1、完善阵地建设。县人大常委会指导各乡镇（场）人大高起点配齐“两室两电”，即：“两室”是有至少2间办公场所；“两电”是有工作联系电话，有工作联网电脑；高标准完善“两卡三图四簿”，即：“两卡”是代表联系选民卡、代表“双联、双带”卡（双联：联系一户困难重户、联系一户经济大户，双带：带头致富项目一个，带头帮扶选民一户）；“三图”是代表履职活动服务网络图、规范化建设十项制度图、代表履职绩效目标图；“四簿”是接待来信来访簿、选民反映记事簿、代表办好事实事记录簿、代表议事记录簿，并悬挂“十佳代表示范基地”及“优秀代表示范基地”铜牌，充分展现人大代表的典型性、先进性。
2、完善服务网络。全县已初步建立乡镇（场）、村（分场）、代表三级服务网络，即：乡镇设立“服务人大代表窗口”；村（分场）级设立“人大代表联系选民点”(有市、县和乡镇人大代表的村委会、分场都要设立联系选民点，配有接待室、记事簿、便民信箱，同时确定2—3个示范联系选民点，并做到“三个”上墙，即：一是联系选民网络图，二是代表小组活动制度，三是代表小组长职责)，为代表主动履职做好服务保障工作，创造有利条件。
3、完善交流平台。县人大常委会指导各乡镇（场）人大有针对性地搭建代表联系选民桥梁，以村为单位，建立“代表之家”、“代表活动室”等，并由乡镇（场）人大统一制发人大代表联系卡，公开代表职责及联系电话等信息情况。开通人大信息网，形成全县人大系统网络化办公。认真组织开展“代表接访日”、“代表活动日”和“代表进社区、进企业、进学校、进农家”等活动，全面推行代表与选民之间“结对子”，及时反映选民的意见和要求。
二、健全工作机制，提升履职能力
1、健全代表活动机制。县人大常委会指导各乡镇（场）人大健全代表小组定期活动制度，明确组长职责，改进方式方法，积极组织代表开展“六个一”活动，即：每年为选区选民做一件实事，每年向选区选民汇报一次履职情况，每年列席一次人大常委会会议，每年参加一次人大视察调研，每年至少提一件建议意见，每月至少走访一次选民，有效促进代表活动规范化、程序化、制度化；健全人大主席团成员联系代表小组制度，要求每位成员联系1—2个代表小组，指导小组活动，切实做好协调服务等工作；健全代表学习、视察、调研、执法检查等制度，不断增强代表参与活动的主动性和实效性。
2、健全绩效评价机制。各乡镇（场）人大根据“十个一”、“五个带头”、“四个作用”的基本要求，严格制定代表履职绩效考核办法，针对代表“履职绩效”台帐记录情况，按照“优秀、称职、不称职”三个等次，对代表履职情况进行量化考核,综合考评，实行一年一评比,一年一表彰,并向选民公布结果，扩大影响力，营造学习典型的浓厚氛围。2009年评出“十佳”县人大代表10名，优秀县人大代表40名，在县人代会上予以表彰，激发了代表履职热情。
3、健全履职培训机制。坚持以代表履职素质能力培训为抓手，不断拓宽代表知情知政渠道，让代表在充分了解情况、掌握政策的情况下更好地开展活动、履行职务、发挥作用。先后举办了六期代表培训班，聘请省、市有关专家授课，199名省、市、县人大代表系统学习了宪法、代表法、监督法、预算法、选举法等知识，为全县人大代表印发“履职手册”，免费为代表订阅各种学习资料，通过代表工作现场会、代表活动月等方式，有效增强代表政治意识、民主意识和履职意识，为执行好代表职务奠定坚实基础。
三、围绕打造亮点，增强履职实效
一、加强领导，周密部署
为使活动扎实顺利开展，首先，**镇人大主席团成立了人大主席为组长，**镇纪委书记任副组长，其他人大主席团成员和行业相关部门负责人为组员的优化营商环境专项检查小组，下设办公室负责检查期间的日常工作。其次，在深入辖区企业调查研究、摸清企业经营状况的基础上，认真制订《**镇优化营商环境实施方案》，印发给镇直各行业部门贯彻落实。该实施方案明确了这次活动的指导思想、主要任务、实施步骤和检查验收的有关事项，具有很强的针对性、可操作性和指导性，使整个活动有章可循，循序渐进。同时，镇人大主席团还分为两个工作小组，带队开展工作，有效促进各行业部门的积极参与。再次，**镇党委、政府、人大充分发动，积极组织全镇领导干部学习《河南省优化营商环境条例》，提高重视，共同研究部署好这次的活动。
二、组织学习，统一思想
集中学习与自学相结合。镇人大充分利用每周例会和党史学习会，坚持倡导学习优化营商环境相关政策，不断提高自身素质。通过学习教育，增强广大党员干部依法行政、文明服务的意识，提高遵纪守法的自觉性，牢记宗旨，树立正确的人生观、世界观、价值观。从干部队伍入手，提高政府服务效能，为优化营商环境保驾护航。
三、联系实际，查摆问题
为确保这次活动不走过场，我们严格按照要求，把抓好查摆问题作为整个活动的关键。
（一）我们通过自查、发放征求意见表、悬挂征求意见箱等形式，认真查找本单位及工作人员在思想、工作、纪律、作风等方面存在的问题进行认真查摆，重点是查找“窗口”部门是否存在吃、拿、卡、要，刁难群众，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象或违规行为。通过查找差距和不足，开展批评和自我批评，查找根源，认识危害，增强自纠的信心和决心。通过查找问题，普遍存在的问题，一是服务意识差。有的对群众办事不热情，存在门难进、脸难看，话难听、事难办的现象。二是办事水平低。有的方法简单粗暴，引起群众强烈不满，工作效果差。三是自律意识差。有的不以身作则，严以律己，上班迟到、下班早退，影响了党和政府在广大人民群众中的形象。
（二）依照《**镇人大优化营商环境检查实施方案》，成立两个专项小组，采取实地检查、查阅资料、听取汇报、座谈、走访等方式进行，对辖区中七家重点企业进行走访。在这个过程中，每个小组至少组织一次座谈会，广泛收集人大代表、市场主体和社会各界对我镇营商环境的评价、批评、意见和建议。经此次集中走访，我们收到的意见建议有：
人民代表行使职权，就是要充分体现人民的意志，反映人民的意见和要求，这是人民当家作主、民主治理国家事务的体现。就代表而言，不充分体察民情，了解民意，就不能履行好代表的职责。近几年来，我一直把联系选民、走访群众作为履行职责的一个重要前提，广泛听取和征求人民的意见和反映，了解群众的愿望，为正确行使好职权，打下坚实的基础。我在联系选民工作中，主要采取三种形式：一是定点联系。作为塘桥选区的市人大代表，我与分工联系的选区选民保持了紧密的挂钩关系，经常登门入户，及时了解和把握他们的意见和反映，获取第一手资料。二是定期联系。为了广开言路，听取人民群众的真实反映，我们专门开设了群众来信、来访接待日。每次接待日，除了非凡情况，我都尽可能地挤出时间接待群众来访，认真听取他们的意见，仔细回答他们的提问，落实每件来信、来访的处理意见，把联系选民与群众来信、来访工作有机地结合起来。三是重点联系。按照党委分工，我主管镇政府全面工作。我紧密结合工作实际，将联系选民工作融于其中，每到一村，每进一户，都得着重询问群众生产、生活情况，了解群众关注的热点、难点问题，关心群众的困难、疾苦。长期以来，这已形成了我的工作习惯。由于注重了联系选民工作，自身做到了三个明白，即：群众思考的是什么？群众碰到的难题是什么？群众迫切要求解决的问题是什么？正是凭借对镇情民意的基本把握，我及时向市镇两级人大反映情况，提出建议。近几年来，我共向市镇两级人大提出建议多条。
