（一）水泥建设项目（包括水泥熟料和水泥粉磨），应符合主体功能区规划，国家产业规划和产业政策，当地水泥工业结构调整方案。建设用地符合城乡规划、土地利用总体规划和土地使用标准。
（二）禁止在风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区、大气污染防治敏感区域、非工业规划建设区和其他需要特别保护的区域内新建水泥项目。
（三）建设水泥熟料项目，必须坚持等量或减量置换，遏制水泥熟料产能增长。支持现有企业围绕发展特种水泥（含专用水泥）开展提质增效改造。
（四）新建水泥项目应当统筹构建循环经济产业链。新建水泥熟料项目，须兼顾协同处置当地城市和产业固体废物。新建水泥粉磨项目，要统筹消纳利用当地适合用作混合材的固体废物。
二、生产工艺与技术装备
（一）水泥建设项目应按《产业结构调整指导目录》要求，采用先进可靠、能效等级高、本质安全的工艺、装备和信息化技术，提高自动化水平。
（二）水泥企业应按《工业项目建设用地控制指标》规定集约利用土地，厂区划分功能区域，按《水泥工厂设计规范》（GB 50295）建设。
（三）水泥熟料项目应有设计开采年限不低于30年的石灰岩资源保障。水泥粉磨项目要配套建设适度规模的散装设施。
（四）推进企业信息化建设，加快建立企业能源、资源管理系统，提升信息化水平，从源头上减少污染物产生，提高资源利用率和本质安全水平。
三、清洁生产和环境保护
（一）水泥企业应按《水泥行业清洁生产评价指标体系》（发展改革委公告2014年第3号）要求，建立清洁生产推行机制，定期实施清洁生产审核。
（二）建立主要污染物在线监控系统。易产生粉尘的工段，配套建设抑尘、除尘设施，防止含尘气体无组织排放。采用智能装置，减少含尘现场操作人员。水泥熟料项目采用抑制氮氧化物产生的工艺和原燃料，配套建设脱硝装置（效率不低于60%）和除尘装置。水泥粉磨项目配套建设除尘装置。气体排放达到《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915）。
（三）固体废物按规定收集、贮存和再利用。石灰岩矿山建设、生产坚持生态保护、安全生产和资源综合利用，严格按照批复的矿产资源开发利用方案进行，严防水土流失，统筹骨料（机制砂）生产。
（四）完善噪声防治措施，厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348）。
（五）限制使用并加快淘汰含铬耐火材料和预热器内筒，积极推进水泥窑无铬化。
（六）开展废物协同处置，须严格执行《水泥窑协同处置固体废弃物污染控制标准》（GB 30485）。
（七）实施雨污分流、清污分流，生产冷却水循环使用，废水经处理后尽可能循环使用，确实无法利用的必须达标排放。
（八）环境保护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
（九）建立环境管理体系，制定环境突发事件应急预案。
四、节能降耗和综合利用
（一）统筹建设企业能源管理中心，推进能源梯级高效利用，开展节能评估与审查，建立能源管理体系。
（二）单位产品能耗限额按《水泥单位产品能源消耗限额》（ GB 16780）执行。
（三）年耗标准煤5000吨以上的企业，定期向工业节能主管部门报送企业能源利用状况报告。
（四）支持现有企业围绕余热利用、粉磨节能、除尘脱硝等开展节能减排改造，围绕协同处置城市和产业废物开展功能拓展改造。
五、质量管理和产品质量
（一）建立水泥产品质量保证制度和企业质量管理体系。
（二）按《水泥企业质量管理规程》（工原[2010]第129号公告）设立专门质量保障机构和合格的化验室，建立水泥产品质量对比验证和内部抽查制度。
（三）开展产品质量检验、化学分析对比验证检验和抽查对比活动，确保质量保证制度和质量管理体系运转有效。
（四）水泥粉磨生产中添加助磨剂的，水泥产品出厂检验报告单上要注明助磨剂的主要化学成分和添加量。复合水泥产品出厂检验报告单要注明混合材的种类、成分和掺和量。
（五）水泥质量符合《通用硅酸盐水泥》（GB175），水泥熟料质量符合《硅酸盐水泥熟料》（GB/T21372）。
（六）不向无水泥产品生产许可证的企业出售水泥熟料。
六、安全生产、职业卫生和社会责任
（一）水泥建设项目符合《水泥工厂职业安全卫生设计规范》（GB 50577）要求。
（二）建立健全安全生产责任制和各项规章制度，完善以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系。
（三）配套建设安全生产和职业危害防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
（四）不偷漏税款，不拖欠工资，按期足额缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险金。
（五）鼓励企业定期社会责任报告。
七、监督管理
（一）水泥建设项目应符合本规范条件。项目的投资融资、土地供应、环保评价、节能评估、安全监管、生产许可和淘汰落后等应依据本规范条件进行。
（二）地方工业和信息化主管部门督促本地区水泥企业执行本规范条件。
（三）工业和信息化部依企业申请公告符合本规范条件的企业和生产线名单，并实行动态管理。
（四）鼓励企业自我声明企业生产经营符合本规范条件。有关协会和中介机构配合宣传和监督执行本规范条件。
八、附则
（一）本规范条件适用于中华人民共和国境内（台湾、香港、澳门地区除外）水泥企业。
一、充分认识推广使用散装水泥和预拌混凝土的重要意义
限期禁止规划区施工现场搅拌混凝土是减少污染、降低能耗、提高散装水泥和预拌混凝土使用量，推广使用散装水泥和预拌混凝土。推动散装水泥发展的一项重要政策措施，也是保证工程质量、提高建筑施工现代化水平，实现资源综合利用，促进文明施工的一项重要技术手段，对于节能减排、维护环境具有重要意义。各乡镇、双凤开发区及县直有关部门要切实增强对促进散装水泥和预拌混凝土发展重要性和紧迫性的认识，大力努力建设资源节约型和环境友好型社会。
二、严格执行政策规定。
（一）加强规划引导。为促进散装水泥和预拌混凝土产业的健康发展。以下简称县散装办）牵头，会同县发改、建管、规划、国土、环保、财政等部门，结合我县实际，编制全县散装水泥和预拌混凝土发展应用规划和年度计划。同时，根据全县基础设施建设和建筑工程发展速度，遵循“统一规划、市场调节、合理布局、逐步发展、方便需求、有利环保”原则，依照30公里服务半径的要求，编制预拌混凝土搅拌站布点方案。积极引进在县注册、实行独立核算、具有一定规模的预拌混凝土企业。
（二）明确禁用、推广的时限、区域和范围。从年7月1日起。禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土；其它乡在规划区范围内，鼓励使用散装水泥和预拌混凝土。对大中型交通、能源、水利等建设工程，使用财政资金的建设工程以及投资20万元以上的工程项目禁止使用袋装水泥。水泥制品、预拌混凝土生产企业生产水泥制品、预拌混凝土应当使用散装水泥，不得使用袋装水泥。按规定应当使用散装水泥或者预拌混凝土的但有下列情形之一的建设工程，由施工企业提出申请，报县散装办审核批准后，方可在施工现场搅拌混凝土：
1需要使用特种类型水泥的
运送散装水泥和预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的2因道路交通原因。
3水泥使用量不超过30吨或者使用预拌混凝土总量在20立方米以下的
4抗灾抢险的
5本实施意见之前已经开工建设的
6其他需要在施工现场搅拌的
（三）推动水泥生产企业提高发散能力。凡现有技术或设备未能达到散装水泥发放要求的水泥生产企业。及时进行技术改造，以满足散装水泥发放要求。对未达到散装水泥发放能力的由县散装办责令限期整改，逾期未整改或者整改后仍未达到发放能力的由县政府责令关闭。今后凡新建、扩建和改建水泥生产项目应当依照国家规定的散装水泥发散能力的要求进行设计和建设，否则相关部门不予立项、验收。
