一、“门前三包”的任务和责任
（一）坚持以各区为主导、街道办事处为主体、社区居委会和辖区单位为基础的城市市容管理模式，由各区政府、开发区管委会组织本行政区域内“门前三包”责任制的实施和监督、检查工作。
（二）按照属地管理的原则，各街道办事处具体负责本行政区域内责任单位“门前三包”任务的落实工作，负责与辖区范围内各党政机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体工商户签订“门前三包”责任书。
（三）市政府城市管理委员会办公室负责对各区“门前三包”责任制落实情况进行监督、检查、考评。
（四）对于拒不履行“门前三包”责任制的单位和个人，由各区、街道办事处对其进行批评、警告，情节严重的，可提请城管行政执法部门依法对其进行处罚。
二、“门前三包”的内容及范围
（一）“门前三包”的内容
1.包卫生整洁。负责责任范围内环境卫生每日清扫随时保洁，实行垃圾袋装容器化，保持卫生设施整洁，清除废弃物、积水、污物、积雪等。
2.包市容秩序。负责维护责任范围内经营秩序和停车秩序，禁止店外经营和门前乱摆放商品，引导车辆按位停放。
3.包绿化美化。负责责任范围内花草树木的养护，保持单位、门店建筑物临街墙体、匾牌字号、橱窗、亮化灯饰等整洁美观，无乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放等现象。
（二）“门前三包”的责任区范围
责任单位门前为包干地段，以单位临街外墙墙基到人行道路沿石为宽度，以左右毗邻单位界线为长度。具体范围由街道办事处界定，做到责任范围明确，不留空白地带。
三、“门前三包”的标准
（一）门前环境卫生管理标准。做到地面洁净，无垃圾堆积、无污水漫流、无瓜皮果核、无烟蒂纸屑、无废弃物等。垃圾实行袋装化、容器密闭化管理，并按规定时间、地点倾倒。门前环卫设施完好整洁。
（二）门前市容秩序管理标准。做到齐门售货，车辆按位停放、摆放整齐，门前无店外经营、无摆摊点、无乱停车辆等现象。
（三）门前绿化美化管理标准。做到门前地面硬化或绿化，保持绿地内洁净，建筑物墙面、门窗、牌匾、橱窗整洁，定期清洗、粉刷、维护，无乱贴乱画、乱扯乱挂现象。
四、“门前三包”的形式
（一）根据我市道路实际情况，“门前三包”可采取责任单位自包、责任单位联包、责任单位出资委托代管等形式，具体办法由各区根据不同情况确定。
（二）“门前三包”责任制实行挂牌公示制度，沿街各责任单位与街道办事处签订“门前三包”责任书后，必须在其单位门头上悬挂由各区统一制作的“门前三包”责任牌，明确“三包”内容、范围及具体负责人员。
（三）各街道办事处要加强对“门前三包”人员的监督、检查和管理，建立健全各项管理规章和制度，“门前三包”人员执勤时，必须佩戴统一标志，文明执勤，每天8时至20时坚持履行“门前三包”责任，做到人员、标志、时间三统一、三落实。
（四）各责任单位与所在街道办事处签订“门前三包”责任书，并执行下列规定：
1明确一名领导分管“门前三包”工作。
2落实定人、定岗、定责制度。
3配备相应的执勤人员。
4接受“门前三包”责任制主管部门和街道办事处的监督、检查。
五、要求及措施
（一）加强领导，明确责任。“门前三包”责任制是组织各单位和公民积极参与城市管理的重要途径和有效措施，也是城市管理工作的基础。因此，各区、各街道办事处必须加强领导、统一思想、健全组织、狠抓落实，全面推行城市管理“门前三包”制度。
区里成立区“门前三包”管理工作领导小组，由副区长郭文琳任组长，区人大常委会副主任卢兴中任副组长，区委宣传部、区检察院、区法院、区监察局、公安分局、区法制办、区发改局、区工商局、区物价局、城管执法分局、仙来办、袁河办、城北办、城南办等单位负责人为成员。领导小组负责对全区“门前三包”工作进行统一领导、协调、监督、检查。领导小组下设办公室（设在城管执法分局），办公室主任由城管执法分局局长兼任，负责全区“门前三包”工作的检查、评比、考核和日常管理等工作。
全区“门前三包”工作实行区、办、居三级管理体制，由城南、城北、袁河、仙来四个办事处按照《市城区“门前三包”管理规定》职责要求，分别成立“门前三包”管理工作机构，认真抓好各自辖区“门前三包”责任制的落实工作。
二、工作目标
（一）管理内容及标准。按照“门前三包”管理“包卫生、包绿化、包秩序”的要求，各办事处辖区主次干道、重点街巷应达到以下标准：
1.包卫生：负责门前卫生责任区内地面清洁及绿化带、树坑垃圾杂物的清理。卫生责任区域内地面要全天干净整洁，即无烟头，无果皮，无纸屑，无污水，无积雪。市政、消防等公用设施及建筑物立面、厨窗等干净整洁，无乱贴乱画。
2.包绿化：负责门前卫生责任区内的树木、绿篱、花坛、草坪和绿化设施的卫生维护等，做到绿化设施完好美观，绿化带内无杂物、无践踏损坏。
3.包秩序：制止在门前卫生责任区内晾晒衣物、乱摆摊点、堆放杂物、店外经营、乱停放车辆的行为，保证人行道畅通，无影响市容环境秩序现象。
（二）各办事处要根据各自实际情况，配备相应的专职“门前三包”监管员与清扫保洁监管一套人马，按照路段类别和面积，划分责任区域，实行门前三包分片包干责任制。
（三）各办事处与各自辖区内单位和沿街门店等“门前三包”责任单位《门前三包责任书》签订率达90%。
三、工作职责
按照“条块结合、以块为主、分工负责、共同参与”的工作原则，开展城区“门前三包”管理工作。各成员单位的具体分工如下：
1.区创建文明城市办公室“门前三包”工作职责
（1）负责制订年度工作计划、制订“门前三包”工作方案，组织推进、工作指导、检查督促及考核评比“门前三包”工作，并组织交流工作经验。
（2）负责协调相关管理部门的关系，协助办（镇）解决在“门前三包”工作中遇到的难题。
2.城管执法分局“门前三包”工作职责
（1）负责与各办事处共同做好市容环境监管工作。
（2）负责对各办事处“门前三包”管理工作的考核，并定期通报考核结果。
3.各办事处“门前三包”工作职责
（1）具体负责“门前三包”监管员（与清扫保洁监管兼顾）队伍的组建和管理工作。尤其是要配备足够的人力，保证监管队伍人数。
（2）负责“门前三包”监管员队伍的网格单元化工作的组织落实，抓好日常管理工作，组织监管员做好巡查，组织检查督促及考核评比、业务培训等工作。
（3）负责协调相关管理部门的关系，落实监管员、保洁员的岗位职责，充分发挥其作用。
（4）负责“门前三包”监管员、清扫员队伍的信息、统计、档案管理等工作。
（5）负责监管员、清扫员的工资发放及绩效考核，负责辖区清扫经费的合理使用。
（6）负责落实门前有偿服务费的收取，与辖区责任单位签订《门前三包责任书》，督促检查其落实“三包”任务。
4.其它各成员单位工作职责：