以“一心一意”为宗旨，当好为民办事的贴心人
人大代表不应是走访选民握握手，听听报告拍拍手，选举表决举举手，大会闭幕挥挥手的“四手”代表，而应是为人民鼓和呼，为人民办实事、办好事的全权代表。近几年来，我努力把人民办实事、谋利益作为履行代表职务的出发点和归宿，以实绩、实效往返报人民代表的光荣称号。一是围绕优化生态环境和投资环境，加快基础设施建设。××年以来非凡是塘桥、妙桥、鹿苑三镇合一以来，我们加快了水电、道路、绿化、拆迁、平整、卫生设施等工程进度，新建了南环西路、周巷路、南园路东段、胡同路、港花大道南段等等多条镇区道路，改造了青龙中心路，启动了北环东路、花园路及连接苏虞张一级公路的杨塘公路等主干道路建设工程，实施了村组道路硬化改造，生态防护林等五大绿化工程。在镇区添置了交通信号灯及隔离栏设施，新建垃圾中转站座，整治全镇危桥多座，实施了塘桥、妙桥、鹿苑三地有线光缆的联通工程。为支持工业园区的开发和企业的进驻，今年以来共拆迁户计万平方米，土地平整、三线迁移、水电绿化等配套工程全面跟上。二是围绕提高人民生活质量，扎实抓好一批城镇重点建设工程。先后完成了安息堂、塘桥敬老院二期、残疾人康复中心、青龙小学、妙桥幼儿园、鹿苑幼儿园、鹿苑影剧院等工程建设，扩建了中心社区服务中心，加紧实施了中心卫生院、东渡苑、计划生育服务中心易地改造、妙桥小学教育楼、妙桥中学食堂、杨园村五工区水淹危房搬迁等重大实事工程，启动了日处理能力万吨天、首期规模吨天天的污水处理厂工程，完成了户农村贫困户的帮建任务。按照“美丽、生态、安全、舒适”的标准，加快建设了李王、何桥、青龙、周巷、韩山、南胡同、卢厅等住宅小区。
中图分类号：F832.31 文献标识码：A 文章编号:1003－9031(2011)04－0086－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.04.22
国库统计分析是中国人民银行经理国库的重要工作内容之一[1]。国库统计分析工作对掌握预算收支进度及变化,合理支配国库资金,保证国家预算任务的顺利完成具有重要意义[2]。作为央行宏观调控的重要手段,其作用日益明显,同时也为国库职能由单纯的“核算型”向科学的“核算管理型”迈进奠定基础[3]。
为了有效整合国库数据资源,充分发挥现代信息化及网络技术优势提高国库统计工作的质量与效率,减少国库统计工作的人力、物力及财力消耗,本文结合国家金库海南省白沙县支库的运行实际,探索一种高效、可行的乡镇金库统计数据合并的运作方式。
一、白沙县支库统计工作现状
目前,海南省白沙县支库根据县域行政区划设置乡镇金库,全县乡镇共设11个乡镇金库,由农业银行（以下简称“农行”）和白沙农村合作银行（以下简称“白沙农合行”）分别，其中农业银行7个乡镇金库,农合行其余4个。
1．乡镇金库的商业银行或农合行各支行或营业部（所）分别负责其所乡镇金库的统计工作。由于各乡镇金库与县支库并无直接的国库业务系统联网,县支库统一为各乡镇金库在国库统计业务应用系统中维护统计数据。月末,各乡镇金库将本级国库的各项业务数据按会计科目汇总,经复核确认,填制县支库统一印发的纸质乡镇金库收支统计月报表,加盖本级国库印章,派人于月终日前送达县支库,以便县支库及时在系统上进行数据维护。
2．县支库负责将下级国库的统计数据录入、汇总并提交。每月月末,待接收到乡镇金库送来的统计月报后,国库统计业务操作员将报表中所列各会计科目数据统一维护到国库统计分析系统以及国库管理信息系统（TMIS）中,经数据校验平衡后确认提交，上级国库将做进一步的汇总。
3．统计工作运行过程中存在若干问题。一是乡镇金库填制的月报表容易出现差错。由于现行统计月报表采用的是手工填报方式,月报表上的汇总科目与各组成项之间的逻辑数据关系无法直接得到验证,一旦填报人员出现疏忽或遗漏,统计差错难以及时被察觉,往往会出现合计数平衡但其与各组成项逻辑间相互矛盾的情况,而这种情况直到县支库业务操作员将报表上的数据录入系统进行校验时才会发现,修改成本较高。二是县支库的统计工作需维护的信息量大,在正常工作时间内通常难以完成。对于白沙县支库,月末11个乡镇金库的月报会计科目数据均需按收支存分类一一维护到国库统计分析系统及TMIS中,且大多要求在月终一个工作日内完成,统计业务操作员通常需要加班加点才能完成,当遇到报来的月报表存在错漏时,需耗费的时间还会更多。三是纸质统计报表报送的及时性容易受到天气、交通、人力等各种客观因素的影响。通常乡镇金库月报表要求在月终日前送达县支库,以便县支库业务操作员拥有一定的时间将月报数据及时维护到系统中,但由于连接乡镇与县城的交通条件较差,遇到道路维修或恶劣天气必会影响到报表的及时传送,且耗费的人力资源成本也高。
二、乡镇金库统计数据合并的运作方式设想
针对目前统计工作运行过程中出现的问题,可考虑将乡镇金库的统计数据按商业银行（含白沙农合行）合并进行报送，具体运作方式设想如下：
第一步：县支库向上级库及总库申请合并乡镇金库统计报表,待批准后总库在国库统计分析应用系统上做相应变更并实施合并。
第二步：县支库重新设计电子化收支统计月报表及汇总表,下发各乡镇金库，并委托乡镇金库的商业行其上级县城支行或营业部（简称汇总行）负责快速汇总，其所属商业行所的所有乡镇金库的月报数据即填报县支库编发的汇总表然后报送。
以白沙县支库为例,其下级乡镇金库仅由农行和农合行两家商业行进行,可分别为农行和农合行所的乡镇金库分别设定一家汇总行。例如将农行白沙支行设为农行所有乡镇金库（牙叉镇、七坊镇、荣邦乡、阜龙乡、细水乡、打安乡、元门乡金库）的汇总行,相应的农合行县城营业部可设为农合行所有乡镇金库（邦溪镇、金波镇、南开乡、青松乡金库）的汇总行。
县支库以原纸质月报表为模板,设计电子化收支统计月报表及汇总表。月报表中应包含科目代码、科目名称、本月发生额、本年累计额、收入合计、支出合计、上年库存、期末库存等内容。其中，合计项应由各组成项自动相加而得。汇总表的格式与月报表相同,其各项数值可由各月报表中的相应项经自动合并计算而得。