（四）强化散装水泥专项资金的征收。散装水泥专项资金属于政府性基金。严格依照省政府《省散装水泥专项资金征收和使用管理实施方法》皖政[]80号）县政府《关于印发长丰县散装水泥专项资金征收和使用管理实施方法的通知》长政[]44号）精神，认真做好专项资金征收。严禁擅自改变专项资金征收范围、规范或者缓征、减征或免征。
三、保证措施
国家“十一五”规划纲要明确提出节能减排这项约束性指标，地方政府把节能减排工作摆在了重要位置，相继成立了节能减排工作领导小组，建立了节能减排工作联席会议制度，确保完成上级政府下发的“十一五”主要污染物总量目标和减排任务，其中环保部门主要负责污染减排工作。根据国家发展改委《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》和国家发改委令第40号《产业结构调整指导目录(2005年本)》和第50号《水泥工业产业发展政策》，水泥立窑生产高能耗、高污染、高成本，不符合国家产业政策导向，而控制水泥行业二氧化硫排放是实现二氧化硫总量减排的关键，立窑水泥生产线被政策性关停。下面就关停水泥厂简述主要污染物总量减排核算与环境统计之间的联系。
一、环境统计中二氧化硫污染物的计算方法
1.1用排放系数法计算水泥行业二氧化硫污染物
以华辉水泥有限公司2008年的数据为例，计算二氧化硫排放量，2008年环境统计报表中水泥产量为12.87万t。
(1)工业废气排放量(万标m3)
=水泥产量(t)×5605÷10000
=12（本文来自免费http：//，转载请保留。）.87×5605÷10000=72136万标m3
(2)二氧化硫排放量(kg)=水泥产量(t)×2
=12.87×10000×2=257000kg=257t
1.2实际监测法计算水泥行业二氧化硫污染物
2008年第一季度华辉水泥有限公司监测报告2#立窑烟气排放量平均值为25291m3/h，二氧化硫排放量平均值为7.46kg/h，第二季度华辉水泥有限公司监测报告2#立窑烟气排放量平均值为21485Nm3/h，二氧化硫排放量平均值为6.27kg/h，两季度2#立窑烟气排放量平均值为23388Nm3/h，二氧化硫排放量平均值为6.865kg/h，华辉水泥有限公司2008年工作时间为3900h。
(1)工业废气排放量(万标m3)=23388×3900÷10000=9121。
(2)二氧化硫排放量(kg)=6.865×3900=26774kg=27t。
1.3产排污系数法计算水泥行业二氧化硫污染物
根据《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》第七分册3111水泥制造业产排污系数表续3，产品名称为水泥，原料名称为钙、硅铝铁质原料，工艺名称为立窑，规模等级为≥10万t——水泥/年，末端治理技术名称为直排，全硫含量少于1的情况下，窑炉的工业废气量的排污系数为2644m3/t——熟料，二氧化硫的排污系数为0.234kg/t——熟料，华辉水泥有限公司2008年环境统计水泥产量为12.87万t。
(1)工业废气排放量(m3)=12.87×10000×2644=34028万m3。
(2)二氧化硫排放量(kg)=12.87×10000×0.234=34028=30116kg=30t。
对比以上三种计算方法，华辉水泥有限公司同一年的二氧化硫排放量存在较大的差别，实际监测法和产排污系数两种方法计算出的二氧化硫结果较接近，用排放系数法计算出的结果相差较大。按照国家环境保护总局规划与财务司2001年9月编写的《环境统计报表填报指南》的要求，以上三种方法都属于“三废”排放统计计算的基本方法，作为基层统计人员结合实际情况灵活选用，但应遵循使用经环保局监测站认定的监测数据计算得出的排污数据，须再与使用排放系数法计算得出的排污数据对照验证，如与排放系数法计算结果偏大，应以排放系数法计算结果为依据进行调整，尤其是二氧化硫排放量的计算一定要以排放系数法计算结果验证。
二、总量减排中二氧化硫新增削减量的核算
作为一间结构减排的企业，其主要污染物排放量核算由基础性准备工作、数据核查验证工作、总量审核工作三部份组成。也就是说，我们基层环保部门在完成了该企业的取缔关停文件、供电部门下发的停电通知或出具的断电证明，关停照片等相关验证文件及用于主要污染物排放总量减排核算的基础性工作后，环保部各督查中心根据上报的资料，抽查验证该企业关停和二氧化硫新增削减量计算结果的真实性与准确性，并将经审核认定后的核算结果及其主要参数的取值依据等上报国家环保部。根据国家环保部制定的《主要污染物总量减排核算细则》中二氧化硫总量减排量的核算中规定结构调整新增二氧化硫削减量的核算原则中有“纳入上年环境统计重点调查单位名录的企业，按环境统计排放量核算新增削减量，没有纳入上年环境统计重点调查单位名录的企业，按排污系数法核算新增削减量”。以本辖区的高要市华辉水泥有限公司为例，该企业2008年8月31日关闭，其2005年—2008年环境统计SO2排放量分别为512t、327t、377t、257t，4年的环境统计数据都是采用排放系数法进行统计。2007年水泥产量为18.86万t，2008年水泥产量为12.87万t，按照国家《主要污染物总量减排核算细则》中的公式(3-34)核算，2008年我市上报SO2减排量=(G上年-G当年)/G上年×E上年=(18.86-12.87)/18.86×377=120t，国家环保部核查组核算减排量是以产排污系数计算，只认可减排39t。
三、主要污染物总量控制减排与环境统计的关系
各地“十一五”期间对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按2005年环境统计结果确定，并综合考虑各地环境质量状况、环境容量、经济发展水平和削减能力，也就是说，总量减排与环境统计是密切相关的，环境统计数据库是核算的基础，作为最基层的总量减排任务的制定是以环境统计为依据，国家环保部对于关停立窑水泥企业新增削减量按产量排污系数法及企业环境统计排放量进行折算。在2008年所属地区结构减排的立窑企业中，有60%的企业减排量的核算是重新以产排污系数来计算，40%的企业减排量的核算认可了环境统计的数据，核查组的核算说明中一部分因环统异常，用产排污系数计算，一部分经过资料核查，予以确认。鉴于国家政策，被关停的水泥企业既要承受巨大的经济损失，又须面对生存和债务偿还等方面的实际困难，政府方面要承受较大的税收损失，上级对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，市政府和企业以环境保护为重，下大决心关停了落后的水泥企业。对于减排企业的排污量，按照国家《主要污染物总量减排统计办法》的要求，不同的核查组有不同的核查结果，但基层的减排任务的制定是以环境统计为依据的，但减排结果又以其他不同方法进行计算，地方关停了计划中的所有落后产能企业，最终还是无法完成减排任务。值得探讨的问题是，能否统一用一个标准，比如直接用关停水泥的生产能力来核算该企业的减排量，这样都是在同一平台上的。另外，最重要的是改进统计方法，完善统计制度，着力做好污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布。
参考文献
【摘要】 煤炭企业在开采过程和后期污水加工过程中产生了大量的特殊产品，最具代表性的产品就是煤矸石、再生水以及水泥。很多煤炭企业直接将这些产品销售用以获得额外利润，但忽视了税的因素，经常导致企业得不偿失。文章在分析煤炭企业特殊产品以及相应的纳税筹划措施的基础上，结合煤炭企业实际案例，具体阐述纳税筹划在这些特殊产品销售过程中的应用。最后提出提升纳税筹划在煤炭企业特殊产品销售过程中有效性的方法。
【关键词】煤炭企业 纳税筹划 特殊产品 销售
一、煤炭企业特殊产品销售过程中的纳税筹划分析
