1、乡镇妇联干部基本情况
*县现有19个乡镇，已全部配齐妇联主席。妇联主席平均年龄34岁；其中本科4人、大专10人、高中（中专）5人；中共党员6人；行政编制19人，专职5人，兼职14人；进入乡镇党政班子的有14人，占乡镇妇联主席总数的74%，在兼职乡镇妇联干部中，妇联主席未兼任其它职务的有5人，其他分别由党委委员、副乡长、人大副主任等同志兼任。从事妇女工作15年以上的4人，10-15年的6人，10年以下的9人，从事妇女工作15年未解决政治待遇的2人。工资待遇都有保障。
2、村、社区妇女组织情况
全县现有行政村372个，村妇代会组织健全率达100%，有村妇代会主任372人，配备率达100%。去年换届后，100%进入村委，32.7%进入支委。村妇代会主任45岁以下的达90%；高中114人，初中及以下236人。中共党员121人。全县现有6个社区，全部建立社区妇联，配妇联主席6人，配备率达100%。社区妇联主席100%全部进入两委。社区妇联主席平均年龄35岁；其中大专1人，高中4人；中共党员2人。
3、基层妇女干部待遇情况
村妇代会主任的收入情况不平衡，因与计生专干两位一体，报酬享受村主干待遇。年工资最高的是4000元，最低的是1200元。村妇代会主任从事妇女工作满二十年，可享受离任村干待遇180元/年。社区妇联主席的收入情况比较平衡，人均月工资800元。乡镇妇联干部工资有保障，100%的人员是县财政全额拨款。
二、主要做法
*县妇联在县委的高度重视和上级妇联的精心指导下，按照“抓组织、抓队伍、抓活动、抓阵地、抓协调、创经费”的工作思路，切实加强妇联基层组织建设，实现了“建网络、建队伍、建机制、强服务”的目标。
1、强化领导，形成共识
县委、县政府长期以来就重视妇联组织建设，一是政策给予支持，措施得力，形成了领导重视、部门联动的妇女工作良好局面。20*年在全市率先出台《妇女儿童规划》，明确妇联组织建设的目标和实现的措施，以县委文件下发了《关于加强和改进对妇女工作的意见》，成立了妇女儿童工作委员会、县“双学双比”领导小组、县巾帼建功领导小组，县委常委每年至少听取一次县妇女工作汇报，研究解决妇女工作的实际问题；2次选调女后备干部和妇联主席26人，为妇女工作的开展提供了政治和经济保障。20*年县委组织部81号文件下发了《关于在党政机关、事业单位加强妇委会建设的意见》要求建立健全妇联组织建设；县民政局、县妇联在每次村委换届期间都转发了省市《关于在村委会换届中保证村委会班子中有适当女性成员的意见》的通知，县委县政府并从计划生育工作的难度和农村妇女组织网络健全的情况出发，明确规定村计生专干由妇代会主任兼任，从而保证了“两位一体”工作机制落到实处。二是“以党建带妇建”，将农村妇代会组织建设纳入农村党建工作中，对海选中落选的村妇代会主任，普遍采取聘任为村支委的做法，保证了村妇代会主任在村级管理中的地位，并帮助解决一些实际问题。如：妇代会主任的报酬、养老保险等问题，解决了村妇代会主任的后顾之忧。
2、强化指导，分步实施
基层组织是妇女工作的基础，“基础不牢，地动山摇”，我县按照“巩固好的、强化弱的、收拢散的、建设新的”方针，根据不同层面分类指导。
一是巩固县直妇委会组织。县直妇委会是基层组织建设的活跃面，县妇联以创“巾帼文明岗”为抓手，开展丰富多彩的活动，引导女性建功立业，并发挥自身优势与扶贫村开展“巾帼扶贫”、“四定一包”（定时间、定内容、定对象、定服务，包贫困村增收致富）活动，有11个单位的妇委会与11个村结对帮扶，投入资金100余万元，在科技项目、信息等方面给予扶助。近些年，创省级文明岗2个，市级9个，县级40个，共有36名女性荣获市县“巾帼岗位能手”、8名女性在县以上比赛中获得荣誉。
二是加强农村基层组织建设。“上面千条线，下面一根针”。随着农村税费改革、撤并乡镇、农村妇女流动人口等新情况的出现，妇联创新农村妇女组织设置，适应了农村改革的深化和农业产业化的发展。村妇代会主任兼计生专干的“两位一体”的做法及建立村妇女专业协会，联手带动妇女群众的致富发展，使农村妇女组织的工作大五星枇杷2万亩，年产值10万元以上的集约化养殖场16所，兴办年产值50万元以上的女能人企业12家。*乡*村妇代会利用农闲开展科技文化培训，全村科学养鹅5万羽，人平增收500元，成为全县的养鹅专业村。县妇联引进了手工艺品加工和*两个具有女性特征的加工企业，通过“订单式培训、家庭式就业”，吸引了全县2000多名农村妇女踊跃参与，增加了家庭收入。
三是建立社区妇联组织。为了适应城市管理体制改革的需要，以新社会组织为突破口，把新领域妇女组织建设纳入基层组织建设的总体格局，延伸妇女工作触角，推进妇女组织向社区发展。我县整合利用社区资源，将居委会妇代会改建为社区妇联，目前全县社区妇联组建率达100%，并推荐了一批素质较高的女性担任社区领导干部。社区妇联充分利用联系面广的特点，积极开展健康有益的活动，定期组织妇女进行妇科普查，进行家政服务钟点工的培训，与社区综治办联合建立妇女维权调解咨询中心，贴近基层服务妇女。
四是构筑开放性的妇女组织网络。县妇联进一步密切联系团体会员和妇女代表大会代表，扩大了与各类妇女组织的联谊。改变单一的妇代会组织形式，扩大妇联组织范围，在新经济组织和民间社团建立妇委会4个，延伸了妇女工作手臂。
3、强化机制，提质荐才
妇女参政是实现男女平等的一个重要标志。我县通过建章立制，提质荐才，让女性成才拥有了广阔的舞台。
一是建立培训机制。提高妇女干部的整体素质是加强基层妇联自身建设的关键。每年县干教领导小组将妇女干部和后备干部的培训纳入全年干教计划中，在各种主体班中考虑了女干部、女非党积极分子的参训比例。每年3月份举办一期120人参加的全县各乡镇妇联主席、县直部门、企事业单位和学校妇委会主任培训班。妇联机关干部每年到省、市、县全部轮训一次。每年9月份举办一期380人参加的村、居妇代会主任培训班，以传播科技文化和法律政策为载体，将理论与实用技术相结合，提高了专职队伍的科学文化和业务素质。
二是建立健全妇联联席会议制度。县委组织部门按照“两注重，一优先”原则，即选拔干部注重女干部，调整领导班子注重女干部，在同等条件下优先提拔女干部。注重参考妇联的荐举意见，把女干部工作纳入干部工作的总体目标。
三是推荐选拔制度。推荐选拔女干部是妇联的职责，县妇联建立了女干部人才信息库，储备各类优秀女性人才的信息资料，包括乡镇党政班子女干部、县直机关股级女干部、女企业家、优秀女教师等以及党外股级女干部的分布情况。人才信息库实行动态管理，及时补充和更新，定期向组织人事部门汇报女性人才变动情况，通报各单位女领导干部配备比例，敦促有关单位按规定配备女干部。积极启发女干部提升自我审视，激发女干部的成才意识，加强女干部自我拓展的实践能力。党政机关事业单位结合机关作风建设，规范“评先创优”活动，强化女干部的职业道德和“四自”精神教育，有效地推动女干部岗位建功、岗位成才，大批优秀女干部脱颖而出，得到提拔使用。近年来，县妇联向党委组织人事部门推荐优秀女干部48名，已任用46名。目前，全县有妇女干部1860人，占全县干部6543人总数的28.4%；副科（乡）级以上女干部70名，其中副处以上6人；全县县直120个副科级以上单位，党政领导班子中至少配1名女干部的有42个，占总数的35%；配备女正职的有15个，占总数的12.5%；非党女干部62人，副科（乡）级非党女干部11人。全县19个乡镇，现有女干部72名，党政领导班子中至少配1名女干部的18个，占总数的94.7%，党政领导班子各配备1名女干部的有2个，占总数的10.5%；乡镇党政班子成员中，女干部20名，占同级干部数的13.4%；其中女党委书记1名，女乡镇长2名，女党委副书记2名，女党委委员3名，女副镇长6名。372个行政村6个社区，有386名女性进入了村两委、社区班子，其中女村支书5名，村主任、社区主任10名。县委建立了县、乡（镇）女后备干部队伍，培养选拔了女后备干部45名，其中县级女后备干部10人。发展女党员是培养后备干部工作的基础，在农村重点培养、推荐初中以上文化的女干部、乡镇企业骨干和年轻、能带领群众共同致富的优秀妇女入党，引导外出务工经商的青年妇女主动入党。在城镇主要培养推荐高中以上文化程度的优秀妇女入党，重点在教师、学术带头人及其他业务骨干。*年至20*年共发展党员5120名，培训女入党积极分子1852人，女党员总数由20*年的2158名上升到20*年的2330名，女党员的比例占党员总数17604名的13.2%。
