本文从我国现阶段的城市亮化建设管理问题为切入点，综合分析了相关预防管理措施和管理标准问题，第三部分综合分析了城市路灯亮化建设的未来展望。通过对城市路灯亮化设施的建设和管理维护，有利于进一步提高城市路灯亮化设施建设的实践应用水平。
1 我国现阶段的城市亮化建设管理和养护问题分析
1.1 规划科学性和规范性不到位
到目前为止，城市的现代化建设水平较低，所以总体的城市建设规划较为简单，从我国目前大多数的城市现代化建设中进行分析可以发现，城市的亮化建设规划难度较低，所以有很多地区完全没有进行良好规划，同时应用的技术和手段也较为落后，导致城市亮化建设过程中存在较多问题和困难，所以总体的城市亮化建设效果欠佳，导致存在一种不协调和不平衡的问题，这也是一种重要的视觉污染为题[1]。
1.2设计效果无法达到实际要求
在实践建设过程中，经常会出现设计效果与设计效果之间差异化的问题，该种问题也较为普遍，同时经过多年的研究分析和总结发现，出现该种问题的主要原因在于以下几点：第一，工作的参与单位很多都是外地企业，所以因为地域差异的影响导致对该地区的群众审美和照明设计情况不了解，造成了实际设计与设计效果之间的差异和问题。第二，照明设计单位会出现为了照明施工设计效果而忽视实践安装效果[2]。
1.3亮化改建建设维护不到位
在我国目前的城市亮化建设过程中，通常都是由政府来主导管理工作，承担工作职责，同时在实际的工作中也有众多问题和不良现象，该类现象的存在严重造成了与城市建设目标的背离，同时也导致在实践工作过程中，部分地方政府存在偏重亮化设施建设，忽视后期管理和维护的问题，所以导致很多的地方亮化设施建设因为后期维护不到位而出现荒废的问题。这也必然会加大政府在人力、物力、财力等方面的压力。通常情况下，还可能存在亮化安全处理的主体不明问题，所以容易加大安全事故隐患，权限使用的模糊也容易导致推卸责任现象严重[3]。
2 相关预防管理措施和管理标准
2.1 建立健全相关法律法规
应该建立健全相关法律法规，国家及相关职能和管理部门在进行相关法律制定的过程中需要经城市亮化建设实施放到首先环节，归纳到法律管理工作中。从而让城市亮化加深更加有法可依。这也是城市亮化建设的重要发展保障。
2.2政府应该加大支持力度
城市亮化建设属于关系到城市形象的重要工作，城市亮化建设工作不仅仅是一个部门或者局部的小问题，而是涉及到整体城市建设发展的大问题，相关部门领导应该提高对灯饰安装方面的重视程度和实际工作效果，对实际政府在城市路灯照明建设过程中的资金费用投入数目，相关优惠政策的制定以及整体相关工作的宣传效果等，都应该加大规划和关注程度，进而发挥宏观调控的作用，扩大政府管理效果。
2.3 将亮化规划纳入城市总体规划范围中
城市的配套设施建设、城市园林绿化建设等内容都是需要关注的重要规划建设内容，所以为了实现总体城市建设效率的有效提高，应该将城市亮化建设归纳到总体城市建设规划范围中，尽可能落实详细的规划要求，应该努力在城市的大规模开发建设的引导下进行配套设施建设，实现各建设项目彼此之间的相互联系和相互协调。
3 城市路灯亮化建设和未来展望
3.1 夜景的灯光照明综合考虑城市系统规划
城市的夜景照明规划应该与城市的总体建设规划实现良好结合，这也是城市规划建设的重要组成部分，以总体的建设规划为依据，应该重点把握好反应城市建设特征的工程项目的建设，不仅仅要实现城市照明功能，还应该达到较高的艺术发展水平，为总体的城市形象建设提供重要支持和引导作用。
3.2 城市亮化建设需要符合城市功能需要
应该以城市的总体建设规划方案为依据，进行城市的夜景设计部署，所以应该与总体的城市规划和建设的建筑物特点之间相互契合，对于功能不同的地段和线路在进行路灯照明设计的过程中应该注意风格和特征的不同，构建起和谐唯美的城市灯光氛围，所以对城市路灯照明设计风格和设计景观都有较高的要求。
从城市的环境景观构成要素角度进行分析可以发现，总体的城市路灯景观建设应该与城市的自然风景和城市的人工建筑相适应，应该从微观和宏观两个角度进行路灯景观设计规划，在关注整体实用特征的同时还应该关注总体的装饰和美观价值，应该从功能性和实用性角度综合分析，实现实用与美学的并重，所以应该保持规划的整体性和设计的综合性，不但提高美学设计的总体质量和总体水平。
3.3 明确管理机制和部门
城市路灯亮化设施建设、管理与养护需要明确管理机制和部门，落实长效管理与养护标准，政府应该发挥宏观调控的重要作用，进一步实现城市路灯亮化设施建设管理系统化和规范化，进一步实现各部分亮化设施管理与养护的持久性作用发挥，延长维护管理的时效性。
4 结语
综上所述，当前的城市路灯亮化建设、管理、养护应该从实际出发分析存在的问题，针对在规划、设计和维护环节存在的问题进行良好处理，积极完善相关法律制度，提高政府的关注程度，将亮化规划纳入城市总体规划范围中，将城市路灯亮化建设上升到环境景观设计高度。通过对城市路灯亮化设施的建设和管理维护，有利于进一步提高城市路灯亮化设施建设的实践应用水平。
参考文献：
【正文】
根据《平南县委县政府督查和绩效考评办公室关于分解落实平南县2019年度社会评价意见建议问题整改任务的通知》（平督绩通〔2020〕1号）文件精神，平南县委县政府督查和绩效考评办公室分解到我镇2019年度社会评价群众意见建议整改事项共两条：1、希望本地政府对同和镇加强道路建设；2、贵港市同和镇同和街的路灯不明亮，希望政府可以改进。我镇及时开展了整改工作，并取得了一定成效。现将整改情况总结如下：
一、高度重视，统一思想
我镇高度重视此项工作，按照县委、县政府工作部署，成立整改工作领导小组。2020年6月7日印发了《同和镇2019年度社会评价群众意见建议整改工作方案》的通知，并在在门户网站、户外公示栏进行公示，把具体的整改工作任务分解到各相关部门、相关科室，明确分管领导和责任人员，并制定了相整改措施，要求在时间节点前完成整改任务。
二、整改内容、整改措施及成效
（一）1.整改内容：序号28原序号283整改问题编号120190080900156，“希望本地政府对同和镇加强道路建设”。
2.整改措施：我镇进一步加大道路建设力度。计划在2020年通过“一事一议”、“以奖代补”等渠道筹集资金完成道路建设共35条;加大力度进行“一事一议”、“以奖代补”等政策宣传。
3.整改成效：我镇今年已建设完成并通过市县验收“以奖代补”道路22条，为全县各乡镇最多。建设扶贫道路5条，“一事一议”道路1条。以上三类道路总计建设28条。
并利用镇村工作队进村入户开展工作的同时向群众加大力度进行“一事一议”、“以奖代补”和扶贫道路的政策宣传。
（二）1.整改内容：序号59原序号411整改问题编号120190080900028，“贵港市同和镇同和街的路灯不明亮，希望政府可以改进”。
2.整改措施：经核查，我镇有路灯118盏，熄灭18盏，不够明亮1盏。对熄灭和不够明亮的路灯进行修复，进一步完善路灯管理制度，路灯管理人员加强巡逻检查，发现有损坏造成不亮的情况及时维修；公布路灯维护报修电话，方便群众发现有路灯损坏的情况及时报修。
3.整改成效：我镇已全部修复损坏的路灯。并于9月底并多方筹措资金，在同和一桥、同和二桥及附近新装路灯8盏，并打造同和一桥、二桥亮化工程。完善了路灯管理制度，加强巡逻，在圩镇显眼处张贴路灯损坏报修电话。
三、下一步工作计划
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的总体要求，坚持“全面实施、分类指导、重点突破”的原则，全力推进“五化”（净化、亮化、绿化、序化、美化）工程，力争重点创一流，整体上水平，着力改善农村生产生活环境，加快建设洁净、明亮、生态、宜居新农村。