第三步：各乡镇金库不再填写纸质月报表,改填电子化收支统计月报表,通过商业行内网传输报送相应的汇总行,并将月报表打印盖章后密封邮寄至县支库,以便复核及留存。如邦溪镇金库（由农合行邦溪支行）仅需将电子月报表按时发送至农合行县城营业部,然后邮寄副本至县支库,可免去人工报送。相应的,七坊镇金库（由农行七坊营业部）将电子月报表发送至农行白沙支行。
第四步：各汇总行将其下辖支行或营业所的所有乡镇金库上报的月报表数据转移到汇总表中,将原始报表及汇总后报表打印加盖公章一同报送县支库。由于汇总表能够实现自动汇总计算,因此汇总行仅需将各乡镇金库上报的月报表数据统一转移到汇总表中,汇总便可自动完成,工作量并不大。
第五步：县支库复核各汇总行报送的原始月报表及汇总表,将汇总后数据录入系统,经校验成功后确认提交。经总库对统计分析应用系统做相应变更后,县支库仅需维护商业行数目的月报。以白沙支库为例,仅需维护农合行县城营业部及农行白沙支行汇总后的月报数据,不再需要对全部11个乡镇金库的月报表数据进行一一维护。
第六步：县支库在收到乡镇金库邮寄的月报表后,与相应汇总行报送的原始月报表对比是否一致。由于县支库统计业务操作员根据汇总行报送的数据便可对国库统计分析系统及TMIS进行维护,乡镇金库邮寄的月报表稍微延后到达影响并不大,但县支库在收到报表后应及时与汇总行报送的数据对比,确保数据的准确、有效。
三、预期效果
1．统计数据的准确性和时效性将有效提高。电子月报表中的合计项在输入其各组成项后自动求和而得,汇总表中的各项数值均根据各月报表中的相应项自动合并计算生成,这有利于业务人员对报表内容进行审核,及时发现潜在疏漏和错误,有效提高统计报表数据的准确性。此外,统计数据由位置毗邻县支库的汇总行统一报送,能够有效地确保统计数据及时送达。
2．县支库统计业务操作员的工作负担将明显缓解,工作效率得到增强。在统计报表合并后,统计业务操作员需要维护到统计分析系统中的数据量将会大幅减少,将有效减轻业务操作员的工作负担。同时,业务操作员将能够拥有较为充足的时间和精力审核月报中的各项数据,工作质量和效率会明显提升。
3．充分运用先进电子化及网络技术,有效减少统计工作的各项成本。运用商业行内网帮助实现统计报表的传输将有利于减少报表传送的时间、人力、交通等成本。同时,电子化的统计数据处理方式便于数据的直接快速汇总,大大减少了数据汇总工作的人力资源成本。
四、需要注意的问题
1．统计数据报送要及时。县支库应督促和协调各乡镇金库按时通过商业银行内网向汇总行报送电子月报表,以便汇总行整理并及时向县支库报送原始月报表及汇总表。各乡镇金库报送过程中如出现问题应及时通知县支库及相应汇总行,县支库应及时与汇总行协商给予解决。当遇到商业银行内网故障或其它通信故障导致不能通过电子途径报送报表时,乡镇金库应临时恢复人工报送的方式,以免耽误统计分析工作的开展。
2．统计数据汇总时要保持数据的原始性和真实性。汇总行应严格按照县支库的指导将各乡镇金库月报数据统一转移至汇总表并自动生成汇总数据,不得擅自修改原始月报表数据。县支库应及时做好汇总表中的月报表数据与乡镇金库邮寄的月报表数据之间的一致性。月报表数据合并后,国库统计业务系统将不再维护某个具体乡镇金库的数据,而是维护“合并库”的数据,因此应保存好各乡镇金库的纸质报表，以备查用。
参考文献：
参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县(市)召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次。其中最少的每年30次，基本上每月两次；最多一年80次，每月六七次。绝大部分会议都是半天。
一个乡党委书记说，“我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会。会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说:“报纸、电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果。”
二、文件繁
乡镇要接受大量上级文件。大致而言，一个乡镇一年中接受的文件总量在300－500种之间。这些文件主要来自县(市)领导部门，也有少量的来自地区(市)或者省级领导部门。如河北的一个镇，2003年接受的上级文件是470种，其中来自县级的有451种，来自市级的有12种，来自省级的7种。来自县级的文件半数以上是部署工作任务的。
在通过文件接受任务的同时，乡镇也大量向村庄等单位下发文件。大致来说，每个乡镇一年中下发的文件在100种左右。根据我们在浙江一个镇的调查，该镇2003年一年下发的文件(意见、通知)是180个。在一些地方，所谓“落实”成了“文件对文件”的落实。
三、汇报滥
这里的汇报是指书面形式的汇报总结材料。在这些乡镇中，通过党政办公室系统向上报送的汇报材料一年在70－100种之间，这还不包括计划生育系统的汇报材料。几乎凡是有检查、有考核的工作，都需要有专门的书面汇报。为了应对这个工作，每一个乡镇都有专门人员负责写材料，有的不止一个人。
乡镇文字汇报的工作量很大，但是难度并不大。根据秘书人员的写作经验，编写这样的汇报有三个基本套路:第一是要依据当初的工作计划写，甚至直接把计划里的将来进行时改造为已经完成时态，数字指标则根据乡镇主要领导的指示办。第二是依据上级发来的文件写，通常上级文件会对这项工作任务提出明确要求，包括一些主要的口号提法和工作方法，诸如“主要领导亲自抓”、“分管领导靠上去抓”、“成立专门机构具体抓”、“责任到人”、“经费到位”之类。把这些上级文件强调的要求做法，直接结合进本乡镇的基本情况就可以形成书面汇报。第三是灵活运用“典型经验”，通常每个乡镇都会有某些典型事例，写汇报材料的关键是要善于“以一当十”来运用开发。比如本乡某村有农户养牛的典型经验，这样的事例在总结“调整产业结构”的经验时可以用，总结“科教兴乡”时可以用，总结“党支部带领群众致富”时也可以用。
四、接待奢
接待上级来人是乡镇日常工作的重要部分。县市有关部门的人员经常下乡镇，但频率各有不同。从工作内容来看，首先集中在林业、水利、税务、交通、农业、计生这些部门；其次是司法、土地、民政、宣传、组织、纪检等部门；再次是科技、审计局、财政局、人事、教育、计划、环保等部门。从时间分布来看，突出规律是年末的检查考核下乡镇多。
许多乡镇领导人谈到，若干县(市)部门的人员下乡镇，往往是在临近中午，目标是奔着吃饭，所谓工作，几分钟就可以谈定，或者打个电话也可以解决。基本上每个乡镇每天都有形形的来人需要招待，通常他们按桌来算，多数乡镇领导人的概括是，全年下来，平均每天一桌到两桌客人。有的乡镇书记谈到，2/3以上的上级来人没有任何积极作用。