煤炭企业在销售煤矸石、水泥、再生水等这些特殊产品的过程中，涉及的税费主要包括增值税、营业税、城市建设和维护税、教育费附加税等税项。同时，国家也对这些特殊产品出台了一些相关的免税政策，如根据2008 年国家税务总局的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，销售生产原料中掺兑废渣比例不低于30% 的特定建材产品可以免征增值税。煤炭企业要紧紧围绕节税的目的，充分利用国家相关优惠政策，同时综合考虑机构设置和时间对整体税负的影响，对企业进行合理的纳税筹划。
二 、A 煤炭企业特殊产品销售纳税筹划案例分析
A 企业现有配套设置——污水处理厂。另外企业也从事副产品的销售，主要包括煤矸石，水泥的生产和销售以及再生水的销售。
1．再生水销售筹划分析。A 企业建有污水处理厂配套设施。它有两个工作设备，一个污水处理厂用来提供企业的污水处理业务，另外一个设备用来将净化的水深度处理为再生水，并进行销售再生水的业务。2013 年企业污水处理厂取得收入525 万元，其中污水处理获得收入153万元，销售再生水获得收入372 万元。《中华人民共和国营业税暂行条例》规定的营业税征税范围，企业自行进行的污水处理不缴纳营业税，于是企业在2013 年并没有对污水处理的两项业务分开核算，根据《增值税暂行条例实施细则》兼营营业税和增值税的规定，未分别核算的由税务机关核定销售额，一并征收增值税。因此2013 年企业为该项收入付出的增值税为89.25 万元（525×0.17）。
筹划分析：企业的做法节省了日常财务工作的量，却也无辜承担了多余的税负。利用最新的税收优惠政策进行纳税筹划定能节省不少的税费。根据2009 年国家税务总局的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，企业销售的再生水可以免征增值税。因此在企业污水处理厂税前收益一样的情况下，只要平时做好了财务工作，将两项业务的收益分开核算，就能降低一部分增值税税费。当分开核算时，实质上污水处理厂的两项业务所负担的增值税和营业税为0。纳税筹划带来的节税效果不言自明。
2．煤矸石销售筹划分析。A 企业2013 年销售煤矸石1.7 万多元，实现收入5 800 万元( 含税价)，进项税额650 万元，货物全部都已经发出。其中一笔价值600万元的货款承诺2年后一次付清；另外一笔总价500 万元的货款承诺1年后付250 万元，1年半后付150 万元，剩下的100 万元2年后还清。该厂2013 年对此项收入应缴纳的增值税为193 万元（5800÷1.17×0.17-650）。但是企业在实践中也应用到纳税筹划思想，企业将未收到的600 万元和500 万元的应收账款采用了赊销和分期收款的方式结算。因此，企业在2013 年针对此项业务缴纳的增值税为156 万元［（5800-1100）÷1.17×0.17-650×（5800-1100）÷5800］相对于原先的193 万元，节省税费37 万元。采用赊销和分期付款方式获得的推迟效果，可以为企业获得大量的流动资金。
筹划分析：对于未收到的款项采用赊销和分期收款的方式可以实现节税的目的，而且能够使企业获得大量的流动资金。但是，如果直接利用税收优惠方式可以实现比赊销更大的节税空间。根据2008 年国家税务总局的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，销售生产原料中掺兑废渣比例不低于30% 的特定建材产品可以免征增值税。如果企业对销售的煤矸石掺兑废渣的比例不低于30%，那么该项收入完全可以实现零增值税，比企业的做法节省税费156 万元。
3．水泥销售筹划分析。A 企业产煤过程中会有副产品——水泥的产生。而水泥销售的收入也是企业的收入来源之一。2013 年，企业销售水泥56 万元，其中废料掺兑比例低于30% 的水泥收入为48 万元，比标准的水泥收入多8 万元。其中生产水泥购进原材料进项税额共8 万元，其中低于标准的进项税额为5.5 万元。企业为了享受免税水泥的优惠，将免税水泥的进项税额单独核算。根据2009 年财税法规定，销售对通过熟料研磨阶段生产的水泥，包括采用旋窑法工艺自制水泥熟料和外购水泥熟料生产的水泥，在满足“在水泥生产原料中掺兑废渣比例不低于30%”的条件时，享受增值税免征的优惠。据此，2013 年企业针对该项收入应缴纳的增值税为2.66万元（48×17%-5.5）。
筹划分析：企业将免税水泥的进项税额单独核算，表面看似充分利用了免税政策，但实际上没有不单独核算划算。因为一旦单独核算，不能抵扣的进项税也就确定，没有任何空间。如果不单独核算，那么不可抵扣的进项部门是按照比例来分的，这样反而会有更多的抵扣额。对于这个案例来说，如果企业不单独核算免税水泥的进项税，那么该厂不得抵扣的进项税为1.14 万元（8×8÷56）, 那最后企业应交的增值税为1.3 万元［48×17%-(8-1.14)］。相对于企业的2.66 万元，这样做可以节省1.36 万元。
三、 提高煤炭企业特殊产品销售纳税筹划有效性途径
1. 纵向上整体考虑纳税筹划。纵向上的总体纳税筹划体现在时间上要具备纳税筹划的超前性、事中性、事后性。超前性对特殊产品的销售尤为重要，如特殊性产品是否分开核算。事中性需要企业在销售运作过程中要时时刻刻融入纳税筹划的方法，而不是在缴纳税费时才想到筹划。事后纳税筹划主要需要企业做到对纳税筹划的反思和总结。
2. 横向上整体考虑纳税筹划。横向上的总体纳税筹划主要指企业在同一年度销售特殊产品过程中开展纳税筹划时要紧紧环绕企业效益最大化的核心。不能忽略企业总体利益和纳税筹划之间的成本 — 效益分析。企业应该定时进行成本- 效益分析，及时汇总各个税种的总体情况，纵观全局进行筹划。另外还要避免在税负降低的情况下带来销售利润的下降超过节税收益的情况。
3. 提高人力资源的纳税筹划的专业性。纳税筹划本身就是专业性很强的工作。好的纳税筹划人员不仅要对税法烂熟于心，更是要综合掌握财务管理、相关法学、以及运筹学等学科的人才。企业不能随便地将纳税筹划的重任交给财务部的几个会计专员。企业应该充分利用大型煤炭企业的相关人才指导本企业进行纳税筹划，专业性的纳税筹划人才能事半功倍。
参考文献
（一）环境压力剧增 随着经济水平的提高，国家对关系可持续发展的环境、能耗、二氧化碳排放越来越重视。按照国际最新标准，二氧化碳排放量由之前的900g/m3降至600g/m3，仅此一项指标足可以使水泥行业利润减少25%，相比发达国家早已确立的600g/m3行标，水泥企业面临的环境压力大增。以往，企业追求掠夺式无节制粗放型发展，目的是利润最大化，在这种模式下，社会、环境承担了巨大压力。市场经济尤其是知识经济确立后，人们越来越重视环境、经济、社会的和谐统一，追求可持续发展。在当前循环经济条件下，一些高耗能、高污染行业尤其是水泥行业，环保成本已经成为企业成本的重要环节，因此基于循环经济视角下的水泥行业必须在新技术、新工艺方面寻求突破，尽可能减少环境成本，获得最大利润。
（二）战略成本管理需要加强 从实践中可以看出，战略成本管理是企业获得优势的有利工具，企业只有加强战略成本管理才能在竞争中立于不败之地。我国以往的成本管理并不重视对发展成本的管理，即战略上的成本管理，随着经济的发展，企业要想稳定发展就必须突出在战略成本上的管理，并注重理论和实践的结合。
（三）质量管理成为管理成本的一部分 在成本管理初期，我国很多企业利用质量管理这一管理工具给公司带来了经济效益，产品质量的好坏和占有市场竞争力的价格是企业提高经济效益和增强竞争力，得以长足发展的有力保证。水泥生产实际上就是变废为宝的一个产业，水泥中多加入混合材料，目的是为了节约成本，常用的混合材料为工业废渣，比如粉煤灰，炼铁的矿渣比水泥便宜，现在有人在研究用城市垃圾来生产水泥，因为垃圾不但便宜，而且还起到了环保作用，但是水泥企业使用这些原料有很多不合格的成分，甚至含有许多有毒有害成分，如何将有害成分转化达到国家环境要求标准，成为非污染因素，减少水泥制造的环境成本，同时提高水泥的质量，还需要不断探索和总结。