负责抓好各挂靠社区的“门前三包”责任状的工作落实。
四、实施步骤
（一）宣传发动准备阶段（5月1日至5月30日）
1.召开动员大会，具体部署工作任务。
2.制定和签订“门前三包”责任书。
3.相关职能单位成立工作小组，根据任务分工，合理组织力量。
4.闻媒体做好宣传工作，营造良好的整治氛围。
5.相关职能单位进一步完善卫生基础设施。
（二）集中整治阶段（6月1日至6月31日）
1.继续做好“门前三包”责任书的签订工作，狠抓落实工作。
2.根据“门前三包”的内容对临街的违法（章）现象进行整治，使“脏、乱、差”的现象得到逐步改变。
3.通过闻媒体，对集中整治内容进行宣传，对典型事件进行曝光，引导和鼓励公众共同参与。
4.对拒不签订“门前三包”责任书，又存在违法（章）行为的当事人依据相应的法律、法规进行处罚。
5.对违反“门前三包”责任书内容的违法（章）行为，依据相应的法律、法规进行处罚。
（三）巩固阶段（7月1日至7月30日）
1.对本次专项整治开展的落实情况进行督查，督促整治措施进一步落实到位。
2.做好“门前三包”整治活动工作总结。
3.各职能部门以本次整治为契机，制定相关长效管理措施，落实长效管理机制。
五、工作要求
（一）提高认识，落实责任。“门前三包”工作是发挥群众管理城市积极性、实现城市管理社会化的重要途径，是解决市容环境卫生工作中长期、反复存在问题的有效措施。各单位、各办事处要高度重视，以科学发展观为引导，解放思想、真抓实干，切实在落实“门前三包”责任制方面抓出成效。各办事处和城管执法分局要实行一把手负责制，根据各自辖区的具体情况，对辖区内落实“门前三包”存在的问题进行认真排摸梳理，及时提出整改方案，落实责任主体，限定任务完成时间，积极探索建立符合本辖区实际、高效顺畅的“门前三包”工作组织和运行机制。
关键词：确权登记 档案管理 健全制度
中国是一个以农耕文化为傲的国家，土地始终是历代政府、社会各界和广大群众关注的焦点和中心。而对于农民来说，土地是农民的根本利益所在。稳定持续的土地承包关系，是发展农业、建设新农村的根本保障。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，将维护农民的利益放在国家战略的高度考虑。党的十七届三中全会、十八届三中全会作出决定，要求保持农村土地承包关系稳定并长久不变，搞好农村土地确权、登记、颁证，依法维护农民土地承包经营权。2013年召开的中央农村工作会议提出：建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从直观上讲，就是将农村集体（村、社）与农民形成的土地承包关系固定下来，由农户申请、由政府进行登记发证的全过程。这既是明确承包地归属、定纷止争的过程，又是梳理和化解矛盾、调处纠纷的过程，更是健全土地承包制度、维护当事人合法权益的过程。其成果将为当前和未来开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据，更能为中国未来规模化、集约化的现代化农业和城乡一体化奠定基础。
农村土地承包经营的改革，实际是解决三农问题的核心，在农村、农业、农民这三者之间寻找到平衡点与突破口。改革开放以来共经历了三次农村土地经营改革：第一轮1984年土地所有权与承包经营权分离以期搞活农村；1998年的二轮承包实行的是量化c登记方式，后续以土地换社保，征（使）用土地补偿安置，给予农民基本生活保障；目前实行农村承包地确权登记颁证， 是对二轮承包的重新梳理、完善和确认，而不是重新分田，这项工作将更进一步明确土地权属，明确土地所有权、承包权、经营权，完善农村土地经营制度。农村土地经营方式如何实行，必须有方略来指引，“三权分置”正是我国农村方略的核心。“三权分置”思想是指形成土地所有权、承包权、经营权三权分置，明确农民在土地上拥有的承包经营权，才能将农民的权利推向市场，从而通过流转、转让、互换、继承、退出等权能的行使而保障农民利益。然而，要使这些权利能够明确而且顺利使用，那必须有完善的档案资料为基础。
承包地确权过程中形成的档案，起到了为整个确权登记工作保驾护航的作用，不仅是全部承包地确权活动的成果，而且是中国农业农村深化改革的历史见证。
随着法律对于档案管理的要求变高，文书材料的日益细化，转让、互换、继承等多形式的土地承包形式，农村档案管理变得日益重要，土地承包对档案工作的依赖性也越来越强。农地管理需要管理制度体系，档案管理是其中一项不可或缺的内容，所以必须制定归属清晰、权责明确的农村土地权属确认、登记、管理体系，而其中的重点就是承包经营权确权登记颁证，以及以后的流转，需要档案管理进行固化成果，信息传承和快速利用，要求我们档案管理准确高效。所以，我们应该做到以下几点：
一、熟悉农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理流程
开展档案管理工作的前提是熟悉相关行业职能分工、管理知识和工作内容，必须了解和熟悉土地确权工作的流程。碧溪新区档案管理人员认真结合档案工作实际，按照省政府土地确权相关政策和区域土地确权工作的具体要求，学习掌握《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》的具体要求，深入了解本区域土地确权工作文件材料的收集流程，规范进行材料收集，避免土地承包管理部门在文件收集和管理中的疏漏而造成重要文件材料缺失，确保档案管理工作规范有序开展。
流程如下：
按照我们新区这次确权的工作情况，分以下几步：第一、前期准备，产生的资料为前期动员村组会议记录、宣传动员记录、工作方案、工作队伍人员名单等。第二、权属调查，产生的资料为承包方调查草表、地块调查草表、户主表草表、村民小组承包田草图以及村民小组代表会议就相关确权方式的会议资料等，上述资料由村委会负责制作、检查，并归档。第三、测绘单位的外业测绘和内页工作，产生的资料为最终上传入库的村民小组确权数据表格，经和村委会核对之后，由测绘人员导入确权系统。第四、由村委会负责打印出需要农户最终签字确认的正表，包括承包方调查表、承包经营权申请书、承包合同、权证书、归户表、地块示意图、地块调查表、户主变更申请表等，待农户签字认可之后，村委会负责公示和最终发证并记录。第五、资料整理、汇总、归档及验收。
二、 高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作
