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记 者：我们知道，教育均衡发展是近年来教育工作的重点也是难点，请问陇西县是怎样推动教育均衡发展的？
陈彦吉：我县全面突出教育公平，着力推进城乡义务教育均衡发展。一是高度重视义务教育的普及和提高。我县在“两基”之后，教育普及水平显著提高。全县中小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育巩固率达86.3%，中小学年辍学率分别控制在指标数以内，并在逐年下降。二是保障弱势群体接受义务教育的权利。我县十分重视发展特殊教育，把特殊教育纳入义务教育管理范畴。2007年5月，在城关一小特教班的基础上，成立了全市第一所特教学校——定西市陇西特殊教育学校。在不断改善特殊教育学校办学条件的同时，通过随班就读，保障残疾儿童接受教育的权利，7至15周岁“三残”儿童少年入学率达85.3%。三是加强农村留守儿童教育工作，建立政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，着力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难，截至目前，全县共为8908名留守儿童建立“留守儿童之家”140个。全面落实“两为主”政策，共接收进城务工人员随迁子女1416名，有力地促进了教育公平及教育的有序发展。四是审慎推进中小学布局调整。按照“高中向县城集中、初中向中心镇集中、小学和完全小学向行政村集中”的基本原则，坚持把学校布局结构专项规划与当地实际和人口变化趋势相结合、与薄弱学校改造相结合、与城镇化建设相结合，审慎推进教育布局调整，使农村适龄少年儿童都能就近入学接受义务教育，使城乡教育公平和学校均衡发展迈上新台阶。着力解决城区学校“择校热”和 “大班额”问题，在广泛征求意见和深入调研的基础上，2012年平稳实现了陇西三中、巩昌中学、渭州九年制学校的资产置换、学校搬迁、教师划转和学生招生，城区学校布局结构更加合理，城区中小学入学压力得到有效缓解，起始年级班额明显减少，促进了教育资源的科学配置。五是深入实施教育民生工程。截至2013年春季，累计发放义务教育学生营养改善专项资金4305.52万元。目前，全县有139所学校的33447名学生依托食堂顺利实施营养改善计划，其余125所学校学生继续通过餐饮企业配餐和食品配送实施营养改善计划。2012年11月，省教育厅在我县举办了全省农村义务教育学生营养改善计划工作现场会。
记 者：中小学标准化建设作为教育实现跨越式发展的重要基础，也是推动教育公平的有效抓手，请问陇西县在中小学标准化建设方面有哪些措施？
陈彦吉：为确保2017年实现县域义务教育均衡发展，我县把全面推进义务教育标准化建设作为促进教育均衡发展、优化经济发展软环境、提高群众满意度的重要举措来抓，把学校标准化建设与项目学校建设、校舍安全工程和农村寄宿制学校建设同步考虑，统筹规划。
我县制定并印发了《陇西县推进义务教育均衡发展实施方案》和《陇西县义务教育学校标准化建设考核评估实施方案》。2010年以来，全县累计实施义务教育阶段学校建设项目164项，总投资15302.84万元，新建校舍87973平方米。其中，实施中小学校舍安全工程项目总投资7309万元，共建设42所学校校舍44541平方米；实施农村义务教育薄弱学校改造计划专项补助资金项目，总投资7277万元，共建设99所非寄宿制学校食堂22570平方米，5所学校学生宿舍9580.8平方米，4所城镇学校扩容改造教学及辅助用房8125.2平方米。
目前全县68.9%的小学有实验教学仪器，各学校都有光盘播放设备、卫星接收设备，每所中心小学至少都有一套交互式电子白板或幕布投影设备，168所学校已接入互联网。各学校都有音、体、美器材和能够开展体育活动的场地以及一定的图书资料。
记 者：当前，学前教育作为一项群众关心的工作，陇西县的学前教育发展如何？哪些方面有所创新？取得了哪些成绩？
陈彦吉：我县积极实施学前教育三年行动计划和五年发展规划，在加快乡镇中心园建设的同时，充分利用完全小学富余校舍，在条件成熟的完全小学附设幼儿园（班）106个，有效保障了适龄幼儿就近入学，全县三年入园率达到50.44%，一年儿童受教育率达到81%。一是建立强有力的工作机制。成立了县政府分管领导任组长的学前教育工作领导小组，建立了学前教育联席会议制度，明确了各成员单位的工作职责，研究制定了推动学前教育发展的工作措施，统筹实施学前教育三年行动计划。二是构建广覆盖的服务体系。2011年初，县上组织教育、发改、城建等部门深入各乡镇开展了学前教育发展专项调研，在广泛征求意见的基础上编制了《陇西县学前教育三年行动计划（2011～2013年）》，本着“立足县情、适度超前、尽力而为、逐步推进”的原则，计划在三年行动期内，完成17所乡镇中心幼儿园的建设和改造任务，逐步形成以县幼儿园为示范、乡镇中心幼儿园为骨干、民办和小学附设幼儿园班为补充的学前教育发展机制，使幼儿园在园人数达到9000人以上，基本解决农村幼儿“入园难”的问题。三是完善保障基本的入园条件。在加快乡镇中心园建设的同时，根据县域条件，多措并举，尽力扩大学前教育入园率。充分利用完全小学富余校舍，在条件成熟的完全小学附设幼儿园，保障适龄幼儿就近入学。针对城区新建小区幼儿“入园难”的实际情况，将小区幼儿园建设纳入小区建设同步规划，同步实施，已在新建小区配建标准幼儿园4所。四是着力规范办园行为。贯彻落实《3～6岁儿童学习与发展指南》，着力纠正幼儿园“小学化”倾向。开展学前教育宣传月活动，强化对幼儿园收费、安全、教师培训等工作的检查，进一步规范办园行为。2013年6月，巩昌幼儿园成功晋升为省级示范性幼儿园。
记 者：与老百姓的希望相比，还有哪些不足之处？
陈彦吉：近年来，全县幼儿教育事业发展逐步走向规范，但与国家学前教育总体发展目标和人民群众对幼儿教育的迫切需求相比，差距较大。一是资源总量严重不足。全县现有幼儿园生均占地仅为5平方米，生均校舍仅为2.8平方米。农村学前教育薄弱，现有幼儿园特别是公办幼儿园，除巩昌幼儿园基本完成了新建和改扩建外，其余幼儿园均占地面积小且园舍十分破旧，3～5周岁适龄幼儿入园率较低。二是幼教师资非常短缺。全县6所公办幼儿园现有教职工171人，其中专任教师150人。教职工班师比为1∶2.2，若按1∶3的标准，尚缺43人。如果按照《幼儿园工作规程》中的标准设置，公办幼儿园在园幼儿应设140个教学班，按照教职工班师比1∶3的配置标准，需教职工420人，尚缺249人。三是“小学化”倾向比较严重。受办园条件和教师专业水平的限制，部分幼儿园和教师的教学行为不符合幼儿素质发展要求，教育活动过于强调向幼儿“灌输”知识，缺少生动的教具演示和游戏活动。
记 者：师德师风建设是今年我省教育系统推进的一项重要工作，请问陇西县对此采取了哪些措施？
陈彦吉：我县高度重视师德师风建设，围绕“师德师风建设年”活动，着力强化师德师风教育，进一步完善教育、培训、考核、监督并重的师德师风建设长效机制。一是建立健全规章制度。为进一步加强师德师风建设，在7月12日的全县校长工作会议上又提出了“四个严禁”的刚性要求。二是不断创新师德师风教育方式。在充分利用放假后和开学前各一周时间开展师德师风专题教育培训的基础上，利用假期举办全县优秀教师事迹报告会12场（次），参会人员达7000多人（次），实现了师德师风教育培训的全覆盖。为表彰先进、树立榜样，充分发挥典型的带动辐射作用，凝聚正能量、传递正能量，我县筹资150万元，在全县教育工作会上对全县68个教育工作先进集体、333名先进个人（含师德标兵10名）进行了表彰奖励。
记 者：去年，全省农村义务教育学生营养改善计划现场会在陇西县召开，请介绍一下陇西县所取得的和值得推广的经验？
**，地处川**原南缘，**江中游，幅员386平方公里。
**，因古**王蚕丛氏“青衣而教民农桑，民皆神之”而得名。
古中岩、清俊幽；**椪柑、色鲜味美，令人回味；**竹编，匠心独具，世人惊叹；革命老区，“红色”佳话……
悠久的历史，丰厚的文化，光荣的传统，积淀和造就了**小县办大教育的优良传统。
【同期声字幕】1995年，**县在原**市十七个区县中率先“普九”；1993年被四川省人民政府授予“扫除青壮年文盲县”； 2001年被**市人民政府授予“推进两基工作成就奖”； 2007年，县政府教育工作接受省政府教育督导评估获优秀；2008年，省级规范教育收费示范县创建成功等。
**的基础教育事业，在各级党委、政府，教育部门和社会各界的高度重视下，豪情满怀，激情跨越！
（教育局办公大楼；证书、奖牌）
【出片名】
豪情满怀，激情跨越
——四川省**市**县教育改革和发展纪实
**，辖7镇3乡，拥有20万人口。全县现有单设中心小学9所，村小3所，单设初中9所，九年一贯制学校7所，民办小学、中学各1所，小学有178个教学班，学生7602人，初中有123个教学班，学生6117人。九年义务教育阶段专任教师共1111人，其中初中专任教师432人，小学679人。（县乡镇图；学校分布图）
【同期声字幕】党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，商以助教为善，师以从教为乐！
不让**子女输在起跑线上，办好每一所学校，让每一个学生共享优质教育是**教育人共同心声和不懈追求。历届**县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，着力实施“科教兴县”战略，认真落实“以县为主”的管理体制，全面落实统筹管理本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事管理等责任，改造危房、落实“两免一补”政策、实施国家农村中小学远程教育项目、加快农村学校的标准化建设。
（“四大家”办公楼场景、会议）
【同期声】县委书记陈万忠谈教育的战略地位和县委的教育工作部署（全县教育工作会场景）
**县委、县政府将教育职责分解到了各乡镇及县级部门，增强了乡镇和县级部门发展教育、支持教育的责任感。形成了政府统筹、部门合作、各界支持、教育具体落实的“两基”巩固提高工作新格局。
（县委书记与各乡镇、部门签订目标责任书场景）
县委、政府各级领导常年来不辞辛劳，走遍了全县各村各校，现场办公，为教育解决实际问题。（现场办公镜头）
县人大、县政协多次组织专班，一年几度深入乡镇、学校调查研究指导工作。（调研镜头）
县委、县政府坚持定期召开教育专题会议，把教育工作列入重要议事日程，纳入全县经济和社会发展规划中。（办公场景；《**县“十五”规划》、《**县“十一五”规划》）
【同期声字幕】办教育，离不开投入。教育是政府最重要的投资项目。
**县教育经费以财政拨款为主，始终将农村义务教育经费在县财政预算和上级转移支付中优先安排。完善教育经费保障机制，以保证教育发展需要为目标，不断加大对教育的投入，办学条件不断优化。2006年，农村义务教育经费保障机制改革顺利实施；“三个增长”、 教师工资、改善办学条件得到切实保障。
（财政局办公大楼；关于教育拨款的表册、数据）
教师工资落实。设立了教师工资专户，对教师工资实行“封闭”运行，由县财政委托信用社，教师工资直接进入教师个人专户，确保教师工资按时足额发放到位。教师的医疗保险和养老保险得到了优先落实，使广大教师更加安心教育。
（教师领取工资镜头；教师医疗、养老保险证；教师住宅区内外景）
学校危房改造资金落实。近年来，通过积极争取上级危改资金和从财政挤出专项资金，大力改造学校危房，坚决拆除了D级危房，新建改建校舍22680平方米。全面实施农村中小学基础设施改造工程，以农村中小学危房改造工程和城区“23311”工程为载体，不断优化学校布局，整合教育资源，实施现代远程教育工程，促进农村学校办学条件全面提档升级。
2008年，“5.12”**特大地震，我县学校全部受灾，直接经济损失高达1980多万元。各级领导高度重视，市、县领导亲临学校，指导抗震救灾、恢复重建。先后投入资金4000多万元，实施灾后重建项目30多个，新建校舍近3万平米。一幢幢牢固的大楼，一间间宽敞明亮的教室，一套套高规格的仪器设备……**，校舍灾后重建基本完成，办学条件根本改善！
（“激情跨越”专题片部分）
“普九”债务剥离，偿还落实。2007年，县委、县政府成立以汪志超副县长为组长的化解“普九”债务工作领导小组，组建工作专班，在严格清理、认定的基础上，将学校承担的“普九”债务予以锁定，由县委、政府制定偿还计划和措施。2009年，1810万元“普九”债务全部化解。
（化解“普九”债务文件）
【同期声字幕】普及九年义务教育，普及程度是“重中之重”，控辍保学是“难中之难”
**县委、先政府紧抓“普九”这个重点，突破“两基”巩固提高的难点，全面提高普及率，全力降低辍学率，采取依法“控辍”、情感“控辍”、扶贫“控辍”、教改“控辍”等有效措施，全面落实“两免一补”政策，从源头上保障了贫困家庭子女和残疾少年儿童入学接受义务教育的权利。为了做好这项“一个都不能少”的工作，县委、县政府印发了《关于做好我县进城务工就业农民子女接受义务教育工作的实施意见》、《关于做好中小学“控辍保学”工作的通知》等规范性文件，切实保障我县进城务工就业农民子女依法接受义务教育，控制农村中小学生辍学，防止农村中小学生辍学率反弹。
通过电视、标语、宣传栏、讲座、家长学校、文化下乡等多渠道，广泛宣传《教育法》和《义务教育法》等相关法规法则。
（文件；标语；宣传栏；讲座场景）
全县开展“挂、帮、包”“三深入” 活动，实行政府和教育部门双线包保责任机制。把县级干部包镇、镇干部包村、村干部包户的行政包保与教育局党组成员包片、股室包镇、校长包校、教师包人的部门包保结合起来，形成齐抓共管的合力，组织发动学生入学。
（文件；活动场景）
在全县党政机关、事业单位、广大教职员工，中开展“结对帮扶”活动动，形成了结对帮扶机制。结对资助 名特困生，结对帮助1000名学困生。
（方案；名单；各级领导结对帮扶场景）
建立完善贫困生资助机制。从2006年，全县各中小学生全部享受“两免一补”政策。2010年，社会团体（个人）资助经济困难学生631人，资助金额达33万元；629名进城务工农民子女在城区中小学就近入学，顺利接受义务教育；98名残疾儿童全部随班就读。确保了全县学龄儿童少年不因贫困、残疾失学。
（“两免一补”表册；贫困生资助场景）
不断完善“留守儿童”教育保护工作。**，四川省唯一省级农村留守儿童教育保护试点县，全国12个留守儿童问题研究实验基地之一。留守儿童教育保护走进“新闻联播”，走进“小崔会客室”，亮相“公益之夜”， 先后被国务院《两纲通讯》、美国《洛杉矶时报》、加拿大广播公司等200多家媒体宣传报道，全国推广。2009年，主研课题《留守儿童教育保护县域环境治理研究》获四川省人民政府第四届教学成果一等奖。
（“激情跨越”专题片部分）
一项又一项措施，一份又一份爱心，浸透了“普九”工作的艰辛和神圣。近三年来，全县结对帮教学生 人次。全县小学阶段儿童入学率达100%，初中阶段少年入学率达到99.52%，辍学率分别控制在2%以内。
【同期声字幕】城乡一体，县域教育均衡发展
再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。这是全社会的共识，更是**干部群众改善办学条件、优化育人环境的写照。一座座新校舍拔地而起，成为**城乡亮丽的风景。新学校、新校舍，星罗棋布在**城乡各地，嵌刻在**绿水之间，与百姓民居相映衬，是这样的如诗如画。
（选取校园环境优美的学校）
随着人口结构、人口流动的变化带来的生源变化，如何积极应对，我县做到科学预测，超前规划。2006年县教育局承研的全国教育科学“十一五”规划课题《城乡教育一体化研究》，顺利结题，课题成果荣获全国一等奖，课题研究为县域教育均衡发展提供了强**论支撑。
【字幕】2006年，制定城区教育“22211”布局规划；2007年，“两校一园”上档升级；2008年，城区教育“22211”调整为“23311”布局，乡镇学校随行政区划调整布局
五年间，撤并单设小学3所、初中3所、九年义务教育一贯制学校2所。结成办学共同体19个，送教到校、“上挂下派”、轮岗支教、助教工程强力推进，资源共享，共同发展。（调整规划）
学校管理着重于过程管理，抓落实，要效果。所建立规章制度、评价奖励机制，科学、实用、可行、连续，充分调动了教师工作积极性，确保了学校各项工作正常、有序、高效地开展。
