1成立移民安置监督评估现场工作机构及人员
移民安置监督评估单位受委托后,首先要组建移民安置监督评估机构,明确机构负责人,以及各专业组人员组成。移民安置监督评估机构组织形式可以依据项目特点、委托方委托的具体工作任务以及监督评估单位的自身情况而确定监督评估组织形式。一般常用的组织形式有直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。确立了组织形式后,要配备监督评估技术人员并明确职责分工。
2编写监督评估规划
水利水电工程移民监督评估规划是监督评估单位受委托后编制的指导项目监督评估组织全面开展监督评估工作的纲领性文件。
2.1 监督评估规划的作用
一是指导移民项目监督评估组织全面开展监督评估工作;二是移民行政管理机构对移民监督评估单位实施监督管理的重要依据;三是项目法人或委托方确认监督评估单位是否全面、认真履行移民监督评估合同的主要依据;四是监督评估单位重要的存档资料。
2.2 水利水电工程移民监督评估规划编制要求
(1)监督评估规划的基本构成应力求统一;(2)监督评估规划的具体内容应有针对性;(3)监督评估规划编制应规范、标准;(4)项目总监督评估师是编制监督评估规划的主持人;(5)监督评估规划应动态修订;(6)监督评估规划可分阶段编写;(7)监督评估规划需审核确认。对于小型移民项目监督评估规划可以和监督评估细则合并编写。
2.3 水利水电工程移民监督评估规划编制依据
(1)有关水利水电工程移民征地拆迁、淹没处理、移民安置方面的法律和法规:国家、地方和部门有关移民政策、法律、法规;移民区(淹没区)、安置区政府有关法规、政策;移民安置相关的各种技术规范;(2)国家批准的移民规划设计文件:批准的可行性研究报告、立项批文;地方政府确定的移民安置办法等相关文件;(3)合同文件:移民安置监督评估合同,实施协议书,其他与移民安置有关的合同文件;(4)移民安置监督评估大纲;(5)其他与移民安置有关的文件。
水利水电工程移民安置监督评估规划编制的依据,实际上也是监督评估单位开展移民安置监督评估工作的依据。
2.4 水利水电工程移民安置监督评估规划编制的内容
(1)监督评估项目概况;(2)监督评估范围与目标;(3)监督评估工作依据和原则;(4)监督评估工作任务、工作重点、程序和方法;(5)影响进度、质量和投资的关键问题及建议;(6)监督评估机构与职责;(7)监督评估工作内容;(8)移民生活水平的恢复情况监督评估方案;(9)监督评估质量保证计划。
监督评估规划编制的主要内容一般按照上述内容应该满足要求,实际编写中可以根据项目的具体情况和委托方的要求适当增减。
3水利水电移民安置监督评估工作内容
水利水电移民安置监督评估的基本任务是:本着对国家、对历史、对人民高度负责的精神,按照移民补偿资金和移民任务“双包干”的原则以及移民安置规划、年度计划的要求,公正、科学、准确、及时地对一个县(市、区)总的及各大类移民工程进度、质量、投资、生态与环境保护等方面进行监督检查,作出实事求是的评估,找出存在的问题,分析原因并提出处理建议。
3.1 水利水电移民安置进度监督评估
(1)根据主管部门下达的实施计划,对各类移民安置项目的实施进度进行跟踪、核实,与计划进行对比,分析偏差原因,提出有关进度问题的监督评估意见,并提交相应的进度报表。
(2)审核实施方提交的总进度计划、阶段计划和年度工作计划,并提出监督评估进度目标和实施计划措施。
(3)督促进度计划实施。督促实施方依据批准的总进度计划、阶段进度计划和年度计划实施,制订措施,实现合同工期目标。
(4)监测实际进度与阶段进度计划目标的偏差,及时纠偏。在对项目实施进度进行监测过程中,当发现实际进度偏离阶段进度计划目标时,及时向委托方报告,并提出调整改进意见,经委托方批准后,监督执行。
(5)审核实施方提交的移民安置实施计划和有关工期目标方案,并提出监督评估意见。
(6)对设置的进度监督评估关键时点进行实时定点监控,及时向委托方反映移民实施计划的执行情况。
3.2 水利水电移民安置质量监督评估
(1)参与实物指标复核,并对实物指标复核质量签署监督评估意见,对公示成果进行审核确认;掌握移民安置质量保证措施落实情况,对质量问题及隐患提出监督评估意见;根据委托方要求负责具体移民安置项目的质量监督评估;参与实施规划的编制与评审;掌握移民安置过程中的不稳定因素,及时报告委托方,并提出监督评估意见;协助实施方进行业务培训和政策法规宣传;完成委托方提出的有关专题监督评估报告;完成监督评估质量验收报告。
(2)协助委托方审查实施方提交的移民安置实施方案、组织体系和质量保证措施,提出优化方案监督评估意见和建议,并按批准的移民实施方案监督实施。
(3)按照移民安置规划质量目标监督评估移民安置质量,检查移民安置有关工程质量的管理情况,监测评估移民安置质量及生产、生活水平,并做出总体评价。
(4)监督、检查移民安置项目实施情况。包括基础设施建设、企事业单位搬迁建设、专业项目复建等项目。重点检查项目质量保证措施落实情况,移民管理办法和建设程序的执行情况,移民安置项目是否履行交工验收、质量评定等程序,专项设施是否按建设程序复建,功能是否得到恢复,不符合建设管理程序要求的要及时督促整改。
(5)及时上报移民安置中的质量安全事故、自然灾害,移民集访或群访等突发事件;对移民安置实施中的突出问题组织认真调查,分析原因及影响程度,向委托方提交监督评估专题报告。
(6)参与各阶段的专项验收和移民安置验收,并提交阶段验收监督评估报告,移民工程竣工验收时,提交《移民安置质量监督评估报告》。应项目责任主体或移民管理机构邀请,参与工程项目的交工验收和专项验收,经审核具备移民安置销号条件的要督促委托方及时完成移民安置验收,完成所有移民工程专项验收和移民安置验收后,应建议委托方组织进行移民工程竣工综合验收,并提交《移民安置质量监督评估报告》。
3.3 水利水电移民资金的拨付和使用监督评估
(1)督促实施方落实包干责任制,实施方应制订移民资金使用管理办法,将移民补偿资金分解落实到户、到具体项目。
(2)掌握移民安置资金的拨付进度,跟踪、检查资金兑付情况;定期检查移民资金管理制度执行情况和移民个人补偿费的兑现情况;及时报告移民安置资金使用过程中的问题,对移民资金管理、使用提出监督评估意见。
(3)协助委托方审查移民投资概预算和预备费的使用。
对移民投资概预算的审查,重点是审查概预算的计费依据是否符合规定要求,取费标准是否准确。预备费主要用于项目实施过程中的规划设计漏项、设计变更,以及不可预见或不可抗力事项而造成的损失等,一般以设计变更方式使用。为此,监督评估人协助委托方制订预备费使用管理办法,并督促按规定程序对预备费的使用进行审核、报批。
(4)督促移民资金按计划及时到位,检查移民资金的使用情况,监督实施方按审定的规模、标准和投资进行实施。
(5)参与征用土地及附属物的范围、性质、类别、权属及补偿标准的界定。
(6)参与移民安置规划设计成果审核,以及漏项、设计方案变更等的审查。一是参与对移民安置实施规划的审核,提出监督评估咨询意见,使移民安置方案更趋合理、更具操作性;二是参与对规划漏项、设计方案变更的审查。三是对移民实施问题进行处理,包括实物指标、工程量变更进行认定,提出处理建议。
3.4 水利水电移民安置合同监督与管理
协助委托方组织各项移民安置工程合同的签订,并在合同实施过程中管理合同,包括合同管理、会议管理、支付、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。移民安置合同管理可分为合同签订阶段的管理和合同实施阶段的管理两部分。
3.5 水利水电移民安置信息管理
(1)在委托方要求的时间内向委托方提交监督评估规划、实施细则和合同条款中规定的文件资料。
(2)对移民补偿、移民安置、城集镇迁建、企事业单位迁建、专业项目复建等信息进行连续、系统收集、整理,定期编制监督评估工作报告,及时上报重大问题。
(3)建立移民安置监督评估项目信息管理系统,便于监督评估师做好实时决策和监督评估,并实施有效跟踪。
(4)建立监督评估信息管理制度,落实监督评估信息管理责任,通过现场监测,对各类移民安置和专项工程建设信息进行全面收集、整理、建立档案,掌握移民工程建设动态变化的实时信息和数据,及时获取移民补偿、工程建设、搬迁、安置最新动态,定期汇总和编写监督评估工作报告,定期向委托方报告,为委托方和移民管理部门提供及时、准确的数据,及时上报重大问题,必要时提交专题报告。
(5)建立监督评估信息保存、回收和保密制度,妥善做好委托方所提供的文件资料的保存、回收和保密工作。
(6)做好监督评估信息检索和传递工作。收集的信息经过加工、整理后存入计算机储存器,建立检索系统,实行编码监督评估,便于资料查询。
2机电安装工程的进度管理
龙滩公司紧紧围绕“主体工程开工、大江截流、下闸蓄水、第一台机组发电、全部机组投产发电”五大里程碑目标，多次组织施工各方、设备厂家召开专题会议，进行工期倒排和调整，对影响重大里程碑目标实现的关键因素进行分析和研究，并采取相应措施（如组织措施、技术措施、经济措施及设备催交措施等），在对总体网络进度计划进行优化的基础上，编制了工期提前的进度计划。龙滩公司编制了工程进度总体计划、年、季、月、周进度工程计划和各个节点工程的年度计划，并将工程项目的各项计划逐项落实到部门，具体落实到责任人，并建立相应的奖惩制度及考核、监督办法，确保计划的执行和完成。（1）业主总揽全局宏观控制。业主作为工程建设的组织者，既要营造建设的外部环境，又要推进现场项目组织实施，工作千头万绪，协调事物错综复杂，因此必须总揽全局，主导工程建设，综合筹划、平衡工程进度与投资、安全、质量的关系，以工程效益最大化为目标，有序推进工程建设。（2）计划管理、分级负责。龙滩水电站工程实行三级计划进度管理体系。一级进度控制计划，组织编制工程总进度计划，并凸现关键线路、关键工作和里程碑节点要求，凸现标段之间界面交接关系，为安排年度工作计划、确定项目合同工期、组织开展招标、推进项目施工等提供依据和基本准则。二级进度控制计划，是监理、施工单位在承担项目合同工期要求的基础上，编制合同项目（标段）的施工进度计划，安排年度施工计划以及组织合同项目全面履约、服务大局的指导文件。三级计划进度管理分级负责，下一级计划接受上一级计划的指导和调控。（3）动态监控、跟踪纠偏。在进度计划实施过程中，参建各方根据各自职责分工，进行动态监控，对计划执行检查、考核，保证计划工期按期实现。在建设过程中，难免会由于各种因素的影响出现偏差，应做好应急处置，对计划执行的滞后工作或偏差及时调整部署，必要时采取赶工措施（组织措施、技术措施、经济措施等），龙滩公司在进度管理工作中建立了“进度计划动态跟踪纠偏”，即采用PDCA循环，循环的过程为编制（调整）进度计划执行计划检查执行处理纠偏，进入下个循环。一般以周、月为循环周期，参建各方根据各自职责分工，对施工计划的落实情况进行跟踪检查、调整纠偏，以周促月、以月促年，保证实现合同工期目标和工期提前要求。（4）P3软件应用。P3软件能根据不同管理层的要求，在工作分解结构或组织分解结构的任意层次上进行统计和汇总。软件使进度优化调整工作变得轻松便捷，提高各级进度管理人员的工作成效，龙滩水电站工程在进度管理中充分利用了该软件。
3机电安装工程的质量管理
