一、工作任务
深入基层，深入群众协助镇村两级抓好各项工作任务的落实，推进“十个全覆盖”工作。工作重点：1、做好宣传发动；2、摸清包村情况；3、制定发展规划；4、拆除危土房；5、做好工程前期工作；6、抓好工程建设；7、建立长效机制；8、弘扬文明新风。
二、采取措施及成效
1、时刻牢记工作任务和使命，深入农户，调查摸底，掌握“十个全覆盖”工作进展情况及全面掌握村里的实际情况。
2、召开会议，广泛发动群众参与工程建设。包村以后，按照镇里的工作部署，召开由“两委”班子成员、村民代党员共同参加的会议，对村里的“十个全覆盖”工作，进行了全面的部署，同时要求与会人员对该项工作向广大村民进行宣传，广泛发动群众参与此项工作。
3、沉下心思，同“两委”班子，共同研究和开展工作。包村以来，从村屯环境整治、道路硬化、危土房和院墙改造我都全程参与，同村干部一起挨家挨户做工作。
4、制定发展规划，建立长效管理制度。多次召开会议，组织制定和学习：村环境卫生管理办法、村屯绿化管理办法、村文化室管理制度、一体化卫生室管理办法、便民连锁超市管理办法、村级组织活动场所管理办法、村安全饮水管理办法等等，同时对下一步工作做好规划。
三、存在问题
1、村民的环境卫生意识不强，村民良好的卫生习惯有待培养和加强，群众的参与热情还需进一步提高。
2、村级“两委”班子的凝聚力和战斗力需要加强。
3、建设基础薄弱，下一步工作量大。
四、下一步工作打算：
一、深入基层了解村情民情
XX村委会位于S280旁边，35个自然村，农户585户，2900多人。为更好地开展工作，到村后我认真走访老干部、老党员、村民代表，走村入户了解村情，经调研发现该区域的经济发展具有很多有利因素：一是地理位置优势突出，该村靠近圩镇，处于中学和镇中心小学的所在地；二是可耕地面积较大，地势较平坦。该村共有耕地面积1023亩，可以大力发展种植藿香、益智、深薯、高山红薯等经济作物产业；三是劳动人口比较充足；四是村民经商意识较强，很多家庭在珠三角、圩镇经商或向市场供应果蔬食品。
但XX村在发展经济方面也存在一些不利因素：一是农业定位不够明确，缺乏主导产业，市场化、商品化程度低；二是基础设施建设落后，道路、水利建设还不完善，公众娱乐休闲场所欠缺；三是村民劳动素质偏低，缺乏专业技能。四是村民缺乏长远眼光和集体意识。
二、实实在在为民多办好事实事
（一）抓党建促发展
团结负责的村支两委领导班子，是发展村级集体经济的关键。到村工作以来，我始终注重加强村支两委班子建设。一是认真落实党支部“三会一课”，切实组织开展“两学一做”学习教育活动，利用党员远程教育系统加强教育培训；二是以“两学一做”学习教育为契机，以党建工作为抓手，以“四位一体”干部管理制度严格要求自己，认真当好全村“两学一做”的带头人，组织和带领村支部党员干部开展“两学一做”学习教育，做标杆、树榜样，扎实推进“两学一做”学习教育活动；三是“扶贫先扶志，治穷先治愚”，依托党建阵地强化宣传引导，2017年召开大小会议20场次，现场培训5次，参会群众200多人次。通过大力弘扬“不等不靠、艰苦奋斗”的实干精神，不断增强贫困群众脱贫致富的信心；四是坚持“政府引导、群众自愿、社会参与”，突出群众的主体地位和作用，让群众全程参与到精准扶贫、精准脱贫中，充分发挥自身的积极性和能动性，加快脱贫致富的步伐，让**村呈现出户户要发展、全村要脱贫的良好发展氛围。
（二）抓帮扶落实政策兜底
我始终将社会救助工作作为民生工作的重中之重，不断整合完善以农村低保、农村五保、医疗救助、重残救助为主要内容的救助体系，有效改善了农村弱势群体的基本生活水平。例如2017中秋节和2018年春节期间，开展一系列访贫问苦关爱弱势群体送温暖活动，我和村干部们一起走村入户，看望慰问五保户、低保户、残疾人等困难群众、弱势群体，给他们送去了米、面、油等生活用品，送去了党和政府的关怀。慰问中，我们详细了解困难户的家庭生活情况，帮助他们出谋划策，鼓励大家克服困难，树立信心，振奋精神，做好生产经营，早日脱贫致富。
走访时了解困难群众生活的艰苦，制定贫困村发展规划，落实精准帮扶措施，争取贫困群众的低保、医疗扶持政策兜底；同时积极采取帮扶措施，给困难群众带来实实在在的帮扶。精准帮扶要怎么抓有效，我们在工作中不断创新，完善帮扶台账登记，按季度对贫困户落实帮扶措施情况进行登记调查，了解群众生产发展、收入、支出、发展难题等情况，并签字确认，做到措施有安排、成效有记录。对调查中发展存在有增收困难的，及时调整帮扶政策，做到因户施策、措施有效。
（三）抓建设促产业发展
贫困群众要摘帽，经济收入是根杠杠，产业发展才是持续发展的保证。一是科学开展产业发展规划，紧扣XX村实际，明确全村产业重点为生态种殖产业；二是以产业扶持为脱贫开发的突破口，对有发展能力的贫困户，积极争取扶贫小额贴息贷款，指导发展养蜂、高山红薯、药材种植，确保群众增收有门路；三是积极吸引各项政策、资金助力XX发展，力争解决贫困村发展存在的基础设施、产业发展等短板问题，争取贫困村风貌实现明显改善。
三、收获、体会与打算
现在开会。
这次座谈会的主要议题，就是欢送市直机关第十七批下派挂职包村干部。参加今天会议的有市直机关挂职包村部门的领导、市直机关第十七批全体下派干部，县委*书记、县几大班子领导同志，有关乡镇党委、县直部门主要负责同志。会议的议程有五项：一是观看“市直机关驻**下派干部工作”专题片；二是县委副书记**同志讲话；三是乡镇挂职书记代表发言；四是市直包村部门领导代表讲话；五是县委**书记讲重要意见。
会议进行第一项：观看市直机关驻**下派干部工作专题片。
下面，会议进行第二项，请县委*书记讲话。
下面，会议进行第三项，由乡镇挂职书记代表**同志发言。
下面，进行第四项，请市直包村部门领导代表 讲话。
下面，进行第五项，请*书记作重要讲话。
同志们，今天的座谈会议程到此全部进行完毕。刚才，观看了下派干部工作专题片，县委*书记介绍了全县下派工作情况，乡镇挂职书记和市直包村部门领导代表，都结合实际畅谈了两年来的切身体会和感受。最后县委朱书记作了重要讲话，对市直下派挂职包村工作进行了全面总结，对挂职包村工作所取得的成绩给予充分肯定和高度评价；同时介绍了**县经济发展形势，并向挂职包村的同志提出了建议和要求。*书记讲话，总结成绩客观实在，提出的建议热情中恳。希望大家回去以后，把我们这次座谈会的精神汇报好、落实好。就这次座谈会的贯彻落实问题，再强调几点：
一是传达贯彻好这次座谈会精神。各有关乡镇和部门要汇报好、传达好这次座谈会议精神，特别是要深入学习贯彻朱书记的重要讲话精神，进一步统一思想，提高认识，扎实有效地抓好今后一个时期的挂职包村工作。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步改革优化全市村级党组织设置，加强村级“双强”型干部队伍和党员队伍建设，推进农村基层民主政治建设，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，落实农村基层党建工作责任制，不断提高农村基层组织建设的整体水平，为加快全面建设小康社会进程提供坚强的组织保证。
二、主要目标