安全工作，常抓不懈。成立了全县学校安全工作领导小组，建立了安全工作联席会议制度，设立法制副校长，对学生开展法制安全教育健全了全县安全生产工作责任体系。一级抓一级，层层签订责任书，健全了安全工作制度，明确了安全工作责任，全县学校均没有出现安全事故。
（学校管理制度；会议；责任书；教师表彰场景）
醒目的校训、名人的画像、文化长廊、宣传橱窗等无不让学生耳濡目染，潜移默化地接受教育。校园内人文气息和自然风光融为一体，科学精神与育人氛围相得益彰。目前，全县小学、初中在学校设置、校园校舍面积、图书、实验室、器材等方面均达到了有关规定的要求。
（学校校园、校舍、运动场、图书室、实验室）
为了使农村学校和学生享受到优质教育资源，逐步实现教育公平和均衡发展，**县积极推进现代远程教育工程建设。2005年，县财政和项目学校筹资 万元，争取上级项目资金 万元，完成了 所学校的远程教育模式三工程建设。200 年， 所学校又投入 万元升级为远程教育模式四。从此，乡村的孩子也走进了计算机教室，步入了多媒体演播厅，教师又增添了一项新的教育教学方式……
今日的**教育，发生着日新月异的变化。每一所学校都基本实现了“绿化、美化、亮化、净化”。
（学校远程教育教室、卫星天线、室内上课场景；蓝天、白云、飞鸟）
【同期声字幕】振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。打造一支精干高效的教师队伍是办人民满意的教育的关键所在。
**县委、县政府在政策上予以倾斜，资金上予以保障，不断完善教师工资直发制度，开展教师专业测试和远程教育运用培训……一系列举措，促进了全县教师专业成长。
县教育局拟定下发了《加强全县中小学校长队伍管理意见》和《加强全县中小学教师队伍建设意见》，进一步深化教育人事改革，创新队伍管理机制。深化人事改革，调优农村教师职称比例，实施城乡教师轮岗交流，推行校长“公推公选”，竞争上岗，教师公开招聘，择优录用；绩效工资制度全面实施；坚持事业单位工作人员职业道德和年度考核，并将考核结果与评优评先、晋升职称等挂勾；实施“骨干教师培养计划”、“农村教师专业发展计划”、“学历学位提升计划”，推进“名师工程”，队伍素质整体提升。
工程施工合同
——楼梯扶手加工安装
甲方（定作人）: 身份证号码：
乙方（承揽人）： 身份证号码：
依照《中华人民共和国合同法》及其它相关法律法规的规定。遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，经双方充分协商，订立本合同，双方共同遵照执行。
一、工程概况
（一）工程内容：盛世融城二期楼梯扶手的加工安装。
（二）工程承包方式：包工
（三）工程包工造价：29元／米，施工面积约7000米，约合人民币约20.3万元（以实际施工验收数量为准）。
（四）付款方式：工程施工每40日付款一次（按实际施工完成楼梯扶手长度核算施工款）。
1.工程施工完成楼梯扶手涂刷完第一遍油漆时，支付施工款达实际完成工程施工款得70%（含每40日支付一次的施工款）。
2.工程施工完成楼梯扶手涂刷完第二遍油漆时，支付施工款达实际完成工程施工款得20%（含每40日支付一次的施工款）。
3.工程整体完毕验收合格后，支付实际完成工程施工款余留的10%。
二、合同工期
从20 年 月 日至20 年 月 日止。如有客观原因引起的延期开工，中途停工或窝工，经甲方认证后，工期顺延。
三、甲方责任：
1.为乙方提供楼梯扶手制作所需的钢材、油漆（含稀释剂）、玻璃等。
2.如期办理拨款结算。甲方如因特殊情况不能如期付款，将向乙方说明情况，待乙方认证后7天内进行拨款结算，每超出一天按结算金额总算的5%增加滞待金。
3.指派专人为甲方工地代表，对工程进度质量及合同履行情况进行监督、检查和签证。解决在施工应由甲方解决的问题。
四、乙方责任
1.质量保证（焊接口、造型质量保证），保证工程如期竣工。
2.工程完工后，负责清理自己施工中造成的垃圾卫生。
3.指派专人为乙方代表，负责施工现场的管理和联系工作，参加工程验收。
4.乙方不得无故顺延工期，每拖延一天罚款100-200元。工程质量不符合规定将无偿维修和返工。
五、质量验收
以甲方的设计说明为评定标准为依据，达到合格标准。
六、备注
（一）在加工、安装、付款事项中出现问题，甲乙双方发生纠纷时，双方协调解决，协商不成的，依法向施工所在地仲裁委员会或法院起诉。
（二）合同一式两份，甲、乙双方各执壹份。本合同经甲、乙双方签字盖章后生效，合同条款全部履行完后，合同自行失效。
甲方（签字、盖章） 乙方（签字、盖章）
2012年，一次很偶然的机会，我来到了陕西麟游，一个以“隋唐皇帝避暑城，千年九成宫”而知名的县城，我是这里唯一的一名外省幼儿教师。这座山城的风景格外清秀，群山环绕，郁郁葱葱，朴实的民风，让人恍如进入了陶渊明笔下的“世外桃源”。从小生活在南方平原地带的我，在家乡爬过的山，最高不过四五百米。第一次目睹如此巍峨的山，不由被大自然的鬼斧神工所深深震撼了。
那年秋天，为了贯彻落实县教体局对乡村教育的支援，我自愿去丈八镇交流学习。傍晚时分，立在山崖边缘，一眼望去，隐隐约约，尽是起伏的山。迎着落日的余晖，我将手中还没看完的卢安克的《农村支教指南》，装进背包，闭上眼，张开双臂，尽情地享受着大山给予的静谧。空气中，弥漫着泥土与花草的芬芳，我知道，那是大地的味道。清风徐来，清澈空鸣的鸟语，让我不觉地晃了晃神，脑海中，呈现了一幕幕电视剧中方可见到的画面，孩子渴望走出大山：他们，还有她们，站在山的这一侧，憧憬着山的那一边。此时此刻，我内心深处真切地感受到了大山深处孩子们对外面世界的好奇和渴望！
丈八镇中心幼儿园是一所由小学改建的乡镇幼儿园，全园仅有56名幼儿。孩子们衣着极其朴素，讲着一口地道的方言，脸上有着地域特有的特征：红脸蛋儿，听说此乃气候干燥、风大的缘故。我被分配到小班，一共16个孩子，其中8位是留守儿童。静心细察地打量这些可爱的小家伙们，与城里孩子相比，给人即是，更成熟、够独立。刚接手班级的时候，孩子们已入园两周，基本度过入园焦虑期，只有个别孩子在早晨入园时，仍会哭鼻子，不愿松开家人的手，不过在老师的安抚下，能很快平静下来。和我搭班的是一位从小学借调过来的年迈教师。老教师和蔼可亲，孩子们都喜欢称呼他为“爷爷”。
记得语言活动《小猫的生日》，我想当然地认为孩子们会特别感兴趣，能积极分享自己的生日聚会。出乎意料，很多孩子对于过生日没有任何概念，只有一两个孩子怯生生地说道，生日那天，爸爸妈妈会给他买新衣服，做好吃的。至于生日蛋糕，是陌生又好奇。看着这一张张稚嫩的面孔，鼻子酸酸的，有种想哭的冲动。在城市，西式糕点可以成为孩子的零食，可对这大山深处的孩子来说，却是奢侈品。
一次，我问孩子们，长大了想干什么？他们不约而同地回答道：开挖掘机挖土！说着说着，好几个小男孩，开始神气地摆弄开挖掘机的造型，模仿挖掘机的声音。原来路边停留的那一排排挖掘机，已经在孩子心中种下了梦想的种子。心，为之震颤，同样如花的年纪，一群在山的这一边，一群在山的那一边，便有天壤之别的童年，即使我知道他们的童年更纯真、朴实！
近年来，随着国家《学前教育三年行动计划》的贯彻落实，农村幼儿教育受到了前所未有的重视，特别是农村幼儿教育得到了快速发展，各县区乡镇公办幼儿园数量快速增加，发展迅速。相对来说，这些幼儿园办园条件好、教师队伍稳定、管理规范，代表了农村幼儿园的发展趋势，是农村幼儿教育的主力军和领路者。但在办园水平、管理理念、评级机制、卫生保健等方面仍存在一定问题与不足，特别是教师队伍，由于大多数为小学转岗而来，缺乏系统的专业理论知识，且工作经验不足，存在许多突出问题，制约了幼儿园的健康快速发展。因此，如何快速全面地提升农村公办幼儿园教师整体素质，促进农村幼儿教育健康快速发展，是摆在我们面前一项紧迫而重要的工作。下面，笔者就自己对目前农村公办幼儿园教师队伍方面存在的普遍问题和管理策略谈谈自己的一点粗浅认识。
一、小学转岗教师存在的普遍问题
1、角色转变较慢，不能尽快适应幼儿园工作
各乡镇公办园的教师大部分都是小学转岗而来，这些教师在小学教育岗位上有着丰富的专业知识和教学经验，转岗来到幼儿园，潜意识里有种被“留级”的感觉，角色一时间转变不过来，所学知识技能和教学经验用不上，因此，会产生许多的不适应，比如不适应幼儿园的工作琐碎;不适应幼儿园的孩子小，不听话;不适应幼儿园的家长对教师要求高;不适应孩子的生活管理内容多等等，而没有从自身方面寻找原因，积极地去调整心态，认真学习有关幼教法律法规和专业理论知识，充实自己的头脑，指导自己的工作实践，提升工作效率，适应较慢。
2、缺乏扎实的专业基本功，影响保教活动的组织
对于转岗教师来说，在小学阶段，是以教学为主的，而且，在教学中，基本上是每人只带一门功课，比如语文或者数学，专业性比较强。而对于幼儿园教师来说，各项基本功都有严格的要求，比如弹琴、唱歌、跳舞、绘画、手工制作、讲故事、教学活动设计等等。这些必备的基本功都要从零开始，边工作边学习，速度较慢，影响了保教活动的有效组织。
3、工作方法简单，缺乏耐心
幼儿园里无小事。每天的工作都是琐碎细致的。诸如打扫卫生、洗杯子、洗碗、拖地、洗毛巾、消毒等等，每一个环节都需要我们有足够的耐心和细心。一日生活中，从幼儿到园与晨检、集体活动，户外活动、餐前餐后到离园，每个环节都有详细的操作规程，我们必须严格遵守。特别是孩子每天的生活管理。就拿小班刚入园的孩子来说吧，他们会焦虑、会哭闹的、会流鼻涕、会尿裤子、需要老师喂饭等等。当这些转岗教师面对这一切的时候，会手足无措，会无所适从，甚至会变得浮躁不安，缺乏耐心，影响了幼儿园的保教工作。
4、组织活动形式单一，有重教轻保现象
由于认识上的偏差，这些转岗教师在工作中普遍存在重教轻保现象。比如，管理方面重视教学管理，轻视卫生保健和安全管理;教学活动中重视语言和数学领域的教学，其他领域的教学相对薄弱;组织教学活动中，以集体教学为主要形式，不能将集体教学、小组活动、自选活动有机结合;教育评价中以知识技能为主，情感态度、行为习惯方面相对薄弱等等，不利于孩子的全面健康发展。
5、与家长沟通缺乏技巧与方法，家园共育滞后
家园沟通是幼儿园工作很重要的一个方面，特别是对于农村幼儿园的孩子，有很大一部分孩子父母在外地打工，由爷爷奶奶带，属于留守儿童。爷爷奶奶对孩子过度溺爱，总是有太多的不放心，每天送孩子来园时会有很多的嘱托：“老师给我的孩子多喝水”; “老师中午把贝贝外面的衣服脱了”;“老师这是孩子的药，按时吃”;“老师我家妞妞说有小朋友打她了”;“老师我的孩子本子丢了”;“老师我家孩子不会写字，”……面对家长每天的叮咛、询问甚至质疑，有些教师会产生不耐烦情绪。在和家长沟通的过程中，缺乏耐心，欠缺方法技巧，效果不是很好，在一定程度上影响了幼儿园各项工作的顺利开展。
二、解决问题的对策与思考
1、加强学习与培训，全面提高园长专业能力
园长是一个幼儿园的领头雁，主心骨。一个好的园长，可以引领一个幼儿园更快更好地发展。而农村乡镇公办幼儿园的园长大部分是小学校长转岗而来，对幼儿园的规范管理、保教活动、一日生活、幼儿园课程体系等都不是很了解，在管理上缺乏经验。因此，应采取多种形式加强学习与培训，比如岗前的集中学习与培训，在岗期间的定期学习与培训，针对突出问题的专题学习与培训，经常性地组织各乡镇公办园园长经验交流，采取请进来走出去的方法，学习其他幼儿园先进的管理经验等等，全面提升园长自身素质和管理水平，从而端正办园思想，提高办园质量。
2、配齐教师编制，稳定教师队伍
按照国家有关规定，幼儿园每个班级必须配备两教一保，但在农村有些幼儿园，每个班级只有两名教师，工作时间长，工作量大，教师队伍不稳定，有流动现象，影响了幼儿园工作的正常开展。因此，要克服困难，严格按照国家有关规定，为农村各乡镇公办幼儿园每班配齐“两教一保”，减轻教师的工作量，让老师有更多的时间来学习业务，练习基本功，反思自己的教学活动。同时为教师配备教学用书、教参、幼儿教育理论等书籍，加强园本培训，安排教师多外出观摩学习，邀请外面的幼教专家来园培训，加强幼儿教师基本功的练习，短期内让教师尽快适应幼儿园的工作，成为一群优秀的幼儿教师团队。对于临时聘用的教师，一要严把入口关，吸收幼师专业的人员，从一开始就处在一个较高的起点上;二要提高她们的工资待遇，稳定队伍，避免频繁的教师流动。
3、多种形式加强教师培训，全面提高教师业务能力
首先，要建立起农村幼儿园教师培训网络。县级中心幼儿园要负责指导并组织部分教研、观摩活动，骨干教师要分点指导，把教研活动的面覆盖到农村公办幼儿园。同时，深入开展下乡支教、名园孵化活动，在各县区中心幼儿园选派骨干教师到各乡镇公办幼儿园进行支教，把他们成功的经验和做法复制张贴到各乡镇公办园，使各乡镇公办园快速成长起来，以达到全面提升的目的。其次，教育行政部门应牵头，联合教师培训中心、职业高中、师范学校及学区教研室等相关单位、部门，组织具有普及性的培训或讲座，重点关注资格不达标教师的培训，同时还应注意培训的周期性，不断提高所有幼教师资的业务水平。第三，在培训内容及组织形式方面进行探索、改革，不断改善培训效果。对于培训内容，不仅要介绍幼教基本理论、幼教政策法规，还要介绍新的教育理念、教师基本的学习、幼教信息;五大领域各科的教学方法;幼儿教师基本的练习;或征求教师意见，针对教师在工作中遇到的困惑进行研讨、答疑，加强理论与实际的联系。培训方式要多样化，如讲座与讨论结合、研讨与总结结合、现场观摩与点评、讨论结合等。集中培训可考虑根据教师的工作经验等情况分层进行，尽可能地满足不同教师群体的多样化需要。有条件的幼儿园应组织园本培训。
4、认识家园沟通的重要性，做好家园沟通工作
幼儿园的各项工作离不开家长的支持、配合和参与，做好家园联系工作，及时到位地与家长沟通、交流，增强家园工作的合力，促进幼儿园各项工作的顺利开展。因此，要积极主动采取多种形式加强家园沟通与联系，比如开办家长学校、召开家长会、举办家园宣传栏、家访、利用接孩子时间的随机交流、利用网络和电话沟通交流，开展半日开放、亲子活动、家长助教等等，一方面让家长真正了解幼儿园的工作，了解孩子在幼儿园的一日生活，家园达成一致，共同实施对孩子的教育。同时，让家长参与到幼儿园的保教活动中来，为幼儿园的发展出谋划策，为孩子的健康快乐成长尽自己的一份力量，家园携手，家园互补，形成教育合力，促进幼儿园各项工作顺利高效开展。
（二）加快学前教育改革与发展的主要目标。在巩固普及学前三年教育成果的基础上，全面扩大优质学前教育资源，全面提升学前教育保教质量。到2013年完成新建4所公办中心幼儿园，改扩建8所公办中心幼儿园，学前三年幼儿入园率达93%以上，幼儿教师专科以上学历达到80%以上，构建0～3岁婴幼儿教育指导服务网络；到2015年完成乡镇以下农村多种形式兴办幼儿园或学前班，全县学前三年幼儿入园率达93.5%以上，教师继续教育培训达100%。到2020年幼儿园办园条件全面改善，幼儿园入园率达到97%以上，0～3岁婴幼儿家长或看护人员普遍得到科学育儿指导。学前教育教师合格率达95%以上，师资队伍素质整体提升。
二、突出重点，加快落实学前教育发展的目标任务
（一）加大公办幼儿园建设力度。按照“原则上城镇服务人口1万人，农村服务人口3～6千人应设置1所幼儿园，每所幼儿园规划原则上不超过360人”的布局要求，采取“新建改造扩建一批，多元主体举办一批，盘活资产新设一批，改善提升扩大一批”的办法，实施“学前教育发展三年（～2013年）建设规划”。建立公建配套幼儿园建设和管理制度。在旧城改造、新区建设和实施农居工程时，要优先规划建设与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与其他建筑设施同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。出让土地前，县城乡规划建设局应以书面形式商请县教育局明确提出配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序、明确办园主体等要求。承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园。县教育局作为住宅小区项目竣工验收组成员单位，参加园舍竣工验收。承建方建成后的幼儿园房产产权交县教育局举办普惠性幼儿园，不得改变性质和用途。到2013年完成新建4所公办幼儿园，改建、扩建、提升9所公办幼儿园任务。同时要加强对幼儿园建设项目质量、安全的监管，确保任务如期完成。
