随着改革开放政策的推动，促使我国社会不断发展，但同时也推动了我国高速公路事业的发展。财务管理作为公路管理局的基础工作，财务管理的科学性、可行性都会影响到对上级部门做出决策的质量。有效的财务管理对于公路管理局的高速公路建设项目具有重要影响，尤其是高速公路的可持续发展，公路管理局财务管理的质量直接影响到公路管理局建设的可行性。
一、新时代公路管理局财务管理中存在的问题
（一）传统思想观念的束缚
我国新时代公路管理局财务管理在进行管理和分析时，没有注重新技术、新模式的引用，管理理念陈旧，仍采用传统的管理方法，使得基层公路管理局财务管理效率受到影响，也使得新时代公路管理局财务管理发展受到制约。部分领导将新时代管理重点放在加强高速公路项目质量和提高公路管理局经济效益中，没有重视公路管理局财务管理的有效开展[1]。有些领导缺乏公路管理局财务管理知识，且对公路管理局财务管理不太了解，因此，无法参与公路管理局财务管理管理中，无法引起管理人员的重视，导致财务管理信息系统中存在信息存在缺失、过时等问题。部分管理者认为公路管理局财务管理的实质就是财务、会计工作，缺乏对其的全面认知。
（二）管理人员的积极性不高
在实际工作中，公路管理局财务管理由于缺乏专业的管理人才、管理工作的工作量大且效率低。部分管理人员在工作过程中，受到自身专业水平的限制，尤其是计算机操作和信息化水平等方面的限制较为显著，仍旧采取传统的管理模式，这导致我国与欧美国家之间在信息技术应用方面的差距越来越大，使得我国公路管理局财务管理无法与社会发展相适应[2]。许多管理人员没有及时将管理报告进行更新，只是堆积在书桌上，长此以往，部分资料可能丢失，而丢失的资料又可能让管理人员重新管理，增加了无用功。
（三）公路管理局财务管理工作复杂
随着经济的不断提升，我国公路管理局的规模也得到了进一步扩大，与此同时也增加了公路管理局财务管理的任务，且由于管理中的任务繁多，增加了管理人员的工作负荷。且由于我国公路管理局财务管理工作比较复杂，除了高速公路项目管理外，还需要负责高速公路维修以及各种费用的征收等。此外由于涉及的范围广，对管理人员的专业水平要求较高。此外，在人员编制上，政府统一在编管理人员较少，无法满足基础公路管理局财务管理的需求。
二、提高公路管理局财务管理的策略
（一）强化管理意识，提升管理效率
在公路管理局财务管理过程中，要想取得良好的管理效果，首先要提升管理人员的管理意识，让其认识到财务管理对高速公路可持m发展的影响，通过大力宣传财务管理知识、开展财务管理讲座以及专题会议等形式，保障每个管理人员都能做好自身的工作。此外还要建立完善的财务管理制度，对公路管理局进行全面的财务管理和控制。例如根据现场调查结果制定科学的成本控制方案，并确保方案的可操作性，结合施工成本、技术和工期等因素进行思考，对高速公路施工影响因素进行预测，并制定相应的解决措施和防范准备，从而保障高速公路施工能够顺利开展。
（二）完善财务管理制度
建立完善的财务管理制度，建设科学的管理体系，规范财务管理的各项操作，保障财务工作以及相关决策的科学性，并重视先进管理技术的应用，能够提高管理效率。由于公路管理局财务管理的复杂性，且呈财务管理工作量日趋加重的趋势，管理人员需要结合实际情况选择最佳管理方案，并做好财务管理的监督工作，对于不清楚来历的开支要及时审核，避免资金的浪费和缺失。
（三）提高管理人员的工作积极性
通过提高管理人员的工作积极性能够提高工作效率、组织生产力，有研究指出，通过招聘、甄选、培训以及科学的人才资源配置、绩效评估、激励制度等措施，能够提高人力资源管理效率，从而实现企业效能的提升。上述措施和政策目前在现代企业中均有广泛的应用，成为企业工作实务中的重要内容。管理人员的工作积极性与组织效能之间有密切的相关性，因此笔者建议公路管理局能够从人力资源管理着手，提高管理人员的工作积极性，使其能够更加贴近组织发展目标，从而有效执行各种管理行为，进而实现组织效能的提升。例如公路管理局能够通过薪酬激励制度来提高管理人员的工作积极性，并以此鼓励表现优秀的管理人员，包括财务管理效益的提升、当期损益的下降等方面。此外，在员工培训方面，可以通过整合员工培训途径，从而实现单位对人才多元素化的要求，让公路管理局拥有足够多的人才资源来应对当今市场的变化。在绩效评估方面，需要以工作结果作为评估依据，能够提高管理人员的工作积极性，同时有助于控制工作质量。进一步分析，通过继续加强人力资源管理来提升财务管理的效率。
三、结束语
财务管理不但关系着公路管理局发展情况，也为进一步制定公路管理局发展策略提供相关依据，同时也是提高公路管理局发展水平、可持续发展的重要渠道。因此，做好公路管理局财务管理具有重要的作用和意义，积极引导公路管理局财务管理的有效开展，对于推动我国高速公路事业发展具有积极影响。
农业是支撑国家现代化发展的基础，需要将全面建设小康社会作为农村地区现代化发展的重难点内容，加强农业企业管理，为农业企业的正常稳定发展提供条件。财务管理是农业中小企业发展中的一项重要工作内容，为农业企业的正常稳定运行提供了条件，目前我国的农业中小企业普遍存在管理水平不高问题，制约着农业企业的正常运行，需要重视财务管理工作，以提升农业中小企业财务会计管理效果。
一、农业企业及农业企业会计特点
(一)农业企业特点
第一，土地是农业企业各项生产工作的基础，为农业生产提供了重要的生产资料。第二，农业生产受地域性及季节性影响较大，导致农业生产周期和农业生产时间存在一定差异。第三，通过对农业生产中的劳动对象及劳动资料进行相互转化，为农产品重新投入生产提供了资料。第四，种植业和产值也是农业生产中的重要组成部分，两者之间需要保持密切的联系，彼此之间相互依赖相互适应，强化了农业生产经营管理效果，构建了多种经营和全面发展经营方针。第五，农业生产经营实行一业为主经营方式，在农业管理上实行联产承包责任制[1]。
(二)农业企业会计特点
第一，核算内容的多样性。农业生产经营企业的类型较多，涉及农、林、牧、副、渔等多项产业，在进行会计核算时，需要结合企业的发展特点及生产经营管理目标，对各个行业的成本费用及财务成果进行合理结算。第二，管理体制的复杂性。农业企业在生产经营管理中实施双层和多种经营体制相结合制度，在农场内部建立了职工家庭农场和专业组织，大力推动农户联产承包责任制，增加了企业会计管理工作的复杂性。第三，核算方式的灵活性。我国的农业生产以集体经济生产方式为主，农业生产实行经营管理自，主要采用自给程序进行生产，导致会计核算和会计管理水平之间存在一定差距[2]。
二、农业中小企业财务会计管理工作存在的问题
(一)农业成本管理成效不到位
成本是农业管理经济中的重要概念，为农业各项生产管理工作的有效实施提供了依据，需要结合农业实际发展情况，加大农业成本控制，以促进农业经济效益的提升。当前大多数农业中小企业在开展财务管理活动中，没有意识到成本管理的重要性，造成一些不必要成本浪费，导致企业亏损严重，企业效益下降。另外，还有一些农业中小企业盲目引进新的项目，没有结合企业的实际发展情况，科学合理安排资金结构，导致经营性资金不足，债务负担严重。
(二)农业企业财务管理目标不合理
农业企业在开展财务管理工作时，主要是依靠财务管理手段来确保日常财务收支的合理性，以此来实现企业的经营发展目标。因此，在开展财务管理活动时，大多数企业没有充分利用财务预算管理手段来加强企业的财务控制，影响着财务管理活动的顺利推进。农业中小企业财务管理活动基础较为薄弱，财务管理混乱，财务机构设置不完善，财务管理效益较低，并且财务管理人员自身的专业素质较差，难以适应当前社会经济发展和企业管理要求，与农业企业的发展呈现出不相适应情况[3]。
(三)农业企业会计信息质量不真实
由于农业企业的会计监督不全面，导致会计信息质量的真实性有待进一步查证。会计监督作为农业企业中重要的经济管理手段，财务管理活动的开展对确保经济利益的合理配合，财经纪律的有效维护具有重要作用。一些农业企业主要是利用集团下属人员自行对企业利润进行调整，企业收入和费用的随意性较大，将多记及少记成本全部纳入到企业会计信息中，财务管理手段不符合财经纪律规定导致农业会计信息质量的真实性有待进一步增强[4]。