经过三年左右的努力，全市村级党组织设置改革调整到位，2009年年底符合条件的村全部建立党总支或党委，并建立各种专业党支部，把支部建在合作社、建在产业链上；村干部队伍建设得到加强，“政治素质强、发展能力强”的“双强”型村干部比例达70%以上，45岁以下达60%以上，具有高中（中专）以上学历的达70%以上，其中“双强”型村党组织书记比例达80%以上，具有大专以上学历的村党组织书记比例达40%以上；典型示范带动作用不断加强，市级20个示范村和100个重点推进村建设有明显成效，每个乡镇培植1个以上示范村；农村党建“三级联创”不断深化，绝大多数基层党组织达到“五个好”要求，全市农村基层党组织领导经济社会发展的能力显著增强。
三、以改革优化村级党组织设置为重点，强化完善基层组织体系和工作职能
1、优化村级党组织设置方式，健全党建工作网络。党员人数超过50名，或党员人数虽不足50名但经济发展具有一定规模或特色的村，原则上成立党总支；党员人数达到100名左右，经济总量过亿元或税收过百万元的村，经县（区）委批准，可成立党委。通过把党支部建在产业链上、建在农民经纪人队伍上、建在农民专业合作社等经济组织上、建在流动党员集中点上和村务管理组织上等多种形式，广泛组建专业党支部。根据党员工作岗位和特长分类设立党小组，提倡把党小组建在致富项目上。
2、改变党员的编组方法。坚持组织安排和个人志愿相结合的办法对党员进行重新编组。村党组织要结合实际，研究确定本村拟设专业党支部和分类党小组的种类，向党员公布；党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加专业类型党支部和分类党小组的意愿；村党组织根据党员意愿和实际工作需要进行调整，统一将党员编到各专业党支部和分类党小组。
3、改进党支部工作职责。除按照规定，明确党支部的共性职责外，还要根据经济发展类专业党支部的特点，突出产业化发展的内容，制定个性工作职责。将村级发展的总体目标任务分解到各类党支部，纳入各专业党支部目标考核管理，再分解落实到各个分类党小组和党员。进一步完善调整后党组织的组织生活制度、定期例会制度和党员责任区制度等，增强党组织的凝聚力和战斗力。
4、加强村级组织配套建设。加强村民委员会建设，支持其按照《村民委员会组织法》独立开展工作。加强村级经济合作组织和青年、妇女、治保、民兵等群众组织建设，配齐配强专兼结合的群团骨干，团结凝聚农民群众，形成加快农村发展的整体合力。
四、以建设“双强”型村级领导班子和干部队伍为重点，全面提升农村基层干部统筹发展的能力
1、定期开展村级后备干部“举贤荐能”活动。按照“坚持科学发展、带头创业致富、带领群众致富、热心为民服务、群众真心拥护”的“双强”型村干部标准，采取组织推荐、群众举荐和个人自荐相结合的方式，从致富能手、专业大户、农民经纪人、民营企业负责人、乡镇机关事业单位工作人员、大中专毕业生、退伍军人中推荐村后备干部人选，健全每村3-5人的后备人选名册。大力开展“引凤还巢”活动，鼓励和引导在外创业有成人员回乡创业或者担任村（后备）干部，每村实现“引凤还巢”1户以上。建立健全村后备干部信息库，坚持备用结合、适时补充、动态管理，确保每个村有3名以上后备干部。
2、选优配强村党组织领导班子。结合村党组织设置改革优化，从“双强”型后备干部中挑选表现优秀的党员，及时担任村党总支（党委）书记、专业党支部书记或党小组负责人。特别注重选准用好村党组织书记，采取公推直选、外派、下挂等办法，好中选优，唯才是用。加强村级后备干部的培养锻炼，通过领导结对联系、到村挂职等方式，不断增长才干、积累经验，条件成熟的及时选拔到村干部岗位上来。对长期得不到有效发展的村的主要负责人，要利用村党组织设置改革的时机及时进行调整。
3、加大村干部教育培训力度。将基层干部培训纳入干部培训工作的总体规划，依托党校、高校、行政学院、示范基地等，开展基层干部任职资格、专业技能和学历素质培训。市级每年负责培训受市委表彰的“百佳村官”和部分经济薄弱村党组织书记，县（区）级每年至少将村党组织书记轮训一遍，累计时间不少于10天，乡镇党委每年组织所有村干部参加一次以上学习培训，所有新任职的村干部在任职前都要参加岗前培训，先培训后上岗。定期组织“双强”型村干部赴经济发达地区学习考察，鼓励村干部参加各类成人教育，年龄在40岁以下且未达到大专文化程度的村党组织书记，一般要接受学历教育。村干部集中培训经费主要由各级财政列支，党费等其他经费适当补充，不得增加村级负担。
4、建立完善村干部激励约束机制。鼓励配备一批不拿报酬的“双强”型村党组织书记。不断完善村干部报酬逐步增长机制，村干部年基本报酬一般控制在本村农民前三年人均年纯收入的1.5倍以内，绩效报酬由各县（区）根据实际合理确定。鼓励和支持村干部办理养老保险和农村医疗合作保险，有条件的地方财政可给予一定补助。全面实行村干部绩效管理制度，明确发展目标，加强实绩考核，考核结果与报酬待遇挂钩。对实绩突出或者进位较多的村，可以给予村干部一次性经济奖励。市委每年开展一次“百佳村官”评选活动，连续三年被市委表彰为“百佳村官”的，任职期间享受副科级经济待遇，特别优秀的村党组织书记可按有关规定选拔进乡镇党政领导班子；继续面向村干部定向招录乡镇公务员，被录用为公务员的村干部原则上必须在原岗位工作5年以上，成绩显著的可就地提升职级。建立健全谈心谈话、诫勉、述职述廉、离任审计等制度，加大对不称职村干部调整力度。按照有关文件规定，积极做好对离任村干部的关心关爱工作。
五、以发挥农村党员带头带民创业致富作用为重点，加强对农村党员的教育管理
1、认真做好发展党员工作。重点在文化层次较高、有一技之长、“双带”能力强的青年和妇女中发展党员，村级党组织原则上每两年至少要在致富骨干中发展1名新党员。加强入党积极分子队伍建设，改进培养方式，采取有效措施认真做好外出务工经商入党积极分子的培养教育和考察工作。在严格执行发展党员公示制等各项制度的基础上，积极探索创新，加强发展党员工作制度建设，促进发展党员工作整体水平不断提高。
2、创新规范党员教育管理工作。抓好农村党员的经常性教育工作，各类专业党支部要开展有针对性的专业学习培训，提高党员的专业技能和综合素质。加强流动党员教育管理工作，不断健全流动党员党组织建设，完善教育管理制度，引导流动党员为家乡建设服务。定期组织开展党员党性分析评议活动，分类制定评议标准，完善改进评议方法，提高评议的针对性和民主化程度，注重对评议结果的运用。不断健全党员激励保障机制，切实做好对老党员和生活困难党员的激励、关怀和帮扶工作。
3、充分发挥党员“双带”作用。根据农村党员的特长和兴趣，深入开展以“挂牌上岗、结对共建、联户帮富”为主要内容的无职党员设岗定责等活动，为党员发挥作用搭建平台。充分发挥培训基地和农村现代远程教育网络的作用，加强农村党员科技素质培训。大力实施党员创业扶持工程，通过资金扶持和信息、技术服务，鼓励青壮年党员上项目、闯市场、办实体，带领群众共同致富。充分发挥农村现代远程教育网络功能，将其打造成党员群众搜集农产品市场供求信息、开展技术培训、提高创业致富本领的“富民创业网络大学”。三年内，每个有劳动能力的农村党员掌握1-2项实用技术和技能，其中50%以上的有创业致富项目。注意发挥农村党员在维护社会稳定中的作用，帮助群众解决实际困难，不断改善党群干群关系。