接待应酬并不难，难的是需要时间和金钱。从乡镇主要领导人每年接待时间来看，乡镇之间差别较大，最少的说20天，最多的说300天。从费用来说，一般在账目上反映不出全部接待花费。有的乡镇书记说:“在决算报表上，我镇的招待费用是5万元，其实去年真正花费是16万元，我们的全部财政收入是120万元。”越是财政收入规模小的乡镇，招待费用比例反而越高。
为了刹住因应酬而起的不正之风，有关部门规定了若干“不许”、“禁止”。针对不良行为的禁令固然重要，但是，更重要的是如何改进政府运行机制，因为这些不良行为根本上是从政府运作体系中衍生而来的。
一、会议
参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次。其中最少的每年30次，基本上每月两次；最多一年80次，每月六七次。绝大部分会议都是半天。从会议安排的规律来看，首先是与工作周期有关，如年初部署安排和年末总结汇报；其次是与临时部署的专项工作任务有关。
一个乡党委书记说，“我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会。会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说：“报纸电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果”。
在参加上级召开的种种会议之外，本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是，各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是现在召集村干部开会有一定难度，相当部分村干部，特别是非主要干部对参加会议很消极。整体来看，这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内，不少只有十来次。取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等。
根据我们对浙江一个镇的会议记录统计，2003年全年该镇共召集村干部会议14次，其中有村书记参加的12次，村主任参加10次，另外为村其他干部参加。从会议内容来看都比较实在，其中3次关于阶段性工作总结，2次关于计划生育，2次关于社会治安，2次关于征地拆迁和招商，1次村主任培训，1次关于村办企业改制，1次关于中心小学建设，1次关于农村“低保”，1次年末慰问性质的座谈会。这是一个经济发达的城郊镇，会议还是比较精简的。
二、文件
乡镇要接受大量上级文件。大致而言，一个乡镇一年中接受的文件总量在300至500种之间。这些文件主要来自县（市）领导部门，也有少量的来自地区（市）或者省级领导部门。如河北的一个镇，2003年接受的上级文件是470种，其中来自县级的有451种，来自市级的有12种，来自省级的7种。来自县级的文件半数以上是部署工作任务的。
在通过文件接受任务的同时，乡镇也大量向村庄等单位下发文件。大致来说，每个乡镇一年中下发的文件在100种左右。根据我们在浙江一个镇的调查，该镇2003年一年下发的文件（意见、通知）是180个。这些文件根据内容可以分为3大类。
第一类是宏观指导性文件，主要是对年度工作提出总体要求，确定目标和任务，有90个。如《关于促进本镇工业经济发展若干政策意见的通知》，其中具体规定了各村工业经济发展赶超奖考核办法；如《关于加快农业产业化和强化基础设施建设等有关政策意见》，其中规定了新建成毛竹大棚连片20亩以上者每亩补300元；还有如该镇《二OO三年宣传工作要点》、《二OO三年组织工作意见》、《二00三年计划生育工作意见》、《二OO三民政工作意见》、《二000三年文化体育工作意见》等。这一类中还有一些临时性重要事项的指导文件，如《关于在全镇基层党组织中开展“党建月”和“双争双评”活动的意见》、《关于建立村级财务会计服务中心实行会计制的实施意见》、《关于进一步强化计划生育村民自治和推进社区人口与计划生育改革工作实施意见的通知》、《关于规范限额以下小型建设项目发包工作的意见》等等。
第二类是任务性文件，主要是直接对村级布置任务、提出工作目标要求的文件。这类文件有71个。如《关于认真做好2003年度党报党刊征订工作的通知》，具体规定了各村征订报刊的数量和完成的期限；如《关于成立镇政府工作领导小组的通知》，明确要求各村成立由支部书记任组长、其他主要领导任副组长及专职干部的领导小组；《镇政府机关干部扶贫帮困结对实施意见》，具体安排了机关干部的“结对帮扶”的农户和任务指标；《关于成立镇政府全民健身领导小组的通知》，要求各村成立相应的领导小组，并上报镇政府文化体育中心；《关于进一步做好维护农村妇女及大中专学生土地承包权益工作的意见的通知》等等。
第三类是干部管理性文件，是对村级领导基本条件、能力培训、考核以及工资福利等方面进行规定的文件，有19个。如该镇《关于认真做好村级组织换届选举工作的施意见》、《关于2003年村干部岗位责任制及其报酬政策的通知》、《关于村干部参加社会养老保险的实施办法》、《关于规范村干部有关费用发放标准的通知》（规定了村干部通讯费补助、交通补助和其他补助的发放标准）等。
三、汇报
这里的汇报是指书面形式的汇报总结材料。在这些乡镇中，通过党政办公室系统向上报送的汇报材料一年在70种至100种之间，这还不包括计划生育系统的汇报材料。通常每一项检查都要求有书面汇报材料，包括财政增收、农民增收、基层组织建设、基层民主建设、综合治理、纪检、招商引资、普法、扶贫、三个代表学习活动等等。几乎凡是有检查有考核的工作，都需要有专门的书面汇报。为了应对这个工作，每一个乡镇都有专门人员负责写材料，有的不只一个人。
乡镇文字汇报的工作量很大，但是难度并不大。根据秘书人员的写作经验，编写这样的汇报有三个基本套路：第一是依据当初的工作计划写，甚至直接把计划里的将来进行时改造为已经完成时态，数字指标则根据乡镇主要领导的指示办。第二是依据上级发来的文件写，通常上级文件会对于这项工作任务提出明确要求，包括一些主要的口号提法和工作方法，诸如“主要领导亲自抓”“分管领导靠上去抓”“成立专门机构具体抓”“责任到人”“经费到位”之类。把这些上级文件强调的要求做法，直接结合进本乡镇的基本情况就可以形成书面汇报。第三是灵活运用“典型经验”，通常每个乡镇都会有某些典型事例，写汇报材料的关键是要善于“以一当十”来运用开发。比如本乡某村有农户养牛的典型经验，这样的事例在总结“调整产业结构”的经验时可以用，总结“科教兴乡”可以用，总结“党支部带领群众致富”也可以用，总结“三个代表学习教育结硕果”也可以用，总结“计划生育工作三结合”还可以用。至于这些牛究竟是怎么发展起来的，可以根据情况做出解释。总的来说，文字汇报工作虽然繁杂，但是只要秘书人员掌握了要领和套路，又有一定的文字基本功，就不难应付。通常人们看到，上边每有重大举措，下面就有若干经验材料报上来，其实可圈可点的事情并不多，关键是写作者善于发挥。