（二）支持民办幼儿教育发展。按照中长期教育改革和发展规划纲要、教育“十二五”专项规划要求，在兴办公办普惠性幼儿园的同时，积极扶持民办幼儿园的发展，引入民间资本、引入品牌幼教资源、引入优秀园长举办标准化、规范化、高质量的幼儿园。落实民办幼儿园与公办幼儿园同等法律地位，依法保护民办幼儿园举办者的投资经营管理权益；落实民办幼儿园用地、用水、用电、用气等优惠政策；制定和落实普惠性民办幼儿园的财政补助制度，建立公办与民办幼儿园联动教研制度。
（三）建立和完善“地方负责，分级管理”的学前教育管理体制。县政府承担学前教育发展规划的组织实施、统筹建设和管理职责。乡（镇）政府负责辖区内幼儿园建设和日常管理，在乡镇和较大的行政村独立建园，无法建园的行政村联合办园（班），可举办全日制、半日制、托儿所等多种形式幼儿园（班），鼓励各类幼儿园举办季节班、周末班等，解决幼儿托管问题。构建以乡镇公办中心园为核心，延伸至区域内行政村的学前教育网络，切实保障包括留守儿童在内的适龄幼儿接受学前教育的权利，提高农村学前教育普及程度。
（四）建立健全0～3岁幼儿园早教指导服务网络。要组织被列为省、市示范园和乡镇中心幼儿园教师参加省、市早教教师资格培训，被列为省、市示范园、合格园要全部面向3岁以下儿童家长和看护人开展早期教育培训和咨询活动。
（五）建立健全学前教育师资的补充与提升机制。县编办、人事、教育部门按照标准对现有公办园进行核编，配备幼儿园教师，民办幼儿园参照标准配足配齐。新建、扩建公办幼儿园所需教师，参照中小学教师招聘录用办法，每年面向社会公开招聘具有教师资格的学前教育专业毕业生充实到幼儿园工作，还可从农村小学富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师经转岗培训后从事幼教工作，补充幼教师资，逐步解决幼儿师资短缺问题。
（六）建立学前教育卫生安全防范体系。进一步落实保安人员和安防设施设备，落实保安人员的工资待遇，强化园舍、设施、教玩具、交通、食品安全管理与监督，建立和完善安全主体责任制及责任追究制度，完善幼儿园校舍安全监测制度，落实幼儿园卫生防疫、食品安全和安全保卫制度。做到人防、物防、技防三到位。同时，根据幼儿身心发展的特点和实际接受能力，通过游戏活动加强幼儿安全教育，培养自我防范意识和能力，确保在园幼儿健康成长。
三、加大投入，建立学前教育发展的经费保障机制
（一）建立公办幼儿园建设经费投入机制。要学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。在组织实施公办幼儿园建设项目中，教育、发改、财政等部门要积极争取省上公办幼儿园建设项目经费补助。学前教育专项经费用于公民办幼儿园达标创优、农村学前教育扶持、教师培训、教育科研、表彰奖励等。
（二）建立学前教育资助制度。鼓励企业、事业单位和社会力量捐资助学，帮助家庭经济困难幼儿和残疾幼儿接受普惠性学前教育。对政府扶持的民办幼儿园，符合税法规定的应给予免征企业所得税。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的且在收费标准范围内收取的教育费、保教费，按照《财务部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》（财税〔〕3号）有关规定免征营业税。民办幼儿园的用水、用电、用气价格，根据《国家发展改革委、教育部关于学校水电气价格有关问题的通知》（发改价格〔〕2463号）要求，按照居民用水、用电、用气价格执行。
四、规范管理，进一步提升学前教育保教质量
（一）实行幼儿园办园准入制度。举办幼儿园必须经县教育行政部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质到民政部门登记注册。县教育局每年要对各类民办学前教育机构的场地、设施设备、教职工配备、保教工作、卫生防疫、安全管理等方面进行检查评估，对办园条件差、办园行为不规范，有安全隐患的幼儿园要限期整改，对拒绝整改或整改后仍达不到要求的，要依法予以取缔，并妥善分流安置幼儿。
（二）严格规范收费行为。公办幼儿园收费实行政府定价，其收取的费用纳入财政专户管理，实行专款专用，任何部门不得以任何借口截留、挤占、挪用。民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度，严禁人为抬高成本，高价收费。对于不合理的收费和乱收费，要坚决查处。幼儿园不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。
（三）规范学前教育办学行为。各级各类幼儿园要认真贯彻执行《幼儿园工作规程》，遵循幼儿身心发展特点和成长规律，以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐。幼儿活动突出启蒙教育、养成教育，注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，积极开展各种有益于幼儿身心发展的教育活动。要防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向，全面推行素质教育。
（四）加强学前教育教学研究。县教育局要巩固学前教育研究会，加强对学前教育实验和科研的管理与指导。建立健全城乡学前教育业务辅导和科研网络，开展多层次、多形式的教科研活动，提升教师业务水平。组织开展幼儿名师下农村、进薄弱园开展支教帮教活动，扶植薄弱园。定期举办学前教育学术论坛，探讨研究学前教育先进理念和教育教学方法，促进学前教育内涵发展。
五、提升素质，进一步加强幼儿教师队伍建设
（一）建立健全幼儿教师资格准入管理制度。幼儿教师实行资格准入制度。对未取得教师资格证或上岗证的教师，要限期取得任职资格或逐步解聘。县教育局应对取得教师资格证的幼儿教师予以注册登记，通过建立健全管理制度，为其业务培训、专业发展、专业技术资格评审和有序流动等提供制度保障。
（二）加强幼儿教师培训提升队伍整体素质。制定幼儿教师教育培训规划，并统一纳入中小学教师素质提升工程，分年度有计划地组织实施。重视名园长、名教师培养，鼓励幼儿教师学历提升工作，建立一支数量充足、业务精良、师德高尚的学前教育师资队伍。力争到2013年，全县幼儿园专任教师大专及以上学历达到80%以上。
（三）建立幼儿教师工资、福利保障机制。全面实施幼儿教师和保育员持证上岗制度，严把入口关。幼儿教师须持有教师资格证，保育员须具备高中以上学历并受过幼儿保育职业培训。幼儿教师享有与中、小学教师同等的评先评优、职称评聘、工资、福利和社会保障政策。民办幼儿园要参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师的最低工资水平，民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现教职工工资和福利待遇，并依法缴纳社会保险费和住房公积金。
六、加强领导，进一步保障学前教育事业健康发展
上世纪八十年代的农村，人丁旺盛，几乎每家都有几个孩子，往往一家有不止一个孩子在学校读书。因此差不多每个村都有完整的小学，几个村合着一所初中。学校上下课悠远响亮的钟声是给学生的信号，也是农村人的时钟。早晨，大人们催促孩子：“快点吃，上学去，要打钟了”；中午，田间劳作的父母相互招呼说：“回家烧饭了，要响放学铃了”；下晚的放学铃一响，人们就相互招呼说：“明天再弄吧，回家歇歇了”。
孩子们或步行或骑着家里的老式自行车，三五成群穿梭在农村的泥土路上。学校每个年级可能有两三个平行班，每班都有四五十人，校园人气很旺。课间人声鼎沸，孩子们玩闹的声音响彻农村的田头。劳作累了的父辈直起腰，侧耳听一会，会心一笑，又满是力量地继续“面朝黄土”。
父母会在劳作之余经常教育孩子要好好读书，出人头地，跳出农门。学校也有很多孩子学习很认真，老师教学也很有积极性。我尤记得：数学老师拿着三角尺讲解数学题的样子、语文老师在黑板上画出复杂的《红楼梦》人物关系图（那是我第一次听说《红楼梦》）、走路有点蹦跳样子的英语代课老师教我们唱英语歌讲某个外国故事、总在校门外卖各式小零食的老奶奶……。
我在这样的环境中长大，认真读书上学，课余帮家里干活，会做所有农活。我记忆中的小学、初中甚至高中的生活都是非常清苦的。我懂得替父母分担，知道要靠读书改变命运；记得路旁不知名的紫色小花，喜欢乡村宁静安详的夜晚和淳朴善良的农村人。这些构成了我生命的底色。
今生：萧条
我终于请假几天，协调好工作、安顿好孩子，带着寻梦般的心情在非假期的时间，回到我的母校。触目所见，倾耳所听，却不同当年。看着那只依然悬挂着的、却已锈迹斑斑的老钟，一些悲凉袭上心头：现在的校园真是萧条啊。
记忆中当年哪些思维敏捷，挥洒自如的老师都已经老去，虽然有些还在上课，却有时会思维断档般地停留；恍惚间数学老师讲数学定理的方法和当年没有变化，只是我已人到中年；我不知道名字的年轻教师，满口的抱怨：上级基本不管这样的村级学校、外出学习轮不到这个学校的老师、城里老师做的课件其实很简单也没什么用。学校有信息工程“村村通”时买进来的二十台左右的二手台式电脑，但基本是开不了机的，机房是学校唯一安装了防盗门的地方。唯一一台可以上网的台式电脑在阁楼小间里。年轻的男老师和住在城里带着孩子的老婆聊着QQ，打开的网页是怎样做红烧鱼，说是周末回家给孩子做。因为绩效工作施行，教师待遇在农村算是很高收入的人，所以很多老师在城镇买了房，周末或每天放学返城住家。老师的办公室，除了不多的几叠作业本，几乎空荡荡；住校的老师宿舍就在教室的后面一排，没课的老师没到十一点钟就已经吃饭了。
班级稀稀拉拉也算是从幼儿园到初三都齐全的村级中心校了。幼儿园的孩子坐在水泥斑驳、空无一个玩具的教室里，一遍遍地抄写黑板上的老师手写的“人、口、手”；小学的孩子趴在破旧的课桌上跟着老师读着书；初中的孩子歪着身子，半趴在桌上，桌上或什么都没有，或只有本语文书，或只有张学习类的报纸，在某节语文课上没一人主动开口回答老师的问题，甚至被点名也是不开口。老师很不喜欢现在的孩子，说没有我们以前刻苦，大孩子只知道拿着在外打工的父母的钱，好吃懒做，偷偷上网（村的小街上有家网吧）。孩子基本是留守儿童，年迈的爷爷奶奶只能管吃喝。
虽然这所初中可能是农村教育或村级学校的个案，但她真实存在，是我的母校。我的心头有如同鲁迅回到“阔别二十年的故乡”的萧条感。
未来：迷茫
虽然我是从农村走出去的、虽然后来我学的专业是教育、虽然我一直心系农村教育，我深深陷在当前农村教育的困境中，无能为力，甚至万分迷茫。专家说，我们当前的教育是“离农”的，一方面是当前教育的城乡不公平，另一方面在造成将来更大的不公平，少数佼佼者往往也是“逃离农村的”。我在城里有了工作，有了家，究竟是农村教育的成功还是失败。我为自己不能抛开一切投身改造农村教育，不能为我的母校尽点力而深深自责。我为老师那句“时间多得可以晒干了挂在墙上”而惊心，一辈子坚守农村教育，临近退休却只是颓废地等时间走过；我为年轻教师对教职只有应付和抱怨，没有任何进取心而失望。出于尊敬，我不敢指责我的老师们；出于情面和身份缺失，我没资格指责哪些年轻教师；出于无奈，我无法指责那些等着孩子满年龄就带出去打工的父母。甚至，我也无法指责哪些孩子，他们基本都明确未来就是进城打工的命运，“上大学，也找不到好工作”让我无言以对。因为专家们早就研究过，农村孩子在读大学、找工作等诸多方面处于逆势。
一、强化意识
党的*明确提出“优先发展教育，建设人才资源强国”的战略。省第十一次党代会提出了建设“科教强省”的奋斗目标，市第五次党代会全面喊响了“社会事业，教育为先”的口号。长期以来，我县始终把“科教兴*”作为推动*县经济社会发展的第一战略和奠基工程全力去抓。加大教育投入，强化教育基础设施建设，全面落实中、省、市对教育工作的各项优惠政策，保证教育工作者工资优先足额发放。但时至今日，全县教育工作仍不能令人十分满意，教育与经济社会发展不同步的问题依然是县委、县政府和全县人民的一块心病。基于此，去年以来，县委、县政府多次召开会议研究教育工作，县人大、政协分别组成调研组，对全县教育工作现状进行调研，建民县长还以个人名义写信征求全县科级干部和各界人士对教育工作的意见和建议。结果表明，制约我县教育发展的核心因素不是条件问题，而是落后的教育理念；不是环境问题，而是缺少改变环境的信心和勇气；不是人才问题，而是缺乏人尽其才、才尽其用的体制和机制。从教育理念来讲，不少乡镇和部门没有“优先发展”教育的行动和决心，喊的多，做的少，议论的多，关心的少，指责的多，监督的少。教育行政管理部门没有真正把教育作为一种经营，主动出击，大胆创新，像抓一般社会事业一样，就教育抓教育，外向思维不多，竞争意识不强。从环境氛围来讲，相关部门对学校周边环境治理不力，教育主管部门缺乏抵制不正之风的信心和勇气，插手教育影响正常教育管理的人和事经常出现。从体制机制来讲，管理机制不健全，运作体制不顺畅，系统管理乱，教学组织乱，一潭死水，缺乏活力，以致出现校长队伍素质偏低，教师队伍不够稳定，师资、生源大量流失等现象。不解决这些问题，振兴我县教育事业就是纸上谈兵，就是一句空话。近年来，我县经济社会发展很快，但透过这个辉煌的面纱，我们已明显感到了人才的缺乏，智力支持的不力。在这个关键时期，如果再不重视教育，加快发展教育，我们整体事业的发展必将最终落伍。因此，在座的各位领导干部和广大教育工作者，务必进一步增强忧患意识，牢固树立优先发展教育的新理念，加大改革，开拓创新，负重奋进，全面振兴我县教育事业。
二、做实动作
（一）抓住素质教育这个重点，全面提升教育质量。培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是素质教育的基本内涵。全县各级各部门必须准确把握新时期教育发展的大方向，以体现“教育公平”为原则，以人的全面发展为出发点，全力抓好三件事，一是加大农村教育投入和学校布点调整力度，缩小城乡、镇村教育发展差距，让广大农民子弟普遍享受优质教育资源；二是加强教育基础设施建设，不断改善教育教学条件，在教育基础设施建设项目和设施配置项目上，任何单位、部门都不能打折扣；三是认真做好适龄少年儿童入学和“控流劝返”工作。特别要悉心关注、组织和管理好农村留守儿童的成长。在这一点上各乡镇、教育局和学校要切实履行职责，依法落实责任。教育部门要以提高教育教学质量为核心，不断推进教育教学改革，优化教育手段，提升教育水平。要注重教育的连续性，狠抓小学、初中教育，夯实基础，全力抓好高中教育，打响我县教育品牌。要把握教育的协调性，在搞好基础教育的同时，认真抓好职业、成人、幼儿教育，逐步发展聋哑、残疾等特殊教育。要突出教育的时代性，紧扣时代脉搏，加大改革创新，转变教育教学方式，及时为县域经济社会发展培养适用、实用人才。
（二）抓住教育队伍建设这个根本，全面提高教育者素质。教育行政管理队伍、校长队伍和教师队伍是教育队伍的主要组成部分，是搞好教育工作的决定性因素。县教育局是全县教育工作的总设计师，是“纲”，必须从自身做起，切实转变工作作风，严格规章制度，率先垂范，表率基层。局班子成员要明确分工、和衷共济，在全县教育发展上创新思维，出新思路。局内各股室要有强烈的目标意识和责任意识，经常下基层调研、学习，指导工作，决不能打上教育局的招牌指手划脚，当“小少爷”。要切实转变机关作风，关心体贴一线教师，在教育部门不允许出现“生、硬、冷、横”等不文明行为。校长是教育教学工作的直接组织者和领导者，一定要在管理上下功夫，不断提高自己的行为能力和工作能力，真正做到善管理、会管理、能管理。要坚持校长代课制度，不断总结教学经验，提高管理水平。县教育局要严格落实校长聘任制度和末位淘汰制度，对不会管理又不求上进、教师意见大、社会反响差的校长及时从校长岗位拿下来。教师队伍建设要以“培养—提高”为原则，制订科学有序的师资培训计划和教师进修计划。努力提高整体素质，对既不参与培训，又不自我进修，不能胜任教学工作的教师要坚决予以解聘。对师资力量短缺的问题，从去年开始，县委、县政府已陆续从大专院校招聘优秀大学生予以补充，这个制度将一如既往地执行下去，最终要在教师队伍中形成“能者上、庸者下”的活性机制。因此，全县每一个教育工作者都应有强烈的危机感，不断学习，不断进取，着力提高自身的教学能力，促进我县教育队伍建设上新台阶、新水平。