六、以积极推进农村基层党内民主建设为重点，促进村级各项工作的制度化、规范化
1、切实尊重党员主体地位。村级党组织要认真落实党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民利。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，保证各项决策更好地体现基层党组织和广大党员群众的意愿。帮助和引导广大党员在贯彻民主制度、行使民利中提高民主素质，培育民主作风，增强发挥主体作用的能力。
2、完善村级组织民主议事制度。完善以村民会议、村民代表会议、党群议事会为主要方式的基层重大事务民主决策机制，健全规范农村党群议事会这一有效的村民自治形式。健全以规范村级财务为重点的民主管理机制，不断加强村民民主理财制度建设，规范农村集体财务收支审批程序。健全以村务公开为重点的民主监督机制，不断完善村务公开的内容、形式、方法和程序。
3、推行村级党组织领导班子公推直选。要全面推行村级党组织领导班子公推直选、两推一选，探索扩大村党组织领导班子成员候选人的差额比例等做法，提倡实行候选人书面公开竞职承诺，有条件的地方可推行候选人向党员群众进行竞职陈述。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。
七、以实行“六挂”建立城乡互帮互助机制为重点，整体推进示范村和部分薄弱村建设
1、村企挂钩。由市村企结对帮扶工作领导小组牵头负责，组织全市120家年产值5000万元以上的企业，分别与20个市级示范村和100个重点推进村进行挂钩帮扶，由企业推选一名年富力强的中层以上干部，担任挂钩村党组织工业副书记或工业助理，帮助挂钩村发展经济、化解债务、建设村部，提高村干部发展经济的能力。
2、干部挂职。从市、县（区）机关、事业单位选拔100名优秀中青年干部到100个重点推进村挂职，担任新农村建设工作指导员，任期三年，和原单位工作脱钩。选派人员负责协调各方挂钩力量，指导村配好“双强”班子，帮助理清村级发展思路，制定“三个规划”，即村级经济发展规划、新农村建设规划和特困户脱贫致富规划，发展壮大村集体经济，化解村级债务，建设好200平方米以上村部，农村远程教育网络实现互动。选派人员在规定期限内或提前完成任务的，将按照干部权限进行考核，并予以重用；如果到期完不成既定的工作任务，将根据考核实际情况作相应安置。鼓励乡镇机关、事业单位工作人员直接到村任职。
3、大学生挂培。省里选派的大学生村干部优先向重点推进村分配，一般任村党组织副书记或主任助理，并兼任村团支部书记。加强对大学生村干部的培训，帮助他们在推进农村发展中健康成长、建功立业。
4、部门挂扶。健全完善现有市级机关与村挂钩帮扶制度，进一步明确工作任务，增强服务基层、服务群众意识，最大限度地在人力、物力、财力、智力等方面帮扶挂钩村，帮助明确发展思路、制定发展规划、解决实际问题。部门主要负责同志要经常到挂钩村调研指导，一季度至少联系一次，并帮助解决实际困难。
5、领导挂点。建立完善正处级以上领导干部住村蹲点制度，挂钩关系一定三年，相对稳定。市四套班子党员领导干部每人挂钩一个市级示范村和一个重点推进村，县（区）四套班子党员领导干部每人挂钩一个重点推进村。
6、教授挂联。从驻淮高校、科研院所中选择120名副高以上职称、有专业特长的教授或博士，任20个市级示范村和100个重点推进村的科技助理，开展实用技术培训，科技成果嫁接，促进科技知识转化为推动农村发展的现实生产力。
八、以落实工作责任为重点，切实保证全市农村基层党建工作取得实效
1、强化组织领导。建立健全农村基层党建工作组织体系，形成市、县（区）委书记带头抓，分管副书记主要抓，党委成员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导体制。各级党委要把建立健全党建工作领导小组作为落实党建工作责任制的重要抓手，完善工作制度和议事规则，开展经常性工作。各级组织部门要充分履行牵头部门的工作职责，综合协调发挥各相关部门的职能作用，形成有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的工作格局。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步改革优化全市村级党组织设置，加强村级“双强”型干部队伍和党员队伍建设，推进农村基层民主政治建设，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，落实农村基层党建工作责任制，不断提高农村基层组织建设的整体水平，为加快全面建设小康社会进程提供坚强的组织保证。
二、主要目标
经过三年左右的努力，全市村级党组织设置改革调整到位，年底符合条件的村全部建立党总支或党委，并建立各种专业党支部，把支部建在合作社、建在产业链上；村干部队伍建设得到加强，“政治素质强、发展能力强”的“双强”型村干部比例达70%以上，45岁以下达60%以上，具有高中（中专）以上学历的达70%以上，其中“双强”型村党组织书记比例达80%以上，具有大专以上学历的村党组织书记比例达40%以上；典型示范带动作用不断加强，市级20个示范村和100个重点推进村建设有明显成效，每个乡镇培植1个以上示范村；农村党建“三级联创”不断深化，绝大多数基层党组织达到“五个好”要求，全市农村基层党组织领导经济社会发展的能力显著增强。
三、以改革优化村级党组织设置为重点，强化完善基层组织体系和工作职能
1、优化村级党组织设置方式，健全党建工作网络。党员人数超过50名，或党员人数虽不足50名但经济发展具有一定规模或特色的村，原则上成立党总支；党员人数达到100名左右，经济总量过亿元或税收过百万元的村，经县（区）委批准，可成立党委。通过把党支部建在产业链上、建在农民经纪人队伍上、建在农民专业合作社等经济组织上、建在流动党员集中点上和村务管理组织上等多种形式，广泛组建专业党支部。根据党员工作岗位和特长分类设立党小组，提倡把党小组建在致富项目上。
2、改变党员的编组方法。坚持组织安排和个人志愿相结合的办法对党员进行重新编组。村党组织要结合实际，研究确定本村拟设专业党支部和分类党小组的种类，向党员公布；党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加专业类型党支部和分类党小组的意愿；村党组织根据党员意愿和实际工作需要进行调整，统一将党员编到各专业党支部和分类党小组。
3、改进党支部工作职责。除按照规定，明确党支部的共性职责外，还要根据经济发展类专业党支部的特点，突出产业化发展的内容，制定个性工作职责。要将村级发展的总体目标任务分解到各类党支部，纳入各专业党支部目标考核管理，再分解落实到各个分类党小组和党员。进一步完善调整后党组织的组织生活制度、定期例会制度和党员责任区制度等，增强党组织的凝聚力和战斗力。