机电设备安装工程质量管理严格执行ISO9001标准和龙滩公司制定的相关管理办法。每年制定质量体系实施工作计划，定期进行质量监督检查，并接受龙滩公司内审和国家质量认证机构的监督审核。
3.1加强各类施工人员上岗资格培训工作，必须持证上岗严格执行人员持证上岗制度，对所有进入龙滩水电站现场的施工人员进行进场培训，全面加强作业人员的质量意识；对所有转岗人员进行相关技能培训；凡从事特殊工程、特种作业、特殊工作人员（如焊工、无损探伤工、起重机械司机、电工、检验试验人员）必须经过专业培训和质量管理教育，经考核合格后持证上岗。从事一、二类焊缝焊接的焊工，必须执有锅炉压力容器焊工合格证，其合格证书的合格项目，材料类别，焊接方法等必须符合焊接工件的要求，上岗前必须在现场有监理人在场的条件下，结合焊接工件的特点进行重新考核，合格后才能按批准的焊接工艺进行焊接工作。从事无损探伤的人员，应持有经国家相关部门培训考核后签发的Ⅱ级以上有效资格证书，且只能从事资格证书上限定的探伤方法的探伤工作。
3.2做好事前、事中、事后全过程的质量控制和质量监督监督监理按照合同规定履行职责，做好事前、事中、事后全过程的质量控制和质量监督，坚持现场值班和质量巡视，协调设计、制造、安装、监理各方关系，及时发现质量控制中存在的各种问题。工程开工前由施工单位组织编写“产品策划”、“施工组织设计”“、质量计划”和“专项施工技术措施”，经监理审核，报龙滩公司批准后执行。新材料使用前、新工艺实施前、新结构施工前，均要求施工单位进行必要的技艺试验评定，并根据评定结果，编制作业指导书，指导施工。安装过程中实行自检、复检、终检“三检制”，主要检查工艺过程是否符合有关规程、规范和技术措施要求，过程监控是否符合有关规定，过程产品是否符合规程、规范及设计要求，并进行质量评定，通过严格的工序质量控制，保证产品（工程）安装的整体质量，确保质量目标的实现。各项质量记录应整洁清晰、保存完整，便于查阅和追溯。
3.3机电设备安装工程主要质量控制措施（1）通过与设计院一起考察调研各设备制造商的设计制造水平，对于关键设备了解国际设备水平,针对不同情况选择招标方式，采取召开专家咨询会对设备招标文件审查，通过设计联络会、合同谈判等确定设备形式、确定制造商，从而保证设备采购质量。（2）从原材料质量抓起，参建各方联合对物资材料进行进货检验验证，验收合格后才能使用或入库保存，不合格物资按照SDQ-B-21“不合格品控制程序”处理。（3）充分重视监造工作，龙滩水电站工程采取国际投标方式选择监造单位,监造力量强大,专业经验丰富，关键工序从设计制造工艺全方位监控，关键设备聘请专业公司参加验收，确保设备制造质量。（4）不定期召开专家咨询会，解决重大方案、安装进度、场地布置、关键节点等重大技术问题，确保安装质量。（5）工程建设初期明确提出创优工程，进行工程创优策划，从资源投入、岗位职责、工艺方法、质量标准、验收程序等方面提出了明确要求。严格执行国家行业有关规程规范、技术标准要求。（6）鼓励应用新技术、新工艺，大力开展科技创新活动，实行经济效益与质量挂钩制度，有效地促进工程质量提高。（7）签订质量、安全、进度、文明施工等目标考核奖罚协议及节点奖励及提前发电奖励，要求承包人对各项考核目标进行承诺，每一项承诺既有定性的指标又有量化的指标，有具体的落实方案和保证措施。目标考核费用由发包人承担措施费和承包人承担连带考核基金两部分组成，按月进行考核，并兑现考核奖罚费用。做到奖罚分明，保证了工程安全、进度、质量目标的全面实现。
4机电安装工程的造价管理
龙滩水电站工程造价实行“静态控制、动态管理”。静态控制是以初步设计概算静态总造价为控制目标成本，以执行概算静态总造价为工程考核目标成本，通过加强项目管理，优化设计，严格监理，精心施工，努力控制工程成本，将工程静态造价控制在预定范围内。动态管理，是通过加强对建设期物价波动、融资利率变动以及政策性变化等引起造价增加的动态因素的管理，将工程总造价控制在执行概算总造价预期目标范围内。龙滩水电站工程造价实行分层次管理，做到权责分明。公司各执行部门充分发挥团队合作精神，承担本部门的造价管理和控制责任，同时承担与之相关部门有管理界面交叉的造价管理和控制的辅助责任。龙滩水电站工程造价管理工作贯穿于规划、设计、招标（采购）、建设、交付的全过程。在规划设计阶段坚定不移地贯彻安全、可靠、经济、适用的原则，积极落实限额设计工作，促进设计单位提高设计水平、加强设计优化、保证设计深度和设计质量，以避免发生设计方案变更和重大工程量变化。在招标采购阶段，通过合理划分采购标段，提高投标竞争性，降低合同履约风险。通过竞争性招标选择技术领先、综合能力强、资质信誉好的设计、施工、监理、物资及设备供应商等单位。在建设阶段，以合同管理为中心，重点抓项目管理，避免重大变更和索赔事项；抓资金计划，减少融资成本；抓工程结算，做到计量准确、定价合理；抓物价变动预测，规避市场风险；推动信息化管理，提高造价决策效率；抓制度、机制建设，充分调动各单位和各级人员降低工程造价积极性。
5机电安装工程的安全文明施工管理
5.1明确责任、强化组织领导和管理建立健全的安全保障系统，明确安全生产责任制，把安全责任贯彻落实到工程各阶段、各岗位和各工作人员中，形成了自上到下的层级安全文明施工管理体系，各层级之间以签订“安全责任书”的形式细化管理目标。对各单位安全生产责任区域进行了界定，并加强安全管理人员相应的安全管理资质培训和持证工作，配备专职安全人员对安全文明施工情况进行适时、有效的监督管理，每月对安全文明施工状况按月进行定量考核。
5.2加强安全文明施工巡查、整改和安全培训工作要求各承包商根据实际情况制定安全施工方案和安全专项方案，对可能存在的不安全因素进行预测，拟定事故防范措施，并做到工作中督促、检查和班后总结的“三工式”安全班会制度；龙滩公司“安全文明生产检查小组”针对施工的特点进行专项安全检查和月安全大检查，消除安全隐患。对查出的违章行为进行经济处罚，杜绝违章行为的滋生。对于每项安全工作，要从施工的各个环节深入地开展安全措施的审核工作，包括运输、吊装、焊接等方面，从而确保安全措施的切实可行。在施工前要求进行安全技术交底工作，让所有从业人员都熟知自己本职工作中应该注意的安全事项和进行必须的安全防护工作。
5.3切实加大安全投入为改善地下厂房施工环境、保护现场人员身心健康、满足机电设备安装及土建施工进度、质量和安全，在地下厂房实施了机电安装临时通行栈桥、临时通风系统、临时照明系统等项目，并要求各承包商制作各种临时用安全钢围栏，钢制转梯、爬梯、平台，孔、洞封堵用盖板；杜绝在施工面上吸烟，并设置吸烟室；为使施工面整洁，设置规范的移动式工具房；结合天气情况的特点，要求承包商采取改善工作环境和配发药品等措施来加强施工人员的高温防暑工作，做好职业病的防治工作。
5.4认真开展“安全生产月”各项活动在“安全生产月”活动期间，有组织、有计划、有目的地开展了一系列安全知识、技能教育和培训、安全知识竞赛、综合安全大检查等活动，利用安全生产会、安全板报专刊、宣传栏等宣传媒介对职工和施工人员进行宣传、教育和贯彻。并形成相关的、可操作的文件下发，利用“周安全日活动”进行学习，要求承包商对新工人和民工按三级教育原则进行安全教育，以及对转岗、复岗人员进行安全教育，提高施工人员的安全意识和对危险因素的辨识能力。
（二）工作原则：
1、依法行政、程序正当。依法行使安全生产行政许可、执法检查、行政强制、行政处罚职权，做到主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序、量罚适当。
2、上下衔接、全面覆盖。县安监局和乡镇安监站按照属地管理的原则，把全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位和冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的生产企业和重点经营单位全部纳入安全生产行政执法范围；加大对乡镇安监站计划执法的指导和督查力度，做到上下衔接，不留盲区。
3、分级负责、属地为主。安全生产行政执法坚持属地监管、分级负责、突出重点。明确界定县安监局和乡镇安监站执法检查对象，强化乡镇安监站属地安全生产执法检查责任。
4、科学统筹、保证质量。统筹考虑现有执法队伍的能力、装备条件和重点监管对象的数量、规模和分布等特点，以及本地区高危和重点企业实际状况，实事求是，合理确定检查频次，科学编制执法计划，报同级人民政府批准后实施。
二、工作目标和主要任务
（一）工作目标。通过强化安全生产行政许可、执法检查、打非治违、专项整治和督查、宣传教育培训，促进全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，将全县各类事故总量、死亡人数以及亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率等严格控制在州下达的各项控制指标以内，有效防范和遏制较大以上事故的发生。
（二）主要任务。深入开展安全生产监管执法检查，严厉打击违法违章生产经营行为，落实安全隐患排查治理责任；深入开展安全生产标准化建设，继续抓好重点行业（领域）安全生产和职业健康的专项整治；大力开展宣传教育，扎实推进企业安全文化建设，营造更加浓郁的安全生产氛围；大力推进生产安全责任保险的落实，努力提升企业应对化解事故风险的保障能力；着力加强基础工作，不断提升安全保障能力和安全监管水平，强化“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局。
三、职责分工和检点
（一）县安监局执法检查职责。县安监局主要负责对全县18家烟花爆竹生产企业、1家烟花爆竹批发企业、31家危险化学品经营使用企业、2家井巷开采非煤矿山企业、18家重点露天开采非煤矿山企业和5家行业监管及职业健康监管企业（企业名单见附2）开展执法检查，对乡镇安监站负责执法检查的对象按10%的比例进行随机抽查。同时可根据实际工作，将职责范围内的特定执法检查事项委托给下级安全监管部门，也可以直接对下级安全监管部门管辖的案件进行查处。
（二）乡镇安监站执法检查职责。乡镇安监站负责对辖区内所有生产经营企业的执法检查，配合县安监局开展执法检查工作。
（三）执法检查频次。县安监局对全县计划检查的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金等行业重点企业全年最少开展4次检查。各乡镇对辖区内所有生产经营企业每月最少1次执法检查。
（四）执法检查内容。
1、全面检查国家安全监管总局第24号令第八条规定的十九项重点内容；
2、国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号文件和湘政发〔2010〕27号文件中规定的安全生产标准化达标情况和生产经营单位安全生产责任保险的落实情况，以及非煤矿山企业领导现场带班情况和非煤矿山六大安全系统推广应用情况。
具体参照《安全生产执法检查参照表》（见附件2）
（五）其他行政执法工作
1、加强安全生产行政许可工作，依照程序、坚持标准、严格执行安全生产设施“三同时”审查验收制度，切实把好安全生产源头关。
2、对执法检查中发现的问题、存在的安全隐患应按照国家安全监管总局令第24号第九条、第十条、第十一条、第十二条的相关规定进行处理，并将相关信息及时录入涉危企业基础数据库。涉及行政强制和行政处罚的，必须严格执行相关程序和法律规定，正确使用新版安全生产执法文书。
