（一）积极开展宣传教育，环境保护氛围进一步形成
我局以创模宣传、普法教育为主要内容，深入开展环境保护宣传活动，倡导生态文明、绿色消费和新农村建设理念，进一步提高公众的环境意识。一是利用“4?22”地球日和“6?5”世界环境日，在居民集中区和交通干线悬挂环保宣传横幅，深入学校、社区、企业发放环保知识手册，在全县中小学校开展创建省、市级绿色学校活动，并在电视台作专题宣传报道，向公众宣传国家的环保方针政策。半年来共挂宣传横幅60余条，发放宣传资料10余种共10000余份，宣传围裙1000余条。有力促进了环保宣传工作；二是大力开展环境普及教育与环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识。三是利用媒体进行环保宣传，半年来在市级媒体发表文章3篇。
（二）加强项目管理，严把环保审批关
一是我局根据全县产业发展方向、环境承载能力和区域功能定位，严格把好环境保护前置审批关，认真执行《环评法》，严格执行国家环保部关于建设项目“四个不批”原则（不符合环保法律法规、产业政策的项目不批；选址、布局不合理的项目不批；对饮用水源保护区等环境敏感区产生重大不利影响、群众反应强烈的项目不批；在超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目不批），对新建、扩建和技术改造项目，坚持环境影响评价制度，不折不扣地执行国务院关于建设项目必须做到污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的规定。在优化经济发展环境中，坚持把关不设卡，开辟环保审批“绿色通道”，对符合国家产业政策、选址适当的项目，一律简化审批程序，缩短审批时间。从办理立项手续到做环境影响评价，环保局实行全程跟踪服务，即把好了企业的环保入口关，又积极为企业服务。半年来，我局共完成项目审批29个，否决5个不符合国家产业政策或城市规划要求的项目。
（三）加强环境监测能力建设，提高城区环境质量
一是加强环境监测工作，保障城区空气质量和饮用水源地表水环境质量。继续做好城区大气环境质量监测和饮用水源地表水环境质量监测。今年以来，我县环境空气质量不断改善，饮用水安全得到保障，城区噪声逐步下降，基础设施逐步完善，城区面貌发生了巨大的变化，居民对城区环境的满意度不断上升，认同感和归宿感逐步增强。城区空气质量优良率为91%；安宁河水质达国家三类水质标准，出境断面水质达标率均达85.7%；道路交通噪声为65.6分贝，城市区域环境噪声为50.9分贝，均低于市均质。二是加强环境监测基础设施建设，目前监测站建设已启动，正在进行招投标，预计明年能完工并投入使用。
（四）强化环境执法工作，保障全县人民的环境安全
一是扎实抓好工作，切实为民服务。我局进一步落实和完善环境制度，积极解决群众关心的环境热点、难点问题。从1月到现在，共处理群众、反诉案件20多起，查处率和办结率达到了100%，做到了件件有回声，事事有着落。在处理过程中，我们注重保护群众合法利益，做好污染企业思想工作，尽力做到让企业认识国家环保政策深一点、解决问题速度快一点、污染治理资金投入多一点，保障了群众的利益，保障了环保工作的顺利开展。
二是加大执法力度，积极开展环保专项行动。上半年我县深入开展饮用水源保护区整治、工业园区、重点行业的环境违法问题整治以及城市污水处理厂的建设，通过挂牌督办、区域限批、责任追究、公众监督等措施，严厉打击各类违法排污、违法开工建设项目的行为，切实解决威胁群众健康的突出环境问题，全力推进主要污染物减排工作顺利实施，改善区域流域环境质量。同时，按上级要求开展了尾矿库安全隐患排查整治专项行动，对我县已建、在建的9个尾矿库进行了排查，并与安监部门进行沟通了解各尾矿库的具体情况对存在问题的尾矿库下达了整改要求，确保尾矿库安全使用，防止安全、环境事故的发生。1月以来我局共出动150余车次、350余人次、检查企业306家次。在巡查过程中对违法企业严格查处，共查处违法案件3起，共处罚款3万元，同时对存在问题的企业和第三产业下发限期整改决定书15份，并对整改任务进行跟踪复查，目前已有13家整改完毕，2家正在积极整改中
三是加大排污费收缴力度，坚决做到应收尽收。我局认真贯彻执行国家和上级排污费政策。排污费的征收、使用严格实行“收支两条线”，违规现象从未发生，今年以来，我县已征收排污费176.3万元。
四是扎实推进限期治理项目和重大案件后督查工作，对重点环境违法案件加强监督，对于长期得不到解决、人民群众反映强烈的环境污染问题，实施挂牌督办，责令其限时办结。7月3日，市第五创模指挥部到*检查限期治理项目和后督查工作后，给予了我局限期治理项目和后督查工作领导重视、行动迅速；措施有力、落实到位；严格执法、服务到位的高度评价。
（四）强化污染控制，推进节能减排
今年上半年，*县环保局一方面把加强污染控制作为做好宏观调控、推进结构调整和转变经济增长方式的重要手段，严格控制污染物排放总量，强化污染治理。一是加大工业污染防治力度，严格控制污染物排放总量。严格执行污染物总量控制制度和排污许可证制度，在全县重点污染企业全面推行清洁生产。二是以控制化学需氧量排放总量为重点，加强水污染防治。把保障饮水安全作为水污染防治的首要任务，禁止工业、规模化养殖业、餐饮业污染物直排饮用水源保护区。三是强化危险废物监管和处置。严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可证等各项管理制度，对危险废物的产生、收集、运输、贮存以及处置，实施全过程动态管理；积极推进标准化危险废物处置设施建设，重点抓好环保产业园建设。四是加强环境监管，防范环境安全事故。制定和完善环境安全应急预案，建立和完善全县环境突发事件应急体系，让应急管理进入每一个排污单位，将环境风险控制在最低范围内。
另一方面按照《攀枝花市主要污染物总量减排实施方案》的要求，切实做好总量减排工作。一是大力实施工程减排。抓住安宁铁钛废水回用和立宇公司废水治理两个重点，强力推进COD减排进程。以上两个项目均于1月底前通过了市环保局的验收，共减排COD74.35吨。二是大力实施结构减排。8月底前，关闭*县水泥厂、荣昌石灰厂、奎林石灰厂，搬迁或关闭川投电冶黄磷厂，强力推进SO2减排进程。目前所有关停项目都按计划推进，部分项目提前实现了关闭和停产，全部完成后可实现SO2总量减排72.3吨。三是加快推进生活污水处理厂建设，实现COD减排目标。目前，城区生活污水处理厂项目环评已通过评审，正在办理其他各项审批手续，国债资金已到位1170万元，力争6月底前动工，12月底前建成。
（五）以攀枝花市创建环境保护模范城市为重点，推进*县创建省级环境保护模范县工作
一是积极配合市创模办、各专项指挥部及牵头部门完成2008年全市创建省级环保模范城市60项目标任务分解方案中17项涉及我县的目标任务，完成4个淘汰、关停项目和3个COD减排项目；目前，17项目标任务中，有11项已完成，其余6项正按市创模指挥部的时间进度安排有序推进。
二是以我县创建环境保护模范县为载体，加强工业污染源治理，强化城区环境综合整治，加快推进主要污染物减排，紧紧抓住城区环境基础设施建设、城区环境综合整治、污染物总量减排、企业环境行为监管和技术资料收集整理五个工作重点，为实现四川省环境保护模范县创建成功的工作目标努力奋斗。截至目前，全县创模5大类25项指标中，已有22项指标完全达标，2项指标基本达标，1项指标不达标。目前，技术资料收集工作已基本完成，正在整理汇总。同时，努力巩固已达标和基本达标的指标，确保不反弹；积极就尚未达标的指标进行整改，力争年内达标。
（五）抓好生态县建设工作。
生态县建设规划在去年委托有关单位编制后，于今年3月21日在举行了规划的专家咨询评议会，评议意见认为：规划分析了*县建设生态县的现实基础，分步实施的可能性，计划2010年达省级标准，2015年达部级标准，同时提出了生态县建设的主要任务、重点工程和保障措施，在修改充实内容后进行专家评审。在5月初完成了规划编制修改工作，目前已经向省局申报。