4、加强村级组织配套建设。加强村民委员会建设，支持其按照《村民委员会组织法》独立开展工作。加强村级经济合作组织和青年、妇女、治保、民兵等群众组织建设，配齐配强专兼结合的群团骨干，团结凝聚农民群众，形成加快农村发展的整体合力。
四、以建设“双强”型村级领导班子和干部队伍为重点，全面提升农村基层干部统筹发展的能力
1、定期开展村级后备干部“举贤荐能”活动。按照“坚持科学发展、带头创业致富、带领群众致富、热心为民服务、群众真心拥护”的“双强”型村干部标准，采取组织推荐、群众举荐和个人自荐相结合的方式，从致富能手、专业大户、农民经纪人、民营企业负责人、乡镇机关事业单位工作人员、大中专毕业生、退伍军人中推荐村后备干部人选，健全每村3-5人的后备人选名册。大力开展“引凤还巢”活动，鼓励和引导在外创业有成人员回乡创业或者担任村（后备）干部，每村实现“引凤还巢”1户以上。建立健全村后备干部信息库，坚持备用结合、适时补充、动态管理，确保每个村有3名以上后备干部。
2、选优配强村党组织领导班子。结合村党组织设置改革优化，从“双强”型后备干部中挑选表现优秀的党员，及时担任村党总支（党委）书记、专业党支部书记或党小组负责人。特别注重选准用好村党组织书记，采取公推直选、外派、下挂等办法，好中选优，唯才是用。加强村级后备干部的培养锻炼，通过领导结对联系、到村挂职等方式，不断增长才干、积累经验，条件成熟的及时选拔到村干部岗位上来。对长期得不到有效发展的村的主要负责人，要利用村党组织设置改革的时机及时进行调整。
3、加大村干部教育培训力度。将基层干部培训纳入干部培训工作的总体规划，依托党校、高校、行政学院、示范基地等，开展基层干部任职资格、专业技能和学历素质培训。市级每年负责培训受市委表彰的“百佳村官”和部分经济薄弱村党组织书记，县（区）级每年至少将村党组织书记轮训一遍，累计时间不少于10天，乡镇党委每年组织所有村干部参加一次以上学习培训，所有新任职的村干部在任职前都要参加岗前培训，先培训后上岗。定期组织“双强”型村干部赴经济发达地区学习考察，鼓励村干部参加各类成人教育，年龄在40岁以下且未达到大专文化程度的村党组织书记，一般要接受学历教育。村干部集中培训经费主要由各级财政列支，党费等其他经费适当补充，不得增加村级负担。
4、建立完善村干部激励约束机制。鼓励配备一批不拿报酬的“双强”型村党组织书记。不断完善村干部报酬逐步增长机制，村干部年基本报酬一般控制在本村农民前三年人均年纯收入的1.5倍以内，绩效报酬由各县（区）根据实际合理确定。鼓励和支持村干部办理养老保险和农村医疗合作保险，有条件的地方财政可给予一定补助。全面实行村干部绩效管理制度，明确发展目标，加强实绩考核，考核结果与报酬待遇挂钩。对实绩突出或者进位较多的村，可以给予村干部一次性经济奖励。市委每年开展一次“百佳村官”评选活动，连续三年被市委表彰为“百佳村官”的，任职期间享受副科级经济待遇，特别优秀的村党组织书记可按有关规定选拔进乡镇党政领导班子；继续面向村干部定向招录乡镇公务员，被录用为公务员的村干部原则上必须在原岗位工作5年以上，成绩显著的可就地提升职级。建立健全谈心谈话、诫勉、述职述廉、离任审计等制度，加大对不称职村干部调整力度。按照有关文件规定，积极做好对离任村干部的关心关爱工作。
五、以发挥农村党员带头带民创业致富作用为重点，加强对农村党员的教育管理
1、认真做好发展党员工作。重点在文化层次较高、有一技之长、“双带”能力强的青年和妇女中发展党员，村级党组织原则上每两年至少要在致富骨干中发展1名新党员。加强入党积极分子队伍建设，改进培养方式，采取有效措施认真做好外出务工经商入党积极分子的培养教育和考察工作。在严格执行发展党员公示制等各项制度的基础上，积极探索创新，加强发展党员工作制度建设，促进发展党员工作整体水平不断提高。
2、创新规范党员教育管理工作。抓好农村党员的经常性教育工作，各类专业党支部要开展有针对性的专业学习培训，提高党员的专业技能和综合素质。加强流动党员教育管理工作，不断健全流动党员党组织建设，完善教育管理制度，引导流动党员为家乡建设服务。定期组织开展党员党性分析评议活动，分类制定评议标准，完善改进评议方法，提高评议的针对性和民主化程度，注重对评议结果的运用。不断健全党员激励保障机制，切实做好对老党员和生活困难党员的激励、关怀和帮扶工作。
3、充分发挥党员“双带”作用。根据农村党员的特长和兴趣，深入开展以“挂牌上岗、结对共建、联户帮富”为主要内容的无职党员设岗定责等活动，为党员发挥作用搭建平台。充分发挥培训基地和农村现代远程教育网络的作用，加强农村党员科技素质培训。大力实施党员创业扶持工程，通过资金扶持和信息、技术服务，鼓励青壮年党员上项目、闯市场、办实体，带领群众共同致富。充分发挥农村现代远程教育网络功能，将其打造成党员群众搜集农产品市场供求信息、开展技术培训、提高创业致富本领的“富民创业网络大学”。三年内，每个有劳动能力的农村党员掌握1-2项实用技术和技能，其中50%以上的有创业致富项目。注意发挥农村党员在维护社会稳定中的作用，帮助群众解决实际困难，不断改善党群干群关系。
六、以积极推进农村基层党内民主建设为重点，促进村级各项工作的制度化、规范化
1、切实尊重党员主体地位。村级党组织要认真落实党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民利。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，保证各项决策更好地体现基层党组织和广大党员群众的意愿。帮助和引导广大党员在贯彻民主制度、行使民利中提高民主素质，培育民主作风，增强发挥主体作用的能力。
2、完善村级组织民主议事制度。完善以村民会议、村民代表会议、党群议事会为主要方式的基层重大事务民主决策机制，健全规范农村党群议事会这一有效的村民自治形式。健全以规范村级财务为重点的民主管理机制，不断加强村民民主理财制度建设，规范农村集体财务收支审批程序。健全以村务公开为重点的民主监督机制，不断完善村务公开的内容、形式、方法和程序。
3、推行村级党组织领导班子公推直选。要全面推行村级党组织领导班子公推直选、两推一选，探索扩大村党组织领导班子成员候选人的差额比例等做法，提倡实行候选人书面公开竞职承诺，有条件的地方可推行候选人向党员群众进行竞职陈述。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。
七、以实行“六挂”建立城乡互帮互助机制为重点，整体推进示范村和部分薄弱村建设
1、村企挂钩。由市村企结对帮扶工作领导小组牵头负责，组织全市120家年产值5000万元以上的企业，分别与20个市级示范村和100个重点推进村进行挂钩帮扶，由企业推选一名年富力强的中层以上干部，担任挂钩村党组织工业副书记或工业助理，帮助挂钩村发展经济、化解债务、建设村部，提高村干部发展经济的能力。
2、干部挂职。从市、县（区）机关、事业单位选拔100名优秀中青年干部到100个重点推进村挂职，担任新农村建设工作指导员，任期三年，和原单位工作脱钩。选派人员负责协调各方挂钩力量，指导村配好“双强”班子，帮助理清村级发展思路，制定“三个规划”，即村级经济发展规划、新农村建设规划和特困户脱贫致富规划，发展壮大村集体经济，化解村级债务，建设好200平方米以上村部，农村远程教育网络实现互动。选派人员在规定期限内或提前完成任务的，将按照干部权限进行考核，并予以重用；如果到期完不成既定的工作任务，将根据考核实际情况作相应安置。鼓励乡镇机关、事业单位工作人员直接到村任职。