三、农业中小企业财务会计管理工作的思路
(一)提升农业成本管理意识
农业中小企业中的财务管理活动是确保企业内部其他要素有效获取的必要条件，需要确保企业内部各项质量管理、生产管理和技术管理工作的合理有效开展，对农业企业内部的各项工作情况进行协调和完善，解决农业生产过程中存在的各种问题。财务管理活动的开展需要依靠增收节支来实现，确保各项农业生产目标的顺利实现，构建完善的财务资金管理模式。农业产品、技术、客户及供应商是农业生产内外部资源中的重要因素，有效协调了财务管理元气发展及近期利润之间的关系，确保了农业生产各个部门生产经营目标的顺利实现。加大对农业生产资金投入力度，确保农业生产各项工作的高效开展。同时，需要将财务管理作为农业生产中的一项重要工作内容，确保财务管理活动与企业日常的生产活动建立紧密的联系，对财务管路目标进行细化，并具体到财务管理的各个分支部门中，使财务管理人员明确自身的职责，发挥财务管理在农业企业中的积极作用[5]。
(二)构建合理的农业企业财务管理目标
财务管理是农业中小企业在发展中的一项重要工作内容，该项内容不是一项孤立的工作，需要按照财务管理计划的要求执行和落实，确保能够与农业企业目前的发展情况及上层次目标执行情况进行制定，构建完善的农业企业发展战略。企业财务管理目标在制定过程中，需要建立在数字化、指标化的基础上制定和实施，确保各项预算目标能够顺利的下达到企业的各层次部门中，制定出完善的层次预算目标责任书，严格按照目标责任书要求开展各项管理工作，将指标作为预算管理体系的核心和基础，推动农业的健康稳定发展。同时，农业中小企业在财务管理目标执行过程中，各项工作的实施需要建立在企业战略的基础上实施，明确企业财务管理目标的变化情况，对财务管理目标中不合理的地方及时进行调整，以便能够满足总体战略目标的建设需求[6]。
(三)加大农业企业会计信息化建设
积极提升农业企业的会计信息化建设，需要遵循企业新经济时代的发展要求，对信息进行再创造和加工。农业企业的财务管理工作在发展过程中，需要加大财务管理工作的信息化建设力度，对财务管理信息化工作实施软硬件配套设施。农业企业的财务管理信息化由电算化和网络化共同来构成，要求农业管理人员掌握财务管理信息化使用方法，能够充分利用电算化和网络化共同来对企业进行管理，推进数据的共享，强化数据的进一步应用，减低农业企业财务管理成本，进一步提升农业企业财务管理的信息化水平，提高企业的财务管理效益和效率，充分发挥财务管理工作在企业整体管理工作中的作用[7]。
四、结论
在新经济时代，对农业中小企业的财务管理问题提出了更高的要求，农业企业应该充分抓住新经济时代的优势，创新农业企业的财务管理制度，加大对农业企业的财务管理改革，确保各项改革工作的顺利实施和有效推进，加快农业企业创新和改革，提升农业企业的发展成效。要想提升农业中小企业的财务管理效果，需要意识到在日常的财务管理工作中存在的问题，提升农业成本管理意识，构建合理的农业企业财务管理目标，加大农业企业会计信息化建设，加快农业企业财务管理会计改革效果，能够顺应当前市场经济的发展要求，推动农业中小企业更上一个新的台阶。
参考文献：
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[2]项雨柔.我国农业企业财务管理发展探究[J].山西农经，2016，(01)：4.
[3]阳明高，宋竞新.农业企业财务管理问题与应对措施研究[J].中国市场，2015，(52)：266+268.
[4]葛婧，王淑芹.佳木斯农业企业财务管理问题研究[J].现代化农业，2015，(04)：43-45.
[5]王迎，王迪.新农村建设背景下农业企业财务管理问题研究[J].中外企业家，2015，(09)：76-77.
“十一五”时期，我国社会保障体系建设初见成效，已形成以社会统筹、社会救济、社会福利为基础，以养老保险、医疗保险、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系框架。随着我国社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面持续扩大，社会保障资金规模和使用安全倍受热议，社会保障财务管理越来越收到各方的重视。
1、社会保障工作面临的主要问题
（1）社会保障法规亟待健全
在我国，除1953年颁布的《劳动保险条例》、2011年颁发的《中华人民共和国社会保险法》外，还没有一部社会保障综合法律，地方性法规之间缺乏统一协调，养老保险、失业保险等各自为政，缴费范围、形式及管理体制也不尽统一。韩国在这一方面做得较为成功，在推行社会保障制度时，总是法律先行，先后制定了《公务员养老金法》、《军人养老金法》、《私立学校教职员养老金法》、《国民福利年金制度》等，几乎每实行一种社会保障制度，总是先有一项新的法律出台。新法律对于该项制度的实施作出明确规定，做到有法可依。这不仅使该项社保制度在实施过程中少出偏差，还起到法律保障作用，便于克服各种阻力。
（2）社会保障覆盖范围还需扩大
“十一五”期间，我国社会保障工作快速推进，社保覆盖范围从国有企业扩大到各类企业，从单位职工扩大到灵活就业人员和居民，从城镇扩大到农村，越来越多的人享有基本的社会保障。到2010年底，全国养老保险参保人数已达2.57亿，与2005年相比，增长46.8%；全国城镇基本医疗保险参保人数4.32亿，比2005年增长213.5%；城镇基本医疗保险加上新农合，总人数超过12.6亿人，新型农村社会养老保险人数达1.43亿人。新时期，还急需解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障等历史遗留问题，切实落实被征地农民社会保障政策，逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围；要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用；要完善城乡社会救助制度，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。
（3）社会保障资金支付能力不足
由于人口基数大，预计我国在本世纪30年代进入老龄化高峰后，将高位保持30年至40年时间。人口老龄化对养老保险和医疗保险影响重大。经验数据表明，老年人的平均医疗费是中青年的3倍以上。“十二五”末，我国老龄人口将达到2.21亿，老年人口比重达到16%。不断扩大的养老保险基金缺口，将成为引发财政风险的巨大隐患。另一方面，虽然按照社会保障费用由国家、单位、个人三方面负担的原则，国家财政理应负担部分社会保障责任。但事实上，国家财政能吸收与消化的部分亦存在相当规模的资金缺口，难以应付经济转轨时期过旺的资金需求。另外从企业单位的具体情况来看，不少国有企业和集体企业在转制时遇到极大的困难，经济效益出现亏损，一些地区出现停付、欠付、减付养老金的现象，有的地区基金收缴率甚至低于70%，这严重危及现行社会保障制度的正常运转。此外，由于企业普遍不景气，相当一部分职工收入下降，使众多的小企业和低收入群体对社会保障力不能及。
2、提高社会保障能力的主要措施
（1）加强社会保障法制建设
由于中央、省、市、县、乡五级政府在社会保障方面的职责范围和支出责任划分不清，所以造成一级压一级，一级反弹一级，最终形成下级依赖上级的状况。若企业职工养老保险从一开始就要求实行省级统筹，但由于上级政府担心提高统筹层次后难以承担兜底责任，至今真正在基金管理层面上实行省级统收统支、统一管理的地方寥寥无几；城镇居民基本医疗保险一开始要求实行市级统筹，但实际上大多数地方实行的是县级统筹。因此加快社会保障法制定，从法律上明确社会保障的目的、原则、方针、权利、义务等。
（2）完全社会保障体系