四是激励机制。以宣传表彰为载体，及时对工作中涌现出的优秀女性进行表彰奖励，通过电视台、报纸等媒体进行专题宣传，树立了女性的良好形象。近些年共表彰奖励优秀妇女工作者56名，“增强四个观念”、学习“三个代表”、“优秀领导”、“优秀公务员”等女性典型16名。
五是跟踪培养制度。对走上领导岗位的女干部建档立卡跟踪管理，定期谈话了解工作情况，采取“任前帮任后夸”，为女干部打气鼓劲，解决实际困难，促使其健康成才。
4、强化服务，提升实力。
建立健全基层组织，关键是要发挥组织的作用，各级基层组织通过创经费、办实体、抓阵地、搞活动，增强了服务功能。一是争取经费保障。《*县妇女儿童发展规划》明确规定每年按全县妇女人平0.4元作为事业发展经费列入财政预算，各乡镇妇联也争取了每年2000-6000元的妇女工作经费列入本级财政预算。各乡镇财政还承担了乡镇妇联主席和村级妇代会主任的女性安康保险、征订《今日女报》及女性健康检查的开支。龙泉镇每年花在妇女工作上的资金达2万元。二是建立活动阵地。县妇女儿童活动中心经过近十年的努力，终于在今年三月竣工投入使用，作为妇女教育培训和活动的场所，极大的服务了妇女群众。中山社区建立的娱乐室、健身走廊，为社区妇女儿童提供了便利的活动场所。三是开展有益活动。各基层妇女组织围绕“两纲两法”、“巾帼创新业”、“巾帼建功”、“双学双比”和“五好文明家庭”创建，开展科技女能手、巾帼岗位能手、学习之家、环保之家、清廉之家等评选活动，这些年来全县共表彰各类典型566余人。金陵镇永桂城村成立的女子舞龙队活跃在周边县乡村，丰富了妇女群众的文化生活，三井乡山下村妇代会利用农闲开展妇女“学科技学法律知识抢答赛”，以生动的形式寓教于乐。六个社区的晨练队、女子腰鼓队为社区文化增添了亮丽的风景。
三、存在的主要问题
1、基层组织作用发挥不平衡。从全县来看，县城妇女组织状况优于乡镇妇联，乡镇妇联优于村妇联，发展还不平衡。
2、基层妇女干部职能弱化。乡镇妇联主席的工作服从服务于乡镇中心工作大局，均分包着村或计生等工作，平时要拿出70%的时间去完成这些工作，妇联工作的各项任务要靠自己挤时间或结合其他工作进行。村妇代会主任的工作服从服务于本村的中心工作，大多数时间抓计生工作和分片包组，只能结合抓计生工作组织开展妇女工作，对如何开展妇女活动思考少、计划少、花的时间少。
3、兼职现象较多，基层干部工作压力大，工作受影响。机构改革和税费改革，给基层妇联组织带来一定冲击。乡镇妇联干部兼职的占80%，多数两职以上，任务繁杂，加上受双重领导，妇联布置的一些工作只能是应付，这在一定程度上制约了基层妇女工作的开展。
4、村妇代会主任责任意识淡薄。因村妇代会主任与计生专干两位一体，工资来源渠道主要是靠兼任计生专干解决，妇代会主任一职无工资，所以，造成做计生专干有工资，做妇代会主任是额外劳动无报酬的现实，致使大部分妇代会主任无妇联工作的概念。上级妇联对基层的管理柔性有余，刚性不足。
5、妇女组织活动没有经费保障。大部村因集体经济匮乏，没有活动经费保证村级妇女活动的开展，很大程度上影响了工作的积极性和工作效果。
6、综合素质有待提高。妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创建文明生态村涉及沼气池，等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、派出所等协调解决。
7、村妇代会主任年龄老化、文化偏低。全县372个村妇代会主任中，50岁以上的24人，占8.3%；初中以下文化的有126人，占33.8%。年龄偏大，文化偏低与新时期对村级妇女组织建设的要求、妇女群众工作的要求不相适应。
四、几点建议
1、切实加强对妇女工作的领导。积极争取党委政府的高度重视，争取组织部门关心支持，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，以“党建”带“妇建”，把乡村妇女工作列入党建目标考核，使妇女工作做到与计生工作同等重要。要实实在在地关心乡村妇联干部的学习、工作，为她们解决妇女工作中的一些实际困难，并定期听取县乡妇联干部的汇报，支持乡村妇联干部独立自主开展工作。
2、切实解决乡镇妇联主席的来源问题。全县乡镇女干部共有72人，平均年龄39岁，年龄最小的也有24岁，13个乡镇妇联主席担任了党政领导职务，仍兼任妇联主席。存在乡镇女干部缺乏，专职妇联主席难配的问题。建议公开选拔一批乡镇女干部，解决源头枯竭难题。
一是组织建设进一步加强。目前，全县19个镇、3个街道办事处，808个行政村、79个社区均建立了妇女组织；有机关事业单位妇委会27个，团体会员3个。同时，随着全县经济社会事业的快速发展，县妇联和县工商联协商将女企业家协会与女企业家商会合而为一，成立了__县女企业家协会组织，更加密切了各层面妇女的沟通与联系，进一步延伸了妇女组织的横向网络建设。
二是队伍建设进一步优化。县妇联严格按照妇联《章程》规定，要求各镇、街道办事处妇联和县直单位妇委会按时进行换届。在换届前，积极争取党委政府的重视，配齐配强妇联干部队伍，选拔出一批热爱妇女工作、能力较强的优秀妇联干部。从整体看，我县基层妇联干部队伍日趋年轻化、知识化。目前，全县22个镇（办）妇联共配备妇联主席22人，其中行政编制22人；平均年龄为38岁，35岁以下9人；大专以上学历占91%，本科以上学历有12人。27个县直机关事业单位妇委会主任年龄也大都集中在35岁至50岁之间，平均年龄42岁；大专以上学历占87%，本科以上学历18人。808个村和79个社区均配有妇代会主任和妇联主席，平均年龄为45岁，初中以上文化程度占95%，高中以上文化程度占38%。
三是政治待遇进一步落实。全县有县/:请记住我站域名/女党代表84人，占代表总数的20.2%，市女党代表7人，占我县市党代表的17.07%；县女人大代表73人，占代表总数的22.7%，市女人大代表8人，占我县市人大代表的12.5%，省女人大代表1人，占我县省人大代表的25%；县女政协委员86人，占委员总数的29.05%，市女委员6人，占我县市政协委员的30%，省女委员1人，占我县省政协委员的100%。截止目前，全县共有女干部667名，占干部总数的20.44%，其中，副处级6名，正科级51名，副科级169名，女干部担任党政一把的20名，占一把手总数14.39%，副科级以上的女干部占干部总数的12.69%。全县党员共有40184名，其中，女党员5267名，占党员总数的13.1%。22名镇、街道办事处妇联主席中，副科级有1名；27名县直机关单位妇委会主任中，正科级4名，副科级8名，进班子的有9名；村（居）妇代会主任和社区妇联主席进村（居）、社区“两委”比例达100%。