环境优美乡镇是生态县建设的细胞工程，规划在2月初已委托川大进行编制。按照生态县的验收条件，环境优美乡镇的建设也是分步实施，2010年有50%的乡镇达到省级标准，2015年有80%的乡镇达部级标准。目前12个乡镇的规划编制余6月6日通过专家评审，此项工作正稳步推进。
（六）抓好第一次全国污染源普查工作
一是抓好*县第一次全国污染源普查宣传工作，我县采取了在电视上开辟普查宣传栏、张贴宣传画、宣传标语和海报、悬挂横幅等形式进行宣传，取得了较好的宣传效果；二是抓好污染源普查培训，目前开展了污染源普查相关培训7次，其中普查培训3次，产排污系数培训2次，数据录入培训2次。为我县第一次全国污染源普查工作的顺利开展打下了坚实的基础。三是抓好污染源普查基本工作，目前已完成了污染源普查入户调查、数据审核、数据录入等工作，待市污普办验收后进入汇总阶段。
（七）认真抓好其他工作
一是抓好职工培训。根据环保实际工作需要制定出学习计划，有针对性的开展学习，一是认真学习宪法和环保工作的有关法律、法规，增强法制观念，提高依法履职能力；二是进一步学习环保工作新知识、新理念，力争将环保工作所必须的基本理论知识和基本的法律知识有机的结合起来；三是定期安排人员参加各级环保知识、业务培训。
二是狠抓廉洁自律，促进队伍建设。在平时的工作中，坚持“抓教育把好思想关、抓制度把好源头关、抓防范把好纪律关、抓监督把好落实关”，经常组织党员进行党纪、国法学习，有力促进了干部队伍、党员队伍和全局上下整体素质的提高。
三是认真处理人大代表、政协委员的意见、建议和提案。坚持做好办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案工作。所有承办人员都深入现场调查，认真答复代表、委员，今年共办理各级人大建议、政协提案2件，办复率100%。
四是做好各项达标建设工作。本年度的我局的计划生育、全民健身、工会、保密、园林、档案、消防等各项工作任务均过半。
二、存在的困难问题
虽然在推进环保工作进程中，我们取得了较大的成绩，但是我县环保工作还存在较多的问题，有些问题还比较突出。
一是环境基础设施建设任务还很重，基础设施配套总体上讲还滞后，特别是环境监测站问题，一直制约着*环保工作的开展，还有就是环境监察大队建设离新二标还有一定距离。
二是一些创模指标还不能够完全达标，特别是主要污染物单位工业增加值排放强度要小于全省水平，此项指标我局要完成还有一定难度。
三是项目管理工作还有待加强，集中体现在小型服务业，餐饮业管理有待加强。
四是职工教育培训，特别是环保执法相关培训有待加强。
三、下一部工作重点
（一）结合我县实际，以我市创建省级模范城市为载体，推动我县环保工作和我县创模、创生态县工作；
（二）按照年初制定的工作计划，全面完成各项工作。
（三）严格执行环境影响评价制度和新建项目环保审批制度。对未依法开展环境影响评价，不符合国家产业政策，布局不合理以及属于取缔、淘汰落后生产工艺项目一律不予审批；更新观念，本着节约资源、发展循环经济、推行清洁生产的原则为企业出谋划策、搞好服务。
（四）完成重点污染物总量控制目标任务的分解落实工作。
（五）加大对农村面源污染治理工作的宣传教育和引导，控制农村农药、化肥过量使用和防止田间焚烧桔杆，推广桔杆、地膜的回收和综合加工利用；推动镇、乡、村、社生活垃圾填埋场的建设，防止农村生活垃圾污染；保护好农村饮用水源，抓好养殖场的污染防治工作。
（六）抓好老工业污染源的治理。对不能全面达标排放或达标排放不稳定的企业进行限期治理，在规定期限内必须完成治理任务，实现全面达标排放；仍不能达标排放的依法进行停产治理，治理无望的依法实施关闭，遏制污染反弹。
（七）开展环境安全大检查排查隐患，建立健全环境预警和应急机制。对辖区内可能造成重大、特大环境污染的隐患进行全面梳理和排查，并督促存在环境安全隐患的企业进行限期整改，消除隐患，防止污染事故发生；制定和完善污染事故应急预案，提高事故应急能力，保障环境安全。
（八）严格执行国务院《排污费征收使用管理条例》和上级环保部门的要求，全面、足额、及时完成全年排污费征收工作任务。
（九）加大环境保护执法力度，严格执法程序，依法依规严厉打击环境违法违规行为。
（十）搞好职工业务技能培训，提高队伍整体执法水平；转变机关工作作风，切实为民办实事。
**年，系统党委把深入开展以学习“八荣八耻”为主要内容的保持党员先进性教育活动作为今年党建的中心工作来抓落实，促进了党建工作向深度和广度拓展。
1、层层落实责任，健全工作机制。一是强化领导。成立了以党委书记为组长的领导小组，明确一名党委副书记专抓，全面指导本系统先进性教育的顺利开展和有序实施。并把党委成员进行了分片包干负责，使每个党委成员人人肩上有担子、个个头上有责任。下属28个支部也分别成立了领导小组，形成了齐抓共管的工作格局。二是加强督查。根据活动需要，我们系统党委成立了督导组，密切配合县委驻我系统督导组的工作。坚持每周不定期巡回督查一次，及时掌握系统先进性教育活动动态；坚持每周五碰头交流汇报，对活动开展不力的单位一把手开展谈心、戒免谈话、通报批评等多种方式的整改措施，确保把教育活动不断引向深入。三是悉心指导。自活动开展以来，系统党委制定下发了《先进性教育活动实施意见》，对分阶段、分专题、分层次开展党员先进性教育活动进行了具体部署。针对活动中出现的新情况、新问题，我们及时咨询县委先进性教育办公室，对下属各支部开展经常性指导,确保了活动的实效性。
2、丰富活动载体，营造浓厚氛围。各单位普遍采取举办组织培训、辅导讲座、心得交流、演讲比赛等形式，推动理论学习广泛、深入、扎实开展。系统党委组织了“保持党员先进性教育活动知识抢答赛”，培养了党员的“团结精神”，提高了党员对党建知识的更深了解和掌握。同时，积极组队参加全县党员先进性教育知识抢答赛，获得三等奖。各单位支部也组织了丰富多样的活动，县政府办支部在学习培训阶段组织全体党员参观了滕代远纪念馆；县劳动和社会保障局党总支在整改提高阶段组织下属4个支部党员开展了建筑业农民工拖欠薪情况大清查行动，切实保障了农民工的合法权益，扩大了活动的影响力。同时，系统党委各单位支部积极响应县委号召，通过宣传标语、横幅、专栏等形式对先进性教育活动进行大肆宣传，营造了良好的活动氛围。
3、突出特色工作，提高活动成效。在学习教育过程中，系统各级党组织注重联系实际、注重促进工作、注重服务群众、注重突出特色，提高了广大党员的理论水平，增强了加快发展的紧迫感和责任感，保证和促进了机关各项工作的落实。如在离退休党员“设岗定责”活动中，政府办党支部作为典型在全县经验交流会上作了发言，充分调动了老同志的服务主动性，在社会上反响良好。县人事局党支部以活动为契机，组织部分专业技术人员到乡村开展知识现场培训活动，深受广大农民群众的欢迎。残联开展了“助残日”活动、审计局、科技局、局等开展了为群众解难的“四个落实”活动。在先进性教育期间，全系统解决群众关心的热点、难点问题16个，群众满意率达96%以上，树立了机关党员的良好形象。在第一批的党员先进性教育活动评比阶段，涌现了一大批先进单位和先进个人，受到县委的高度赞许。
二、落实目标任务，咬紧常规工作不放松
1、基层组织进一步规范健全。系统党委原辖28个党支部，机构改革后有划归了6个党支部。为使各支部更好地开展工作我们今年主要抓了三个方面的工作。一是抓好支部配备工作。指导组建了民政局、商务局两个党总支，使系统党委总支数增加到4个。督促任期届满的10个党支部按规定程序及时组织换届选举，并利用换届选举做好了明年系统第二届党代会的代表推选工作。二是抓好基层党支部建设。系统党委编印下发了《党支部工作规程与操作手册》一书，健全落实了党支部十项工作制度，带动了党支部的制度建设，为支部活动提出了“蓝本”。三是加强党建活动经费的保障。各单位把党建活动经费列入行政预算，做到专款专用。如县财政局按支部党员数的每人每年50元核拨党建经费，县民宗局**年的党建经费为1.2万元，给党建工作提供了保障。四是做好党徽党旗的规范使用。对系统所属机关的党徽党旗规范配备使用情况进行摸底调查，及时纠正不符合《中国共产党党徽党旗制作和使用的若干规定》的行为，杜绝了党徽党旗使用不规范现象。