（四）增加了物流费用 物流成本是伴随着企业以上各项物流活动而发生的各种费用。物流成本涉及面广，不单包括运输支出，还包括采购成本、储存费用以及从事这些活动所发生的管理费用。我国水泥企业的物流成本约占总成本的30%左右，如果水泥企业能寻找合理的措施和方式降低改善物流管理成本，便可在很大程度上提高企业利润，给企业带来增值。造成水泥企业物流成本偏高的原因主要有两种，一是物流管理预算不准确，没有做到精打细算；另一方面是库存不合理，传统的水泥行业会储存数量大、品种多的物资，造成大量、长时间占用库存场地，从而增长了库存费用及相关的管理费用。另外运输距离大，随着国家对企业环境污染管理越来越制度化，水泥企业大都远离资源丰富的地区，远离城市，地处城市郊区，造成运输距离加大，这些因素使得企业在产品制造原材料方面所付出的成本日益加大。但是随着我国经济的不断发展，企业为了节省物流开支，提高了资源的利用率，避免像以往一样出现库存量大的现象，有的水泥企业甚至开始实施零库存，实现无缝对接，即销多少产多少，这种措施和方法不仅可以使资金得到有效周转、减少资金占用、闲置，达到循环经济的效果，而且还可以减少储存与运输的相关环节，减少运输和存储成本。但这种改变也会在一定程度上造成成本管理难度加大。
（五）人才培养成本加大 中国因为拥有低廉的人力成本，被誉为世界工厂。尤其是加工生产贸易更是在人力成本上占有重要的优势，随着社会经济的发展，物价上涨，生活成本不断升高，但是工人的薪资却没有明显变化，工人对工资和生活进行差异比较诱发了工人对高工资、高报酬的追求，劳资矛盾越来越凸现，导致大多水泥生产企业出现劳工荒的现象，中国低廉劳动力时代已过去，原来的低工资、低成本、低利润的人力资源模式必将改变。水泥行业工人对工资的要求也随之增长，造成人力成本增加。企业不能再以廉价劳动力作为优势，而应该向自主研发、自主品牌模式进行转型，未来将面临可持续发展的问题。
（六）新技术、新工艺引进消耗大量成本 生产成本主要是原材料的成本，原材料质量的好坏影响产品的质量。水泥制造这种在循环经济条件下产生的新的生产工艺流程也势必造成其生产成本控制出现增加，生产工艺方式是流水式的，上工序的产品是后工序的原料，工艺控制着整个生产过程，只有严格做好第一关工艺流程，才能不断提供好的原料，生产出质量好的水泥成品。
（七）销售费用增加 水泥销售竞争激烈，水泥行情一直处于低迷期，其销售成本也出现增加趋势，表现为两个方面，一是政府2011年7月1日出台的《公路安全保护条例》中关于运输车辆超载的严惩规定使得水泥运输的成本上升，进而导致水泥销售成本增加，水泥价格受到一定影响。二是生产厂家自身因素，为了追求利润最大化，水泥厂家以缩减产品成本、降低产品质量的方式，降低水泥销售价格，来获取更多的销售额和更多的销售单。这种方式影响了成本管理的运行，使其偏离了原定轨道。在循环经济的视角下，应该采取以限制产量的方式保持水泥价格，这才是合理运营成本的方针策略，才能长期获得最大利润。
（八）建立完善的成本管理体系迫在眉睫 随着社会经济的发展，很多企业得到了迅速发展，但随之而来在成本控制方面也出现了很多问题，影响到企业的生存发展。为了提高企业的市场竞争力和发展需求，成本控制不能再局限于生产制作，要扩展到采购、销售、储存、服务等环节，因为每一个环节都密切关系着企业的发展。A水泥公司建立生产循环体制，利用每一个可以利用的环节做好再循环工作，为企业成本管理节省了开支。
二、A水泥公司成本管理现状分析
（一）A水泥公司成本管理模式 具体如下：
（1）丰富了企业文化内涵。一个企业要蓬勃发展，企业员工必须有强烈的自豪感。所以企业都把员工自豪感的培养当作一项重要任务，不断地寻找提高员工自豪感的途径和方法。A水泥公司通过员工的入职培训、技能培训、企业文化熏陶、发展平台四个方面培养员工企业自豪感，使员工有了主人翁的地位，具有自豪感的员工会向别人介绍自己所在公司的产品，使公司产品得到了免费高效的宣传，同时也实现了员工和企业的双赢。
（2）让绩效管理理念深入人心。A水泥公司将降本增效作为贯彻公司工作会议精神的一项重要内容，组织各部门认真研讨财务预算指标，分解细化各项指标，层层落实到各部门及个人，让员工了解成本消耗情况，推动全员成本管理，确保成本任务的顺利完成。A水泥公司不仅借鉴平衡积分卡工具建立绩效指标体系，而且还制定了相应的奖惩措施，让员工有意识地控制成本。
（3）绩效考核流程。A水泥公司的绩效考核如图1所示。
（4）A水泥公司绩效管理流程。绩效管理流程是一个重要的步骤，必须根据每个岗位的特点提炼出KPI指标，编制考核标准。首先A水泥公司设计了规范合理的绩效考核流程：制订考核计划、设计考核方法以及培训考核人员、选拔考核人员、收集与考核指标体系有关的资料信息、做出分析评价。同时还开展了考核结果与绩效奖金挂钩的方式。A水泥公司还逐步在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台，建立企业资源计划系统，即注重ERP管理平台建设。ERP系统是企业在信息时代生存、发展的基石，需要将ERP全面实施起来，这样才能够更好地加强信息管理，提高企业在信息方面的反应能力，为企业带来更大效益。
（5）引进先进的成本管理方法。一是零库存与准时生产。A水泥公司有良好合作关系的供货商与客户，不但能及时、有序地获得各种订单，同时生产产品质量高，生产工人的技能熟练，具有快速、灵活的应变能力，A水泥公司一直追求零存货，零存货在一定程度上降低公司存货成本管理费用。二是采用全面成本管理方法和计算机管理。A水泥公司改变传统成本管理那种被动地计划、记账、算账，采用高端的计算机对成本管理进行记账，提高了成本管理的准确性。成本管理也从单一的生产过程，扩展到新技术的应用、设备维修。成本管理从单一的生产成本，扩展到技术成本、库存成本、销售成本，维修成本等。三是加速资金流动。A水泥公司加大力度降低存货，加强存货管理，并在交易后及时收取货款，减少资金占用，加速资金周转，提高了资金使用率。
三、A水泥公司成本管理模式总结
（一）丰富企业文化内涵 A水泥公司推行绩效成本管理，实施绩效奖金挂钩的形式，很大程度上激励了员工努力实现绩效目标，提高了公司员工工作的积极性。
（二）从思想上转变传统观念 我国企业一直处于成本战略观念未完善阶段，正确的成本管理是为了保证企业能够持续发展，起到对企业目标实现的推动作用，传统的成本管理已经无法适应现阶段企业临的成本问题，A水泥公司也意识到了这一点，在成本管理方面改变了传统成本的观念，将价值链理论运用于企业成本中，将企业每个环节进行细化，控制每个环节的成本，分析每个环节可压缩成本的地方，不再是传统地局限于企业生产的内部成本控制，而是将成本管理推广到整个行业内部和外部，包括材料的采购、产品设计、生产、销售、发送和供货等过程中，提升每个环节的竞争力。并将目标分解，充分调动每个部门、员工控制成本的积极性，增强员工的成本管理观念，进而提升企业整体的竞争力。
（三）精打细算环境账 随着国家环境保护法的出台，企业必须对生产产品制造出来的污染物和非环保标准物质进行改造，这就导致水泥企业要对设备进行改造，而A水泥公司大力开展技术革新，对环境成本进行准确核实，消减了成本。
（四）关注成本管理时效性 A水泥公司在成本管理工作中建立健全审计稽核制度，财务会计人员履行成本管理和监督的职权，并负责处理日常业务工作。并建立审计机构，配备专职审计人员，安排成本计划的范围标准、计算方法和报表数据等，进行复查核实和内部审计，监督制约，保证实际成本的准确性。
（五）创新管理思路与管理方法 我国水泥企业普遍缺乏高效的成本管理工具、制度和优秀的管理人才，一直沿用传统财务报表的成本控制方法，只核算生产过程中可见的成本，缺少对成本管理中长期的成本核算。A水泥公司成本管理支持企业花费资金聘请优秀的财务人员，引进先进的管理工具，从而建立高效的成本管理制度。
（六）持续监测，完善成本管理内控功能 通过成本管理责任制实现逐级成本管控。A水泥公司按照分级分口管理的原则，企业的各有关部门和基层单位负责对成本管理，企业在厂长领导下实行成本管理责任制。厂长、总会计师、总工程师、总经济师、企业的财务部门对成本管理逐级负责。
