时间：2022-03-13 10:08:47
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇乡镇文化旅游工作思路范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
我是20*年12月担任县文化旅游局局长职务的。两年多来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，在局领导班子和系统干部职工的积极配合下，我始终坚持依法决策，依法行政，认真履行职责，踏踏实实干事，圆满完成了本职岗位上的工作任务，促进了文化旅游名县的建设，为县域经济发展做出了一定的贡献。
一、深入调研，理清思路
走上文化旅游工作岗位前，由于自己多年在乡镇工作，对全县文化旅游事业发展情况了解不多，知之甚少。上任后，面对这一全新的工作，自己深感责任重大，唯恐有负组织、领导和人民的重托。如何尽快完成由乡镇工作到部门工作的转化，如何使自己出色的干好这一岗位上的工作、向人民交一份满意的答卷，如何实现全县文化旅游事业的新跨越，成为摆在自己面前的首要课题。为了尽快进入角色，我从调查研究、熟悉情况入手，深入基层，吃透情况，摸清家底，掌握第一手材料。一是深入系统12个单位和两个业务相近的市管单位进行座谈走访，与单位领导、一般职工、离退休干部分别交谈，了解单位工作、领导班子状况和干部职工思想动态；二是深入全县14个乡镇，进行调查研究，了解基层文化建设的现状、存在的问题及今后出路；三是深入全县文化市场，进行明查暗访，掌握全县文化市场的总量、结构及现状。通过深入的调查研究，全面掌握了全县文化旅游工作的基本情况，找准了全县文化旅游事业发展的要害，并集思广益，理清工作思路，提出全县文化旅游工作的总体发展思路，就是围绕一个中心、突出两个重点、实现三个突破、抓好四项工作，即紧紧围绕文化旅游名县建设这个中心，突出繁荣文化、多出精品和旅游宣传开发、多出效益两个重点；实现重点项目建设、基层文化建设和特色旅游开发“三个突破”，抓好文物的保护利用、广播电视节目质量的提高、文化旅游队伍的建设、文化旅游系统的改革等“四项工作”，推进文化旅游事业的新发展，实现县域经济的新跨越。围绕这一工作思路，先后制定了《关于进一步加强民俗村建设的意见》、《岐山县文化旅游名县建设规划》（20*－20*）、《岐山县“文化旅游开发效益年”活动实施方案》等等，为全县文化旅游事业的发展奠定了良好的基础，也为县委、县政府的决策提供了重要依据。
二、强化措施，重点突破
两年多来，自己团结和带领班子成员，认真贯彻执行县委、县人大及县政府的重大决策，切实改进工作作风，强化工作措施，突出工作重点，不断实现各项工作的新突破，较好地完成了各项工作任务。
（一）发挥优势，突出特色，壮大旅游产业
旅游业是21世纪的朝阳产业，综合性强，关联度高，在经济社会发展中有较强的辐射带动力。我县是周文化的摇篮和故乡，是全国文化先进县和全省文物大县，文化积淀深厚，文物旅游资源丰富，发展文化旅游事业具有得天独厚的优势。作为文化旅游局长，我深谙此道。两年来，以发掘周文化和三国文化内涵为突破口，以特色旅游为主线，充分发挥旅游资源优势，突出特色，深度开发，取得了良好的社会效益和经济效益。
一是抓宣传，提高知名度。两年来，我们通过新闻媒体、大型宣传牌、省市旅游活动、网上宣传等方式，多角度、全方位的对外宣传。周公庙、诸葛亮庙等景点先后接受了中央、省、市电视台、浙江卫视和福建东南卫视等新闻媒体的采访报道。策划印刷了著名作家贾平凹书写的宣传岐山旅游和臊子面的宣传画，扩大了岐山知名度。每年策划召开全县旅游促销推介会，邀请省、市多家旅行社参加。去年9月份，组织周公庙、诸葛亮庙等单位参加了全市“旅游宣传大篷车”活动，远赴甘肃、宁夏、山西等4省9市进行宣传推介。特别是今年3月份，我还主持编印了《岐山之旅》大型宣传画册，并精心策划在西安召开了全县旅游推介会，盛况空前，全面提升了景区形象和旅游品位，最近旅游收入明显增长。20*年，两庙共接待游客38万人次，门票收入150万元，实现旅游综合收入1.44亿元；20*年，虽受“非典”及汛情影响，两庙共接待游客40.5万人次，门票收入165万元，实现旅游综合收入1.54亿元，比上年增长10％。
二是抓开发，打造文化旅游名牌。两年来，我始终把景区开发及建设作为全局工作的大事来抓，以创一流景区为目标，想方设法，加大投入，加快旅游开发步伐。共自筹资金140多万元，先后对周公庙及诸葛亮庙庙前广场、周原凤雏遗址进行了硬化、绿化和美化，对周公庙太公正殿和献殿、诸葛亮庙钟鼓楼及山门等进行了维修和彩绘，诸葛亮庙、周公庙和县宾馆先后被命名为国家级“2A”和“3A”景区及“二星级”旅游涉外饭店，全面提升了我县旅游景区的档次和旅游品位。
三是抓旅游环境治理。为了使全县旅游业能有一个优越的发展环境，自20*年以来，我们采取定期与突击整治相结合的方法，加大旅游环境的整治力度，每年“五一”、“十一”旅游黄金周和春节期间，与县公安、工商、物价等职能部门开展联合执法检查，加强全县旅游景区管理。针对周公庙过去欠账多，讨债户干扰旅游秩序和景区与周边村、组地权纠纷及两庙停车场乱收费屡禁不止的问题，我多次深入两庙及景区周围的庙王、五丈原等村进行调查了解，耐心做工作，在县上领导的大力支持下，终于使这一影响我县旅游形象的老大难问题得到了初步解决，树立了良好的旅游形象。
（二）高度重视，强化安全，抓好文物工作
近两年来，自己坚持“预防为主、保护第一、安全第一、有效利用”的原则，加强文物安全，连续三年实现了馆藏文物和田野文物的绝对安全。
一是健全机制。20*年以来，局机关和各文博单位都成立了由单位主要领导任组长的文物安全机构，落实了安全人员，每年对全县文物保护通讯员进行培训，健全完善了文物保护的“双轨一体”制。每年年初，我还与各文博单位主要负责人签订《文物安全保护责任书》，逐级分解责任，定期主持召开文物安全专题会议，全面落实安全责任。
二是加强宣传。两年来，组织各文博单位坚持开展文物警钟日和宣传月活动，查漏洞、添措施，开展防范演练，警钟长鸣，特别是新《文物保护法》颁布实施后，组织各文博单位专题学习，悬挂横幅、书写标语、散发宣传资料进行全方位宣传，强化全民责任意识。我们还组织我县馆藏文物在市青铜器博物馆、法门寺博物馆等地展出，提高了我县知名度。我积极主动争取省市支持，给周原博物馆配置了全自动报警系统，并先后争取文物方面资金20多万元，促进了文物事业的发展。
