶颈。
二、计生档案管理工作的管理及对策
随着计划生育工作的深入开展，计划生育档案质量管理工作的重要性也越来越凸显。在新时期，如何积极适应现代计划生育档案管理的需求，解决目前存在的种种问题，探索规范化、信息化的档案管理模式，是摆在计划生育管理者面前的重大问题。
1.宣传、普及法律，提高档案管理意识
计生档案具有十分重要的作用，但是计生干部特别是基层领导干部普遍缺乏这样的认识。因此，要开展多形式、广泛持久的档案管理法规宣传、普及活动，不断普及《档案法》等法律法规，切实提高各级计生干部的思想认识和档案法治认识。同时，在档案信息化条件下，档案工作者必须尽快转变角色，由档案保存者变成档案管理者，努力提高自身素养，以适应新的工作环境，不断提高业务水平。
2.实行管理系统网络化，分级管理计生档案
要建立完善档案管理制度，具体落实责任，明确专人，强化管理，实现计生档案工作管理系统网络化。要建立完善计生档案管理的领导机构，形成由上而下、纵横交错、配合联动的关系网络，各纵向线要相互影响，相互作用，相互监督，相互制约。各地区成立人口和计划生育管理领导小组，全面领导地区内档案管理工作；人口和计划生育局科室是关键，要多途径收集、整理计生档案；各乡镇和行政村的计生管理人员要明确责任，统计好第一手资料，做好计生档案的基础工作。各级要分工协作，严明责任，切实管理好计生档案。
3. 强化培训，提高计生档案工作者业务素质
为提高计生档案管理工作水平必须提高档案管理人员的素质，提高素质的根本途径是抓好培训和继续教育。因此，要积极组织档案人员参加业务培训班和新技术学习班，选调技术人员亲临基层开展业务培训。培训要突出针对性和实用性，结合实际工作选择培训内容，在加大计算机培训的同时，强化图书馆学、情报学等相关学科的联系，加大档案学新知识、新技术的传授。随着档案信息数字化的发展，档案信息的分析处理也成为一项非常重要的工作。所以，档案管理工作人员还要学习和掌握现代化管理思想、现代化管理技术，成为业务精通，富有创新精神的复合型人才。各单位还可以通过继续教育的形式普及信息化管理知识。采用在职培训、在职进修、攻读学位、脱产进修、学术研讨或参观考察等多种方式，使档案管理人员的知识结构以及业务水平适应档案信息化建设和发展的需要。
4.科学调节人才结构，最大限度发挥整体作用
要改变现有的计生档案工作人员结构，科学整合不同专业、学历、年龄、职称的档案人员，注重发挥各类人才的整体优势，形成科学的人才结构，避免出现档案工作人员全部都是老同志或者全部都是新同志的情况。不同层次、不同年龄的档案工作人员应相互配合、互相影响、取长补短，争取最大限度的发挥整体效能。
相较于其他国家来说，我国作为目前世界人口最多的国家，更应该要看到人口和计划生育工作的重要性，因为人口和计划生育工作对于我国能否实现人口与经济、人口与社会、人口与环境的可持续发展具有关键性的作用。 虽然我国已制定好相应的法律、法规对计划生育工作进行管理，但这些法律文件要想在实践中也能取得良好的成效还需相应的档案管理措施来予以保障，因为计划生育档案工作是各项计划生育工作的法律依据和重要凭证，是提高计划生育工作效率和质量的必要条件，是维护历史真实面貌的计划生育部门的重要任务。虽然计划生育档案工作经过有关部门的多年努力已经取得了不小的成绩，但是仍然存在着不容小觑的问题。
1 计划生育档案工作中存在的问题
1.1缺乏对档案工作重要性的认识
即使为了提高对于计划生育档案工作重要性的认识进行了大力的宣传与教育，但是在实际的计划生育档案工作过程中仍有不少的工作人员疏于职守，看轻甚至忽视档案管理工作，因此档案资料收集不全、归档不及时的现象时有发生。或者有的基层部门的领导自己都不注重计划生育的档案工作，以致单位制度严重滞后，无法形成科学的考核体系，从而为相关工作的进行带来了极为不利的影响。