承包地确权档案涉及诸多农民的利益，管好这些档案是一项庞大的民生工程。2015年初，农业部下发了苏农经[2015] 2号文件《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》，明确了农村土地承包经营权档案管理各项行业标准。碧溪新区档案管理部门本着做好档案管理、服务民生事业的态度，认真抓好本级农村土地承包经营权确权登记档案的收集、整理、保管和利用等项管理工作，并监督、指导和帮助下级单位加强农村土地承包经营权确权登记档案管理。主动跟踪确权登记工作进展，及时对确权登记档案管理进行指导，确保确权登记档案齐全完整和管理规范。
同时从思想上充分认识做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的重要性和必要性，认真研究领会全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》，将建档工作纳入确权登记颁证工作的重要内容和业务流程，坚持档案工作与确权登记颁证工作同步进行，相互融合。同时健全制度，落实责任，强化措施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案的真实、准确、完整、安全，为全面深化农村改革奠定坚实的基础。
三、 做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作
在熟悉了解透彻农村土地承包经营权确权登记颁证管理制度以后，我们应该要在此基础上，进一步的完善这一制度，来适应农村发展带来的各种变化：
一是坚持集中保管。农村土地承包经营权确权登记颁证档案是全宗中不可分割的重要组成部分，必须由档案形成单位集中保存，科学管理，不得分散。碧溪新区农村土地承包管理部门，按照国家规定，配备了档案管理设施设备，改善了档案保管条件。对于尚未移交进馆的农村土地承包经营权确权登记颁证档案，确保有专人管理、有专柜存放、有合适的保管场所，并采取了规范的风险防范措施，确保档案的安全存放。
二是档案科学分类。根据市、镇、村三级颁证文件材料目录的差别，分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类与特殊载体类。由市委农办、农经管理部门、村级负责收集，年底归入档案馆。以市级为例，成立市农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组文件；重要问题请示与上级批复、重要业务问题往来文件；承包地确权工作的重要报告、总结、统计报表；上级下发的有关承包地确权的政策文件等，都应归入档案管理。
三是注重档案质量。严把档案文件材料形成关，凡需要归档的承包地确权文件材料确保真实有效，做到字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备。碧溪新区档案馆归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等严格遵照档案保管的要求：保证文件齐全完整，书写内容完整、准确、系统，字迹清楚，图表印制清晰，对破损的文件材料予以修复，字迹模糊的文件材料予以复制。照片、声像及其他非纸质材料单独整理编目，配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由，并与纸质材料建立对应关系。录音、录像材料保证载体的安全可靠性，电子文件和利用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像使用不可擦写光盘等可靠保存方式。
四是规范档案整理。农村土地承包经营权确权登记档案作为立档单位全宗内一种专业档案进行整理。文书（综合）类文件材料，按年度整理归档；土地承包（流转）合同、纠纷调解仲裁案卷、确权和登记档案材料，按照合同、调解仲裁申请标的和权利人分别整理保管，在相关工作完成后及时归档；权属发生变化时，及时补充变更材料和原始记录。承包地确权纸质档案整理符合《文书档案案卷格式》（GB/Y9705-2008）和《江苏省实施办法》等有关标准要求；电子文件生成的软硬件环境及参数须符合《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地参数经营权确权登记数据库规范》及相关电子档案管理的要求，确权登记类档案在承包地确权规则结束后三个月完成整理立卷归档工作，整理归档后，编制档案检索目录。
抓考察调研。__大学和西南交通大学专家团队于今年3-4月分别完成第一轮规划调研工作，对__县11个重点乡镇和18个重点县级部门进行了实地走访、考察座谈，完成大量基础信息和数据的收集工作。各乡镇和县级部门对规划编制工作高度重视，认真谋划本辖区、本部门“十三五”发展思路,全力以赴为专家团队提供相关数据、资料和建议意见。
抓协调组织。县发改局积极牵头，根据《__县“十三五”规划编制工作方案》，制定了《__县发改局“十三五”规划编制内部分工方案》，明确了各分管领导、各股室承担的各项任务；加强协调组织，多次召集重点乡镇和县级相关部门会商规划编制工作，及时了解掌握并协调处理规划编制工作推进中的重点和难点问题；落实专人，做好专家团队的调研协调工作，陪同专家团队完成各地调研。
抓项目储备。县发改局牵头，全县各乡镇、各县级部门超前谋划，准确把握“十三五”面临的新形势、新任务、新要求，围绕“三同发展”、“三个辐射区”，深入思考发展战略、重点任务、重大布局和重大政策，深度研究，认真论证，生成一批关系全局、意义深远、带动作用强，可操作性强的重大项目，初步梳理“十三五”规划支撑项目263个，总投资876亿元，预计“十三五”期间完成投资716亿元。策划包装碳纤维航空航天结构件制造、经开区基础设施建设等51个项目申报省重大项目，总投资262.9亿元，其中中油新能源车用高清洁甲醇汽油等5个项目申报国家发改委七大工程包（信息电网油气等重大网络工程包、清洁能源重大工程包、油气及矿产资源保障工程包、粮食水利重大工程包、交通重大工程包、生态环保重大工程包、健康养老服务重大工程包），总投资8.7亿元；申报长江水道重大项目43个，总投资236亿元；申报现代物流业重大项目12个，总投资34.5亿元；申报增强制造业核心竞争力重大项目2个，总投资40亿元。
全县“十三五”规划编制工作与市上同步，与其他区县相比进度较快。规划《基本思路》（初稿）已完成，并完成了各乡镇和各县级部门的第一轮意见建议征求，正在修改完善；18个重点课题研究和10个专项规划已基本完成；总体规划框架已完成搭建。《基本思路》（初稿）提出：我县“十三五”将坚持“高端、集聚、内生、外向、包容、协调、美丽”发展七项基本原则，奋力打造“一县两区三基地”，即：中国西部高端陶瓷产业基地、__高新技术产业基地、峨眉前山综合旅游度假区、__同城发展先行区、成都城市群绿色农产品供应基地、青衣江畔宜居宜游生态县。