目前我国的社会保障基本上是对工薪收入者实行全面保险，对其他人实行社会救济，这是一种不完全的社会保障制度。特别是目前尚未纳入社会保障体系的，主要是包括农民和农民工在内的弱势群体，他们中的大多数人最需要社会保障，却又最难加入现存制度体系。在已经基本建立起最低生活保障制度的城市，进一步完善社会保障制度，运用国家财政、民间和市场资源推进各项公共社会福利，发展优抚安置和各种补充保障事业，将社会保障制度覆盖到全体社会成员，包括所有进城务工人员。在农村，现阶段完善以社会救助为核心的社会保障体系，完善义务教育和非义务教育学生的资助制度，建立农村最低生活保障制度和多层次的医疗保障制度，以非纳费型社会救助制度、土地保障制度、家庭保障制度为基本保障制度，以纳费型养老保险制度、商业养老保险制度和个人储蓄为重要组成部分的动态调整的、综合的制度体系，并考虑未来分步与城镇社会保障体系接轨。
（3）建立多元筹资渠道
世界范围内，社会保障资金的筹集主要有三种模式：现收现付制、半积累制、积累制。我国社会保障起步较晚，很难一下子建立积累制。因此，必须根据不同保障项目采取多元筹资渠道：
第一，失业保险金由国家、单位、个人分摊，先完善现收现付制，然后建立半积累制，最后向积累制转变，资金来源由政府拨款、单位交费、个人交费组成。这种思路尽管它还存在一些不足，但在目前国家财力不足的情况下，还是可行。
第二，养老保险采取基本养老保险、单位补充养老保险与个人储畜养老保险相结合。基本养老保险实行社会统筹和个人筹集相结合，并把养老范围扩大到集体企业、私营企业、三资企业、个体劳动者、农民。
第三，医疗保险采取社会统筹和个人账户相结合，并按单位性质、人员类别区别对待，逐步建立医疗保险基金，逐步实现社会统筹和个人帐户相结合的方式。
第四，社会救济金主要来源于国家财政和社会各界的捐赠。社会福利资金与社会救济有同样的特点，其资金也来源于财政拨款和单位自筹。
第五，发展企业（职业）年金、补充医疗保险和公务员医疗补助等补充性保障。
3、强化社会保障财务管理
（1）加强社会保障资金的财政管理
改变传统的社会保障资金粗放管理方式，加快推行国库支付制度，逐步建立起社会保障资金管理新机制，同时要积极稳妥地开展社保基金投资运营，同时吸取美国次贷危机引发全球金融危机的教训，健全监管机制，严防违规运营。
加强社会保障专项资金使用制度建设，要制定切实可行的社保资金管理使用办法，明确各类专项资金的资助对象和资助标准，明确资金使用申请、核准、拨付程序，提高资金使用和分配的透明度。
完善社会保障资金监管机制，完善监管方式，对社会保障资金的征缴、投资运营及拨付使用等进行监管。同时，要加强社会保障资金的使用绩效评价工作，客观评价社会保障资金使用的合理性、有效性，保证社会保障资金使用高效率
大力推动社会保险与商业保险协调发展。第一，加强社会保险与商业保险统筹发展的顶层设计。应该建立健全跨部门领导协调机制，加强社会保障领域的政策规划和组织协调。有关法律中也应明确商业保险在社会保障体系中的地位和作用。第二，健全商业保险机构经办社会保障业务的制度安排。第三，建立健全补充医疗保险制度。出台全国统一的补充医疗保险制度，完善财税支持政策，提高保费税前列支比例，鼓励企业为职工建立补充医疗保险。第四，大力发展个人税收递延型养老保险
（2）防范社会保障资金财政风险
加强社会保障资金收缴征管，确保完成资金目标。要服从服务于社会经济发展大局，发挥财政资金的引导指挥棒作，要综合运用各种财政税收政策，统筹安排社会保障资金收缴征管。要为企业发展提供好服务，督促企业提高各项社会保险基金的缴付水平，提高社会保障资金收入。要提供多种渠道，提高劳动者收入，降低失业率，增强劳动者的自我保障能力，减少对社会保障依存度。
调整优化社会保障资金支出结构，认真清理社保资金支出范围，确保重点支出，减少非必要支出，集中资金用于社会保障，逐步将社会保障资金支出与财政支出的比率由目前的10%左右提高到15%—20%。
（3）健全社会保障预算管理体系
建立和健全社会保障预算管理体系，是强化社会保障资金财务管理和完全社会保障体系的必然选择，也是完善财政预算，强化社会保障资金使用监管的需要。世界各国的社会保障预算大体分为两类，一是英国、瑞典等国，直接在经常性预算中列收列支，统一管理和监管；二是美国等，建立社会保障基金预算，单独管理。作者认为：我国应通过具有法律强制性的税收形式以替代现行的缴费方式，开征社会保障税筹集社会保障资金。各级财政社会保障部门要积极探索健全社会保障预算管理体系，争取早日实现“让更多的人享有保障”的目标。
参考文献：
一、当代大型企业财务管理工作创新的内容分析
（一）财务管理观念的创新
随着网络经济的发展、财务管理环境的变化、财务管理方法的创新，企业必须全方位更新理财观念：首先，树立风险价值观念。在金融风暴席卷全球的残酷现实面前，企业必须树立风险理财观念，增强风险防范意识，建立健全财务预警机制，提高企业的抗风险能力。其次，树立安全和保密观念。网络技术的普及、应用能使财务管理更好地发挥在提高经营管理和规避运营风险方面的作用，但需要树立安全和保密观念，加强网络运用的安全和保密工作。最后，要树立知识管理观念。知识管理的出发点是把最大限度地掌握和利用知识资本作为提高企业竞争力的关键，创造性地运用和发展知识，对企业实行新时代的财务管理。
（二）财务管理目标的创新
企业财务管理目标是与经济发展密切相连的，这一目标的建立是伴随着经济形态的转化而不断深化。现今的经济向知识经济转化，知识的不断增加、更新和加速应用，深刻影响着企业经营管理活动的各个方面，使企业财务管理的目标向更高层次演化。原有追求企业自身利益和财富最大化的目标，将转向知识最大化的财务管理目标。首先，知识最大化目标可以减少企业股东以外的当事人对企业经营目标的抵触行为，防止企业不顾经营者、债权人及广大职工的利益去追求股东权益最大化。其次，知识最大化的目标不排斥物|资本的作用，它是有形物质资本和无形知识资本在较短时间内最佳组合运营的结果。第三，知识最大化目标能兼顾企业内外各方面的利益，达到企业目标和社会目标的和谐统一。
（三）财务管理手段的创新
随着高新技术的迅速发展和互联网络的普及，传统的财务管理手段已不再适应市场经济快速发展的需要，财务管理正在向网络财务管理转变，网络财务管理的优势越来越明显。在网络财务管理中，距离已经不再是管理上的难题，财务管理的能力可以延伸到管理的任何一点。网络财务的出现，极大地拓展和延伸了财务管理的能力，必将提高财务管理效率和企业管理水平。
（四）财务管理制度的创新
财务管理创新的成效如何，取决于财务管理制度是否能扫除来自企业内部的障碍，建立起高效而有序的财务管理秩序。因而，财务管理制度如何实现有效的创新，是解决问题的关键。知识经济时代，知识积累、人力资本积累与技术创新成了推动现代经济增长的最主要的新资源因素。因此，企业的财务管理制度创新就必须充分开发人力资本，引导企业内部大量的配置于非生产经营活动的人力资本转向于生产经营活动，促使企业的经济活动状况由粗旷式转向集约式经营。
二、现代大型企业财务管理工作创新的思路
财务管理要促进和实现创新，在客观上要求进行全方位的制度改革，营造一种驱动创新、以创新为基础的社会环境及经济运行机制，为财务管理创新提供强有力的动力源泉。具体而言，企业财务管理创新的途径主要包括以下五个方面：
（一）营造良好的创新氛围
环境对创造有着重要的影响力，处在较为紧密人际关系中的管理领域创新更是如此。由于人的素质水平和权力因素的作用，可能造成气氛压抑的环境，使人的价值表达受到压制，人的自信心泯灭，人的安全和稳定意识、人的被强迫和雇佣的意识将超过创造意识，这将成为创新的巨大障碍。创新氛围的形成主要依赖于领导者方面的原因，因此，领导者应当改进领导方法，增强群众观念和民主意识，为创新者营造良好的创新氛围，最大限度激发创新者的创新动力。
（二）确立正确的创新目标
财务管理创新的目标，即为管理创新主体创新时想要达成的最终结果。一切创新活动都是追求目标的行为，目标是构成管理者创新活动经久不衰的动机和动力。财务管理创新目标一旦设定就成为管理创新行动的导向，每向创新目标逼近一步，就会给创新主体带来成就感，对创新的预期收益就越大，从而更加激发创新者进一步创新，保持创新的持久动力。
（三）拓展广阔的创新空间