（七）强化循环经济下成本管理 水泥的生产实际上就是变废为宝的一个产业，水泥制造的原材料一般为工业废渣、城市垃圾、废旧轮胎，水泥生产是流水线式的，成本控制不同于其他产业。A水泥公司在循环经济的价值链上对很多工序方面都进行了合理的循环安排，例如冷却机出来的热风用于烘干煤，同预热器出来的热风一起用于余热发电。另外A水泥公司还注重设备检修和保养，节省了成本开支。
四、A水泥公司成本管理模式具体实施办法
（一）以丰富的企业文化塑造人性化团队，增加顾客认同感 A水泥公司一直以满足客户需求和保证客户利益为服务重点，对企业客户守诚信、重履约、勇担风险，通过这种优秀的客户服务文化，巩固了老客户，同时也培育出许多新客户、新市场，减少宣传成本的支出，实现与客户的共同发展。
（二）批量化、规模化生产，以量大优势带动成本下降 A水泥公司具有大公司的特性，多项业务全面发展，拥有多个不同类型的小公司，各个小公司之间独自发展，使得A水泥公司形成散而小的状况，各个小公司发展困难，无法形成大的规模效应，也不能降低成本。随着经济发展的趋势，A水泥公司不断优化资源配置，提高经济发展的质量和效益，对各小公司进行重新组建，将其整合建立成为一个优势互补、规模强大具有规模效应的公司，从而使A水泥公司规模迅速扩大、市场占有率大幅提高、市场竞争力增强。
（三）预算决策合理可行，对资金能有效控制 面对日益激烈的市场竞争，A水泥公司正确审视自身的优势，制定高效可行的战略方向。A水泥公司夯实基础产业，着重抓科技创新水平，提高优质服务，控制成本，以客户需求为公司发展方向。
（四）加强科技研发力度，大力培养人才队伍 要想在激烈的市场竞争中取得优胜，就需要企业不断地进行技术创新，发挥核心竞争优势，满足市场需求，适应市场变化。A水泥公司通过发展技术创新，巩固了公司的核心竞争优势，为企业发展壮大、市场拓展奠定了基础。
（五）梳理工作制度，从制度上约束企业员工 A水泥公司根据国家及相关企业标准制定出适合自己公司的标准，并严格执行，另外在市场竞争与合作中使公司的业务一直保持适应客户的需求，不断提提高履约能力，大大提高企业的信誉度。
（六）让成本管理理念深入每个员工心中 A水泥公司通过企业培训及时、全面向全体人员讲述成本的信息，提高了员工对成本管理的认识，增强了员工成本观念，做到人人知成本、人人懂成本管理。
通过本文分析可以看出，A水泥公司正在逐步远离传统的生产模式，较多地采用了先进的管理方式，更多地将生产集中于循环经济视角，同时通过企业文化重塑，让员工在思想上有了归属，在意识上有了企业认同感，为公司成本管理开辟了一条新出路。
参考文献：
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2004年第12期。
[2]陈轲：《战略成本管理初探》，《安徽财经》2005年第8期。
[3]李海波：《新编会计学原理：基础会计》，广东经济出版社2005年版。
积极推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用具有很大的经济社会和环境效益，有利于节约资源和能源，保护生态环境，促进我市经济和社会可持续发展；有利于控制污染源，减少建筑噪音，改善市容市貌，促进我市全国文明卫生城市创建；有利于提高建筑技术和工程质量，推动建筑施工现代化，带动经济发展，提高人民生活质量，促进最佳宜居城市建设。各级各部门要充分认识促进散装水泥发展的重要意义，通过利用报刊、广播电视、信息网络等媒体，加大对《规定》的宣传力度，使广大群众、特别是水泥生产和使用及建设、施工、工程监理等单位，充分了解贯彻落实《规定》的重要性，大力发展和使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。
二、出台政策，加大扶持
1、支持散装水泥农村中转配送站建设，对符合建设规划并经市散装水泥办公室审批后新建的农村散装水泥配送站，按照每座3000元的标准给予补贴扶持。补贴资金从散装水泥专项资金中列支。
2、鼓励科研机构、大专院校、企业和个人，研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品，并给予一定奖励。
3、各镇街及有关部门要支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设，大力发展第三方物流，提高物流的社会化、专业化水平。
4、鼓励在散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产中将粉煤灰、废渣等工业废弃物作为原材料，提高资源综合利用率，发展循环经济。凡利用粉煤灰、工业废弃物达到原材料30%以上的生产企业，可申请资源综合利用认定，并根据国家有关规定享受税收优惠政策。
三、强化管理，促进发展
1、新建扩建和改建的水泥生产企业（包括粉磨站和配制厂），其散装水泥发放能力应达到国家规定的标准。已建成的水泥生产企业应当通过技术改造、增加设施设备等方式，逐步提高散装水泥发放能力，并达到国家规定的要求。
2、预拌混凝土生产企业应取得《预拌混凝土生产企业资质证书》，根据资质等级规定的范围，严格按照质量管理规程组织生产，确保预拌混凝土、预拌砂浆符合质量要求。各预拌混凝土生产企业在生产过程中禁止使用立窑水泥。对进入我市建设工程的预拌砂浆产品，市建设局实行登记、公告制度，严禁未进行登记的产品用于建设工程项目。
3、在我市境内的水泥、预拌混凝土和水泥制品生产企业应当依法及时准确地向市散装水泥办公室报送有关生产、经营、设施、设备等方面的统计资料。
4、按照相关法律、法规和上级相关部门要求，积极推广和使用预拌砂浆，有计划地禁止现场搅拌砂浆。城市建设规划区，重点镇建设规划区的房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水利工程（以下简称建设工程）必须使用散装水泥，不得使用袋装水泥；在此范围外水泥使用量在300吨以上的建设工程，也必须使用散装水泥，不得使用袋装水泥。
5、严格按规定和标准征收散装水泥专项资金，纳入财政统一管理。市财政部门要加强对散装水泥专项资金的管理，重点用于扶持散装水泥专用设施建设和技术改造项目，并按照《规定》要求，尽快把我市散装水泥管理机构的工作经费列入同级财政预算管理。要充分发挥专项资金的导向和杠杆作用，主要用于发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等新技术的研制、示范与推广，严格控制与生产性支出无关的其它支出。
6、市建设工程安全管理部门应将散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的使用情况纳入安全监督检查。市建设工程质量监督管理部门要将散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的使用情况纳入质量监督检查内容。
（一）新型干法生产技术居于主导地位
水泥行业是我市重要的支柱产业，10余年来我市加快淘汰落后产能和优化行业配置，累计关闭拆除落后水泥生产线37条，淘汰落后水泥产能456万吨，削减粉尘排放量约3.5万吨。积极支持声威、秦岭、满意、凤凰等企业采用水泥生产新技术建成7条日产5000吨新型干法旋窑水泥熟料生产线及大型水泥粉磨站。一批日产2500吨水泥熟料生产线也相继投产并运营，目前全市日产2000吨-3000吨以上的水泥熟料生产线已达到5条，湿法窑、立窑已全部淘汰关闭，使我市成为全国采用水泥生产新技术的领先城市。2000年我市水泥行业的产能只有400万吨/年，2001-2012十几年间，新型干法水泥产能已经达到2200万吨/年，是2000年产能的4.5倍，2012年我市新型干法水泥产量已占到全部产量的99%，干法水泥熟料产能占全市总量的98%。
（二）余热发电机组普遍配备