（三）抓住优质教育资源培育这个基点，为教育发展积攒后劲。近年来，我县在优质教育资源培育上已做了大量的工作，取得了明显成效，特别是校舍布点调整、教育基础设施建设、师资力量增补等，这是全县人民有目共睹的。但我们也清楚，在历史文化挖掘、教育理念转变、教学设施配备、师资力量调配等方面依然很不到位。一是历史文化资源挖掘不够。历史上，我县是一个教育相对发达的地区，从仰韶文化到蒲谷书斋，从范仲俺兴教办学到*师桃李天下，应该说区域文化积淀丰厚。但作为教育文化部门没有很好地挖掘、宣传、推介，没有让历史文化起到很好的鞭策、鼓舞后代学子的作用。从今年开始，教育文化部门要认真思考这个问题，积极挖掘这一宝贵财富，打响古豳教育文化的品牌，推动全县教育文化工作快速发展。二是教育教学理念不新。教育教学改革初试皮毛，倒遗弃了一些先进的经验和方法。譬如压缩了学生记忆性的内容，导致基础不牢，似是而非；一味拓宽学生的知识面，加重了学生负担；淡化学生的书写能力，导致大部分学生字迹潦草，很不规范等。素质教育是教育理念的转变和提升，它要求教育工作者必须把课堂教育和生产生活实践密切结合起来，提高受教育者的综合素质，这个功夫主要要下在教育者身上，而不是学生，但我们在这一点上恰恰相反，最终出现了“恨铁不成钢”的怨气。因此，广大教育工作者，务必从自身做起，努力提高适应素质教育的本领，进一步改进思维方式，调整工作思路，提高教育教学质量。三是教学设施配置不齐。受财力等各种因素影响，基础设施到位了，但内部空空如也，器具设施不全，难以发挥作用。在这方面教育部门要严格把握，宜像抓新农村建设一样，基本设施设备配置一步到位。同时，要大力提高信息资源、仪器设施的利用率，对资源闲置，应用、管理、维护不力的学校要严肃追究责任。四是师资力量分布不均。城区教师拥挤，山区教师奇缺的现象依然十分突出。去年开始，县委、县政府实施“支教工程”，一部分城区教师下乡支教，效果很好，但这并不能从根本上解决问题。县教育局一定要制定切实可行的办法，跌硬茬予以彻底解决。在这里我要告诫各级领导干部，在教师调配上少插手，少干预，一但发现领导干部插手正常教师调任要严肃处理。
（四）抓住职业教育这个品牌，为加快发展提供人才支持。把人口资源变成人力资源优势，光靠抓基础教育和高等教育远远不够，还必须抓好职业教育、成人教育。要结合新建县职业教育中心之机，深入推进职业教育资源整合，扩大教育规模，提高办学效益。同时，进一步完善配套政策，鼓励支持企业、行业、社会团体和其他社会力量兴办各种成人职业教育，扎实推进“农民知识化工程”和“公民职业化培训工程”。要积极深化职业教育教学改革，增强学校活力，规范办学程序。始终坚持面向社会、面向市场的原则，加快专业设置调整，为全县经济发展提供优质、实用的高素质专业技术人才。
三、健全机制
各级各部门，特别是教育局要紧密结合教育体制改革工作，积极探索，大胆创新，努力构建和完善教育工作的领导机制，考评机制，奖惩机制等，推进教育管理工作的科学化、规范化。
一要强化领导机制。“今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不是光看经济增长指标，还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况”。这是总理在全国农村工作会议上的一段话。各级领导干部一定要正确认识短期效益与长远发展、经济建设与教育发展的辩证关系，要领会“富不抓教育富不长久，穷不抓教育穷不断根”的道理，像抓经济工作那样抓好教育这个着眼当前、造福长远的民心工程。要落实县级领导干部联乡包校制度，把教育工作实绩作为选拔干部的重要内容，真正做到认识到位、措施到位、责任到位。
二要严格考核机制。要不断强化教育目标责任考核，建立健全规范、科学、公正、公平的目标责任考核评价机制，用考核推动工作、用考核落实工作。将考核结果作为奖惩、提拔的重要依据，对支持教育，并取得显著成效的部门要予以表彰、奖励；对达不到目标考核要求的，要予以通报批评，限期补课。对责任心不强、管理不作为、任务欠帐多的校长，要坚决问责。通过目标责任考核，形成教育的强大合力，推动全县教育质量大提升。
三要完善激励机制。“有为才有位”。要善于在工作中发现人才、用好人才，建立起“唯才是举”的校级领导任用机制，进一步完善能进能出的教师动态管理体制，真正把那些有思想、有能力、能干事、干得好事的教师提拔到管理岗位上来。对那些具有强烈的事业心和责任感，在工作中任劳任怨，教学成绩优异的教师，要给予隆重表彰，树典型，扬正气；对那些不能胜任，在工作中应付了事，成绩平平的，要及时调整岗位，甚至严肃处理。同时，要积极寻求建立多种激发广大教师工作积极性和主动性的激励机制，调动广大教师的积极性。
四、各方调动
坚持教育优先发展，是加快发展的重要保证，是构建和谐社会的客观要求。全县上下要牢固树立大教育观念，强化改革创新意识，营造尊师重教氛围，努力推动我县教育健康、均衡、持续、快速发展。
首先，要加大宣传。要坚持正确的宣传导向，积极引导和动员社会各方面力量参与和支持教育事业，在全社会营造尊师重教、推动教育优先发展的良好氛围。要针对不同时期教育改革发展中的热、难点问题，制定切实可行的宣传方案，总结经验，鞭策后进，让全社会关注教育的发展，共同为我县的教育事业发展出良策、献才智。
刚才，中刚主任对过去半年的教育工作进行了全面客观的总结，具体部署了下一阶段工作；传述县长也作了很好的讲话，内容详实、具体，希望同志们认真学习研究，把其精神实质落实到工作中去。下面，我再讲三点意见。
一、充分认识当前教育形势，切实增强加快教育发展的自觉性和主动性
当今世界，经济全球化纵深发展，科技进步日新月异，国际竞争更加激烈，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。经过改革开放30周年、特别是新世纪以来近10年的不懈奋斗，我国教育事业发展取得了巨大的历史成就。九年义务教育基本普及，职业教育迅猛发展，高等教育大力推进，使我们初步实现了从人口大国向人力资源大国过渡的历史性转变，并开始向人力资源强国推进。党的十七大报告提出了“优先发展教育、建立人力资源强国”的战略目标。这既是时代赋予我们的伟大使命，也是新时期对教育工作提出的更高要求。当前，有学上的问题已基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已基本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。因此，全面实施素质教育，全面提高教育质量成了新时期教育的主要任务。今年，市委三届三次全会对我市教育提出了新的更高的目标。县委十一届七次全委会提出了力争用5年左右的时间，坚持利用内资与引进外资并举，构建经济建设和社会发展同步、城乡全面开放的崭新局面，使潼南跻身全市县域经济发展第一梯队的目标任务。要实现这一目标任务，不能没有一股精气神，更离不开教育的支撑。因此，我县教育又迎来了新的发展机遇，也面临着新的挑战和考验。我们一定要抢抓机遇，正视问题和困难，以县委、县政府新一轮大开放为契机，不断学习别人的思维方式和管理经验，以更加强烈的责任感和使命感加快推进全县教育事业的发展。
二、客观冷静分析教育取得的新成果，正确面对我县教育的突出问题
近年来，县委、县政府高度重视教育的发展，始终坚持教育优先发展战略地位不动摇，提出了“科教兴潼、人才强县”的战略目标。在全县广大教师、教育工作者和社会各界的共同努力下，我县基础教育取得了长足发展，“两基”顺利通过国家验收，学校布局调整日趋合理，办学条件明显改善，教育资源进一步整合，师德师风建设成效显著，学校管理进一步规范，支教制度基本的形成，城乡教育均衡发展顺利推进，教育教学质量逐年攀升。总之，我县教育呈现蓬勃发展的良好态势。近两年来，县教育工委、县教委新一届领导班子，明确了以“坚持高举质量大旗，牢记安全为天，规范师德师风，强化内部管理”的教育工作总体思路。研究制定了符合我县教育实际的各项规章制度。通过一年多的实施，各项工作取得了显著成效，亮点纷呈，社会对教育的满意度大幅提升，得到市教委、县领导的充分肯定。尤为突出的是，今年4月以来，市教委、市纠风办、市行评办专门通报表扬我县师德师风建设取得的显著成效。向书记、罗县长等县领导也给予高度评价，县委办、县政府办分别刊发《工作通报》，号召全县各镇乡、县直各部门认真学习。可以肯定地说，我县教育系统抓师德师风建设，有效转变教育行风，重塑教育良好形象成为全县乃至全市的一个典范。
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我县的教育工作面临的诸多困难与问题，事实上，全县教育还不能完全适应潼南经济社会发展的需要，与先进地区相比存在较大差距。一是教育投入不足，严重制约了教育事业的快速发展；二是学校发展不平衡，城乡学校差距扩大，在办学条件，教师结构，教学质量等方面差距尤为明显，这对统筹城乡发展，实现教育均衡带来较大困难；三是部分教师教学观念陈旧，教学手段不新，教学水平不高，不能适应全面实施素质教育和新课改的要求；四是学校管理工作参差不齐，个别学校政令不畅通，工作不落实的现象还存在。这些问题都需要我们正确面对，认真研究，着力解决。
三、强化思想认识，切实履行职责，把全县教育工作推向一个新台阶
（一）牢固树立“三个意识”。党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高的要求，也赋予了教育工作新的内涵，即到2020年“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”。这就要求我们必须从更高的站位来看待、理解和从事教育工作。
一要树立科学发展的意识。正确认识发展经济与发展教育的辩证关系，坚持发展是第一要务、第一要义、第一民生，只有大力发展经济，才能为办好教育奠定坚实的经济基础，提供保障条件；牢记“百年大计、教育为本”的方针政策，认真实施科教兴潼战略，优先发展教育，用科学发展观指导教育发展、推进教育改革、检验教育成效，努力实现教育与其他事业的有机统一，使教育更好地发挥推动经济社会又好又快发展的重要作用。
二要树立构建和谐社会的意识。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要大力促进教育均衡发展，努力保障所有适龄儿童少年平等享用公共教育资源。在城镇，要立足农村人口向城镇聚集的实际，规划建设好江北新城学校，大力提高老城区和中心集镇学校的办学水平。在乡镇学校，要进一步整合教育资源，不断改善办学条件。要进一步统筹城乡教育发展，各片区之间要加强教育合作与交流，校与校之间要开展“手拉手”活动，通过城镇教师支教，送课下乡和大力实施现代远程教育等工作，缩小城乡教育发展差距，以教育均衡促进教育公平，以教育公平促进社会和谐。
三要树立服务潼南发展的意识。dxp同志曾深刻指出：“我们国家国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个十多亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”为使我县全面融入重庆“1小时经济圈”，尽快实现把潼南建成“渝西生态明珠、西部绿色菜都、产业集聚基地、现代宜居城市”的发展目标，全县掀起新一轮改革开放热潮，教育工作也必须扩大对外开放与合作，加强交流，向高手学习，敢与强者交锋，提高教育竞争力。充分利用好外部资源，学习先进的办学理念和管理经验，聘请知名人士担任潼南教育顾问，有针对性地为潼南教育发展献计献策，为实现我县经济又好又快发展提供强有力的智力支撑。要通过大力推进教育普及和发展，不断提高全体市民的科学文化素质和思想道德素质，提升全社会的文明程度，努力把潼南建设成为人力资源强县。要办好各类教育，特别是通过大力发展职业教育，增强劳动者素质，为我县整合提升传统产业、发展现代服务业提供大量的实用型人才，为转变经济发展方式提供人才和知识保障。
（二）强化“四个责任”。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。办好人民满意的教育，是全社会的共同责任。
一要强化教育主管部门的责任。教育主管部门是教育工作具体的组织者、指挥者、实施者。要全面贯彻党的教育方针政策，坚持社会主义办学方向，努力推进教育事业全面协调可持续发展。要加强对各级各类学校的指导与管理，依法规范学校办学行为，督促学校认真贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，不断提高教育质量；采取有力措施，确实减轻学生课业负担，保障和促进学生全面发展；及时解决人民群众关注的教育热点难点问题，依法保障适龄少年儿童平等接受教育的权利。把党和政府对教育的各项工作任务和要求抓好落实，切实履行好对全县学校组织、指挥、协调、统筹、督促、检查的工作职责。
二要强化学校的责任。学校是育人的场所，负责对学生的教育和管理。各级各类学校要服从教育主管部门的领导和管理，全面完成教育主管部门下达的各项工作任务。在这里，有四件事我要特别强调，请大家高度重视。一是县教委为全面实施素质教育，全面提高教育教学质量，开展学情调研，已取得了十分明显的成效，得到了市教委和县有关领导及社会各界的认可，但我们内部却有少数同志不理解，甚至说长道短；二是部分高完中，对支教工作不够重视，完成情况远不如城区其他中小学校；三是个别高完中、直属学校不按招生制度执行，存在侥幸心里，违纪招生；四是个别学校执行教育系统师德师风“五令”、“十规”不力，对个别教师有明显违令违规行为既不制止，也不报告，放任自流。县委、县政府对县教委出台的工作措施旗帜鲜明地予以支持，教委要坚持逗硬执行，还要逗硬奖惩。从学情调研结果和中考取得的成绩来看，教育系统近两年，抓教育质量取得了显著成绩，但是，今年高考我县上重本人数比去年有所下降，各高完中要认真分析原因。自去年规范招生以来，高中优质生源外流情况得到有效遏制，高中优质生源丰足，两年后，上重本人数和比例一定要有大幅度提升，主要责任就落在几所高完中。此外，各学校要重点关注留守儿童和单亲家庭子女，这部分学生从小缺少父母关爱出现偏激的行为，甚至出现性格缺陷和心理危机。今年6月，我县两名高中女生溺水自杀，事后我看了他们在qq上的留言，感到非常痛惜。假如在之前我们多给他们一些关心，多给一些引导，多与学生家长沟通，把学生的管理工作再做细一些，也许就不会发生那悲惨的一幕。对此，我们一定要吸取深刻教训，引以为戒。
三要强化校长的责任。一个好的校长才能带出一所好的学校。今年4月，县教委成功举办了校长“说校”演讲比赛。并把校长“说校”优秀演讲稿汇编成册，并分送给了各学校，那些演讲稿凝聚了参赛校长的办学理念、思想意识、业务能力、敬业精神、管理水平等综合素质，值得大家借鉴学习，希望全县校长结合各自实际，认真体会，认真感悟，取人之长，补已之短。总的说，作为学校教育教学工作的直接管理者，每一个校长都要坚定不移地落实党的教育方针，坚持依法办学、依法治校，认真落实县委、县政府和教育主管部门的工作部署；要率先垂范，带好班子和队伍，充分调动广大教师的积极性、创造性，共同把学校办好；要树立正确的办学理念，规范学校管理，加强“硬件”和“软件”建设，安排好、组织好、实施好学校教学工作；要坚持以人为本，高度重视学校德育、学校安全和学生身心健康等问题，特别要加强学生的安全教育。
在四川特大地震中，重灾区都江堰市有一个校长叫甘学兵，他平时十分注意加强对学校师生的安全意识教育和逃生演练，每学期至少组织*次紧急疏散训练，对教师、后勤人员、学生都有明确要求，对紧急出口、疏散秩序、队列位置等都有具体的规定。地震发生后40秒，全校*名教师、*个孩子，包括幼儿园*个娃娃，全都安然无恙地撤离到操场上，这件事很值得校长们及主管部门的各位同志深思和学习。
四要强化教师的责任。师者，传道、授业、解惑，就是说，教师的职责，不仅仅是传授知识，解答疑惑，还要教学生怎么做人。在汶川特大地震中，灾区许多人民教师在生离死别的瞬间，把生的希望留给学生，用他们的生命诠释了什么是教师的神圣职责，怎么做才能无愧于教师这个光荣的称号。希望广大教师爱岗敬业、关爱学生、刻苦钻研、严谨笃学、勇于创新、奋发进取、淡泊名利、志存高远。始终坚持“教书育人、为人师表”，认真学习汶川特大地震中许多人民教师舍己为人的高尚情操，加强师德修养，提高业务水平；不仅要关注学生文化知识的学习情况，还要高度重视学生的思想道德教育、身心健康发展和良好行为习惯养成，以教师特有的人格魅力、学识魅力和卓有成效的工作去教育学生、影响学生，赢得全社会的认可和尊重。