财务管理创新动力不足，创新程度不高，主要在于创新空间的狭窄。因此，为创新主体提供和拓展广阔的创新空间十分必要。企业不仅要为财务管理创新提供良好的基础工程，而且要营造有利于财务管理创新的政策、体制、法律、法规和文化环境，使创新者能够有充分选择的余地和创新空间，有效地激发其创新动力，不断创造出最适合企业经济管理的创新成果。
（四）建立健全创新奖励制度
完善的奖励制度能满足个人不同程度的需要，有效激发人的潜在的创新动力。因此，要按照创新者的创新绩效和成果，实施灵活多样的奖励方式，将物质奖励和精神奖励相结合对创新主体进行奖励，以满足个人不同层次的需要，从而产生较大的创新激励。随着生产力水平和人员素质的提高，应当把激励重心逐渐转移到以满足较高层次需要，即社交、自尊、自我实现需要的精神激励上去。
（五）提供优质的创新环境
中图分类号：F810.4
文献标志码：A
文章编号：1673-291X（2012）23-0147-03
财务报账系统以优化财务报账业务处理流程、提升处理效率、加强过程管控、实现自动核算为目的，其核心目标是落实成本费用的精细化管理。
山东省长途电信传输局维护着全省长达40多万皮长公里的线路，人均维护量居集团同行业第一，维护好线路，确保通信质量，为市场经营发展提供优质高效的网络支撑，是其义不容辞的责任。全省100多个分局多数分布在县及乡镇，“点多、线长、面广、人员分散”是该局的工作特点。也正因为如此，成本费用管理历来是该局工作的重点和难点，如何进一步做好预算管理和成本费用的归集工作，提高成本管控效能，是其长抓不懈、努力探索的课题。而财务报账系统的推行，为其工作带来了突破的契机。
一、财务报账系统在山东省长途电信传输局的推广应用情况
山东省长途电信传输局财务报账系统于2011年1月正式上线运行，并于2012年4月完成了系统升级，实现了财务报账系统与预算管理系统、物资采购系统、工程建设系统、人力资源管理系统、资金管理系统、合同管理系统等其他信息系统的无缝衔接，初步实现了企业的物流、人流、资金流、信息流统一管理。
该单位推广财务报账系统采取循序渐进、分步实施的方法。第一阶段是全力推广财务报账系统，确保财务报账系统独立正常运行；第二阶段是对财务报账系统进行优化，同时与预算管理、物资采购、工程建设、资金管理、合同管理等ERP子系统对接，实现各子系统间的信息共享，相辅相成、相互制约机制；第三阶段是深度挖掘系统功能，将先进的财务管理手段融入系统，做好通信线路维护工作的有力支撑。
（一）第一阶段
在单位原有核心会计核算系统基础上，单独设置财务报账系统，将系统外人工审批流程纳入系统审批，同时将会计核算系统的制证、复核职责前移到报账系统，从经济业务报账发起环节到生成会计凭证，全部在报账系统完成。第一阶段的工作初步实现企业内部控制系统化，加强了成本管控力度。
1．财务报账系统与原有报账模式的衔接方面
原有报账模式为传统的手工审批报账模式，即原始单据必须经过各个环节手工审批签字后方能报账；财务报账系统则按业务类别设置报销审批流程，将各环节的审批工作纳入系统内，相关人员通过系统的身份识别后，才能进入系统进行审批，当前环节审批通过了才能进入下一个环节，审批完成后系统内流转到财务人员环节进行报账处理。
本环节的关键点是审批流程的设置。通过对现有流程的搜集与整理，同时根据财务制度与内控管理需要，进一步理顺报账流程，对各级单位的报账流程进行了统一，并在系统内固化下来，从而达到规范、优化审批流程，贴近生产，服务线路维护工作的效果。
2.财务报账系统操作知识普及方面
财务报账系统要求业务经办人作为报账审批流的发起人，一些财务信息必须由发起人填写，本环节的难点是非财务人员作为起草发起人时如何正确录入财务信息。解决办法：可根据本单位常用业务制作简易的财务信息对照表，同时加强财务环节的审核与沟通工作。
其次是做好系统操作全员培训工作。报账系统的用户涉及全体人员，包括业务经办人、各级审批人、财务人员等，保质保量的全员培训是该项工作的难点。该单位采取包干负责、逐级培训的方式，先是重点培训一部分骨干，再由这些骨干负责本单位人员的培训，同时辅以有针对性的典型业务辅导，发放操作手册等方法，将系统操作知识普及到每一个员工。
3.财务报账系统操作规范方面
制定财务报账系统操作规范，使大家有规可循。如事由填写应具备的基本要素，摘要填写的规范格式、付款信息的准确性，供应商选择的注意事项等，都做了具体要求。
（二）第二阶段
总结第一阶段财务报账系统运行过程的经验与不足，对财务报账系统进行优化，同时与预算管理、物资采购、工程建设、资金管理、合同管理等ERP子系统对接，实现各子系统间的信息共享、相辅相成、相互制约机制。第二阶段引入全面预算系统管理机制，进一步完善了企业内部控制的系统化管理，夯实成本管控力度，同时提高了工作效率。
1.财务报账系统与预算管理系统关联，为加强全面预算管理，推行滚动预算管理模式创造了条件。报账系统每月可报账的各类成本费用的额度为预算管理系统每月初设置的当月预算控制额度。每月初，根据年初批复的全年预算额度及每月预算安排，在预算管理系统释放当月成本控制额度，从而控制报账系统每月可报账的各类成本费用的额度。
2.财务报账系统与物资采购系统关联，进一步夯实了物资采购与库存的管控力度。物资的需求、采购、入库、出库等，全部通过物资采购系统进行严格审批控制，报账系统不再手工录入物资采购报账信息，而是直接对物资采购系统传递过来的信息进行报账与结转处理。
农业是支撑国家现代化发展的基础，需要将全面建设小康社会作为农村地区现代化发展的重难点内容，加强农业企业管理，为农业企业的正常稳定发展提供条件。财务管理是农业中小企业发展中的一项重要工作内容，为农业企业的正常稳定运行提供了条件，目前我国的农业中小企业普遍存在管理水平不高问题，制约着农业企业的正常运行，需要重视财务管理工作，以提升农业中小企业财务会计管理效果。
一、农业企业及农业企业会计特点
（一）农业企业特点
第一，土地是农业企业各项生产工作的基础，为农业生产提供了重要的生产资料。第二，农业生产受地域性及季节性影响较大，导致农业生产周期和农业生产时间存在一定差异。第三，通过对农业生产中的劳动对象及劳动资料进行相互转化，为农产品重新投入生产提供了资料。第四，种植业和产值也是农业生产中的重要组成部分，两者之间需要保持密切的联系，彼此之间相互依赖相互适应，强化了农业生产经营管理效果，构建了多种经营和全面发展经营方针。第五，农业生产经营实行一业为主经营方式，在农业管理上实行联产承包责任制[1]。
（二）农业企业会计特点
第一，核算内容的多样性。农业生产经营企业的类型较多，涉及农、林、牧、副、渔等多项产业，在进行会计核算时，需要结合企业的发展特点及生产经营管理目标，对各个行业的成本费用及财务成果进行合理结算。第二，管理体制的复杂性。农业企业在生产经营管理中实施双层和多种经营体制相结合制度，在农场内部建立了职工家庭农场和专业组织，大力推动农户联产承包责任制，增加了企业会计管理工作的复杂性。第三，核算方式的灵活性。我国的农业生产以集体经济生产方式为主，农业生产实行经营管理自，主要采用自给程序进行生产，导致会计核算和会计管理水平之间存在一定差距[2]。
二、农业中小企业财务会计管理工作存在的问题
（一）农业成本管理成效不到位
成本是农业管理经济中的重要概念，为农业各项生产管理工作的有效实施提供了依据，需要结合农业实际发展情况，加大农业成本控制，以促进农业经济效益的提升。当前大多数农业中小企业在开展财务管理活动中，没有意识到成本管理的重要性，造成一些不必要成本浪费，导致企业亏损严重，企业效益下降。另外，还有一些农业中小企业盲目引进新的项目，没有结合企业的实际发展情况，科学合理安排资金结构，导致经营性资金不足，债务负担严重。
（二）农业企业财务管理目标不合理
农业企业在开展财务管理工作时，主要是依靠财务管理手段来确保日常财务收支的合理性，以此来实现企业的经营发展目标。因此，在开展财务管理活动时，大多数企业没有充分利用财务预算管理手段来加强企业的财务控制，影响着财务管理活动的顺利推进。农业中小企业财务管理活动基础较为薄弱，财务管理混乱，财务机构设置不完善，财务管理效益较低，并且财务管理人员自身的专业素质较差，难以适应当前社会经济发展和企业管理要求，与农业企业的发展呈现出不相适应情况[3]。