三是加强发掘。去年年底，我县祝家巷遗址发现甲骨文后，其字数38字和龟背甲骨为全国之最，产生了轰动效应。为了进一步做好宣传和发掘工作，打响我县周文化之乡的品牌，我多次与省文物局、北大考古队、省考古研究所专家联系试掘工作，目前试掘工作全面开始，试掘成效和意义非常之大，这对于进一步证实岐山是周文化的发祥地、中华文明的源头，提高我县知名度具有重大的意义。
（三）真抓实干，突出重点，繁荣文化事业
近两年来，自己始终坚持先进文化的前进方向，以实施文艺精品工程为重点，以丰富群众文化生活为宗旨，文化工作得到进一步加强。
一是狠抓文艺精品创作。任职以来，自己一直把文艺精品创作作为文化工作的重点，拿在手上，列入重要议事日程来抓，重视专业和业余文艺人才的创作。上任伊始，我就主持修订完善了《岐山县文艺创作规划》（20*－20*）、《岐山县戏剧创作奖励办法》等政策，为繁荣文艺创作奠定了良好的基础。20*年以来，全县共有诗歌、小说、散文、书画、摄影等作品400多件在市以上报刊发表，有些还获得了国家和省、市级大奖。剧本《照儿画爸》、《县令包丞》分获全省电视戏剧小品大赛一等奖和全市新剧目创作二等奖，《凤鸣岐山》经省戏曲研究院专家改稿和该院秦腔团排练上演后，在省第三届艺术节上获一等奖；索王锣鼓队在全国第十届“群星奖”大赛中获银奖，并多次应邀参加国内大型文化演出活动；同时，我十分重视传统文化的发掘、整理及扶持工作，多次去县戏校及民间艺人家中关心指导工作。去年7月，县戏校小演员张鹏超在中国第七届“少儿戏曲小梅花”奖大赛中获金奖；在去年市“两节一会”民间艺术展示活动中，我县21位民间艺人的皮影、面花等300多件作品喜获大奖。1人获一等奖，3人获二等奖，20人获三等奖，我县被市政府评为“优秀组织奖”。重视优秀艺术人才队伍建设，成立了陕西省楹联学会岐山分会，正积极筹备成立岐山县书画院和文学创作学会。
二是积极开展大型文化活动。在工作中，自己十分注重发挥文化与旅游的互动效应，以文化活动为载体促进旅游产业发展，以旅游宣传为龙头带动文化事业繁荣，实现社会效益和经济效益双赢。两年多来，共先后策划举办三次元宵节社火锣鼓游演、两届全县锣鼓大赛、一次全市青年歌手大赛、一次全县青年歌手大赛、两次民间工艺品大赛、两届“岐山之夏”文化活动周和“党旗颂”庆祝建党81周年晚会、迎“十六大”群众秦腔大赛、周文化书画名家联谊笔会、“华祥杯”交谊舞大赛、罗贯生“渭北山水”美术作品展、文化旅游系统演讲比赛等大型活动20多场次，丰富活跃了城乡群众的文化生活。
三是抓基层文化建设。上任后，针对乡镇文化阵地和队伍建设薄弱，基层文化网络不健全的现状，自己多次深入基层，掌握情况，以贯彻国办［20*］7号和陕政办发［20*］1*号文件为契机，坚持“抓两头、带中间，典型引路”的工作方法，以创建市级文化先进乡镇为切入点，成立专门工作班子，加强基层文化建设。同时，每年还集中组织文化各单位，坚持开展送戏、送书、送电影下乡进村活动，丰富偏远群众的文化生活。经过两年来的努力，全县基层文化建设初见成效。安乐、蔡家坡、益店等乡镇已创建为市级文化先进乡镇，大营、枣林、五丈原、青化、京当等乡镇落实了文化站站址，市级文化先进乡镇创建工作进展顺利。目前，全县共有农村文化室120多个，民间文化协会组织19个，农村电影队87个，文化户300多户，文化经营单位16个。
四是加强文化市场管理。文化市场一直是社会各界关注的热点和焦点。近两年来，按照国家和省、市的安排部署，自己从加强重点市场的监管和提高经营者的守法经营意识入手，积极开展“扫黄打非”和整顿规范文化市场经营秩序活动，加强文化市场从业人员的政策法规培训，先后对印刷业、音像业、网吧等业主进行集中学习培训，使其守法经营。并亲自带队，由我局牵头，公安、工商、电信等部门配合，开展文化市场集中突击行动30多次，没收非法VCD光盘2400多张，书刊600多本，处罚违规单位53家，有效地净化了全县文化环境，局稽查队被命名为市级“优秀青少年维权岗”，我县被评为文化市场管理先进县。
（四）把握导向，强化管理，发展广播电视事业
近两年来，以提高广播电视节目质量为目标，自己十分重视新闻宣传、广电事业建设及广电安全工作，广播电视事业得到健康发展。
一是抓新闻宣传。两年来，按照“唱响主旋律，打好主动仗”的要求，自己坚持把新闻焦点放在县上中心工作上，以宣传报道十六大和县党代会、人代会精神为重点，突出宣传“兴岐富民、建设小康”主题和“工业强县、畜牧大县、文化旅游名县和西部经济强县”等“四县”建设。自20*年以来，共组写新闻稿件9600多篇，采用编发7600多篇，省市采用380多篇，开办宣传专栏8个，同时注重加强基层通讯员的业务培训，提高了全县新闻工作者的综合素质。
二是抓广电事业建设。近两年来，自己把加快信息网络化进程和乡镇有线电视发展作为事业建设的重点来抓，全县14个乡镇开通了有线电视信号，共发展有线电视用户15000户，实施县城地埋线改造工程3.5公里，全面整修了县城通往五里铺的广播电视传输线路，架设双绞线4.5公里，多方筹资购置了台标发生器、字幕机等设备，提高了广播电视播出质量。
三是抓广播电视社会管理和安全工作。为了确保广播电视安全播出，我主持制定了广电安全防范预案，层层签订了责任书，明确了责任。同时，组织开展了地面卫星接收设施专项治理和净化荧屏工作，加大网络整合力度，陕九、陕汽、岐星、杏园等4大厂和7个村已并入全县大网，保证了全县广电安全。
（五）想方设法，多方引资，全力抓好重点项目建设
上任以来，自己始终树立“项目是经济发展的支撑”新理念，以项目建设为突破口，想方设法、攻坚克难，多渠道引资，重点项目建设和招商引资工作进展顺利，两年多来共实施重点建设项目10个，总投资1100多万元。投资240多万元的蔡家坡儿童乐园工程已竣工使用；县电影公司综合楼和蔡家坡电影院综合楼已投入使用，两楼共投资210多万元；周公庙太公正殿、献殿维修和彩绘已完工，总投资40多万元；诸葛亮庙庙前广场建设总投资15万元；新华书店图书大厦主体工程已完工，总投资300多万元；蔡家坡文化馆维修工程，争取省上资金8万元；广电网络乡镇杆线架设和迁址工程争取省市资金167万元；总投资100多万元的西岐民俗馆近日已破土动工；投资30万元的周公庙三星级厕所马上就要动工。这些重点项目的实施，有力地带动和促进了文化旅游工作。