随着国家对新建日产5000吨水泥熟料生产线节能技术要求的提高，2008年开始，声威公司相继建设了两台窑尾余热发电机组，其中一号线余热发电机组2009年3月竣工，设计发电能力为7.5兆瓦，二号线余热发电机组2011年7月竣工，总设计发电能力为9兆瓦；三号线余热发电机组建设正在筹划中；秦岭公司亦相继建设了两台9兆瓦和一台7.5兆瓦的余热发电机组；满意公司也已建设了一台9兆瓦余热发电机组。目前我市已投产窑尾余热发电机组6台，年发电量1亿千瓦时以上，这些余热机组的运营极大地降低了企业运营成本，节能3万余吨标煤。
（三）节能成效显著
近年来，加快对生产设备的挖潜改造，水泥单耗水平不断降低，节能效果明显。一是水泥能耗占全市工业的比重逐步下降。据统计，2004年，全市水泥行业能耗总量达77.8万吨标煤，占全市工业能耗总量的69.3%；2012年，全市水泥能耗量132.5万吨标煤，占全市工业能耗总量的比重为40.1%，8年来水泥行业能耗量在全市工业的比重下降29.2个百分点；万元产值能耗由2004年的6.26吨标煤/万元降至2012年的1.24吨标煤/万元，下降了80.1%，8年累计节能60万吨标煤，为全市节能任务的完成做出了突出贡献。二是单位产品能耗不断降低，2004年全市单位水泥综合能耗达168千克标煤/吨，单位水泥熟料电耗达130千瓦/吨，经过全市加大更新装备和挖潜改造，2012年全市单位水泥综合能耗为87千克标煤/吨，下降48.2%；单位水泥熟料电耗为63千瓦时/吨，下降51.5%，达到国家规定的单耗标准范围。
二、节能潜力尚待挖掘
近年来，我市水泥生产工艺技术长足发展，但从水泥生产工艺的各个环节看，节能潜力仍有较大空间，有待挖掘。
（一）生产设备节电潜力尚待挖掘
水泥生产包括原料开采、生料制备、熟料煅烧、水泥粉磨及包装发送等多个工艺流程，在工艺生产流程中电耗仍有潜力可挖，在现有技术条件下，采用立磨的生料粉磨系统平均电耗为16KWH/T，而采用球磨机的生料粉磨系统平均电耗为22 KWH/T，两者相差6 KWH/T。目前我市7家水泥企业生料粉磨系统中多采用立磨，但仍有四条线采用球磨，平均电耗相差6KWH/T，若全市水泥企业生产线生料粉磨系统全部采用立磨，年可节电0.24亿千瓦时，节能0.78万吨标煤。电机方面，电机采用变频技术可节电30%左右，虽然药王山、满意、特种声威等企业绝大多数电机已配齐变频设备，但声威、秦岭等企业的高压电机未配齐，若全部采用变频技术，年可节电0.4亿千瓦时，节能1.3万吨标煤。
（二）部分水泥熟料生产线余热发电设备待建
余热发电机组是水泥生产节能中的重要组成部分，当前全市7条5000吨水泥熟料生产线已有5条建成投入运营，1条基本建成尚未投产，另1条正在筹划中，药王山2条2500吨和声威特种1条3500吨的熟料生产线未建余热发电机组，节能潜力依然不小，据测算，若全市剩余的5条熟料生产线余热发电机组全部投产，年可节电1.5亿千瓦时，节能 5万吨标煤。
（三）节能补贴手续繁琐
目前企业申报节能补贴普遍存在环评手续繁琐、审批时间过长等问题，多数企业节能改造不愿申报，造成节能专项资金未能充分发挥作用。
三、建议
当前我市已被列为全国第二批节能减排财政政策综合示范城市，总体目标要求我市2015年万元产值能耗比2010年下降22 %，提前一年完成“十二五”目标。因此推动建材行业的低碳化发展，加快使用新工艺、新设备，强化水泥生产的节能减排刻不容缓。
（一）加大对水泥企业节能指标的考核频率，降低企业能耗水平。
制定全市高耗能产业能源消耗考核体系和奖惩机制，加大对水泥企业单耗指标的考核频率，对在考核期限内低于国家单耗水平的企业给与奖励，多次高于国家平均水平或者高于国家限额的，给与通报批评，严重者可依有关法规政策责令其停产整顿，利用考核机制，力促企业挖潜改造，降低单耗水平。
（二）力促水泥工业余热发电技术达产达效
一是鼓励企业加快余热发电机组建设，加大财政专项补贴政策的力度，并积极落实节能减排财政政策综合示范市的项目奖励资金，对符合条件的企业给予补贴，提高企业建设余热发电机组的积极性；二是做好供电部门的协调工作，大力解决余热机组建成后遇到的并网难等现实问题，保障企业节能节能技术设备正常使用。三是对已投产运营的不能达产达效的余热发电机组，加强设备检测维护，促使机组尽早达标。
（三）优化生产工艺，促进水泥行业全面节能降耗
（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，积极转变发展方式，以国家水泥工业产业发展政策为依据，坚持“上大”与“压小”紧密结合，坚持淘汰落后和调整发展紧密结合，依法淘汰落后水泥产能，节约能源，保护环境，推进水泥工业结构调整和优化升级，改善水泥工业布局，促进水泥工业健康发展。
（二）目标任务。根据国家提出的淘汰落后水泥产能要求，经各有关部门、各市认真摸底、排查，全省“*”期间淘汰落后水泥产能任务是：到“*”末，*省共淘汰立窑563座，淘汰熟料产能5344万吨（20*—2010年各市关停和淘汰落后立窑熟料产能工作任务表附后）。
二、工作步骤
关停和淘汰落后水泥产能工作分三个阶段。
（一）摸底调查和部署工作阶段（20*—20*年）。对水泥企业情况进行调查摸底，填报水泥生产企业情况登记表，确定各市“*”期间淘汰落后水泥产能计划；召开省关停和淘汰落后水泥产能工作领导小组会议，落实各相关单位职责；省政府与各市政府签定关停和淘汰落后水泥产能责任书。
（二）实施阶段（20*—2010年）。按照*省20*—2010年关停和淘汰落后水泥产能计划，省经贸委负责制定各年度工作计划和要求；有关市政府积极落实各项措施，抓好各年度淘汰计划的落实；各有关部门要积极做好相关工作，履行担负的职责，全力推动淘汰水泥产能工作开展。
（三）验收阶段。省关停和淘汰落后水泥产能工作领导小组办公室负责组织有关市和部门按年度对关停和淘汰企业进行验收。
三、制定和完善有关政策措施
根据《水泥工业产业发展政策》（国家发改委第50号令）、《国家发改委办公厅关于请报送应予淘汰落后产能总量指标和企业生产线名单的通知》、《*省节约能源条例》和《*省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见的通知》的规定和要求，制定和完善以下政策措施。
（一）结合*省水泥工业发展实际情况，确定和公布水泥机立窑列入淘汰类落后生产工艺装备目录。省节能办负责。
（二）凡没有水泥许可证的企业，一律依法查处并由当地政府予以关停。对列入20*年淘汰名单的立窑生产企业，凡未按规定完成淘汰任务的，不再受理其生产许可证申请；对列入20*年至2010年各年度淘汰名单的企业，根据淘汰时限变更或注销相关企业的生产许可证。省质监局负责。
（三）加大对立窑水泥企业的环保执法力度，对立窑水泥企业开展环保执法大检查。凡粉尘排放不达标的立窑企业，依法给予经济处罚，并限期停产整改，预期达不到整改要求的，依法予以关停拆除。省环保局负责。
（四）根据《国务院办公厅转发国家发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》要求，对全省立窑生产线加大实施差别电价力度。省物价局、省经贸委、省财政厅、省电力公司负责。
（五）按照“*”淘汰落后水泥产能年度计划和名单，已经资源综合利用认定的立窑生产企业在立窑关停前仍可享受资源综合利用企业税收优惠政策，达到关停期限的企业自然取消。暂停立窑水泥企业资源综合利用企业认定，国家有新规定时按新规定执行。省经贸委、省国税局、省地税局负责。
（六）提高建筑工程应用水泥准入标准。禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。省建设厅负责。
（七）对关停和淘汰落后水泥产能企业银行贷款和担保情况进行摸底，督促辖区内各银行业金融机构严格执行国家产业和信贷政策，对违反法律、法规和水泥产业政策的企业和项目不得进行授信及发放新的贷款，切实做好已关停和淘汰落后水泥产能企业的银行债权处理与保全工作。*银监局负责。