1.2缺乏专业的计划生育档案管理工作人员
由于只注重技术服务专业人员的素质和水平，缺乏对于计划生育档案工作重要性的认识，所以大多数人口计划生育部门的档案管理工作的门槛变低，用人方面存在着严重的问题，工作人员存在着学历水平、理论知识、专业素养、管理水平较低的问题，思想观念和管理水平跟不上时展，仍然停留在传统经验上，缺乏面向现代化的意识，缺乏创新和活力。由此也阻碍了计划生育档案工作向着科学、高效的信息化方向发展。
1.3缺乏科学的计划生育档案管理手段和模式
当前的计划生育档案管理工作仍旧采取传统的手工管理模式和手段，没有紧跟时代将现代化信息技术运用其中，比如说档案的收集、管理和整理只能通过手工进行；各部门对计划生育档案管理信息化认识不到位；一些偏僻或者落后的地区没有一个健全的档案管理制度和档案管理设备；能在计划生育文化网站上进行查询的信息资料过少等。这些都易使计划生育档案管理工作出现混乱，从而影响到档案管理工作正常有序的进行。
2 计划生育档案工作问题的应对策略
2.1提高整个计划生育部门的档案意识
针对计划生育工作人员档案意识不强这一项，可以采取多种形式来 开展广泛持久的档案管理法规宣传教育，普及相关的法律法规，全面提高计划生育干部尤其基层的县、乡级计划生育干部对于档案管理重要性的思想认识，再通过分级指导，提高档案管理工作人员的业务水平。
2.2提高档案工作人员的专业素养
培养高水平的档案专业人员、提高档案管理工作人员的专业素质是档案工作向着科学化和现代化行进的必要条件。从档案管理工作者自身来看，最重要的是要找准自己的角色定位，充分认识到档案工作对于整个计划生育工作的重要程度，另外要热爱档案事业，努力去学习专业知识，熟悉自己所管的档案内容，熟悉相应档案法规。从计划生育部门来说，首先要注重选拔与任用综合素质比较高的管理工作者要不断加强对于档案管理工作者的培训教育，普及信息化管理知识。利用在职培训、进修、研讨、考察学习等方式使档案管理工作人员的专业素养达到现代信息化管理的需要；通过设立相应的奖励与惩处制度来坚决杜绝工作中的散漫现象。长此以往，通过不断提升档案管理工作者的工作水平硗贫整个计划生育工作的稳步前行。
2.3创新管理模式，完善管理制度
随着现代社会的发展，计划生育档案管理工作在新时生了一系列的变化，传统的手工管理方式已经不适用于现代档案管理的需求，现代化信息管理模式势在必行。除此之外，为适应这些新变化，进行档案管理工作时要具备一定的超前意识，创新档案管理的思路，拓宽档案管理渠道，让使用者满意。此外，任何计划生育部门都应建立好一套完备的档案管理制度。要求各项计划生育档案工作都能在制度的笼罩下进行；注重使用者的反馈，配备专职人员定期与相关人员进行交流谈话，以求获得工作上的主动权；设立相应的考核制度来加强各方面工作的协调，发挥制度的保障作用，推行目标责任制。通过类似的方案去完善计划生育档案管理制度，发挥档案管理工作应有的作用去推动整个计划生育工作的顺利进行。
3 结语
综上所述，计划生育档案记录了我国科学技术快速发展的新面貌，档案管理对于计划生育工作的作用和意义是巨大的，所以我们必须要对这项工作高度重视，做好与档案管理相关的每一项工作，使档案工作能在计划生育工作中发挥越来越大的作用。
参考文献：
计生档案工作的主要作用