围绕这次大讨论活动着力解决的四个方面的问题，县妇联通过召开各界妇女座谈会、问卷调查、设立意见箱、开设投诉电话等方式，广泛听取社会各界对妇联工作的意见。在此基础上，围绕建设实力沂南、活力沂南、和谐沂南、魅力沂南的要求，县妇联在深入剖析自我工作、客观分析社会意见的基础上，查摆梳理出影响又好又快发展存在的主要问题：1、工作习惯于完成任务，缩手缩脚，缺乏闯劲，注重追求“稳”追求“好”，围绕大局加快发展的意识需要进一步增强；2、缺乏长远性、前瞻性的战略目光，工作多在常规的轨道上发展，打不开新的局面；3、工作作风漂浮，深入群众调查少，存在对上负责的片面性。布置工作满足于下发文件，开会布置，铺下身子狠抓落实的力度不够。4、满足于目前取得的成绩，争先进位、争创一流的意识有待于进一步增强。5、为妇女儿童办好事办实事方面，存在“有心无力”的问题，有热情，有耐心，但没有足够的能力尽快解决问题；6、经费不足制约了工作的开展，在创建经费基地过程中畏难发愁，等待观望。
二、整改措施
针对存在的问题制定了相应的整改措施。以促进各级妇女组织和广大妇联干部不断提高驾驭发展的能力，为全县各项事业又好又快发展服务。
1、加强学习，拓宽视野和思路。在各级妇联干部中实施“每天学习一小时”计划，学业务，学政策，学法律知识，学市场知识，不断增强驾驭发展的能力。县妇联将在《沂南县妇女工作交流》开辟“每天学习一小时”专栏，对各乡镇、县直妇委会的学习体会、心得、收获进行交流，推动各级妇联干部自觉做学习型干部，提高工作能力，推动工作又好又快发展。
2、加强作风建设，确定今年为妇联系统“作风建设年”。倡导“立说立行，马上就办，办就办好”的工作作风。通过组织优秀调研报告评选、基层妇女组织课题创新等方式，督促各级妇女组织深入妇女群众了解情况，倾听妇女呼声，科学确定工作思路，勇于创新载体开创妇女工作新局面。
3、进一步加大争取力度，开拓工作思路，采取多种方式筹建妇联系统经费基地，为工作开展提供保证。
4、进一步加大奖惩力度，建立基层妇女工作考核反馈制度，及时将工作情况反馈给各乡镇党委政府，激励基层妇女组织争先进，创一流。
5、努力构建社会化工作格局。通过开展优秀妇女维权岗、“平安家庭”示范单位、示范点争创等活动，不断加强与社会各界的交流与沟通，延伸妇女工作触角，推动全社会自觉为妇女儿童办好事办实事，形成社会化妇女工作格局。
三、工作思路
围绕又好又快大讨论活动的开展，县妇联确定了当前一个时期的工作思路：
1、开展“党妇共建”，以党建带妇建提高各级妇女组织的凝聚力、战斗力。与县委组织部联合下发《关于做好党建带妇建工作的意见》，从加强组织建设、班子建设、队伍建设、制度建设、阵地建设等五个方面入手，以强化组织领导、完善目标考核、典型示范带动、主题活动吸引为保障，进一步加强妇女组织建设，真正做到围绕党的工作大局开展妇女工作，促进全县各项事业又好又快发展。
2、开展主题活动，引导妇女将思想统一到又好又快发展上来。县妇联将组织“三个一”主题活动，一是开展一次倡议活动。围绕举办好第二届中国·临沂诸葛亮文化旅游节，组织开展一次“我为节会添光彩”倡议活动，号召全县广大妇女干部群众关注节会，参与节会，喜迎节会，为节会增光添彩，广泛树立起“人人都是东道主，事事关乎办节会”的思想认识，在全社会营造良好的节会氛围，以文化节的成功举办推动我县经济社会又好又快地发展。二是组织一次健身大赛。为组织动员全县妇女以新姿态、新业绩、新风貌迎接第二届诸葛亮文化旅游节的成功举办，县妇联于近期举办“交通杯”“庆节会迎奥运万名妇女健身大赛”活动。健身大赛以“弘扬诸葛亮文化”、“全民健身与奥运同行”为主题，展示新时期全县妇女健康、文明、积极向上的精神风貌，充分表达全县妇女强身健体、全面建设小康社会、共庆第二届诸葛亮文化旅游节、期盼2008奥运会的愿望，进一步推动各级妇女组织不断创新丰富多彩的活动载体，凝聚广大妇女的智慧共同推进妇女事业又好又快发展。三是搞好一次演讲比赛。围绕又好又快发展主题，按照打造实力沂南、活力沂南、魅力沂南、和谐沂南的战略目标，在妇联系统举办一场演讲比赛，讴歌全县妇女事业取得的成就，宣传各行各业的妇女创业典型，激励广大妇女为全县经济社会又好又快发展建功立业。
坚持政府为主导、企业为主体、市场化运作的工作思路，按照立足实际、量力而行的原则，充分调动企业的积极性，通过多形式、多渠道强化宣传，不断提升我区旅游业影响力，提高旅游经济效益。
二、突出宣传重点
（一）重点旅游项目。主要包括盐海神汤国际会议中心、温泉城国际会议旅游文化风景区、天颐湖旅游度假区（太阳部落）、天下第一宴——世界奇石博物馆、岱青世界全国青少年活动营地、大汶口文化产业园、徂徕山滑雪场、天庭乐园等旅游大项目及区内星级酒店。
（二）乡村旅游项目。主要包括滩清湾欢乐农庄、天鹅湖、情人湖、马蹄峪民俗村、大陡山民俗村、天马顶旅游度假村、金凤岭生态园、六逸峰景区等项目。
（三）其他旅游资源。特色鲜明的旅游商品、底蕴深厚的历史文化、保存完整的自然生态、古朴醇厚的乡村民俗等旅游产品。
三、拓宽宣传渠道
（一）加大宣传报道力度。进一步做好新闻宣传与项目推介结合文章，与各大媒体搞好对接，在适当时机，邀请媒体记者采风，加大旅游大项目宣传力度。适时召开全区旅游大项目建设情况新闻会，宣传介绍全区旅游项目建设情况及发展前景，为项目运营提前造势。拍摄制作全区旅游宣传片，在区电视台开辟专栏，每天定时播出，持续提升旅游美誉度。
（二）组织开展推介活动。充分挖掘资源优势，积极策划组织旅游节庆活动。继续搞好旅游业成果展、栗花节、三皇庙庙会等旅游节庆活动，持续提升区域影响力，逐步打造节庆活动品牌。加大对旅游大项目宣传推介，通过策划演出，邀请媒体、旅行社，编制旅游线路图等形式，增加项目知名度，提升影响力。组织旅游景区（点）及招商项目参加国内各类旅游交易会、推介会，宣传推介自身的同时，学习经验，加快发展。
（三）加强旅游信息标识建设。进一步强化旅游信息网络建设，科学设置网站栏目，及时旅游资讯，更新网站内容。结合全区旅游大项目建设情况，策划制作全区旅游宣传折页（画册），在重要接待活动及节庆活动中发放，全面展示我区旅游业发展成果。在京沪、京福高速路及区内交通干道设置全区旅游形象宣传牌及景区旅游指示牌，增加设置密度，提升宣传效果。
四、加强组织领导
（一）积极融入全省发展战略。紧紧抓住全省转方式、调结构的重大机遇，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，争取省委、省政府上半年召开全省旅游发展大会，争取省人大支持下半年完成《山东省旅游条例》修订工作，从立法和政策层面确立旅游业的战略性支柱产业定位。借助黄河三角洲开发上升到国家战略，将旅游业融入黄河三角洲高效生态经济区开发建设，重点支持黄河口生态旅游区、黄河水城联合创建国家5a级旅游景区，创建国家级生态旅游示范区。以打造温带滨海旅游连绵带为目标，全面实施《山东半岛蓝色经济区旅游业规划》，重点开发滨海度假酒店集群，力争年内开工一到两个重点项目。争取国家有关部委支持，选择一处较大岛屿或宜于封闭的半岛，争取享受国家支持海南国际旅游岛的有关政策。利用国家准许外国籍邮轮在华多点停靠政策，加快半岛邮轮码头建设，着力构建青岛、烟台、威海三大停靠港，逐步将青岛港打造成邮轮母港。