3、要加大明查暗访的力度，扎实开展工矿商贸行业（领域）与职业健康的安全专项整治和“打非治违”行动。
4、继续深入贯彻落实、总理和省委、省政府关于安全生产的重要批示和文件精神，精心筹划、组织好“安全生产月”活动。大力开展行政执法监察人员、县直负有安全监管职责的部门和乡镇人民政府分管领导、乡镇安监站及工矿商贸生产经营单位主要负责人等专题业务培训，全力推进生产经营单位“三项岗位”安全培训工作。
5、高度重视安全生产综合监管工作，以事故多发、易发的道路交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重点行业领域为重点，以坚决杜绝较大及以上事故、有效减少一般事故为目标，督促协调相关行业管理部门进一步强化安全监管，切实落实企业主体责任。
四、执法检查要求
（一）切实加强组织领导。依法开展执法检查是贯彻执行安全生产法律法规、落实安全生产工作重大决策和部署、加强安全生产监管工作重大举措，安监系统全体干部职工要高度重视计划执法工作，将其列入依法行政工作的主要内容。县安监局局机关各职能股室(队)、乡镇安监站要根据本计划的要求，结合各自监管工作实际，制定更为详细、可操作性强的阶段性执法计划，同时充分做好执法计划实施的各项准备，保证全年执法计划落到实处。对因落实执法计划不到位而造成相应事故的，将依法进行问责，确保执法计划的严肃性。各股室(队)、乡镇安监站相关执法计划应按要求及时报局办公室备案。
一．对施工指导性文件的审查
工程设计图纸的审阅以及问题处理工程设计图纸不仅是施工单位的施工依据，同时也是工程项目的法律性文件。但是由于各种原因，工程设计图纸总是会不可避免地出现一些遗漏的地方，而且会对施工技术、工艺等提出难以不同的要求。因此，施工之前，监理工程师必须认真、全面、严格的审阅施工图纸。审阅图纸内容是否符合国家有关规定，经济指标是否合理，各种图纸及其相关数据之间是否有矛盾、错误、所要求的施工技术、工艺是否切实可行等。使图纸中所存在的错、漏、碰、缺等问题及疑难之处尽可能在技术交底与图纸会审时得到解决，将质量隐患消灭在施工前。
施工组织设计的审查施工组织设计是承包商依照图纸、相关施工规范及施工现场的实际，为完成施工合同中的质量、工期等提出的具体施工指导性文件。受许多因素影响，可能存在某些问题，如不按客观规律办事，人为压缩定额工期。如无特殊条件下的施工保证措施，一旦发生意外，将使施工现场出现混乱，导致返工、窝工、严重时会造成安全事故，人员伤亡。资源的供配计划不合理，一会造成资源浪费、二会造成投资资金周转困难、三会直接影响进度。监理工程师在“方案”的审定中，必须认真推敲，剔除不合理成分，将可能造成质量隐患和安全事故的疑难点提出进行讨论、分析，最终加以解决。这样使施工方案的错误和不足得以纠正和补充，又保护了业主的利益，使经过会审的施工组织设计能比较安全、合理、经济的得以实施。
2加强现场监理精细化管理，提高工程质量
1.发挥好工地例会的作用
例会中，施工单位要汇报上周工程质量、进度以、安全工作、完成情况以及下周计划，监理对施工单位上周质量、进度、投资、安全分别进行评价和要求，最后由业主作出总结。这样可以保证会议的质量，使得每一个参与开会的人员都可以切实全面了解工程状况，将会议中的新任务、新要求切实落到实处。
2.做好监理交底工作
要加强巡视、旁站、见证、实测实量和工程验收。为了提高监理水平，对每个监理人员要进行细致分工，责任到人，使每个监理人员清楚自己的职责。要向施工单位做好施工监理交底工作，在每个工程项目正式开工前，项目监理部监理人员都要在第一次工地例会上向施工单位阐述监理对施工的要求，以及施工方如何保证施工质量，使施工单位正确领会监理意图，确保工程质量。要加强监理现场巡视监理部各专业监理人员每天对每个施工部位逐一进行细致认真的检查，发现问题及时处理，并对问题产生原因进行分析和处理，以免在其它施工部位出现同类问题。要建立样板面、样板间，由于目前施工单位大多是农民工，农民工技术素质参差不齐，无疑会给工程质量带来隐患，监理人员也无法到每个农民工面前监督施工，为了避免施工质量问题，我们监理人员对每个施工过程容易发生质量通病的部位建立施工样板面。即按照图纸和规范要求做好一个施工部位，让施工人员按照这个样板进行施工。要完善材料进场报验制度，建筑材料质量关系到整个工程的质量，监理部监理人员对每批进场材料要进行详细的检查，包括产品名称、厂家、规格、数量、质量、出厂检验报告、合格证等是否齐全有效，需要进行复试的要进行现场见证取样，发现问题及时处理。要做好实测实量和工程验收工作，在工程质量验收时，监理人员要严格把关，对每一个分部分项、每一道工序都要认真进行检查，做好记录，对施工单位申报的报验资料和隐蔽工程都要在施工现场进行实测实量，本道工序不符合设计和规范要求的，不允许进入下道工序施工。
3.合理安排工程进度计划
确保工程如期完工首先，要认真审查施工单位的工程进度计划根据施工合同工期要求，对施工单位整个项目工期总进度计划、年进度计划、季进度计划、月进度计划、周进度计划进行认真的审查，根据施工工期的不同特点，如冬季施工、夏季施工、雨季施工等，对施工进度进行合理安排，确保工期顺利进行。其次，要处理好整个工期总计划、年度计划、季度计划、月计划、周计划的关系，及时调整进度计划首先抓好周计划，这个是基础。周计划如不能很好的落实可能会影响整个工期计划的完成。在审查进度计划中要注意检查施工单位的施工工序，流水节拍、各工种如木工、钢筋工、砼工的比例关系，以达到最佳配合。
三．加强各阶段的安全监理
1.施工准备阶段
（1）施工单位要建立健全安全生产责任制、各工种安全技术操作规程、安全生产管理目标及事故预防、应急救援预案等各项管理制度,做到有章可循。（2）建立以项目经理为责任人的项目经理部对各工种班组进行纵横向安全管理组织。再次,施工单位从资金上保证安全防护及设施的投入。
2.施工阶段
要加强施工现场安全监督与检查。根据工程进展情况,监理人员应对工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证是否按照安全技术防范措施和规程进行操作。对影响安全生产的关键部位,除进行日常检查外,必要时应进行抽检和检测工作。要求承包单位在下道工序施工前对该工序的施工安全准备情况和安全措施进行检查,作好记录并经安全监理人员确认后,承包单位方可进行下道工序施工。
4.临时用电
以党的十八届三中、四中、五中全会精神和等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神和市委、市政府决策部署，严格执行《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，紧紧围绕科学发展、安全发展的主题，强化依法治安，促进依法行政，推动企业全面落实安全生产主体责任，认真履行安全生产监管主体责任，严肃查处非法违法违规行为，有效预防和遏制各类生产事故，确保全市安全生产形势持续稳定。
（二）工作目标
进一步落实生产经营单位安全生产主体责任；严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为；有效解决安全生产中的突出问题，及时发现并整改各类安全隐患；坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保完成省政府下达的工作目标和任务。全年执法计划完成率达到100%；各类检查发现的事故隐患整改率达到100%。
（三）主要任务
以《安全生产法》为总纲，以生产经营单位主体责任落实为目标，重点对生产经营单位安全生产责任完善落实、安全生产规章制度、操作规程建立健全、隐患排查体系建设、安全生产诚信体系建设、安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备、安全生产教育培训、重大危险源监控、应急救援体系建设、安全设备设施维护使用、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）第八条规定等各项情况，开展监管监察执法。帮助企业查找不足，堵塞漏洞，强化管理，排除隐患，改善安全生产条件，提高本质安全水平，防范各类生产安全事故发生。全年计划检查生产经营单位552家（次）（含30%随机抽查）（详见2016年度市本级安全生产监管执法工作计划表）。
二、执法计划编制原则
遵循统筹兼顾、突出重点、量力而行、有序效能的原则，突出执法计划的针对性、实效性和可操作性。
三、执法对象和执法工作日计算
（一）执法对象。全市范围内的煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹等生产经营单位。
（二）执法工作日的确定
国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=366-104-11=251日。
实际执法工作日=国家法定工作日-其他工作日=251-80=171日。
其他工作日主要包括：安全生产许可证的颁发和管理，建设项目安全设施的设计审查，学习、培训、考核、会议，文件资料起草、整理、归档、统计分析，工作人员年休假、病假、事假等。
四、执法方法
以日常监管监察执法为主，专项监管监察执法为辅，根据工作实际、行业特点、存在的问题、生产的规律、工作指南，实行计划性、综合性、阶段性、精准性监管监察执法，及时消除安全隐患，防止事故发生。
五、工作要求
Abstract: Because there are a lot of subcontracting and monopoly unit professional subcontracting in construction site, the general contractor and unwilling to companies in the real estate project investment strong management strength or business level, the management level is not high, coordination is very difficult, leads to the project quality and schedule, there is no guarantee, which requires the party to the scene of the overall control work, do a good job planning and preparation, strict control of construction process. This article carries on the analysis according to the project implementation process; put forward the effective strategy of project management of real estate companies, hoping to give the Real Estate company management to provide effective suggestions.