从2002年开始,吉林省率先在农村实行了“税费改革”,特别是实施“免征农业税”和对农民实行“粮食、农机、良种”三项补贴以后,农民生产积极性空前高涨,从而引发了新的“土地热”。近年来,一些在土地承包过程中的历史遗留问题和一些隐性矛盾逐渐的暴露出来,尤其是在个别地方,侵害、剥夺农民土地承包经营权,干涉农民生产经营自,强迫农民土地流转等侵害农民合法权益的问题还时有发生。据统计,在农村各类上访的案件当中,土地承包纠纷占有相当大的比例。以前,这些问题都靠部门和由各级政府行政处理,从而给各级政府正常工作带来了很大的压力,又由于很多问题不能及时的得到解决,农民意见很大,甚至在个别地方因土地承包纠纷引发了恶性事件。农村土地承包纠纷处于政府部门“插手难”、村级组织“调解难”、法院“收案难”的“三难”境地,迫切需要有一种解决此类纠纷的方式、方法,《中华人民共和国农村土地承包法》颁布以后,使开展农村土地承包纠纷仲裁工作有了法律的依据。当前, “三农”工作是全党各项工作的重中之重,仲裁工作也就必须为“三农”服务,要把维护农民的合法权益做为整个仲裁工作的落脚点。对凡是剥夺、侵害农民承包经营权的,干涉农民生产自的和强迫农民进行土地流转的伤农、害农案件,都要立案处理和仲裁。对违法收回和违法调整农民承包田的要坚决给农民退回去,强迫农民进行土地流转的流转事项一律无效,截留、挪用农民土地征占安置补偿费的要坚决制止。
2.部门之间协作、配合是仲裁工作顺利开展的有效保障
仲裁工作牵扯范围广,部门多,仲裁所涉及的各项法律、法规和相关政策直接关系到土地、林业、水利等很多相关部门,特别是后期执行必须由法院执行。如果没有这些部门的相互支持和配合,仲裁工作将会很难开展。特别是在相关法律、法规及政策的运用上,如果失去相关部门的配合,仲裁结果很可能会出现偏差和错误。部门配合,有效解决后期的法院执行问题。我们在实际工作中一度遇到了法院不予执行的问题,使仲裁工作受到了影响。经过多次接触和协调,现在,我们的仲裁案件已经可以直接进入到法院的执行程序。
3.先调解,后仲裁,调裁结合是仲裁工作的原则
实践证明,农村土地承包纠纷最有效的解决办法是调解。当前引发农村土地承包纠纷的主要原因多数都是农民之间相互利益的问题,虽然侵权、强迫等问题也存在,但毕竟还是少数。对农民之间利益引发的纠纷,我们一般都以调解进行处理。对于侵权、强迫等违法问题,经过调解后双方之间认可的,并在保证不侵害农民合法权益的情况下,也适用调解的办法解决。调解是一项非常艰苦耐心的工作,特别是目前农民法制观念还比较淡薄,自觉守法和自我维权的意识不强,这给调解工作带来了很大的困难。调解和仲裁都能处理和解决问题,但调解能够化干戈为玉帛,仲裁却能使邻里之间的感情雪上加霜,两种做法,两种结果。但是,对那些随意剥夺、侵害农民合法权益,执意伤农害农的案件,我们都依法进行了依法仲裁。
一、档案保管工作的内容
档案保管工作是指根据档案的状况所采取的存放和安全防护措施。这是特指档案科学管理的一项专门业务工作，具有特定的含义。档案保管工作的内容主要包括以下3个方面：
(一)档案的库房管理，即库房内档案科学管理的日常工作。
(二)档案流动中的保护，即档案在各个流动环节中的—般的安全防护。
（三）档案保护的专门措施，即为延长档案的寿命而采取的诸如复制和修补等各种专门的技术处理。
二、档案保管工作的意义
档案保管工作在整个档案工作中具有重要意义，主要表现在以下几个方面：
第一，档案保管工作是整个档案工作的重要组成部分，是一个独立的工作环节。它具有自己的特点，负有具体的工作任务。所以，许多档案馆设有保管部、处、科等内部组织机构，专司其职；有些档案馆、室则配有专职或兼职专门人员，负责档案的保管工作；第二，档案保管工作是贯彻档案工作基本原则、维护档案的完整和安全的重要环节。维护档案的完整和安全是档案工作基本原则的重要内容之一，是做好档案工作的起码要求。它需要档案的收集、整理和提供利用等各工作环节共同承担和完成，而保管工作乃是实现这一任务和要求的重要环节，具有决定性的影响，因为档案寿命的长短与档案保管的好坏有着直接关系；第三，档案保管工作质量的高低对提高档案管理水平具有重大影响。档案保管的好，就为整个档案工作的顺利进行提供了物质对象和最基本的前提；反之，整个档案工作就要受到影响，甚至失去其存在和进行的基础。
三、保管档案的基本要求
第一，以防为主，防治结合。保护档案的方法很多，概括起来主要有两个方面：一方面是“防”；二是“治”。“防”即如何预防档案文件的损毁。“治”即档案损毁之后，要进行相应的处治；第二，相互协调，密切配合。档案保管工作是整个档案工作的有机组成部分，它与档案工作其他工作环节有着密切联系。档案在收集、整理、鉴定、统计和提供利用等过程中，也可能遭到某些不利因素的损害。因此，要想做好档案保管工作，就必须掌握档案工作各环节对保管工作的促进和制约作用，并在进行其他各个环节工作中注意保护档案；同时，还必须关心文书部门对文件载体和书写材料的选用，在可能的条件下，根据文件的重要程度和保管年限，选用不同等级、不同性能的载体和书写材料，使需要永久保存的重要文件最大限度地延长寿命。
四、档案保管的基本物质条件
（一）档案库房为档案保护提供了最基本的物质条件，库房建筑的好坏直接影响档案的保护条件和库房管理措施的效果。库房建筑还是档案保管工作中长期起作用的方面，因为建筑好了的库房，改动比较困难，且会造成很大浪费，因此要周密设计、精心施工。
1.档案库房建筑的原则
档案库房建筑应遵循适用、经济和美观的原则。所谓适用，就是库房建筑要在防潮、防热、防光、防尘、防火、防盗及防有害气体等方面符合保管档案的要求。所谓经济，技术在考虑适用的前提下，讲究经济效益，注意节约经费开支。所谓美观，就是无论是总体布局、单体造型，还是外观景象及内部装饰，都要给人以协调、美观、大方的印象和充满文化氛围的感受，充分体现档案馆的文化事业机构性质。
2.档案库房的类型
目前，我国档案库房的类型主要有综合档案库、专门档案库、档案资料库。
（1）综合档案库。综合档案库是档案库房的主体部分。它保管着我国各个历史时期，各机关单位及著名人物形成的各种门类、各种形式的档案在档案库藏数量较大的情况下，可以实行分库管理。
（2）专门档案库。专门档案库主要是为了适应专门档案的特点以及管理上的特殊要求而设立的，如以制成材料或形式等特点而设立的档案库。专门档案库与综合档案库在内容和形式（下转第43页）（上接第37页）上都有比较明显的界限。专门档案库，尤其是制成材料比较特殊的档案库，在管理上有些特殊要求，不能与一般档案库混同。
（3）档案资料库。档案库房是专门集中和保存与档案有关的图书、资料。有条件的档案馆均应设有图书、资料库积存资料，以补充和方便档案的提供利用。