3、大学生挂培。省里选派的大学生村干部优先向重点推进村分配，一般任村党组织副书记或主任助理，并兼任村团支部书记。加强对大学生村干部的培训，帮助他们在推进农村发展中健康成长、建功立业。
4、部门挂扶。健全完善现有市级机关与村挂钩帮扶制度，进一步明确工作任务，增强服务基层、服务群众意识，最大限度地在人力、物力、财力、智力等方面帮扶挂钩村，帮助明确发展思路、制定发展规划、解决实际问题。部门主要负责同志要经常到挂钩村调研指导，一季度至少联系一次，并帮助解决实际困难。
5、领导挂点。建立完善正处级以上领导干部住村蹲点制度，挂钩关系一定三年，相对稳定。市四套班子党员领导干部每人挂钩一个市级示范村和一个重点推进村，县（区）四套班子党员领导干部每人挂钩一个重点推进村。
6、教授挂联。从驻淮高校、科研院所中选择120名副高以上职称、有专业特长的教授或博士，任20个市级示范村和100个重点推进村的科技助理，开展实用技术培训，科技成果嫁接，促进科技知识转化为推动农村发展的现实生产力。
八、以落实工作责任为重点，切实保证全市农村基层党建工作取得实效
1、强化组织领导。建立健全农村基层党建工作组织体系，形成市、县（区）委书记带头抓，分管副书记主要抓，党委成员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导体制。各级党委要把建立健全党建工作领导小组作为落实党建工作责任制的重要抓手，完善工作制度和议事规则，开展经常性工作。各级组织部门要充分履行牵头部门的工作职责，综合协调发挥各相关部门的职能作用，形成有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的工作格局。
我自己对于这次暑期挂职锻炼我是十分看重的，从知道自己有资格参加今年的暑期优秀大学生到基层团委挂职面试起，我就开始从网上搜索相关的面试材料，做好充分的准备。经过自己的一番努力，很幸运的在7月2日接到了团市委的录用通知，学校团委书记谢庆勇老师马上组织召开了关于本次挂职的小型启动仪式座谈会，学校党委副书记余党军老师也都出席了启动仪式座谈会，学校领导的重视以及亲切问候和嘱咐，使我们这批即将上任的挂职大学生深感责任之重。在座谈会上我的内心是十分兴奋的。我一直在问自己，此次最想学的是什么？经过一番仔细的考虑，我想，体验基层机关生活固然是一方面，但更为重要的是培养一种全新的生活理念。使自己充分发挥自身优势、扎实开展服务，切实在基层挂职服务中锻炼自己、提高自己。
7月3日上午，**市高校优秀学生干部挂职任职仪式在**区团委办公室举行。团区委戴翀书记，团区委书记助理傅国栋老师出席了会议。戴书记给我们即将面临的工作环境以及工作的大致内容给出了详细的解说，并对我们的上任表示祝贺，戴书记在思想上给了我们很深刻的鼓舞，叮嘱我们要虚心向当地村官、干部、群众请教，努力在实践中不断学习，不断提高，这进一步调动了我们的积极性，使我们感受到上级组织对本次大学生暑期志愿服务的重视，会后傅国栋老师还给我们一一介绍了各自挂职的单位以及联系人，给我们做了全面的安排。
我们也都希望通过这次挂职活动能将大家的理论与实践相结合，提高我们的创业就业能力，同时我们也希望能给挂职单位带去新的血液，新的力量。我被安排在**区**镇车客村，担任村团支部副书记职务（车客中心社区助理员）。
二、扎实工作、提升能力、服务基层
在挂职锻炼期间，我认真贯彻团市委、市学联的指示以及校团委的指导，以共青团**区委员会的指导思想为依据，以服务单位、锻炼自己为出发点，以单位满意，学以致用为目标的，开展一了系列的工作。项将具体工作内容按周罗列如下：
挂职第一周（7月6日—7月12日）：
1．社区助理员工作培训。了解掌握车客中心社区电子仪器设备的使用；熟悉社区的构架以及服务中心功能。
2．完成第二届全国劳动模范车客村选举工作
3．打印白溪村生态村申报资料
4．农村党员干部现代远程教育站点管理
5．社区电子阅览室和图书室常规管理
6．起草学院“三下乡”暑期社会实践队来车客村义务家电维修活动方案
7．周末回校协助学工办老师整理毕业生档案
挂职第二周（7月13日—7月19日）：
1．社区电子阅览室和图书室常规管理
2．完善电子阅览室管理制度（管理制度信息公告）
3．视频会议室（多功能厅）管理
4．农村党员干部现代远程教育站点管理
5．接待和风书社来社区多功能厅演出，管理现场仪器设备
6．完成扬大龙村计生协会工作手册的抄写
7．打印社区食堂场地租用与工作人员聘用合同
8．以志愿者身份参加由童氏制衣有限公司发起的为外来务工高玉发夫妇募捐文艺演出活动
9．以志愿者身份参加“赢在职场—2009’**青年就业挑战赛启动仪式暨首场现场招聘会
挂职第三周（7月20日—7月26日）
1．农村党员干部现代远程教育站点管理
2．社区电子阅览室和图书室常规管理
3．接待和风书社来社区多功能厅演出，管理现场仪器设备
挂职第四周（7月27日—8月2日）
1．完成车客村全国“双百”评选选举工作
2．农村党员干部现代远程教育管理手册填写
3．农村党员干部现代远程教育站点管理
4．社区电子阅览室和图书室常规管理
5．接待和风书社来社区多功能厅演出，管理现场仪器设备
挂职第五周（8月3日—8月9日）
1．接待和风书社来社区多功能厅演出，管理现场仪器设备
2．农村党员干部现代远程教育站点管理
3．社区电子阅览室和图书室常规管理
4．完成社区多功能厅播放记录的填写
5．协助学院招生信息网在线咨询问答
6．完成学院“三下乡”暑期社会实践队来车客村义务家电维修活动方案
7．预备本周六学院“三下乡”暑期社会实践队来车客村进行义务家电维修活动
8．回校参加大学生职业生涯规划大赛暨全省高校初赛讲座
三、注重细节、体验过程、讲究结果
作为到基层挂职的大学生，就必须为社区里做点实实在在的事情，这样才会被广大群众所接受，得到领导的认可。在社区里我们都是以团的干部角色出现，这样的岗位完全使大家有机会去仔细观察、认识思考农村的现状和发展道路，逐步做到心中有数！
挂职第一天，刚进踏进办公室，只见几个陌生的脸孔。我微笑着和他们打招呼。从那天起，我养成了一个习惯，每天早上见到他们都要微笑的说声“早上好”，那是我心底真诚的问候。我总觉得，经常有一些细微的东西容易被我们忽略，比如轻轻的一声问候，但它却表达了对同事对朋友的关怀，对领导的尊重，也让他人感觉到被关心、被尊重。仅仅几天的时间，我就和同事们打成一片，我想，应该是我的真诚，换取了同事和领导的信任。他们把我当朋友，也愿意把工作分配给我。
我在社区的主要工作是管理电子阅览室、图书室、多功能厅以及管理农村党员干部现代远程教育站点。