计生档案是计生部门的基础性工作。社会的发展，人类的进步，现代化建设的腾飞，都离不开档案和档案工作，凡是有人类活动的地方都有档案，都有档案工作，特别是社会已进入了信息时代，更是如此。档案对研究历史、认识社会、指导工作具有重要的凭证和参考作用。所谓计生档案，就是计生部门在进行各项职能活动时形成的全部档案的总和。档案工作就是负责管理档案专门业务，即在统一管理计生档案的原则上，建立专门档案制度，科学地管理这些档案，以便于利用。作为记述和反映计生工作活动的计生档案，既可以为单位领导者提供决策依据，又可以为档案利用者了解国家各项方针政策提供帮助，还能为制订计划，开展今后工作，处理问题提供可靠的参考材料。在计生工作活动中，无论是全国性的人口普查、人口统计的数字调查、计生人员工资调整，还是行政执法工作的深入开展、基建工程的规划与实施、计划生育队伍的建设与整训、计划生育经费的管理、再生育人员调查、奖励扶助对象的奖金发放等都离不开档案，如果档案资料不齐全，不准确，就会影响以至延缓这些工作的正常开展。特别是领受新任务，制订新的工作计划，或遇到新问题，出现新情况，需要做出正确的决策时，档案的参考和借鉴作用更不可缺少。档案的信息作用越来越被人们所认识，所重视。计生档案是计生工作中一个不可缺少的重要组成部分，是其它工作所不能替代的，已成为计生部门管理工作中不可缺少的一项基础性工作。
计生档案也在创造价值和效益。计生档案除直接记述和反映计生工作活动外，还能创造出经济效益和社会效益。因为档案工作人员每年都要为单位的各项工作提供大量的文件、资料、信息，为利用者避免了重复劳动，节约了时间，间接产生了经济效益和社会效益。
计生档案是不可再生的宝贵财富。计生档案真实地记录了机关的行政管理、计生各项工作的全过程，凝聚着计生管理的成功经验，是全体人员辛勤劳动和智慧的结晶，它作为计生工作的重要组成部分，既具有现实作用也具有长远作用。因为计生事业需要一代一代地继承和发展，各项工作也要一代一代地往下传。社会活动不停止，档案工作就不会停止。其它财富，损坏了可以补偿，档案损失了，却无法弥补。因此，我们不仅享有利用前人积累的档案财富的权力，更有继续为后人积累和增加财富的义务，这是事业的需要，也是对历史负责的表现。
计生档案工作的规范化
系统网络化。计生档案工作是计划生育工作的重要组成部分。要充分认识做好档案工作的重要性，把档案工作作为一项重要工作内容，明确专人，落实责任，加强管理，实现计生档案工作管理系统网络化。
实现系统网络化，能够有效地保证工作的正常运转。要做到上边一根针，下边千条线，线不断，针不软。作为“司令部”的人口和计划生育档案管理领导小组，这是工作的针，人口计生局各科室具体承担着计划生育工作的各项任务，汇集着八面来风，是“针眼”，是关键，乡镇和行政村基层各业务部门、科室建立专兼职结合的工作小组，责任到人，形成一根纵向线。同时，这些纵向线并非完全孤立，毫不相干，除对上负责外，还要相互影响，相互作用，相互监督，相互制约。这个体系要横到边，纵到底，配合联动，形成网络。这个网络既是计划生育工作的基本体系，同时也是计划生育档案收集、管理的系统体系。另外，要定期对这些专兼职档案员进行业务培训，使其熟悉档案业务，经考核合格后，发放上岗证。实践证明，完整的领导机构，过硬的工作队伍和健全的基层网络，是做好新形势下计生档案工作的重要基础。
职责明确化。档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。
工作制度化。人口计生工作十分繁杂，区人口计生局和各乡镇、村级计生办以及各级计生服务站要经常接触为数众多的相关生育人群。计划生育的重要工作之一是进行计生技术服务工作，任务是为社会提供计生技术服务。在这种情况下，就需要制定一套完整的制度来规范约束。根据多年工作的实践经验，这些制度应包括以下五个方面。一是对专兼职档案员实行月初评季考核年奖惩制度。二是计生档案收集、上报、整理、存档应做到规范，要根据上级业务部门的统一要求，按照严格的标准，进行操作。三是实行定期谈话制度。专兼职档案人员要定期与服务对象谈话，取得工作主动权。四是实行计划生育项目检查治疗登记制度，为各级计生服务站以及医院的B超室、X光室、手术室、妇产科等相关科室专门配备专用检查登记簿，把第一手资料全部统计起来。五是实行档案收集整理专业时间制度，规定各科室下班前要收集归档当日的资料，每月上报一次档案材料。另外，还要制定一些辅助制度，依次保证上述各项制度的落实。只有严格有关规章制度，才能确保档案完整安全。