（二）档案装具
档案装具是档案馆、室必须的基本设备。档案装具种类很多，各有所长，应根据库房的特点和档案的价值及规定的不同，合理选用，灵活配置。目前，我国使用的档案装具主要有档案架、档案箱、档案柜。
1.档案架
档案架一般采用金属制品，其优点是能充分利用库房的面积和空间，成本低，存取方便，并能提供较妥善的保管条件。档案架的装置和排放要能最大限度地利用档案库房的面积和空间，并保证档案完好和利用方便。档案架的种类很多，主要有固定档案架、活动式密集架、积层架等。
2档案箱
档案箱多为金属制品，5个档案箱为一套，平时以箱代柜，叠放使用，它与档案架、档案柜比较，便于挪动，可以平时、战时两用，同时又能防火、防光、防尘、防盗，目前采用较多。但是，档案箱单体逐一加工，造价高。
3.档案柜
档案柜一套5节档案箱高度大体相同，高2米左右，宽1.5m，4层格板，相当于5节档案箱。它多为金属结构，优点是坚固、防火、防潮、防光、防盗性能好。但是，档案柜移动不便，造价稍高。档案装具有金属和木制两种。一般情况下，金属比木制的好，即防火又耐久，使用方便灵巧，便于机械加工，可做成组合构件，有可调性，利于运输、安装。在有些地方，也可用吸水性能较强的木材作为档案装具材料。
（三）档案包装材料
档案的包装非常重要，它即可防止光线、灰尘及有害气体对档案的直接危害，又可减少机械磨损。目前，我国包装纸质档案的材料和方法一般有3种：卷皮、卷盒和包装纸。
1.卷皮
卷皮是包装档案的基本材料。它不仅可以保护档案，而且本身也是案卷的封面，对查找利用很方便。使用卷皮应符合以下要求：
长宽为300mm×220mm或280×210mm，厚度为10mm、15mm、20mm3种。另外还有一种与卷和配套、装入卷盒内的软卷皮，其规格为297×210mm或260mm×185mm。
2.卷盒
利用卷盒保管档案是目前比较好的一种装具。它能防光、防尘和减少机械磨损，同时也便于管理，且整齐美观。但是，卷盒占用库房的面积较多，制作卷盒的费用也较高。要区别情况，根据档案馆、室的需要和可能，适当采用卷盒形式。卷盒的规格，按国家标准为300mm×220mm，厚度为30mm、40mm、50mm3中。对于某些特殊档案，也可以采用卷套，它比卷盒要经济一些，又便于案卷的存取。
3.包装纸
一、高速公路科技档案工作现状
高速公路科技档案工作内容主要包括有收集、保管、统计、整理以及利用档案工作等。其中基础工作是关于档案的收集和整理，其最终的目的是加强档案的有效利用。其之间相互融合，其中如果没有档案工作的收集和整理，也就不能够有之后的档案利用；如果没有档案利用也就不必实施档案收集和整理工作[1]。因此说档案的收集、整理以及利用工作相互融合相互联系、不可分割。但是在其管理工作中目前存在一系列的问题，主要包括有：
（一）管理体制和手段严重滞后
互联网及手机上网在电子信息技术的飞速发展和不断进步的推动下将方便快捷的沟通和信息服务提供给了人们，传统的实体商店几乎被电子商务取代掉，但是现阶段高速公路档案仍然对纸质档案的要求进行坚守，相关部门和个人还没有完全认可电子档案和电子签名，这一方面使档案管理人员在编制、整理、利用档案的过程中具有较大的工作量、较高的成本、较低的功效效率，另一方面还极大地浪费了纸张木材资源，严重破坏了环境，和时代的发展要求相去甚远。
（二）重要性认识不足
通常情况下各参建单位均给予了自身经济效益以首要的考虑，将工作中心任务设定为对工程投资、质量等的控制，而没有普遍充分认识到工程技术档案的重要性，没有充分重视收集、编目科技档案等工作。
（三）管理投入不足
没有充分大量投入体制研究、软硬件等，同时，档案管理人员具有千差万别的业务水平，没有积极主动地参加相关培训促进自身业务水平的不断提升，在行业内的职业地位也没有受到充分的重视和认可，且具有较大的流动性。
二、新时期高速公路科技档案工作的改善策略
随着市场经济的不断发展，高速公路工程建设也得到了迅速发展，那么关于其科技档案管理工作如何能够适应当今时代的发展和要求，如何更好的为当前高速公路行业发展提供服务，也就成为当前高速公路科技档案工作的主要思考问题。以上已经详细分析了目前高速公路科技档案工作的发展现状，那么针对于其发展中存在的问题，也需要采用相应手段对其实施改善，其改善策略则包括有：
（一）创新档案管理体制和管理手段
新形势下，立法部门和档案管理部门应该切实加强研究档案管理工作的战略立法和体制的力度，将档案电子信息化的法律等有效建立起来，使电子档案和纸质档案具有均等的法律地位。项目建设部门应该将档案自动编制及网络归档系统研究开发建立起来，前提是这些档案具有高速公路固定模式，在第一现场、第一时间使档案自动生成电子档案，这样一方面能够促进工程管理和档案归档效率的显著提升，另一方面还能够使档案的原始性和真实性得到最大程度的保证，工程三大控制目标在这种情况下才能更为有效地实现。对于已经归档的档案，应该使其逐步实现数字化，将扫描后的电子档案提供给社会，从而为促进其利用效率的有效提升和有效保护档案的工作提供良好的前提条件[2]。同时，还应该将信息网络的传递优势充分利用起来，积极有效整理档案信息资源，分密级利用网络档案，在此过程中首先档案以最快的速度在最短的时间内已电子文件的形式呈现在需求者面前的目的。
（二）加强组织和领导
一方面，在项目验收、稽查等中，高速公路档案具有极为重要的参考价值，另一方面，在项目日后的管理、维护、扩建等中，高速公路档案同样具有极为重要的作用和地位，我们可以从档案资料中对过去的经验教训进行有效的总结汲取，从而在实现目标的过程中少走或不走弯路，显著提高工作效率[3]。而要想切实做好高速公路档案管理工作，首先要求领导给予其充分的重视，同时主管领导对其充分负责：1、由于各部门具有相对独立的档案，而分管领导分别对不同部门进行分别管理，肩负着不同的责任，但是另一方面又相互交叉和联系，这就造成分管领导要想对其进行全面把控是相当困难的；2、单位的最高机密可能包含在档案中，单位的核心竞争力在缺乏最高领导的管理的情况下无法得到切实有效的保证；3、应该将独立档案管理部门建立起来，同时将专职的档案管理人员设置出来。现阶段，公文、财务等多个部门、多类档案共同形成了高速公路档案的主要内容，但是通常情况下档案室在管理高速公路项目的过程中依附于行政办公室或工程管理部门，大部分档案管理人员均是兼职人员，这就在极大程度上限制了档案的利用和发展，从而使档案管理工作在企业的日常管理中无法有效突出出来。
（三）增加管理资源投入
为农业发展、农村稳定和农民增收服务，是新时期农业和农村档案工作的出发点与落脚点。