二、工作目标
围绕打造“美丽”目标，着力创建市级示范镇、示范村。力争三年时间内，全镇所有行政村达到“三无三有”（无垃圾、无黄土、无废弃杂房，有绿色照明、有良好秩序、有长效机制）目标。
三、工作重点
2013年重点抓好镇内西水、、火田、阳山、豆坪、新屋6个行政村的农村环境整治，2014年重点抓好镇政府所在地周边和主要干线公路两旁可视范围行政村的农村环境整治，2015年完成全镇所有行政村的农村环境整治工作。
四、工作任务
（一）净化工程
1.实施内容。按照“重点行政村重点净化，其他行政村整体推进”的原则，重点行政村净化工程必须做到“五有五无”。“五有”包括：
（1）有保洁队伍。组建环卫机构并确保工作正常运转，重点行政村按居住人口2‰至3‰的比例配置保洁人员，并建档建册，对公共卫生区域日常保洁做到“定人、定时、定岗、定责、定标、定酬”。
（2）有保洁设施。镇政府所在地要有相应的垃圾清运车、封闭式垃圾箱（垃圾池）、户用垃圾桶、垃圾填埋场，其他重点行政村每个自然村必须有1个15立方米以上的垃圾池、统一规范的户用垃圾桶等保洁工具，指导农户配备“一池三桶”（有机沤肥池、可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶、有害物质垃圾桶）。
（3）有宣传氛围。各行政村要进村入户宣传教育引导，并张贴宣传标语、设置宣传专栏。
（4）有考核评比活动。镇政府定期开展“百村大清洁，千人大清扫”行动和净化工程评比活动，制订相应考核评比办法。
（5）有长效保洁机制。按照“房前屋后自己负责，施工场地业主负责，公共场所保洁员负责”的原则划分保洁责任，按照“分类减量、能散不集、就近处理”的要求，尽量就地处理垃圾。建立保洁制度，落实保洁责任，确保保洁工作制度化、常态化。辖区内达到“五无”，即无积存垃圾、无污水溢流、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无畜杂居。其他行政村主要抓好日常保洁和垃圾处理，做到“三有三无”。“三有”，即有保洁人员有必要的保洁设施（包括一个简易垃圾填埋场）、有相应的保洁制度。辖区内达到“三无”，即村庄无积存垃圾、无污水溢流、无乱堆乱放。
2.财政奖补。县财政预算安排的农村环境整治专项资金中安排700万元奖补100个重点行政村，安排800万元奖补其他行政村，奖补资金原则上按人口多少、工作量大小、考核效果由县、镇政府统一调拨，分期奖补。
3.工作要求。一是各村对保洁人员、保洁设施进行核查摸底，依照上述原则对本村需要配备人员、设施（新建垃圾池、垃圾桶）进行上报，镇领导小组审核后统一安排新建和配备；二是要做好保洁人员登记、完善保洁制度，设置整治工作宣传专栏，营造宣传范围，形成长效机制。
（二）亮化工程
围绕市委、市政府“村村亮路灯、主路必有灯”的目标，本着“亮得早、亮得好、亮得久”的要求，按照“因地制宜定灯种，依据人口定盏数，科学布局定灯位”的原则，坚持太阳能路灯与LED简易路灯相结合，在全镇范围内实施点亮工程，实现2013年内所有村庄点亮目标。
1.太阳能路灯布点。
（1）主要交通干线可视范围通村公路；
（2）市“民生100工程”考核行政村通村公路；
（3）主要交通干线可视范围行政村、市“民生100工程”考核行政村、城乡结合部村庄、新农村建设示范村等村内不便安装LED简易路灯的，经现场勘察确需点亮的场所（如水井旁、人口密集区、休闲广场等）；
（4）2城周边2个休闲农庄（桥市饭店生态休闲农庄、九竹园有机农庄）。
2.LED简易路灯布点。
（1）范围：全镇所有村庄。
（2）标准：200人以内（含200人）的村原则上不超过10盏，200人以上500人以内（含500人）的村原则上不超过20盏，500人以上的村原则上不超过30盏。
（3）要求：统一采购，统一布局，统一安装，分户管理，分村维护，不设专线，不设专表，定时亮灯，定额付费。
3.奖补标准。太阳能路灯奖补标准：村庄用太阳能路灯按实际总额县财政奖补70%，剩余部分由村组承担；指定休闲农庄太阳能路灯按实际总额县财政奖补50%，其余部分由业主承担。LED简易路灯奖补标准：LED简易路灯灯具实行政府统一采购，灯具及安装费用按实际总额的50%由县财政奖补；统一配置的LED简易路灯产生的电费实行定额结算，县财政奖补50%，剩余部分由村组承担。
4.工作要求。各行政村按照布点要求进行摸底，根据本村经济状况和发展需要填报项目申报表，报镇政府初审；由镇领导小组审核后，组织相关人员实地勘察签署意见后再报县农村环境整治工作领导小组批复；各行政村收到批复、缴纳自筹资金后由县统一组织工程施工；工程完工后，由镇政府，县农村环境整治工作领导小组办公室会同县财政局和县电力局组织相关人员复查。
（三）绿化工程
1.实施内容。深入推进建设“森林”和城乡绿化攻坚活动，积极引导村民开展“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植树。加快绿化示范镇和绿化示范村建设步伐。
2.建设标准。绿化示范镇建设标准：镇主要街道两侧要栽植胸径5厘米以上乔木，要求应栽尽栽，不断线，数量1000株以上；建设累计面积500平方米以上的公共游园或公共绿地，对集市和单位庭院进行绿化，并做好日常管护。绿化示范村建设标准：每个示范村建设累计面积300平方米以上的公共游园或者公共绿地，交通干线两侧、示范村村组公路两侧要种植一行胸径3厘米以上的乔木，完成10户以上村民房前屋后花园式庭院绿化。
3.财政奖补。奖补标准按桂办字〔2012〕26号文件执行。
4.工作要求：一是对照考核评分表标准摸底本村绿化工程需要修补、完善情况；二是重点对公共市集、公共游园（广场）绿化美化，三是开展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”植树活动，做到无黄土、无较大空坪隙地。
（四）序化工程
1.实施内容。一是完成乡村规划编制。严格执行村庄规划，杜绝房屋选址散乱、违章修建、建筑风格参差不齐的现象。村庄布局规划中确定保留的村庄要完成“四图一书”（现状图、规划总平面图、道路和公共服务设施图、村民住宅设计图集、规划说明书）村庄整治规划编制工作，2013年完成镇政府、重点行政村的规划编制工作，2014年完成所有村的规划编制工作。二是加强农村秩序管理。2013年全面取缔省道两侧的非法马路市场，2014年全面取缔县道和乡道两侧的非法马路市场，2015年全面取缔公路两侧的非法马路市场。
2.财政奖补。对完成乡村规划编制的重点行政村，县财政每个最高奖补1万元，对取缔非法马路市场的乡镇，县财政每个最高奖补2万元。
3.工作要求：一是经济条件较好的村可先行对本村进行规划编制，然后上报镇政府申请奖补；二是存在非法马路市场的情况进行摸排上报，并做好宣传劝导工作。
（五）美化工程
以镇政府、主要景区所在地和交通干线及城乡结合部村庄为重点，按照“统一设计、统一标准、统一风格、统一施工”的要求，对房屋进行立面改造、整旧如新。加强“空心村”治理和危房改造，对违章建筑或废弃不用的厂棚、杂房、烤房、空心房、露天厕所等建筑物一律拆除，复耕复绿。
重点对西水河风观带建设和阳山的古村落、古民居要进行适度加固、整修，保留原有风貌，修旧如旧。
五、保障措施
（一）加强组织领导
镇政府成立由党委书记任顾问，镇长任组长，其他党政领导、县直属单位下派各村第一支部书记为成员的镇农村环境整治工作领导小组。领导小组办公室设在镇农业组办公室，由农林水专干徐春芝兼办公室主任，领导小组办公室具体负责全镇农村环境整治的规划指导、综合协调、督查督办、考核考评等工作。各行政村要将农村环境整治工作列入重要议事日程，确保整治工作扎实有序开展。