Key words: real estate project; management strategy
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：
随着房地产市场的发展，客户对项目的品质要求越来越高，品质越高的项目，带来的经济效益也就越大，就要求项目工程管理不断发展。甲方对工程项目的管理分为施工前的管理和施工过程中的管理，施工过程中的管理包括了工程质量管理、进度管理、安全管理和成本管理，就管理的内容和要求作具体阐述。
1 项目施工前管理
1.1做好工程管理规划
项目实施前要预先评估工程管理的各环节，提出相应管理措施，减少风险因素，提高工程管理水平，为此有必要制定项目工程管理指导书，主要内容包括：项目工程管理架构、项目总控制进度计划及保证措施、设计管理措施、项目施工组织方案、材料设备供应方案、项目质量保证措施、项目成本控制措施、现场安全文明管理措施、成品保护措施、工程移交程序及要求、文件档案管理措施、工程的重点难点分析等。这能够明确项目目标，使项目的开展更有计划性，缺少计划就会使项目管理变得错综复杂，影响施工效率。
1.2做好项目优化设计
做好设计方案优化是甲方技术工作的首要任务，而往往由于设计院不认真进行经济分析，而追求高标准，或为保险起见随意加大安全系数，造成投资浪费。需要用价值工程原理进行设计方案分析，以提高价值为目标，以整体效益为出发点来进行优化设计，一是要慎重选择设计单位；二是加强甲方专业力量，能够用价值工程原理做出设计方案分析；三是不要过度追求新颖、独特从而忽略了对优化的要求，做到美观、技术，经济兼顾，避免设计保守浪费现象；四是甲方与设计相互协调配合，明确工程应具备的功能要求及应达到的目标；五是优化设计应有具体的明确的措施，应体现地域、环境、气候对优化设计的影响。
1.3选择优秀施工单位 ，签好施工合同
施工单位的素质直接影响工程进度和质量，在对施工单位的选择上，要严把质量关，做好对施工单位的调查和筛选，选择的依据包括施工单位的资质、信誉、经济状况、技术设备、最近的工作业绩、项目经理的素质、员工素质等，最好是能够找优秀的施工单位长期合作，建立战略伙伴关系。
合同是甲乙双方进行管理的依据，合同具有法律效力，要加强合同的管理就要树立法治观念，同时注意提高合同管理人员的专业素质，细化合同条款，建立标准合同，严格落实合同中的条款。
1.4做好施工前准备工作
施工准备工作是为了创造有利施工条件，保证施工能够又快、又好、又省地实施，主要有：1、现场调研，对周边的市政情况作充分的调研，查明临近开闭站位置和容量、市政给水管路走向和接口位置、污水管线走向和接口位置等，对于设计阶段尚未发现的地下建筑物、地下管线、不能按时交接的工程占地、施工中可能危及安全的建筑物及设施等也要查明并及时解决；2、七通一平，主要指上水、下水、电力、电信、燃气、道路、供暖、场地平整；3、测量放线，勘测单位对建筑物进行定位放线，需经规划局验收合格；4、相关手续办理，包括施工临水、临电、临时排水及施工路口等，也包括按照政府有关的规定及程序办理工程报建手续；5、组织合同交底，确保合同执行及关联各方掌握合同主要条款内容，减少纠纷，提升合同履约质量；6、开工申请报告审批，具备下列条件方可批准开工：施工图已交底、会审，施工组织设计已审批，施工现场已具备施工条件，施工单位的各项准备工作已就绪，监理规划和监理实施细则已审批，各种施工许可手续齐全。
2 项目施工过程管理
2.1工程质量管理
在施工过程中按照合同和规范要求督促监理单位和施工单位认真履行合同，实现质量目标。1、施工前准备工作，对进场的监理人员进行资格审查，检查和了解监理人员的资格证书、工作简历等是否真实可靠，并对进场的监理人员进行面试，符合要求才能开展监理工作；2、施工质量预控，主要是实行样板引路制，包括重要的部位、关键的节点、新工艺新材料的应用等，特别是关于渗漏方面的必须实行样板引路制。主要步骤如下：明确工艺流程，由施工单位编写施工方案和质量控制要点，监理单位编制监理实施细则和质量检查标准，经审核后由施工单位实施；样板确认，样板做好后必须经相关单位、部门确认，由施工单位技术负责人对施工班组进行交底，监理单位监督检查；样板落实，各分部分项工程开工前，监理单位审核施工单位的技术交底情况，检查各项准备工作及施工工艺的落实，包括操作人员的上岗证，各种材料的质保书、出厂合格证、取样复试，机械器具的准用证等；3、施工质量过程控制，加强对测量及定位放线的监控，对重要材料设备的检查，特别是见证取样和测试情况。不定期地抽查材料的准用证、质保书、合格证、检验报告等质保材料。检查隐蔽工程验收情况，不定期的抽查监理人员对重点部位的旁站检查情况。应坚持经常性的质量检查制度，以屋面、外墙、门窗、卫生间渗漏控制为核心内容，掌握现场质量的实际情况；4、事后控制与成品保护，对于重要分部分项工程，如防渗漏的有关工序，在完工后要督促监理单位100％检查验收，并落实整改，同时要加强成品保护的管理。对于出现的质量问题要进行归纳总结，分析产生问题的原因，提出采取预防的办法，并整理成案例；5、工程验收，隐蔽验收：施工单位自验后，通知甲方和监理验收，专业工程师和监理验收通过后，在隐蔽工程验收单上签字，允许其进入下一道工序。中间验收：甲方组织监理对分部工程进行验收评定，并在施工单位提交的分部工程质量检验评定表上签字。竣工验收：单位工程完工后，甲方组织监理对单位工程进行检验评定，验收合格后会同施工单位上报工程所在地质监站验收。
2.2工程进度管理
根据公司的经营计划要求，把项目各工期节点在施工合同中明确。督促施工单位按照合同要求制定施工计划，并在过程中监督落实，但施工过程中难免会出现突发状况，影响工程进度，甲方应该与施工单位一起制定赶工措施，减少工期延误。1、根据合同工期要求编写施工总进度控制计划、阶段性施工进度控制计划、甲分包招标计划、甲供材料（设备）采购计划、总体配套施工进度计划，并每周检查进度计划落实情况；2、如工程进度有变化，必须编制调整后进度计划，并说明计划调整原因及采取的措施，按调整后计划每周检查进度落实情况；3、现场检查实际进度情况后，对可能出现的工期拖延提出预警，对比实际施工进度与计划施工进度之间的差距，采取措施，避免工期延误；4、每月分析影响工期的原因（如设计变更、报批报建、气候、甲供材料、施工单位人力及物质资源）、采取过的补救措施及下一步相应的赶工方法等，便于后期更好的控制工程进度，也为今后合同工期提供原始资料。
2.3现场安全环保管理
施工现场安全环保状况从侧面反映了房产公司的风格和现场管理水平，反映出房产公司对自己工程质量的重视程度，是房产公司给社会一个最直观的形象，也是业主对房产公司信心的保证，直接影响社会和业主对房地产公司的评价。重视安全必须严格落实安全管理制度，建立安全管理体系，依法管理，监督施工单位对安全制度的落实情况，还要做好安全检查工作，定期组织大型检查，一旦发现施工方在施工过程中存在安全隐患，要责令其立即进行整改，必要时可停工整顿，确保施工安全。
2.4成本管理
成本管理包括设计阶段成本管理和施工阶段成本管理。设计质量的好坏对建设费用和进度影响很大，采用限额设计，加强对设计成果的审核，发现问题及时更正，避免施工阶段无法更改造成损失。严格招标制度，形成竞争机制，在工程施工阶段，以工程完成量及合同相关条款为依据，严格控制验工和工程款支付。加强现场签证和索赔管理，索赔是合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时向对方提出的价款和工期赔偿或补偿的要求，是合同双方各自享有的正当权利，所以甲方也要重视索赔工作，强调索赔也是为了避免索赔，正确地运用和落实索赔，可以使企业减少损失，维护自身正当权利的有效手段。
2.5监理单位管理
1.1细化明确职责分工。1.1.1坚持“谁主管、谁归口、谁负责”。强化责任落实建设部、运检部、营销部、安监部、调控中心、信通分公司、综合服务中心、建元集团等职能部门，是电网建设、技改大修、营销、小型基建等项目的归口管理部门，对项目管理履行全过程责任制，并按照“流程规范、合同约定、管理有序”的原则开展外包管理工作严禁以包代管、以罚代管。1.1.2坚持“齐抓共管、协同保障”规范项目管理。发展部、财务部负责项目全面计划、全面预算管理，未列入公司全面计划、全面预算的项目不得实施。物资供应中心负责统筹管理项目承包单位的确定，做好项目实施物资供应工作。安监部负责项目管理的安全监督工作。监察部、审计部负责项目管理的监察与审计工作。运营监测（控）中心负责项目全过程流程监测工作。办公室负责向项目管理活动提供全过程法律支持和保障，并做好资料归档工作。1.1.3坚持“一体化、无差别”规范项目分包管理。建元集团统筹公司所辖集体企业承包项目的日常管理工作，按照业务承载能力参与市场竞争，依法合规按合同实施承包项目，不得将工程主体、关键性工作专业分包给第三方，坚决杜绝违法违规转包、分包。基层各部门及县公司等项目执行单位，要依法合规按程序做好项目实施推进工作。1.2认真落实主要任务。绍兴公司按照项目全寿命周期管理的要求，以刚性执行综合计划为目标，抓好项目规划计划、组织实施、验收评价等三个阶段，以及规划可研、计划管理、招投标、项目施工、竣工验收、竣工结算、竣工决算和后评价等八个环节[4－5]，保障项目规范有序实施。