（三）抓好“五个落实”。新学期即将来临，大家要有强烈的紧迫感，早作安排，周密计划，要紧盯年初确定的教育工作目标任务，切实把既定工作和重点任务落到实处。
一要抓好“十一五”教育规划的落实。我县“十一五”教育规划明确提出，到2010年全县高质量九年义务教育普及率达*，义务教育阶段学校实现办学条件标准化达*。全县小学适龄儿童入学率达*以上。初中阶段学龄人口入学率达到*以上，残疾儿童、少年入学率达到*以上。全县人均受教育年限达到××8年。培养出*名在全市具有一定影响的名牌教师，*名市级学科带头人，*名市级骨干教师，*名县级骨干教师。到2012年，高标准高水平普及九年义务教育，基本实现义务教育发展的均衡化，从目前进展情况看，有的已经提前完成，有的预计可以如期完成，有的发展任务还比较艰巨。各学校务必认真对照既定的目标任务，按照规划进度，针对薄弱环节，采取有效措施，力争“十一五”规划教育发展目标如期实现。
二要抓好为民办实事项目的落实。教育是改善民生的重要任务，从国家到地方各级政府，都相继出台了一系列涉及教育的惠民政策。从今年9月起，市委、市政府决定免除所有义务教育阶段学生学费，继续执行“两免一补”政策，进一步加大对贫困学生家庭的资助力度，对因地震受灾的区县也将给予政策上的倾斜。对此，务必加强领导，规范运作，及时跟踪，强化资金管理和督查监管，避免工作的失误和差错，把工作做到细处，把政策落到实处，把有限的资金用在关键处，让改革开放成果、教育惠民政策真正惠及到广大师生和群众。
三要抓好各项制度的落实。教育工委、教委近两年来，出台了一些符合我县教育实际的规章制度，我县教育工作能取得今天这样好的成绩，这些制度起到了关健性作用。也得到了市教委的充分肯定，并向全市教育系统推广，引来不少区市县单位前来取经。对此，我们一定要保持头脑清晰，不能麻痹大意，不得有丝毫松懈，我很担心，市教委在召号全市教育系统向我县学习的同时，由于个别同志不能严格要求自已，对工作不负责，导致工作出现纰漏，给潼南教育抹黑。
今年中考，个别教师在监考中渎职，造成较严重的后果，教委一定要对此事进行调查处理，已敬效尤。各级各类学校要进一步认识到对制度落实的重要性，教委要加强对制度的执行力度和过程监督，形成用制度管人管事的良好氛围。
四要抓好学校安全工作的落实。学校安定，学生安全，家长才能安心，社会才能稳定。现在正是炎热夏季，要着重针对学生的非正常死亡问题，进一步加强对学生的心理健康、安全常识教育。要深入推进“平安校园”、“和谐校园”建设，抓好学校公共卫生特别是食堂、宿舍、厕所等重点场所、重点部位的卫生工作，进一步加强对校园周边环境的综合治理，坚决打击黑恶势力对学校师生的滋扰，切实维护学校安全稳定。要加强对校舍安全检查，县教委已经开展了校舍安全排查工作，要与有关单位作好衔接，还要进一步把这项工作做细做好，对不符合安全质量要求的，该停用的要停用，要结合中小学危房改造和学校布局调整等工作，对不符合安全要求的校舍进行改造；对新建的学校建筑，要严格按照质量安全标准进行施工，加强管理，不断提高学校抵御自然灾害的能力，切实保障广大师生的生命及财产安全。
92、李卫，男，漳平市救助管理站负责人，漳平市核对中心副主任。该同志在职期间，对《社会救助暂行办法及城乡低保政策汇编》、《灾害应急救助工作流程》等相关的政策条例进行了认真学习，进一步提升业务工作能力，完成2015年低保、五保、敬老院管理、避灾点建设、灾后重建工作任务；2015年12月份，负责主持救助管理站全面工作。对救助管理条例政策法规进行了认真钻研，探索完善救助站制度化规范化的管理模式，结合实际制定出台《值班人员工作制度》、《公车管理使用规定》等一系列规章制度，明确责任分工、努力转变工作作风，带头落实各项工作，得到全局同事的一致肯定。在努力工作的同时保持勤学上进的精神，个人于2015年参加了漳平市委党校第八期青年干部培训，并获考核优秀。
93、谢晓玲，女，漳平市桂林街道上桂林社区。在劳动保障工作中，始终按时完成上级交办的任务，一心为下岗人员服务，耐心地对待每一位来办事人员。作为妇女工作的带头人，带领了广大妇女群众开展"双学双比",开展"好媳妇，好儿女，十佳慈母，十佳贤妻"等评选活动。她积极配合街道开展"农村妇女两癌筛查"工作，她为妇女儿童办好事、办实事，用自己的爱心温暖他人，把党和政府的关怀及时送到妇女儿童的心坎上。作为社区计生管理员，她坚持树立"以人为本"的思想，增强服务意识，积极开展优质服务，满足育龄妇女的需求，使计划生育更加人性化。在青年志愿者队伍中，永远能看到她的身影。她一直热衷于志愿者工作，秉承"自愿、奉献、友爱、互助、进步"的志愿精神，把为别人、为社会服务看作是一种享受，每次志愿归途中都会有一种不能用言语表达的荣誉感。她经常到敬老院、老人活动中心慰问那些孤寡老人，帮助老人打扫卫生，为弱势群体捐款献爱心，等力所能及的服务，得到了社会各界的广泛赞誉。
94、罗晨旭，男，漳平市双洋镇城厢居委会支部书记、主任。该同志在社区工作十多年来，立足社区，勤奋工作，大胆实践，廉洁自律。投入大量的精力和热情，为居民群众办实事。想方设法改善社区办公条件，通过多年努力，为社区建立了党员活动室、会议室、健身场所、阅览室等。改变了原来的居委会"三无"社区的面貌。建设社区居家养老服务站，为社区一百多名老人提供优质服务，让广大老人共享和谐社区的温暖，通过入户调查，为社区老弱病残人员争取城镇低保，为这类困难居民解决实际问题。作为镇自来水厂负责人，深入一线整治水源环境，管道维护等工作，真正做到"以人为本，服务群众".通过不断努力，多次获得漳平市优秀党务工作者，优秀村（居）主干等表彰。
95、张忠，男，漳平市菁城街道菁东社区。该同志2011年当选市人大代表；2012年为市图书馆捐赠图书贰万伍仟元，受到文化局表彰；热心为社区居民排忧解难，2016年春节辖区内好人好事，除夕为居民解决停水问题；组织社会义工40余名；分管精神文明、保障性住房，受到社区居民的一致好评。
96、何凌琳，女，武平义工协会、龙岩市青年志愿者协会副会长。该同志于2006年加入义工组织。毕业后与朋友组建武平义工协会。她经常到县福利院，看望那些孩子，为患有小儿麻痹症的民民筹集善款买轮椅，让几乎不出门的民民欣赏到久违的户外美景。她独自走访多户贫困生家庭，为其解决部分生活上及学习上的困难，深受学生爱戴。她组织策划十方敬老院"浪漫婚礼",大型国庆义卖、为出车祸中堡镇永定籍教师邱小军募捐医药费、关爱留守儿童、给从未照过相的老人一个微笑、"帮助癌症患者、拯救大家庭"等，受到社会各界好评。2013年被省妇联评为"福建省巾帼志愿服务优秀巾帼志愿者";2015年被武平文明办评为优秀志愿者；2015年被武平宣传部评为最美基层人物"最美志愿者"荣誉称号。
97、赖晶凤，女，武平义工协会。该同志多次组织带领本单位员工参加义工活动，如：去敬老院看望老人、福利院看望儿童，义卖、环保行动、消防演习等等；曾担任义工协会理事会人事部部长一职，2012年被评为年度义工。
98、刘铭敏，男，武平义工协会理事会成员。该同志2012年加入武平义工协会以来，积极宣传义工活动，并组织策划并参与了多项义工活动。2014年组织策划了"关爱老人，温暖相随--走进各乡镇敬老院系列活动",在十方敬老院里了解到两位孤寡老人感人的故事，与协会其他成员共同组织策划了一场"携手晚年，相伴一生"活动，圆了这对老人的百年好合之愿。
99、林晓英，女，武平县福利院。自从1996年到福利院工作以来，积极倡导"以人为本"的现代护理观念，爱岗敬业，用一颗真诚的心关爱在福利院入住的孤、弱、病、残这些特殊群体，尽最大的努力把工作做好，默默地付出、给予。多年来，牢固树立"一切为了孤残儿童，为了孤残儿童一切"的服务宗旨，时刻把残疾儿童的衣食冷暖放在心上。希望能尽自己最大的努力去帮助他们。使这里的每一位孩子，每一位智障或手脚残疾的孩子虽没有自己的亲生父母，却也像社会上那一个个有家有父母亲多人关爱的孩子们一样，也享受着家庭的关心温暖，享受着属于他们的天伦之乐。
100、王斌，男，武平县桃溪镇敬老院管理员。该同志自觉学习"农村五保"供养条例，自觉查询尊老、敬老、养老各方面社会知识，严格依规做好院务管理，真正使院民共享社会发展之成果，始终把老人当作亲人，不厌其烦认真细致地做好各项管理工作及生活工作，让他（她）们安度晚年。
101、蓝雪连，女，武平县平川镇民政办。1998年底，组织上安排她到民政办公室工作，乡镇的民政工作繁重而复杂。平川镇城镇居民最低生活保障对象占全县的三分之二，婚姻登记比任何乡镇都多而复杂，而且其它民政工作也不会比其它乡镇少。遇到灾情时，她奋斗在抗洪救灾第一线。灾后，她的工作更繁重，核灾计灾、发放救灾款物、汇总各种数据、迎接各种检查、写汇报材料、灾后重建等等，各种工作千头万绪。除了民政工作，组织上又安排她兼任综治办专干，平川镇残疾人联合会理事长，挂钩一个村的工作，
102、刘国鸿，男，武平县平川镇人民政府工作人员。该同志结合自身工作实际，主动虚心地向老社工学习，向身边的优秀的社工学习，不断在实践中充实自己，锻炼自己，提升自己。面对新时期社工形势，他总是如饥似渴地潜心学习知识和新的服务思路，探索新的方式，拓宽新视野，抓住新机遇，主动追求"助人自助"的价值追求，利用共青团这个工作平台不断践行志愿服务精神。主动结合平川特点，联合其它单位、部门成立了环境保洁、网络文明、反对传销、反对、安全宣传、参军动员、帮残助孤等12支社工志愿服务队伍，为建设"美丽平川，和谐平川"贡献社会工作者的力量。截止目前，共累计组织开展青年创业培训服务9次，走访慰问留守孩童65人次，走访空巢孤寡老人及孤儿、贫困人员100余人次。联合辖区其他社工团体、单位、部门开展了"迎新春文艺联欢展演"、"和谐平川普法宣传"、"清洁环境，共爱平川"等志愿服务活动，借助各界协同的力量，凝聚社工的力量，扩大了社工服务事业的影响力。
103、刘小春，女，武平县平川镇河西居委会委员，初级社工。该同志2011年进入社区工作，主要负责综治工作、办公室日常事务。在领导和同事的热心帮助下，思想积极上，工作中不断进取，虚心向社区里的同事学习，不断完善自己，提高工作质量。担任办公室主任及分管的各项工作中，以严肃认真地态度踏实地完成领导安排的各项工作，在获得上级领导的肯定及表扬同时也积累了许多的工作经验。在闲暇至于也经常参加义工活动，如在特殊的节日里到街上义卖鲜花，到碧水公园捡垃圾宣传环保意识，去帮助福利院的孩子如何爱护牙齿等等。
104、邱雪萍，女，武平县公安局森林分局，武平县正能量公益联合会负责人。该同志带领团队开展"爱心助学"、"爱心筑巢"、"助残扶老"、"义务支教"、"圆梦行动"、"环境保护""大病救助"等七个志愿服务项目。截止2016年2月29日筹集人道救助帮扶善款共计：40万多元，涉及服务对象近千人。近四年来，在雅安地震、武平岩前水灾等自然灾害中，第一时间发起救援和物资捐赠行动，为减轻灾区损失做出贡献；近四年来，大力开展爱心筑巢、爱心助学、助残扶老、义务支教、圆梦行动、环境保护等志愿服务活动，为赤贫无住房家庭、为家境贫寒学子、为大病患者、为残疾孤寡群体等开展形式各样的帮扶行动，大大给这些深处困境中的人们减轻负担、带去希望，彰显人道主义光芒。
105、蓝华，男，武平县司法局中堡司法所。该同志积极参与人民调解，服务基层群众。有序开展安置帮教工作，积极协调各村主干，以村为单位，对辖区内刑释解教人员基本情况进行摸底调查，查缺补漏、建档立卡，与每个帮教对象签订承诺书，密切关注刑释解教人员生活状况、思想动态，力做好衔接和管控工作，每月定期对帮教对象实施分类帮教、爱心帮教。稳步推进社区矫正工作，积极协调社工、派出所所民警，对全镇范围内社区服刑人员进行了全面调查摸底，按照"见人见档、一人一档、人档相符"的原则对已衔接的社区服刑人员逐一建档立卡，完善矫正档案，规范工作流程，坚持每月一次考核，加强日常监管，维护社会和谐稳定。
106、蓝莹鑫，男，武平县司法局湘店司法所。该同志自工作以来，一直在基层司法所从事人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等社会工作。在工作中，他秉持真诚的态度、强烈的责任感，以实际行动维护弱势群体合法权益，为基层群众解答各种法律问题，化解矛盾纠纷，参与法制宣传教育活动，引导安置帮教和社区矫正对象回归正途、融入社会积极努力。仅2015年，他共参与调处各类矛盾纠纷20余件，为群众争取利益或挽回损失76万余元，办理非诉讼法律援助案件8起，在化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，服务中心工作发展，为当地的社会稳定做出了一名社会工作者应有的贡献。
107、李建平，男，武平县司法局中赤司法所。该同志的社工服务主要涵盖犯罪预防、矫治帮教、纠纷调解等方面，他积极参与法制宣传、法律六进等活动，为安置帮教对象、社区服刑人员及其未成年子女给予关怀与帮助，为群众提供免费法律咨询、代书、援助，化解一大批群众身边的矛盾纠纷。该同志帮助有困难群众向上级有关部门反映他们的诉求，引导群众通过合法途径维护自身的合法权益。得到了广大群众的一致好评。
108、邱美兰，女，武平县司法局。作为一名司法行政系统的生力军，该同志积极开展志愿服务活动，组建了武平县司法局法律志愿服务队，现团队成员45人，带领志愿者深入村居（社区）、学校、活动现场开展法制宣传、法律咨询、法律援助、社区矫正等方面的志愿服务，为全县志愿服务事业增添一抹光彩；作为全县法治宣讲团的一名成员，她不断丰富宣讲题材、创新宣讲形式、力求提升自身宣讲技巧，深入城厢中学、实验幼儿园、附属小学等中小学开展法治宣讲活动，收效良好。
109、危力武，男，武平县司法局永平司法所。该同志从参加工作至今一直在武平县基层司法所工作，他与人民调解工作结下了不解之缘。他尽心尽力化解各种社会矛盾纠纷，为农民工追讨血汗钱，宣讲法律知识，人民调解知识，培养基层人民调解员，参与群体性上访案件和重大疑难矛盾的调处工作，为武平县的社会稳定和构建和谐武平做出了积极贡献。近年来，共调处各类矛盾纠纷40余件，调解成功率达95%以上，化解可能"民转刑"案件5起，在调解工作做到了上为政府分忧，下为百姓解难，将大量矛盾化解在基层，维护了基层的稳定。
110、刘发香，男，武平县地方税务局。该同志从事地税纳税服务工作以来，能够很好的完成上级下派的各项工作任务，认真学习相关的业务知识，总结经验，增进工作能力，提高工作效率，在完成好自己本职工作的同时能够密切联系纳税人，经常深入企业、困难群体特别是困难企业，了解企业生产经营状况，帮助企业出谋划策，同时负责县局纳税人维权中心工作，及时响应纳税人诉求，化解征纳矛盾，2015年，化解征纳争议53例，为做好社会工作贡献了应有力量。
111、刘政卿，男，武平县地方税务局，初级社工。在志愿服务期间，他能够与县委文明办领导、同事和睦共处；虚心学习各项业务知识；积极参与"梁野山绿色环保行动"等各项文明创建活动，为武平县创建第三批全国文明县城作出了积极贡献。2010年3月，被评为"2006—2008年度武平县精神文明建设先进工作者".在桃溪镇工作期间，作为武平县新型农村社会养老保险业务经办人员，积极负责地开展工作，共为3000多名桃溪镇年满60周岁以上的老人发放了养老金，办理参保手续11500多人，参保率达到95%以上。该同志也先后被评为先进个人、优秀党务工作者等光荣称号。在地税工作期间，积极参与"党员进社区，携手创文明"、"共青团员义务星期六"以及孝老爱亲、文明劝导等一系列志愿服务活动，凭着踏实的脚步、执著的精神、奉献的情怀，赢得单位同事和社区群众的一致好评。
112、张德生，男，武平县地税局，初级社工。该同志组建县地税局第一支志愿服务队伍，制订《武平县地方税务局志愿者活动管理实施意见》，加强志愿者注册登记管理，充实志愿者和志愿岗的服务力量。同时把志愿服务和加强党员队伍建设、青年干部培养、巾帼建功活动等结合起来，常态化开展活动，推动志愿服务工作规范化、常态化。积极参加武平县义工协会活动，热心公益，凝聚力量，把学雷锋、做好事内化为自身的自觉行动，展现地税干部良好精神风貌和崇高价值追求。2013年被武平县评为"首届武平县志愿服务先进工作者",2014年被龙岩市地税局评为"优秀志愿者".