2、党员队伍得到进战斗力明显增强。一是切实做好思想政治工作。普遍做到把思想政治工作与业务工作相结合，把先进性要求与广泛性要求相结合，把加强教育与严格管理相结合，把言教与身教相结合，把解决思想问题与解决实际问题相结合，提高教育的针对性和有效性，充分调动了干部职工的积极性、主动性、创造性。二是广泛开展文体活动。在“七一”前后，各单位支部普遍开展了联欢晚会，登山、拔河、球类、、卡拉OK等比赛，活跃了党员干部职工业余文化生活，增强了党员的协作意识。三是定期搞好警示教育。系统各级党组织广泛组织《慕马案》、《反腐案件警示录》等反腐倡廉电教片展播活动，并结合我县近年查处的一些腐败案件进行警示教育。协助县纪委加强对党员干部操办婚丧喜庆事宜的监督，防止领导干部利用婚丧喜庆变相收受“红包”、借机敛财事件的发生，建设了一支工作高效、素质优良、群众信任的党员干部队伍，深得上级领导的肯定。
3、组织工作有序开展。一是严格发展党员工作。系统党委严格按照《中国共产党发展党员工作细则》，坚持发展党员的“十六字”原则，把好发展党员“入口关”。特别注重在中层管理干部和优秀青年干部中发展党员，对基本具备党员的积极分子加大培养力度，做到成熟一个，发展一个。同时，我们率先推行了谁发展、谁负责的发展党员责任追究制，杜绝了发展党员中的讲情面现象。一年来，共发展党员**名，确立入党积极分子**名，充实了党员队伍和后备力量。二是继续抓好党费收缴工作。党委针对系统党员多、且线长面广等现状，制定可严格的收缴党费制度。各支部都制定了相应措施，克服困难，积极主动，督促党员按时足额缴纳党费，维护了几年来从不拖欠党费的先进形象。
三、服务经济发展，力争创建活动上台阶
（一）项目进展情况
1、金光街改造及南环路配套工程和侯镇高分子新材料产业园项目。两个项目经过反复整改及规范，已成功入库。这标志着我市PPP工作进入了规范发展期，未来的各项审核材料的编制将有范例可遵循。
2、弥河流域综合治理和地表水利用工程。该项目取得重要进展：一是工作机制上，首先成立了由赵市长任组长的领导小组，其次又成立了弥河领导小组办公室，并由组长牵头定期召开领导小组会议；二是技术层面上，确定了潜流湿地位置及规模、新建污水处理厂的选址、调水管网的输送量及走向等一系列关键点。
3、潍坊海洋科技职业学院、智慧交通、西城经济产业综合提升及高新区新动能科技园等也由咨询机构正在稳步推进。
4、东城普通高中项目。由于项目运作较早，操作存在诸多不规范，我们主动进行了退库申请，目前已退出财政部项目库。项目退库后，我们委托中介机构对东城高中进行了财务审计和资产评估，积极探索退库后项目的运作模式并进行操作，确保了项目的正常运行。
5、福缘颐养项目。项目运作较早，相关程序及材料存在诸多不规范，最为严重的问题是实施方案中缺乏运营且实施方案过于简单，PPP合同中缺乏运营方案和绩效考核指标。由于在当前PPP政策的要求下，该项目已经不符合PPP基本要求，为避免项目被退库，我们委托了咨询机构，并通过与各方的沟通谈判正在对项目的材料进行完善和对PPP协议进行修改。
6、镇街卫生院基础设施建设项目。该项目为我市2018年重大民生项目，中建一局与上海宏信基础设施投资有限公司作为联合体中标至今已经三个月，未签署PPP合同，未做进场施工准备，导致项目进度严重滞后。于6月5日在第二名荣华建设集团有限公司放弃的情况下，我们和第三名青建集团股份公司进行了第一轮谈判工作，接下来将对PPP合同的具体条款进行进一步谈判，确保项目的尽快推动。
7、潍坊港西港区5000吨级航道工程。该项目是潍坊地区唯一一个成功入选第四批部级示范项目的PPP项目。目前项目因海域使用权证未办理的原因已全面停工半年，同时由于中标社会资本方中交天津航道局擅自拉入昆融投资作为项目公司股东并控股，且项目的政府出资单位（港投集团）注册资本金未到位等问题对该项目奖补资金、PPP项目审计等各方面造成了严重影响。我们于2017年11月27日对中标社会资本方中交天津航道局发出了律师函，并与2018年1月11日对中交天津航道局进行了约谈且经公证处进行了公证，积极推进股权整改；同时已督促港投集团注入到位780万注册资本金。
8、其他落地项目情况。基础设施建设提升二期、羊临路三号路维修改造工程、绿化提升工程均已完工；基础设施建设提升一期、北环路排水、大沂路北伸、金光街跨弥河大桥项目及看守所改扩建项目均在顺利开工建设中。
（二）综合工作方面
1、制定寿光市PPP发展中期规划。根据上级规范文件要求、寿光市各项规划及PPP各项规章制度，制定了我市PPP发展中期规划，规划中涵盖了已实施项目10项，近期新增项目6项，以及中期项目7项。
2、邀请专家对PPP中心人员进行指导。财政部王泽彩就国家示范项目入库标准进行了讲解及指导，促使我市潍坊港西港区5000吨航道项目成功入选国家示范项目库。
3、明晰职责，普及对PPP目标、原则和操作程序的认识。PPP发改委、财政部双库专家王利彬博士，于3月15日对全市有关人员进行了政府和社会资本合作培训。
4、对PPP项目的推进进行合理的顶层设计。市里成立项目领导小组，明确全市所有PPP项目的包靠市领导和主管责任单位，协调多方力量共同推进项目。
5、有效利用外脑和专家的力量，做优方案设计。在实施方案上下功夫，严格根据规范管理年活动等的有关要求，经各行业专家反复论证，细化、优化实施方案，相应的做好物有所值评价和财政承受能力论证，为项目实施奠定良好的基础。
6、严格整改规范信息平台项目内容。一是对于已入库项目，严格按照财政部92号文及项目库新的管理要求重新整改已入库PPP项目信息，成功赶在全国清理退库工作之前，补充完善了要求上传的文件信息。二是对于新运作项目，以最快的方式取得所有审批文件，及时录入平台并提交入库申请。随时关注并与潍坊、省厅沟通，争取及早通过审核。目前我市通过审核成功入库的项目已达12个，总投资额40.38亿元。
7、完善所有项目的前期手续。我市新建项目均严格按照规定程序完成可研、环评、能评、稳评、土地、规划等前期工作，对各类报告编制单位均通过规范的政府采购程序公开、公平、公正的选择，项目运作手续严谨、规范。
8、重新梳理所有PPP项目。依托《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知 》（财办金〔2017〕92号）、《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）项目库管理的通知》（鲁财合便函〔2018〕4号）、《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见的通知》（鲁财金〔2018〕21号）等规范实施PPP项目有关文件，对我市所有PPP项目进行了一系列的整改和规范，并取得了认可，这为下一步工作积累了宝贵的经验。
9、加强咨询机构监督管理，提高咨询服务质量。根据财政部《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（财金〔201〕8号）等文件及我市实际情况，制定了《寿光市政府和社会资本合作（PPP）咨询机构绩效评价办法》。
10、明确科室内部职责分工，提高工作效率。为更加有效高质的推进项目，将科室人员划分为项目前期和后期两组，明确两组人员各自负责工作范围，前后期高效衔接，分工明确，确保了项目运作的成效。
11、建立PPP项目绩效评价咨询机构备选库。严格规范PPP项目绩效评价咨询机构选择流程，目前我们已招标公告，将于6月22号通过政府采购公开招标的方式采购5家中介机构，组建PPP项目绩效评价咨询机构备选库，参与我市PPP项目建设期或者运营期绩效考核，为政府付费提供依据。
二、当前存在的问题
1、项目推进总体缓慢。因政策要求越来越严格规范，项目前期立项手续，特别是土地指标存在解决困难的问题。这使得所有的PPP项目无法加快进展，拖慢了后续工作的开展。
2、各职责部门工作积极性依旧不足。因每个PPP项目均是需要很多职能部门通力协作才能顺利推进的，虽建立了工作机制，但部门之间仍存在具体工作环节无法顺利推进问题。