1.2.1强化项目精益管理。结合国网公司项目管理相关要求，细化出台《国网绍兴供电公司工程项目管理规范》，进一步明确基建、营销、技改大修等项目管理中的共性要求，实现从规划、设计、施工、验收、结算的全过程管控，有效提升项目管理的规范性和精益度。1.2.2强化规划计划管理。加强项目需求建议征集，做深做细项目可研，强化项目计划管理，精细化项目前期工作，严格执行项目储备要求，未进行项目储备的，原则上不列入项目年度计划。1.2.3强化组织实施管理。严格执行招投标、合同管理的法律法规和规章制度，强化劳务外包管理和项目实施管控，杜绝应招未招、未招先实施、以包代管等现象，确保项目精心有序实施推进。1.2.4强化验收评价管理。强化项目验收三级管理，严格审核项目结算和竣工决算，深化项目后评价工作，坚决杜绝先结算后完工现象，确保项目优质高效完成。1.3健全完善保障措施。1.3.1强化项目监督管控。项目归口管理部门加强项目计划执行的管控，充分发挥运营监测（控）中心的“第三方”预警监测作用，依托ERP系统动态管控项目进度完成情况及项目执行规范性，落实项目销号管理制，确保项目务期必成。安监和监理单位加强对项目的安全和质量管控，通过定期检查和动态核查等方式，确保项目高质量安全实施。1.3.2加大责任追究力度。绍兴公司财务、监察、审计等部门进一步加强协调配合，形成纵横联动监管体系，通过财务稽核、审计检查、效能监察、合同检查、安全检查、物资检项目计划预算编制细化分解绩效考核信息共享预算控制分析调整图1项目预算闭环管理流程及工作网络查等方式对加强对于项目的协同监督、管理考核，对违反项目全过程管理要求的，将按规定严厉考核并追究责任。1.3.3加强项目管理人才培养绍兴公司充分利用网络大学、培训调考等多种方式，分专业组织项目管理学习、掌握管理理论、制度标准，通过管理实践、经验交流等方式锻炼专业管理团队，提升业务能力。建立定期培训与常态化实践锻炼相结合的项目管理专家队伍培养机制，分层建立和完善管理专家库，为项目管理水平的持续提升提供人才支撑。
2项目全过程管理特色实践
2.1以精益化推行项目预算一体化管理。绍兴公司围绕“集约、精益、全面、统筹”核心要求，构建实施“目标有预控、项目有储备、支出有标准、过程强控制、结果严考核”的全面预算闭环管理体系。特别是项目预算管理方面，充分发挥预算的计划、控制、反映、监督和考核职能，以项目经济性、合规性审查为基础，以项目关键节点管控，持续深化项目、资金一体化，按月分析通报项目预算执行情况，促进预算安排与预算执行有序衔接，动态跟踪和分析评价，进一步提高预算管理效率和效益。2.2依法高效推进主网建设项目。绍兴公司紧紧围绕依法建设、规范管理要求，创建政企合力共建电网机制，按月编制下达电网建设全过程节点计划，发挥基建信息化管理系统作用，动态掌控里程碑计划节点实际完成情况，采用项目前期与工程前期相互配合、穿插的工程建设模式，提前成立业主项目部，抓住项目储备、项目核准、初设评审、开工暨投资计划等规范开工管理的重要环节，重点把握初步设计评审关键环节，推动建立跨专业、跨部门的规范开工管理体系，形成依法开工、有序推进、均衡投产的长效工作机制，公司电网建设项目开工、投产计划完成率始终保持100%。2.3深化“两全管理”实现配网全过程管控。绍兴公司以新昌公司为试点，将配网项目纳入“两全管理”平台，按照主网项目管理模块模式，信息化管控配网项目10个关键环节，实现“规划库-储备库-EVA分析（出库）-综合计划执行与跟踪”全程管控配网项目实施，规范并提升县公司配网管理水平。同时，结合工作实际，编制形成《配网项目全过程管理操作手册》，细化明确规划、可研、综合计划、初步设计、施工结算、竣工决算、后评估等7个阶段、59个环节的配电网项目全过程管理流程（见图1），构建配网项目全过程管理指标体系及评价办法，强化了运检、发展、物资、审计、财务、设计等专业协同和监督考核，实现了配网项目市、县一体化管理、全过程管控。2.4以进度看板推进技改大修项目精益化。绍兴公司坚持“统一管理、分级实施、统筹安排、讲求实效”的原则，强化技改大修项目标准化流程管理，按照“年度统筹、季度管控、月度细化”原则按时输变电生产计划，项目前期、项目实施、审计等各阶段计划实施时间、完工时间通过上板上墙的方式，落实各项目专人负责制，实时更新工程进度，实时监督工程进展情况，确保项目实施可控、在控，公司年度生产技改大修项目完成率100%。2.5以“经理制”推进营销项目实施。绍兴公司为强化营销项目管理，根据《国家电网公司营销项目管理办法》，按照“统一管理、分级负责”原则，推行营销“项目经理制”，对营销项目实行专业、专人管理，建立营销项目“顺控化”管理流程，从安全、质量、进度、投资等方面对项目经理进行绩效考核，实现了营销项目的储备、立项、计划、实施、验收、评价和考核等全过程实施规范管理，使“点多面广”的营销项目实现“可视化”的形象进度展示和规范控制，切实提高营销项目的精益化和专业化管理水平。
3工作成效及总结展望
3.1主要成效。绍兴公司通过强化工程项目全过程管理，规范了项目管理流程和职责，提升了项目实施质量和效益，项目年度预算完成率100%，公司经营业绩位居省公司前列。3.1.1进一步规范了项目管理通过实施工程项目全过程管理，明确了项目归口管理部门、项目执行部门、协同监督部门的工作职责，细化形成了配网全过程管理等操作手册，固化了项目管理流程和关键环节管控措施，强化了工程项目的事前、事中、事后各环节的全要素管理，确保项目安全、质量进度的可控、能控、再控，见图2。3.1.2进一步防范了经营风险通过项目全过程管理，实现了项目创建、下达、执行、竣工、评价的整个寿命周期管控，依托运营监测（控）中心对项目实施动态跟踪，有效预警督导进度滞后项目，并通过效能监察、审计全过程等协同监督机制，有效整改项目管理中存在的历史遗留问题，提升公司经营风险防范能力。3.1.3进一步提升了运营效益通过实施项目全过程管理，公司配网项目、小型基建等项目工期、质量、安全履约能力明显提高，通过效能监察和审计全过程管控，实现节约成本增加效益。同时通过市场竞争和规范化管理，公司集体企业实力进一步增强，未发生违法违纪案件，以及物资采购、项目分包的投诉件。3.1.4培养了一大批优秀人才通过实施项目全过程管理，开展项目专业培训、交流竞赛，培养了一批高素质的管理人员和专业技术人员、技术熟练的施工人员。仅2016年，新增省公司及以上优秀专家人才36人，98名员工参加高级职称评定，多名员工获得教授级高工职称。3.2主要启示。3.2.1职责明确是项目全过程管理的核心关键项目全过程管理是集管理、监督于一体的一种工作机制，需要项目归口管理部门、项目执行单位、协同保障部门等部门的分工合作，细化明确相关职责及流程规范就显得至关重要。各级领导率先垂范，积极参与项目的过程管理与监督，及时发现督促解决问题，为工程顺利实施创造良好环境。3.2.2人员素质是项目全过程管理的有效支撑项目全过程管理，流程化作业，纵横关联，要求每一个关键环节和节点上的工作，都要按专业的规范、精细地做到位，只有工作质量、工作时限都要得到保证，才能使项目规范化管理落到实处。因此，参与管理岗位员工的业务素质和工作责任心，都要有充分保障，才能按照全过程管理要求优质高效推进项目实施。3.2.3监督考核是项目全过程管理的有力保障监督考核是调动项目管理人员积极性和主动性的有效举措，也是确保项目按期优质完成的有力保障。项目全过程管理，需要强化监察、审计、财务、法律等部门协同监督，全过程监督项目实施推进，促进项目依法合规、安全优质推进，实现闭环管理。同时充分应用合同约定、契约管理，强化运监、监理等部门对项目过程监督，为项目安全优质推进提供有利条件。
参考文献：
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中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：
“环保优先、安全第一，质量至上、以人为本”是工程项目建设顺利实施的方针目标。HSE管理体系的推行可以使监理、施工承包商等参建单位在项目管理过程中时刻以此为标杆，确保项目建设的顺利实施[1]。简单来说，HSE 管理体系是国际石油天然气工业通行的一种系统、科学的管理体系，它体现了企业对社会、对顾客的责任与义务[2]。本文就石油工程项目建设中监理工程师如何推行和应用HSE 体系为工程项目建设服务这一问题进行详细阐述与分析。
1 掌握中石油 HSE 管理体系规范内容
中石油的 HSE 管理体系的建设历经了三个阶段：首先是1997～2000年的建立阶段，其次是2001～2005年的体系推行阶段，而从2006 年至今为体系全面建设阶段。在第三阶段，中石油颁布了 Q/SY 1002.1-2007 HSE 体系运行标准，这一管理体系从领导与承诺、HSE 方针、策划、组织结构及资源和文件、实施与运行、检查与纠正、管理评审等七个方面对管理体系构建提出了严格的要求，通过这七方面的内容实现项目的有效管理。
2 建立与业主项目管理相适应的HSE管理体系文件，组建相应的HSE 体系管理机构