一是基层妇联干部兼职较多。全县22个镇（办）妇联主席中，1名由其他副科级干部兼任，其余21名专职的妇联主席也同时兼做了民政、党政办、人大等工作。27名县直机关事业单位妇委会主任基本上都为兼职，有的还同时身兼3个以上的职务。村（居）妇代会主任和社区妇联主席中，95%以上兼任了计生专干。由于妇联干部兼职过多，她们的工作精力分散，真正做妇联工作的时间十分有限，只是应付性地完成县妇联分配的临时任务，缺乏主动性和创新性。
二是基层妇联干部待遇较低。在政治待遇方面，现任镇（办）妇联主席中只有1人解决了副科，近几年县委对在妇联岗位工作十年以上的妇联主席专题研究解决副科待遇的累计仅有2人，目前还有7名符合条件的妇联主席未落实，其中有3名同志连续任镇妇联主席15年之久。__发〔2009〕7号文件和祁发〔2010〕3号文件中“乡镇（街道）专职妇联主席原则享有同级党委副职的政治、生活待遇”的规定，在政治、经济待遇方面，并没有得到落实。县直机关事业单位妇委会主任中还有17人为正股级。村妇代会主任年工资收入大都参照村主干年工资的80%，根据各村经济条件不同，她们的待遇也不尽相同，据统计年收入最高的有8600元，最少的仅有2000元，平均工资约4500元。特别是曾经连续工作10年甚至30年以上的村妇代会主任因年龄限
制离任后，没有任何经济方面的待遇，而离任村主干连续工作10年以上的，按照__发〔2008〕10号文件精神，享受了一部分经济待遇，这样，引起很多退下来的村妇代会主任强烈不满。三是基层妇联工作经费偏少。长期以来，经费问题一直困扰着各级妇联干部，直接影响妇女工作的开展。由于镇（办）和村级财政经济形势紧张，绝大部分村没有将妇女工作经费纳入年度财政预算，每年开展活动都是靠临时打报告，请领导批示，村级妇女组织除少数有经济实体外，有组织无活动的现象比较普遍。县直妇委会也没有专门的工作经费，要开展活动时，批得的工作经费很少，工作较为被动，不能充分发挥广大妇女在经济社会建设中“半边天”的作用。
四是妇女干部的素质有待提高。现代农业科技含量越来越高，而部分乡镇的妇联干部，特别是村妇代会主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度低，知识结构单一，工作方式、思想观念不能适应新形势发展的要求。一些妇联干部面向社会整合资源的能力相对不足，工作局限于行政式，教育妇女、服务妇女、引导妇女、维护妇女合法权益的能力需要进一步加强。
一是要进一步加大妇联组织的组建力度。按照“党建带妇建，妇建服务党建”的要求，在符合组建条件的各部门各单位全面组建妇女组织，抓好纵向基层组织建设。同时，进一步发展各种横向组织，比如在农村经济合作组织和“两新”组织及各行业中新建妇女组织，扩大妇联工作的覆盖面，广泛联系各行业、各界别、各阶层妇女群众，巩固党的妇女群众基础。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实男女平等基本国策,按照加快推进妇女事业发展的要求，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，通过换届，不断加强乡镇妇联干部队伍建设，提高素质、完善结构、增强活力，使之成为政治坚定、服务妇女、开拓进取、发展创业的坚强领导集体，为构建社会主义和谐社会、加快小康社会建设提供保障。
二、主要任务和时间要求
1、主要任务：审议并通过乡妇联上届执行委员会的《工作报告》；选举产生乡妇联新一届执行委员会、主席；选举产生出席县第十四次妇女代表大会代表。
2、时间要求：乡妇联换届选举工作从7月上旬开始，8月中旬结束。具体分三个阶段：
（1）准备阶段：成立领导小组，安排换届选举工作，向县妇联和乡党委提交换届选举的请示报告；提出新一届执委会委员候选人建议名单、出席县第十四次妇女代表大会代表；起草上届执委会的工作报告及关于通过工作报告的决议；起草妇代会筹备工作报告、代表资格审查报告等。
（2）实施阶段：在做好各项准备工作的基础上，按照《章程》有关程序，如期开好妇代会。
（3）总结阶段：主要是总结经验，同时上报选举结果。
三、代表产生的条件及办法
1、代表条件：具有较强的参政议政和社会活动能力，自觉践行科学发展观，关心妇女群众生活，热心妇女儿童事业，在带头创业致富和带领群众创业致富方面能发挥表率作用，有较强的代表性和社会声望，在本村、本单位、本行业所代表的社会层面上有一定的影响。近5年内未发生过违法违纪事件。
2、代表产生办法：在组织推荐、妇女联名举荐、个人自荐的基础上，由村、单位党支部、妇代会组织开展竞职演说，同时进行群众民主评议。由村、单位妇女组织根据实际情况提出代表候选人名单，在充分发扬民主的基础上，经妇女代表大会择优选举或协商产生，经本单位党支部审查同意后上报乡妇联。各村、单位将代表登记表于7月29日前送乡妇联。
四、代表名额分配和要求
妇女代表大会正式代表47名，代表的组成应具有广泛性和先进性，要求年龄在50周岁以下的占50%以上，文化程度在初中以上的占80%以上。要求党员及“双学双比”、“巾帼建功”、“家庭文明建设”、“权益维护”等县级以上各类先进人物占一定比例，适当加大种养殖大户、女经纪人、女大学生村官、女企业家等阶层人士的比重。对于创业能人（包括种养殖大户）、村居女干部、计生联系员、文化能人、孝老爱亲典范等人员优先推荐。
五、执委会的组成
乡妇联执行委员会拟由7人组成，其中主席1人，委员6人。
六、执委条件
有较高的文化水平，具有较强的参政议政能力、社会活动能力，对妇女事业有高度的事业心和责任感，在代表和维护妇女权益，促进男女平等方面发挥积极作用，带头致富和带领群众致富，在广大妇女中拥有较高的影响力和号召力。近5年内未发生过违法违纪事件。
七、实施步骤
1、宣传发动（7月5日至7月18日）。召开乡妇联换届工作动员大会，传达上级有关文件、会议精神，就乡妇联换届工作的目的意义、主要任务、基本程序、时间安排、组织领导等进行部署。
2、组织培训（7月15日至7月22日）。组织乡妇联换届工作领导小组成员认真学习《妇女联合会章程》、《妇女联合会选举工作暂行条例》及有关文件，领会基本精神，掌握操作流程，确保换届工作符合有关要求。
3、选举产生乡妇女代表大会代表、乡妇联第十六届执委和出席县第十四次妇女代表大会代表（7月20日至8月中旬）。各村、各单位根据分配的代表名额，可以采用召开妇女大会或妇女代表大会，以无计名投票的方式选举产生；也可以采取组织推荐、妇女联名举荐、个人自荐等方式，产生乡妇女代表大会初步人选。由乡妇联会同乡组织办结合代表结构、工作表现等情况在初步人选中提出代表候选人建议名单，报乡党委研究，确定正式候选人名单，然后召开妇女大会或妇女代表大会，选举产生出席乡妇代会代表。出席县第十四次妇女代表大会代表、乡妇联第十六届执委由乡妇联汇总各村推荐情况，提出初步候选人名单，报乡党委批准，提交大会主席团审议通过，确定正式候选人名单，提交大会选举。
4、召开乡妇女代表大会（8月中旬）。差额直选县妇女代表和乡妇联执委。选举采取差额直选的办法进行，其中乡妇联执委候选人差额比例不低于3%，县妇女代表大会代表候选人差额比例不低于3%。选举实行无记名投票。