3、作为中标社会资本方的联合体内部矛盾导致项目进度严重滞后。例如我们的乡镇卫生院项目，由于中建一局和上海宏信联合体内部一直未达成一致协议，导致项目中标至今三个多月仍未签订PPP合同及进场施工，致使作为2018年我市民生重点项目的乡镇卫生院项目严重延期。在以后的PPP项目运作中我们原则上不接受联合体投标或者对于联合体投标的谨慎选择。
4、较为早期的已落地项目的不规范问题为后期付费带来了严重影响。初始我市运作的部分PPP项目由于当时PPP模式刚推行，项目的运作缺乏明确的规定，项目存在诸多的操作不规范，造成这些项目后期进入付费期后的付费及运营管理混乱。例如有些项目的绩效考核指标体系过于简单甚至没有，后期绩效考核小组对项目进行考核时没有考核依据，难以科学考核，这就造成后期政府依据考核分数付费时缺乏科学依据。下一步我们将进一步完善项目绩效考核指标体系，确保政府付费有据可依。
5、项目退库后如何继续运作没有明确规定。自92号文以来，项目运作规范性要求越来越高，全国各地诸多项目被退库。而这些项目退库以后该以什么模式继续运作，既能让项目继续发挥对当地基础设施建设及公共服务的作用，又不出现增加政府债务等违规问题，目前缺乏明确的指导，退库项目的后续运作面临迷茫。
三、下一步工作打算
1、制度建设方面。为社会资本创造更加透明的制度环境。按照PPP项目全生命周期管理要求，进一步研究制定评价论证、购买服务、绩效管理、风险管控、监督检查等具体制度办法，探索形成简便易操作的实施细则，构建起更加完整清晰的制度架构，切实做到事事有章可循、处处有规可依。
2、完善政策方面。为社会资本创造更加优越的发展条件，统筹财政专项资金优先支持PPP项目建设，认真落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠。积极对接银行、保险、担保、信托等金融机构，运用PPP发展基金，为PPP项目提供后续融资支持。在利用国际金融组织和外国政府贷款时，优先推荐PPP项目。
3、项目管理方面。为社会资本创造更多更好的投资机会，坚持分类管理、精准施策，动态掌握项目进展情况，全面提高项目管理水平，助推项目按时落地、顺利实施。深入挖掘项目内涵，做大做强示范项目，尽快推出一批在全国有代表性的精品项目。
4、人才建设方面。为社会资本提供更加周到的专业服务。重点挑选责任心强、业务素质高的同志，参与到PPP事业发展中来。坚持业务培训与项目实践相结合，综合运用多种形式，为项目管理人员送上更多丰富的“专业大餐”，增强一线管理人员的工作能力和专业素质。
1、深化农业产业结构调整。立足资源优势，突出特色农业的培育和壮大，着力打造“一带三中心”农业产业发展格局（以x074公路沿线为主的高效农业示范带；以三江、塘款等村为主的大径材、楠竹产业中心；以山核桃、茶油为主的生产中心；以前进、上河、三江等村为主的中药材、草食动物生产中心），形成六大农业品牌（山核桃、竹木、茶油、优势山羊、天麻、西瓜），以产业支撑来带动新农村建设的局面逐步形成。
2、加大农村水利设施建设力度。筹资50.2万元，恢复水灾水利设施40多处，完成土方12余万方，修复河堤近80米，水渠650米，水坝4座、桥梁5座，极大地改善了群众的生产生活条件；完成了7000亩、投资350万元的堡子村、岩寨村、黄潭村农业综合开发项目；投资60万元的防江村土地整理项目顺利竣工并投入使用。
3、加大农村富余劳动力的转移力度。大力发展劳务经济，积极搭建平台促进农村富余劳动力的转移，全镇外出务工人员达6250人。
4、加强农业科技培训和示范种植。加强农业科技培训和示范种植，在岩寨、堡子等村举办西瓜种植、烟叶栽培培训、外出务工技术（电动缝纫、电脑等）培训班22期，培训达2100多人次。
5、大力发展养殖业。抓好以岩湾生猪、岩寨肉牛养殖为重点基地建设，在市农业产业化龙头企业——岩湾生态种养殖公司的带动下，全镇新增规模猪场12个，新增规模肉牛养殖场3个。目前全镇共有存栏能繁母猪近2800头，生猪5660头，肉牛300余头，鸭6.5万羽，鸡9万羽，鹅1.2万羽。同时，加强对竹鼠、石蛙等特色养殖的引导与扶持。
6、加大林改工作力度。完成外业核实面积19.06万亩，完成总任务的87.1%。岩寨村作为全省林改试点村，多次受到省、市领导高度评价。
二、抓项目建设，改善基础设施
围绕水、电、路、通讯等基础设施滞后问题，积极抢抓机遇，集中对基础设施进行重点突破。今年来，全镇共完成项目和建设项目共40多个，总投资近3600余万元。
集镇基础设施建设项目方面。先后完成了镇敬老院、农村客运站、派出所大楼建设、集镇街道亮化工程、集镇博爱新村工程、集镇防洪堤建设和镇卫生院扩建工程，完成了集镇安全饮用水工程建设，解决农村安全饮用水人口5000余人。完成镇计生服务大楼、镇卫生院住院部大楼和公转房建设并投入使用，镇文化站综合楼也于4月破土动工。完成了《大堡子镇城镇建设总体规划》的修编，经镇人代会审议、县规划委员会审定，县人民政府常务会议已进行了审定。
通村公路建设项目方面。全镇17个村列入了通村公路项目建设，总里程69.7公里，总投资达1216.6万元，实现通村公路建设硬化率达100%。在全面完成通村公路建设的基础上，正在实施岩寨—木子冲、岩湾—牛形组通组公路硬化。完成了上河、防江、木塘等村近XX米的团寨道路硬化建设，已有堡子、岩寨等4个村全面完成团寨道路硬化。
教育基础设施建设项目方面。先后投资301万元完成了镇中学危房改造、中心小学综合大楼建设、镇中学学生公寓建设和镇中学合格学校建设，投资近25万元的镇中学校门建设正在进行当中，教育基础设施得以较大改善。
新农村建设项目方面。重点抓好了岩寨村社会主义新农村建设示范村建设，岩寨民族鼓楼、岩寨民族新村一、二期工程建设和岩寨村农贸市场已全部完工，并投入使用，完成了岩寨村、岩湾村、塘款村、防江村村级组织活动中心建设，前进村、黄潭村、阳家村村级组织活动中心建设正在进行当中。同时，我镇在村容村貌、环境卫生综合整治方面，突出抓村庄绿化、沼气池等设施建设。投资80万元的岩寨村防洪堤建设于7月完工，岩寨村体育健身项目建设和村老年活动中心建设基本完成，新建了标准化的篮球场，配齐了老年活动室。梅子村卫生厕所建设顺利进行，全村已安装60%。各村环境卫生综合整治工作正逐步开展。
通电、通讯建设项目方面。完成了塘款、木塘、阳家、黄潭、岩湾、三江等村的农网改造，全镇17个村均完成了农网改造，实现了城乡同网同价。完成了防江、上河、梅子、三江、塘款、牛场、苗冲等村的移动基站建设和岩寨、防江的宽带网建设。目前，全镇共有3个联通基站和9个移动基站，全镇实现村村通电话、通手机。
三、抓基层民生，社会事业全面发展
1、教育事业不断夯实。科教事业稳步推进，教学条件逐步改善，教育质量得到提升，初中升学考试连续五年位居全县农村中学前三名。认真落实“两免一补”政策，共有3400余名学生享受了“两免一补”政策，资金达166.2万元。加大对贫困学生的扶持力度，通过“金秋助学”、“党政领导一帮一”等活动，发放资金近4.2万元。
2、卫生事业不断巩固。加大农村合作医疗政策的宣传、征收和医疗救助工作的落实力度，今年有近XX人次享受大病医疗救助和定额医疗救助100余万元，6000余人次享受门诊补助近10万元，进一步提高了群众的参保积极性，2011年度全镇有15007人参保。认真组织开展甲型h1n1流感防控工作，确保疫情得到有效防治。
3、文化事业不断发展。深入开展民族文化活动，挖掘保护传承传统文化，保持岩湾歌场活动的连续性，使百年歌场青春焕发。同时，注重把民族文化元素融入到新农村建设，积极建设岩寨民族新村，连续举办了岩寨鼓楼落成庆典活动暨苗侗民歌节、“唱支山歌给党听”大型群众表演活动和湘黔边界48寨首届苗侗民歌会，岩湾歌场每年农历7月14举办歌会，吸引近万名群众参加。12月8日，我镇首届农民运动会隆重召开，278名运动员参赛，吸引3000余人观看。认真实施文化惠民工程，建成农村党员现代远程教育站点2个、文化信息资源共享工程服务点15个，建成岩寨、岩湾、堡子等“农家书屋”示范点3个，开通了17个自然村的广播电视村村通工作。