113、钟莉媛，女，武平义工协会，北大附中学生。2011年开始参加义工活动，2012年正式加入义工协会并被评为优秀义工，2015年6月被评为龙岩市美德少年。2015年九月就读龙岩市北大附中，并获得福建省美德少年称号。
114、朱凤香，女，武平县城关敬老院院长。该同志自2006年担任城关敬老院院长以来，一直把敬老院的工作放在首位，按照敬老院的要求，勤勤恳恳，爱岗敬业，把敬老院的老人当做自己的亲人，全心全意照顾他们的饮食起居，尽自己的能力做好每一件事情。也曾多次受到表彰，2013年7月闽西日报社会新闻报道；2013年12月被市民政局评为"优秀养老护理员";2014年参加省组织的养老护理员国家职业技能的培训等。
115、陈诚为，女，连城文川医院护士。该同志从事护理工作五年来，把"每天、每人、每事；尽心、尽力、尽责"作为人生的追求，遇到行动不便的老年患者给与搀扶，为住院老年病人穿衣服、剪指（趾）甲、端水送饭等生活上的照顾，主动护送病人院内进行各种检查。以及接送护理行动不便老年患者入出院等。在周而复始的工作岗位上，"把人病当己病，视病人如亲人",平时在工作之余也惦记着他们，腾出下班、节假日的时间到病房探视、与病人聊天，为他（她）们解闷，同时把自己所学的健康知识结合病人病情需要传教给病人。工作中发现病人有解不开的"疙瘩"能及时主动和患者交流知科室是一个整体，在平时工作中我积极配合领导做好科室管理，协助开展工作，任劳任怨，不计较个人得失，遇到加班和抢救病人随叫随到，在同事之间互帮互学，团结沟通充分发挥团队精神。
116、林功文，男，连城县莲峰镇南街社区居委会主任，初级社工。该同志于1990年到社区居委会工作，2006年9月当选社区居委会主任后连任至今。在工作中始终把"全心全意为人民服务、堂堂正正做人，踏踏实实做事"做为行为准则。一是关心关爱社区内弱势人群。做好困难居民低保和廉租房申报初审工作，及下岗人员再就业工作，建设好社区居家养老服务站，2012年获得市居家养老示范社区。二是挖掘社区文化资源，组织文体队伍开展群众性文体活动。三是抓好精神文明环境整治，全面落实综治网格化管理，建立良好的社会环境。2013年被市，县评为平安和谐社区。获得县级文明社区称号。四是完善社区的公共设施建设，对社区所有路面重新水泥硬化，改造480㎡室外活动场并增加体育健身设施。2015年7月22日的特大洪灾，有条不紊开展救灾工作，使居民走出困境，渡过难关，重建家园。五是积极开展社区服务建设，构建社区服务体系，成立社区志愿者服务站，建立健全志愿者招募注册、培训管理制度，加强未成年人思想道德建设，2013年获得市关心下一代工作先进集体，六是努力创新社工服务于2014年5月发起成立了连城县阳光社会工作服务中心，在2015年12月中心获得市民政局优秀社会组织称号。
117、王图兰，男，连城益民中医院。危机关头，多次献血，救治危在旦夕病人。在一次工作中正在给一位孕妇实施医学专用，当病人手术进行到一半时出现大出血，正值夜间，血库"O"型血已无，自己果断为病人献了300ml鲜血，还有一次是为本院职工的六岁儿童献血，此病人是因大面积烫伤反复多次植皮，因血库存量血不能使用（排斥反应）。手术中为病人献了200ml鲜血。2004年，在温州长庚医院为一位病人献血300ml.义务救治危急患者，2014年给偶然中为一名触电电网员工实施正确的救治方法，使病人尽快脱离电源。遇到一个溺水者，给及时实施了正确的抢救措施，使之很快苏醒，患者感谢救命之恩都被婉言谢绝。多次捐资助学，计五万多元。经常在院内义务做大量工作。
[摘要]第一轮学前教育三年行动计划( 2011-2013)已圆满完成，“入园难”问题得到初步缓解，但发展农村学前教育仍将是我国大部分农村地区近期的工作重点。如何把学前教育从乡镇中心区域推广至广大的村屯地带，是未来普及学前教育工作的重点和难点。对我国28个省175个村屯的田野研究表明，当前村屯幼教事业面临着三大难点问题：一是公办园难以成为村屯幼儿园的主体；二是村屯民办园难以突破低收费低质量的恶性循环；三是家长对幼儿园教育功能的片面理解不利于农村学前教育的普及。为解决这些难点问题，政府应将学前教育投入重点从幼儿园基础设施建设转向教育资源供给，因地制宜地促进村屯多种幼教形式的发展，应通过宣传教育优化村屯家长的学前教育观念，并对村屯贫困家庭实施学前教育资助制度。
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关键词 ]农村教育；学前教育；村屯幼儿园
一、问题提出
近年来，国家和各级政府非常重视农村学前教育的发展问题。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布，发展学前教育，特别是发展农村学前教育已成为我国各级政府工作的重点。从第一轮学前教育三年行动计划( 2011-2013)的成效来看，发展农村学前教育仍将是我国大部分农村地区近期的工作重点，例如甘肃省需要进一步提高农村和民族地区幼儿园覆盖率和人园率；河南省需要加大农村学前教育投入，以改善城乡发展不均衡等问题。可见，澄清农村学前教育发展的重点和难点具有非常重要的指导意义。
从目前形势来看，建设乡镇中心园、扩大农村公办园规模是当前各级政府发展农村学前教育的工作重点。在各省发展学前教育的三年行动计划( 2011-2013)中，辽宁省计划新建、改扩建标准化乡镇中心园600所以上，山东省计划在每个乡镇至少建设1所乡镇中心园，宁夏计划使乡镇中心园的覆盖率达到50%等。从各省三年行动计划的成效来看，宁夏、甘肃等地在每个乡镇建成乡镇中心幼儿园的比例已超过50%，北京、湖北、安徽、广西等地在每个乡镇建成乡镇中心幼儿园的比例已达到100%。
然而，相对于乡镇中心地区，村屯地区学前教育的发展更需要引起重视。近年来，我国镇区幼儿园数量大幅度增加，但村屯幼儿园数量却大幅度减少。从教育部的统计数据来看，与2010年相比，2011年全国幼儿园数量增加16330所（增长率为10.86%），全国镇区(County and Town Area)幼儿园数量增加了11532所（增长率为26.83%），但村屯(Rural Area)幼儿园数量却减少了12904所（增长率为- 18.03%）；2012年全国幼儿园数量增加30831所（增长率为20.50%），全国镇区幼儿园数量增加了17496所（增长率为40.70%），但村屯幼儿园数量却减少了8497所（增长率为-11.87%）。由此可知，加强乡镇中心园的建设绝不是发展农村学前教育工作的终点，“从关注乡镇地区延伸到关注村屯地区”是我国农村学前教育发展的必然道路。
一方面，农村学前教育不能仅靠乡镇中心园来解决。在农村，一个乡镇少则包括十几个村屯，多则包括几十个村屯。尽管乡镇中心区域的人口密集程度较大，但是多数农村人口分布在广大的村屯之中。如果村屯里的幼儿都去乡镇中心区域接受学前教育，势必会面临一些难以解决的问题：第一，义务教育布局调整战略中的乡镇寄宿制学校模式无法在幼儿教育阶段应用，因为幼儿处于依恋关系发展的重要阶段，不应该长时间（一周）与父母分离；第二，从村屯到乡镇中心区域的交通问题难以破解。如果村屯里的幼儿每天乘坐班车往返于乡镇和村屯之间，既增加交通的时间成本，也增加路途风险因素；第三，难以贯彻建设社会主义新农村的宗旨。建设社会主义新农村的任务是把村屯建成宜于人居的地方。如果幼儿教育资源在乡镇和村屯之间的差距继续放大，必然导致村屯里的幼儿家长面临两难选择，或者是为了孩子人园而搬迁至乡镇中心地区，或者是让孩子乘坐缺乏安全保证的园车人园。
另一方面，村屯地区缺乏发展幼教事业的各种资源，更需要政府投入。首先，乡镇中心区域更可能拥有公办园和小学附属园，然而村屯地区却很少拥有这样的公共资源；其次，乡镇中心区域人口密度相对较大，居民收入水平相对较高，更可能具备高质量民办园的生存条件，然而村屯地区缺少相应的发展土壤，很难具备民办园的盈利条件。当前村屯学前教育的供求机制尚不畅通，在市场调节作用不能有效发挥的情况下，更需要政府公共资源的投入。
当前国家和各级政府发展农村学前教育的工作重点主要集中于乡镇层级，对村屯层级学前教育的重视还不够。那么，是否有必要发展村屯层级的学前教育？村屯学前教育的现状如何？发展村屯学前教育的难点有哪些，主要制约因素是什么？如何根据这些难点制定一些可行的对策？本研究力图对这些问题作出回答。
二、研究方法
本研究从吉林省某重点大学招募200名农村生源的大学生，在接受调研培训后，利用暑假时间返乡调研，在全国范围内取样，共涉及28个省自治区直辖市（不含浙江、北京、上海、香港、澳门、台湾）的175个村屯，其分布见表1。
具体到村屯，取样要求：1.在每个村屯，调研员要至少访问一位村干部；2．在有幼儿园的村屯，调研员要至少访问一所幼儿园；3．根据村屯规模和幼儿人园情况，确定适龄幼儿家长的访谈人数。在适龄幼儿较少的村屯，调研员要尽可能访谈到每位幼儿的家长。在适龄幼儿较多的村屯，调研员要访谈10—20名人园幼儿家长和10—20名未人园幼儿家长。
根据田野研究的需要，本研究编制了系列观察访谈记录表，具体包括：1.村干部访谈记录表，用于了解所在村屯的幼儿人数，幼儿园数量、规模和性质，以及所在村屯的经济状况等整体信息；2．幼儿园观察访问记录表，用于了解村屯幼儿园的师生比、教师学历和专业、教育设施、课程设置等信息；3．人园幼儿家长的访谈记录表，用于了解幼儿入园的学费、人园幼儿家长对幼儿园的评价等信息；4．未人园幼儿家长的访谈记录表，用于了解适龄幼儿未人园的原因、未来的入园意向以及幼儿家长的学前教育观念等信息。
三、村屯学前教育发展的难点
（一）村屯现有幼儿园办园质量差，大型公办园难以成为村屯幼儿园的主体
受自然条件的影响，我国农村地区村屯数量众多、类型多样，并且人口分散，适龄幼儿人数较少，加大了发展村屯学前教育的难度。
首先．村屯幼儿园办园质量亟待提升。设施简陋、玩教具缺乏、幼教理念陈旧、教师业务能力不足，是当前村屯幼儿园的普遍问题。本次调查数据也显示，村屯幼儿园存在以下问题：第一，村屯幼儿园教师数量不足，师幼比例低于1：25的幼儿园占39%；第二，村屯幼儿园教师的专业化程度和学历水平有待提高，幼师专业毕业的教师仅占41.8%，高中及以下学历或中专非幼师专业的教师占46.4%；第三，村屯幼儿园的教育资源匮乏，在52.7%的幼儿园中，每班幼儿读物数量不足5本。
其次，大型公办园难以成为我国村屯幼儿园的主体。本次调查研究发现，在现有村屯幼儿园中，公办园数量最少，仅占0.9%，小学附属园数量最多，占43%，其次是民办幼儿园，占30.8%，而后是家庭作坊式幼儿园，占25.2%，可见公办园尚不是我国村屯幼儿园的主体，然而即便将来国家重视发展村屯学前教育，本研究认为公办园也难以成为村屯幼儿园的主体，原因主要在于：一方面，大型公办园的前期投入以及后期维持都耗资较大，在财力有限的背景下，也就难以在多数村屯建设公办园。另一方面，村屯适龄幼儿人数普遍较少，其中适龄幼儿在40人及以下的村屯占70.4%，适龄幼儿为40-100人的村屯占21%，仅有8.6%的村屯拥有超过100人的适龄幼儿。随着村屯的变迁，势必会出现幼儿园的合并或停办，在这些地方举办大规模的公办园也就容易造成资源的浪费。
再次，小规模的无园村屯数量众多，就近人园问题突出。本次调查研究发现，在175个调研村屯中，有81个村屯没有幼儿园，占47.9%，其中适龄幼儿人数不足40人的村屯又超过70%。如何解决这些小规模村屯幼儿的就近入园问题，是发展农村学前教育亟需解决的难点。
（二）村屯民办园发展资源有限，难以走出低收费低质量的恶性循环
本次调查研究发现，小学附属园和民办园在现有村屯幼儿园中所占比重都比较大，可见小学附属园和民办园都是发展村屯学前教育的重要力量，但由于义务教育的布局调整，小学附属园是难以解决部分村屯幼儿就近入园问题的，在这方面民办园应可以发挥重要的作用。然而，当前村屯民办园普遍面临着规模小、资金少等阻碍其发展的突出问题。相对于乡镇中心地区，村屯地区适龄幼儿人数较少，家长送幼儿入园的积极性较低，致使村屯民办幼儿园缺乏规模效益，加上村屯地区人均月收入较低，致使村屯民办幼儿园收费较低。本次调查发现，村屯幼儿园月收费的平均值为213.8元，其中月收费不超过200元的占65.7%。
如此低的收费使得村屯民办园不仅难以保证必要的硬件设施条件，也很难为在职教师提供专业提升的机会，更难以吸引或留住高素质教师。村屯民办园质量不高也就是必然的，而较低的质量必然难以得到家长的认可，民办园也就难以提高入园费用，由此村屯民办园不得不陷入低收费低质量的恶性循环。当前，政府发展农村学前教育的一些措施，比如新建、改扩建乡镇中心园，针对幼儿园教师的国家培训计划等，都没有对村屯民办园产生直接的积极影响。一方面，在短期时间内，乡镇中心园难以发挥对村屯幼儿园的示范、扶持作用；另一方面，政府举办的培训项目很少涉及村屯民办园，即便有名额，也常因为民办园教师要带班无法脱产学习而最终失去。可见，如何根据村屯民办园的发展需求，提升其办园质量，打破其低收费低质量的恶性循环，是今后发展村屯学前教育不容忽视的一环。
（三）村屯家长幼教观念片面，对村屯学前教育发展有消极影响
由于城市幼儿的人园率已接近饱和，所以普及我国学前教育的工作重心在农村，而普及农村学前教育的工作重心在村屯，但是家长片面的学前教育观念是导致村屯幼儿未入园的重要原因，直接影响了村屯学前教育的普及程度。在多数农村，大部分青年外出打工，由老人照顾孩子。这些留守老人将幼儿园看作是寄放处，既然自己能够在家照看孩子，那么就没有必要送孩子去幼儿园。本次调查数据也显示，在975名未人园幼儿的家长中，有86.5%的家长认为幼儿园教育不重要，认为“家里有人看就没有必要去幼儿园”，更何况孩子在家更自由自在，或者“孩子在家照顾得更好”。他们重视孩子的身体发育需求，却忽视孩子的心理发展需求；重视孩子在家的自由自在，却忽视孩子的规则意识和社会性发展。如果不增强农村家长对幼儿园教育重要性的认识，村屯幼儿的入园问题就难以解决。
此外，家长片面的学前教育观念也是村屯幼儿园教育小学化的成因之一。多数农村家长将幼儿园等同于小学，人园的前提是幼儿园要有“正规的课堂教学”，要教给孩子“知识”。如本次调查就发现，在人园幼儿家长对幼儿园满意程度的评价词条中，有943条与儿童发展有关。其中，有637条是“能够学习文化课知识”，占67.6%。相比于人际交往能力、个人习惯和兴趣的培养，村屯家长更重视幼儿能否学到识字、算术等文化课知识。这些家长也容易将“能否学到更多的文化课知识”作为择园标准，致使许多村屯幼儿园为留住生源，拼命地教授拼音和汉字，小学化倾向日益严重。在本次调查中，超过95%的村屯幼儿园均开设了拼音、识字和数学课，其中每天每科达到或超过一次课的村屯幼儿园的比例超过90%。可见，不改变村屯家长对学前教育的认识，村屯幼儿园的小学化问题就难以解决。
四、促进村屯学前教育发展的对策
（一）政府财政投入重点应从幼儿园基础设施建设转向教育资源供给
本研究发现，教师数量不足、教师专业化程度不高、教育教学资源缺乏，是致使当前村屯幼儿园质量低下的重要因素。尽管中央财政已为发展农村学前教育设立专项基金，并实施了幼儿园教师国家级培训计划，但主要的受益地区是乡镇，村屯地区受益较小，例如河南省第一轮三年行动计划实施期间的学前教育资金投入主要倾向于城市和县镇幼儿园，大量农村学前教育机构因没有固定的资金来源仅靠收费维持。可见，政府有必要设立发展村屯学前教育的专项基金，从增加教师数量、提升教师素质、提供幼教资源等方面促进村屯幼儿园发展。