1、乡镇妇联干部基本情况
*县现有19个乡镇，已全部配齐妇联主席。妇联主席平均年龄34岁；其中本科4人、大专10人、高中（中专）5人；中共党员6人；行政编制19人，专职5人，兼职14人；进入乡镇党政班子的有14人，占乡镇妇联主席总数的74%，在兼职乡镇妇联干部中，妇联主席未兼任其它职务的有5人，其他分别由党委委员、副乡长、人大副主任等同志兼任。从事妇女工作15年以上的4人，10-15年的6人，10年以下的9人，从事妇女工作15年未解决政治待遇的2人。工资待遇都有保障。
2、村、社区妇女组织情况
全县现有行政村372个，村妇代会组织健全率达100%，有村妇代会主任372人，配备率达100%。去年换届后，100%进入村委，32.7%进入支委。村妇代会主任45岁以下的达90%；高中114人，初中及以下236人。中共党员121人。
全县现有6个社区，全部建立社区妇联，配妇联主席6人，配备率达100%。社区妇联主席100%全部进入两委。社区妇联主席平均年龄35岁；其中大专1人，高中4人；中共党员2人。
3、基层妇女干部待遇情况
村妇代会主任的收入情况不平衡，因与计生专干两位一体，报酬享受村主干待遇。年工资最高的是4000元，最低的是1200元。村妇代会主任从事妇女工作满二十年，可享受离任村干待遇180元/年。
社区妇联主席的收入情况比较平衡，人均月工资800元。
乡镇妇联干部工资有保障，100%的人员是县财政全额拨款。
二、主要做法
*县妇联在县委的高度重视和上级妇联的精心指导下，按照“抓组织、抓队伍、抓活动、抓阵地、抓协调、创经费”的工作思路，切实加强妇联基层组织建设，实现了“建网络、建队伍、建机制、强服务”的目标。
1、强化领导，形成共识
县委、县政府长期以来就重视妇联组织建设，一是政策给予支持，措施得力，形成了领导重视、部门联动的妇女工作良好局面。20*年在全市率先出台《妇女儿童规划》，明确妇联组织建设的目标和实现的措施，以县委文件下发了《关于加强和改进对妇女工作的意见》，成立了妇女儿童工作委员会、县“双学双比”领导小组、县巾帼建功领导小组，县委常委每年至少听取一次县妇女工作汇报，研究解决妇女工作的实际问题；2次选调女后备干部和妇联主席26人，为妇女工作的开展提供了政治和经济保障。20*年县委组织部81号文件下发了《关于在党政机关、事业单位加强妇委会建设的意见》要求建立健全妇联组织建设；县民政局、县妇联在每次村委换届期间都转发了省市《关于在村委会换届中保证村委会班子中有适当女性成员的意见》的通知，县委县政府并从计划生育工作的难度和农村妇女组织网络健全的情况出发，明确规定村计生专干由妇代会主任兼任，从而保证了“两位一体”工作机制落到实处。二是“以党建带妇建”，将农村妇代会组织建设纳入农村党建工作中，对海选中落选的村妇代会主任，普遍采取聘任为村支委的做法，保证了村妇代会主任在村级管理中的地位，并帮助解决一些实际问题。如：妇代会主任的报酬、养老保险等问题，解决了村妇代会主任的后顾之忧。
2、强化指导，分步实施
基层组织是妇女工作的基础，“基础不牢，地动山摇”，我县按照“巩固好的、强化弱的、收拢散的、建设新的”方针，根据不同层面分类指导。
一是巩固县直妇委会组织。县直妇委会是基层组织建设的活跃面，县妇联以创“巾帼文明岗”为抓手，开展丰富多彩的活动，引导女性建功立业，并发挥自身优势与扶贫村开展“巾帼扶贫”、“四定一包”（定时间、定内容、定对象、定服务，包贫困村增收致富）活动，有11个单位的妇委会与11个村结对帮扶，投入资金100余万元，在科技项目、信息等方面给予扶助。近些年，创省级文明岗2个，市级9个，县级40个，共有36名女性荣获市县“巾帼岗位能手”、8名女性在县以上比赛中获得荣誉。
二是加强农村基层组织建设。“上面千条线，下面一根针”。随着农村税费改革、撤并乡镇、农村妇女流动人口等新情况的出现，妇联创新农村妇女组织设置，适应了农村改革的深化和农业产业化的发展。村妇代会主任兼计生专干的“两位一体”的做法及建立村妇女专业协会，联手带动妇女群众的致富发展，使农村妇女组织的工作机制和活动内容发生了根本性的变化。乡村妇女组织以“双学双比”活动为载体，深化“美德在农家”活动，深入开展巾帼致富工程。各乡镇在农村利用项目资金建立起来的集生产、培训、示范、服务、创收于一体的“三八绿色基地”24个，总面积1620亩；全县3万余名农妇在农业产业结构调整中大显身手，涌现出十佳种烟、种果女能手20名，开发种植烤烟6万亩，大五星枇杷2万亩，年产值10万元以上的集约化养殖场16所，兴办年产值50万元以上的女能人企业12家。茂家乡罗溪村妇代会利用农闲开展科技文化培训，全村科学养鹅5万羽，人平增收500元，成为全县的养鹅专业村。县妇联引进了手工艺品加工和珠绣两个具有女性特征的加工企业，通过“订单式培训、家庭式就业”，吸引了全县2000多名农村妇女踊跃参与，增加了家庭收入。
三是建立社区妇联组织。为了适应城市管理体制改革的需要，以新社会组织为突破口，把新领域妇女组织建设纳入基层组织建设的总体格局，延伸妇女工作触角，推进妇女组织向社区发展。我县整合利用社区资源，将居委会妇代会改建为社区妇联，目前全县社区妇联组建率达100%，并推荐了一批素质较高的女性担任社区领导干部。社区妇联充分利用联系面广的特点，积极开展健康有益的活动，定期组织妇女进行妇科普查，进行家政服务钟点工的培训，与社区综治办联合建立妇女维权调解咨询中心，贴近基层服务妇女。
四是构筑开放性的妇女组织网络。县妇联进一步密切联系团体会员和妇女代表大会代表，扩大了与各类妇女组织的联谊。改变单一的妇代会组织形式，扩大妇联组织范围，在新经济组织和民间社团建立妇委会4个，延伸了妇女工作手臂。
3、强化机制，提质荐才
妇女参政是实现男女平等的一个重要标志。我县通过建章立制，提质荐才，让女性成才拥有了广阔的舞台。
一是建立培训机制。提高妇女干部的整体素质是加强基层妇联自身建设的关键。每年县干教领导小组将妇女干部和后备干部的培训纳入全年干教计划中，在各种主体班中考虑了女干部、女非党积极分子的参训比例。每年3月份举办一期120人参加的全县各乡镇妇联主席、县直部门、企事业单位和学校妇委会主任培训班。妇联机关干部每年到省、市、县全部轮训一次。每年9月份举办一期380人参加的村、居妇代会主任培训班，以传播科技文化和法律政策为载体，将理论与实用技术相结合，提高了专职队伍的科学文化和业务素质。
二是建立健全妇联联席会议制度。县委组织部门按照“两注重，一优先”原则，即选拔干部注重女干部，调整领导班子注重女干部，在同等条件下优先提拔女干部。注重参考妇联的荐举意见，把女干部工作纳入干部工作的总体目标。