4、社会保障体系和生活救助制度进一步完善。全镇享受农村、城镇低保人数分别为332人、31人，发放低保金额达22.2万元；7名精神病人和9名白内障患者免费实施了医疗救助手术，29户农村特困户完成了安居工程建设；妥善安置好了“6.9”洪灾受灾灾民，共发放生活救助资金55.3万元，衣物3.6万件，棉被821床，大米161.3吨，食用油1178.1公斤，搬迁、重建灾民房376户。
5、人口与计划生育工作全面加强。坚持以优质服务、政策引导、综合治理为抓手，积极转变工作思路，不断创新工作措施，严格执行人口与计划生育政策。
6、生态创建工作有新进展。深入开展镇村环境综合整治，抓好集镇和各村的基本环境卫生制度的建立。树立“同饮一江水，共建生态镇”理念，发动全社会的力量，全力落实恭水河环境保护公约。积极开展“星级文明户”、“文明村”、“文明单位”、“绿色家庭”、“五好家庭”等评比活动。我镇顺利通过湖南省环境优美乡镇验收，岩寨、岩湾、上河村被评为省文明生态村，镇中心小学被评为省绿色学校。完成了我镇部级环境优美乡镇和岩寨村部级文明生态村的申报。
四、抓综治维稳工作，打造和谐环境
深入开展平安创建活动。深入开展“平安大堡子”、“平安家庭”创建活动，着力打造平安边界，进一步构建“边界联防联调”机制。全面落实安全生产责任制，切实加强对非煤矿山、危爆物品、道路交通、学校等行业的专项整治，确保全年无重特大安全生产事故发生。2011年全面启动木房室内用电线路安全检查和整改，排除农村火灾隐患，切实保障人民群众生命财产安全，上半年已完成半数村的入户检查，其他村检查和各村整改正在进行中。
建立健全综治维稳工作网。进一步优化以镇党委书记、镇长，分管领导，班子成员，综治办等相关人员，村书记、村主任、治保委员、民调中心户六个层次的工作网络，通过定期召开会议、平安走访等形式了解村组干部一级的工作情况，真正做到工作“横向到边、纵向到底、直接到户”。全镇共有民调中心户66户，矛盾排查信息员52人，有力地促进了维稳工作。
加强矛盾摸排全面掌握信息。切实把矛盾纠纷排摸工作摆在突出位置，对不稳定因素建立了一周一排、一周一报的定期摸排制度。三年来共排查各类纠纷和矛盾392起，化解一般矛盾纠纷321起。
2、加大农村水利设施建设力度。筹资50.2万元，恢复水灾水利设施40多处，完成土方12余万方，修复河堤近80米，水渠650米，水坝4座、桥梁5座，极大地改善了群众的生产生活条件；完成了7000亩、投资350万元的堡子村、岩寨村、黄潭村农业综合开发项目；投资60万元的防江村土地整理项目顺利竣工并投入使用。
3、加大农村富余劳动力的转移力度。大力发展劳务经济，积极搭建平台促进农村富余劳动力的转移，全镇外出务工人员达6250人。
4、加强农业科技培训和示范种植。加强农业科技培训和示范种植，在岩寨、堡子等村举办西瓜种植、烟叶栽培培训、外出务工技术（电动缝纫、电脑等）培训班22期，培训达2100多人次。
5、大力发展养殖业。抓好以岩湾生猪、岩寨肉牛养殖为重点基地建设，在市农业产业化龙头企业——岩湾生态种养殖公司的带动下，全镇新增规模猪场12个，新增规模肉牛养殖场3个。目前全镇共有存栏能繁母猪近2800头，生猪5660头，肉牛300余头，鸭6.5万羽，鸡9万羽，鹅1.2万羽。同时，加强对竹鼠、石蛙等特色养殖的引导与扶持。
6、加大林改工作力度。完成外业核实面积19.06万亩，完成总任务的87.1%。岩寨村作为全省林改试点村，多次受到省、市领导高度评价。
二、抓项目建设，改善基础设施
围绕水、电、路、通讯等基础设施滞后问题，积极抢抓机遇，集中对基础设施进行重点突破。今年来，全镇共完成项目和建设项目共40多个，总投资近3600余万元。
集镇基础设施建设项目方面。先后完成了镇敬老院、农村客运站、派出所大楼建设、集镇街道亮化工程、集镇博爱新村工程、集镇防洪堤建设和镇卫生院扩建工程，完成了集镇安全饮用水工程建设，解决农村安全饮用水人口5000余人。完成镇计生服务大楼、镇卫生院住院部大楼和公转房建设并投入使用，镇文化站综合楼也于4月破土动工。完成了《大堡子镇城镇建设总体规划》的修编，经镇人代会审议、县规划委员会审定，县人民政府常务会议已进行了审定。
通村公路建设项目方面。全镇17个村列入了通村公路项目建设，总里程69.7公里，总投资达1216.6万元，实现通村公路建设硬化率达100%。在全面完成通村公路建设的基础上，正在实施岩寨—木子冲、岩湾—牛形组通组公路硬化。完成了上河、防江、木塘等村近XX米的团寨道路硬化建设，已有堡子、岩寨等4个村全面完成团寨道路硬化。
教育基础设施建设项目方面。先后投资301万元完成了镇中学危房改造、中心小学综合大楼建设、镇中学学生公寓建设和镇中学合格学校建设，投资近25万元的镇中学校门建设正在进行当中，教育基础设施得以较大改善。
新农村建设项目方面。重点抓好了岩寨村社会主义新农村建设示范村建设，岩寨民族鼓楼、岩寨民族新村一、二期工程建设和岩寨村农贸市场已全部完工，并投入使用，完成了岩寨村、岩湾村、塘款村、防江村村级组织活动中心建设，前进村、黄潭村、阳家村村级组织活动中心建设正在进行当中。同时，我镇在村容村貌、环境卫生综合整治方面，突出抓村庄绿化、沼气池等设施建设。投资80万元的岩寨村防洪堤建设于7月完工，岩寨村体育健身项目建设和村老年活动中心建设基本完成，新建了标准化的篮球场，配齐了老年活动室。梅子村卫生厕所建设顺利进行，全村已安装60%。各村环境卫生综合整治工作正逐步开展。
通电、通讯建设项目方面。完成了塘款、木塘、阳家、黄潭、岩湾、三江等村的农网改造，全镇17个村均完成了农网改造，实现了城乡同网同价。完成了防江、上河、梅子、三江、塘款、牛场、苗冲等村的移动基站建设和岩寨、防江的宽带网建设。目前，全镇共有3个联通基站和9个移动基站，全镇实现村村通电话、通手机。
三、抓基层民生，社会事业全面发展
1、教育事业不断夯实。科教事业稳步推进，教学条件逐步改善，教育质量得到提升，初中升学考试连续五年位居全县农村中学前三名。认真落实“两免一补”政策，共有3400余名学生享受了“两免一补”政策，资金达166.2万元。加大对贫困学生的扶持力度，通过“金秋助学”、“党政领导一帮一”等活动，发放资金近4.2万元。
2、卫生事业不断巩固。加大农村合作医疗政策的宣传、征收和医疗救助工作的落实力度，今年有近XX人次享受大病医疗救助和定额医疗救助100余万元，6000余人次享受门诊补助近10万元，进一步提高了群众的参保积极性，2011年度全镇有15007人参保。认真组织开展甲型h1n1流感防控工作，确保疫情得到有效防治。
3、文化事业不断发展。深入开展民族文化活动，挖掘保护传承传统文化，保持岩湾歌场活动的连续性，使百年歌场青春焕发。同时，注重把民族文化元素融入到新农村建设，积极建设岩寨民族新村，连续举办了岩寨鼓楼落成庆典活动暨苗侗民歌节、“唱支山歌给党听”大型群众表演活动和湘黔边界48寨首届苗侗民歌会，岩湾歌场每年农历7月14举办歌会，吸引近万名群众参加。12月8日，我镇首届农民运动会隆重召开，278名运动员参赛，吸引3000余人观看。认真实施文化惠民工程，建成农村党员现代远程教育站点2个、文化信息资源共享工程服务点15个，建成岩寨、岩湾、堡子等“农家书屋”示范点3个，开通了17个自然村的广播电视村村通工作。
4、社会保障体系和生活救助制度进一步完善。全镇享受农村、城镇低保人数分别为332人、31人，发放低保金额达22.2万元；7名精神病人和9名白内障患者免费实施了医疗救助手术，29户农村特困户完成了安居工程建设；妥善安置好了“6.9”洪灾受灾灾民，共发放生活救助资金55.3万元，衣物3.6万件，棉被821床，大米161.3吨，食用油1178.1公斤，搬迁、重建灾民房376户。
5、人口与计划生育工作全面加强。坚持以优质服务、政策引导、综合治理为抓手，积极转变工作思路，不断创新工作措施，严格执行人口与计划生育政策。