在石油工程项目建设过程中，监理工程师应该以业主的HSE体系文件为标准，根据这一体系文件中对监理工作职责的要求来建立与所承担石油工程项目建设相匹配的HSE体系程序文件及作业文件。在这份HSE 协议中，监理工程师需要在项目建设过程中对监理工作承担HSE 的管理职责。为了确保项目建设 HSE管理目标的实现，需要编制监理工作的各项HSE 体系文件与作业文件，包括《监理规划（含HSE章节内容）》、《监理细则》、《HSE管理手册》、《HSE检查计划》、《HSE应急预案》、《HSE作业计划书》、《HSE作业指导书》、《HSE检查表》、《HSE绩效考核办法》，以此指导监理HSE管理工作的开展，实现HSE管理的目标。
在建立与业主项目管理相适应的HSE管理体系文件后，监理方与甲方和施工承包商要共同成立项目管理HSE体系运行机构，这一机构的建立需要三方统一思想、果断决策、步调一致。项目管理HSE体系运行机构中，组长应由业主项目经理担任，成员为各参建单位派驻的HSE第一责任人，这种人员配置的方法能够保证HSE工作中管理思路、执行标准等在具体工作中的落实，推动了项目建设 HSE管理体系工作的正常运行。
3 开展针对项目管理的HSE 管理体系知识培训
在开工之前的准备阶段，监理工程师需要对全体监理人员进行岗前HSE管理体系知识培训，通过学习HSE有关管理规定和制度，使HSE管理工作在后续实施过程中更加规范、有章可循。岗前HSE管理体系知识培训要求监理工程师按照HSE体系运行要求，结合项目管理的文件等内容，运用动态管理的方法，通过文件下发、例会制度传达和集中组织学习等方式对全体人员进行培训，使大家了解HSE的工作要求，从而更好地开展现场工作。HSE管理体系知识培训的覆盖面越大越好，但由于时间、人力等因素的限制，目前在HSE管理体系知识培训中的对象包括承包商项目经理、技术负责人、QHSE管理者、专职安全员、施工机组长、HSE监督员以及特殊工种等人员。通过培训学习使全体参建人员进一步提高对HSE监理工作重要性的认识，为石油工程项目建设的HSE监理工作夯实基础。
4 制定 HSE 工作计划
在石油工程项目监理工作中，按照业主项目管理要求，依据其HSE体系文件要求的职责，结合监理HSE管理工作对营地建设、交通行车、施工现场等活动范围的监督过程，制定监理工作的HSE检查计划。HSE工作计划包括：项目开工前的HSE检查计划，项目施工过程中的HSE检查计划，项目竣工验收前的安全、消防、水土保持、环境保护、防雷检测等专项HSE检查计划与项目竣工验收HSE检查计划。其中，项目施工过程中的HSE检查计划应该依据中石油颁布的一系列制度、标准、规范和监理HSE工作的内容来制订。对已制订的HSE工作计划，要按照上报程序要求上报业主备案，并在工程例会上正式执行，使参建的施工单位了解HSE工作内容，在工作中按照其要求进一步完善HSE的相关工作。
5 开展HSE活动并鼓励HSE经验共享
在石油工程项目建设的不同阶段，组织各参建单位结合安全施工特点，开展事故隐患排查活动，及时杜绝违章行为的发生。监理方应加大监督检查频次和处罚力度，对施工作业工序进行全面检查，对于生产过程中存在的问题以通报、会议纪要等形式及时发出整改通知，确保问题在最短时间内得到及时解决，从而有效预防各类作业事故的发生。同时，也可以在施工方内部开展自查自纠活动，加强安全教育和培训，使现场安全管理情况得到有效好转，有效降低违章行为的发生，确保项目建设生产的平稳运行。另外，在每一季度还可以开展 HSE工作经验交流会。选取工作中的典型事迹和案例进行经验共享，创造良好的HSE工作管理氛围。通过经验共享活动的开展使HSE管理体系的运行更加完善，在提高安全生产保障能力也确保了项目建设的安全运行。除此之外，在项目建设过程中，HSE管理机构还可以开展内容丰富、形式多样的HSE活动，例如开展“三项行动（安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理）”、“三项建设（安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设）”和“安全生产教育月”活动等，使各参建单位牢固树立“环保优先，安全第一，质量至上，以人为本”的工作理念，确保“三项行动”和“三项建设”的实际开展，实现工程项目HSE管理体系的有效运转。
6 及时进行HSE体系运行状况通报
按照项目管理要求，在项目建设的施工阶段建立工程例会制度，这就要求监理工程师及时将上级部门传达的文件精神以及施工现场每周/每月的HSE工作状况向各参建单位进行通报。通报的内容包括现场作业工序中出现的不符合HSE要求的问题、施工单位对不符合HSE要求问题的整改落实情况、发生的HSE事件、事故的处理情况、HSE工作中值得宣传推广的好的做法和应急演练等工作的开展情况。在通报中，监理工程师还需要对下周（月）的HSE工作重点和可能存在的风险与警示提出具体要求。这一通报过程实现了HSE体系运行的预防工作，体现了HSE管理体系主动控制的优势。
7 开展HSE绩效考核
在 HSE体系运行过程中，还应按照制度要求，结合工程现场建立HSE绩效考核工作制度，开展HSE绩效考核，施行HSE奖惩机制，并将考核结果在月度会议上通报。通过这一绩效考核，可以发现各承包商在HSE管理工作的优点与不足，以便及时对需要改进的内容提出具体要求，使施工承包商在下月HSE管理工作中能够及时纠正不足、改进工作。
建筑工程是百年大计,建筑工程质量管理的优劣直接关系到建筑企业的生存和发展并关系到国家、消费者的生命财产安全。为了加强建设工程管理工作,保证工程质量,必须认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》相关规定,建设单位、承建单位、监理单位、设计单位依法对建设工程质量负责,抓好建筑工程管理，确保工程安全是保证建筑工程正常运行、扩大再生产的关键。建筑工程管理的好坏，直接关系到建筑工程质量。1建筑工程管理策略
1.1坚持以人为本的管理理念
坚持以人为本是科学发展观的本质与核心。在建筑工程现代管理中，坚持以人为本的管理理念是保持企业稳定的根本、坚持“依靠方针”的具体体现。要坚持科学发展观在建筑工程管理中的指导作用，一方面是要不断提高员工的整体素质，另一方面是着力解决好员工关注的突出问题。建筑工程现代管理理念对人员的管理，就是要充分调动员工的工作积极性和创造性，促进建筑工程的顺利开展和完成。1.2制定完善的施工方案制定完善的施工方案是工程建设质量直接相关，在制定施工项目完成第一施工，如建筑设计，技术设计等。长话短说，施工企业应根据建设工程施工的实际情况，制定具体的环境，建设方案合情合理，避免偏差，从而保证了工程质量。1.3加强过程控制在项目实施前项目进度计划的编制，必须制定科学可行的计划。在项目进度计划的发展有一定的预见性和前瞻性，进度变更后满足执行条件。在了解和熟悉图纸的基础上，按照项目进度要求在合同。为了配合土建施工和安装做一个好工作，计划的准备安装人员参加。根据赛程安排，机械设备和材料的数量，使人力，设备，材料，确保工程进度。编制进度计划为每个阶段。为了确保总工期目标，必须实行分段控制，根据总进度计划，月计划，十天计划（周），和一一零天计划月计划，月计划的总体规划，使离开房间的计划。1.4挑选高素质的施工人员工程施工是一项繁重的任务，时间紧迫的项目，工程施工企业对施工人员应重视，施工人员的专业素质，对事业心和责任感的建设将直接或间接影响施工质量。因此，施工企业应该提高施工人员质量意识，提高施工人员和自身严格的管理，制定相关法规，确保工程质量。1.5建立科学的管理机制和监督机制此外，协调和控制成本，科学的管理和监督机制的建立，是提高施工项目管理和施工质量控制的有效策略。一方面对建设单位，建立和完善工程质量领导责任制，按照“谁主管，谁是负责在工程质量监督工作的责任”的原则：加强工程质量，每个环节的施工监理和验收过程中根据法律法规的有关规定，技术规范和合同要求。整个施工项目管理和施工质量控制组织成一个相互协调的有机整体，相互促进，促进其规范化，科学发展。1.6加强安全教育和培训员工的安全意识，直接影响到施工的安全，因此，影响工程质量管理，加强安全教育培训，安全管理的实施，提高文化素质，加强全体员工的安全意识，从根本上减少施工风险，提高施工质量。2提高安全管理的质量
2.1采取标准化的管理模式
采取标准化的管理模式可以在一定程度上降低混乱的施工环境，所有施工人员必须佩戴安全帽，必须做好安全防护措施。总之，所有的施工现场都要按照标准化的模式进行管理，控制细节，提高安全系数，对于与施工相关的各项管理都要请专人负责，保证万无一失。
2.2落实安全责任管理制度
实行安全责任管理制度，提高施工现场的安全质量，积极的贯彻执行相关规定，监督检查执行的效果。制定安全的工作计划，方针与目标，协助相关部门实施检查，保证施工现场的工作安全可靠；加强施工人员的安全教育，增强其自身的综合素质，加强其对施工现场的控制，增强文明施工。为了保证企业员工都有一个好的发展，落实安全责任制度十分必要。
3施工质量管理 3.1原材料质量控制
材料质量是工程施工质量的关键,工程使用原材料不符合规定,工程质量不可能符合要求。因此,在工程施工质量控制中要对原材料进行质量控制,保证材料质量,才能保证工程施工质量。对于材料的控制,首先要对材料供应商进行审核,选择具有资质的和供应能力的供应厂家进行材料的供应。其次,要对进场原料进行检验,包括对 对材料的外观、性状、数量、尺寸等进行核查，不能出现“缺斤少两”的现象；在材料质量方面：每种材料都应有相应的质量证明文件，对于设计方有特殊要求的材料，应严加查验，不能有以次充好的现象发生，同时还应做好材料的抽样复查工作通过一系列的检查、检验来保证进场原料的质量。