三是推荐选拔制度。推荐选拔女干部是妇联的职责，县妇联建立了女干部人才信息库，储备各类优秀女性人才的信息资料，包括乡镇党政班子女干部、县直机关股级女干部、女企业家、优秀女教师等以及党外股级女干部的分布情况。人才信息库实行动态管理，及时补充和更新，定期向组织人事部门汇报女性人才变动情况，通报各单位女领导干部配备比例，敦促有关单位按规定配备女干部。积极启发女干部提升自我审视，激发女干部的成才意识，加强女干部自我拓展的实践能力。党政机关事业单位结合机关作风建设，规范“评先创优”活动，强化女干部的职业道德和“四自”精神教育，有效地推动女干部岗位建功、岗位成才，大批优秀女干部脱颖而出，得到提拔使用。近年来，县妇联向党委组织人事部门推荐优秀女干部48名，已任用46名。目前，全县有妇女干部1860人，占全县干部6543人总数的28.4%；副科（乡）级以上女干部70名，其中副处以上6人；全县县直120个副科级以上单位，党政领导班子中至少配1名女干部的有42个，占总数的35%；配备女正职的有15个，占总数的12.5%；非党女干部62人，副科（乡）级非党女干部11人。全县19个乡镇，现有女干部72名，党政领导班子中至少配1名女干部的18个，占总数的94.7%，党政领导班子各配备1名女干部的有2个，占总数的10.5%；乡镇党政班子成员中，女干部20名，占同级干部数的13.4%；其中女党委书记1名，女乡镇长2名，女党委副书记2名，女党委委员3名，女副镇长6名。372个行政村6个社区，有386名女性进入了村两委、社区班子，其中女村支书5名，村主任、社区主任10名。县委建立了县、乡（镇）女后备干部队伍，培养选拔了女后备干部45名，其中县级女后备干部10人。发展女党员是培养后备干部工作的基础，在农村重点培养、推荐初中以上文化的女干部、乡镇企业骨干和年轻、能带领群众共同致富的优秀妇女入党，引导外出务工经商的青年妇女主动入党。在城镇主要培养推荐高中以上文化程度的优秀妇女入党，重点在教师、学术带头人及其他业务骨干。*年至20*年共发展党员5120名，培训女入党积极分子1852人，女党员总数由2003年的2158名上升到20*年的2330名，女党员的比例占党员总数17604名的13.2%。
四是激励机制。以宣传表彰为载体，及时对工作中涌现出的优秀女性进行表彰奖励，通过电视台、报纸等媒体进行专题宣传，树立了女性的良好形象。近些年共表彰奖励优秀妇女工作者56名，“增强四个观念”、学习“三个代表”、“优秀领导”、“优秀公务员”等女性典型16名。
五是跟踪培养制度。对走上领导岗位的女干部建档立卡跟踪管理，定期谈话了解工作情况，采取“任前帮任后夸”，为女干部打气鼓劲，解决实际困难，促使其健康成才。
4、强化服务，提升实力。
建立健全基层组织，关键是要发挥组织的作用，各级基层组织通过创经费、办实体、抓阵地、搞活动，增强了服务功能。一是争取经费保障。《*县妇女儿童发展规划》明确规定每年按全县妇女人平0.4元作为事业发展经费列入财政预算，各乡镇妇联也争取了每年2000-6000元的妇女工作经费列入本级财政预算。各乡镇财政还承担了乡镇妇联主席和村级妇代会主任的女性安康保险、征订《今日女报》及女性健康检查的开支。龙泉镇每年花在妇女工作上的资金达2万元。二是建立活动阵地。县妇女儿童活动中心经过近十年的努力，终于在今年三月竣工投入使用，作为妇女教育培训和活动的场所，极大的服务了妇女群众。中山社区建立的娱乐室、健身走廊，为社区妇女儿童提供了便利的活动场所。三是开展有益活动。各基层妇女组织围绕“两纲两法”、“巾帼创新业”、“巾帼建功”、“双学双比”和“五好文明家庭”创建，开展科技女能手、巾帼岗位能手、学习之家、环保之家、清廉之家等评选活动，这些年来全县共表彰各类典型566余人。金陵镇永桂城村成立的女子舞龙队活跃在周边县乡村，丰富了妇女群众的文化生活，三井乡山下村妇代会利用农闲开展妇女“学科技学法律知识抢答赛”，以生动的形式寓教于乐。六个社区的晨练队、女子腰鼓队为社区文化增添了亮丽的风景。
三、存在的主要问题
1、基层组织作用发挥不平衡。从全县来看，县城妇女组织状况优于乡镇妇联，乡镇妇联优于村妇联，发展还不平衡。
2、基层妇女干部职能弱化。乡镇妇联主席的工作服从服务于乡镇中心工作大局，均分包着村或计生等工作，平时要拿出70%的时间去完成这些工作，妇联工作的各项任务要靠自己挤时间或结合其他工作进行。村妇代会主任的工作服从服务于本村的中心工作，大多数时间抓计生工作和分片包组，只能结合抓计生工作组织开展妇女工作，对如何开展妇女活动思考少、计划少、花的时间少。
3、兼职现象较多，基层干部工作压力大，工作受影响。机构改革和税费改革，给基层妇联组织带来一定冲击。乡镇妇联干部兼职的占80%，多数两职以上，任务繁杂，加上受双重领导，妇联布置的一些工作只能是应付，这在一定程度上制约了基层妇女工作的开展。
4、村妇代会主任责任意识淡薄。因村妇代会主任与计生专干两位一体，工资来源渠道主要是靠兼任计生专干解决，妇代会主任一职无工资，所以，造成做计生专干有工资，做妇代会主任是额外劳动无报酬的现实，致使大部分妇代会主任无妇联工作的概念。上级妇联对基层的管理柔性有余，刚性不足。
5、妇女组织活动没有经费保障。大部村因集体经济匮乏，没有活动经费保证村级妇女活动的开展，很大程度上影响了工作的积极性和工作效果。
6、综合素质有待提高。妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创建文明生态村涉及沼气池，等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、派出所等协调解决。
7、村妇代会主任年龄老化、文化偏低。全县372个村妇代会主任中，50岁以上的24人，占8.3%；初中以下文化的有126人，占33.8%。年龄偏大，文化偏低与新时期对村级妇女组织建设的要求、妇女群众工作的要求不相适应。
四、几点建议
1、切实加强对妇女工作的领导。积极争取党委政府的高度重视，争取组织部门关心支持，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，以“党建”带“妇建”，把乡村妇女工作列入党建目标考核，使妇女工作做到与计生工作同等重要。要实实在在地关心乡村妇联干部的学习、工作，为她们解决妇女工作中的一些实际困难，并定期听取县乡妇联干部的汇报，支持乡村妇联干部独立自主开展工作。
2、切实解决乡镇妇联主席的来源问题。全县乡镇女干部共有72人，平均年龄39岁，年龄最小的也有24岁，13个乡镇妇联主席担任了党政领导职务，仍兼任妇联主席。存在乡镇女干部缺乏，专职妇联主席难配的问题。建议公开选拔一批乡镇女干部，解决源头枯竭难题。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的重要讲话精神，在市委的领导下，全面贯彻新时代党的组织路线，推进全市嘎查村、社区“两委"换届女性进入“两委"班子，推动妇女参政议政。坚持“党建带妇建"，推进嘎查村、社区妇联换届工作，依法选好配强班子，充分发挥联系妇女群众的桥梁和纽带作用，团结带领全市基层各族妇女，为全面推进乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家贡献巾帼力量。
二、工作目标
广泛动员和组织妇女群众积极参与换届选举工作，贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，推动女性进嘎查村、社区“两委"，确保“两委"成员中至少有1名女性。推动科技带头人、回乡创业者、致富能手等女性委员主动参与嘎査村“两委"正职竞选,提高“两委'‘女性正耿比例。落实《全国妇联关于深化妇联组织建设改革实施“破难行动"的实施意见》，推动热心妇女儿童事业，善于做群众工作的女性委员担任妇联主席，确保高质量完成嘎查村、社区妇联换届工作。
三、时间安排
嘎查村、社区妇联换届工作与全市嘎查村、社区“两委"换届工作统一部署，同步开展，于2021年4月初完成。
摸底调研阶段：2020年12月；
宣传动员阶段：2021年1月一2月；