管理科学化。计生办档案工作人员要定期对收集来的档案材料进行科学的归档整理。为保证工作质量，达到档案类目设置合理，组卷规范的目的。重点应抓好五个环节。
首先是管理人员意识不到计划生育中档案管理工作的重要性，在当前的计划生育档案管理中，许多管理人员的管理意识偏低，比如，有些管理人员在工作中往往是抱着松懈怠慢、草草了事的态度，对档案资料的收集不及时、不完整，将这些不完整的资料归入档案，更有甚者还会做出漏报、瞒报、伪造证明、文件的举动，这将大大的影响了档案资料的可靠性和真实性，从而导致了计划生育不能有效的进行。之所以会出现此类状况，大部分原因都在于没有一套完整的管理体系。在当前的计划生育档案管理工作阶段，管理模式相对落后，还处在人工管理的阶段，没有将档案管理与信息化技术相结合，这在许多方面都束缚了档案管理工作的现代化发展。譬如：档案的资料收集、整理、到最后的管理，都只有通过人工的方式才能进行，但是对于档案的管理工作而言，人工的管理方式不但速度慢而且很容易造成误差，从而导致档案管理工作不能顺利进行。而且在一些地处偏僻且落后的地区，普遍都缺少一套完整的管理制度和一个先进的档案管理设备，从而在管理工作出现误差、混乱时，这就为某些不法人员带来了可乘之机，例如伪造证明、文件等。为了避免此类现象的再度发生，必须要推进档案管理工作的现代化发展，在其发展过程中需要大量的资金来采购设备，并且还要进行相关的技术培训，使得管理人员能更好的开展工作。但在当前，有关部门的经济费用主体是源自国家的拨款，档案管理设备不在其拨款资金范围之内，因为购置设备的经费短缺，导致了档案管理工作得不到进一步的发展。抛开管理设备的问题，还有一点原因，那就是在档案管理工作中，没有专业的管理人员。如果想进一步提高计划生育的档案管理工作，使其向着专业化、规范化、现代化发展，就必须要有足够的、专业的档案管理人员，这样一来不仅可以对那些专业素质不强，理论知识不够的人员进行指导和监督，还能完善现有的档案管理模式，从而使得计划生育档案管理工作向着信息化的时代迈步，并且也保证了计划生育政策的高效实施。
二、计划生育档案管理的优化策略
计生档案是国家档案的重要组成部分，但受基础条件、观念体制、人力和经费等因素的制约和影响，人口计生档案管理仍存在诸多问题和薄弱环节，进一步规范计生档案管理，利用档案资源为育龄群众和新农村建设服务，对促进人口计生工作必将起到重要的推动作用。计生档案对计生部门的各项工作有着重要的作用，必须给予高度重视，促使其充分发挥作用，并对其进行合理开发。实现档案管理的规范化、制度化，更好地为计划生育工作做出积极的贡献。
一、计生档案的“四化”管理
（一）系统网络化
计生档案工作是计划生育工作的重要组成部分，要充分认识其重要性，明确专人、落实责任，加强管理，实现计生档案工作管理系统网络化。实现系统网络化，能够有效地保证工作的正常运转。作为“司令部”的人口与计划生育档案管理领导小组，是计生档案管理工作的“针”，人口计生局各科室具体承担计划生育工作任务落实，汇集“八面来风”，是“针眼”、是关键，乡镇和行政村各业务部门、科室应建立专兼职结合的工作小组，责任到人，形成“纵向线”。同时，这些“纵向线”并非完全孤立、毫不相干的，除对上负责外，还要相互影响，相互作用，相互监督，相互制约。这个体系要横到边，纵到底，配合联动，形成网络。这个网络既是计划生育工作的基本体系，同时也是计划生育档案收集、管理的系统体系。同时完整的领导机构，过硬的工作队伍和健全的基层网络，是做好新形势下计生档案工作的重要基础，因此，要定期对档案员进行业务培训，使其熟悉业务。