（三）农业企业会计信息质量不真实
由于农业企业的会计监督不全面，导致会计信息质量的真实性有待进一步查证。会计监督作为农业企业中重要的经济管理手段，财务管理活动的开展对确保经济利益的合理配合，财经纪律的有效维护具有重要作用。一些农业企业主要是利用集团下属人员自行对企业利润进行调整，企业收入和费用的随意性较大，将多记及少记成本全部纳入到企业会计信息中，财务管理手段不符合财经纪律规定导致农业会计信息质量的真实性有待进一步增强[4]。
三、农业中小企业财务会计管理工作的思路
（一）提升农业成本管理意识
农业中小企业中的财务管理活动是确保企业内部其他要素有效获取的必要条件，需要确保企业内部各项质量管理、生产管理和技术管理工作的合理有效开展，对农业企业内部的各项工作情况进行协调和完善，解决农业生产过程中存在的各种问题。财务管理活动的_展需要依靠增收节支来实现，确保各项农业生产目标的顺利实现，构建完善的财务资金管理模式。农业产品、技术、客户及供应商是农业生产内外部资源中的重要因素，有效协调了财务管理元气发展及近期利润之间的关系，确保了农业生产各个部门生产经营目标的顺利实现。加大对农业生产资金投入力度，确保农业生产各项工作的高效开展。同时，需要将财务管理作为农业生产中的一项重要工作内容，确保财务管理活动与企业日常的生产活动建立紧密的联系，对财务管路目标进行细化，并具体到财务管理的各个分支部门中，使财务管理人员明确自身的职责，发挥财务管理在农业企业中的积极作用[5]。
（二）构建合理的农业企业财务管理目标
财务管理是农业中小企业在发展中的一项重要工作内容，该项内容不是一项孤立的工作，需要按照财务管理计划的要求执行和落实，确保能够与农业企业目前的发展情况及上层次目标执行情况进行制定，构建完善的农业企业发展战略。企业财务管理目标在制定过程中，需要建立在数字化、指标化的基础上制定和实施，确保各项预算目标能够顺利的下达到企业的各层次部门中，制定出完善的层次预算目标责任书，严格按照目标责任书要求开展各项管理工作，将指标作为预算管理体系的核心和基础，推动农业的健康稳定发展。同时，农业中小企业在财务管理目标执行过程中，各项工作的实施需要建立在企业战略的基础上实施，明确企业财务管理目标的变化情况，对财务管理目标中不合理的地方及时进行调整，以便能够满足总体战略目标的建设需求[6]。
（三）加大农业企业会计信息化建设
积极提升农业企业的会计信息化建设，需要遵循企业新经济时代的发展要求，对信息进行再创造和加工。农业企业的财务管理工作在发展过程中，需要加大财务管理工作的信息化建设力度，对财务管理信息化工作实施软硬件配套设施。农业企业的财务管理信息化由电算化和网络化共同来构成，要求农业管理人员掌握财务管理信息化使用方法，能够充分利用电算化和网络化共同来对企业进行管理，推进数据的共享，强化数据的进一步应用，减低农业企业财务管理成本，进一步提升农业企业财务管理的信息化水平，提高企业的财务管理效益和效率，充分发挥财务管理工作在企业整体管理工作中的作用[7]。
四、结论
在新经济时代，对农业中小企业的财务管理问题提出了更高的要求，农业企业应该充分抓住新经济时代的优势，创新农业企业的财务管理制度，加大对农业企业的财务管理改革，确保各项改革工作的顺利实施和有效推M，加快农业企业创新和改革，提升农业企业的发展成效。要想提升农业中小企业的财务管理效果，需要意识到在日常的财务管理工作中存在的问题，提升农业成本管理意识，构建合理的农业企业财务管理目标，加大农业企业会计信息化建设，加快农业企业财务管理会计改革效果，能够顺应当前市场经济的发展要求，推动农业中小企业更上一个新的台阶。
参考文献：
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[2]项雨柔.我国农业企业财务管理发展探究[J].山西农经，2016，（01）：4.
[3]阳明高，宋竞新.农业企业财务管理问题与应对措施研究[J].中国市场，2015，（52）：266+268.
[4]葛婧，王淑芹.佳木斯农业企业财务管理问题研究[J].现代化农业，2015，（04）：43-45.
[5]王迎，王迪.新农村建设背景下农业企业财务管理问题研究[J].中外企业家，2015，（09）：76-77.
一、事业单位财务管理存在的问题
（一）预算管理中存在的问题
预算管理就是对单位的财务进行一个整体的预算规划，但是在实际的单位预算管理中事业单位对于资金情况没有一个整体的规划，结果导致单位的预算资金在年末结算时常常出现资金使用的剩余甚至资金超支等情况。最终结果就是造成资金的浪费、使用效率低下。对于预算资金有关部门对于它的使用监督也是停留在表面的使用账目上，对于它的实际产生效率缺乏有效的考核。
（二）资产管理中存在的问题
1.固定资产管理不严格。对于事业单位的固定资产虽然每年它的资产都会在单位的账目上反映，但是对于它的真实情况我们不加以重视，结果就会造成固定资产的无形流失，同时对于固定资产的盘点、管理等还缺乏一定的问题，使得单位对于固定资产的核算不能够统一。
2.统一采购途径少，潜在腐败现象多。对于事业单位的采购由于其采用的是定点采购的方式，而且由于资金来自于财政，使得单位在采购办公产品时，他们自会采购对于自己个人有利可图的企业，而且他们的采购价格比市场中的同类商品还要高。这样无形之中就加重了单位的资金使用情况进而为自己收取一定的回扣，导致腐败的发生。
（三）相关财务制度和会计制度规范不健全
1.财务管理制度落实不到位。在事业单位由于其特定的历史原因，单位的财务管理人员为了获得单位领导的提拔赏识，他们通常会附于领导的意思，使得单位的财务管理缺少原则性，正因为如此，导致单位的财务管理制度落不到实处，他们在工作中没有限制的因素存在，导致他们不能进行财务管理上的职务分离。
2.专项资金、往来款项管理不善，缺少相应管理制度。一是专项资金把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使得资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中，几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是专项资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况，带有普遍性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。三是往来款项账面余额占流动资产50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。
3.财务管理观念落后。事业单位不同于企业单位，事业单位的财务管理者不考虑单位的盈利情况，使得他们的财务管理观念不能适应市场的要求，主要表现在：一是他们缺少市场的观念，现代社会是市场为导向的经济，任何经济的发展都以市场的发展为导向，因此单位的财务工作也要具有市场的观念，但是由于事业单位的性质导致财务管理者缺乏市场的观念。二是缺少风险意识。以市场为导向的经济发展必然会出现风险，任何单位都存在于经济的发展浪潮中，它也必然会存在风险，但事业单位的财务管理者就缺少风险意识，近几年的数据也表明，不少事业单位因为缺少风险意识导致国家资产损失严重。三是缺少法律意识。财务管理者对于因为经济纠纷产生的矛盾缺少利用法律的武器解决，而是依靠行政的力量进行解决，这样不利于法治社会的建设。
二、加强事业单位财务管理的对策
（一）加大预算部门管理改革
事业单位的财务人员要严格核查单位的资金情况。单位的财务人员要认真核查单位的每一项资金的使用情况，保证资金的合理使用，而且要保证单位的资金使用情况掌握得明确具体，包括上级的拨款等，对于及时发现的问题要及时进行跟踪核查并报上级领导。实现阳光预算财务管理、实现收支两线。加强对于单位的财务管理的科学性，提高单位的资金使用率，提高资金的透明度。