3.2工序与工期控制
要坚持“三检制”，严格落实交接检制度,上道工序不合格不得进入下一道工序施工。 一个成功的建筑肯定是依据科学的工序进行的。很多劣质工程的产生都是由不合理的工序引起的，盲目抢进度，不按合理的工序进行，只会给工程带来安全隐患甚至是出现安全生产事故。因此，对施工工序的质量控制是至关重要的。对施工工序的质量控制包括两个方面：①对施工工序活动条件的监控；②对施工工序活动效果的控制。对施工工序活动条件的监控是指对保证工序活动科学合理进行的若干因素的监控。具体包括对人的监控，对材料的监控以及对施工机械的监控等。同时建筑工程质量受季节影响,合理安排施工进度是保证工程质量的重要措施,而盲目抢工期必然会影响工程质量。实现质量控制步骤一是设立质量控制点,选定关键环节和重点工艺进行重点检查,二是强化对操作人员的管理,工程质量的好与坏,在一定程度上取决于施工人员的操作水平的高低。
小浪底水库是我国“八五”计划重点工程，移民总人数20万人，移民项目投资90亿元人民币，其中作为独立的工程项目利用国际开发协会信贷资金1.1亿美元。自1992年至今，施工区已经搬迁移民18.5万人。搬迁后，在自然条件方面，安置区多数位于经济条件相对较好的交通干道和城市附近，生产生活条件相对优越。在基础设施建设方面，每个村都修建了柏油公路，架设了输电线和通讯线，移民从原来的窑洞搬到了采光、通风、卫生条件较好的砖混结构的房屋中，每个村都有标准较高的学校，适龄儿童就学率达100％，卫生院可使每个移民就近就医，同时有90％以上的移民户购买了电视机和洗衣机等家电设备，自来水通到各家各户。来到移民新村，就会感受到小浪底水利枢纽工程的建设为库区群众创造了一个难得的机遇，而移民项目的实施更是为库区群众脱贫致富打下了良好的基础。
回顾小浪底水库移民工作十多年的实践，我们深深体会到，维护移民的合法权益，是移民由非自愿搬迁到自愿搬迁，从而求得移民生产生活的稳定发展和安居乐业的关键。
一、搞好规划设计是保护移民合法权益的基础
移民项目设计是移民安置实施的蓝图，是恢复和发展移民生产、生活的重要保证措施。没有科学合理的规划设计，就不可能妥善地安置移民，移民的权益就不可能得到保护。1991年我国颁发了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，其中明确，移民安置规划应与设计任务书（或可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批，没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工。由此可见，我国对水利工程移民项目设计工作是非常重视的。特别是小浪底移民项目，水利部专门颁发了《黄河小浪底水利枢纽水库淹没及移民安置技施设计阶段设计大纲》，为小浪底移民项目设计提供了依据。
要做好移民安置设计首先应有正确的符合实际的设计指导思想和遵循的原则，必须以人为本。小浪底移民项目的设计指导思想是：兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置的路子，贯彻前期补偿、后期扶持的移民安置方针，移民安置以大农业为主，以土地为依托，因地制宜，充分利用当地资源，广开安置门路，走农、林、牧、副、渔多渠道安置的路子，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民在安置后逐步达到或超过原有生活水平。
设计工作遵循以下原则：①淹没损失的调查要全面、客观、公正；②安置去向的选择要尊重移民的意愿；安置点的确定以环境容量分析结果为主要依据；③生活、生产基础设施建设要结合当地的经济发展；④移民项目的实施不能造成环境破坏；⑤妇女、儿童等弱势群体的权利在安置后应得到保护。
根据以上原则，小浪底移民项目参建各方做了大量而细致的工作。淹没损失调查直接关系着移民的财产利益，是做好安置规划的基础。小浪底水库项目先后经历了可行性研究。初步设计和技施设计三个阶段的调查。在1994年的技施设计阶段调查中，黄委会设计院受业生的委托，在地方各级政府的配合下，投入人力约13明人次，历时10个月，建立5万余张移民财产卡片，对移民的所有财产进行了全面而客观的判定和登记。规划设计更是深入细致，移民安置去向先由地方政府提出，经征求移民的意见后，由设计单位进行环境容量分析和方案比较论证，最终确定安置方案，开展新村建设规划和生产开发规划。为保证规划设计的科学、合理，还聘请了国内外专家对规划设计工作进行咨询服务。小浪底移民安置规划落实到了每个居民点、每个项目、每组人群。经过国家计委的正式审批，移民的合法权益融入了规划设计之中。转贴于 二、引入社会监理监测机制是保护移民合法权益的手段
社会监理及监测评估机制的引入，是我国水库移民走向正规化管理的最重要标志之一。在过去的50年中，我国经济发展比较迅速，因水利工程建设造成的移民有上千万人，通过政府坚持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，还有一部分移民生活水平仍然处在贫困线以下，存在许多遗留问题。分析其原因，除了政府在当时对水库移民的复杂性和艰巨性认识不够、投资偏少外，管理体制不健全、不科学，缺乏有效而公正的监督机制，也是重要的原因之一。进入20世纪90年代，我国工程建设管理逐步与国际惯例接轨，移民项目管理也逐步向工程项目管理模式靠近，移民监理得到重视。1996年，小浪底移民局委托黄河工程监理咨询公司承担移民监理工作，委托华北水利水电学院移民监理事务所承担移民监测评估工作，几年来的实践已积累了丰富的经验，并形成了一套较为完整的管理与工作规则。1999年，小浪底移民局制订了《黄河小浪底移民工程监理管理办法》和《黄河小浪底移民工程监测评估工作管理办法》。《黄河小浪底移民工程监理管理办法》正式通过了水利部的审批，它说明小浪底移民监理及监测评估工作已逐步走向成熟阶段。依据《黄河小浪底移民工程监测评估工作管理办法》，小浪底移民监理实行总监理工程师负责制，设总监理工程师办公室具体负责日常管理工作，监理工程师的主要任务是对移民搬迁安置实施过程中的进度、质量、投资进行控制，对计划的执行及有关工程合同进行管理，监测评估工程师的主要任务是对移民搬迁安置的效果进行评价。监理、监测工程师的介入，使小浪底移民实施工作始终处于监控之中，各项实施工作增大了透明度，保证了移民基建项目的施工进度、施工质量和移民资金的合理使用。几年来，监理工程师针对实施工作中的问题，先后向有关单位签发监理通知书数十封。通过监理、监测工作，我们曾要求一个村拆除了所有的不合格房屋，对一个县挪用移民资金进行了查处整改，有力地保护了移民的合法权益。
监测评估在我国尚属新鲜事物，其目的是监测落实小浪底项目贯彻执行国家有关移民政策情况，评估项目移民安置实施规划的执行情况，提出实施单位和项目业主工作中的不足，并提出改进建议。评估内容包括劳动就业、文化教育、公共卫生、经济收入、农业产量以及移民对组织机构、社会服务与社会发展的评价，从而在各方面维护移民的权益。
三、搞好公众参与和移民申诉是保护移民合法权益的途径
移民项目不同于工程项目，移民项目的主体是人，而我们所做的一切都是为了移民在搬迁后能够安居乐业。对于非自愿移民而言，一开始就有抵触情绪是可以预料的，让移民及安置区居民参与项目的全过程非常重要。通过移民群众的参与，可以增加移民对政府的信任感，可以帮助设计单位提出更切合实际、受移民欢迎的安置方案，可以激发移民积极参与项目建设的主人翁精神。更重要的是，通过移民的参与，使移民了解国家的移民政策和他们应享受到的权益，在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督。小浪底移民参与的工作包括房屋及附属物财产调查，土地面积及类别调查，安置去向的选择，新村框架规划，房屋及村基础设施合同的签订，房屋及村基础设施实施工作监督，农田基本建设，农副业项目的选项、决策和管理等。
在做好移民广泛参与工作的同时，还要做好移民申诉问题的处理。接受和处理移民申诉，是了解移民搬迁和安置实际情况，吸取经验教训，为移民排忧解难，发现解决管理工作中的问题，维护国家利益，保护移民权益的一个重要途径。要做好移民申诉工作，重要的是保证申诉渠道畅通。小浪底项目移民申诉渠道有4条：
第一条为移民管理系统，这是移民申诉的主要渠道，移民反映的问题可从村委逐级到水利部移民主管部门，可表示为：移民村委会乡（镇）政府县移民办市（地）移民办省移民办小浪底移民局水利部移民局。第二条为监理系统，移民可通过监理直接将问题反映到小浪底移民局，可表示为：移民监理单位小浪底移民局水利部移民局。第三条为监测系统，移民可通过监测评估人员直接将问题反映给小浪底移民局，可表示为：移民监测单位小浪底移民局水利部移民局。第四条为政府系统，该系统主要适应移民对贪污、腐败、违法乱纪问题的申诉，可表示为：移民县信访局市（地）信访局省信访局国家信访局。