换届选举阶段：2021年3月。
四、政策规定
（一）推行“专职专选"“定位产生”办法，确保女性进“两委”。一要突出性别条件。明确妇女委员职位专门针对选民中的女性而设立，妇女既可以报名参加嘎查村民委员会主任、副主任、委员的竞选，也可以参加妇女委员的竞选。二要分解妇女职数。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》关于''妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上"的要求，采取明确村民代表名额设定标准、分解妇女代表职数等办法，提高妇女村民代表当选比例。对第一轮推选不能达到法定要求的，通过保留名额和专职补选，增加妇女村民代表数量及比例，确保当选妇女代表比例达标。三要明确选举规程。按照民政部《村民委员会选举规程》和自治区民政厅《内蒙古自治区嘎查村民委员会选举规程》规定，村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女，但委员候选人中有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定；如果委员候选人中没有妇女获得过半数选票的，应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，直到选出为止，其他当选人按照得票多少的顺序确定。
（二）选优配强妇联班子。嘎查村、社区选举产生妇联主席1人,专兼职副主席若干人，妇女代表、妇联执委人数根据嘎查村、社区规模和妇女人数确定，执委人数一般为5到15人，也'可根据情况适当增加，但不应当减少。
（三）优化妇联班子结构。嘎查村、社区妇联班子要吸纳各族各界妇女，充分体现代表性。打破年龄、身份、地域界限，把具有一定议事能力的女大学生村官、女村医、女教师，妇女小组长、女村民代表、女经纪人、女致富能手及社区工作者、楼栋长、网格负责人、巾帽志愿者骨干等优秀妇女选进妇联班子，延伸妇联工作手臂，增强妇联组织的吸引力和凝聚力。
（四）严把人选资格条件。按照德才兼备、以德为先的原则，优先推选政治坚定，热爱祖国，拥护国家统一，维护民族团结；具有良好的道德品质、作风和形象；廉洁自律、乐于奉献，热心为妇女群众服务，在妇女群众中有威望，具有较好的议事能力和群众工作本领；在乡村振兴、脱贫攻坚、疫情防控中具有带头作用的优秀女性作为候选人。年龄一般为55岁以下，具有高中以上学历，特别优秀的，年龄和学历条件可适当放宽。本嘎查村、社区中确实没有合适人选的，可由上一级党组织或者妇联选派干部兼任。推选进入嘎查村、社区“两委"班子的，要符合''双好双强''标准，原则上要有大专以上学历。
（五）依法履行妇联换届程序。按照《中华全国妇女联合会章程》和《妇女联合会选举工作条例》规定，根据各地年满18周岁的妇女人口比例，分配代表名额，自下而上通过选举或协商推选代表，召开嘎查村、社区妇女代表大会。在妇女代表大会上先差额选举产生妇联执委，主席、副主席由执行委员会全体会议等额选举产生，必要时可选举常务委员。选举前，妇联执委、副主席、主席候选人建议人选要经本级党组织审核，报上一级妇联批准，再通过妇女代表大会选举产生。选举结束后，妇联要及时向本级党组织报告选举结果，并报上一级妇联备案。
（六）创新妇联组织建设方式。针对少数嘎查村妇女人数少、年龄大、学历低等具体困难，要创新基层妇联建设方式，打破基层妇联干部身份、打破基层妇联组织建设地域界限，按照地缘相近、方便工作的原则，可以建设嘎查村联合妇联，从几个联合起来的嘎查村中推选妇联班子成员。
五、工作措施
二、抓基层组织建设，增强工作活力，加大产业结构调整
基层组织是开展各项工作的基础，健不健全基层组织直接关系到部门工作。为此，我们面对镇、街妇联主席兼职多，有的镇、街空缺妇联主席时间长的现实，加大力度整顿基层组织。2000年度提高妇女干部待遇和比例把各镇妇联主席提为副镇长兼妇联主席，但实际工作当中不是她们忽视妇联工作，而是她们所分工的工作太多，无暇顾及妇联工作，使妇联工作始终处于推着干，应付了事的状态。为此，加大工作力度，我们首先解决妇联主席专职问题，明确了领导和妇联主席责任。通过各方努力，目前除龙城镇以外全部配齐了专职妇联主席，而且文化素质、年龄结构都比上届提高了许多，在此基础上我们充分发挥妇联群团组织的优势，动员广大农村妇女参与结构调整，收到了很好的社会效果。今年，我们除“双学双比”正常工作以外，主要精力放在推广养鹅、食用菌、中药材项目上，而且做到一级负责一级的工作打法开展工作。尤其是养鹅项目别说妇联连畜牧局人员都不懂养鹅技术的情况下，我们受命于市政府号召，就短短20天时间内跑遍全市各镇各村、屯、各农户做工作，4月28日为止推广了4万只鹅雏，而且也为陆续进的4万只鹅雏做工作。当时妇联包括我在内只有2名人员，但我们从不说不字，也不提“难”，就一身心地扑下去，1个月竟跑了1万公里路程，把鹅项目终于落到人头上。但抓一个项目不是一件很容易的事，因为没有充分的准备情况下进鹅雏，死亡率偏高，又不懂养鹅技术，农民怨声很高，再加上很多人的风凉话，说实在很难熬。但我一股不到黄河不死心的劲头顶住。在这里也离不开市里主要领导们的大力支持。为养好鹅，我们向北京专家咨询4次，到农学院进行3次解剖，默默地承受了各方面的压力。虽然今年鹅雏成活率平均只达到55%，但细心养殖的农户都能挣翻倍的
钱。为了弥补损失，我们自费到长春、敦化、牡丹江联系客户，洽谈价格，终于把价格调到从年初的3.50元提升为4.30元，创成鹅价格最好的年份。虽然我们付出了平常人难以想象的辛苦，但成效并不是很大，局部地方还是取得了成功，已向妇联提出预计要养的数额超过3万只。今年为养鹅项目投入了10万元资金。为推广食用菌，与龙门村朴成九联合搞食用菌栽培。当时拿到龙门村摆菌袋时全村1/3的人都在围观，而且说什么的都有，但我们一声不吭，就干我们的活，结果公4800袋菌袋，比其他人晚一茬的情况下，竟收获300多斤木耳，实实在在使龙门村全村人员愣了一下。因为我们的带动下，明年龙门村村民分分要搞地栽木耳，已经报上来的超过了30万袋。今年我们给食用菌大户提供4万元资金，促进了我市的食用菌发展。这都离不开基层组织的健全。今年虽然搞养鹅、食用菌多多少少都有了建树，但这都是离不开基层妇女组织的支持。在城镇我们以妇联主席兼业务量不太多的工作基础上，因编制关系实际上默认兼一、两职。但年初开始要求街道必须配备妇联主席抓这项工作。同时，我们加大力度资金上大力扶持街道工作。近些年街道工作可以说是被遗忘的角落，妇联工作也不例外。为扭转这种局面，我们虽然做了不少工作，但存在很多差距。今年我们为街道下岗女工再就业扶持了4万元资金，明年要加大投资力度，为促动再就业工程竭尽全力。妇联组织即没有权力也没有钱力的情况下，要存活下去，保持活力，必须健全基层组织，同时以活动为载体，注入生命力。为此，我们提高妇联组织影响力、凝力， “3.8”节前夕，搞全市妇女歌咏比赛和保障妇女合法权益一条街活动，不仅扩大了影响面，而且极大地调动了妇女干部的积极性。
三、形成合力抓维权、未成年人教育两不误