（二）高质量推进重点旅游项目建设。始终把旅游大项目建设作为旅游发展的重点。三季度召开第三次全省重点旅游项目建设现场会，重点推动改造提升一批传统重点旅游项目，规划建设一批休闲度假高端旅游项目，培育一批乡村旅游项目，力争全年新增4a级以上旅游景区15个，完成旅游投资1000亿元。推动泰山、“三孔”、蓬莱阁、刘公岛、崂山、南山等著名景区，配套开发演艺、餐饮、住宿、购物项目，延长游客滞留时间。抓住国家扶持红色旅游项目建设机遇，加快发展以沂蒙老区为中心的红色旅游。加大旅游对外开放招商引资力度，推出一批市场潜力大的重点项目和创意，参加国际性、区域性重大经贸、旅游招商活动。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韩国举办的大型招商会签约旅游项目的跟踪落实。发挥《全省重点旅游项目进度数据库》的作用，对在建、拟建、签约重点旅游项目进展情况实行月调度和动态管理。进一步开放规划设计市场，引进国外著名旅游规划咨询公司进入山东旅游规划市场，与国内、省内旅游规划设计公司共同参与重大旅游项目和重要旅游城市、跨区域旅游规划的编制工作。建立省重大旅游项目专家评审制度。与省相关部门合作，研究制订《新文化旅游遗产标准》，引导重点旅游项目强化文化支撑，精细施工，高效管理，培育“遗产型”旅游项目。
（三）大力推进产业融合发展。积极参与三次产业结构性调整，着力将三次产业结构调整形成的精品培育成旅游产品。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展，共同开发产品、培育市场、完善保障机制，引导旅游消费。围绕推动经济文化强省建设，加强与文化部门合作，探索建立部门合作机制，共同研究出台《关于进一步促进文化旅游一体化发展的意见》，培育文化节庆、旅游演艺以及非物质文化旅游产品，将文化资源优势转化为旅游经济优势。
（四）充分发挥大企业的带动作用。继续实施旅游大企业培育工程，全省重点培育10个左右的大型旅游企业集团。选择一批规模实力较大的旅游企业集团，如山东银座旅游集团、烟台南山旅游集团、青岛城投旅游集团、山东蓝海酒店集团等，支持其开展跨地区、跨行业战略重组。支持山东黄金集团、鲁信集团、青啤集团、烟台张裕集团、潍坊景芝酒业集团、德州皇明集团等，将旅游板块做大做强。支持鲁商集团利用其商业网点和销售平台，进行食、住、游、购、娱旅游要素一体化开发试点。打破部门、行业、所有制界限，整合资源，组建一批以旅游为主业的综合性旅游大企业集团。
二、全面提升服务质量，建设人民群众更加满意的产业
（五）推动各级旅游目的地服务体系升级。以“五级联动创优工程”为抓手，一是在县级以下重点完善旅游基础设施，利用中央和省推进城镇化建设的重大机遇，加强旅游项目、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、旅游引导标识体系建设，全面提升县域旅游服务功能；引导旅游强乡镇、旅游特色村突出生态、乡村、民俗特色，完善旅游要素，提高接待服务质量，力争全年新增3—5个旅游强县、30个旅游强乡镇、50个旅游特色村。二是对照优秀旅游城市评选条件，指导全省35个优秀旅游城市严格按照国家优秀旅游城市标准修订城市旅游规划，重点加强城市旅游集散、咨询、救援、自驾车营地体系，城市特色街区、城市美化亮化和夜生活设施建设，着力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快从“旅游城市”到“旅游目的地城市”的转变。三是引导济南、青岛、烟台、威海、泰安、济宁曲阜全省首批6个优秀旅游城市，学习借鉴杭州、大连、成都创建最佳旅游城市试点市的经验，结合当地自然资源、文化景观以及城市发展水平，高水平规划筹划，开展最佳旅游目的地创建工作。重点培育在国内外有特色、有竞争力的项目，加强对唯一性、代表性文化资源的保护，建设具有国际水准的旅游基础设施和多语种的旅游服务体系，提高游客和市民的满意度。下半年，省旅游局组织国内外专家对启动创“最佳”的城市进行评估检查，择优向国家旅游局推荐，打造二至三个国际知名的最佳旅游目的地城市。 测绘工作计划
2011年人民检察院工作计划
人事劳动和社会保障局工作思路和要点
人事劳动和社会保障局工作计划
四年来，我们在省国土厅的帮助下，按照“做实重点项目、做大生态农业、做活乡村旅游、做美生态环境”的扶贫工作思路，创新发展载体，落实发展举措，增强发展实效。全乡共新开发高山蔬菜示范基地2500亩、高山杨梅5000亩、竹笋两用林3000亩、稻田养鱼1000亩，共垦造旱地1000多亩，投资75万元完成了全乡32个行政村的村级办公场所规范化建设，推进了10个自然村、54户、169人的高山移民异地脱贫，实施了12个村康庄工程路基路面建设46.7公里、11个村5000多人口的饮水工程建设，改善群众生产生活条件，实施了、方山等9个村的环境卫生综合整治，并被评为全市环境卫生综合整治工作先进单位。农民人均收入从2002年的2107元，增长到2006年的3602元，年均递增15%。贫困户及低收入家庭从2002年的1766户、4940人，降至2006年的887户、2658人。因扶贫工作成绩突出，今年4月在全省扶贫工作会议上，省国土厅在会上作经验交流。
二、上半年扶贫工作情况汇报
1、立足山区实际，强势发展生态农业
一是继续实施好“三千”基地建设，着力构建以千亩高山蔬菜、千亩稻田养鱼、千亩高山西瓜为重点的生态农业基地。在1000亩高山蔬菜基地建设中，着重做好：300亩山地微蓄微灌蔬菜核心示范基地和50亩大棚蔬菜基地建设，主要种植日本“川智佳美”辣椒和“引茄一号”红茄，目前已全面投产，批发价每斤各为0.85元和0.70元，分别按亩产10000斤和6000斤计，亩产值高达8500元和4200元；同时在全乡不同海拔高度（）试种西兰花，并取得成功，将在明年大面积推广；建立苗辽村100亩“雪莲果”水果型蕃薯基地、100亩日本藤稔二代葡萄基地，不断增强新品种、新科技对生态农业发展的贡献率。