（二）职责明确化
档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的之一。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。
（三）工作制度化
只有严格有关规章制度，才能确保档案完整安全。根据多年工作的实践经验，笔者认为这些制度应包括以下几个方面：对专兼职档案员实行月初评、季考核、年奖惩制度，计生档案收集、上报、整理、存档应做到规范，要根据上级业务部门的统一要求，按照严格的标准进行操作；实行定期谈话制度，专兼职档案人员要定期向服务对象谈话访问，取得工作主动权；实行计划生育项目检查治疗登记制度，为各级计生服务站以及医院的相关机构配备专用检查登记簿，把第一手资料全部统计起来；实行档案收集整理时限制度，规定各科室下班前要收集归档当日的资料，每月上报一次档案材料，等等。另外，还要出台一些辅助制度，依次保证上述各项制度的落实。
（四） 管理科学化
计生档案工作人员要定期对收集来的档案材料进行科学归档整理。为保证工作质量，达到档案类目设置合理，组卷规范的目的，重点应抓好以下五个环节。一是合理设置类目体系，二是实行定期归档制度，三是实行计生档案工作检查制度，四是档案工作人员要强化法制意识，严格贯彻落实档案保管、利用等有关规章制度，确保档案的完整安全。五是认真做好年度档案收集整理和开发利用工作。
综上，计生档案如果实行散乱的管理方式，势必造成不良的后果，给工作带来被动。实行“四化”管理方式，能够有效地促进工作的正常开展，工作中可以循序渐进，发现问题可以迅速排查，依次实现档案管理的规范化、制度化，更好地为计划生育工作贡献力量。
二、不断加强人口计生档案管理
（一）力求工作程序规范化、标准化
若想提高档案管理水平，必须确保程序和方法的标准化和规范化，需要在档案进行收集、整理、检定、保存和录入等各个阶段按照有序的方式方法开展工作。（1）对案卷进行详细普查。普通的计生档案由于长时间没有全面详细的清查，在保管期限等方面含糊不清，很容易造成案卷多次重复或者失去考察价值，因此，需要周期性对这类文件进行清理和删除，在使用计算机之后防止出现一份案卷重复工作的情况发生，不断提高工作效率。（2）对案卷进行分类管理，让案卷分类更加合理化。对案卷进行重组的基本原则是保证两者有关联的文件组合在一起，在查找过程中提高了查询速率。
（二）推进计生档案先进化管理的进程
在计生档案管理当中最为重要的就是合理使用档案，只有档案使用得当才能够充分地发挥出其作用，而使用计算机进行档案管理只是为了可以提高计生档案的利用速率，在使用计算机进行管理的时候，档案应该按照其重要程度、价值多少以及利用率高低进行排序，将核心内容可以开放的档案和使用率偏高的档案进行特别整理。
三、优化计生档案管理人员队伍
（一）重视对人才素质的培养
我们处在信息化发展的时代，在这阶段的计生档案特点是不但需要妥善管理档案，而且要有熟练的计算机使用技术，并且具备一定的信息处理能力、知识体系结构完整等。因此，档案管理人员的综合素质的提高有助于计生档案管理，吸纳工作人员的管理能力、创新意识和顶尖技术，综合其自身能力进行档案管理。
（二）对计生档案管理人员进行在职培训
积极组织和鼓励在职工作人员进行更深层次的培训和技术学习，不断提高档案管理人员的知识结构和技术水平，并重视对档案信息观念的培养和信息化服务的能力。在开展培训教育的时候，应采取多种培训方式，以多元化、立体性教学模式为主体，具有一定的针对性和实用性。不断强化计生档案管理人员的图书官学和情报学等关联学科，让档案管理人员可以积极参与到档案界的研究活动当中，了解现如今档案工作的发展趋势，拓宽学习领域，更新知识体系结构。