二、落实各项指标，明确责任抓。市妇联将计生工作纳入2009年《全市妇女工作目标管理考评细则》，严格执行计划生育“一票否决”制。细则明确规定：妇女工作三大主体活动中评出的先进典型，必须是计划生育政策的自觉执行者，并要求基层妇联利用兼任计生专干的优势，积极组织广大妇女，特别是农村妇女认真学习计划生育政策法规及优生、优育、优教知识，深入开展系列有利于计划生育政策执行的评比竞赛活动和宣传工作，使计划生育知识进入千家万户;同时配合计生部门开展“婚育新风进万家”、“优质服务进万家”活动，对育龄妇女开展优质服务。
三、开展多种活动，因势利导抓
1、积极营造氛围，倡导女性自立。3月5日，通过多方筹备，我们组织开展了全市女领导干部“强素质、树形象”座谈会。座谈会由市委组织部部长王昔罗主持，市妇联主席吴玲辉作大会致辞，市委、市人大、市政府、市政协四大家领导出席会议并作重要讲话。来自全市各条战线的71位副科实职以上女领导干部参加了座谈。活动通过*电视台和《*周刊》报道后，在全市形成良好反响;3月8日，市妇联又组织市委、市政府机关全体女干部职工开展了庆“三•八”女子乒乓球赛，包括新老领导在内共48名选手参赛。展示了我市广大女性健康向上的精神风貌。
二、落实各项指标，明确责任抓。市妇联将计生工作纳入2009年《全市妇女工作目标管理考评细则》，严格执行计划生育“一票否决”制。细则明确规定：妇女工作三大主体活动中评出的先进典型，必须是计划生育政策的自觉执行者，并要求基层妇联利用兼任计生专干的优势，积极组织广大妇女，特别是农村妇女认真学习计划生育政策法规及优生、优育、优教知识，深入开展系列有利于计划生育政策执行的评比竞赛活动和宣传工作，使计划生育知识进入千家万户;同时配合计生部门开展“婚育新风进万家”、“优质服务进万家”活动，对育龄妇女开展优质服务。
三、开展多种活动，因势利导抓
1、积极营造氛围，倡导女性自立。3月5日，通过多方筹备，我们组织开展了全市女领导干部“强素质、树形象”座谈会。座谈会由市委组织部部长王昔罗主持，市妇联主席吴玲辉作大会致辞，市委、市人大、市政府、市政协四大家领导出席会议并作重要讲话。来自全市各条战线的71位副科实职以上女领导干部参加了座谈。活动通过*电视台和《*周刊》报道后，在全市形成良好反响;3月8日，市妇联又组织市委、市政府机关全体女干部职工开展了庆“三•八”女子乒乓球赛，包括新老领导在内共48名选手参赛。展示了我市广大女性健康向上的精神风貌。
二、落实各项指标，明确责任抓。市妇联将计生工作纳入2009年《全市妇女工作目标管理考评细则》，严格执行计划生育“一票否决”制。细则明确规定：妇女工作三大主体活动中评出的先进典型，必须是计划生育政策的自觉执行者，并要求基层妇联利用兼任计生专干的优势，积极组织广大妇女，特别是农村妇女认真学习计划生育政策法规及优生、优育、优教知识，深入开展系列有利于计划生育政策执行的评比竞赛活动和宣传工作，使计划生育知识进入千家万户;同时配合计生部门开展“婚育新风进万家”、“优质服务进万家”活动，对育龄妇女开展优质服务。
三、开展多种活动，因势利导抓
1、积极营造氛围，倡导女性自立。3月5日，通过多方筹备，我们组织开展了全市女领导干部“强素质、树形象”座谈会。座谈会由市委组织部部长王昔罗主持，市妇联主席吴玲辉作大会致辞，市委、市人大、市政府、市政协四大家领导出席会议并作重要讲话。来自全市各条战线的71位副科实职以上女领导干部参加了座谈。活动通过××电视台和《××周刊》报道后，在全市形成良好反响;3月8日，市妇联又组织市委、市政府机关全体女干部职工开展了庆“三•八”女子乒乓球赛，包括新老领导在内共48名选手参赛。展示了我市广大女性健康向上的精神风貌。
一、召开庆“三八”镇村妇女干部座谈会。
3月8日上午,镇妇联在镇社区会议室召开“三八”国际劳动妇女节109周年座谈会,会议由分管妇联工作的副镇长同志主持,镇党委书记、镇全体妇女干部及村（社区）妇联主席参加了此次会议。镇副镇长胡娟同志在会上作重要讲话,向全镇妇女致以节日的问候,充分肯定过去一年妇女工作的成绩,并对下一年妇女工作提出了几点希望:希望各村（社区）妇联主席成为社会主义建设的促进者;希望各村（社区）妇联主席做好xx发展的带头人;希望各村（社区）妇联主席当好村级班子团结的搭桥者。
随后，镇党委书记发表重要讲话，一是牢固树立“四个意识”，自觉承担引导妇女听党话、跟党走的政治责任。始终坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致， 强化妇联干部理论武装，加强妇女思想政治引领，积极组织动员全镇广大妇女群众坚定不移跟党走。二是积极投身xx经济建设，在推动乡村振兴建设中贡献力量。广大妇女群众作为推动社会发展的重要力量，要把握住新时期妇女发展特点，鼓励广大妇女立足本职建功立业。要积极引导广大妇女把思想和行动统一到党委决策上来，支持发展、参与发展、服务发展，激发她们在各行各业、各条战线上勇担重任。要顺应潮流，发挥自身优势和特点，积极组织广大妇女参与经济发展和乡村振兴建设，为xx镇建设发展贡献力量。三要注重家庭家教家风建设，在践行社会主义核心价值观中增色添彩。家庭是社会的基本单元，而家风是保证这个单元健康发展壮大的源动力，建设好家教家风，培育良好的家教家风。
三要注重家庭家教家风建设，在践行社会主义核心价值观中增色添彩。家庭是社会的基本单元，而家风是保证这个单元健康发展壮大的源动力，建设好家教家风，培育良好的家教家风。
二、维护妇女合法权益,开展三八“巾帼法制宣传”维权月活动。
我镇妇联结合本镇地方特点,开展形式多样的法律服务活动,在全镇街道悬挂多条标语,使男女平等基本国策家喻户晓;利用赶场日上街宣传、咨询,发放宣传资料;提高妇女群众法律意识,维护妇女合法权益。
一加大对妇女工作的宣传力度,利用各种纪念日和宣传日开展法律宣传,使妇女工作深入人心。
三、今后努力的方向。
二充分发挥妇联的教育、参与、代表、服务、联谊维权等六大职能作用,维护妇女儿童的合法权益。
三活动内容要丰富多彩、形式要灵活多样。
四加强妇女队伍建设,加强对妇女干部能力的锻炼培训,提升妇女干部个人能力,提高工作效率。
1、各级领导的重视支持,是基层妇女组织建设的有力保障。从对六个县区的调研情况看，各县区妇联积极汇报，争取党委政府对妇女工作的重视、支持。沂南县从2007年开始妇女工作考核由原来的纳入全县精神文明建设考核转为纳入全县基层党的建设考核，并与县委组织部共同制定下发了考核细则，将妇联工作目标分解落实，考核情况与妇联组织和妇女干部的评先树优挂钩。临沭县县委常委会每年年初专门听取妇联工作汇报（上年总结和当年目标任务、措施）。兰山区委制定下发了《中共兰山区委关于进一步加强党建带妇建工作的意见》（兰发（2007）25号）。郯城县2008年4月8日与县委组织部联合召开了全县基层妇女组织示范创建现场会，在全县开展妇联基层组织建设示范点创建活动。该县马头镇党委把镇妇联开展的“美在农家”、平安家庭创建活动、祝你幸福订阅等工作开展情况列入党委考核（占7分）。黄山镇党委政府非常支持妇女儿童工作，从经费上给予保障。
2、基层妇女组织网络体系基本健全，延伸了妇女工作的触角。从调研情况看，基层妇女组织网络体系基本健全，妇女干部队伍年龄结构基本合理，文化程度逐步提高，综合素质较强。
乡镇（街道）妇联组织健全。6个县区乡镇（街道）全都配备了专兼职妇联主席，年龄都在45岁以下（兰山一人46岁以上），大专以上文化程度。从编制情况看，兰山区10个乡镇（街道）妇联（妇工委）有2个行政编、8个事业编，郯城县18个乡镇9个行政编、9个事业编，沂南县17个乡镇13个行政编、4个事业编，费县18个乡镇13个行政编、5个事业编，蒙阴县13个乡镇6个行政编、7个事业编，临沭县12个乡镇6个行政编、6个事业编。其中，沂南县有7人、蒙阴县有1人进入乡镇党政领导班子，其他都不同程度地兼任乡镇各方面工作。她们在人员少、经费不足的情况下，围绕乡镇党委政府中心工作，组织妇女开展“美在农家”活动、巾帼科技致富工程、平安家庭创建、贫困妇女儿童救助等方面，做了大量工作。