二是强化立体生态农业发展。以杨等村立体生态农业为重点，发动家家户户进行“种植水果、养猪、养鸡、养鱼”和“优质米种植+养鱼”等立体生态农业发展，每户养鸡（全放养）不超过30只、肉猪不超过3头（禁止用饲料），目前全乡共饲养土猪3000头、土鸡26000羽，努力把它培育成我乡特色优势产业带。
三是进一步做好林业开发工作。重点做好现有13000亩竹笋两用林和5000亩杨梅的抚育管理工作，新增、改造竹笋两用林1000亩，试种香榧100亩，并抓好41省道沿线生态景观林的抚育与管理，不断优化生态环境。
四是高度重视农民素质工程。至目前，已先后邀请农林专家来乡授课9次，受训700多人次，内容涉及高山蔬菜、毛竹、杨梅的栽培管理和稻田养鱼等各个层面；组织核心农户、贩销大户到诸暨学习考察香榧生产经营技术、到安吉考察毛竹栽培管理技术，进一步拓宽群众视野，增强农民自主发展能力。
2、挖掘资源优势，突出规划好、引导好“农家乐”旅游业的发展
一是全面开展旅游资源排查和统筹规划，加强与旅游部门沟通联系，努力把县委旧址、、古树林、农家乐等纳入全县旅游发展体系，拓展发展空间。
二是制订出台了“农家乐”旅游业发展规划和扶持政策，与县里有关优惠政策相配套，进一步加大对乡村旅游的引导、扶持力度。
三是以休闲避暑农家乐省级示范村建设为抓手，注重搞好旅游规划，加强从业人员培训，加大投入，添置设施、增强接待能力，并注重发挥好李火木等核心户的示范带动作用，目前，新增经营户3户、床铺20张，旅游接待能力有明显增强。同时，辐射带动了周边的姚岸、等村乡村旅游发展，农家乐核心户已建立，村的休闲垂钓塘正在紧张筹建中。
3、努力优化发展环境，加快建设新农村
一是继续以重点工程项目为抓手，抓建设促发展。投资95万元，实施集镇街道拓宽、亮化、绿化工程；投资30万元，深化村级办公场所建设；继续开展百村饮水工程，全面启动了4个村的建设任务；加强交通建设，12个村、路基20多公里、路面29公里康庄工程建设正在有序进行中；加大农村基层文化俱乐部建设，加强农村现代远程教育的管理；实施有线电视扩面工程，丰富山区群众的文化生活。
二是实施了垃圾收集处理和垃圾中转站工程，努力实现垃圾科学化回收和无害化处理。在9个村试点经验的基础上，落实好等11个村环境保洁机制，配齐保洁员，实行门前四包和垃圾袋装化，进一步改善群众生产生活条件。
4、开展好“一户一策一干部”和下山移民工作
2.推进竹海景区建设。配合县旅游局精心包装了“竹海景区旅游基础设施项目”，积极向省局、国家旅游局争取项目资金；进一步完善和建设了游客中心、游步道、门楼、观竹楼、旅游观光车等旅游基础设施和设备，2013年10月1日开园试营业。
3.协助旅游资源普查。今年9月，在全市旅游资源普查中，协助旅游局对全县各乡镇进行了地毯式的旅游资源摸底，通过资料收集和汇总，共普查旅游资源单体117个。
4.打造优秀解说队伍。以全省竹产业发展现场会为契机，在县直相关单位抽调13名工作人员进行讲解员队伍的专业培训，圆满完成省市领导视察楠竹丰产培育示范基地、全市农村集体土地和房屋确权颁证工作推进（现场）会等30余次解说任务，赢得了省市县各级领导的充分肯定。
5.积极参与促销活动。4月中旬，我县以“美人窝”和“竹海”为主题参加了中国国内旅游交易会，发放旅游宣传资料2000份，提高了“美人窝”和“竹海”等主要景点的知名度。今年以来，我们主动联系《环球地理》、《旅游》等知名杂志和报刊，将从山水风光、民俗文化、美女文化等角度重点宣传推介旅游。
二、2014年工作思路
2014年，我公司将积极争取各级领导的重视和支持，努力整合资源，积极融资引资，突出重点，带动全盘，主要做好以下五个方面的工作：
1.全面整合全县旅游资源，理顺旅游投融资管理体制，进一步扩大融资能力，在土地要素、建设资金、项目配套上积极争取银信部门支持。
2.积极推进竹海景区配套基础设施建设，整合项目资金加快水、电、路、气等基础设施建设；对全县重点旅游项目加大招商引资力度，力争旅游招商有新的突破。
2、完成旅游接待人数50万人次，实现旅游收入4亿元人民币。
3、完成*－*景区创建国家3A级旅游景区工作；加强环境整治，启动鼓城乡风貌改造。
4、启动鹿亭温泉景区创建国家3A级旅游景区；苍王峡景区创建国家3A级旅游景区和申报省级地质公园工作。
5、协助完成城景区游客中心及其配套景观建设；启动城遗址群文化旅游园建设。
6、启动鹿亭溪茶文化•温泉乡村旅游带的建设，完善基础、接待设施，发展农家乐，作整体风貌改造。
7、加强旅游接待能力建设，将米仓山大酒店建成三星级旅游饭店；全力推进*宾馆创四星级旅游饭店改（扩）建工作;启动苍王峡景区接待中心创建三星级旅游饭店工作;完善鼓城乡餐饮、住宿、购
物等设施;在旺鼓公路沿线乡镇各新建二星级旅游厕所1座;在列入规划各旅游城填和汽车营地设置汽车维修点，并完善标识，公布电话;在各旅游城镇、重点旅游景区设置医疗急救，并完善标识，公布电
话;沿旺鼓旅游公路沿线发展社会餐饮店;在各旅游城镇、旅游景区、三星级以上酒店各设1个旅游商品购物场所。
8、加强旅游资源宣传力度，提高我县旅游知名度;在列入规划的各旅游城镇、主要景区、主题酒店、购物场所及重要交通通道设置大型三国文化旅游线路、景区广告各2块。
9、加大旅游商品开发力度，力争开发1类10种以上旅游商品。
10、整治规范旅游市场，加强旅游市场监管，积极推进诚信体系建设，优化旅游环境，协调相关部门、乡（镇）规范各旅游城镇、景点、乡村旅游餐饮接待点15家。
11、协助文体局在*－*景区排练一场专题节目，并设置专门演出场所。
12、完成在旅游城镇及旺鼓旅游路设置道路交通标识及公用设施标识；完成列入规划的各景区公共信息图形符号的设置。
13、完成《*县乡村旅游带》规划和米仓道资源调查、规划编制工作。
14、联系鼓城乡并帮扶元山关口联合村到位资金（含物资）3000元以上。
15、全年对饭店、景区等旅游从业人员培训不少于2次。
16、认真开展普法依法治理工作，进一步完善安全生产各项制度及预案，杜绝安全事故发生。
17、加大旅游招商引资力度，抓好旅游项目申报和灾后恢复重建资金争取工作。
18、完成上级交办的其它各项工作。
二、主要工作措施
1、在县委、县政府的领导下，以求真务实的工作作风，立足自身资源和区位优势，坚持率先发展，科学发展，不断创新工作思路和工作方法，做强旅游产业。
2、不断加强政治理论学习，深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观推进旅游产业科学发展。
3、抓住灾后重建机遇，科学实施旅游产业灾后重建规划，搞好景区基础设施建设和旅游功能及设施的完善。
4、围绕县委、政府提出的旅游工作目标，以承办全市‘旅发’大会为契机，不断完善景区基础设施和服务功能设施，打造精品景区。