（二）保障资金投入
农村环境整治资金要明确专款专用，严禁挤占、截留、挪用。县财政每年按每个村（居）民小组不低于2000元的标准安排农村环境整治资金，并逐年增加。镇政府每年至少按上年度财政收入的5%的比例安排农村环境整治资金，村（居）委会每年至少按上年度村集体收入的10%的比例安排农村环境整治资金。镇上报的新农村建设、“一事一议”、林业、农业、环保、住建、交通、水利、爱卫、国土、电力等方面的项目资金也重点向农村环境整治工作倾斜。
（三）加大宣传力度
镇政府将充分利用广播、墙报、标语、出动宣传车、组织干部职工进村入户等形式积极宣传引导。组织各行政村开展“清洁家园巾帼立功”、“生态文明进校园”、爱国卫生运动、文明村组创建、生态村组创建等系列主题活动，动员组织广大青年、学生和妇女积极参与农村环境整治工作，充分发挥志愿者的示范作用，引导群众养成不乱扔垃圾、不乱搭乱建、不乱停乱摆等良好习惯，形成全民参与、齐抓共管的良好局面。
（四）明确职责
【原文】：“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”
【解读】：改革开放20多年来，中国投资领域打破了传统计划经济体制下高度集中的模式，但还存在着一些企业投资决策权不落实等问题。《决定》指出，彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
亮点之二：颁布《政府核准的投资项目目录》
【原文】：“《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。”
【解读】：《决定》明确指出，要严格限定实行政府核准制的范围，并适时调整。《目录》中所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，分为农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料等13个类别。按照规定，企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。有专家指出，这一目录将根据国民经济运行情况，适时动态调整，有利于强化和完善投资宏观调控手段。
亮点之三：放宽社会资本的投资领域
【原文】：“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”
【解读】：《决定》明确提出，能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。《决定》还指出，逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。
亮点之四：加快推行“代建制”
【原文】：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”
【解读】：所谓“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。“代建制”突破了政府工程旧有方式，投资行为受到了规范。不少人将“代建制”看成是抑制腐败、克服“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象的有效武器，这将有效地预防部分政府投资项目中的不廉政和腐败行为。
亮点之五：改进投资宏观调控方式
【原文】：“改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。”
【解读】：《决定》直接对政府投资行为，进行了大刀阔斧的改革，改革更是对政府部门提出了很大的挑战。相比过去对投资项目的层层审批，政府部门今后将主要通过经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会的投资进行间接调控，切实做到“微观上该放的一定要放开，宏观上该管的一定要管住”，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。而要达到这一目的，需要充分发挥市场配置资源的基础性作用，灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资、优化投资的产业结构和地区结构。
以《市中心区照明规划》和《建筑照明设计标准》为指导，坚持以两街亮化为框架，以道路两侧主要建筑物亮化为重点，以区域景观（公园、广场、节点等）亮化为衬托，以推进两河景观带亮化为主线，与主街亮化相呼应。统一规划，广泛动员，倾力打造富有地域文化特色的城市夜景景观。
工作目标和原则
（一）工作目标
围绕打造“二十一世纪避暑山庄”的总体要求，提升城市夜景照明的总体规模和艺术观赏水平，塑造具有浓厚历史文化特色的城市亮化体系。
（二）工作原则
1、坚持以人为本、服务发展原则。按照以人为本、方便居民的要求，通过街景亮化，进一步提升城市品位，优化人居环境和投资环境。
2、坚持节约、节能、环保原则。力求投入少、效果好，在保证亮化效果达到预期目标的基础上，尽可能选用性价比高的节能环保设备，以节约资金和能源，并严格控制光污染。
3、坚持点、线、面相结合原则。重点打造中心大街及滨河大街两条景观带，同时对河道两岸、桥梁及高层建筑进行亮化。结合亮化对象的特点及所处位置等因素，有针对性地采取不同亮化手段予以实施。
4、坚持统一规划、社会共建原则。发动社会力量共同参与城市亮化工程，公共设施亮化由政府投资建设，非公共设施亮化由产权单位负责投资建设。
实施范围
（一）沿主干道两侧重点建筑物
对中心大街、滨河大街、元宝山大街、秀水大道等主干道两侧的重点建筑物进行亮化建设。对沿街各政府机关单位进行亮化提升改造。
（二）公园、广场、河道两侧等重点部位
重点对鼎盛王朝、文明主题公园、科学发展主题公园进行亮化和提升改造；对滦河、牤牛河河道两侧进行亮化建设。
（三）繁华商业区
对隆基泰和国际广场、御道商业街、御水花园商业街等繁华商业区进行亮化建设。
职责分工及完成时限
（一）区规划分局
负责对今后各项目单位报批的规划方案进行把关，规划方案未设计亮化工程或亮化工程设计不符合我区整体亮化规划的，不予审批。
（二）区城市管理行政执法局
1、负责火车道枫林绿洲段、东方比华利庄园、文明公园、麻纺厂经适房小区、第三中学、三中多功能厅、山水文苑、美好家园、吉品花园、职教中心、双塔山景区、三角小游园、君盛家园、毓秀花园、金色家园、建设银行楼、御水花园商业街、诚信宝鼎、科学发展主题公园及滦河、牤牛河两岸的亮化，完成时限2012年9月20日前。
2、随各单位亮化进度推进安装亮化设施远程控制系统，统一管理亮灯、熄灯时间。
（三）区政府各相关单位
各单位根据《区夜景照明详细设计方案》进行亮化提升改造。实施单位含交警三大队、安监局、财政局、交通局工程处、林水局、国土局、教体局、电视台、检察院、双塔山镇政府。完成时限2012年9月20日前。
（四）驻区各企业
鼎盛文化投资有限公司：负责实施鼎盛王朝亮化；
万利通集团：负责实施钒钛中心大楼亮化；
远通集团：负责远通大厦亮化；
金泰石化：负责金泰加油站亮化；
天力建材城：负责天力建材城亮化；
维利多得酒店：负责维利多得酒店及洗浴中心亮化；
腾飞职业技术学院：负责腾飞学院教学楼、宿舍楼亮化；
隆基泰和房地产：负责锦绣城亮化；
翠兴房地产：负责福溪帝苑亮化；
顺发房地产：负责顺发·鑫顺家园亮化；
泰丰房地产：负责泰丰·时代城亮化；