在所有的书面汇报材料中，计划生育部门的工作量最大，书面报告多，填报表格也多。他们的书面汇报是自成系统的，通常不在乡镇政府党委的书面汇报工作量之内。我们在一个乡镇调查，分管计划生育的副镇长说，无法用上报材料的分数和字数来算工作量，只是说：“仅仅是第四季度，计生办印汇报材料就用了整整一令纸”，一令纸是1000张，折合16开是16000页。这种计算显然不准确，但是间接说明了文字汇报的工作量之大。
四、接待
接待上级来人是乡镇常工作的重要部分。县市有关部门的人员经常下乡镇，但频率各有不同。从工作内容来看，首先集中在林业、水利、税务、交通、农业、计生这些部门，其次是司法、土地、民政、宣传、组织、纪检部门等部门，再次是科技、审计局、财政局、人事、教育、计划、环保等部门。从时间分布来看，突出规律是年末的检查考核下乡镇多。计划生育部门下乡镇的时间最为有规律，每个季度甚至每个月都有例行检查，其它部门则取决于具体情况。许多乡镇领导人谈到，若干县（市）部门的人员下乡镇，往往是在临近中午，目标是奔着吃饭，所谓工作，几分钟就可以谈定，或者打个电话也可以解决。基本上，每个乡镇每天都有形形的来人需要招待，通常他们按桌来算，多数乡镇领导人的概括是，全年下来，平均每天一桌到两桌客人。有的乡镇书记谈到，三分之二以上的上级来人没有任何积极作用。
接待应酬并不难，难的是需要时间和金钱。从乡镇主要领导人接待时间来看，乡镇之间差别较大，最少的说20天，最多的说300天。总体来看，这些主要领导人每年大约100至150天里有接待活动。从费用来说，一般在帐目上反映不出全部接待花费。有的乡镇书记说：“在决算报表上，我镇的招待费用是五万元，其实去年真正花费是十六万，我们的全部财政收入是一百二十万元”。比较一下几个比较坦率承认招待费数字的情况，在经济程度中等或者下等的乡镇，基本上招待费要占用财政财政收入的5%到10%。越是财政收入规模小的乡镇，招待费用比例越高。在有些情况下，有些重要人员来，接待规格需要升级，比如要到城里高档些的场所安排招待活动，甚至酒席过后需要适当唱歌、桑那、打牌等。
这些乡镇领导介绍，整个80年代检查考核少，上级来人很少，更重要的是，下来的人不需特殊招待，甚至县委书记下到乡镇也都在食堂就餐，如果加个菜也往往由乡镇书记自己付钱，其他上级人员下来自然更不例外。90年代初期情况开始变化，检查评比烦琐复杂起来，上边来人明显增多，现在盛行的严密细致的达标考核办法，不少就是这个时间开始出笼的。检查考核的人来了，或多或少有些令乡镇生畏的权力，主要是涉及工作考核，如计划生育、学校达标、报刊征订、党员学习等许多事情都有分数考核，都影响乡镇领导人的政绩，于是都要热情接待。有的上级来人中有的是能够审批项目、划拨资金的部门人员，更要认真对待。，穷乡镇在招待上也不能太过小气，因为本来就日子不好，上边的人如果都不来，或者来了都不愉快，这个乡镇的日子可能更不好过。
这些乡镇领导人还介绍，现在县市主要领导人下乡镇明显减少了，他们更多是在县里接待上边来人，或者要向上边跑和向外边跑。同样，乡镇主要领导下村庄也少了，更多的是在乡镇搞接待，或者向上边跑和向外边跑。
五、检查
检查名目繁多，通常上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了什么重要活动，也就有什么样的检查。一般情况下，凡是由县市部门负责人带队的检查，乡镇主要领导人就要出面接待。大致而言，平均一个乡镇全年接待的检查活动在20起至40起之间。乡镇各个站所独立安排接待的检查不在此列。
部分工作检查止于“文头”。这类工作基本上是从接受上级文件开始，在发出本级文件后即告结束，所谓“用文件落实文件”。特别是一些政治学习类、精神文明类、廉正建设类的任务，往往是这样的工作套路。在县级有比较多“以会议落实会议”的情况，在乡镇这种情况明显减少。现在乡镇尽量不开会。有的乡镇领导人说，现在连过去必定要召开的乡镇统计会议也不开了。以往，每年都会把村的文书会计召集到乡镇里来，讨论和汇总填报有关的社会经济指标。现在基本上是先有乡镇统计员看着办，然后主要领导审核就行了。
部分工作检查止于“墙头”。主要表现在基层组织制度建设工作中，如支部工作制度、村委会工作制度、村务公开制度、党员学习制度之类，统统检查是否“制度上墙”。计划生育中的工作指标检查，“口号上墙”也非常重要，比如明确规定每个村必须有两块关于男孩女孩都一样的永久性标语（如“女儿也是传后人”之类），否则就要扣几分等等。因此，这样的检查，基本上是“看墙头”。经常看到的情景是，在大检查的日子里，从小汽车里下来的干部门直扑这些墙头。也有部分检查需要看文件柜和记录本，诸如“党员学习日”的记录、“民主活动日”的记录之类，这类工作的应付办法是请人现编现写，或者直接把上年的记录本换成当年的封皮。
还有部分工作检查则需要紧急动员来应对。最典型的是计划生育的“突然袭击式检查”。这种检查确实查出来一些问题，被上层认为是一种成功的检查方法。通常，这种检查是由省里直接组织，行动诡秘犹如特工。当检查车辆出发时，连车上的人员也不知道目的地，而是在车上后打开第一个信封，得知去某县，然后直奔某县；进某县境内后打开第二个信封，得知去某乡；进某乡境内，再打开第三个信封，得知去某村；进村后，检查人员展开拉网式检查，进所有农户查对儿童出生情况。这样的检查，通常在一县一乡只进行两三个村子，而这个检查结果就代表对于本县本乡整体工作水平，并据此考核和处理。在旁观者看来，这样的检查可谓神秘莫测，应该所向披靡。但是，一些乡镇领导人告诉我们：“其实也可以对付，只是需要费些心计和人力。第一，不论检查安排得多么神秘，我们都可以知道他们什么时间进入本市，因为我们在省里就有内线，我们甚至知道他们的车号；第二，一旦进入本市，事情就比较好办了，市里和各县的相关部门都在监视他们，甚至连他们在什么饭店吃饭，吃的什么饭，第二天几点出发都可以掌握；第三，在他们的行车沿路，县里乡里都安排了监视人员，我们可以准确地知道他们到了那里，在那里下车；第四，只要摸清了他们的行踪，我们很容易判断出他们大概那几天可能进入本乡，这样，我们就会提前告诉那些在抽样范围内的村（通常只检查1000人以上的村），让那些有超生孩子的家庭提前躲出去。因此，在这样的检查中基本上都可以平安过关”。当然，也有时候需要其他措施补救。一位乡镇书记谈到他们那里其他乡镇的事情，被查出来一个超生的孩子，最后乡里用5000元把检查组人员“摆平”。