5、充分利用媒体和促销手段，强势推进我县旅游资源、旅游产品的宣传促销工作，扩大*旅游的知名度和影响力。
6、大力支持涉旅企业搞好景区开发和旅游商品的开发
截至2012年8月，全州已实施城镇建设项目209个，完成城建投资105亿元，使全州城镇建设工作提速升温，推动城镇空间迅速拓展、功能极大完善、综合承载能力和产业聚集能力明显增强，使城镇成为聚集人气、吸引投资的平台和载体。2012年底，全州城镇化率达到38.4%以上，比2011年增加1.9个百分点以上，到2015年，全州城镇化水平力争达到45%以上。
大力发展镇域经济
作为欠发达的少数民族地区，黔南州贫困面大，贫困程度深。加之地处典型的喀斯特山区，地理条件差，人口分散，建设成本高，城镇体系有待进一步完善。
面对这种状况，黔南州紧紧抓住国发2号文件的契机，按照中央关于推进城镇化建设的一系列方针政策，始终着力抓好小城镇、旅游村寨、新农村建设示范村和文明城市建设，特别是近年来全州上下紧扣“两加一推”主基调，加快推进“三化同步”，以经济开发区和各类产业园区的加快建设，入驻、建设和投产的企业项目逐步增多，以“185工程”为主抓手的农民增收渠道不断拓宽，以旅游业为龙头的第三产业服务领域也不断拓宽，为加快推进城镇化建设聚集了产业、聚集了人气、财气，成为加快城镇化进程最强劲的内生动力。
在推进城镇化进程中，全州各地把小城镇建设作为推进城镇化的突破口，积极做好相关基础设施配套建设工作，确保2015年建成以独山县麻尾镇、瓮安县猴场镇、福泉市牛场镇、都匀市墨冲镇和杨柳街镇、贵定县昌明镇、龙里县谷脚镇、长顺县广顺镇、惠水县高镇镇、荔波县甲良镇等乡镇为主的10个3万人口以上的重点镇，另外再建设28个1万人口左右的一般乡镇，大力发展镇域经济，实现城乡协调发展。
工业与城镇化同步推进
按照分步实施，整体推进的工作思路，黔南州以新区为突破口，以路网为主抓手，奋力实现全州城镇化后发赶超，确保2012年全州136亿元的城建基础设施投资全面完成。工作中坚持不等、不拖，先行、先干，使规划修编和项目实施交错进行，使今年城镇建设提质扩容见实效。同时充分发挥路网建设的导向作用，给投资者、企业、群众和社会明确的发展预期。在配套和完善各类市政公共服务设施建设的同时，着力组建完善城建投资公司和担保公司，搭建融资平台破解融资难题。
大力推进城镇建设与产业园区建设相结合，“产城一体”加快发展。独山快速拉通并建成宽60米、长5公里的两条开发区大道；惠水拉通宽40米、长10公里的惠高大道；瓮通城区连接猴场、长16公里的城市主干道，都匀和都匀经济开发区分别加快纬八西路和173城市快速干道建设。这些项目的实施极大地提升了城市的形象，提振了外来投资者的信心，吸引了一批工业项目和房地产项目投资落户，有力地推进了工业化与城镇化同步发展。
2011年，全州投入城镇基础设施建设资金15.2亿元，城镇化进程不断加快，全州城镇化率达36.5%，高于全省平均水平；完成镇（乡）总体规划57个，提前实现镇（乡）规划全覆盖，完成行政村村庄规划编制352个，争取到规划资金2185万元；完成农村危房改造35645户，近15万农村困难群众入住新居；完成3个省级示范村、7个省州共建示范村、2个州县共建示范村，以及贵新、厦蓉高速公路沿线的330个村庄整治工作，农村村容村貌、生产生活条件得到改善。
提升城市文化品位
在城镇化进程中，黔南州还把旅游开发与城镇建设紧密结合，努力开发基础设施完善、服务功能完备、个性特色突出的文化旅游项目。
目前，全州借助旅游发展建设城市、管理城市，从而提高城市品味，提升城市形象。通过环境绿化与自然生态的有机结合，凸显绿色自然生态环境优势，坚持新城区道路与绿化同步建设和老城区多拆少建或不建、扩大绿地和广场面积的原则，增绿提质，提高了广大市民的生活环境质量；通过打造城市亮化工程，推广运用节能型光源、太阳能光源，达到了既美化亮化，又节能环保效果。
构建特色城镇体系
为统筹推进工业和城镇化两大战略，黔南州坚持以交通干线和风景名胜区、资源开发区、工业产业园区为带动，突出民族、地域特色，提升产业支撑度，加快构建梯次分明、结构合理、点轴相连、优势互补的城镇体系，提高城镇综合承载能力，以“园”兴“城”，以“城”促“园”，积极探索“产城一体化”发展模式。
为使城市建设出成效，黔南州成立了相应的工作领导小组。提出了规划引领、城镇交通、市政公用基础设施、城市环境、各类园区建设、文化旅游“六个一”等六大工程，明确了实施绿化净化，打造生态园林城市；实施亮化美化，打造光彩靓丽城市；整治市容市貌，打造宜居宜业城市；整治交通秩序，打造安全畅通城市；搭建文化展示平台，打造文明和谐城市；创新城市经营管理，打造现代高效城市；加快中小城镇建设，打造特色乡镇；开展村庄整治，建设社会主义新农村八项工作重点。
截至2012年5月底，全州市政基础设施建设完成投资已经超过30亿元。到2012年底，全州城市道路面积增加3.7万平方米，全州绿地增加12公顷，完成房地产投资32亿元，占年计划70亿元的46%。实施农村危房改造25384户农村危房改造，基本建成保障性住房、棚户区改造住房11101套。同时，投资10亿元以上新建和改造一批餐饮、住宿、购物等旅游服务基础设施，提高旅游接待能力，继续完善风景名胜区基础设施。
以城带乡创新体制机制
黔南州以“布局基本合理、设施基本配套、环境较为整洁、村貌总体美化”为目标，突破传统的村镇建设模式，建立和完善以城带乡的体制机制，充分发挥中心城市和小城镇对区域发展的辐射带动作用，把城市的理念、城市的风格辐射到农村，城市基础设施建设带动农村，促进城镇化和新农村建设良性互动，使城乡在空间布局、产业布局、基础设施等方面得以融合，从而促进农业生产，增加农民收入，提高农民的文明水平，助推工业化、城镇化发展。
随着*湾大桥的贯通，余姚成为长三角的中心区域，交通便利和物流成本的降低将给老区带来了新一轮的发展机遇。在新一年里，围绕老区全面建设小康和社会主义新农村建设的目标任务，我们将积极创新扶贫开发新模式和新机制，使加快发展始终贯穿于扶贫工作，今年重点要做好“一创新、三强化”：