初来社区，发现一个问题，虽有明文规定，未成年人不得独自进入电子阅览室上网查阅资料，但由于管理措施不够完善，力度不够强硬，导致电子阅览室上网的村民青少年占据绝大部分，并且以玩游戏居多，室内秩序也有待一定程度上的提高。就针对这一点，我们经过仔细的思考，通过网上查阅一些网络管理技术的资料，并决定通过网维大师软件，用网页公告的形式，在文字上给电子阅览室的使用须知和管理制度做了明确的阐述，并且在实际行动也上下了狠功夫，要求每位上网村民必须出示本人社区服务卡和身份证，否则，一概不得进入。未成年人确实需要上网，须有家长陪同。对每一位进来上网的村民进行身份证和服务卡登记，以便于下一次上网登记减少工作量。这样一来，上网的青少年村民明显减少，反而，中老年村民也就有了更多的机会上网查阅资料。室内秩序出现良好的转变。
社区视频会议室（多功能厅），每周一、周五都有播放内容，除此之外，每周工作日晚上也都有相关的村民文化娱乐活动内容，如：铜管乐培训等。这就要求我们对多功能厅完善的现代化仪器设备的维护做到细致和熟练。要保证每次活动前，做好社区门口led电子大屏的通知内容播放，以便于村民第一时间得知更多功能厅近期活动内容信息。因来参加多功能厅活动的为老年朋友居多，在播放内容上要求型新而又适合老年朋友观看，这又给我们增加了不少的难度，每星期的电影或者应用技术视频查找是我们工作的难点的。我们就通过pps等一些音影播放软件查找到了不少的符合农村实际情况播放的内容，给村民带来了不少的欢声笑语和实用技术上的指导。
社区图书室与农村党员干部现代远程教育站点管理更是细致的活，出不得半点马虎。特别是图书室，因处于暑期阶段，每天都有大量的小孩都到图书室看书，这样作为图书管理员，既要保证小孩子的安全，避免他们因在室内追逐打闹而造成碰伤，又要保证绝对的安静，营造良好的阅图环境，以便于老年人专心图书看报。
大学生挂职锻炼是我们学生干部、学生党员成长的重要历程，是一次难得的历练机会。在社区里，我始终认为，我们是代表学校来的，所以我竭尽全力，努力为学校争取荣誉，端正思想，摆正位置，服从组织安排和工作需要，在工作上要求主动、积极，以高度的工作责任感和100%的工作热情努力做好每一件事情。
四、总结提高、深入理解、学用结合
通过近二个月的挂职锻炼，我深深地思考了“我们来基层做什么？将来挂职结束后我要成为怎样一个人？”的问题。正因为自己在乎这个两个问题，所以最终成功的完成了上级分配下来的各项任务。
海城市委在充分吸取近年来干部人事制度改革经验的基础上，继续创新载体，大力实施了以“选派市直机关优秀年轻干部到镇（区）挂职、镇（区）优秀领导干部到市直部门和村级党组织挂职”为主要内容的“双派”工程活动。
精挑细选，人岗匹配，把“合适的人”选派到“适合的岗位”。“双派”工程共涉及选派优秀年轻干部100名。其中，从市直机关选派到镇、村挂职20名，从镇（区）选派到市直部门挂职10名，从镇（区）选派到村级党组织挂职70名。在人员挑选上，海城市委坚持把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准贯穿始终，精挑细选那些年龄结构好、学历层次高、综合能力强，具有较大培养价值的优秀年轻干部作为选派对象。在岗位确定上，海城市委坚持以问题为导向，专门选取那些存在一定问题，需要加强和改进的单位作为派驻对象。在人岗匹配上，市委组织部根据年度考核、平时考核结果以及日常所掌握的情况，科学判断每一位干部干什么最合适、解决什么样的问题最适合，最终把他们选派到最需要、最能发挥作用的岗位上。
建章立制，强化管理，确保“双派”干部干得好，待得住。为进一步强化“双派”干部日常管理，海城市委制定出台了系列文件，重点从六个方面提出明确要求。一是全脱岗工作制度。挂职干部任职期间，人事关系、工资关系仍保留在原工作单位，组织关系转到挂职单位党组织，与原单位的工作完全脱钩。二是任职档案管理制度。市委组织部建立挂职干部任职档案，建档内容包括海城市“双派”工程报名登记表、目标责任状、挂职干部工作手册以及阶段性工作进展情况等，力求做到材料齐全、管理规范。三是定期工作汇报制度。挂职干部根据工作需要及时向派驻单位党委（党组）汇报工作，每季度向市委组织部、派出单位汇报工作，半年报送工作总结，年底递交述职述德述廉报告。四是考勤制度。考勤工作由挂职单位党委（党组）负责，挂职干部离岗时要履行正常的请假、销假手续，离岗时间较长（5天及以上）的，须报请市委组织部批准。五是记“履职日记”制度。挂职干部要经常深入调研，并将情况记入“履职日记”。各派驻单位对挂职干部的“履职日记”情况每月检查一次，市委组织部不定期抽查，并把“履职日记”的记录情况作为考核评定等次的重要内容。六是动态调整制度。如有存在因病、家庭有特殊困难或本人素质、能力等方面的原因不能坚持在派驻单位挂职工作的，市委组织部将及时进行调整。
明确任务，细化职责，确保“双派”干部考核评价科学准确。在对“双派”干部的考核上，海城市委坚持客观公正、注重实绩、群众公认的原则。对挂职市直部门副职干部的考核，主要集中在业务分工、调查研究和开展党的群众路线教育实践活动等方面；对挂职镇（区）党委副书记干部的考核，主要集中在党建工作规范化建设、基层党组织体系建设、党员队伍发展管理等方面；对挂职镇（区）副镇长（副主任）兼后进村党组织“第一书记”干部的考核，海城市委创新实施了共性化考核和个性化考核“双百分评定”模式。共性化考核指标主要以派驻村推进“双创双争”活动情况为考核目标，以“五个好”“五个有”创建目标为主要依据，分值为100分。具体包括“好班子、好队伍、好机制、好作风、好业绩”和“集体增收有渠道、村民致富有门路、环境面貌有变化、文明创建有成果、民生稳定有保障”等方面。个性化考核指标主要以“第一书记”驻村工作情况为考核目标，以“任期目标管理任务书”为主要依据，分值为100分。具体包括基层党建、经济发展、民生稳定、廉洁自律和作风建设等方面情况。
“双派”工程启动以来，海城市百名优秀年轻干部扎根基层一线干事创业，共总结梳理出涉及党建、经济、环境、民生等问题409条，一批影响和制约发展的突出问题得到了有效解决。特别是“双派”干部自身的综合素质得到了明显提升，涌现出了一批德才兼备、能力突出的优秀干部，部分干部已经得到了市委的充分肯定，提拔到了领导工作岗位。（作者单位：海城市委组织部）
县委对干部挂职工作高度重视、精心安排，积极为挂职干部创造良好的工作和生活环境，为挂职干部的成长、成熟提供发展平台。一是按照要求及时为挂职干部办理任职手续，明确挂职干部的分工，让挂职干部及时溶入新的工作环境，尽快转变角色，适应新的工作岗位。二是做好生活上的保障，结合干部挂职单位、部门的实际，力所能及地安排好挂职干部的食宿，尽量满足挂职干部的生活需求；每逢节假日，还尽量安排挂职干部回家与亲人团聚；通过这些措施，切实解除了挂职干部的后顾之忧，让其全身心地投入到新的工作当中。三是安排专人对挂职干部进行“传、帮、带”。挂职干部对新的工作环境、新的工作岗位以及农村基层工作认识程度各不相同。为此，我县结合挂职单位和部门的实际，安排专人对挂职干部进行“传、帮、带”，使挂职干部及时熟悉工作环境，明确工作职责，充分发挥挂职干部的优势和作用。四是积极与挂职干部交流沟通。在挂职干部取得成绩、遇到困难或出现工作失误的时候，及时找他们交心谈心，给予奖励、安慰和鼓励，一些单位、部门的主要领导还主动找挂职干部谈心谈话，鼓励挂职干部珍惜机会、抓紧学习和锻炼，增加阅历，丰富工作经验。五是做好协调工作。除做好挂职单位部门的协调工作外，还积极与挂职干部原单位、上级党委和组织部门沟通联系，及时向其反映挂职干部在本县挂职期间的表现情况，让挂职干部原单位、上级党委和组织部门及时了解挂职干部的基本情况，为挂职干部的成长提供了更为广阔的空间。