1997年，国家档案局和农业部联合召开了首次全国农业和农村档案工作会议。各级档案部门在当地党委和政府的领导下，联合涉农部门进行统一部署，使农业和农村档案工作成为全社会的共同行动。各地坚持依法治档，出台了一批有关农业和农村档案工作的规范性文件，乡镇和村级建档工作全面铺开。有的省将村级建档纳入“全面建设小康示范村”的考核内容；有的地方通过“村档乡管”的办法，解决了部分条件欠缺地方的建档困难；有的地方将目标管理考核机制引入农业和农村档案工作，加强农业和农村档案工作的基础业务建设，规范了村务管理。
稳定农民的土地承包关系，是党的农村政策的基石，也是农民的根本利益所在。有的县级档案馆针对农民的需求，接收第二轮土地承包档案进馆，无偿保管，无偿使用。这一举措深受农民群众的欢迎，并得到全国人大常委会农村土地承包法执法检查组的充分肯定，认为档案部门为巩固党在农村的基本政策不动摇发挥了重要作用。各级档案部门还加强了土地承包和流转、农业科技推广、村务管理、农业产业化经营、小城镇建设以及税费改革、劳动力就业、大病统筹等方面档案的管理，积极维护农民利益，保障了农村的社会稳定，促进了农业经济的发展。
在档案行政管理部门和有关部门的共同努力下，目前全国乡镇建档率已达到95％以上，有的还建立了乡镇档案馆。已建成的县、乡、村三级农业档案信息网络作用日益显现，乡镇企业和小城镇建设档案工作逐渐走上规范化道路，农业和农村档案资料的来源与服务对象不断拓宽，各地形成了“三农”档案工作齐抓共管、协调发展的良好局面。
档案工作服务“三农”的有效途径
通过一手抓建档、一手抓服务，目前已初步形成了以乡、镇、村、民营企业和科技部门为工作主体，以广大农民为主要服务对象的条块结合、行业主抓的农业和农村档案工作管理体系，探索出档案工作服务“三农”的一些有效途径。
（一）抓制度落实，全力排查化解矛盾
为使矛盾纠纷排查调处工作走向规范化，我办严格落实了领导小组会议制度、“周报告”和“月通报”制度、台帐制度、移办和督办制度、排调调度会（或民情分析会）制度、“月通报”和“季评比”制度、回访制度、责任追究等工作制度。3月份，又制定出台了《关于建立排调工作长效机制的意见》、《县“三位一体”大调解工作考核细则》等，定期对各乡镇、县直各部门落实各项制度情况、三种调解职能作用发挥及相互衔接情况进行打分评定，列入每年县委、县政府大稳定考核范围，形成长效工作机制。在“双节”、“国庆”、“两会”百日排查化解活动等期间，我办在原有日常重点矛盾纠纷苗头隐患周报制度的基础上，实行了日报告制度，即要求全县各乡镇、各部门按照排调活动的要求，入村入户、入企入工地进行深入细致地排查，分门别类进行梳理，建立工作台帐，每天将排查出的各类矛盾纠纷上报县排调办，有事报事，无事报平安。排调办经过汇总梳理后，将排查出的各类矛盾纠纷逐案分别督办，限期解决，并定期对案件调处完成情况进行通报，使排调工作在制度化、规范化和经常化方面更趋完善。
（二）抓个案调处，解决重大疑难纠纷
按照“属地管理，分级负责”、“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，对排查出的各类矛盾纠纷采取多种办法加以解决。一是强化领导责任。对重大疑难矛盾纠纷实行了县级领导和乡局级领导包稳控、包信访、包处理的“三包”制度，并按照案件分类、工作要求、结案时间、责任单位及责任人、包案县级领导，落实了目标责任制，做到了目标任务、责任要求、调处人员、时间效果“四落实”。二是对排查出的每起重大疑难矛盾纠纷案件进行登记建档，实行一案一策，一案一个调处小组，采取联合“攻关”、限期调处等多种办法，有效地解决了大量疑难纠纷问题。特别是加大市挂账督办案件的督办力度，使一批难点案件顺利化解办结。 三是实行高层调度机制，对通过督办仍不能解决的疑难复杂案件，由县领导召集稳定、排调、信访、司法、法院、两办督查室及案件所涉及的单位等有关部门对案件进行综合研判、协调，拿出统一的协调方案，进行综合协调解决。通过各种方法，有效地化解了大量的矛盾纠纷，有力地维护了全县稳定。
（三）抓重要时期，搞好阶段性集中排调活动
为切实做好“双节”、全国“两会” 和学校及周边环境综合整治、重点人员排查教育疏导专项活动等重要时期的社会稳定工作，省市有关会后，我县立即进行了全面安排部署。分别制定下发了《关于集中开展矛盾纠纷排查化解活动的通知》、《关于切实做好全国“两会”期间信访稳定工作的通知》、《关于切实加强中小学幼儿园安全防范工作的通知》、《关于深入推进“三项重点工作” 全力攻坚化解矛盾纠纷信访隐患的通知》、《关于认真组织开展重点人员排查教育疏导专项活动的通知》等文件，分别对各重点活动期间调处整治的目标任务、工作重点、方法要求进行了具体安排；对全县各类矛盾纠纷隐患排查、治安消防隐患治理、信访突出问题整治、重点人群管理等各项稳定工作提出了明确、具体的要求，并逐乡镇、部门进行了督导检查。活动期间，全县通过入村入户、入企入校入工地深入细致地排查，化解和管控率达到了100%。 各项活动中，大力推行了县委常委包乡镇、包部门，各县长包线，各部门局长和书记包案，各乡镇书记和乡镇长包片，一般干部包村、包企业，村干部包户、包人的“六包”工作制度，确保了排查出的各类苗头隐患都能得到及时化解、有效解决。
（四）抓“三位一体”，促进大调解体系内部紧密衔接
为了更加及时、有效地解决各类矛盾纠纷和信访隐患，我县制定出台了《关于深化“三位一体”大调解工作体系建设的实施意见》，进一步完善、加强了各乡镇和县直部门调解中心的规范化建设，严格落实了登记、受理、分流、督办和反馈等制度，充分发挥其组织、协调、指导和督办等职能作用。为充分发挥基层基础作用，我县还进一步加强了村居民调网络的建设，各村街（居）普遍建立了综治室，将治保、民调及其他组织和警务室进一步整合，构筑的基层纠纷调处、治安防控网络，在维护社会稳定中发挥了“第一道防线”作用。截止目前，全县188个村街（居委会）全部建立了民调会，各村街（居）每10户设一名调解信息员，调解员信息员总数达到了9401人，基本落实了“五有六落实”要求，初步形成了纵向到底、横向到边的民调网络。在抓好县乡大调解中心的基础上，今年我县重点加强了 “三位一体”大调解体系的内部衔接，主要采取了以下措施：一是选定10名公职律师担任各乡镇和行政部门的调解员，利用专业特长，协助行政部门调解各类矛盾纠纷，提供法律咨询服务，充分发挥公职律师专业作用。二是从法院聘请了10名法官做为10个乡镇的民调指导员，明确职责，采取定期到村、街调委会指导民调工作的办法加强与民调组织沟通。三是县法院从各调委会选聘了100名民调员为特约调解员，负责向法官反馈本辖区民调工作，协助法官做好诉前、诉中、诉后的调解辅助工作。另外，法院还聘请了30名优秀民调员担任人民陪审员，以加强司法审判的公开、公正、透明。四是抽调了经验丰富的审判人员组成巡回法庭，以司法所调解庭为依托，邀请民调员参加，公开审理人民调解委员会调解未成功的纠纷案件，以达到提高调解水平，教育群众目的。五是在县司法局增设了调处指导中心，协助县排调办一齐指导“三位一体”大调解体系建设人民调解方面的运作和疑难问题。通过以上各种方式，有效地促进了人民调解、司法调解和行政调解的紧密衔接。