在应对自上而下的检查中，地方上存在一种规律性现象：如果是省里来检查，市、县、乡、村都紧急动员起来，共同应付；如果是市里检查，县、乡、村则都紧急动员起来，共同应付。比如省里检查时，市里有关部门就会提前探情况，向下边的县提供某些检查信息、应付方法的“公共服务”，当市里来检查时，县里有关部门就为乡镇提供这样的服务。在这个过程中，检查者永远处于孤立，犹如一叶扁舟驶入大海。被检查者利益一致，团结一心，共同对“上”，犹如布下天罗地网，将检查活动消解于无形。谈及这种上级检查的“孤舟效应”，有乡镇干部称为“魔高一尺，道高一长”。连计划生育这样的检查都可以化解，其他如普9、扫盲等检查就更不在话下了。
结语：
任何政府运行必然要有会议、文件、汇报检查等活动相伴随，因此，一般地批评应酬是没有道理的。问题在于，当下基层政府如此繁重的应酬是否合理；问题更在于，上上下下都痛斥应酬泛滥但应酬风头依然强健。
应酬中滋生出工作方面的形式主义，甚至直接造就弄虚作假。因为上下级信息不对称。基层把功夫下在作秀上，集中力量营造甚至放大各种可听可见的工作表现来显示政绩。其实基层的许多工作是难以直观测量的。上级检查热衷于检查评比，很容易被应付蒙骗。这些工作对于基层民众是无法蒙骗的，但是民众没有进入有效的监督体系。
应酬中滋生出个人方面的腐败。为了获得上级业绩认可，不仅要搞好汇报，应付好检查，而且要把有关人员的关系搞好。因此，冠冕堂皇的工作汇报和上不了台面的请客送礼比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批检查大员的活动中，演绎出酒店里的觥筹交错，舞厅里的罗裙翻飞，麻将桌上“胡”声阵阵，甚至愈演愈烈的红包相送。
总体讲，____月____日专题会之后，有动作、有变化、有效果，具体表现在：
一是党委重视，分管给力。____月____日专题会之后有____个乡镇召开全乡计生工作专题会，4个乡镇召开党政联席会，听取了工作汇报，研究了工作对策，制定了具体的工作方案，分管领导首当其冲，主动出主意、想办法，主动冲锋陷阵，全县迅速掀起决战高潮，工作势头良好。
二是立足实际，对症下药。各乡镇明确任务后，针对各自实际情况，采取了许多行之有效的措施。虹梯关、青羊镇、西沟乡党委书记亲自动员，亲自安排，并对重点村进行个别谈话，乡干部包片包村，村干部包户，任务到人，一天一汇报，一汇总。阳高乡采取分管总负责，全乡总动员，驻村入户开展工作的方法，效果明显。杏城、北耽车、龙溪、苗庄采取几大主干分片包干，计生人员分块负责的办法，限时落实任务；石城镇、中五井乡采取分组作业，分层负责，党委从人力、物力上予以保障。北社采用任务与村干部挂勾的办法，调动乡村两级的工作积极性，总之，各乡镇八仙过海，各显神通，有效地推进了工作。
三是突出重点、全面推进。____月____日之后，各乡镇以孕前优生健康检查为抓手，全面安排，整体推进各项工作，短短一周时间，取得明显成效，孕前优生健康检查一周完成1____4对，相当于会前完成的总量。
二、下阶段工作的几点要求。
从____月____日到现在，不到10天时间，连续召开两次计生工作专题会，尽管参会对象不一样，但会议主题只有一个，这一方面说明计生工作时间短、任务重，到了刻不容缓的时候，另一方面表明县委、县政府不折不扣完成全年任务指标的明确态度和坚定决心，为此，要求大家以大决战的精神状态投入工作，确保打一场漂亮仗。
一是认识要再上高度。计生工作作为基本国策，要实行“一票否决”，免费孕前优生健康检查工作作为省市年终考核的一项主要内容，将实行单项工作“一票否决”，所以完不成任务，不仅关乎本乡镇的年终考核，并且关系县委、县政府的形象，因此，切实做好工作，全面完成任务，是大家做好本职工作的基本要求，也是对人民负责，对县委、政府负责的一种政治态度，在这个问题上不能讲条件，不能有含糊，不能打折扣，在座各位都是分管领导，是具体工作操作者，指标落不实、任务完不成，你们身上承担什么责任、承担多少压力，大家应该清楚，更应当清醒。
二是工作要再加力度。由于多种原因，截至目前，有些乡镇的多项指标差距还较大，而且乡镇之间工作很不平衡，短时间内要全面完成任务，必须采取非常规手段，否则，工作难以落实。为此，各位分管副乡镇长：首先要主动作为，借势发力，从刚才的工作汇报和本周任务完成情况看，有些乡镇在真抓真干，有的乡镇还在应付支差，用心不够、用力不足，所以动作小、进度慢，因此，要求各分管副职要在党委的领导支持下，主动想办法、出主意，主动做工作，像春季防火、夏季防汛一样，把计生工作当作现阶段的中心工作，形成氛围、形成合力。其次要找准病根，对症开方。要将本乡镇主要指标完成情况分类排队，看落后的有几项，原因在哪里，难点在哪里，想什么办法来解决等一一列出，落实责任人，制定时间表，针对不同村、不同对象还要研究具体的办法，直至问题解决、任务完成。第三要交流借鉴，取长补短。各乡镇之间通过今天的工作汇报，学习借鉴兄弟乡之间的好思路、好做法，取长补短，互相促进，互相提高。
总体讲，xxxx月xxxx日专题会之后，有动作、有变化、有效果，具体表现在：
一是党委重视，分管给力。xxxx月xxxx日专题会之后有xxxx个乡镇召开全乡计生工作专题会，4个乡镇召开党政联席会，听取了工作汇报，研究了工作对策，制定了具体的工作方案，分管领导首当其冲，主动出主意、想办法，主动冲锋陷阵，全县迅速掀起决战高潮，工作势头良好。
二是立足实际，对症下药。各乡镇明确任务后，针对各自实际情况，采取了许多行之有效的措施。虹梯关、青羊镇、西沟乡党委书记亲自动员，亲自安排，并对重点村进行个别谈话，乡干部包片包村，村干部包户，任务到人，一天一汇报，一汇总。阳高乡采取分管总负责，全乡总动员，驻村入户开展工作的方法，效果明显。杏城、北耽车、龙溪、苗庄采取几大主干分片包干，计生人员分块负责的办法，限时落实任务；石城镇、中五井乡采取分组作业，分层负责，党委从人力、物力上予以保障。北社采用任务与村干部挂勾的办法，调动乡村两级的工作积极性，总之，各乡镇八仙过海，各显神通，有效地推进了工作。
三是突出重点、全面推进。xxxx月xxxx日之后，各乡镇以孕前优生健康检查为抓手，全面安排，整体推进各项工作，短短一周时间，取得明显成效，孕前优生健康检查一周完成1xxxx4对，相当于会前完成的总量。
二、下阶段工作的几点要求。
从xxxx月xxxx日到现在，不到10天时间，连续召开两次计生工作专题会，尽管参会对象不一样，但会议主题只有一个，这一方面说明计生工作时间短、任务重，到了刻不容缓的时候，另一方面表明县委、县政府不折不扣完成全年任务指标的明确态度和坚定决心，为此，要求大家以大决战的精神状态投入工作，确保打一场漂亮仗。