一是创新下山移民工程思路。下山移民工程已被列为宁波市政府实事工程之一，我们要按照党的十七届三中全会精神，积极探索山区移民的新路子。一是调整工作思路。通过5年来下山移民工作的实施，在某种程度上，下山移民工程有必要调整工作思路，改进和完善工作方法，下步将①即从原来单一山区片，逐步扩大到全市山区；②重点对环境恶劣、交通闭塞的30户以下自然村、地质灾害户和农民饮用水库区上游的农户向中心村或较大规模村转移；③探索山区农民宅基地换房、南北协作移民工程的新路子。进一步做活全市山区农村劳动力转移的文章，使全市下山移民工作稳步推进。二是完善下山移民政策。要进一步完善下山移民政策，将现有的集中安置逐步转变为分散安置的货币奖励安置政策。着眼增强自行购房移民的内在动力，鼓励山区群众分散安置，实现在外迁移民的安置方法上有新突破。三是搭建就业培训平台，提高农村劳动力就业水平。以市级培训中心为龙头，乡镇培训基地为依靠，多渠道开展山区移民劳动力的技能培训，增强山区劳动力的就业能力。积极推进劳动力转移的中介服务工作，加快山区剩余劳动力的转移，实现易地致富步伐。
中图分类号 F326.25 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0214-01
发展林下经济是深化集体林权制度改革的重要内容，是建设生态文明的必然要求[1-2]。目前原州区基本具备发展林下经济的基础，初步确立了林下经济种植业、养殖业、生态旅游及林产品加工业等林业产业经营模式，主要有生态鸡、野鸡养殖、肉牛养殖和羊只圈养、药材种植、种苗种植、经果林种植及林产品加工等，为推进林改工作，促进林下经济快速发展开好头，呈现良好开端。
1 建设内容
1.1 发展模式
1.1.1 林苗模式。一是在林地行间，距树木栽植行保留1 m间距保护带，合理进行苗木繁育，以培育一至二年生小苗为主；二是在林地周边、沟坡、台地育苗。
1.1.2 林果模式。在原州区种植枸杞、桃李杏和小杂果等有比较优势，能够增加农民收入，推进林业后续产业的发展。一是种植经果林，发展林果产业；二是通过提升改良经果林低产园，培育生态经济兼用林。
1.1.3 林菜模式。在林地周边及树木行间套种蔬菜，如土豆、白菜、胡萝卜、豆类和瓜类等。
1.1.4 林药模式。在林区、林下套种耐荫的药用植物，实现以种养林，如：金银花、当归、党参、黄芪、板蓝根、柴胡等中药材。
1.1.5 林禽模式。利用林地内的昆虫、小动物及杂草等特点，在林下自然放养或圈养生态鸡、野鸡、肉鸡、柴鸡、鹅等禽类。
1.1.6 林畜模式。在十年生以上的阔叶林区、灌木林区及周边建设养牛场、养羊场及养殖其他动物，实施圈养或放养。依托林地资源，加工利用柠条、苜蓿等作为饲草料。
1.1.7 林草模式。主要以柠条等多年生灌木林为主，在林下行间合理种植优质牧草、红豆草、禾草和苜蓿等。
1.1.8 林蜂模式。充分发挥林区树木、植物、饲草种类多，花源丰富的资源优势和自然地理条件，引导农民发展林下养蜂。
1.1.9 林菌模式。充分利用林荫下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小的特点，探索在郁闭的林下种植培育香菇、蘑菇等食用菌。
1.1.10 森林旅游和林产品加工模式。充分发挥山区自然森林生态景观、高原风貌、丹霞地貌、空气清新、风土人情等资源优势，引导农民发展农家乐，林产品加工制作等森林旅游业。规范发展须弥山、西海子和叠叠沟等森林旅游基地。
1.2 经营模式
一是以农民及个体和种养大户为主体，自主承包经营；二是成立农民专业合作社和协会，合作组织经营；三是成立林业公司，招商引资，企业化经营；四是建立“公司、合作组织+基地、园区+农户、种养大户”的经营模式；五是重点扶持建设发展林下经济示范基地，以国有林场、生态移民迁出区、企业自主择地和土地流转方式为主。
2 工作思路与措施
2.1 发展思路
发展林下经济，建设现代林业，意义重大，任重道远。总体来讲，林下经济发展是以保护生态为前提，以增加农民收入为核心。为此，要实现林业产业化建设预期的目标效益，必须有效发挥广大农民的主体作用，并始终依靠广大群众自主经营，才能如期实现经济利益的最大化、规模化。以林业改革、林下经济发展政策为依据，以林改项目为带动，以科技为支撑。以区市林业局、林改办、市农科所为技术依托单位，以林业专家为技术依托，以林业技术人员为技术指导，扎实有效，积极稳妥开展林下经济发展工作。
2.2 机构建设
林业改革、林下经济发展工作以原州区林业局为建设管理单位，成立林业改革发展服务中心，其主要工作职能是：贯彻执行国家、自治区、市有关集体林权制度改革政策、规定；承担全区集体林权制度改革工作的指导、协调、检查和验收工作；制定集体林权制度改革工作有关规程，指导原州区林业改革发展和林下经济发展工作，做好集体林权制度改革相关资料及档案管理工作。指导农村集体林地林木承包经营、流转及林权管理，协调处理林地纠纷和矛盾，维护农民经营林业的合法权益。负责全区林改工作政策、技术咨询，对各乡镇林改工作协调管理，指导和监督林业森林经营工作。坚持生态优先，生态环境得到保护，因地制宜，符合林下经济发展；坚持科学规划，林地资源合理利用；以政府推动，政策扶持，农民得实惠；坚持机制创新，林地综合生产效益持续提高；以农民为主体，充分发挥作用，尊重农民意愿；坚持林地用途不变，合理确定林下经济模式和方向；以林下经济发展与森林资源培育、天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林以及生态移民、农业综合开发、特色优势产业发展、文化旅游等相结合，来进一步完善林下经济发展规划，实现生态改善与增加农民收入双赢。
发展林下经济，必须多措并举，实施多元化经营策略。一是以广大农民及个体承包经营，全社会广泛参与经营为主体；二是招商引资，企业经营，以及建立林业合作组织经营。
2.3 具体措施
加快发展林下经济，必须实施政府推动、政策扶持、项
目带动、科技支撑和市场引导等战略举措。通过建立示范基地、示范点、示范户及示范乡镇、示范村等，切实发挥示范引导带动功能。
立足实际，着眼长远，山区发展，潜力在山，希望在林。一是对于生态移民迁出区的林地、土地就近移交给国有林场或乡镇，实行属地管理，统一经营。二是对部分林地进行封育保护，先达到自然恢复生态，后经营管理。三是把集体林地承包给造林大户、企业或其他行业组织，达到治理、开发及发展林下经济的目的。四是对立地条件较好的坡耕地、川台地用于林木育苗或造林绿化，种植经果林、中药材等，发展林下经济，培育林业后续产业。五是农、林、水等相关部门要统一协作，齐抓共管，加强基础设施建设和技术指导，倡导大力发展林下经济，达到山绿民富、林业增效，农民增产增收的长远目标效益，实现生态、经济和社会效益的显著提高[3-4]。
3 参考文献
[1] 刘培生，徐军，付浩，等.2012—2015年河南省国有泌阳板桥林场林下经济发展探讨[J].现代农业科技，2013（12）：164.