6、生态创建工作有新进展。深入开展镇村环境综合整治，抓好集镇和各村的基本环境卫生制度的建立。树立“同饮一江水，共建生态镇”理念，发动全社会的力量，全力落实恭水河环境保护公约。积极开展“星级文明户”、“文明村”、“文明单位”、“绿色家庭”、“五好家庭”等评比活动。我镇顺利通过湖南省环境优美乡镇验收，岩寨、岩湾、上河村被评为省文明生态村，镇中心小学被评为省绿色学校。完成了我镇部级环境优美乡镇和岩寨村部级文明生态村的申报。
四、抓综治维稳工作，打造和谐环境
深入开展平安创建活动。深入开展“平安大堡子”、“平安家庭”创建活动，着力打造平安边界，进一步构建“边界联防联调”机制。全面落实安全生产责任制，切实加强对非煤矿山、危爆物品、道路交通、学校等行业的专项整治，确保全年无重特大安全生产事故发生。2011年全面启动木房室内用电线路安全检查和整改，排除农村火灾隐患，切实保障人民群众生命财产安全，上半年已完成半数村的入户检查，其他村检查和各村整改正在进行中。
建立健全综治维稳工作网。进一步优化以镇党委书记、镇长，分管领导，班子成员，综治办等相关人员，村书记、村主任、治保委员、民调中心户六个层次的工作网络，通过定期召开会议、平安走访等形式了解村组干部一级的工作情况，真正做到工作“横向到边、纵向到底、直接到户”。全镇共有民调中心户66户，矛盾排查信息员52人，有力地促进了维稳信访工作。
加强矛盾摸排全面掌握信息。切实把矛盾纠纷排摸工作摆在突出位置，对不稳定因素建立了一周一排、一周一报的定期摸排制度。三年来共排查各类纠纷和矛盾392起，化解一般矛盾纠纷321起。
2、坚持改善农村党员干部队伍结构，抓好流动党员管理，提高农村党员干部素质。在农村大力实施“三向培养”，有效开展“党内项目帮扶”活动，将帮扶与培养致富带头人结合起来，培养农村党员致富带头人30人，发展入党量1426.34万公斤，完成任务数的100.02%。
4、抓好水利工程的建设，确保灌溉用水。充分利用农业综合开发土地治理中低产田改造项目，狠抓水利设施基础建设，开挖疏浚农毛渠14.08公里，其中浆砌农渠6.08公里，u型渠槽安渠8公里，新建提灌站1座，利用村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，新建硬化沟渠4公里，机沉井35口，很好地解决了农民的灌溉用水。
七、落实城乡环境综合整治，促进新农村建设
根据党的十七届三中全会精神，按照市上关于社会主义新农村建设的总体部署，我镇大力开展城乡环境综合整治工作，结合城乡环境综合整治要求，认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对全镇八个行政村社会主义新农村建设进行了总体规划，选择条件较好村作为新农村建设的试点村，主要村道硬化已完成，各村还新建了垃圾池，保证了每个村民小组至少有一个垃圾池，村容村貌有了改观。结合新农村建设，争取国债、省级和法开署沼气建设项目在塔园、马嘶、金庵和桂花四个村实施沼气建设，建设沼气池210口。
在抓城乡环境综合整治中，在场镇和各村成立了专兼职相结合的保洁队伍，配备了保洁车30辆，逐步建立了城乡环境综合整治的长效机制。
八、社会事业蓬勃发展
教育、文
化、广播电视、卫生、民政、 积极开展“五五”普法教育，发放法制宣传资料1000余份，组织机关干部、村社干部、学校等参加法律法规考试人数达100人次。民间纠纷得到了有效的处理，无,,,人员。
1、上级紧急来电及部门急件，县政府办公室秘书科必须立即收文，并由归口政务秘书立即呈送县政府领导审批，县政府领导应当在1小时之内审批完毕；一般的传真电报，县政府办公室秘书科必须立即收文，并由归口政务秘书立即呈送县政府领导审批，县政府领导应当在半个工作日之内审批完毕。归口政务秘书在县领导审批完毕后应立即组织贯彻落实工作。
2、国务院、省、市的一般性来文，各乡镇、各部门、各单位的请示报告，县政府办公室秘书科应在半个工作日内（休息日除外）完成收文登记，归口政务秘书在同一个工作日内呈送县政府领导审批；县政府各分管领导应在收到公文之日起，二个工作日内审批完毕（预算外经费报告除外）。
3、对需各乡镇和各部门、各单位办理的公文必须由秘书科统一交办，承办单位必须在三个工作日办结，并签署明确意见送回县政府办公室秘书科处理。
4、县政府领导审批完毕的公文，县政府常务会、县长工作例会讨论决定需拟纪要、批复、抄告单或口头通报、通知的公文和事项，归口政务秘书必须在一个工作日内完成起草工作，并进入呈批程序或电话口头完成通报通知工作。
二、建立公文审批提示制度
1、对于急需县政府领导审批的公文，归口政务秘书必须立即呈送县政府分管领导，并提醒县政府领导及时审批；遇领导外出，相关政务秘书应采取电话汇报或电子邮件等方式向县政府相关领导请示。并根据领导指示，立即抓好贯彻落实。
2、归口政务秘书每天要将各分管领导未按时审批完毕的公文进行统计汇总，并到办公室秘书科核对无误后，形成《县人民政府办公室公文审批提示单》，向县政府分管领导汇报。
三、严格公文审批跟踪督办制。
1、各归口政务秘书每天在秘书科检查、跟踪一次县政府领导批示转交有关乡镇或部门、单位办理的公文，发现有未按时办结的，应立即以电话督办或填发公文督办函的形式督促有关乡镇和部门立即办理，并及时送回县政府办公室秘书科。各乡镇或部门、单位确因特殊情况，不能按时办结的，必须向县政府分管领导汇报，并向县政府办公室通报有关情况。
2、县政府办公室归口政务秘书应随时掌握县政府领导工作动态，遇有领导外出执行公务，无法在规定时限内办结公文时，归口政务秘书应及时将有关公文送回秘书科，转送其他县政府领导先行审阅。凡因办公室延误时间，造成不能按时办结公文的，要严肃追究办公室相关人员的责任。
一、实行公文审批限时办结制
1、上级紧急来电及部门急件，县政府办公室秘书科必须立即收文，并由归口政务秘书立即呈送县政府领导审批，县政府领导应当在1小时之内审批完毕；一般的传真电报，县政府办公室秘书科必须立即收文，并由归口政务秘书立即呈送县政府领导审批，县政府领导应当在半个工作日之内审批完毕。归口政务秘书在县领导审批完毕后应立即组织贯彻落实工作。
2、国务院、省、市的一般性来文，各乡镇、各部门、各单位的请示报告，县政府办公室秘书科应在半个工作日内（休息日除外）完成收文登记，归口政务秘书在同一个工作日内呈送县政府领导审批；县政府各分管领导应在收到公文之日起，二个工作日内审批完毕（预算外经费报告除外）。
3、对需各乡镇和各部门、各单位办理的公文必须由秘书科统一交办，承办单位必须在三个工作日办结，并签署明确意见送回县政府办公室秘书科处理。
4、县政府领导审批完毕的公文，县政府常务会、县长工作例会讨论决定需拟纪要、批复、抄告单或口头通报、通知的公文和事项，归口政务秘书必须在一个工作日内完成起草工作，并进入呈批程序或电话口头完成通报通知工作。
二、建立公文审批提示制度
1、对于急需县政府领导审批的公文，归口政务秘书必须立即呈送县政府分管领导，并提醒县政府领导及时审批；遇领导外出，相关政务秘书应采取电话汇报或电子邮件等方式向县政府相关领导请示。并根据领导指示，立即抓好贯彻落实。
2、归口政务秘书每天要将各分管领导未按时审批完毕的公文进行统计汇总，并到办公室秘书科核对无误后，形成《**县人民政府办公室公文审批提示单》，向县政府分管领导汇报。
三、严格公文审批跟踪督办制。
1、各归口政务秘书每天在秘书科检查、跟踪一次县政府领导批示转交有关乡镇或部门、单位办理的公文，发现有未按时办结的，应立即以电话督办或填发公文督办函的形式督促有关乡镇和部门立即办理，并及时送回县政府办公室秘书科。各乡镇或部门、单位确因特殊情况，不能按时办结的，必须向县政府分管领导汇报，并向县政府办公室通报有关情况。
2、县政府办公室归口政务秘书应随时掌握县政府领导工作动态，遇有领导外出执行公务，无法在规定时限内办结公文时，归口政务秘书应及时将有关公文送回秘书科，转送其他县政府领导先行审阅。凡因办公室延误时间，造成不能按时办结公文的，要严肃追究办公室相关人员的责任。