首先，应促进村屯幼儿园教师的专业化发展。一方面，应推进学历提升教育。相比于一般培训，教师接受学历提升教育的积极性更高。政府可以通过推进学历提升教育，在提升村屯幼儿园教师素质的同时增加村屯幼儿园教师的数量。在培训内容方面，需根据村屯幼儿园教师的知识背景和专业水平开展相适应的教育。例如，对于高中学历以上非幼师专业的教师，需教授幼教理论知识和开展专业技能训练；对于高中及以下学历的教师，不仅需要教授与学历相关的知识，还需要鼓励他们不断进行科学、社会和人文知识的学习，掌握基本教学技能。在推进形式方面，需要考虑村屯幼儿园教师因带班而无法脱产学习这一现实问题，可由政府投资并委托高校远程机构提供远程培训，也可由政府提供教学资料，由村屯教师进行岗位自学，还可以借助网络资源，由政府资助幼教产品开发商创建“知名幼儿园虚拟观摩网络平台”，让村屯幼儿园教师借助这一网络平台参观高质量幼儿园的环境布置、观看知名教师的讲课视频和相关的专家点评视频等，接触学前教育领域先进的教育理念与教育方法。另一方面，应开展短期培训。帮助村屯幼儿园教师更新幼教理念、开阔专业视野，是在短时间内改善村屯学前教育质量的有效手段。除各地区教师进修机构组织的相关培训外，政府还可以根据村屯幼儿园教师的培训需求设置培训内容，组织学前教育领域的专家和骨干教师制作教学视频、课件或图书等培训资源，创建“政府提供资源，乡镇组织培训”的短期培训模式。
其次，应提供幼儿教育资源的打包式免费供应。政府对村屯幼儿园教育资源的最有效扶持不是直接的现金投入，而是幼儿教育资源的打包式免费供应。这种扶持措施的优点是技术附加值高且成本低，能够直接解决村屯幼儿园教育资源不足的问题。适合由政府买单提供打包式免费供应的幼儿教育资源包括以下几类：1.课程资源，包括明确且易执行的教师教学参考书、教学挂图、教学用品和幼儿操作材料等；2．玩教具资源，基于寓教于乐的原则，根据幼儿发展的不同需求，提供有教育价值的玩教具。此外，还可提供一些制作玩教具的方法，由教师或儿童自己制作玩教具；3．图书资源，选择适合幼儿阅读、能够丰富幼儿视野的图书，以班级或整个村屯幼儿园为单位，建设幼儿图书室。
再次，应充分发挥现有高质量幼儿园的示范指导作用。借助实地交流的方式，开展城市或者县镇地区高质量幼儿园与村屯幼儿园的“手拉手”活动，可以向村屯幼儿园传播先进的办园理念，具体做法包括为村屯幼儿园教师提供到高质量幼儿园进行观摩学习的机会，同时鼓励优秀教师到村屯幼儿园进行现场指导等。
（二）因地制宜促进村屯多种幼教形式的发展
根据村屯规模发展相应类型的幼儿园，是发展村屯学前教育切实可行的途径，这不仅体现在无园村屯的幼儿园建设上，也体现在有园村屯的幼儿园布局调整上。只有这样，才能保证村屯学前教育少投入、高效率的发展。
首先，在适龄幼儿人数多（超过100人）的大规模无园村屯，建议建设公办园。本次调研结果显示，在175个调研村中，适龄幼儿超过100人的村屯约占25%，但在这些大规模村屯中，无园村屯占了16.7%，应在这类大规模的无园村屯，或距离较近的若干个村屯构成的村落建设公办园。一方面，这些村屯或村落的适龄幼儿人数多，能够支撑公办园的存在及发展。而且，这种类型的村屯数量少，国家也能够实现持续投资；另一方面，政府在缓解村屯建园压力，保证建园、办园质量的同时，也便于发挥这类公办园的示范辐射作用，引领、指导附近村屯其他类型幼儿园的发展。
其次，在适龄幼儿超过100人的调研村屯中，有园村屯的比重超过80%，为实现资源的有效利用，建议在这些已有园的大村中扶持正规民办园或村小附属园发展，而非另行建设公办园。一方面，民办园和村小附属园是村屯幼儿教育的中坚力量；另一方面，民办园具有距离近、运营机制灵活的优势，村小附属园能够降低兴办幼儿园的成本，都有助于农村经济不发达地区学前教育的发展。其中，对于村屯民办园，政府应该扶持与监管并重，提高办园质量。如政府可以通过实施教育资源的免费供给、园长和教师培训上的财政补贴等措施，加强对村屯民办园的扶持。与此同时，政府可以通过开展定期考核、评级评优，加强对村屯民办园办园质量的监管。对于村小附属园，政府应该将小学附属园的管理纳入相应机构的工作职责范围之内，改变其有人办园、无人监管的状况。此外，还应建立小学附属园与乡镇中心园的联系，安排乡镇中心园的优秀教师到村小学附属园支教或定期辅导，提升小学附属园的教师素质，丰富教学内容。
再次，在适龄幼儿较少（少于40人）的小规模村屯，应鼓励发展非正规的幼儿教育形式，例如家庭作坊式幼儿园、家庭辅导站、大篷车流动园、游戏小组、亲子活动中心等。一方面，政府要看到家庭作坊式幼儿园在农村人口分散地区存在的必要性，考虑如何为它们提供硬件支持和教师培训。另一方面，对于那些幼儿人数较少，难以建设家庭作坊式幼儿园的村屯，政府需要借助高质量幼儿园或其他组织提供的资助，由专业教师定期组织定点幼教活动，同时还需要兼顾对家长的教育和培训，由家长协助发展村屯学前教育。
（三）通过宣传教育优化村屯家长的学前教育观念
幼儿园教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义，但村屯的许多家长认为“家里有人看就没有必要去幼儿园”，更何况“孩子在家更自由自在”，或者“孩子在家照顾得更好”。这些片面的学前教育观念直接影响家长送孩子人园的积极性。此外，还有部分家长将“能够学到更多的文化课知识”作为择园标准，加重了村屯幼儿园小学化的倾向。为此，各级政府需要通过宣传来优化村屯家长的学前教育观念。
在宣传内容上，各级政府应当重视普及学前教育知识，增进农村家长对学前教育的全面认识。一方面，应普及幼儿园教育功能方面的知识，幼儿园环境设施较为丰富，有专门的教师开展教育活动，能够为幼儿的身体发展和认知发展提供保证。集体教育背景下的同伴互动还能够为幼儿提供学习人际交往技能的机会，为幼儿的社会性发展提供条件。另一方面，应普及3～6岁各年龄段儿童学习与发展目标以及幼儿学习品质培养的重要性，帮助村屯家长树立科学保育和教育的意识。
二、工作原则
（一）以人为本：必须以“三个一”为工作指导，以学生的健康成长为根本目的，关爱学生，确实减轻学生课业负担。必须关注教师的心理健康、幸福指数和专业成长，以教师的发展推动学生的成长，推动学校的发展。同时，坚持多为群众办好事、实事，切实解决好群众普遍关注的热点难点问题，让群众得到实惠。
（二）依法治教：必须贯彻落实执行相关教育法律法规并用法律武器维护教育权益，进一步增强依法行政意识，完善依法、科学、民主的教育决策机制。依法依规认真执行有关会议、文件精神，推动教育事业在法制化轨道上平稳安全运行。
（三）质量至上：必须更加全面地审视和定位教育质量的评定标准，加强学校文化建设，从内涵的层面关注和提升教育质量，严格遵循学生的成长规律和教育发展规律来培养人才，全面提升学校的核心竞争力和生命力。
（四）增效减负：必须积极推进机关和学校领导干部转变职能，改进工作作风和工作方法。深入开展调查研究，大下基层，靠前指导，现场办公，把问题解决在基层。改进文风、会风，精简会议、文件，把会议开在基层，多开现场会，严格控制检查评比活动，不闹人，不扰民。
（五）创新发展：必须从发展大局的站位谋划创建教育强市，坚持改革创新、以现代化教育理念与先进手段推动各项创建工作。要寻求学校具有特色的发展之路，打造不同区位学校的不同亮点，争先创优，创造佳绩。
三、工作要点和任务
20**年我市的教育工作，要突出一个主题，强化十七项重点工作，促进我市教育全面、快速、稳步、健康发展。
（一）突出一个主题
就是突出“全面推进素质教育，提升教育教学质量”这个主题。素质教育是促进人的全面发展的教育。实施素质教育是党和政府的重大决策，是落实科学发展观、提升教育教学质量、办人民满意教育的本质要求。20**年是我市全面推进素质教育的深化年，主要的任务就是解决思想认识和实际行动的问题，实实在在的推进素质教育在市域范围内的全面深化实施。
1、确立德育的灵魂地位，切实加强学校德育工作。20**年全市德育工作的主题就是打造特色德育和实效德育，推动学校德育工作水平全面提高。要进一步加强对学校德育工作的领导，强化德育常规管理，推进学校德育工作常规化、制度化。要坚持以课程实施为学校德育工作主渠道、以活动为德育工作主要载体的方向，深化爱国主义教育、思想道德教育、行为规范教育、心理健康教育、“三生”教育（生命教育、生存教育、生活教育）等“五项教育”，并把家庭教育、学校教育、社会教育统筹在“五项教育”中，要强化德育工作队伍建设，加强班主任培养和教育，开展优秀班主任评选，表彰一批长期从事班主任工作的老师，开展优秀班主任优秀案例巡讲活动。要加强德育工作和班主任工作研究，开展德育工作者的集中培训和外出考察，提高专职德育人员的工作能力和综合素质。要重视家庭教育，建立和完善家长学校，发挥家长学校的作用。要特别关注特殊群体学生，体现学校教育的人文关怀，把爱和责任落实到单亲、离异、留守、贫困等特殊群体学生身上。要打造具有**地方特征的区域德育，将**历史积淀的仁、义、礼、志、信的精神发扬光大。要全面实施中小学生综合素质评价，建立中小学成长记录袋，注重并发挥中小学生综合素质评价的德育功能和高校及重点高中招生的评价功能。
2、加强教学管理工作，督促学校全面执行课程计划。各级各类学校特别是农村学校要克服师资等问题，解决好音体美等学科的教学问题。课程开设情况将被纳入到校长政绩考核和教师考核及绩效工资考核之中，实行问责制度，对于课程设置和实施问题严重的学校，追究校长的失职责任。对于随意丢课、不上课、教学效果极低的教师，对于随意挤占小科课时的主要学科教师，依据相关规定给予严肃处分。强化质量意识，进一步完善全市中小学教学质量检测和评估体系，落实教学目标责任制，对于教学质量低、完不成教学任务的教师实行黄牌警告和红牌开除（解聘）处罚，对黄牌警告的，从20**年起年度教师考核不称职，绩效工资降级降档，当年不能晋升职称。规范各级各类教学协作体，实行备案审批制度，不经教育局批准，不得举办任何活动。抓好高考和中考备考工作，全面提高教学质量。
3、推进教育信息化发展。加强全市中小学“校园网”建设，20**年乡以上学校要全部实现网络光纤化，乡以下村小学要全部接入ADSL宽带。继续做好教学资源建设工作，不断提升中小学信息技术教育水平。继续加强教育教学技术应用于教育教学工作的指导，为教育教学提供更有力的技术支持和信息保障。要在实施素质教育的进程中，加强信息技术的应用，提高素质教育的实施能力和水平。有效推进信息技术与学科整合，提高课堂教学效率。要加快市教育信息中心设备更新和学校网站建设工作。市直学校要加快和普及教育现代化。
4、进一步加强体育、卫生、艺术和国防教育工作。进一步贯彻落实国家和省市有关体艺工作精神，牢固树立“健康第一”的指导思想，积极开展“阳光体育运动”和体育大课间活动，保证学生每天有1小时的体育活动时间。建立学校体育卫生工作督导考核制度，加强督导检查，遏制青少年体质的部分指标持续下降的势头。抓好学校突发公共卫生事件和学生流行病的防控工作，认真组织实施全市中小学生的健康体检和初中升高中体育考试，完善学生体能测试和健康数据库，确保学生身体健康。完善体育艺术卫生教育保障机制，加强体育艺术卫生师资队伍建设，推进体艺卫示范学校建设，提高体育艺术卫生课程开课率和教学质量，广泛开展课外体艺活动，营造良好的校园文化艺术氛围，进一步打造我市的特色教育品牌。筹备召开**市中小学生运动会。继续加强学校国防教育，抓好学生军训工作。
5、坚定不移地以提高教育教学质量为中心。20**年要作为全市教育的质量提升年，教育工作的一切落脚点都定位在扎实提高质量上来，这是我市教育质量现状决定的。要加强教学工作的监管和指导，局校领导要深入到学校，研究教学，指导教学，发现和解决教学中的问题，确保教学质量提高。
（二）推进十七项重点工作
1.进一步推进课堂教学改革与研究。统一思想认识，明确推行课堂教学改革、实施素质教育是党的教育方针规定的，是高考、中招制度改革的需要。要明确行动要求，市教育局、进修校非常明确提出要学习山东省杜郎口中学开放式教学经验，学习**省**中学先学后教、当堂训练的教学经验，大力实践我市提出的精讲多练、讲练结合的教学模式。加大对课堂教学改革学科带头人的培养和支持。创造外出学习条件，要在政策上给予支持，在工作上给予关怀和指导。
加强学习型组织建设，打造研究型学校，形成浓厚的研究氛围。充分发挥教务处、教研组、备课组的教科研职能和作用，坚持经常性的基于问题的教研活动，教研的主题要小，要具体，效果要实际明显。要坚持集体备课，避免走过场流于形式，实现资源共享，减轻教师劳动强度。要坚持校际交流与合作，要扩大协作的领域，强化教学研究，淡化考试考核。要发挥教育科研的先导性、基础性、引领性作用，深入开展教育科研活动。
2.积极搞好校本课程开发和建设。各校要按照国家规定要求，真正把综合实践活动课及校本课程落到实处。要结合学校特色建设，充分发挥教师的专业特长，注重围绕市域经济建设和社会发展的需求，开发校本课程，满足学生个性发展需要。充分利用校外教育资源，形成有利于培养学生创新精神和实践能力的综合实践课程。
3、稳步实施好中考招生制度改革。20**年的中考招生工作将是全年教育工作的一大热点。这项改革关系到社会稳定和教育发展局面，因此要确保稳妥、万无一失。
（1）要坚定中考招生制度改革的决心和信心。这项改革是中招的必由之路，是大势所趋，我市实行配额制，是顺应历史、顺应课改，也是顺应教育发展的大环境，必须坚定不移的实施这项改革。这项改革在制度创新等方面，有利于学生发展和人才培养，必将得到人民群众的拥护，因此要克服阻力，把这项改革引向成功。
（2）注重制度建设和完善。要结合我市实际，坚持以人为本的原则，突出科学、严谨、公平的原则，完善相关的机制，使全市的考生和家长满意。
（3）要注重宣传。将配额政策和一些基本常识传播给广大家长和考生，减少阻力和误解，保证中考招生制度改革平稳顺利。
4、全面推进“义务教育学校标准化建设”工程。20**年是我市的学校建设年，全市将筹措2750万元资金，完成八所项目学校的新建和维修任务，同时还要继续争取开展**所左右学校的标准化建设。时间紧，任务重，必须要有清醒的认识。一要保质保量，完成标准化学校的基本建设任务。二要加强学校教育教学装备的补充和购置。要加快教育现代化的步伐，使全市的教育尽快摆脱落后的局面。20**年，各级各类学校都要合理调配公用经费，把有限的资金更多比例的用在添置一些必要的教育教学装备，提高学校教学工作的信息化、现代化水平。对于信息化建设突出的学校，要给予适当的表彰，以此调动学校的积极性。同时要按照标准化学校建设评估细则要求，抓好其他工作，确保提高标准化学校建设档次。
5.加强财务监管，严格资产管理。组织纪检、审计、财务人员开展全市范围的财务大检查，针对学校预算内资金、预算外资金及收费、支出严格审查。对不执行年初预算、坐收坐支、非法挪用、白条抵库和私设小金库等情况严格查处。
同时严查教育资产管理情况，按照固定资产管理规定，针对各校购置设备，严查固定资产台帐、物品购置登记台帐、实验室物品登记台帐，核对帐目与实物是否相符。
6、实实在在的推动教师队伍建设。