以上各单位已竣工建筑的亮化均限定在2012年9月20日前完成；未竣工建筑（区中心医院、环保局家属楼、万和城、御道商业街、隆基泰和国际广场等）亮化由建筑商在建设过程中一并实施，在竣工前完成。
工作要求
在英语国家里，做预算时他们强调一个词，叫value for money，即物有所值，你的工作要值这个价钱才行。香港人把它翻译成衡工量值。它就有个量化的指标，一旦有量化，你的效率就容易产生。
“我们是个松散的认识共同体，社会进步不是一天完成的。我们对政府的能力建设有信心，也有耐心。相信到2010年就会有非常不错的进展。”
“莽撞”质疑2009年深圳市市级部门预算草案
2009年2月25日，距离深圳“两会”结束还有两天时间，深圳市民吴君亮忙着通过人大代表和网络等渠道将对于“2009年深圳市市级部门预算”的建议递交至深圳市各位人大代表及政府相关部门。
深圳市人大会议于2月23日召开，他在25日中午才拿到预算草案，当即交给办公室的两位财务分析人员，让他们数据化。两个小时候之后，工作人员根据深圳市2006、2007、2008年的市级部门预算以及2009年深圳市市级部门预算草案的资料，做出“2009年深圳市市级部门预算(草案)统计分析表”交给吴君亮。
拿起表一看，吴君亮“有点不敢相信”。从这份表里他发现一些基本事实：第一，深圳市2009年的市级部门预算，104个机构，一共是202亿多，而2008年的同一支出预算是169亿多。两个数据一对比，增幅达19.9％。
“这个幅度是非常让人吃惊的。因为总理反复在强调要压缩行政经费，强调行政经费要保持零增长，国务院甚至率先压缩了三大块行政经费。同时，预算数据增长要有理由，要跟GDP、或者CPI匹配，去年的GDP涨幅没有达到19％，CPI涨幅也没有达到19％。提高19％的额度，在正常的年头也是较高的幅度，这严重背离了目前不容乐观的经济环境。”
第二，他发现深圳市市级部门2008年预算的执行，超支严重。超支总幅度达14％。2008年103个部门预算，超出预算规定5％以上的有72个部门，占比70％。其中超支5％～10％之间的13个部门，超支10％～20％之间的26个部门，超支20％～50％之间的有16个部门，超支50％～90％之间的有6个部门，超支100％的有4个部门。
“这个面很大。我觉得公共预算的严肃性和权威性在这里荡然无存。”吴君亮坐不住了，他立即起草致深圳市各位人大代表的公开信，希望在最后两天会期，人大代表能够注意到他所发现的问题。他给人大代表们两点建议：第一，将预算草案退回财政局组织修改；第二，要求预算单位承诺预算的严肃性。
吴君亮这封公开信的措辞有点激烈，显得有点莽撞，一度让朋友们为他的安危担心。但事实证明深圳市政府部门具有中国最开放城市的博襟。“提出深圳市的预算问题后，市政府对我很礼遇，媒体的报道都很正面。我相信，把看到的问题提出来，即使今年政府部门没有及时改正，但到了明年，就会谨慎了。”
现年49岁的吴君亮，是深圳君亮资产管理公司的CEO。1980年代赴美留学，拿到了休斯敦大学政府管理学硕士。此后，在美国一呆就是近20年。
20世纪初，美国经历了一场由民间研究机构推动的轰轰烈烈的公共预算改革，那场运动不仅重塑了美国政府，而且深刻改变了政府和社会民众的关系。“向纳税人负责”从此成为每一届政府不可逾越的信条。
“在西方财政政治学中有一个基本概念，当一个国家的财政收入主要是通过税收获得时，整个社会和国家的权力结构就会发生变化。”吴君亮说，“为了维护和保持纳税人的纳税意愿和征税的合法性，国家不能再关着门花钱，必须要公开钱袋子。返还纳税人的知情权和参与权。”
由于熟知财政预算在公共政治中的重要性，吴君亮早在1990年代中期就开始关注中国的预算改革。“某种意义上讲，1999年是中国公共预算改革元年。新的收支分类管理，收支两条线，建立部门预算等，立木搭架，渐次展开。这场自上而下的改革，令我们旁观者也感到激动人心，因为我们看到社会在往正确的方向起步，中国一步步进入税收社会和预算国家。”
他认为，从1980年代中期的“利改税”开始，中国实际上已经启动了从“自有国家”向“税收社会和预算国家”的转型，这个转型看起来似乎有点散漫，但是“从政治学和历史的角度而言。这甚至比包产到户的意义更为深远”。
value for money，“物有所值”的公共预算
2005年，吴君亮回到中国。基于对公共事务的关注，2006年，他出资创办公益性的“中国预算网”(省略/)。就此，这位资产管理公司的老板。带着两位财务分析人员，怀着“天真”的理想，开始了“不务正业的公共预算之旅”。
“2007年，我们尝试着做了不少申请，但都不得要领。2007年4月，我发现一年后即将实施的《政府信息公开条例》是个好东西。”他发现自己的判断和努力跟社会进步的节奏是一致的，“政府和社会都需要一个更加透明公开的公共预算体系”。
2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施，他们开始“四面出击”。按照网上查到的政府部门联系方式，吴君亮团队发出一份份申请电邮、传真或信函。申请的开头一般是这样的：某某部门，我们是一群公共预算观察志愿者，现根据5月1日正式实施的《政府信息公开条例》，特向贵单位申请公开2008年度部门预算。在申请的结尾处，他们会附上各自的身份证复印件，郑重地向对方证明自己的“公民身份”。
他们向财政部、卫生部、发改委、教育部、科技部、农业部、国家统计局、人民银行等十多个部委，以及上海、北京、广州、重庆、成都、等十几个城市发出了申请，除了证监会之外，基本都有回复。“回复的比例大概占到90％，虽然这些最初的回复基本上都是拒绝。但我们很高兴看到政府部门在回应老百姓的要求。”
这些回复中，有两个实质性的突破鼓舞了他们的理想和信念。第一是2008年5月27日，深圳市财政局批准了他们“看预算”的申请，深圳市政府成为全国第一个向公众公开本级部门预算的城市；第二是2008年10月27日，卫生部向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。
“在新中国的历史上，这两个回应都是第一次。”事隔半年，吴君亮的语气中依然不无热忱。
在获得第一份完整的市级部门
预算报告后，急不可待的分析师们转眼便将这些数据分门别类，做成了标准的财务数据库。
他们罗列了数十条值得关注的数据现象，打算作为一个个专题进行深入分析。然而此时身为“局外人”的志愿者们遇见了一个棘手的难题：在这份涉及103个部门、5万多名人员编制的预算中，对每个部门的职责和工作目标却缺乏最基本的陈述，比如这个部门是干什么的，每年的工作任务包括哪些等等。
“这就好像买东西不知道商品是什么，怎么能知道钱花得合不合理?”吴君亮表示，他并不怀疑政府内部有人知道这些“商品”的内容，但他认为，政府预算这个“账本”既然要公开，就应该让普通公众和纳税人能够看懂。
“看不懂预算”的背后，其实隐含着各政府部门在多大程度上愿意向社会公众出让预算监督权的问题，“让你看得见，但是看不懂，也谈不上参与监督”。吴君亮感到遗憾。
让普通人看得懂的预算是怎样的?吴君亮说起香港政府的预算报告。在长达上千页的报告中，对每个部门的预算描述之细，令人叹为观止。比如在香港审计署的预算报告里，各部门对其职责描述非常具体，并有量化指标，许多工作都详尽到需要多少个人工小时，然后折合成费用，算出占整个预算的比例。
“在英语国家里，做预算时他们强调一个词，叫value for money，即物有所值，你的工作要值这个钱才行。香港人把它翻译成衡工量值。它有个量化的指标，一旦有量化，你的效率就容易产生。”
如何制作“物有所指”的公共预算?