（八）凡要由熟料改为粉磨站的立窑企业，各市经贸部门和有关企业必须出具关闭拆除立窑生产线的证明，向省关停和淘汰落后水泥产能工作领导小组办公室提出申报，经审查同意后方可实施。省质监局、省建材办、省经贸委负责。
（九）对关停和拆除立窑的企业，由各级政府给予适当补助。省财政厅、省经贸委和有关市、县（市、区）政府负责。
四、加强领导，确保完成各项任务
（一）建立健全工作机制。关停和淘汰落后水泥产能工作，时间紧，任务重，涉及面广，情况复杂，各级政府及有关部门必须高度重视，健全工作机制，抓好落实。省里成立关停和淘汰落后水泥产能工作领导小组（鲁政办字〔20*〕196号文已公布），负责对全省关停和淘汰水泥产能工作的领导。各市也要建立相应的工作机制，确保关停和淘汰落后水泥产能工作顺利开展。
（二）建立和落实工作责任制。按照分级负责的原则，落实关停和淘汰落后水泥产能工作责任制。省政府对全省关停和淘汰落后水泥产能工作进行综合协调和领导。各市政府负责认真落实水泥产能淘汰计划和与省政府签订的责任书，确保完成淘汰和拆除立窑任务。因工作不力导致关停任务无法按期完成或因关停不当影响社会稳定的，要追究有关责任人的责任。
省政府有关部门要各负其责，形成合力，省经贸、发改、建设、财政、劳动保障、地税、国税、环保、质监、物价、银监、电力、建材等部门要加强协调，密切配合，按照职责分工，尽快研究制订相关配套措施，确保做到责任到位、措施到位、落实到位。
（三）坚持“上大”与“压小”紧密结合。新型干法水泥熟料生产线及其配套粉磨站应在现有水泥企业基础上建设，严格按照等量或超量淘汰的原则，由项目建设地所在市、县（市、区）政府和承建企业出具等量或超量淘汰立窑水泥生产能力的承诺，向省关停和淘汰落后水泥产能工作领导小组办公室申报需要相应淘汰的立窑水泥生产能力。对达到淘汰落后立窑水泥产能要求的，需建设新型干法水泥项目的，可上报省，经审查合格的，由省固定资产联席会议审批或核准。对达不到淘汰落后立窑水泥产能要求的，坚决不予核准。鼓励本地区淘汰落后水泥生产能力不足的市从其他地区购并拆除立窑水泥生产能力指标。支持大型企业集团兼并重组立窑水泥企业，购买拆除立窑水泥生产能力指标，发展新型干法水泥和其他建材企业。
关键词 ：采购业务；内部控制；水泥企业；应用
俗话说“兵马未至，粮草先行”，采购是筹备“粮草”的阶段，是保障企业生产经营活动持续开展的重要环节。水泥企业生产工艺与管理粗放，制度过于简单或不健全，运行效率低下，起不到堵塞漏洞和防范风险的作用，加强采购业务控制建设显得尤为重要。本文以水泥企业为例，并结合其生产特点和管理要求，谈一谈采购业务内部控制在实践中的应用。
一、请购
纵观水泥企业，相当部分企业库存长期居高不下，尤其是五金仓库存的零配件可使用半年，且每月还在不断的采购，库存积压的问题一直得不到解决，究其原因，多半是需求不合理、请购审核不严造成。
请购是物料需求部门预计次月生产所需的物料量而提出的购买申请。请购由于需求决定，涉及需求什么、需求多少、什么时候要的问题，但需求是否合理，却未引起关注。在实际工作中，常常会碰到这样一种现象，需求等相关部门为保生产宁可多备料，担心备料不足不及时造成停工待料而受到处罚，因为备料再多也不用承担责任，一旦备料不足影响生产就非同小可了，因此有请必购成了常态。
水泥企业要使需要物料在使用日能配足备齐，满足生产需要，在不要的时期不要过量占用库存，应当建立严格的请购审核岗位责任制，明确审核标准和程序，约束需求的随意性。需求部门提出的物料需求应当经企业技术部门、生产部门审核，审核其合理性，严格把关。审核部门若未履行标准和程序审核，如出现不合理采购或采购过量，使库存占用上升，就要承担经济责任。
二、采购计划
采购计划由采购部门编制，有年度计划和月份计划，是对次年采购工作做出的安排，也是控制过度采购的第二道防线。时下大部分水泥企业没有编制年度采购计划，一般只有对请购申请进行汇总后编制的次月采购计划，年采购总量得不到有效控制，库存过高也在所难免。
三、供应商管理与价格的确定
供应商管理是企业框定合格供应商的过程，是保证供应和防止舞弊的重要举措。多数水泥企业为降低成本往往选择价格低廉的产品，过分强调价格，结果不但没使成本降下来反而影响生产。水泥企业在选择供应商时要权衡得失综合考虑，要采取差异化的策略，区别对待。对于通用的五金等零备件可在当地购买，实行货比三家、远近搭配确定供应商；对于专用配件、球锻、耐磨耐火材料，因不具备检测技术，应当采用询比价选择正规厂家作为供货商；对于煤、石膏等消耗性材料，由于用量大，对其依赖度较强，议价能力相对较弱，因此应首先考虑保供应，分别在不同地区选择货源，就同一种材料应在同一地区确定二家供应商。因为仅与一家供应商打交道，会存在断货的风险。在选择供应商的过程中还应公开其相关信息，接受员工的监督。
四、重大采购合同的签订与审批
在市场经济环境下，合同已成为企业最常见的契约形式，采购合同是以材料、设备等为标的的经济合同。在现实中，相当部分水泥企业对重大采购合同未实行集体联签，或实行得不够规范，使集体联签得不到有效实施。对于影响重大的涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律顾问、技术、财会等专业人员参与谈判，实行集体联签。至于重大合同的集体联签，在操作上可使用集体联签审批表，相关人员在表上签字确认，注明合同的编号、标的内容及授权在合同上签字的代表等内容，同时将其作为合同的附件存档,通过集体联签审批表规范审批程序，使集体联签制得到有效执行。
五、采购业务关键岗位的轮换
在实际工作中，大多数水泥企业管理层对岗位轮换意识不强，对关键岗位强制轮岗的不多。实践表明，采购流程中采购员、材料验收员、质量检测员是关键岗位，且容易出现舞弊。采购员从事采购工作过久，难免会形成纵横交错的“关系网”，一个普通的做法是在不同的商品之间更替采购员，一来可以防止腐败现象的产生，二来可提高采购队伍的整体素质。材料验收员、质量检测员从事煤、石膏等材料的抽样和检测工作，而煤和石膏是重要物资，价格较高，其结算金额的多少主要体现在检测结果上，检测结果很大程度上取决于材料验收员取样的好坏和检验员的操作，对这样岗位长期不实行轮换，较容易出现弄虚作假、利用职务上的便利谋取私利。通过对这些关键岗位实行定期轮换，能有效抑制职务舞弊，并保证供应材料的质量。
六、采购结算
对于采购材料的结算，采用按月或按批次结算，由采购经办人负责，是多数水泥企业的一般做法，但“压单”的现象十分常见，一是采购员未及时报账或企业付款不及时，二是供应商开票不及时，三是跨期结算，造成结算单据压在采购员手上，形成“压单”。由于存在“压单”，当期购进的物料已入库，但在会计期末未能及时入账，使得账实不符。水泥企业应当建立材料结算制度，明确结算方式和期限，规范结算环节，约束采购经办人及时将结算单据交到财务部门入账，对按批量订货的材料，当年未到齐也应按实际到货量预结暂估入账，避免“压单”现象造成不能准确提供采购业务的会计信息。
七、采购业务的监督检查
加强监督是一个老生常谈的话题，企业由于缺乏监督，导致舞弊案件频繁发生，给企业造成重大损失的例子屡见不鲜，应当引起企业高度重视。水泥企业管理相对粗放，更应引入监督机制，从不同部门抽调人员成立监督检查小组，定期实施监督工作。对采购业务的监督检查，应从采购制度的设计及运行层面进行检查，检查授权审批是否到位、岗位设置是否恰当、关键岗位是否实行轮换等，从而帮助管理层发现采购业务中存在的问题，以便及时加以整改。
八、结语
内部控制规范及应用指引的颁布，对促进企业制度建设有非常大的现实指导意义。水泥企业运用内部控制规范及指引建立和健全采购业务内控制度，规范采购流程，是一个不断调整、逐步完善的动态过程，在实施过程中，水泥企业应充分考虑企业生产经营特点，采取相应的控制措施、方法和程序，灵活运用授权审批、不相容岗位分离、关键岗位定期轮岗等控制措施，不断提高企业的管理水平，堵塞漏洞，防范风险，增强企业采购效能。
参考文献：
[1]杨秀荣主编.企业内部控制规范指引解读及案例分析.北京.中国财政经济出版社，2010.9.