（二）进一步完善事业单位财务管理制度
1.要加强事业单位财务管理制度建设，规范财务会计基础工作。为了加强财务管理，使财务管理有章可循，必须结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，促使会计人员依法履行职责。
2.完善内部控制体系，落实内部牵制制度、稽核制度、监督制度，真正做到记账人员与经济业务审批人员、经办人员、保管人员没有实行真正的职务分离，或只实行职务分离，没有实行相互制约。同时单位财务年终及时清理结算各项应收款项，减少呆账坏账的形成。
（三）强化事业单位财务人员的财务管理意识，提高财务人员的基本素质
财务管理体制的完善是改观事业单位财务管理状况的必要前提，但是光有这个前提是远远不够的，财务人员的素质高低也起着一个决定性的作用。因此要加强事业单位的财务管理水平的另一个重要方面就是加强事业单位的财务人员财务管理意识和专业水平。一方面，强化财务人员的财务管理意识，要让投资风险、筹资成本、资金的时间价值、经营收益等基本财务意识深入人心；另一方面，加强对已有财务人员的后续教育以及新进财务人员的专业水准把关，提升财务人员的专业素养。
当前我国处在经济大发展的上升时期，虽然国家历年对房地产行业实行调控政策，但由于国人有住房保障或投资的偏好，因此历年来房价越调越涨，特别是现在国家加快城镇化建设的步伐，大批农村人口将变为城市居民，决定了我国房地产、建筑行业目前仍然是一个前景比较广阔的行业。我们公司在战略合作伙伴宝能公司进入以后，顺应国家形势发展的需要，制定了今年产值要达到50亿，明年要达到100亿，十年要达到1000亿的跨越式发展战略。作为主管财务人员应站在企业发展的战略高度，制定合理的财务战略服务于企业发展战略，既能使公司得到快速发展，又能使企业效益达到最大化。我认为公司的财务管理应该从下面几个方面加强。
一、制定财务战略规划，保证资金按需正常运作
企业快速发展可能会使企业的资源变得极度紧张，主管财务人员要有效防止资金链断裂，制定相应的财务战略规划，才能配合好企业发展的需要。财务战略规划有短期、中期、长期的滚动安排，内容主要是筹资、投资和预测未来收益和分配等。筹资渠道除银行贷款外还可通过信托公司、财务公司、私有银行、同业拆借或内部融资、赊账等多个方面来融资，筹资结构可以从资金回笼的速度上考虑长中短期借贷相结合，保证到期有足够存量资金还贷或能借新还旧或能展期。要从多渠道多种方式进行筹资才能保证公司发展的资金需求。
无论那种方式融资都是要付出资金成本的。因此，主管财务人员对资金的使用和回笼要有计划性，要对投资项目进行预计收益率分析，预测相应的盈亏平衡点，才能达到安全运作和收益率最大化。比如承接一个施工项目需要垫资，就需分析垫资资金来源和财务成本、进度款支付以及项目的利润率等，开发一个项目不仅要考虑上述因素，还要考虑资金的时间价值和税务筹划、营销策略、定价策略等。因此，财务管理要从企业发展战略高度出发，制定相应的财务战略，从资金上、技术经济上保证企业正常发展。
二、组织做好基础会计工作，及时准确反映会计信息
组织做好会计基础工作，不仅要正确核算和进行资产负债管理，还要起到财务监督和成本控制的作用。首先财务会计人员做账要准确及时，账目清晰，管理有序，防止出现侵占或错漏，随时要向领导汇报变动情况；其次财务会计人员要起到财务监督和成本控制的作用，不仅对一些错误数据或违纪现象要大胆批评指正，还要主动索取合法资料和参考标准等，如要求有领导签字手续、提供有效发票和工程成本预算、开发成本预算资料进行监督等。针对公司行业的特点，现阶段最好要求财务人员能掌握工程造价的审核、预决算书的编制和工程完工程度的测算等，有利于对成本实施有效的控制和监督，因此，必须定期对会计人员进行业务培训，加快培养一批能挑重担独挡一面的会计人才，也是响应公司人才再造的计划之一。
三、制定内部控制制度，加强内部成本控制
制定内部控制制度，加强成本控制管理是公司目前急需解决的问题，没有有效的成本管理就没法保证经营目标的实现，容易出现浪费、失误甚至违规违纪。加强成本管理的一个重要途径就是做好成本计划工作，加强全面预算管理，特别是施工预算，要在施工过程中进行分部分项成本的核算和分析，是盈利或亏损都要有个说明，可有效预防加大成本行为，开发成本预算更是施工过程控制和结算的重要参考依据。目前我们公司施工预算上传不到位，导致对材料费人工费等核查时没有参照标准，对项目经理的权力约束没依据，审计结果的公信力是要打折扣的；没有施工预算参考，财务管理的计划成本也没法做下去，对项目的成本监管肯定处于被动状态。公司这次信息化系统升级，我部提出了施工预算要上传系统，可以从总预算及分部分项预算上多角度可以查询对比材料费人工费等数据。
四、制定科学的财务评价体系，严格监控公司生产经营的正常运转
建立一套适合公司的财务评价指标体系，以加强运营资金安全，比如用资产负债率、流动比率、速动比率、资本周转率、存货周转率、利润率、投资回报率等从多角度进行运营资金安全监控和经营效果监控；建立财务风险预警制度，当某指标出现预警时，就要查找原因并作出相应调整。以前我们公司这方面做得较少，是因为公司盘面不大，评价指标的作用不明显，以后公司发展壮大后，没有科学的监督评价体系，等到问题爆发出来时，可能给公司造成很大损失了。因此，在公司快速发展壮大的同时，要有自己的评价体系，及时对经营过程和经营成果进行评价分析，才能实现可持续性发展。
五、夯实公司基础，严按上市公司要求管理财务，为规划上市做准备
上面从规划融资、规范会计工作，加强内部成本控制、建立风险控制和评价体系等方面进行财务管理，可从长远发展的角度夯实公司基础，但如果要真正做大做强，只有借助资本的力量放大自身优势，才是实现富强之梦的正确选择，因此公司领导睿智地提出了将来公司要上市的前景规划。规划上市就得按上市公司要求进行管理才行，因此，从现在开始，就要严格要求公司在上市前三年内不能有违规违纪记录，必须三年内连续盈利，准备申报资料及规划上市辅导等，紧扣上市公司标准，为争取上市做准备。
目前集团公司正在推进打造特级资质企业的工作，是为实现跨越式发展做准备，也是为公司的财务积累做准备，但要快速扩张占领市场有特级资质后还得有雄厚的金融资本支持才行，比如，现在工程任务虽多，但自身资金有限，没法更多支持母公司的整体发展。因此，当公司发展到一定程度后，就要考虑从资本市场上融资才能更快更多，当财务积累到一定程度以后，还可以跨行业实现多元化发展，寻找新的利润增长点。
关键词 部队财务 财务人员 创新
创新精神和素质是推进部队财务工作不断完善的不竭动力，是现代化财务管理的本质要求。创新是一个动态概念，部队财务工作需要创新型的人才，需要在理论上、思维上、模式上、方法上、环境上进行不断创新，这需要部队财务工作人员同样需要以下这些素质。
一、财务工作理论创新
理论来源于实践，指导着实践。理论创新，是指在实践中不断总结经验以及对未来形势发展进行科学的推论。部队财务人员需要具备对财务工作理论创新，这要求财务人员在财务工作实践中不断总结新的成功做法，并且善于借鉴相关领域的创新理论来引导本领域的理论创新，对未来一定时期内财务管理工作思想、理念进行科学研究和推导。部队财务人员工作在财务日常保障和管理工作中的第一线，相对于理论学者来说，他们深知现有理论和制度存在不足的地方，从实践工作者角度提出自己的想法和建议，对于以后的财务工作更具有可操作性。创新必须要有科学的理论作指导，把理论创新放在整个财务管理改革创新工程的首要位置。
二、财务工作思维创新