（一）工作任务。通过开展土地卫片执法检查，全面掌握我市违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）对违法严重的地方人民政府主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进各地加强耕地保护和节约集约利用土地。
（二）工作依据。按照国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（国土资发[2010]21号）（以下简称《规范》）为工作依据。各地要严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、查处整改、督查、验收和统计汇总等工作，全面采用新版《土地卫片执法检查信息系统》（以下简称新版《系统》）填报相关统计表格，确保卫片执法检查规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。
二、检查范围和工作分工
（一）检查范围。土地卫片执法检查覆盖我市行政管辖区域，由市人民政府统一安排部署，统一督查验收。
（二）工作分工。市人民政府统一部署全市土地卫片执法检查工作。市国土资源局按照国土资源部和市人民政府的总体部署要求负责牵头开展具体工作，指导、督促各县（区）的自查和整改查处，组织开展督查、验收、约谈和问责等工作，汇总上报、通报工作情况及相关数据，并制订、落实奖惩措施。
市发展改革委、监察局、公安局、人事局、规划和建设局、农业局等相关部门要协作配合，各司其职，共同完成土地卫片执法检查工作。市监察局、人事局负责对符合15号令第3条规定的问责条件的县级以上地方人民政府主要负责人和其他有责任的领导人实施问责，对其他依法应当追究行政责任的责任人进行责任追究；市发展改革委负责提供、审查建设项目审核情况；市公安局负责及时受理涉嫌犯罪的土地违法案件；市规划和建设局负责提供、审查建设项目规划和建设手续办理情况；市农业局负责提供、审查涉及农业结构调整项目是否符合有关规定的情况。市国土资源局要主动加强与司法部门的配合，协调法院及时受理申请强制执行的土地违法案件、检察院及时受理涉嫌职务类犯罪的土地违法案件。
各县（区）人民政府负责组织开展本行政区域内的土地卫片执法检查工作，对所管辖区域的自查和整改查处工作进行领导、检查，开展约谈和问责。要按照本工作方案的时间安排及时汇总报送工作情况及相关数据，并确保数据真实、准确。
各县（区）国土资源管理部门负责组织开展本行政区域内的土地卫片执法检查工作，包括核查监测图斑，审查用地合法性，依法组织查处卫片执法检查发现的土地违法行为，填写相关报表，汇总上报相关情况和数据等。
三、工作步骤及时间安排
（一）部署、培训和自查整改阶段（6月15日以前）
市国土资源局将卫星遥感监测数据发放到各县（区），并组织开展培训工作。各县（区）人民政府于5月10日前完成自查，同步实施查处整改并将工作开展情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》（表格样式见《规范》）汇总送市国土资源局。市国土资源局5月15日前将各地自查工作情况及相关数据汇总报市人民政府审核后报省国土资源厅。
（二）督查整改阶段（6月16日－7月15日）
市监察局、人事局、国土资源局组成联合督查组对全市的工作开展情况进行督查或组织县（区）之间的交叉检查。各县（区）人民政府要按照部、省督查意见进一步推进整改查处工作。
6月28日前各县（区）根据部、省核准后的督查意见，将自查工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》送市国土资源局汇总后报市政府。7月1日前市国土资源局根据部、省督查意见核准汇总各县（区）自查工作情况及相关数据，按要求分别报送省人民政府、省国土资源厅。
（三）约谈、通报阶段（7月16日－8月15日）
市国土资源局根据全市土地卫片执法检查的情况，综合考虑土地违法严重程度和比例变动趋势等因素进行排序；市监察局、人事局、国土资源局共同确定拟约谈的县级以上政府主要负责人和其他有责任的领导人建议名单报市人民政府；市监察局、国土资源局共同挂牌督办一批重大、典型案件，督促各地开展整改查处工作，并负责通报全市土地卫片执法检查情况。各县（区）要采取排序、约谈、挂牌督办、通报等形式推进查处整改工作。
（四）总结验收阶段（8月16日－9月30日）
8月20日前，各县（区）要完成对土地违法行为的整改查处工作，并将工作总结及《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》送市国土资源局汇总后报市人民政府。
在各地完成查处整改工作的基础上，市监察局、人事局、国土资源局组成联合验收组适时对各地进行验收，并配合省国土资源厅联合督查、验收组的验收和抽查。凡存在没有按期完成工作任务，弄虚作假、漏报瞒报，依法履行职责到位率低于95%，组织整改不力情形之一的县（区）不得通过验收，并暂停办理用地审批呈报手续。
8月25日前，市国土资源局将各县（区）的《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》报省国土资源厅审核，呈送国土资源部备案。同时，将全市《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》汇总报市人民政府。
市、县、区监察、人事、国土资源部门要按照职责权限，根据违法及查处整改情况依据15号令实施问责。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为认真开展本次卫片执法检查工作，市人民政府成立以市委常委、组织部长明亮任组长的全市卫片执法工作领导小组，统一负责领导全市卫片执法工作，领导小组办公室设在市国土资源局，具体组织开展卫片执法工作。各县（区）要相应成立领导机构和办事机构，负责组织开展卫片执法工作。各县（区）政府是卫片执法检查工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人。各地要将卫片执法检查工作列入重要议事日程，高度重视，精心组织，协调相关部门形成土地执法监管合力，确保卫片执法检查各项工作按时保质完成。
（二）强化培训指导。各地要通过座谈研讨、专题讲解、交流学习、现场观摩等多种形式组织学习国土资发〔2010〕15号文件、《规范》和新版《系统》，明确和细化工作目标任务，掌握工作方法和流程，明晰工作要求和政策界限，确保按要求填报、汇总相关数据。
市国土资源局要在组织全市国土资源系统参加全国、全省集中培训的基础上切实加强针对性培训、指导。一是对各级业务骨干进行集中培训；二是对各地卫片图斑内、外业核查开展业务指导。
（三）确保工作质量
1、按时报送数据。各地要采取有效措施确保按时汇总报送工作情况及相关数据，并确保数据真实、准确。对未能在规定时间内完成工作目标任务、虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场弄虚作假等行为，要予以通报批评，并实施问责，严肃追究相关责任人的责任，情节严重的不予通过验收并暂停农用地转用审批。
2、实行政府领导签名制度。各地上报的各类统计报表、电子数据与纸质数据必须一致，纸质报表必须由县（区）政府分管领导审核签名并加盖公章。
3、建立卫片执法检查工作进展周报、月报和通报制度。领导小组办公室要定期通报全市卫片执法检查工作进展情况，随时掌握总体工作情况，根据全市工作要求及时帮助解决工作中存在的问题，推动工作顺利开展。
4、保证经费、人员、装备“三到位”。各地要将土地卫片执法检查专项经费列入本级财政预算并及时足额拨付，配齐土地卫片执法检查工作内外业作业用的计算机、照相机、扫描仪、gps以及用于外业核查的车辆等必要设备，同时调集充足的人员力量保障工作顺利开展。
5、掌握法律法规和政策界限。各地要认真学习和研究有关法律法规和政策，用好用足用活各项法律法规和政策，严格掌握界限，特别要把握好灾后恢复重建、扩大内需、农业结构调整等方面的土地政策，准确区分合法与违法的界限，防止因政策把握不当引起的工作失误。