“公开是个基础，把预算公开作为制度确定下来，接下来才是预算编制的科学性、合理性，逐步提升。”吴君亮很认同河南焦作市财政局副局长张继东的看法。
河南焦作市是中国财政部的一个改革试点。从2007年开始，焦作市财政局就将纸质的预算报告放在了预算执行大厅，供市民随时查看。大厅门口还设置了一个触摸屏，可以直接点击查询。此外政府还在焦作市老城区的中心广场、火车站广场和新政府这边的人民广场分别设立了一个显示屏，政府的各种预算信息在上面都有公布。
2008年12月的一天，吴君亮飞赴河南。在焦作市，吴君亮看到了焦作市从2002年到2008年的预算报告，虽然焦作的预算仍然缺乏工作职责描述，但，它仍然值得沿海地区向内地学习。
一部“物有所值”的公共预算，不仅是结果的公开，还有制定过程的公开。他曾在美国观摩休斯敦的公共预算，“从制定出来到通过，有非常长的沟通期，这种沟通不是我们想像中的开市民大会，很多时候是找精英在谈，找教授谈，找学者谈，学者与专家一块在电视上或者报纸上讨论预算问题。”
同时，香港的经验更值得学习。2月7日，吴君亮看到凤凰卫视报道，香港财政司司长曾俊华在大型商场里召开公众讨论会，就即将提交立法会审议的新一年度香港公共预算，听取市民意见。“平实而又热闹”的场面、“台上台下的良好互动”，都让他深有感触。“举个例子，比如深圳市2009市级部门预算，如果提前公开让社会广泛参与讨论，一定不会出现涨幅达19％的事情。”
在提倡“粤港一体化”的同时，他希望深圳不仅在经济方面向香港学习先进经验，在政府治理和社会进步方面，也要能见贤思齐。
社会进步的公民推力
面对较多的拒绝回复，吴君亮心态平和。他认为，预算公开，对政府机构的工作人员讲是个新事情。“政府拒绝你分好几种情况，一种是恶意的，你小老百姓要什么预算；另一种是他想拿给你，但心里没有把握，不知道会承担多大风险，能不拿就不拿给你，能拖多久拖多久；第三点，是没有准备好，没有一个最后的可以拿得出手的文本。我给你举个例子，有一个地方，我们反复申请了几次，都没有。怎么会没有呢?最后他为难地说，我们开人大会的时候拉了5小车材料，每个部门都没有形成正式文件，没有一个可以提供的文本。我觉得这基本上符合事实。”
吴君亮提醒记者注意“部门预算”这个概念。他说，与政府投资项目预算相比，从公民参与的角度，更应该关注部门预算。部门预算关系到行政效率问题，关系到纳税人与政府的关系问题，部门预算才是建立效率政府的重要步骤，“给你100个人的编制，同时要规定每个岗位的职责，你要完成哪些工作才能拿到这些钱，这就是预算”。同时。部门预算具有常规性，“某个部门今年怎么花钱，明年还会怎么花。”
“政府投资项目背后往往是利益集团的博弈，所有的利益相关方都会尽力争取对自己有利的条件；而部门预算除了政府部门这个预算主体之外，缺乏与之相对应的利益关注者，因此更需要公众关注。”
对吴君亮团队来说，正是在对政府部门预算的研究与监督过程中，他们真实地感受到自己作为公民，参与推动社会进步的自豪与骄傲。
“中国预算改革是一个自上而下的改革，最高层认识到这是社会进步的一个方向，觉得整体社会往这方面走才能健康，这是最大动力。”地方上的动力从何而来?吴君亮说：“如果把它作为一个政绩考核指标，这就能给地方带来动力。从目前现实格局来看，公开是不大符合地方利益的。”
吴君亮认为，除此之外，公民力量是第三推力。“目前，我们的公共预算不是很好，不很好的原因是社会整体参与程度不够，好的预算，只有在实践的过程当中才会逐渐形成。”
吴君亮团队里的志愿者，他们花的时间不是很固定，整个团队也没有非常固定的联系。有很多志愿者通过网络找到吴君亮申请做志愿者。包括某财经大学法治政府学院院长、哈佛大学访问学者。有来自青海的、甘肃的、安徽的，海外的。“我们是个松散的认识共同体，没有组织架构，你认同这个事，你就参与进来。”
“这里不止一次发生劫案了，大白天我们一个人都不敢走楼梯，外来人员可以随便出入小区，小区安全隐患实在是太大了。”次日见报稿件中，结尾部分居民的一段话，引起了社会新闻部主任孙振宇的注意。
2007年5月，在长春市政府向市民公布承诺的90多条民生计划里，“治理黑楼道”就是其中之一，但直到年底，这项承诺其实并没有实质性进展。于是，由这桩抢劫案件引申到想办法给黑楼道安声控灯，最终发起“让楼道亮起来”行动的想法很快出笼。
随后，社会新闻部主任孙振宇带领几名记者专门召开了策划会，详细制定了报道计划：征集黑楼道、征集爱心企业义务捐灯，争取政府部门的最大支持。
明确方向后，记者们首先进行了勘查，发现案发地5栋楼的楼道内都是黑洞洞的，几乎可以用“伸手不见五指”形容。随后，我们紧接着发出第二篇报道《请您帮忙让黑楼道亮起来》。
2007年12月15日一早，几百条热线汇集进报社线索平台，纷纷反映居住了十多年甚至是20多年的黑楼道。该活动得到市民的积极响应，“让楼道亮起来”行动初步迈出了第一步。
舆论跟进，最终引起政府关注
黑楼道已征集到数百个，可该怎么帮这些楼道亮起来？想要让楼道亮起来首先要有楼道灯，接下来我们又开始征集爱心企业的赞助。
沃尔玛长春公司最先联系了本报，提出捐赠2000盏节能声控灯的想法，还特别制作了写有本报标识的楼层贴。另一家文化传播公司也随后加入进来，愿捐出1万套声控灯，支持本报的亮化工作。仅单靠商家的支持还不够，因为我们没有安灯布线的技术人员，这是无法完成让黑楼道亮起来的目标的。这次活动最大的目的，是要得到政府部门的重视和支持。
为此，记者先后和公安部门、街道和社区取得联系，和相关负责人谈活动的初衷、设想，但结果却让人失望。“活动不错，给楼道安声控灯的想法很好，可钱在哪里？我们没有这部分资金，而且电费问题怎么解决？后期维护怎么办？不好办啊！”各相关部门虽没有一口拒绝，但对此事的态度叫人不由得心急。连续几天，政府方面没有丝毫的进展，数天报道只能围绕着被害人所在的居民楼展开，我们征集来的楼道灯也无法送出，活动的推进遇到了困难。
在随后的操作上，我们又集中到一起研究、调整思路，在新闻上增加内容并加大报道篇幅：热线实录、记者踏访、市民建议、记者送灯，把各城区的黑楼道都“晾”在了报纸上，而且还把当时政府公布亮化黑楼道列为2007年民生计划的承诺翻出来登在报纸上，目的是想引起政府的关注。
说服区政府打开局面，最终获市长批示