一、加大工作目标考核力度。到2009底，全市淘汰拆除全部水泥中空窑、中空余热发电窑(不含特种水泥)和直径2.2米及以下水泥磨机。由市拆窑办负责淘汰水泥落后生产能力工作的协调、督促、检查、考核。各县区要制定年度工作计划，并经市拆窑办确认,年底考核验收后，将考核结果纳入年度节能降耗目标考核内容。**年的工作安排已列入市打造先进制造业基地**年度推进计划及考核办法(详见湖政办发〔**〕22号、23号)。
二、严格水泥生产许可证管理。生产许可证到期换证中，有水泥中空窑、中空余热发电窑、直径2.2米及以下水泥磨机的企业，须作出淘汰拆除承诺；对不作承诺的，生产许可证到期时一律不再给予换发。
据我国社会经济以及市场经济的发展状况来看，税务筹划是必然会出现的产物，而且，税务筹划已经成为了各大企业的财务管理的重要内容之一。随着社会经济的发展，人们的生活水平和质量也越来越好，我国的建筑行业的发展得到了充足的动力，作为建筑行业合作的水泥行业，自然也受到的一定程度的影响，因此，为了能够使行业发展的更好，就需要将税务筹划充分的利用到财务管理中。
一、水泥行业财务管理中税务筹划的意义
1、含义
对于税务筹划的含义，有多种不同的解释，比如印度的税务专家就认为税务筹划是“纳税人通过财务活动的安排，以充分利用税收法规所提供的包括减免税在内的一切优惠，从而享有最大的税收利益。”，还有我国的学者认为税务筹划就是“纳税人在法律允许的范围内，通过对经营、投资、理财活动等事项的事先安排以及策划，尽可能的获取“节税”的税收利益”。这两种解释都存在着一定的差异，但是，从这些解释中我们还可以看出，纳税人才是税务筹划的主体，而其目的则是减轻纳税的负担，并且使用的手段是被法律允许的。所以说，税务筹划并不是偷税、漏税。偷税漏税在我国法律上是不被允许的，而且它损害的不仅是国家的利益，还损害了纳税人自身的形象，因此，偷税漏税的行为是被我国严厉打击的对象之一，而避税在某种程度上和偷税漏税一样，所以，也是被打击的对象之一。因此，水泥行业想要减轻自己的纳税负担，一定要通过我国法律允许的税务筹划的方式，选择最适合自己的纳税方案，从而达到减轻税负的目的。税务筹划不仅不违法，还会使得纳税人获得额外的收益，所以，税务筹划迅速的成为了各大企业财务管理的重要内容之一。
2、特征
1）合法性。上述中说过，税务筹划与偷税漏税等不同，它是被法律允许的，以法律法规为基础，再通过对税收法规以及其他经济制度相比后，选择出最合理的纳税方案，降低纳税人的纳税负担。这也是和偷税、漏税以及避税本质上的区别。2）超前性。因为税务筹划是在企业开始经营等工作之前就会决定的，然后，企业在根据选定的纳税方案来进行投资、经营等。可以说企业主是在开始经营前，提前将自己的纳税方式以及纳税的数量安排妥当了后，再以此为目标开展工作。3）目的性。税务筹划本身的目的就是帮助纳税人减轻税负压力，所以，纳税人通过税务筹划选择能够将自己税后利润最大化的纳税方案，在开展工作的过程中最大限度的将节水的潜力进行挖掘。4）综合性。税务筹划是包含了整个企业所接触的税种的，而不是只关注某一个或某几个税种，是全面的减轻企业的税负，所以，税务筹划所提供的纳税方案有很多，是由企业自己进行选择，选择最优化的，税后利润最大的纳税方案的。所以，税务筹划是具有综合性的。
3、意义
上文中提到过，税务筹划是我国法律所允许的，目的是帮助我国各大企业减轻税负负担的。但，这一切都需要以市场经济条件为基础，因为，市场的主体就是企业，它是独立的，经济利益也是独立的，并且我国法律法规中也给予了它一定的权利和利益，因此，企业是在法律的规定下，自主经营，自负盈亏的。市场经济体制是税务筹划的各方面发展的必然前提，而税务筹划则是市场经济的必然产物。我国所有企业的最终目的都是，以最小的投入获取最大的利益，如果是相同的资本投入，成本越低则收益越高，如果是运营成本相等，则成本越高，利润就越低。但，企业生产经营成本的影响因素非常的多，其中之一就是税收。据调查显示，全球使用最广泛的税收方式就是复税制，而能够直接影响到营业成本的是流转税，投资成本则受到所得税的影响。
二、税务筹划方法
水泥行业的税务筹划的方式主要有以下几种。1）规避。这个方法是指，水泥行业的纳税人在投资的时候，尽量选择不负担税收或者轻税的地区、产业等，如此，就能够使得其在市场竞争的环境中，占据一定的优势，通过这个方法将自己的市场竞争力增强，从而获取到更高的资本回报等。如何才能够做到税收负担的规避？需要水泥行业的纳税人熟知我国的各项减免、优惠税的规定等，然后在将其与自身的实际情况进行结合，最后选择制定出最合理的方案。2）转换。这个方法一般是指水泥行业中同一种经营的手段等，税务筹划能够提供多种纳税方案时，水泥行业纳税人选择低税负的纳税方案，从而获得节税的利益。还有，纳税人可以通过调整计税所得，来获取节税的利益，但纳税人要注意调整计税所得的渠道有很多，要选择适合自己的才能够获取到最大的节税利益。3）滞延。这个方法是指，水泥行业的纳税人可以在法律允许的情况下，将纳税的期限往后延迟，而且，在这个期间纳税人还需要取得与税款相同的政府的无息贷款，这样能够帮助企业进行资金的周转，同时还能节约纳税人的利息支出。如果说，延迟的阶段正好处于通货膨胀的时期，那么延期缴纳的税款币值相比于正常的时期要低一些，就意味着所缴纳的税款降低了。据调查显示，某一部分国家的税法中，特别指出了延期纳税的规定等，其目的就是为了帮助纳税人平衡纳税的负担，因为，纳税的税种较多，水泥行业纳税人的经营情况也不会固定，所以，某一时期可能税负会很高，这个时候纳税人就可以选择延期纳税，将税款平均的分散到以后的纳税中。除此之外，延期纳税还是政府调节纳税人经济行为的手段之一。就比如，政府部门允许纳税人将自己的资产快速折旧，目的是促进投资，但通过这样的方式方法，能够降低高折旧年度的应税所得，从而帮助纳税人做延期的纳税。而且，我国的《税法》中如果没有制定相关的支付条款等，那么纳税人则直接利用其本身的条款进行延期纳税。总之，水泥行业以及其他的行业进行税务筹划的目的，就是在法律允许的范围内，尽可能的将自己的纳税支出降低，提高自己的净收益。所以，水泥行业可以通过上述的三种方式来获取节税的利益。
三、总结
综上所述，税务筹划是我国市场经济发展的一个必然的产物，我国的水泥行业以及其他的行业都能够通过它，来实现降低税负压力，提高经济利益的目的。本文主要阐述了税务筹划的基本意义，以及帮助水泥行业的纳税人分析了最有效的税务筹划的方式方法，水泥行业的纳税人可以通过以上的三种税务筹划的方式来挖掘自己的节税潜力，从而获取更多的节税利益，进而达到降低税负压力的目标。同样，我国的政府也能够通过税务筹划来调节纳税人的经济行为，使得我国的市场经济能够更加平稳健康的发展，从而为我国的人民生活以及社会发展创造出更多的机会。
参考文献
[1]刘早春.企业财务管理中的税务筹划问题研究[J].长安大学学报(社会科学版),2002,01:23-26.