二、明年工作谋划
（一）抓好重要时期的集中排调活动
诉讼档案是人民法院的专业档案，也是法院档案中量最多的一类，约占库藏量的90%。诉讼档案数字化，主要有外包和自行扫描两种方式。
外包扫描的特点：一是管理严、效率高。专业扫描公司对数字化人员有着一套严格的管理制度，如保密制度、安全措施、质量控制制度等，根据任务量和工序的安排合理配置人力资源，工作效率得到了最大发挥;二是图像质量高。扫描人员熟悉各项数字化质量标准，能够迅速地通过去污、去杂质、纠偏等方式处理扫描图像，使之更符合标准;三是员工水平高。专业扫描人员经过保密知识、档案知识的培训，在工作中磨练了技能，操作水平较高;四是成本高。外包扫描按页数和著录数量计费，以本市为例，案件最少的基层法院全部扫描下来也得需要近两百万的经费，如此大的支出，一般单位难以承受。
自行扫描的特点：一是经费投入少。仅需支出人工工资和购置扫描设备经费，比较容易实现。二是安全性、保密性高。由于是本单位员工，对档案的安全和保密有较好的觉悟，无需过多担心档案泄秘问题。三是质量不高。本单位员工没有受过专业的档案数字化培训和训练，扫描的图像不清晰、倾斜，著录的数据丢三落四、错误百出。四是效率较低。本单位员工实行固定工资制，没有工作积极性，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作效率自然不高。
综上，鉴于诉讼档案基数大、增幅快、专业要求高，加之法院活多人少、工作量大，笔者建议采用数字化外包的形式，由有资质、懂业务、高效率的专业公司进行数字化加工，更有利于诉讼档案数字化工作迅速高效完成。
二、档案部门角色定位
现实工作中，由于档案部门级别低、人员少、影响力小，档案信息化工作往往本末倒置，由其他部门插手、指挥，甚至全权负责，档案部门的力量微乎其微，不能起到对档案信息化的规范作用。
2012年最高人民法院和国家档案局联合印发《人民法院档案工作规定》，其中第十条规定，人民法院档案机构负责本院档案信息化工作，开展档案网络化服务。这就给法院档案部门做了角色定位，它总体负责档案信息化工作，负责全程管理电子诉讼档案，负责历史档案数字化处理，技术部门提供技术支持。明确了档案部门在档案信息化中的主导作用，其他部门辅助配合，有利于档案信息化工作正确开展。
2014年国家档案局印发《档案数字化外包安全管理规范》，第二部分对档案部门的管理职责和内容做了详细规定，进一步细化了档案部门的角色定位，进一步将档案部门在数字化外包中的关键作用明确出来。其中2.2-2.4中规定，档案部门在档案数字化招标中要提出有关安全管理要求和技术指标，协助制定招标文件，审定合同，对档案数字化服务机构进行资质、业绩、人员、软件等方面考察。明确档案部门在数字化招标中要起到配合，监督作用，从源头上保证了诉讼档案数字化的质量。
三、数字化质量的把控
确定数字化外包扫描公司后，档案部门要进行扫描加工场地的准备，配备必要的设施设备，进行入场前的登记备案。同时要制定各项规章制度，如安全保密制度、人员管理制度、扫描加工设备管理制度等，对数字化全过程进行制度管理。扫描过程中还要派专人负责现场检查和指导，监督检查扫描场所安全、工作纪律情况，指导诉讼档案在扫描、著录、挂接、装订中出现的各种问题。
档案部门在整个数字化过程中要严把质量，紧盯加工方的各道工序，确保档案数字化成果符合标准要求。笔者认为在质量的把控方面有如下几点需要格外注意：
（一）图像质量
大部分数字化外包扫描公司对扫描的图像仅进行简单的纠偏、裁边处理，改变了图像大小，打印出来十分不美观。按国家档案局的要求，技术人员需要对扫描影像进行去底色、去杂质、去污、去黑边、纠偏、居中等操作，才符合相关质量标准。去黑边、去黑点不是对图像进行简单的裁边，而是在不改变图像大小的前提下，将这些杂质去除。去底色是将扫描图像的灰底去掉，变为纯白。纠偏处理，同样是在不改变图像大小的前提下，对歪斜、反向、位置偏移的图像要进行纠偏、正向、居中处理，使每张图像的歪斜度不得超过1度。对扫描出来颜色较浅或较深、不易看清的图像，要进行调深或调浅处理，使之达到比原件更易辨识的效果，保证图像清晰美观，打印出来能够正常利用。
（二）著录质量
诉讼档案著录项目较多，主要有当事人信息、案件受理信息、结案信息和归档信息等。数字化外包公司员工在信息著录时，经常因不了解诉讼程序而录错相关内容。如将当事人名称录错为同音、同义字，将诉讼主体称谓录错，将案号和档号弄错。此时，经验丰富的档案管理员要紧盯现场，进行详细指导。一般来说，对于当事人信息，如果出现前后不一致的情况，以最后出具的正式裁判文书为准，判决书会载明诉讼主体称谓和名称。承办法官应以副卷裁判文书签发稿上的拟稿人为准。案卷号、档号除了要看裁判文书之外，还要看案卷封面的手写登记信息。
信息著录是开展诉讼档案利用的关键，其中的每一项信息都很重要，如若出现错误，就可能找不到相关档案，或者给查找诉讼档案带来很大麻烦。对于案卷信息，一定要坚持双著录，即两人同时著录，一致才可以通过核准并保存，不一致则重新著录。
（三）装订质量
诉讼档案在整理装订过程中会出现如下问题：数字化外包公司员工在拆卷、组卷时，没有认真核实材料，造成顺序错误或出现张冠李戴的情况;因案卷材料大小不一，没有加衬，在装订后出现调页的现象;因没有对较大的图纸进行正确的折叠，造成无法翻阅利用等。
在档案整理方面，必须确保案卷材料的一致性，必须确保顺序正确、折叠合规。在档案装订时，要采用三孔一线的方式进行，卷内材料右齐下齐，长度以180mm为宜，尽量在原孔上进行，尽量用线装（尤其是2000年以前的档案），线要紧，结要结实。加工方要对订卷质量负责，不得出现掉页、错订等问题，档案部门要进行抽查，如若发现有装订问题概不接收，加工方要进行全面自查，直到没有装订错误为止。
（四）挂接质量
数据的挂接主要是数据关联和数据入库。由于扫描的图像过多，在挂接中很容易出现错挂、漏挂的现象，导致无法在利用电子档案时迅速查找相关内容，从而降低工作效率及电子档案利用率。主要错误体现在两方面：一是案卷图像与内容挂接错误，即把1号档案数字图像挂接到了2号档案里，图像内容与案卷信息不符;二是一个案卷内数字图像与卷内目录不符，如裁判文书挂接到了送达证项内。