参考文献：
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，要发展就要有创新，档案事业也是如此。计划生育档案管理只有不断创新，才能使档案事业适应和服务于社会，跟上当今和未来世界发展的步伐，适应社会主义市场环境对档案工作的需要。
1 计划生育档案管理数字化势在必行
1.1 档案信息时展的要求 首先，计划生育档案管理数字化、网络化是提高档案的管理效率的有效手段。档案信息网络化的利用，为计划生育档案工作提供了极大的便利。其将计生档案工作推进了一个崭新的工作环境，使计生工作的开展进入了良性循环之中。其次，档案数字管理化为计划生育档案工作者提供了更加方便、快捷、高效的工作方式。档案数字管理化可以将档案及时归档，为使用者提供便利。
1.2 计划生育档案信息数字化是计算机大量应用于计划生育管理的必然结果 计划生育工作需要查阅和建立工作地区范围内所有人员档案和户籍档案，计算机网络化管理的出现，使计算机从辅的工具很快发展成一种工作环境，并伴随着应用的普及而演变成一种工作方式。
2 计划生育档案数字化、网络化存在的问题
2.1 数字化、辅助管理方面存在的问题 现阶段计算机管理模式的计划生育档案工作，主要建立在原有手工管理模式的基础上，这种管理模式的主要特点始终没有改变，档案信息作为管理的载体始终是管理模式的核心内容。发生根本性改变的是管理的工作对象，其由原来的纸张、塑胶等一些载体材料转化成数字化的档案信息。
2.2 计划生育档案网络化建设中存在的问题
2.2.1 缺乏统一的管理机构 大部分计划生育档案管理工作人员，没有统一机构的管理。上岗前，大部分工作人员没有经过相关的档案知识培训，档案收集意识比较淡薄，对档案管理的重要性、档案管理的要求不太熟悉，对日常档案材料业务的处理，比如：档案的收集、整理、归档、装订等不太了解。
2.2.2 标准化水平低 计划生育档案管理标准化水平较低，其走的是一条各自为政、自给自足的发展道路。大多数的管理人员并不是专职档案管理人员，这导致了在计划生育档案管理过程中工作前后脱节，容易导致工作失误，并存在一些档案的数量、材料等方面的问题责任不明、界限不清的严重问题。
2.2.3 数据库建设滞后 数据库建设的滞后也是阻碍计划生育档案网络化建设的因素之一。虽然经过多年的努力，大部分的计生档案部门建立起了规模大小不等的档案数据库，但没有开发单独的计算机或相关的档案管理软件进行管理计生人事档案。在查阅相关人事档案信息时，仍需采用手工方式查找，很大程度上降低了档案工作的工作效率。
2.2.4 经费保障率低 目前，经费问题仍是影响计划生育进行档案网络化发展的最大屏障。有些相关单位对计生档案管理的重视程度不够，投入的经费比较少，人事档案管理硬件设施不完善，无力购置较好的硬件及软件设施，用来建立起点较高的档案馆网络。
3 计划生育档案管理现代化的初步构想
3.1 加快数据准备，推进档案现代化管理进程 计生档案工作的管理需要一套科学化、规范化的工作程序和工作方法，可以通过网络的手段把分散的计算机用系统连接起来，并通过把这些单一的计算机根据功能的不同进行分类，划分成不同的系统处理方式，进而实现整体应用。
3.2 著录工作“多”、“快”、“好”兼而有之 对于“多”：计生档案工作在进行计算机管理的过程中，先根据档案的重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放等情况的不同，对所有档案进行统一整理，并优先加工整理那些可以开放的核心档案和社会利用率较高的档案。