农村妇女组织组建率达到100%，妇代会主任年龄和知识结构逐步优化。妇代会主任兼计生主任情况分别是：郯城94.1%、蒙阴89.4%、费县80%、兰山75.5%、沂南72.7%、临沭69.3%，兼计生主任的妇代会主任，能较好的将妇女工作开展与计划生育工作有机结合，待遇解决较好（不兼职的妇代会主任有些年龄偏大，只享受误工补贴）。
社区妇女组织建设情况：在城市社区中，由村居“翻牌”改建的城市社区都建立了妇女组织，发挥作用较好。如蒙阴金山社区、临沭振兴社区、费县自由社区、兰山宋王庄社区等，妇女工作开展得比较好；新建社区正随着社区的发展，逐步建立完善妇女组织，郯城县恒通社区妇代会在维护妇女权益、活跃群众文化生活等方面较好。农村社区（大村制）妇女组织建设还处于探索阶段，有待于随着社区基层党建工作（建立党总支）的开展探讨建立新的妇女组织方式。
机关事业单位妇女组织建设情况：部分县区妇联与组织等部门加强协调，工作上配合联动，促进机关事业单位妇女组织建设。2004年，费县县委办公室转发《费县妇联关于在党政群机关、科教文卫等事业单位建立、健全妇委会的意见》，在全县共建妇委会60个，同时，根据文件干部待遇要求，90%以上的妇委会干部落实了待遇，享受相当于同级党委所属部门主要负责人的政治、生活待遇。沂南县妇联2007年与县委组织部联合下发了《关于进一步做好党建带妇建工作的实施意见》（沂组发（2007）17号），要求机关事业单位女职工5人以上的都建立妇女组织，5人以下的也明确妇女工作负责人，目前，应建妇女组织的61个单位全部建立。临沭县妇联2007年与县委组织部联合下发了《关于调整县直机关科教文卫事业单位妇委会组成人员的通知》，对全县65个单位的妇委会班子进行了充实调整。
“两新”组织党建带妇建情况。随着“两新”组织党建工作的逐步展开，积极做好党建带妇建尤为重要。但是从调研情况看，“两新”组织中妇女组织建设参差不齐。费县、郯城等妇联与组织、经贸等部门联合下发了关于进一步加强非公有制企业妇女组织建设的意见。费县妇联要求乡镇妇联主席主动联系组织委员及企业负责人加强企业妇女组织建设，力争到2009年上半年所有规模以上的非公有制企业都建立妇代会。目前，全县已建种植、养殖协会、社会加工合作社、私营企业妇代会156个。兰山在专业批发市场上新建妇女组织21个，郯城新建“两新”组织妇代会15个。
3、女性进“两委”有了新突破。沂南、临沭、郯城、费县组织、民政部门有关领导重视女性参选工作，各级妇联组织积极协调、推动，女性进“两委”比例较高。沂南县委在《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》中明确规定，原则上村“两委”成员中至少要有一名女干部，县委主要领导在换届动员会上要求各乡镇要把一村一名女干部作为硬性指标来对待，第一责任人是乡镇党委书记，使该项工作成为乡镇党委的“一把手”工程，同时拓宽了10中选人渠道，女性进村“两委”实现了历史性的突破，全县600个村有503个村选出女村官505名，比例达到了83.8%。郯城县高峰头镇换届前，镇、村领导提前介入宣传，做好引导发动工作，换届中，对重点人选盯上、靠上做工作，全镇41个村，44名妇女进村“两委”，其中有三个村中有两名女性，比例达到107%。黄山镇达到96%，胜利乡达到93%，马头镇达到91.2%。
随着农村形势的发展，广大妇女在新农村建设中发挥的重要作用越来越被社会认可。临沭石门镇前羽阴村妇女从网上学习生态养猪技术，经济效益好、又减少环境污染，在全镇、乃至县推广；费县自由社区妇代会主任在社区分房时，主张实行男女平等，得到“两委”成员的同意，出嫁妇女也分到了住房。
二、存在问题和原因
1、女性进“两委”工作发展不平衡。在这次农村“两委”换届中，由于领导认识、重视程度不同，女性进“两委”的比例差距很大。有的县区只强调客观因素，不从主观自身上找问题、找差距。认为各级换届选举文件虽然对女性参选作了规定，但是只是“原则上”“适当”等要求，在换届选举操作中，模糊不清，没有明文硬性规定，容易被基层理解为女性成员可有可无。其实，有关换届的文件：《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定：“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”；山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第十一条规定：“村民委员会成员中，应当有妇女成员”；中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2004]14号）中规定：“要保证妇女在村民委员会选举中的合法权益，使女性在村民委员会成员中占有适当名额”。山东省委办公厅、省政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见规定：“尽可能提名推荐年纪轻、妇女和文化程度较高的党员、选民作为村两委成员候选人”。临沂市委办公室、市政府办公室关于做好村“两委”换届选举工作的指导意见规定：“原则上，村两委成员中至少要有一名35岁以下、1名高中（中专）以上文化和1名妇女干部。这些文件，对女性参选都作了明确规定，应该说，女性进“两委”有明确的法律法规和政策依据。
2、基层妇女干部兼职过多，影响工作开展。有些乡镇妇联主席一身担数职，影响了妇女工作的开展。有些妇代会主任兼计生主任，由于是通过计生专干考试，担当了计生主任或查访员后再当妇代会主任的，又拿了计生工资，很多时候只专注于计生工作，忽视了妇女工作；有些是先当了村妇代会主任再兼计生主任的，对妇女工作比较熟悉，开展工作较好。
3、基层妇女干部待遇落实不好，影响了积极性发挥。没有进乡镇党政班子的乡镇妇联主席都不享受单位副职政治待遇；不兼计生主任、未进“两委”的村妇代会主任待遇落实不到位，退休后收入无保障。
4、新建社区、农村大社区和“两新”组织建设中基层妇女组织建设有待于进一步规范和提高。由于部分新建社区人员、经费等设置不配套，导致社区妇女组织建立的也很难较好的发挥作用。
三、建议及思考
1、建议以市委组织部文件，出台党建带妇建工作的意见。一是要巩固健全乡镇、街道妇联，确保乡镇、街道妇联有建制、有编制、有专职干部。二要建立健全社区妇联和村（居）妇代会，确保社区妇联和村（居）妇代会组建率达到100%，具备条件的地方，探索建立村妇联，增强村级妇女组织的功能。三要积极推进党政机关、事业单位妇代会建设，确保符合条件的市、县、乡三级党政机关、事业单位全部建立妇委会。要支持妇联组织适应城乡经济和社会结构的新变化，拓宽组织设置领域，创新组织设置形式。四要重视在新经济组织、新社会组织、流动群体等领域，统筹推进妇女组织建设，在新经济组织、新社会组织、流动群体中建立党组织的同时，对符合条件的，要指导和推动建立妇女组织。五要培育发展以妇女为主体的专业经济合作组织和各类妇女社团，壮大巾帼志愿者队伍，努力实现妇女组织和妇女工作的广泛覆盖。