创新思维是相对于常规思维而言的。财务人员运用常规思维，难以在财务工作中进行创新。创新思维采用与众不同、前所未有的思路来解决问题，总会取得令人意想不到的结果。常规思维是一种习惯性、通常性的思维方式。如果采用常规思维，在财务工作中遇到问题时就不会另辟蹊径，而是沿着过去的老路子思考对策。但采用创新思维却恰恰相反。例如：当前财务制度规定，财务审批执行“在党委统一领导下，实行主管领导‘一支笔’审批经费的制度”。在新的历史时期，“一支笔”审批制度存在着经济责任审计责任不明、对“一支笔”审批的领导不便监督、容易造成“离任现象”等问题，为此，一些部队探索实施了经费审批“双签制”，即对超过定限额的大额开支、没有列入预算的临时任务开支、特殊内容需要严格把握的开支，经党委集体研究后由军政主官共同审批，共同把关，共同负责，实行双保险。需要指出的是，“双签”制不是对“一支笔”审批的否定，而是对“一支笔”的补充和完善，是经费管理的进一步量化和细化，提高了经费开支的透明度，强化了财经控制。从控制的全面性来看，一个单位的各项经费支出都应该贯彻双签制，但是，这样将耗费较多的精力，因此可以要求其审批对象是那些定决策、定方向的大额开支、不在预算之列的开支以及一些特殊的开支，重点是会议接待、办公杂支、非事业性开支、物品采购、预算外经费、基本建设和装备维修管理等费用。并且，在金额的审批上，对于一些额度较小的业务，可以不采取双签制，而仍然实行分管领导“一支笔”审批。
三、财务工作模式创新
财务理论创新往往会引发财务保障和管理模式的擅变。工作模式是理论的“用武之地”和实践平台，新理论需要新模式来支撑和检验。如果说工业时代财务管理是一种粗放式管理模式，那么随着现代管理理论的发展，信息时代财务管理正在由粗放式管理模式向集约化（精细化）财务管理模式转变。因此，要根据财务管理理论的创新发展，适时调整财务管理模式，以新的财务管理模式保障财务管理新思想和新理念的成功实践。比如：以往的经费开支是按照经费的总量来控制的，往往造成经费开支方向不明确。要改变这一现状，用工作任务来决定经费开支。年初确定总体工作任务，季度确定分项工作任务，每月确定具体工作任务，根据每项工作任务，确定经费开支的多少，结算报销时根据实际完成的工作任务来进行。
四、财务工作方法创新
方法是实践途径，是主观作用于客观的凭借，是主观与客观相统一的纽带。财务工作方法是实现财务管理和保障目标的途径。财务管理涉及财务领域各个层次、各个方面，管理对象包括人、物、财、事等等，不同层次、不同单位，对不同对象的管理方法必然存在着一些差异。所谓“条条道路通罗马”，纵然通向罗马的道路有千万条，但是所选择的道路不同，通常到达目的地的难易程度各不相同，具有“事半功倍”与“事倍功半”的差别。因此，财务人员必须注重财务管理方法的创新，在财务管理创新理论的指导下，不断探索财务管理新方法，寻找实现财务管理目标的更优路径。比如：“全面建设现代后勤”的主旨报告中指出，“应创新后勤宏观调控机制，加强对建立‘问责制’等重大问题进行研究探讨”。部队财务问责制，即在部队财务活动中，财务管理人员（含领导干部）由于个人行为失当，给部队建设带来重大损失，或造成官兵利益受到严重侵害等事实，由有关部门对其进行相应的责任追究。一个单位内部可以建立严格科学的问责制，并严格执行，可以增加财务活动各方逃避义务的风险，增强各方合作的可能，促使财务管理和保障工作有效实施。
五、财务工作环境创新
一、结合公路养护的实际情况，做好公路养护单位的财务管理工作
要想做好公路养护单位的财务管理，首选应该结合公路养护的实际情况，从行业的发展，体制的改革，经济的形势等多方面对公路养护的财务工作进行分析，公路养护是一项服务性的行业，只有充分了解好公路养护财务工作在行业发展中的大局，充分发挥资金保障和财会监督的职能，科学理财，坚持以服务为理念，创造性的开展工作，才能促进公路养护事业的健康，快速发展。其次，要明确工作的重点，理清思路，落实各项保障措施，能为今后养护工作提供有利的保障。
二、创新融资思路，拓展融资空间，为公路养护单位的财务管理
提供资金保障
要实现公路养护的长期发展，需要大量的资金，目前很多的公路因为养护资金的缺口较大，导致养护的力度不够，特别是预防性养护工作开展的较长，大部分情况是公路遭受到必须修复的时候才开始进行维修，主要原因是平常养护的资金不够，人员配备不充足，使得养护任务与资金矛盾的矛盾更加突出。要解决以上问题，就必须创新融资思路，抓好融资的工作，开拓融资的渠道，努力提高生财聚财的能力，发挥好资金保障职能，坚持国家，地方，社会，群众共同凑资的方式，发挥中央和地方的积极性，认真合理的落实以下六个方面的融资思路，承担起各自的职责。
1.可以利用交通基础设施回报稳定的特点，引入商业保险资金或者社保基金，解决养护资金不足的问题。
2.合理的利用银行贷款，解决养护资金不足的问题。
3.利用企业发行债券，优化企业的债务结构，解决企业短期内资金紧张和不足的问题。
4.盘活存量资金，对企业的内部资产和预期收益了解清楚，利用企业存量资产做合理的投资，利用这些收益加强对公路养护的投入。
5.合理的利用外资，可以通过外商投资、国际组织投资等形式来加大对交通事业、公路养护事业的发展。从而解决公路养护资金缺口的问题。
三、加强资金监管，提高公路养护财务管理工作
公路养护的任务繁重，资金投入很大，对于投入资金的有效监管，是确保资金能合理利用的关键，因此，各养护单位财务管理部门应该认真总结以前的经验，吸取以前的教训，对于重点区域要重点监督，确保资金能落实到实处。可从以下方面加强对公路养护单位的资金监管。
（一）落实好公路养护财务管理与审计工作
只有理清公路养护财务管理与审计工作之间的关系，财务管理部门积极配合审计工作，让自己的资金处于被监控的位置，促进双方处于一个良性互动，从而进一步规范公路养护的财务工作，加强企业的廉政建设，使得企业的资金能够合理的使用。
（二）加强对公路养护项目资金使用情况的监督检查
公路养护项目资金的使用情况应该处于一个被长期自身监督的位置，企业内部应该设立专门的监督组，对资金的异常流动及时反馈给上级部门，遇到问题及时解决。只有思想认识到位，责任落实到位，才能有效的确保公路养护资金的安全。
（三）健全监管体系，完善监管制度
任何事物都是在摸索中总结和前行，公路养护事业也同样如此，公路养护的资金投入较大，必须是财政、审计等部门监督的重点，因此，我们必须要积极的配合上级部门的检查。监督部门也应该不断完善监管制度，健全监管体系，提高对企业资金的监督效率，使得企业的资金能落实到实处。
（四）开展绩效评价试点工作
绩效评价能是现阶段的情况与预期目标进行对比进行考核，用于判断是否达到预期的目标了，并对资金的使用效益进行综合评定，为企业的管理和工作的部署提供参考依据。从近些年来的实践情况来看，不管财务制度的怎么改革，从行业的发展质量来看，都需要注重资金的使用安全和加强对资金的有效监督，并且注重绩效评价工作的开展，做到支出有预算，有计划。通过试点，探索一条适合公路养护预算绩效考核的评定办法。
四、完善内部机制，完善企业财务管理工作
随着经济体制和财政改革的不断深入，公路养护行业的财务工作也需要改革，只有认真分析我国的经济形势，能把握国际经济动态，才能有效的提高行业财务的管理水平。首选，我们应该顺应改革的发展趋势，更新公路养护的财务管理理念。公路养护行业是资源占有型和能源消耗型的行业，因此，有效的节能降耗是确保公路养护成本降低的保障，这就需要我们积极的发挥财会管理的智能，在增收节支上面做好工作。其次，适应改革的要求。对于公路养护财务工作而言，应该完善预算管理和提高预算的水平，做好政府采购制度的改革和财政收支分类的改革。依据相关的法律法规，为推行集中采购提供制度保障；做好各年部门预算及执行数据的转换工作和按新科目编报年度部门预算。
五、做好公路养护单位会计核算工作
一、引言
改革开放以来,我国铁路运输企业取得了很大的发展,特别是6次提速以来,铁路运输能力得到了显著的提高。然而,随着我国的经济发展,我国铁路运输的需求也日益增大,现有的铁路运输能力并不能满足运输需求。我国铁路运输紧张的现象非常严峻,铁路运输成为了我国经济发展的“瓶颈”。而铁路运输企业属于自然垄断型企业,运输价格一直处于国家的严格管制当中,使得铁路运输企业大多利润很小,严重的限制了铁路运输企业的融资渠道,铁路建设资金匮乏。随着我国经济的发展,铁路运输企业的这两方面的问题越来越明显,而其中更深层的铁路运输的财务管理制度问题日益显现。因此在这样的背景下,我国政府开始思考铁路运输企业的体制改革问题,股份制改革进而上市融资被提上了议事日程。随着体制改革的不断深化,铁路运输企业基层站段的财务管理长久以来存在的问题也逐渐暴露了出来,我们需要提出解决方案来改善财务管理的现状。