必须认真将图片与目录一一对应，将卷内目录内容和扫描图像对应，实现档案目录数据库与图像文件的连接，实现档案数据与原有系统的无缝链接，数据挂接合格率要达到100%。
四、诉讼档案网络应用
在诉讼档案全部扫描完成后，如何更好地开展电子档案利用，也是新时期档案管理工作的重中之重。诉讼档案利用主要包括三类，即法院内部因审判工作需要在上下级、同级法院之间调阅，检察院、纪检、监狱、公安等部门因工作需要查阅，案件当事人因自身需要查阅。诉讼档案由于其自身特殊属性，调阅、查阅、借阅量非常大，以本院为例，每年需接待近1000人次的利用，工作量很大。诉讼档案全部数字化以后，这项工作就变得简单且易于操作，只需轻点鼠标，就能完成大部分借阅利用工作，不用频繁去库房找卷，不用担心诉讼档案借出总不归还，不用天天在复印机旁劳累、受污染。具体有以下方面：
（一）内部调阅卷
诉讼档案全部数字化后，三级法院便可以开展系统网内调卷，不再邮寄纸质卷宗。这节省了法院大量的人力、物力，降低了案卷因调阅不退、丢失的风险。
本院内部调卷，主要包括主审法官本人、本业务庭、其他业务庭等的审判、审查业务工作需要调阅。全部数字化后，法官只要在局域网内提交调卷需求（法官自己办理的案件可直接查阅，无需审批），经所在庭、室、处领导和档案部门同意后，就可以直接在计算机上浏览查阅，极为方便、快捷。
（一）抓制度落实，全力排查化解矛盾
为使矛盾纠纷排查调处工作走向规范化，我办严格落实了领导小组会议制度、“周报告”和“月通报”制度、台帐制度、移办和督办制度、排调调度会（或民情分析会）制度、“月通报”和“季评比”制度、回访制度、责任追究等工作制度。3月份，又制定出台了《关于建立排调工作长效机制的意见》、《县“三位一体”大调解工作考核细则》等，定期对各乡镇、县直各部门落实各项制度情况、三种调解职能作用发挥及相互衔接情况进行打分评定，列入每年县委、县政府大稳定考核范围，形成长效工作机制。在“双节”、“国庆”、“两会”百日排查化解活动等期间，我办在原有日常重点矛盾纠纷苗头隐患周报制度的基础上，实行了日报告制度，即要求全县各乡镇、各部门按照排调活动的要求，入村入户、入企入工地进行深入细致地排查，分门别类进行梳理，建立工作台帐，每天将排查出的各类矛盾纠纷上报县排调办，有事报事，无事报平安。排调办经过汇总梳理后，将排查出的各类矛盾纠纷逐案分别督办，限期解决，并定期对案件调处完成情况进行通报，使排调工作在制度化、规范化和经常化方面更趋完善。
（二）抓个案调处，解决重大疑难纠纷
按照“属地管理，分级负责”、“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，对排查出的各类矛盾纠纷采取多种办法加以解决。一是强化领导责任。对重大疑难矛盾纠纷实行了县级领导和乡局级领导包稳控、包、包处理的“三包”制度，并按照案件分类、工作要求、结案时间、责任单位及责任人、包案县级领导，落实了目标责任制，做到了目标任务、责任要求、调处人员、时间效果“四落实”。二是对排查出的每起重大疑难矛盾纠纷案件进行登记建档，实行一案一策，一案一个调处小组，采取联合“攻关”、限期调处等多种办法，有效地解决了大量疑难纠纷问题。特别是加大市挂账督办案件的督办力度，使一批难点案件顺利化解办结。三是实行高层调度机制，对通过督办仍不能解决的疑难复杂案件，由县领导召集稳定、排调、、司法、法院、两办督查室及案件所涉及的单位等有关部门对案件进行综合研判、协调，拿出统一的协调方案，进行综合协调解决。通过各种方法，有效地化解了大量的矛盾纠纷，有力地维护了全县稳定。
（三）抓重要时期，搞好阶段性集中排调活动
为切实做好“双节”、全国“两会”和学校及周边环境综合整治、重点人员排查教育疏导专项活动等重要时期的社会稳定工作，省市有关会后，我县立即进行了全面安排部署。分别制定下发了《关于集中开展矛盾纠纷排查化解活动的通知》、《关于切实做好全国“两会”期间稳定工作的通知》、《关于切实加强中小学幼儿园安全防范工作的通知》、《关于深入推进“三项重点工作”全力攻坚化解矛盾纠纷隐患的通知》、《关于认真组织开展重点人员排查教育疏导专项活动的通知》等文件，分别对各重点活动期间调处整治的目标任务、工作重点、方法要求进行了具体安排；对全县各类矛盾纠纷隐患排查、治安消防隐患治理、突出问题整治、重点人群管理等各项稳定工作提出了明确、具体的要求，并逐乡镇、部门进行了督导检查。活动期间，全县通过入村入户、入企入校入工地深入细致地排查，化解和管控率达到了100%。各项活动中，大力推行了县委常委包乡镇、包部门，各县长包线，各部门局长和书记包案，各乡镇书记和乡镇长包片，一般干部包村、包企业，村干部包户、包人的“六包”工作制度，确保了排查出的各类苗头隐患都能得到及时化解、有效解决。
（四）抓“三位一体”，促进大调解体系内部紧密衔接
为了更加及时、有效地解决各类矛盾纠纷和隐患，我县制定出台了《关于深化“三位一体”大调解工作体系建设的实施意见》，进一步完善、加强了各乡镇和县直部门调解中心的规范化建设，严格落实了登记、受理、分流、督办和反馈等制度，充分发挥其组织、协调、指导和督办等职能作用。为充分发挥基层基础作用，我县还进一步加强了村居民调网络的建设，各村街（居）普遍建立了综治室，将治保、民调及其他组织和警务室进一步整合，构筑的基层纠纷调处、治安防控网络，在维护社会稳定中发挥了“第一道防线”作用。截止目前，全县188个村街（居委会）全部建立了民调会，各村街（居）每10户设一名调解信息
员，调解员信息员总数达到了9401人，基本落实了“五有六落实”要求，初步形成了纵向到底、横向到边的民调网络。在抓好县乡大调解中心的基础上，今年我县重点加强了“三位一体”大调解体系的内部衔接，主要采取了以下措施：一是选定10名公职律师担任各乡镇和行政部门的调解员，利用专业特长，协助行政部门调解各类矛盾纠纷，提供法律咨询服务，充分发挥公职律师专业作用。二是从法院聘请了10名法官做为10个乡镇的民调指导员，明确职责，采取定期到村、街调委会指导民调工作的办法加强与民调组织沟通。三是县法院从各调委会选聘了100名民调员为特约调解员，负责向法官反馈本辖区民调工作，协助法官做好诉前、诉中、诉后的调解辅助工作。另外，法院还聘请了30名优秀民调员担任人民陪审员，以加强司法审判的公开、公正、透明。四是抽调了经验丰富的审判人员组成巡回法庭，以司法所调解庭为依托，邀请民调员参加，公开审理人民调解委员会调解未成功的纠纷案件，以达到提高调解水平，教育群众目的。五是在县司法局增设了调处指导中心，协助县排调办一齐指导“三位一体”大调解体系建设人民调解方面的运作和疑难问题。通过以上各种方式，有效地促进了人民调解、司法调解和行政调解的紧密衔接。
二、明年工作谋划
（一）抓好重要时期的集中排调活动