一是认识要再上高度。计生工作作为基本国策，要实行“一票否决”，免费孕前优生健康检查工作作为省市年终考核的一项主要内容，将实行单项工作“一票否决”，所以完不成任务，不仅关乎本乡镇的年终考核，并且关系县委、县政府的形象，因此，切实做好工作，全面完成任务，是大家做好本职工作的基本要求，也是对人民负责，对县委、政府负责的一种政治态度，在这个问题上不能讲条件，不能有含糊，不能打折扣，在座各位都是分管领导，是具体工作操作者，指标落不实、任务完不成，你们身上承担什么责任、承担多少压力，大家应该清楚，更应当清醒。
二是工作要再加力度。由于多种原因，截至目前，有些乡镇的多项指标差距还较大，而且乡镇之间工作很不平衡，短时间内要全面完成任务，必须采取非常规手段，否则，工作难以落实。为此，各位分管副乡镇长：首先要主动作为，借势发力，从刚才的工作汇报和本周任务完成情况看，有些乡镇在真抓真干，有的乡镇还在应付支差，用心不够、用力不足，所以动作小、进度慢，因此，要求各分管副职要在党委的领导支持下，主动想办法、出主意，主动做工作，像春季防火、夏季防汛一样，把计生工作当作现阶段的中心工作，形成氛围、形成合力。其次要找准病根，对症开方。要将本乡镇主要指标完成情况分类排队，看落后的有几项，原因在哪里，难点在哪里，想什么办法来解决等一一列出，落实责任人，制定时间表，针对不同村、不同对象还要研究具体的办法，直至问题解决、任务完成。第三要交流借鉴，取长补短。各乡镇之间通过今天的工作汇报，学习借鉴兄弟乡之间的好思路、好做法，取长补短，互相促进，互相提高。
玉米种植面积核定工作是玉米良种补贴工作的基础，也是保证补贴资金准确、及时、足额兑现到农民手中的关键。各乡镇人民政府、街道办事处、各有关部门一定要充分认识做好玉米种植面积核定工作的重要意义，切实加强组织领导，周密部署，扎实工作，确保核定任务圆满完成。
年，玉米良种补贴实行种植面积全覆盖，补贴标准每亩10元。
（一）核定范围和程序。核定范围是前出苗的玉米种植面积（含国营农场）。核定程序按农户自报种植面积，村委会核实、公示、确定、汇总上报，乡镇（街道）审核汇总、公示、确定、上报，县汇总上报四个环节。重点做好农民自报面积阶段的工作，严禁村委会和他人代为上报，严禁合并户头上报。
（二）实行张榜公示。严格实行村委会和乡镇（街道）两级公示制度。坚持村级到户清册一式两份，分别用于村委会公示和上报乡镇（街道），其中上报乡镇（街道）的到户清册应有农民签名并按手印；乡镇（街道）汇总表一式两份，分别用于乡镇（街道）公示和县农业局备案。凡公示期内有异议的要重新复核。乡镇（街道）要收集、保存两级公示影像资料，并上报县农业局备案。
（三）明确核定时限。前完成农户自报，前村委会核实、公示、复核汇总上报乡镇（街道）；前乡镇（街道）完成汇总、微机录入工作；前各乡镇（街道）将玉米种植面积以政府正式文件形式上报县农业局和县财政局。其中到户清册、影像资料和电子档案还要同时上报县农业局备案。
（四）健全核定档案。按照“县有区域图，乡镇（街道）有汇总表，村有到户清册”的总体要求，建立健全玉米良种补贴种植面积核定工作明细档案。
（五）做好国营农场玉米种植面积核定。国有农场玉米种植面积由农场职工自行申报，农场组织公示确认、汇总，上报县农业局。
（六）核定各乡镇（街道）玉米面积。各乡镇（街道）依据附表1的计划面积参考执行，落实到村、到户、到地块。
二、全面做好小麦良种补贴工作
年国家安排我县优质专用小麦良种推广补贴面积91万亩，每亩补贴标准10元。
（一）供种企业及补贴品种、价格。
1、供种企业：由省政府采购中心统一招标确定供种企业。供种企业确定为冠丰种业科技有限公司和东方种业有限公司。
2、补贴品种：济麦22、良星99、郯麦98和良星66。
3、基准播量：小麦良种推广补贴基准供种量为机械包衣种子7.5公斤/亩。
4、供种价格：省政府统一采购价格为每公斤3.86元，财政补贴每公斤1.34元，农户交纳购种差价款每公斤2.52元。
各乡镇（街道）要严格执行以上全省统一政府采购价格，坚决杜绝任何加价行为。
（二）工作程序及要求
1、项目实施程序。到户供种清册由购种农户或购种农民代表签名，村级填写汇总购种表，公示后报乡镇；乡镇（街道）做好村级汇总、微机录入、张榜公示、影像资料等工作，于前，将本乡镇（街道）供种分解表（村庄、品种、数量）、供种清册、电子档案、影像资料、购种差价款报县农业局，经审核无误后，由供种企业送种到村。
2、严格落实补贴计划。各乡镇（街道）要根据粮食直补面积对补贴任务进行层层分解，及早细化落实到村、到户、到地块。乡镇（街道）应充分尊重农民意愿和市场需求，通过宣传发动，引导农民发展优质专用小麦生产，确保小麦种植品种、种植面积集中连片，努力实现一村一品、一乡一品；以村为单位整建制实施，最大可能地发挥规模效益。各乡镇（街道）小麦良种补贴品种数量见附表2。
3、分级建立供种档案。按照“县有区域图，乡镇（街道）有分解表，村有供种清册，户有供种卡”的总体要求，建立良种推广明细档案。档案建立要到村、到户。乡镇（街道）任务分解表一式两份，分别由乡镇（街道）农技站和县农业局保管。村级供种清册一式三份，分别用于编制计划、行政公示和财政报帐，并在良种供应时由购种农民或购种农民代表签名并按手印，确保良种和国家补贴同时落实到农民手中。
4、保证供种质量和时效。两供种企业要按照供种合同的要求，依据事先登记的分解表和供种清册，于前保质、保量供种到村、到户，确保不误农时。
三、加强组织领导
各级各有关部门要在总结过来工作经验的基础上，进一步健全工作机制，强化工作措施，严肃工作纪律，确保良种补贴工作顺利开展。
二、补贴的办法和原则
1、按年核定到户的补贴面积进行补贴。年我县根据省里要求改进和完善了粮食直接补贴办法，由按粮食实际种植面积补贴改为按核定补贴面积补贴，并规定核定到户的补贴面积一定三年不变。年对全县水稻直补和农资综合补贴的面积均按照年核定到户的面积下达，水稻直补面积91.39万亩，农资综合补贴面积121.74万亩。
2、补贴标准。年水稻直补标准为每亩20元；农资综合补贴为每亩62元。
3、粮食直补坚持“谁种地、补贴给谁”原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理。
4、抛荒地和非农业征（占）用的耕地不予补贴。
5、各乡镇（场）、各单位不得突破县里下达的核定面积，否则，资金缺口部分由乡镇（场）、各单位自己承担。
6、补贴资金实行专户管理，通过“中国农民补贴网”和“一折通”存折将各项补贴资金一并于5月底前兑现到农户。
7、补贴工作重点要抓好到户面积核定、张榜公示、清册汇总上报和资金兑付四个环节。
8、村、组干部的补贴面积在核定后，要从清册中单独摘抄制表，单独公示。
9、经济开发区、县各部门所属场圃（村）的水稻直补和农资综合补贴面积核定上报由其主管部门负责。
三、实施步骤
第一阶段：补贴面积核定阶段