（1）全面加强师德师风建设，深入贯彻落实《中小学教师职业道德规范》和省市相关师德规范，切实提高中小学教师职业道德素养。在学校层面制订制止有偿家教、遵守师德规范的管理和考核办法，引导教师自觉抵制有偿家教，维护教师队伍良好形象。深入开展师德主题教育活动，广泛宣传先进事迹。关注教师心理健康，搭建教师心理服务平台。开展丰富多彩的文体活动，减轻教师职业压力，提升教师身心健康水平和职业幸福感。
（2）继续深入开展好全员的教师岗位大练兵。20**年，教师岗位大练兵的重点定位在提高教师专业能力、推进有效教学、提高育人质量上。各校要组织教师把必练模块和选练模块的内容全部加以完成。各校还要突出特色练兵内容，采取切实的行动，展示具有独特风貌的练兵形式，使学校的全员练兵更加丰富多彩。主题研修、同伴互助、校际合作、行动研究、专业引领等活动要坚持到位。
（3）继续抓好名师工程。完善名师培养机制和管理办法，制定新一期名师培训计划。扩大名师展示平台，发挥学科带头人、骨干教师的作用，通过示范辐射引领全市教师专业成长。要建立一支市级名师队伍，形成名师人才库，在名师待遇上，要提高他们的政治待遇和生活待遇，使他们在本质岗位上发挥先锋示范作用的同时，体验到成功的快乐和职业自豪感。
（4）大力加强校长队伍建设。以建设一支“品德好、水平高、能力强、干劲足”的校长队伍为目标，以提高校长的政治素质、思想素质、知识素质、能力素质为内容，全面建设一支专家型的校长队伍。20**年，要推行校长观课议课制度，正副职校长全年听课时数不得少于100和200课时。要继续推行校长挂职制度，通过挂职锻炼提高校长的综合管理能力和专业能力。20**年要给校长队伍布置专门的学习课题和内容，定期检测，校长队伍也要开展练兵活动，全市各级各类学校正副校长要全员练兵。要注重提高校长队伍的五个意识，即：校长的政治意识、校长的责任意识、校长的民主意识、校长的法制意识、校长的创新意识。要利用假期时间，集中开展一些校长脱产培训，就法律法规、治校方略、学校管理、处理群众关系等进行系统的培训，使校长的综合能力特别是执政能力不断提升，不仅要胜任现实岗位，更要成为具有影响力的名校长和教育专家。
在任期考核的基础上，坚持“公开、公正、择优”的原则，选配好学校领导班子，切实把优秀的人才选拔到校长岗位上来；采取邀请专家讲座，实地考察学习、开展网上远程培训等多种形式，有计划的组织校长参加各类研讨活动，加强对校长特别是新任校长的培训，全面提高校长队伍的工作能力和管理水平；继续开展“校长论坛”活动，今年要组织一次以优化学校管理为主题的论坛活动，引导校长带头开展教学研究，全身心投入到学校教育和管理中去，全面提高学校规范化和精细化管理；继续推行月工作汇报制和校长离校报告制，加强校长廉洁自律教育，推进学校民主管理进程，建立一支务实、高效的教育管理队伍。
7、不断提升普及九年义务教育工作质量和水平。
农村中小学校普九质量不高，特别是辍学的问题还没得到根本解决，已影响到我市“两基”和“双高普九”的巩固提高，也势必影响到加快普及高中阶段教育目标的实现和我市国民素质的整体提高。要站在教育兴市和学校生存的长远角度去对待控辍工作，真正把控辍工作作为全体教育工作者的共同责任。
（1）要继续推行控辍工作责任制，实行校长、班主任、任课教师包干制度，各自承担一定的职责，要建立和执行好奖惩制度、考核制度，把双线管理责任制落实到位。
（2）加大控辍工作宣传力度，进一步强化干群守法意识。控制中小学流生是一项长期的、艰巨的、复杂的工作，涉及面广，工作量大，宣传工作尤为重要，各学校要抓住寒暑假的时机，通过作电视（广播）讲话、书写宣传标语、发放宣传单、致家长公开信、召开座谈会等形式，广泛宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规中的相关条款，进一步增强广大干群的依法履行让子女接受义务教育的权利责任。
（3）强化组织领导，明确职责，层层落实控辍工作责任
学校领导要高度重视控辍工作，校长要把控辍工作牢牢抓在手上，一刻也不能放松，要努力做到情况明、思路清、措施硬、督查勤。要建立健全学校控辍工作责任考核奖惩制度。进一步落实学校领导、班主任、任课教师在控辍工作中的责任，层层签订控辍目标责任状，努力形成人人参与控辍工作的有效机制。
（4）要采取多种措施，努力把各项控辍工作落到实处
一是各学校要在各假期前摸清流失学生和“潜流生”情况，建立流生和“潜流生”台帐，要在假期中做好流生和“潜流生”及其家长的工作，对经多次动员仍不能入学的家长，要与当地政府联系，争取他们采取有关措施，强制其子女入学，确保流生和“潜流生”开学时能如期入学。
二是实行控辍保学合同制度，要将控制流生数字落实到人头，明确所有领导、班主任、任课教师的职责，督促其履行自己的职责，完成各自的任务。
三是各学校要如实记录好开展的各项控辍工作，规范控辍档案管理，杜绝任何造假行为。
四要加强学籍管理，严把学生入口关、出口关、转学、休学关，严格执行我市中小学学籍管理规定，规范学籍变动程序，严防学生在流动过程中隐性流失。
五是实行辍学报告制度，各学校对学生流失情况实行日报、周报、月报制度。
六是开展创建“无流生学校”、“无流生乡镇”活动，培植正面典型，以典型引路，扩大控辍成果，确保实现小学无流生、初中年辍学率控制在省、市规定范围内。
七是做好小升初交接工作，要坚持“小学送、中学接”制度，即小学毕业生由原毕业学校统
一、全部交给中学。
八是要扭转城乡小学和县镇初中学校辍学现象少的惯性认识，今年的控辍工作要克服存在盲点，全线推进，整体行动，不管什么学校，都要全力保学额、提高巩固率。今年的各项检查视导活动都将加到对小学和县镇初中流失情况的评估，对于问题严重的单位，将进行全市通报。
（5）继续实施教育扶贫和爱心助学，防止学生流失
对家庭生活确有困难的学生继续实施“助学帮困工程”、“手拉手，送温暖”等助学活动，广泛开展扶贫帮教活动。各学校要将后进生与优等生结成对子，开展帮教活动，促进学生共同提高。班主任和任课教师要对后进生、特困生多加鼓励和关爱，确保不让一名学生因家庭经济困难而辍学。
（6）加大控辍保学工作的考核和奖惩力度
各学校要加强对班主任、教师控辍工作的考核，及时奖优罚劣，并对照责任制目标要求严格兑现，不打和牌。从今起将对各学校的控辍工作进行单独考核，评选控辍保学先进集体和个人。对辍学率较高，控辍不力的均列为“控辍重点管理学校”，市教育局将督促其进行整改，凡是整改不到位的，学校及其主要负责人在评优等方面予以“一票否决”。
8、发展职业教育，重视成人教育。
进一步扩大职业教育招生规模，严格执行《**市职业教育招生工作管理规定》，积极兑现职业教育招生工作目标责任状，进一步加大宣传力度。要加强职业教育师资队伍建设，切实提高教师综合素质，培养双师型教师。
巩固和发展成人教育成果，以电大为基础，进一步加强基础设施建设，进一步提高社会影响力，扩大办学领域。发挥电大学历培训基地作用，鼓励和支持中小学教师参加高学历教育，提高教师队伍整体学识水平。
进一步加强民办非学历教育的管理，提高民办非学历教育质量，确保安全，促进民办教育事业健康发展。
9、做强幼儿教育，做实特殊教育。
（1）20**年幼儿教育的重点就是大力全面的发展学前三年教育，在此目标下，继续加强示范性幼儿园建设，市幼儿园要发挥幼儿教研中心、幼儿教师培训中心等示范引领作用，要顺利通过省级示范性幼儿园检查评估。乡镇要加强校办幼儿园建设，年末确保通过市级示范性幼儿园评估。校属一年制幼儿园要彻底完成办园体制和管理体制的转变。克服小学化倾向，提高办园质量。要切实加强对民办幼儿园的规范管理，对其健康发展给予积极的支持与引导。要努力的营造全市幼儿园相互交流合作的良好氛围，市级的教育教学的各种活动要经常组织开展，使全市幼儿园能够相互借鉴、相互学习，达到统一规范、促进提高的目的。
（2）20**年启动**市特殊教育学校的异地新建工程。根据社会实际和群众需要，调整办学重点，使招生的视角转移到对智障等特殊群体学生上来，使学校的办学功能得以完善和加强。特殊教育学校要成为全市义务教育学校随班就读指导服务中心，为普通中小学随班就读提供指导和帮助，加大对三类残疾儿童随班就读的支持、保障力度，确保残疾儿童受教育的权利和得到良好的教育。要加大特殊学校的招生力度，不定招生数量，只求全市残疾适龄人口在校比例达到90%以上。
**、扶持民办教育，关怀民族教育。
（1）要继续大力扶持民办教育。民办教育是国民教育的重要组成部分。要总结、推广、吸纳民办教育管理、教学等方面的经验。要规范民办教育。按照民办学校管理相关规定，采取教育督查、注册复查、安全检查、业务年检等。要规范招生行为、教学行为和德育行为，要引领民办学校关注学生身心健康，关注学生学习品质、思想品质的养成，关注学生创新精神和实践能力培养以及社会的适应能力。
（2）特殊关照民族教育。积极为民族教育的发展排忧解难，努力在政策上、经济上给予倾斜。巩固和发展民族教育成果，促进民族教育可持续发展。
11、壮大高中教育。
高中教育发展的核心就是规模和质量。质量是基础。重点高中要提高重本率、名校率，普通高中要提高普本率、升学率。要加强高中学校的教学研究，强力推进课堂教学改革，按市里统一部署进行，把课堂还给学生，加强新课程背景下高考应考策略研究，要把宁夏的经验落到实处。要加大领导力度，发挥教务处、教研组、备课组的作用，在集体备课、公开教学、听评议课、考试辅导、案例交流等方面广泛开展研究活动。要组织开展高中教师课堂教学评估活动，对高中教师的课堂教学有效性予以检测。为高中教师的续聘奠定基础，整体提高教师的综合素质。把高中教师队伍建设摆上日程，狠抓高中教师的培养和教育，并要切实建立高中教师流动机制，不断充实新生力量，改善高中教师结构与质量。要继续扩大高中招生规模，使高中学校的在校生数量得到增长，切实提高高中毛入学率。要加强高中资源配置，如专任教师安排、学生分班、分层教学、教育资源投入等的研究，尽量使其效能最大化，并创造优质社会环境。要加强强弱联合等薄弱高中的救助计划的研究与实施，要发挥省市示范性高中的牵动与引领作用，要继续开展示范性高中创建活动。职教中心、山河一中要积极创建国家级和**市级示范性高中，从而促进高中教育均衡发展。
12、切实推动教育均衡发展。以实现教育公平公正为目标，注重提高农村学校、相对薄弱学校的办学水平，促进区域教育均衡发展。积极争取各方面的支持，加大教育投入力度，加强农村学校校舍建设和教育技术装备建设，促进城乡学校办学条件基本均衡。稳定、充实、优化农村教师队伍，在师资配备、骨干教师培养、教师职称评聘和表彰奖励等方面向农村学校倾斜，促进城乡学校师资力量基本均衡。注重提高农村学校的办学水平和群众认可程度，严格控制农村学校生源流失，促进城乡学校生源质量基本均衡。增强相对薄弱学校办学活力。继续组织优质学校与相对薄弱学校开展结对扶持活动，在办学条件、学校管理、教学研究、教师培养等方面提供全方位的帮助和支持。与此同时，选派优质学校骨干教师到相对薄弱学校开展支教工作，选派相对薄弱学校优秀青年教师到优质学校进行在岗培训，使薄弱学校建设真正的得到改善。要特别关注村级学校，在检查指导、管理监督、质量检测、规范办学行为等方面都要多下功夫。村级学校的教学必须得到优化提高，让当地老百姓满意信赖。
13、努力创设和谐育人环境。认真落实校园管理各项措施，积极营造平安、卫生、文明、和谐的育人环境，坚决杜绝重大安全责任事故。推进学校民主管理。严格执行“三重一大”制度，学校重要决策、重要干部任免、重大项目安排以及大额资金使用，必须遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，经学校领导集体讨论决定。不断规范教代会程序，切实保障教代会的建议权、审议权、通过权和监督权，注重提高教代会质量。不断完善校务公开的内容和形式，进一步拓展校务公开途径，努力建设和谐校园。
14．加强学校安全管理。增强技防能力，学校视频监视系统安装率要不断提高。提高人防水平，定期开展安全专业培训，增强安保人员的安全意识和业务能力。注重校舍安全，对存在抗震安全隐患的校舍进行抗震鉴定和抗震加固。规范校车管理，制定学校接送车管理实施细则，确保学生交通安全。加强安全教育，重点开展自救逃生演练活动，提高学生自我保护意识。确保饮食卫生，完善学校卫生制度，严格把好食堂人员上岗关、食品采购关和食品加工关，禁止校内商店出售“三无”食品和过期食品，预防各种传染病蔓延，杜绝食物中毒事件。完善督查制度，建立健全学校日常巡查制度，改进学校安全工作检查的方式和方法，坚持从严较真、动真碰硬，加大督促整改力度。开展创建工作，积极争创**市级平安校园和平安学校，提高平安学校建设水平。净化校园周边环境。会同有关部门加大对校园周边环境的整治力度，杜绝学校周围有毒、有害和污染环境的生产经营活动，确保学校周边无电子游戏机营业点、歌舞厅、网吧等娱乐场所。维护良好工作秩序。确保政令畅通，各校、各单位必须严格按照教育局的统一部署开展工作，杜绝有令不行、有禁不止的现象。严肃工作纪律，严格执行报告制度，发生重大事件学校主要负责人必须及时向上级有关部门报告并在第一时间到达现场。
15、在深入学习实践科学发展观活动中终评“十一五”教育规划、谋划“十二五”教育规划。要继续深入开展第三批学习和实践科学发展观活动，圆满完成学践活动。要全面系统的总结学习实践科学发展观经验，巩固学习实践活动取得的成果，推动教育事业均衡发展。要以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，科学系统地开展教育“十一五”规划终期总结评估工作，总结成功经验和做法，找出制约发展的问题，。
要以全局性、战略性、前瞻性的眼光认真做好教育“十二五”规划的编制工作，组织专家组采取多种形式，对一些关系我市教育发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对教育发展思路、学校办学思想、办学目标、办学特色等进行研究，理清我市教育发展的长远思路，提出教育发展的战略目标，以及教育发展的方向、任务和实施步骤，构筑好教育发展的总体框架，谋划好我市教育发展蓝图，努力使《规划》贴近市域经济建设和发展，贴近教育发展实际，贴近人民群众对教育发展的良好愿望。
16、积极推进教育系统党风政风行风建设。加强教育系统党风廉政建设。抓好纠风专项治理工作，严肃查处违纪违法案件。不断推进廉洁文化进校园活动，严防和严惩校园腐败。加强机关和学校思想作风建设，建设学习型、服务型、效能型机关和学校，提高机关和学校服务水平和工作效率。加快教育电子政务建设，推进政务公开和校务公开。抓好教育宣传、人口与计划生育、综合治理、老干部管理与服务等各项工作，树立教育良好形象。
17．关注和改善民生，优化教育发展生态。
一是扎实做好助学工作。进一步健全学生助学体系，积极开展助学活动。继续做好全市义务教育阶段农村家庭经济困难学生生活费补助发放对象的审批和发放情况的检查监督工作，做好中等职业学校家庭困难学生国家助学金发放工作。积极开展社会力量捐资助学工作，逐步建立和健全社会力量捐资助学网络交流互动平台以及社会力量捐资助学资料库。
二是加大教育宣传力度。加强先进典型宣传、教育政策解读、教育对外宣传工作，努力开辟新的宣传阵地，继续在国家级、省级媒体宣传**教育。加大网络舆论引导的工作力度，营造教育改革与发展的良好环境。完善信息公开制度，充分发挥网络信息宣传作用，进一步提高工作的透明度，并主动接受社会和舆论的监督。要积极主动的实行好向市委、市政府、**市教育局例行的工作汇报制，注重展示成绩，提高领导认可度。