（四）严肃查处问责
成立县农村贫困人口精准识别排查工作领导小组，其组成人员如下：
组长：
副组长：
二、排查任务
（一）排查对象
1.各乡镇低收入家庭，重点是现行标准下的贫困人口（年人均纯收入2800元以下）和相对贫困人口（年人均纯收入5000元以下）。
2.有下列情况之一的原则不纳入贫困户登记：有公职人员的家庭（父母或子女），全家外出打工半年以上的家庭，户籍不在本县的家庭，有轿车、客运车、货运车、工程车和大型农机的家庭，有电脑、空调、热水器等高档非生活必需品的家庭，有商品房的家庭，有实体产业的家庭，村干部家庭，存款在5000元以上的家庭，有法定赡养人且赡养人有赡养能力的家庭。
（二）排查方式。采取入户走访，逐户填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表”，乡镇人民政府、县人民政府逐级汇总审核上报。
（三）排查分工。县人民政府总体部署，成立工作机构、责任领导和参与此项工作的相关部门，协调落实排查任务和工作人员，及时掌握和督促排查进度，保证排查质量；负责乡镇排查信息数据的审核、把关和汇总信息数据的终审上报。乡（镇）人民政府负责排查工作的组织实施，乡镇主要领导负总责，统筹安排工作任务，在每个行政村设立排查工作组，乡镇结合各自实际，每个行政村委派1名排查工作组组长（可以是包村领导、站所长、村“两委”负责人、住村工作组成员）和指定1名信息录入员，各排查工作组可根据本村人口规模及分布情况，成立若干个调查小组，如期完成各行政村排查信息数据的录入和乡镇汇总信息数据的上报工作。行政村积极配合开展入户普查工作，及时组织抽调人员，联系居住偏远的农户，确保不漏一户，不落一人。负责本村农牧民贫困家庭基本情况统计数据的初审工作，确保采集各项数据准确无误，调查工作按期完成。
（四）排查统计。行政村排查工作组负责逐户填写本行政村农牧民家庭的“自治州农村贫困人口排查情况统计表（农户）”（以下简称“户表”），完成“户表”微机信息录入工作。“户表”要经调查对象、调查员签字确认，报乡镇人民政府存档，电子版表格报乡镇人民政府；在此基础上汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（行政村）”（以下简称“村表”），完成“村表”的微机信息录入工作，“村表”由村党支部书记签字、加盖村委会公章，一式三份报乡镇人民政府（乡镇、县各存档一份，报州扶贫办各一份）。
乡镇人民政府负责统计汇总“村表”信息，汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（乡镇）”（以下简称“乡镇表”），完成“乡镇表”微机信息录入工作。“乡镇表”由乡镇长签字、加盖乡镇人民政府公章，一式三份（乡镇、县各存档一份，报州扶贫办一份）和“户表”电子版表格报县人民政府。
县人民政府负责审核“户表”、“乡镇表”，汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（县）”（以下简称“县表”），完成“县表”微机信息录入工作。“县表”由县长签字、加盖县人民政府公章，一式两份（县存档一份，报州扶贫办一份）。“户表”“村表”“乡镇表”电子版表格经县审核后，报州扶贫办。
三、普查时间安排
（一）前期筹备阶段。制定全县排查工作方案，明确任务分工；及时召开排查动员会议，安排部署排查的相关工作；各乡镇制定本乡镇工作方案，成立工作机构和排查工作组，召开党员大会或村民代表大会，讨论确定本村低收入家庭并公示，经公示后确定入户调查对象。
（二）入户调查阶段。各行政村排查工作组入户调查，逐户填写“户表”，汇总“村表”，并完成微机信息录入工作。3月1日前将“户表”、“村表”报所在乡镇人民政府。
（三）统计上报阶段）。乡镇人民政府负责审核“户表”、“村表”，汇总填写“乡镇表”，完成微机信息录入工作，于3月5日前报县人民政府；县人民政府负责汇总填写“县表”，完成微机信息录入工作，于月日前报州扶贫办。
四、保障措施
成立县农村贫困人口精准识别排查工作领导小组，其组成人员如下：
组长：
副组长：
二、排查任务
（一）排查对象
1.各乡镇低收入家庭，重点是现行标准下的贫困人口（年人均纯收入2800元以下）和相对贫困人口（年人均纯收入5000元以下）。
2.有下列情况之一的原则不纳入贫困户登记：有公职人员的家庭（父母或子女），全家外出打工半年以上的家庭，户籍不在本县的家庭，有轿车、客运车、货运车、工程车和大型农机的家庭，有电脑、空调、热水器等高档非生活必需品的家庭，有商品房的家庭，有实体产业的家庭，村干部家庭，存款在5000元以上的家庭，有法定赡养人且赡养人有赡养能力的家庭。
（二）排查方式。采取入户走访，逐户填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表”，乡镇人民政府、县人民政府逐级汇总审核上报。
（三）排查分工。县人民政府总体部署，成立工作机构、责任领导和参与此项工作的相关部门，协调落实排查任务和工作人员，及时掌握和督促排查进度，保证排查质量；负责乡镇排查信息数据的审核、把关和汇总信息数据的终审上报。乡（镇）人民政府负责排查工作的组织实施，乡镇主要领导负总责，统筹安排工作任务，在每个行政村设立排查工作组，乡镇结合各自实际，每个行政村委派1名排查工作组组长（可以是包村领导、站所长、村“两委”负责人、住村工作组成员）和指定1名信息录入员，各排查工作组可根据本村人口规模及分布情况，成立若干个调查小组，如期完成各行政村排查信息数据的录入和乡镇汇总信息数据的上报工作。行政村积极配合开展入户普查工作，及时组织抽调人员，联系居住偏远的农户，确保不漏一户，不落一人。负责本村农牧民贫困家庭基本情况统计数据的初审工作，确保采集各项数据准确无误，调查工作按期完成。
（四）排查统计。行政村排查工作组负责逐户填写本行政村农牧民家庭的“自治州农村贫困人口排查情况统计表（农户）”（以下简称“户表”），完成“户表”微机信息录入工作。“户表”要经调查对象、调查员签字确认，报乡镇人民政府存档，电子版表格报乡镇人民政府；在此基础上汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（行政村）”（以下简称“村表”），完成“村表”的微机信息录入工作，“村表”由村党支部书记签字、加盖村委会公章，一式三份报乡镇人民政府（乡镇、县各存档一份，报州扶贫办各一份）。
乡镇人民政府负责统计汇总“村表”信息，汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（乡镇）”（以下简称“乡镇表”），完成“乡镇表”微机信息录入工作。“乡镇表”由乡镇长签字、加盖乡镇人民政府公章，一式三份（乡镇、县各存档一份，报州扶贫办一份）和“户表”电子版表格报县人民政府。
县人民政府负责审核“户表”、“乡镇表”，汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（县）”（以下简称“县表”），完成“县表”微机信息录入工作。“县表”由县长签字、加盖县人民政府公章，一式两份（县存档一份，报州扶贫办一份）。“户表”“村表”“乡镇表”电子版表格经县审核后，报州扶贫办。
三、普查时间安排
（一）前期筹备阶段。制定全县排查工作方案，明确任务分工；及时召开排查动员会议，安排部署排查的相关工作；各乡镇制定本乡镇工作方案，成立工作机构和排查工作组，召开党员大会或村民代表大会，讨论确定本村低收入家庭并公示，经公示后确定入户调查对象。
（二）入户调查阶段。各行政村排查工作组入户调查，逐户填写“户表”，汇总“村表”，并完成微机信息录入工作。3月1日前将“户表”、“村表”报所在乡镇人民政府。
（三）统计上报阶段）。乡镇人民政府负责审核“户表”、“村表”，汇总填写“乡镇表”，完成微机信息录入工作，于3月5日前报县人民政府；县人民政府负责汇总填写“县表”，完成微机信息录入工作，于月日前报州扶贫办。
四、保障措施