对于“快”：计生档案在著录的过程中，应将案卷换分不同的层次进行著录,能在显示档案的主题内容和特征的同时，也可以减少著录条目和录入条目。既节约了时间、人力与财力又提高了效率。
对于案卷基础较好全引目录的档案：在著录时，可以在全引目录上面直接分类标引，对于特殊形式的档案，可借助于计算机程序将档案的人名、地址、时间等直接录入，然后统一给出分类号。使录入过程充分利用的原有的档案目录，从而减少著录环节，进而提高著录速度。
3.3 工作人员知识素质和业务素质要全面 掌握档案专业知识。计划生育档案工作人员只有学习并掌握档案相关专业知识，才能保证工作质量，提高工作效率，对计生档案工作进行科学管理。
掌握相关计算机知识。计划生育档案工作人员要熟练掌握计算机进行数据的录入、数据库的管理、网络的管理等方面的计算机技能。
培养精益求精、求真务实的工作作风。计划生育档案工作是一项长期而且细致的工作，从材料的收集、整理、归档、转递到档案的保管、利用，每一个环节都离不开仔细、认真的工作态度，任何一个细节的失误均可能给后面的工作带来麻烦。
培养创新意识。计划生育档案工作人员要善于在工作中发现问题，并解决问题；敢于转换思维方式，克服保守思想；有创新的意识与观念，结合工作实际，为计生档案的管理出谋划策，提出新思路、新观点，利用现代化技术开发利用档案资源，促进计划生育档案工作的发展。
参考文献：
[1]张照余.档案信息网络化建设[M].中国档案出版社.2001： 94-99.
基层计划生育档案质量管理是评价计划生育工作管理水平的一个重要指标。随着计划生育工作深入发展和依法行政深入人心，计划生育档案质量管理的重要性也越来越引起人们的重视。同时，基层计划生育档案管理暴露出的深层次问题也不断地凸显出来，面临着许多亟待解决的问题，诸如随着计划生育档案数量越来越多，数量庞大的档案给保管和利用带来困难，管理方法手段的落后、专业人员新知识的匮乏都直接影响计划生育档案管理的质量。在新形势下，如何积极适应现代计划生育档案管理的需要，探索新型和规范化的档案管理模式，已经摆在基层计划生育管理者的面前。通过探索我们认识到，只有提高认识，加强档案管理专业队伍建设，健全制度，全面引入现代化的管理方式，才能实现计划生育档案管理现代化和规范化，从而有效地解决基层计划生育档案管理中出现的一系列新问题。
一、基层计划生育档案管理存在的问题
（一）档案意识不强，档案利用率不高
在基层计划生育档案工作实际开展中，部门工作人员对国家计生工作缺乏正确的思想认识，意识不到档案管理工作对我国的人口控制战略计划部署的重要作用性。对档案管理工作缺乏积极和热忱的工作态度，对档案资源的开发利用不足，没有挖掘档案的实际价值性，不利于上级部门决策的修正和制定。
（二）管理制度不健全，档案收集效率较低，管理分散
目前我国绝大部分乡镇和社区都制定了符合当地实际发展情况的计划生育管理制度，并具体分配了档案管理人员。但是，对档案管理工作的具体工作章程、具体负责内容、考核评价方式等管理细节上的内容缺乏统一、科学、规范化的管理准则。管理制度的不完善势必导致档案资料录用、搜集、开发利用等工作的效率偏低，档案资料的完整性与信息资料的整合度不足，档案管理工作的开展方式与时代科学技术的发展脱节，没有发挥档案管理工作在国家计生工作中的实际价值。此外，基层计划生育档案管理缺乏科学、严谨的绩效评价体系，部门基层单位甚至没有将档案管理纳入考核范围之内，这就造成档案管理部门纪律涣散，服务意识性不强，降低了档案管理工作的整体质量。
（三）重管轻用，档案开发利用率低，档案工作硬件投入不足