（一）及早启动。2014年5月4日县政府印发《关于开展十二五规划中期评估工作的通知》，安排部署十二五中期评估；6月25日召开全县十三五重大项目策划碰头会，发改、经信、住建、水利、交通等部门参加，拉开了我县十三五规划编制工作的序幕；9月12日县政府第24次常务会专题研究我县十三五规划编制工作，会议讨论了发改局《关于我县十三五规划编制工作的建议》；9月18日县政府召开了全县重大项目策划会，成立了全县重大项目策划领导小组，会议印发了《XX县人民政府关于开展重大项目策划的通知》；9月30日县委常委扩大会专题研究部署我县“十三五”规划编制及重大项目策划工作；10月18日两办发文成立“十三五”规划编制领导小组及办公室，印发《XX县十三五规划编制工作方案》、《重点课题前期研究安排及主要内容》。
（二）深入调研。10月9日至10月20日，发改局牵头深入16个乡镇及相关部门，就我县十三五规划基本思路、重大项目，听取单位主职意见及建议。逐步完善十三五项目库初稿，同时在全县范围内选调精干力量，组建策划专班，对各乡镇和部门提交的项目进行再审核、再完善，并提出一批新项目。
（三）初现效果。据初步统计，截止目前共策划“十三五”重大项目533个，总投资2507亿元。其中新型工业类36个，投资241.57亿元；交通类27个，投资125.08亿元；能源类11个，投资255.12亿元；城建类项目37项，投资56.03亿元；生态环境类项目17项，投资66.2亿元；特色农业类项目17项，投资82.77亿元；水利基础设施类29个，投资44.21亿元；文化旅游类73个，投资123.02亿元；社会民生类项目19个，投资18.4亿元；乡镇项目267个，总投资1495亿元。
二、我县十三五规划编制工作的基本思路
1、总规编制工作思路。我县总体上与国家、省、市同步进行，结合我县实际，以及按照思路规划化、规划项目化、项目具体化的要求，突出项目支撑引领作用，我县在国家、省、市规划编制“三阶段”的基础上增设了重大项目策划与储备阶段，四阶段具体如下：
第一阶段：重大项目策划与储备阶段（2014年8月—2014年9月）。主要开展重大项目策划储备工作。一是组织乡镇与相关部门，根据行业分工，围绕新型工业、交通、能源、城建、生态环保、特色农业、水利、文化旅游、社会民生、乡镇发展等九个方面，集思广益，策划一批经济效益好、关联度高、辐射力大、带动力强的重大项目。二是组建策划专班对各乡镇和部门提交的项目进行审核、完善，并提出一批新项目，建成覆盖全县各行业、各领域，基本适应全县经济社会发展需要的《十三五规划重点项目储备库》。
第二阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（2014年10月—2014年12月）。主要开展通过重大项目倒逼对重大问题的研究和基本思路的起草。一是组织县直有关部门、乡镇开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《XX县十三五规划基本思路》。二是按照《XX县十三五规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域、重点项目的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见，研究提出编制我县总体规划和重点专项规划的方案。三是年底前向市发改委、县政府报送《XX县十三五规划基本思路》，并做好向县委汇报的准备工作。
第三阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇、县直各部门研究提出纳入全县十三五规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措，初步确定十三五重要指标和《十三五规划项目库》。
第四阶段：《规划纲要（草案）》形成、修改、阶段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《规划纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。根据县委建议，组织起草《规划纲要（草案）》，广泛征求各乡镇、县直各部门和社会各界的意见建议，邀请专家进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。做好与省、市规划的衔接工作。2016年初提交县人大常委会审议。
2、专项规划编制工作安排。专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。重点专项规划，目前我县初步拟定24个重要方面。编制工作分三个阶段进行：一是2014年年底前按照分工开展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿。县十三五规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县十三五规划纲要中。三是到2015年年底征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，做好与县十三五规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定。一般专项规划由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和，报发改局备案。
三、2014年下半年工作重点
1、成立全县十三五规划编制工作领导小组。召开全县十三五规划编制专题会议，印发《XX县十三五规划编制工作方案》、《XX县十三五规划前期调研课题内容及安排》。
2、组建项目策划与规划编制两个工作专班。项目策划专班拟从全县相关单位抽调20名专业人员组建，负责对全县各单位上报的项目进行审查，并集中策划一批新项目；规划编制工作专班从县直有关部门抽调精干力量5名，承担县十三五规划思路及纲要起草工作。
3、开展22个前期课题研究工作。前期研究的广度和深度决定了十三五规划的质量，为做好全县十三五规划编制工作，必须先期启动十三五规划的前期研究。围绕经济社会发展重点领域，我县提出了22个研究课题。2014年11月10日前各课题承担单位完成并提交调研报告。
4、起草规划《基本思路》。在规划前期重大课题研究的基础上，组织起草规划《基本思路》。确保及时向省、市发改委上报我县需要纳入省、市十三五规划的重要内容和重大项目，年底前向省市发改委报送全县十三五规划基本思路。并做好向县委汇报的准备工作。
5、搞好省、市规划衔接。拟定我县请求纳入省市十三五规划《基本思路》重点内容的建议，做好迎接省、市发改委关于规划编制工作调研的各项准备工 作，及时汇报我县十三五规划编制工作进展情况，加强省、市规划衔接，争取更多的XX元素进入省、市十三五规划。
6、着力开展五项活动。一是开展重大项目策划活动。储备目标是项目400项以上，总投资2000亿元以上，其中投资10亿元以上项目50项以上，总投资800亿元以 上。产业项目占入库项目60%以上；二是开展调查研究活动。深入各乡镇和县直有关部门开展调查研究，了解情况，征求意见。赴先进地区考察学习，吸纳好的经验做法，为科学编制十三五规划奠定基础；三是开展规划培训、研讨活动。举办全县十三五规划专题培训班，邀请国家、省有关规划专家讲座，拓展和启发规划人员的编制思路，提高规划编制水平；四是开展规划咨询、论证和评审活动。拟聘请相关领域资深专家，对县十三五规划进行咨询、论证和评审，借用专家的智慧，提升我县规划的层次和水平；五是开展献计献策活动。坚持“推开门”编规划，“俯下身”听民声，广开言路，集思广益。在《XX网盟》上开辟“献计十三五，建设新XX”栏目，引导和鼓励社会各界积极为十三五规划献计献策。
四、我县经济运行情况及主要经济指标完成情况
1、地区生产总值及增速。据统计，元至9月，全县地区生产总值完成96.2亿元，同比增长9.0%。
2、固定资产投资及增速。据统计，元至9月，全社会固定资产投资（含房地产）完成105.56亿元，同比增长21.9%。规模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技术改造投资完成14.91亿元，同比增长121.3%；工业项目固定资产投资完成30.32亿元，同比减少2.5%。加房地产民间固定资产投资74.25亿元，同比增长7.4%。房地产开发投资8.69亿元，同比减少19.9%；商品房销售面积20.51万平方米，同比减少50.1%。在全部入库的196个项目中，3000万以上项目152个，本年完成投资91.36亿元，占全社会投资的86.55%；亿元以上项目64个，本年完成投资59.88亿元，占全社会投资的56.73%。其中10亿以上项目4个，本年完成投资5.74亿元。