（一）挂职干部为地方经济社会发展注入了新的活力。挂职干部在挂职期间，在帮助地方理清发展思路、拟定科学规划、健全工作机制等方面注入了新的活力，使地方各项工作针对性更强、实效性更高，为促进地方经济社会发展注入了新的活力。如挂任县委副书记的__同志在挂职期间，坚持“扶贫”与“扶智”相结合，积极协调争取帮扶资金146万元，在茶店、桂果、__等乡镇落实帮扶项目建设15个。挂任县委常委、副县长的高进同志，落实了省地矿局四批局机关干部共70余人到__开展帮促活动，协助解决省地矿局__2队钻井机台的柴油供应并编制了“__县抗旱打井点备选表”供省地矿局开展打井工作参考，协助落实172名干部和农民致富带头人的培训工作。挂任县委常委、副县长的__同志在挂职期间，协助大平、自强两乡试种韩国朝天椒800亩，协调帮助大平乡争取修路资金1920多万元。
（二）挂职干部为领导班子结构改善注入了新活力。我县乡镇和村级组织领导班子在综合素质、年龄结构、知识结构、专业结构等方面还有一些与形势发展不相适应的地方，选派的挂职干部正好弥补了这一不足。如省军区扶贫工作队员__在__乡__村挂职扶贫期间，以创建“五好”基层党组织为载体，通过抓班子、强素质，抓制度、强规范，抓管理、强队伍，全面推行党务、村务公开，村党支部分别被省委和地委授予“五好基层党组织”、“人民满意的党支部”荣誉称号。
（三）挂职增长了干部才干，提高了干部领导水平。尽管挂职干部文化素质相对较高，有一定的比较优势，但缺少党内生活的严格锻炼和艰苦环境的磨练，缺乏做群众工作和解决复杂矛盾、问题的能力。通过一段时间的锻炼，挂职干部在综合素质和能力水平等各方面都得到了较大的提高。如省军区__工作队的关坤同志，平时把自己当作一块“海绵”，认真学习，积极工作，通过深入调研，能够在党委会上提出一些有针对性的意见和建议，并得到主要领导的采纳。
（四）挂职强化了干部奉献意识，密切了干群关系。通过下基层锻炼和近距离与群众接触，挂职干部增强了吃苦耐劳、克服困难的能力和毅力，舍小家顾大家，与基层干部和群众同甘共苦，作出了很好的表率，树立了良好的形象，密切了干群关系。到__乡挂任乡长助理的__同志，挂职期间，与当地干部群众打成一片，顺利完成了移民搬迁553户2210人和黔中水利枢纽库区淹没X019线路桥复建工程13.8km征地工作任务，没有出现一例上访事件，进一步密切了党群干群的鱼水之情。
（五）挂职培养锻炼了年轻干部，拓宽
了选人用人的视野。通过挂职锻炼，让挂职干部丰富了阅历、拓宽了视野、开拓了思路、增强了党性、转变了作风，找到了理论与实践的最佳结合点，很多干部在挂职中逐步成长，并最终走上了领导岗位，同时拓宽了党委和组织部门选人用人的渠道。（一）存在问题
一是认识上有偏差。少数干部群众对派干部挂职锻炼的做法不赞同，认为没有必要，培养不出干部，反而使所派干部丢“生”了所从事的专业，下派干部是向村级组织掺沙子、给村委会背包袱；同时少数村干部还担心这些干部会和他们争位子。
二是在工作中不压担子或担子压得太重。有的认为年轻干部不成熟，情况不清，担心他们履行不好职责而误事，只安排做些一般性的工作，不压担子不放权，让挂职干部得不到应有的锻炼。有的地方则走极端，担子压得过重，把困难较大的任务压在情况不熟、工作经验不足的挂职干部身上，给挂职干部造成了较大的思想包袱，工作难以开展。
三是在干部管理上走极端。有的认为挂职干部是上级派来的，挂职一年两年以后抬头不见低见，怕影响关系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽视干部的成长规律，期望值太高、求全责备，使得挂职干部工作起来放不开手脚。
四是部分挂职干部自身认识不够。极少数挂职干部对挂职工作认识不足，认为挂职锻炼只不过是换换工作环境、增加基层工作经历和政治资本而已，因而放松了对自身的要求，工作上主动性差、纪律观念不强，工作开展得不是太理想。
二、考核办法
（一）成立考核领导小组
镇机关年度责任目标管理考核领导小组由镇党委书记、镇长任组长、副书记纪委书记任副组长，成员，领导小组下设办公室，具体由郑州伸同志负责有关业务工作。
（二）考核内容
考核内容分为四项，总分为100分。1、本职工作50分，2、遵守各项规章制度20分，3、中心工作10分，4、挂村工作10分，5、机动分10分。
（三）参与考核的人员
镇政府机关内的现在编、在职、在岗所有人员（待岗人员不参与机关年度考核，在编在职调研员根据实际情况参与机关年度考核）。
三、奖惩评分标准
（一）奖惩评分标准
1、获得当年区级部门表彰的个人奖励3分；区委、区政府和市级部门表彰的奖励4分；市委、市政府和省级部门表彰的奖励5分；获区、市、省、部级表彰的先进集体分别按1分、2分、3分、4分的等次分别奖励到书记、镇长、分管领导及部门人员。各种奖励以表彰证书和奖牌为凭证。
2、中心、挂村工作：不按时按要求完成，挂村组长或领导安排的工作一次减1分；领导安排交办的工作，特殊情况办理不了又不及时汇报，一次减2分；已做工作，但失职，，一次减5分。此项减分由挂村组长报减，隐瞒问题的减责任人。
3、参会、请销假：无故缺席会议一次减2分，迟到每5分钟减1分，以点名后开会计算。镇、村会议、三干会议无故早退一次减3分，无故缺习一次减5分。此项由党政办当天登记清楚。坚持请销假制度，请假一天的，由部门主任知道协调好工作由分管领导审批。两天以上（含两天）的，由镇长或书记审批。副职领导请假要安排好分管工作后向书记或镇长请假审批，收假后向领导报告销假，假条交党政办统一管理。一年内请事假总计不能超过10天(病假、年休假除外)，每超一天事假扣1分，无故不请假一天经查实，扣5分。
4、安全值班：坚持满员值班，个人如有特殊情况，要向组长带班领导说明，请人，无人视为缺习，一次减2分；领导减3分。值班组在值班时间内出现脱岗现象，一次扣减值班领导5分，组长4分，值班人员3分，由此造成重特大事故的，当年考核以不合格论处，直至追究应负的责任。
5、公益活动、精神文明：无故不参加公益活动一次减2分。见义勇为一次增5分。主动办理好事一次增记3分（本人或知情人报告，领导核实）。讽刺见义勇为，做好事人，一次减5分，搬弄是非，无事实乱说，一次减5分，醉酒造成影响，一次减2分，家庭关系，地方关系造成影响，一次减2分。
以上增减分在总分数中增减，登记表由党政办负责管理，增减分一周内机关会上通报。重大责任事故，违纪违法实行一票否决，并按有关法律、法规、政策处理。
6、本职工作由分管领导按考核表逐项评分；遵守镇机关各项制度由党政办主任按评分表内容考核评分；挂村工作挂村组长考核评分；中心工作由分管领导考核评分（中心工作指烤烟；集体林权改革工作）；机动分由考核领导小组集体评分。
（二）奖励资金发放