二、铁路运输企业股改上市情况概述
总的来说,我国铁路运输企业的体制改革主要分为以下几个阶段:
(一)上世纪70-80年代
1978年,我国铁路恢复企业基金制度。1983年,国家尝试对铁路运输企业实行放权让利,进行经济责任包干,从而发挥铁路运输企业的主动性。然后这种做法并没有实质性地改变国家与铁路运输企业之间的关系,因此国家的举措没有发挥明显的作用,没有取得预期的效果。
(二)上世纪80-90年代
1986年,经济承包责任制开始在铁路企业实行。主要的措施是国家给予铁路一定的政策优惠,主要体现在运输价格和税收方面,并且通过签订合同来明确铁路运输企业发展的权责关系。然后这个政策的效果仍然不是十分理想。一是由于当时的宏观环境所限制,二是这样的政策与上一阶段的放权让利没有本质上的差别,铁路企业存在的最根本的体制问题并未得到有效解决。
(三)上世纪90年代以后
90年代以后,我国政府才真正意识到铁路运输行业体制的本质问题在于政企不分的管理体制。于是一系列的市场化改革措施开始陆续展开。1993年2月,广州铁路(集团)公司成立,它是第一家由铁路局改制的铁路运输公司。3年后,广深铁路股份有限公司改组成功,并在国际市场上进行股票融资。随后,铁道部陆续推行了多项改革措施,包括“资产经营责任制”、 “网运分离”的改革方案、“主辅分离、剥离辅业工作”。2006年7月,大秦股份在我国A股市场成功上市,它是我国第一家在国内资本市场上市的铁路运输企业 。它的成功上市是中国铁路运输业的的一个重大突破,是我国铁路体制改革的一个里程碑。
近三十年来,我国铁路运输企业的改革步伐正从放权让利到体制革新迈进,政企不分的情况将得到改善,我国的铁路运输企业的改制上市将通过不断的企业试点,得到进一步的发展。
三、铁路运输企业基层单位的财务管理现状及问题
随着我国铁路运输企业股改上市的进一步深化,我国铁路运输企业的新体制为企业内部的财务管理提出了新的要求。另一方面,原铁道部、铁路局、铁路分局、基层站段“四级管理”体制变为了铁道部、铁路局、基层站段“三级管理”。运输生产力的布局调整,也给各基层站段的财务管理提出了新的考验。总的来所,铁路运输企业基层单位的财务管理在企业股改上市后存在着以下这些问题:
(一)成本管理意识淡薄,乱列虚列成本现象严重
由于我国铁路运输企业以前一直以来都是政企不分的管理体制,致使基层站段的固有思想很难改变。原有的管理体制对于成本控制的认识不足,基层站段的成本管理意识非常单薄。而且由于站段的其他的业务部门与财务部门在成本管理上脱节,业务部门认为成本管理只是财务部门的事情。这种思想上和行动上的不配合增加了强化成本管理的难度。另一方面,基层站段的财务人员思想比较落后,没有市场意识,不会考虑整个企业的整体利益,在开销上不会精打细算,造成了成本严重浪费的现象。对于各项支出,不按照正常的程序履行各项义务,非常随意,使得原有的预算支出安排异常混乱。在会计核算过程中,经常出现乱列成本,虚构成本的现象。
(二)资金管理不足,内控监督不到位
资金管理在财务管理中占据着核心地位,资金管理不力将会严重影响企业的财务管理,进而阻碍企业的生存与发展。在铁路运输管理的基层站段的资金管理中,存在着许多问题。从预算管理方面来看,财务人员的意识不强,有些根本没有做好事情的预算体系的建立,有些并没有按照预算体系来进行资金管理,没有计划或者超过计划的资金使用现象很普遍。从固定资产管理方面来看,在建工程存在着不及时清理、不按时盘点的现象,固定资产的购置随意性较大,没有按照原有计划。从内部控制来看,资金管理的安全防范制度不够完善,有些即使制度健全,执行力度也远远不够,内控制度形同虚设。
(三)基层单位财务人员素质能力有待提高
随着我国铁路运输企业的改革不断深化,原有的管理体制被打破,传统的财务管理方式不能满足现有管理体制的要求,而原有的财务人员不管从思想、专业知识、自身素质等各方面都需要得到提高。从思想方面来看,在政企合一的管理体制下,财务管理高度集中,财务人员只埋头做好基本的会计工作,没有主动积极的市场意识。从专业知识方面看,新的管理体制在财务管理的成本管理、资金管理、全面预算管理和站段的经营活动各方面提出了更高的要求,财务管理人员原有的知识体系已经相对滞后。从自身素质方面来看,铁路运输企业原有的管理体制使得某些财务人员出现了违法违纪的现象,挪用资金、贪污公款的情况时有发生。
四、铁路运输企业股改上市后加强基层站段财务管理的基本思路和具体措施
(一)明确基层单位财务管理的目标
随着铁路运输企业股改上市的不断深入,基层站段的财务管理体制观念也要随之改变。基层站段的员工应该明确以企业价值最大化为财务管理的新目标。一切财务管理的相关制度、措施和规则的制定都应以这个目标为基础。企业价值最大化是在充分考虑企业的收益与风险后,通过科学管理经营,使得企业的价值在风险一定的前提下达到最大化。这样的财务管理目标使得基层单位开始通过合理有效的利用资源来控制成本费用、不断提高盈利能力并且加强现金流的管理。因此它有利于铁路运输企业的长期稳定的发展。
(二)强化成本管理思想,完善体制
对于铁路运输企业来说,运输成本直接影响到了企业的盈利能力,因此强化成本管理至关重要。首先应该从基层单位开始就加强成本管理的思想,让每个员工认识到成本管理是实现基层单位以及整个企业财务管理目标的决定性因素。每个员工都应该足够重视成本管理。其次,应该建立健全相关的成本管理制度。基层站段是成本费用管理的基本单位,所以应该在基层站段建立以成本、费用控制为核心的核算体系,并且将责任明确到各站段、车间以及班组,完善经济责任制。最后,在整个成本管理制度的实施过程中,要加强控制与监督。对于铺张浪费、乱挤乱列成本和无预算无计划的开销等现象要大力打击。
(三)加强资金管理,健全内控制度
资金管理是关系到企业经营能否顺利进行的关键,因此在基层单位应该重视资金管理。首先要强化资金集中统一管理制度,真正发挥资金管理中心的职能。只有集中的资金管理才能有效杜绝资金的流失浪费,尽可能的合理分配资金,使其得到最充分的利用。其次,基层单位还需要全面开展预算管理工作,制定有效的预算管理制度,加强全面预算管理前中后的监督控制,坚决打击未经批准的预算外支出。另一方面,基层站段还需要加强现金流量的管理。现金流量的收入和支出需要明确的制度加以控制,防止现金流的挪用以及流失。最后,基层单位需要健全内部控制制度,针对资金管理的各个方面制定相应的内控准则。通过内控制度的建立,全方位控制资金使用前期的计划预算工作,资金使用期间的投向分布情况,资金使用后期的记录反馈工作。基层站段需要定期召开内控会议,针对一段时间的资金使用情况以及内控体制的制定与实施情况进行汇报和总结,找出存在的问题尽快解决。
(四)培养铁路基层站段复合型财务管理人才
对于复合型财务管理人才的培养主要体现在以下几个方面:首先,要加强职业道德修养方面的学习教育,明确作为一名合格的财务管理人员应该遵纪守法、公正客观并且具有基本的职业操守。其次,要加强专业知识方面的学习,基层站段应该根据股改上市后新的财务管理体制,以学习小组的形式开展相应的专业技能的培训。通过学习培训,财务人员应该能够熟练掌握相关的财务管理理论及方法。最后,也是最重要的是改变财务管理人员的传统财务管理理念,明确基层站段的财务管理目标,树立一种市场导向的财务管理思想。
五、结论
近年来,我国铁路运输企业的股改上市的步伐日渐加快,我国铁路运输企业已经进入了一个全新的发展阶段。作为铁路运输企业的核心单位,基层站段的财务管理的改善将会直接影响到整个企业的改革和发展的进程。因此,我们希望通过强化成本管理、加强资金管理并健全内控制度和培养复合型财务人才等多方面的措施来改善基层站段的财务管理现状,从而进一步促进我国铁路运输企业的发展。
参考文献:
[1]李 冰,完善铁路运输企业财务管理体制的思考,内蒙古统计,2006.6
[2]孙冰,大秦上市初尝铁路融资甜头,中国经济周刊,2006