畅通的申诉渠道为解决移民抱怨问题提供了方便。实践表明，小浪底移民反映的问题大部分是关于财产错登漏登的，也有咨询移民政策和反映违法违纪的。这些问题，按照不同性质分别由责任单位落实处理。如财产错漏登问题，通过移民管理系统反映到小浪底移民局后，小浪底移民局组织设计单位和两省移民办到现场进行核实，按照核实的真实结果予以处理，移民比较满意。
关键词： 地下管线；全生命周期；监管
Key words： underground pipelines；the full life-cycle；regulation
中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）05-0100-02
0 引言
地下管线是城市的绿色生命线，城市赖以生存和可持续发展的重要支撑。为了保障城市建设和可持续性发展，实现地下管线安全防范和保障维护，面对可能发生的事故，在积极预防的同时，能及时有效地处理事故；为了时时掌握地下管线现状及变化情况，保持地下管线信息的完整性、准确性、现势性，满足城市规划、建设、防灾救灾等管理的需要，提高城市规划、设计、施工、管理及防灾救灾的工作效率，开展城市地下管线的全生命周期监管对智慧城市的发展、管理具有重大意义。
城市地下管线的全生命周期监管即从地下管线项目立项、规划、审批、设计、施工建设、运行、监测、维修、报废、档案信息等，从出生到灭亡全过程的实时动态数据的集成化管理。
1 地下管线全周期监管要求
地下管线全生命周期监管应以数据共享为基础、管控一体化为主体应用，同时建立健全法律规范发挥保障作用。
1.1 通过工作流整合规划、住建、城管等工程项目所涉及的各政府部门，实现规划、住建、城管等政府部门在建设工程（地下管线工程）审批和监管过程中的信息共享和协同办公，全面掌握地下管线规划、审批、施工建设等信息，审查并督促各阶段针对地下管线管理、保护措施的落实情况。齐抓共管，预防因施工建设引发的地下管线事故。
1.2 对地下管线危险源进行估评定级。通过危险源评估，指导地下管线管理单位制定合适的巡查、维护策略，并应用物联网技术实施地下管线的在线检测。
1.3 对地下管线（特别是重要区域的重大危险源）实施远程实时监测。通过物联网实时监测地下管线的流量、温度、压力等重要运行参数，对管线运行安全进行实时评估、预警，以保证管线安全、稳定运行。
1.4 将所有地下管线基础数据，以及管线管控活动中产生的规划建设数据、管理与技术标准、日常运维数据、实时监测数据、事故及处置数据、报废处理数据等进行汇总，形成地下管线全生命周期数据，完善地下管线管理信息。
1.5 建立地下管线全生命周期监管档案，通过统一标识编码对地下管线全生命周期数据进行管理，使其在各项应用中发挥更好的支撑作用。
2 地下管线全生命周期监管流程
地下管线全生命周期包括管线的规划、设计、建设、运营和维护等，通过物联网技术，辅以先进的管网数据模型，实时获取、分析管线运行状态，对管线规划设计、施工过程、竣工验收、日常巡检养护等全程监管，对监管过程中出现的重大隐患、危险报警及时指导相关部门进行改正，避免重大安全事故的发生。地下管线全生命周期监管主要包括：建设工程审批、工程跟踪监管、危险源监管、地下管线安全监管、通知告知、信息档案管理六个方面。
2.1 建设工程审批 建设工程审批数据包含规划许可信息、施工许可信息、占挖许可信息及工程跟踪查询等，涉及到地下管线项目建设过程中从立项、规划到项目施工等一系列节点中相关信息的汇总、核对和使用。通过对地下管线工程进行跨部门流程集成，实现地下管线工程信息共享、协同审批及工程进展查询，并进行项目审批流程的跟踪。
2.2 工程跟踪监管 为了保障地下管线建设全过程的规范化和安全，促进地下管线工程管理和地下管线信息的动态更新，工程项目必须提交管线数据归档，保证管线信息的有据可查。从保障地下管线安全可靠的角度出发，全面考虑地下管线的需求、规划、设计、施工、竣工、运行维护、报废的全生命周期管理，有利于地下管线的科学规划、集约化建设、安全运维和信息的持续更新，保障地下管线风险可控、在控，从而保证对地下管线全生命周期的完全管理。
2.2.1 计划管理 地下管线各专业部门应当根据城市管线综合规划和城市道路年度建设计划，提出各专业管线年度建设计划，报住房和城乡建设行政主管部门，由住房和城乡建设行政主管部门综合拟订年度地下管线建设计划，经本级人民政府批准后实施。地下管线建设单位应当按照年度地下管线建设计划组织安排施工项目。
2.2.2 规划管理 地下管线建设单位在申请办理建设工程规划许可前，应当到城建档案和地下管线管理处查询建设工程范围内的地下管线信息，取得该范围内地下管线现状资料的查询报告书。
建设单位申请办理建设工程规划许可证时，必须向规划行政主管部门出具查询报告书；无查询报告书的，规划行政主管部门不予办理建设工程规划许可。
2.2.3 施工监管 建设单位在取得工程规划许可后，进行管线放线、验线，必须与城建档案和地下管线管理机构签订建设工程档案移交合同书。
建设单位应当在工程建设实施前，持地下管线工程建设的有关文件资料，到建设行政主管部门办理设计文件审查和报建手续。工程报建后，建设行政主管部门组织相关行业部门及地下管线产权、管护单位，对地下管线建设文件进行会签。建设行政主管部门对建设单位提交的申请材料进行审查，符合条件的，核发施工许可。工程竣工前，建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位，按照《城市地下管线探测技术规程》和地方规范、规程进行竣工测绘，向城建档案和地下管线管理处报送测绘数据文件和工程竣工资料等。
城市管理部门负责对城市建设施工进行检查，对没有取得建设工程规划、施工许可的建设工程应予以查处，保证所有管线工程的申报施工建设，杜绝地下管线的私挖乱埋问题。
2.2.4 运行、应急监管 管线权属或者管理单位对其地下管线的建设、维护、安全运行负责，建立安全生产责任制并制定相应的应急救援预案，组织开展应急演练，保障地下管线完好、安全运行。
2.2.5 安全监管 地下管线出现故障、险情等突发事件时，管线权属或管理单位应当先行组织抢修，同时报告专业主管部门、城建档案和地下管线管理机构，并依法补办有关手续。自动对快服役到期管线及时通报管理主管部门和产权单位，做到事故预防和预警。
2.2.6 报废监管 对于需要废弃的地下管线，管线权属单位应当及时向城建档案和地下管线管理处备案，并将废弃的地下管线予以拆除。不便拆除的地下管线，应当由管线权属单位将管道及其检查井封填。同时向城建档案和地下管线管理处提交废弃的管线数据，由城建档案和地下管线管理处及时更新管线系统数据。
2.3 危险源监管 针对重大危险源，管线管理单位必须加强巡查检查，并通过物联网手段实施远程实时监测。建设危险源评估模型，根据设定好的评估模型，从多种因素进行评估，结合管线信息进行危险源的辨识和分级，对危险源进行建档。对已经评估定级的重大危险源，实施远程实时监控，通过浓度监测、阀口井空间温度监测、视频监控等，对危险源实施二十四小时不间断的监测。当某一监测指标超过设定的范围，及时进行预警，提醒管线管理单位进行核实、处置。
2.4 地下管线安全监管 地下管线在日常运行中，管理单位必须要做好管线的日常巡查、维护工作，制定合理的巡查、维护策略。地下管线的安全监管主要包括管线的安全检查及运行监测。
2.4.1 地下管线安全检查 建立政府专项督察标准，制定督察计划。相关管理人员根据标准执行完督察任务后，将存在问题的管线设施及权属单位进行登记，发放整改通知，督促有关单位在计划日期内完成问题设施的维修、更新，并对整改情况进行验收。
2.4.2 管线运行监测 对管线运行进行监测，集成城市供水、排水、燃气、供暖、供电、通信管网运营数据，通过对业务数据的挖掘和分析，对管线运营情况进行集中体现，全面监督管线实时运行情况。管线权属单位应根据实际情况，对各自管线安装一系列监测设备以及监测系统。
2.5 通告告知 在各阶段，应及时向工程建设单位知会审批、监管、安全风险等信息，同时督促相关数据档案的提交；向施工区域涉及到的管线单位知会工程信息，落实现场交底、指导人工探查定位等；实现管线信息推送共享、保障安全要求的落实。
2.6 信息档案管理 城建档案和地下管线管理处负责地下管线信息档案的汇总、整理及管理。对地下管线建设进行全过程监管，及时了解管线单位的管线工程工作，从源头了解、监管地下管线的建设、运行、维护、废弃等；对权属部门在线监测数据进行整合，做好数据的备份、存储。负责管线数据的历史可追溯性，已建成、改造、废弃、新建等管线全生命周期信息的管理，并组织相关单位进行地下管线普查和补测补绘，及时完成管线信息的动态更新，保持管线信息的完整性、准确性、现势性，为政府决策指导提供可靠依据。
3 结束语
地下管线全生命周期监管是对管线的集成化管理，是智慧城市管线管理的具体体现。开展地下管线全生命周期监管，将地下管线规划建设数据、管理与技术标准、日常运维数据、实时监测数据、事故及处置数据等汇总，对地下管线全生命周期进行监管，控制地下管线安全事故的风险，为地下管线的集约化合理规划、精确设计提供数据支撑，协同、协调多部门的审批和监管，为安全对比分析、事故应急管理、防灾救灾提供全面的信息决策。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部.城市地下管线工程档案管理办法.
[2]中华人民共和国国务院.关于加强城市地下管线建设管理的指导意见.