“市政府不行，就先鼓动下面的各个区政府。”我们接下来采取了化整为零的“作战方式”，根据反映上来的线索，在长春市画出了几个黑楼道重点城区，攻坚目标首先瞄向了关系较为熟悉的朝阳区政府。
“亮化黑楼道早在7月就列入民生计划了，市里现在正准备列入2008年的民生计划，如果你们提前行动起来，我们愿意找企业赞助一些声控灯，而且现在给我们打电话的黑楼道的居民特别多，这样每天见报压力多大啊。不如先把这些愿意安装的解决了，这样工作做起来也会很得心应手……”记者一个晚上加一个上午的游说和软硬兼施的“谈判”后，朝阳区政府民生办领导表示可以考虑一下。
第二天的报纸上，我们立即将他们的“考虑”刊登出来，在背后推动了一下。就是这一下，长春市市长崔杰坐不住了，他给在外地出差的朝阳区主管城建的副区长打去电话询问。得到消息后，我们又在次日立即登报，全力把朝阳区推成了亮化黑楼道的“先锋”。每天热情地在报纸上“推介”朝阳区的各种想法和做法，又将商家提供的2000套节能灯适时地赠予朝阳区政府，终于让朝阳区率先行动，长春市政府也召开了现场协调会，各城区先后展开亮化行动。
细算下来，我们用赠出的2000套节能灯，激发了朝阳区的高涨热情，他们亮化黑楼道的整个投入要200多万元，而全长春市亮化黑楼道的投入就更多了――1000多万元。
全市启动，亮亮堂堂过大年
在随后的追踪中，我们的报道越来越得到政府领导的赞同和百姓的支持。2008年第二天，长春市亮化黑楼道的情况作为全国五个民生工作代表之一，上了中央电视台的“新闻联播”栏目。
1月5日，长春市召开全市民生大会，会上，吉林省省委常委、长春市委书记高广滨当着全市各部门一把手和所有媒体记者的面，高度表扬了《新文化报》，说楼道亮化工程是由《新文化报》从一起案件发起的，并肯定了《新文化报》关注民生问题的做法。长春市委、市政府明确要求：各城区在春节前，一定要点亮所有的黑楼道，让百姓过一个亮亮堂堂、温暖光明的大年！次日晚，市委书记高广滨和市长崔杰一同实地考察了由《新文化报》组织的“楼道亮化工程”。盛赞“让楼道亮起来”行动。
“作为普通的上班族，已经习惯了日复一日、早出晚归的生活，习惯了每天路上的奔波与辛苦。北方的冬季天黑得早且冷，每天到家楼下都是早早地拿出随身备好的手电筒，打量一下四周无人，才匆忙中跑向黑暗中三楼的家，家是小家楼是老楼，楼道里偶尔会有哪家的门灯亮着，那是特意留给晚归的亲人，可我家的门灯却没人为我提早点亮，因为只有我才是第一个回家的人。今天同往日一样，在进楼道之前就提前打开了手电筒，一楼的灯亮着，心中有了一份安全感，走到二楼时就能看到从楼梯扶手处泄下来的三楼的余光，今天真好，一路光明到家，真得谢谢楼下各位等候亲人的家人们，拿出钥匙准备开门时我愣住了，隔壁的门灯偶尔也会亮，可灯光是白色的，今天却是暖暖的橘色，再一看竟是楼道内新安装的声控灯，一刹那，一天的疲惫已经让微弱的灯光一扫而空，忽然想起这就是很多长春人参与的楼道送光明活动，今天光明送到家了，这份光明带给我的不仅仅是夜晚中的安全感，人与人之间无声的关爱渗透着每个人的生活，心中升起无尽的感动，这份感动足以温暖我的人生，温暖我的2008，还有很多人的2008。”
1月16日，长春市民郭女士下班回家发现楼道灯亮起来，为了感谢政府点亮了黑黑的楼道，她特意写下了这篇名为《温暖我的2008》的文章，发在自己的博客上。38岁的郭女士是一家私企的员工，家住和平大街纺织厅宿舍，每天早出晚归都要带上一个手电筒，因为她不敢走进黑黑的楼道，更不喜欢人与人之间互不往来的冷漠，可她下班回来发现早晨还黑黑的楼道晚上亮起来了，看着温暖的灯光，她感受到的不仅是光明，还有温暖的感动，她写下这篇文章，发表在自己的博客上，希望楼道灯能长期亮下去，不但温暖她的2008年，更温暖大家的心。
这项活动的意义较为深远。全国两会期间长春市市长崔杰在北京接受国内外媒体采访时，有记者还特别提到长春市的楼道亮化工程是实实在在为百姓做实事，市长又向在场记者介绍了活动的前前后后，赢得了好评。《新文化报》关于此次活动的系列报道被评为吉林省新闻奖二等奖。
要说这次活动的成功经验，值得总结的有以下几个方面：
第一，记者要注重日常生活的积累。黑楼道问题在此前的长春市比较普遍，包括记者家的楼道也是黑黑的，对晚上下班回家不便深有感触。再有对于政府出台的民生政策平时要关注，并注意认真研究吃透。其实，黑楼道亮化在政府民生政策出来时，就引起社会新闻部主任孙振宇的注意，他一直在寻找机会策划这个活动，遇到这起楼道突发案件后便马上想到发起亮化黑楼道行动。
第二，记者的执行力很重要。起初从这个事件发生到我们有这个想法，在社会上的反响并不大。一名记者到案发的社区和街道谈起这个亮化行动，有关工作人员对此并不重视。后来，我们强化报道，增派执行力强的记者上阵，主动寻找到有效突破口。恰好，记者李珉琦与长春市朝阳区区委宣传部的领导比较熟悉，找其谈了此想法后，又将有关情况向区委领导汇报，双方一拍即合，最终促成此项活动率先在朝阳区展开。
一是多方收集，细化信息。坚持在政务信息工作中，树立精品意识，紧紧围绕政府中心工作，把捕捉亮点信息作为提升信息价值的重要举措，对各乡镇、各部门报送的信息进行整理，挖掘特色，提炼典型，对工作中的新思路、新举措、新亮点进行收集整理，认真总结、发掘问题、剖析根源，形成针对性强、指导面广的政务信息。
随着经济的发展，人们越来越重视文化生活的提高，比如：以前的麻将桌被广场舞所取代、步行街是城市建设的又一道亮丽的风景线。这些社会文化发展同时也对我们的城市亮化工程提出更高的要求。城市亮化包括很多方面，如：道路照明、广场照明、建筑物照明、园林绿地照明及景点、景区照明等。近几年，城市亮化建设取得了一些成绩，但是在工程建设过程中也存在一些问题，下面和大家交流一下。
一、我国城市亮化工程建设的发展史
中国人在节日、或者家族有喜庆事时，都喜欢用灯来表达高兴地心情。我国自古以来就有观灯赏景的习俗，元宵佳节举行观灯集会，会上悬挂各式各样的彩灯，灯火辉煌。如今人们也会情不自禁在佳节、喜庆之日，张灯结彩表达喜悦之情。灯文化是在国泰民安的环境中，人们物质生活改善后，对精神文化生活更高要求的展示。回首城市和建筑发展的历史进程，我们可以清楚地看到光技术和光文化同城市和建筑同步发展的前进足迹，也看到采光照明的技术进步对城市和建筑面貌及现代城市生活产生了多么重要的作用。随着经济的发展和人发生活水平的提高，我国城市夜景照明事业在短短十多年里得到了迅猛发展，并取得了辉煌的成果。