1、认真核定到户面积。各乡镇（场）、各单位按照县里下达的核定水稻直补和农资综合补贴面积，以年水稻直补面积和农资综合直补面积为依据，认真核定好到户面积，填好分户清册、村汇总表、乡镇(场)汇总表（表二、表三、表四）。此项工作必须在5月10日前完成。
2、严格核实。在各种报表填报结束后，乡、村、组干部一定要严格审核，确保填报面积的准确性和真实性，既不要漏报，更不能虚报面积。出现问题后果自负，情节严重的要追究相关人员的责任。
3、在核定农户面积的同时，对农户的存折号码一并核实，并经农户确认签字后，方可上报县农业局。
第二阶段：补贴面积公示阶段
1、广泛公示。在面积核定准确、填报和乡、村核实后，以分户清册为依据，以村民小组为单位，用复印件全部张榜公示，要坚持公开透明的原则，公示时间必须保证7天以上，因风雨或人为原因造成公示栏损坏的要重新公示，确保农户看到、看清、看全。对单独制表的村、组干部清册（附表五）要单独公示。全县统一公示时间为5月10-16日。各乡镇（场）以村民小组为单位的公示栏要留有图片资料，以备核查。公示期间，县、乡都要设立和公布举报电话，县农业局举报电话。
2、对到户面积和公示中出现的问题，要按政策规定及实施意见要求，及时纠正处理，确保申报的面积不重、不漏、不虚，准确无误。
第三阶段：组织核查阶段
县农业局在各乡镇（场）、各单位核定到户面积的基础上，根据填报的清册，抽调人员组成核查小组，开展核查工作。
1、核查以行政村为单位，抽查村民小组和农户，核实农户对核定的面积是否确认，村民小组对核定的面积和补贴资金是否公示，有无虚报漏报现象等。
2、核查小组实地查看村民小组的公示栏，确认公示的面积和补贴金额是否与上报的清册一致、申报核实农户在公示中反映的问题是否及时处理等。
3、对组、村、乡镇（场）汇总上报的清册准确性进行复核。
第四阶段：汇总上报阶段
各乡镇（场）、各单位在完成核定登记、及时处理公示中出现的问题并确认无误后，以分户清册（附表二）汇总村级统计表（附表三），以分村统计表汇总本乡镇（场）的统计表（附表四）。每个清册、统计表必须由填报人和各级负责人签名并加盖各级公章进行确认，乡镇（场）汇总表要由乡镇（场）长在汇总表上签字并加盖政府公章，经济开发区、县各部门所属场圃(村)面积汇总表由主管部门负责人签名并加盖公章。同时，乡镇农技推广站会同财政所要将分户清册及村、乡镇（场）统计表数据输入微机制成电子表格，同纸质册、表一起上报，便于分户兑现资金。
纸质清册和统计表均一式四份，一份复印件作公示用，一份复印件乡镇(场)留存，另外一份复印件、原件和一份电子表（村、组干部摘抄出的面积单独申报清册同时报送），于5月20—22日统一报到县农业局综合科，同时报一份电子表到县财政局。县农业局汇总、县财政局复核并报县政府审批后，据此拟定全县资金兑付方案。公示的图片资料随同补贴清册一并报县农业局。
第五阶段：补贴资金兑付阶段年，我县在年粮食直补资金“一折通”发放的基础上，改为实行通过“中国农民补贴网”和“一折通”存折办法发放。
1、在补贴面积核定到户阶段，县财政部门负责将农户的基础信息资料(含农户的户主姓名、身份证号、信息表序号、存折账号等)从“中国农民网”软件系统导出给农技站、县属场圃，按照本实施意见的附表二格式要求，以村组为单位编成电子表并打印清册，同时提供电子报表资料，以便于编制直补资金兑付清册和“中国农民补贴网”及“一折通”的操作。
在补贴面积公示阶段，如果发现补贴对象基础资料有误的，要按照规范程序予以更正；对漏发存折或遗失存折的农户，要会同信用社等单位按规定尽快为其补办。
2、各乡镇(场)财政所(财务科)根据各乡镇（场）提供的核定到户的补贴面积清册和电子报表资料，及时将补贴数据录入“中国农民补贴网”和“一折通”软件系统。
3、在汇总上报阶段，各乡镇(场)财政所(财务科)在“中国农民补贴网”根据乡镇(场)上报县农业局核定的补贴面积进行最终修正，并报县财政局汇总。
4、在补贴资金兑付阶段，各乡镇(场)财政所(财务科)将由“中国农民补贴网”中导出的分户补贴清册和电子报表交所在乡镇信用社。县财政局根据各乡镇(场)上报的补贴资料核拨资金。县乡两级信用社则根据财政部门提供的补贴资料，将资金打入农户“一折通”存折，确保水稻直补和农资综合补贴资金5月底前通过“一折通”存折兑付到农户。
5、要建立健全补贴告示制度，补贴资金打入农户专用存折后，要采取以村民小组为单位张榜公布或由乡镇(场)财政所(财务科)发放通知书等方式将补贴项目和数额告知农户。
一、高度重视甲型h1n1流感信息报送工作
自今年3月中旬发生甲型hln1流感疫情以来,目前疫情已发展蔓延到包括我国在内的20多个国家和地区,现已波及到我县,且病例逐渐增多，疫情不断扩大,防控形势异常严峻。做好甲型h1n1流感信息报送工作是下级向上级汇报工作,报告情况的重要手段和工作要求。畅通疫情信息有利于县委政府及时掌握疫情情况,决策部署全县防控工作,切实解决在防控工作中的重大问题。为此全县各级各部门要以讲政治、讲纪律的高度,从维护全县发展、稳定大局出发,增强防控工作的紧迫感和责任感,高度重视甲型hln1流感疫情信息报送工作,落实专人,明确责任,畅通信息渠道,及时、准确地报送相关信息,为防控工作科学决策提供准确信息,切实当好领导的参谋助手。
二、甲型h1n1流感疫情信患报送相关要求
(一)落实信息报送人员。各乡镇政府及县级有关部门、单位务必于月日22:00时前,将专职的信息报送人员(含姓名、职务、联系方式)安排情况加盖印章后传真至县政府值班室(传真:)。各乡镇负责信息报送人员必须是副职以上领导干部,县级部门信息报送人员必须为中层以上干部。
(二)明确信息报送内容
1、疫情动态信息。每日疫情发展情况,包括疫情病例、隔离观察总数,每日增减病例数、隔离观察人数及疫情发展动态分析,救治工作开展情况,存在的问题及建议。
2、维稳动态信息。每日维稳开展情况,不稳定因素处理情况、存在问题及建议。
3、综合防控信息。贯彻落实县委、政府部署的各项工作落实情况;领导交办的各项事项落实情况;存在的问题及建议。
(三)明确信息报送渠道。所有信息一律以纸质件或传真形式报送,各乡镇、县级各部门必须于每日下午16:00时前将信息报送至县政府值班室或县政府办信息科。具体报送流程为:
1、疫情动态信息。乡镇疫情动态信息由各乡镇卫生院、村社医疗点、驻村防控工作组收集上报乡镇政府，由各乡镇政府汇总后上报县卫生局。县城各医院、县疾控中心、各隔离点每日将疫情动态信息直接报送县卫生局(联系人:电话:)。县卫生局收集、汇总和整理后报送县政府值班室。
2、维稳动态信息。由各乡镇政府,县办、公安局、卫生局、教委、县委党校、县委宣传部、旅游局等有关单位及时收集、汇总后报送县政府值班室。
3、综合防控信息。由各乡镇人民政府、县级各有关部门负责收集、汇总和整理后报送县政府办信息科(联系人：电话:)。
三、信息报送纪律要求