首先，由于档案系统长期形成的封闭或半封闭环境的影响，许多档案工作者仍停留在“重管轻用”的观念上，档案收集了、管理了，却忽视了最重要的信息资源的利用。档案信息的开发和利用方式单一，形式陈旧，档案室设备、技术条件落后，也造成了很多不必要的损失。其次，档案现代化管理水平不高。有些计生档案管理不符合档案保管的标准，档案管理设备陈旧，管理技术落后，虽然近年来随着科学技术的进步，计算机及网络技术在计生管理中被广泛运用，而运用计算机及网络技术管理档案的较少，基本还停留在手工收集、检索，信息量小，不利于档案的收集利用和开发。
（四）档案管理人员素质参差不齐
目前从事计生档案管理的人员在专业素质、理论水平、文化程度等方面参差不齐，表现为人员配备随意，流动性大，档案管理人员多是从行政、工会等部门转岗过来，而档案专业出身的人员较少，且存在着专业知识老化，知识面较窄，知识结构不合理，学历偏低，思想观念和管理水平相对滞后等问题，与时展的要求相差较大，难以适应新形势下的档案事业发展。另外，在行政人才培训中，对档案管理人员的素质提高没有纳入计划和要求，档案管理人员平时进修学习的机会不够，缺乏系统的档案知识培训，许多档案管理人员的管理水平停留在经验上，思想观念和管理水平跟不上时代的发展要求，缺乏创新和活力。
二、基层计划生育档案管理实现现代化的具体对策
（一）提高档案管理意识
基层计划生育档案管理工作关系到国家发展战略，更密切的关系到人民的实际利益。因此，基层档案管理工作的科学性、准确性和完整性是管理工作的重点内容，档案所呈现的内容应客观、全面的放映地方实际计生情况。因此，这就要求管理人员必须具有科学、严谨、服务国家、服务于民的管理意识。此外，还必须要求基层档案管理人员的法律意识，不能以位牟利，应以认真负责的工作态度来开展档案管理工作。要提高档案管理人员的思想意识水平，就要做好计划生育工作的宣传和教育培训工作，地方应建立人口计生宣传与教育专栏，包括基层宣传栏、广播、手册以及网上教育宣传平台的建立。采取现场教学、经验交流、法律知识宣传教育、网络在线教育、技能竞赛、业务能力评价等板块实际的提高档案管理人员和基层工作人员的思想意识和业务操作能力，使基层计划生育部门更好地服务于国家、服务于人民。
（二）理顺关系，健全制度，拓展档案的归档范围
建立并健全科学、现代化的基层计划生育档案管理体系，以规范化、法制化的管理理念来做好档案管理工作。随着现代科学技术水平的不断提高，基层档案管理工作应与时俱进，创新档案管理措施，更新管理手段，将先进的科学技术和管理手段融入现代管理体系之中。同时，要结合我国计划生育管理战略规划的实际部署，适应的拓展档案的归档范围，加强相关内容的收集与考证是基层档案管理工作的新内容。
（三）实现管理技能的现代化
基层计划生育档案管理实现数字化、现代化、网络化将是发展的新趋势。基层计划生育档案管理采用现代的计算机软件管理系统、信息共享技术、网络平台交互系统势必成为其发展的新方向，从而档案管理的无纸化、数字化、高效化运行。这就要求基层档案管理工作人员必须掌握计算机操作技术、信息处理技术和网络平台信息和业务操作技术，努力使自己成为具备掌握计生档案管理专业技能和计算机信息网络技术的复合型人才。基层计生部分应做好对工作人员的计算机技能培训工作，全面提高档案管理人员的现代管理技能和水平。
（四）加强档案信息化管理
现代计算机网络信息技术的发展，为基层计划生育档案管理实现信息化提供了可能。建立基层计划生育档案数据库系统，规范计生人口的电子数据档案，其中所包含的信息数据应有育龄妇女姓名、年龄、照片、家庭情况等，以此为基础实现档案录入、归档、分类等工作的规范化、信息化。构建基层计划生育网络平台，搭建与地方人员进行信息沟通与交流的窗口，在加强计划生育工作宣传的同时，为人们提供更便利的信息服务，实现部分档案信息的共享。
（作者单位为湖北省枣阳市熊集镇计划生育服务中心）
参考文献