每年12月15日至25日前由考核领导小组按照考核办法对参加考核的人员进行量化考核评分。考核领导小组办公室将考核内容总分数汇总报考核领导小组审定后公示。考核领导小组根据区委、区政府对本镇的综合目标考核等次，结合机关年度责任目标考核情况，拿出一定资金进行奖励。并按资金总额正职在职领导高于50%，副职领导高于30%，镇长助理高于20%，各办公室正副主任高于10%的标准兑现到干部职工本人。
四、考核组人员分工
县动员会后，镇党委迅速行动，成立了以党委书记刘京章为组长的领导小组，副书记马少坤具体负责活动开展，并召开专题党委扩大会和动员会，明确提出“x”争创目标，
即止活动结束时，使全镇x的镇直党支部和x的农村党支部达到先进党支部标准，x的共产党员达到先进党支部标准。同时在农村党支部达到先进党支部标准。x的共产党员达到优秀党员标准。同时在农村党支部以“争当领头雁，建设新农村”活动为载体，机关党支部以转作风提效能，服务科学发展”活动为载体，学校党支部以 “党员展形象，教育创品牌”活动为载体，卫生院党支部以“争先创优，做人民满意的健康使者”活动为载体，分类推进，扎实开展争先创优活动。
二、建立党建例会制度，落实党建目标任务
今年以来，镇党委按照县委组织部统一要求，突出五个重点，抓实党建例会：一是固定例会日。全镇党建例会日固定在每周一，各支部例会日固定在每月x日，雷打不动。二是确定人员范围党委党建例会由书记或副书记主持，组织委员、各支部负责人、大学生村干部联谊分会负责人等参加，支部党建例会由支部书记主持，支部委员、各党支小组长、党员中心户代表参加。
三是定好会议主题，每次党建例会确定一个主要议题，谈党建议党建，抓党建促发展，四是定时调阅。党委对各支部每次党建例会及时调阅，党委对各支部及时调阅，督促落实。五是跟踪督办。每次党建例会确定目标任务，责任到人，加强督察，保证落实，下次党建例会作专题汇报。
三、实行村干部挂牌值班，扎实开展便民服务
全面推行村干部挂牌值班制度，做到六统一：一是统一制作版面上墙，将村干部值班的范围、日程、职责、考评、监督等上墙公示。二是统一制作值班牌，将每位村干部的照片、职务、分工、电话、人生格言等制牌公示。三是统一印制值班记录。要求值班人员详细记录工作情况，每半月调阅一次。四是统一值班内容，接待来访群众，开放远程教育站点，活动，落实安全责任，处理日常事务等。五是统一监督检查，保证群众到村部能敲得开门，找得到人，办得了事。六是统一考核考评，将每位村干部的值班情况记录在档，每月一考评，每年一总评，与村干部绩效工资挂钩，与村干部年终“三评”挂钩，与村干部调整使挂钩，凡当月值班达不到x%者，扣发当月绩效工资，全年值班达不到x者，年终不得评为称职干部，少于x%者，调整出班子。据统计，实行村干部挂牌值班制度以来，全镇共接待群众来访x余人次，协调解决问题600余件。
四、创新推行“四议两公开”工作法，构建科学民主决策管理体系
推行中紧抓七个环节，确保取得实效，一是抓内容，即使对需要进行“四议两公开”工作法的事务进行了明确，二是抓摸底，即工作前详细检查，拿出初步意见，三是抓记录，要求有专人规范记录，党委每季度调阅一次，四是抓公示，各村专门设立决议及实施对决议后不执行者，有镇党政班子挂牌督办，六是抓惩处，对““四议两公开”工作法及实行不力者，及时给予惩处，七是抓配套，建立村民代表制度，党员代表联系户制度，，监督委监督制度等与之配套、相促进。推行“四议两公开”
工作法取得了可喜的成效：一是营造了干事创业的氛围。镇机关“站、转、闲”的现象少了，奔波于镇村之间的身影多了。各村“等、靠、要的现象少了，深入群众解决实事的多了，二是进一步增强了农村党支部的吸引力凝
二、参加干部范围
乡人民政府全体干部、国有林场、乡综合林场干部职工、小学、卫生院、信用社、畜牧站党员机关干部，各村村支部村委成员、第一书记、大学生村官、政协人大代表等。
三、结对帮扶对象安排
对2015年识别出的392户贫困户、1567名贫困人口，实现全覆盖。
四、结对帮扶人员安排
（一）领导挂点。县委常委、政法委书记杨勇挂包我乡凤凰村，结对帮扶2户贫困户。
（二）部门包村。结合领导挂联点，县统计局挂包凤凰村，国有林场挂包五福村，乡综合林场挂包青龙村，确保对贫困村的挂包帮全覆盖。
（三）干部帮户。乡机关和企事业单位的干部职工，要在本部门本单位所分配联系的村委会内确定帮扶对象，采取“一帮一”“一帮几”或“支部帮”等形式，结对帮扶所有建档立卡贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖，具体名单见乡脱贫攻坚结对帮扶人员花名册。
（四）组建驻村工作队。在贫困村整合包村部门、单位及帮户干部、大学生村官等力量，组建驻村脱贫工作队，做到每个贫困村都有驻村脱贫工作队，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准脱贫精准脱贫各项措施落实，各部门各单位要根据工作需要，加大驻村人员选派力度，充实工作力量。
五、主要任务
（一）进村入户开展调查。各级干部要深入挂包点，走访贫困村贫困户，认真做好走访记录，掌握贫困状况，制定脱贫规划。
（二）完善建档立卡资料。认真核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准脱贫信息动态管理。
（三）宣传脱贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农和脱贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。
（四）研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况，各单位要协同党委、政府和有关部门制定贫困村、贫困户脱贫发展规划。同时，各包村部门、单位要制定本部门本单位到村到户帮扶方案，落实各项帮扶措施，推动帮扶项目落地。要跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，调整完善帮扶措施，研究解决群众实际困难，确保帮扶工作见实效。
（五）收集村情民意，化解矛盾纠纷。广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解所包村发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。
（六）推动基层组织建设。指导贫困村加强基层服务型党组织建设，加大脱贫开发与基层党建“双推进”力度，选优配强村党支部书记和第一书记，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，加大乡村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困地区基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
六、时间安排
从2016年开始全面组织开展结对帮扶工作，直到2020年完成贫困户脱贫任务，各帮扶人员每月不少于一次走访贫困户，驻村人员每月驻村不得少于15天，并形成制度。
七、检查考评