二、城市亮化工程建设的发展与不足
城市亮化工程是城市建设的基础，也是一个城市进步与发展的标志。
1.城市亮化工程建设的发展
让城市亮起来，美起来，已成为各级领导和社会各界的共识。目前，我国城市亮化工程得到了前所未有的发展。城市夜景照明建筑起点高、规模大、进步快。在城市亮化工程建设发展过程中，各城市也积累了许多经验。
（1）各地政府领导重视。领导重视是搞好亮化工作的关键。不少城市的主要领导亲自过问城市亮化工程建设，并把此项工作列入市政府的工作计划。从组织上安排专人负责，并成立专门机构如“亮化办”、“光彩办”等，大力实施“光亮工程”、“亮化工程”等夜景照明工程，涌现出一大批优秀的亮化工程项目。各部门配合和全民的参与是做好亮化工作的基础。组织，协调好各部门，各单位之间的配合，积极动员全民参与是非常重要的。
（2）根据城市自身特色，制定高起点、高标准、高水平的城市亮化工程发展总体规划。城市亮化工程要体现城市艺术、人文特色。一个城市夜景照明的好坏，关键是首先要有一个好的总体规划。如沈阳在城市亮化工程建设中，景观灯光的建设按照城市定位来规划建设，规划分为总体规划和局部规划。做到特色和功能定位相吻合。上海、大连、天津、重庆、深圳等城市的城市亮化工程明，由于有较严密科学的总体规划，整个城市亮化工程重点突出，特征鲜明，较好地表现出各自城市的功能、特色和历史文化内涵。
（3）城市亮化工程已从单纯追求“亮度”向追求亮得艺术、亮的科学方向发展。不能光是让城市亮起来，还要让城市美起来，还要多出夜景照明精品工程。逐步实现了由照明向塑造夜间形象和照明的艺术化方向过度，成为夜景照明的佳作。
2.城市亮化工程建设的不足
（1）城市亮化工程总体规划滞后。没有规划或不按规划进行城市亮化工程设施建设，出现无秩序无控制地让城市亮起来的现象。
（2）照搬照抄、盲目模仿。有些城市在夜景照明过程中，不顾城市自身的特点和历史文化特色以及自身财力情况，盲目学习其它城市灯光建设的特点，简单模仿必然导致相互雷同，“千城一面”。
（3）只抓节日，忽视平日夜景照明。重视过节或重大政治活动时的夜景照明，无可厚非，但城市夜景照明绝不是仅仅为几个节日建设的，节日灯火辉煌，过后暗淡无光，不是城市夜景照明的目的，与“以人为本”的服务宗旨相违背。
（4）城市亮化工程忽视白天景观和安全。有些夜景照明晚上是效果很美，但白天一看既不美观又与周围的环境很不协调，并且有安全的隐患。
三、城市亮化工程建设的发展前景
城市亮化工程是城市整体规划的重要元素，它具有远大的发展前景。
1.夜景灯光照明应根据城市规划统筹考虑
城市夜景照明应与城市规划紧密结合，是城市规划的一个组成部分。按总体规划，重点抓好反映一个城市特征的标志性工程的城市亮化工程建设，不仅照明功能合理，而且具有很高的艺术水平，画龙点睛，成为城市形象的经典之作。
2.根据城市功能进行夜景设计
按照城市总体规划的部署，夜景设计要与城市和建筑物功能的特点相互吻合。不同功能性质的街道和地段，特定的环境和建筑物，其灯光照明一应有不同的氛围、不同的亮度或不同的风格要求。
3.把城市亮化工程当作城市环境景观的重要组成部分
城市环境景观的构成要素包括自然物和人工建筑物，既有体态庞然大物又含微观小品，有的重在实用功能，有的突出装饰观赏价值。从过去侧重于功能转化为实用和美学并重。今后要持续性、规范化，有计划的扩展实施和提高技术与艺术水平。
4.城市亮化工程与建设工程设计紧密联系
努力把城市亮化工程工作融合在建设工程设计与施工过程中同步进行。在现代化市政工程、重点文物和老街坊修缮、建筑物外立面整治等工作时，可以两者配合进行。
笔者认为，经营城市并不是把城市的所有资源和资产都拿来经营，它主要是指政府把传统的由政府直接投资并组织生产的公共产品推向市场，实现从资产向资本的转化，为城市发展和建设积累资金，谋求滚动发展；同时，政府要推进社会公平，改善生态环境，实现可持续发展。经营城市的精髓在于转变政府职能，提高工作效率，降低“政府成本”。
经验表明，经营城市即使只在公共产品范围，仍然需要把握重点，找准难点，才有成功的亮点，而不能眉毛胡子一把抓。现在不少地方经营城市的内容过于琐碎，比如，把桥梁冠名权、广告权等等都开列进去。这有可能导致“抓了芝麻，丢了西瓜”。因此，经营城市需要战略谋划。
21世纪中国的城市化趋势与经营城市战略
经营城市的机制和战略，与现在和未来几十年的中国城市化趋势息息相关。
21世纪中国的城市化趋势可以概括为：
大城市、特大城市持续发展；
由多中心城市带动的区域城市群（带）发展迅速；
中等城市呈崛起发展态势；
小城镇与城乡一体化同步发展；
大城市第三产业将上升为支撑国民经济的主导产业；中小城市，特别是小城镇还将继续进行工业化，而且以劳动密集型传统制造业为主；
可持续发展战略要求的城镇环境生态建设将更加严格，难度加大。
从现在到2020年，中国城市化进程的形势非常严峻。发达国家人均GDP达到4000美元，市场才出现饱和过剩现象，我国人均GDP只有800美元上下，就已经出现市场过剩现象，而且突出地表现为农产品价格下降。短缺经济时期，农产品增量，农民就增收。现在，农产品增量，农民增收扑朔迷离，甚至因为成本上升，还会减收。其根源就在于农村人口过于庞大。所以，我们必须大力推进城市化进程。大城市和大城市为中心带动的城市群（带）要发展；中小城市要崛起，小城镇要发展，而且要由原来的数量增长转变为适度扩大规律，突出特色，提高质量，综合发展。唯其如此，到2020年，我国城市化水平才有望达到60%左右，城乡人口数字才可能发生置换。这必然导致我国城市大规模建设，资金需求将大规模上升。因此，经营城市公共产品，最佳选择在于实现产业他、市场化。现在，城市基础设施缺口很大，中小城市和小城镇尤显严重，兼之这期间将有4亿左右人口转移到城市，城镇基础设施和生活设施建设任务更加繁重。
中国的城市化趋势，注定了城市经营呼唤战略指导。
经营城市的重点、难点和亮点
经营城市的普遍内容
经营城市的普遍内容，包括经营城市的基本力量和被经营对象的内容。
经营城市的力量有政府力量和民间力量。
政府力量是指从事经营城市过程中的政府行为。它主要体现在政府以城市经济发展、社会发展、自然地理条件为据，把持公共物品生产大局，适时决策，制定实施政策和措施，把建设项目等交给民间力量去实施，政府监督其遵守城市规划和计划。在此过程中，政府及其主管系统视自己为法人，视城市资源、城市基础设施和城市环境为产品，进行市场化运作，政府从中获取一定资金，用以扩大再生产，专注于城市建设，提高城市综合发展的能力和竞争力，提高环境质量，改善居民生活。
在市场经济条件下，上述政府力量进行决策和管理的行为，就是经营城市概念的内涵。
从事“城市经营”的是民间力量，如同企业生产一样，它们依据政府决策、政策和规划、计划，把城市资源如土地等、城市环境要素、城市水、路、电讯、公共建筑和服务设施等都作为商品进行生产和经营，经过市场运作，使之与资金货币和一般商品相结合，进行资本置换。这种使城市资源、城市基础设施、城市环境通过民间力量进入市场经济的活动过程，就叫“城市经营”。
把政府力量经营城市的行为内容和民间力量“城市经营”的行为内容结合起来，就是经营城市的普遍内容。
经营城市的重点、难点和亮点
本文讨论的经营城市的重点、难点和亮点，是相对于经营城市的普遍内容而言的。
经营城市的重点是土地、水、路和环境。这是涉及城市发展全局的经营内容，对经营城市具有战略意义。
经营城市的难点体现在需要处理的一些关系：
第一，降低政府成本与规范市场运作的关系
在经营城市中，政府要从直接经营中退出。但由此可能滋生直接从事城市经营的民间力量无法左右政府的管理效率问题。外商一般反映中国“政府成本太高”，办事效率太差。另一方面，中国的市场化发育还不成熟，比如房地产市场，不仅政府的宏观调控欠缺，而且中介、金融、城市居民的认知都存在问题。因此，必须认识处理好降低政府成本和规范市场运作的关系，还得认清经营城市非一日之功，要承认发展的阶段性。同时，必须认识经营城市的范围、规律和效果，不能盲目行动。比如，根据我国城市土地资本经营中仍存在转让与划拨“双轨制”、土地供求问题突出，必须建立完善土地储备制，由政府垄断土地一级市场。降低政府成本与规范市场运作的关系很复杂，不可草率处置。
第二，在经营城市中要细分可经营性资源和不可经营性资源，并处理好这种关系。现在有人主张“对一个城市所拥有的各种资源进行经营”。其实，并不是所有资源都适宜民间资本介入经营，如世界历史文化与自然遗产、一些特殊的旅游景区。城市的博物馆、图书馆、青少年宫和一些公共活动场所，还是该由政府拨款，因为服务公众政府责无旁贷。
第三，经营城市与可持续发展的关系
城市资源和设施的市场运作，会产生效益最大化的倾向，由此，必须认识到，经营城市中，不论外商投资，还是国内民间投资，对城市资源的开发和利用，都必须进行环境评估，严格保护资源，实现资源的可持续利用。
第四，城市经营要严格执行城市总体规划，城市经营的建设项目，不允许超越具有法律效应的城市总体规划控制的范围。在加强政府管理的同时，还应发挥群众监督的作用。
今年的人代会上，代表们发现在预算报告中的“2014年预算草案”部分，除了往年提交的公共财政预算、政府性基金预算，还新增了2014年“国有资本经营预算安排情况”和“社会保险基金预算安排情况”。至此，上海市2014年预算草案包括了完整的“四本预算”，实现了人大对政府“钱袋子”的全口径审查和监督。
从党的十报告提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，到本市政府“四本预算”首次集齐亮相人代会，市人大通过开展专题调研、形成课题报告、推进实际工作三个阶段，超前谋划、周密部署，推进本市全口径预算审查监督工作的每一步都坚实且目标明确。
2013年上半年，市人大财经委、常委会预算工委在常委会有关领导带领下，成立了“加强对政府全口径预决算审查监督”课题组。课题组先后听取市政府相关部门情况汇报，召开本市17个区（县）人大常委会财经（预算）工委专题座谈会，并赴兄弟省市学习考察有关经验和做法。经过一系列广泛、深入的专题调研，课题组形成了课题研究报告，总结了本市全口径预算审查监督实施情况，分析了存在的问题和困难，并提出推进全口径预算审查监督工作的意见建议。根据常委会领导提出的课题研究工作绝不是单纯做课题，而主要是为推动实际工作，要将课题研究成果转化为现实生产力的要求，课题组将课题研究与推进工作紧密结合，课题研究过程也是统一认识的过程，两者真正实现了无缝衔接。根据调研，国家层面已于2013年初人代会上实现了全口径预算审查，北京、天津、重庆、深圳等市也将于2014年初人代会上审查“四本预算”，而本市2013年人代会审查的预算仅包含公共财政预算和政府性基金预算“两本账”。市人大财经委、常委会预算工委与政府相关部门多次沟通，分析当前形势，决定加快向人代会提交“四本预算”的工作步伐，并将有关情况向市人大常委会党组专题报告。最终，在市人大常委会的积极推动下，市政府决定向市十四届人大二次会议新增国有资本经营预算和社会保险基金预算。
除此之外，今年人代会还进一步细化了预算草案的有关内容。比如增加了代表们普遍关心的市本级基本建设支出预算有关内容。这项工作说起来也与市人大常委会的推动密切相关。在市十四届人大一次会议上，曹兆麟代表提出了《关于把政府投资预算提交人代会审查的建议》的书面意见，建议政府提交的预算材料中增加有关基本建设支出预算情况。市人大财经委、常委会预算工委将办理代表书面意见与推动政府改进工作相结合，督促政府相关部门积极回应代表呼声，认真研究解决问题的办法。当代表在预算草案中发现新增的“上海市2014年市本级基本建设支出预算表”时，表示满意，也体现了人大监督工作的实效。
亮点二：怎样管好“钱袋子”成代表热议话题
今年政府首次将“四本预算”全部提交市人代会审查批准，以前部分代表反映政府预算“看不懂、看不清”，现在“账本”多了，难度更大了。许多人也许心生疑问：代表们能否读懂“四本账”，为老百姓看好政府的“钱袋子”？但今年的人代会上，一些新闻记者惊奇地发现，很多代表显然有备而来，他们对账本数字抠得更细，问的问题更专业。之所以产生这样的效果，与市人大常委会及其相关部门的精心准备分不开。
会前，加强预算审查知识培训，帮助代表练好“内功”。2013年11月下旬，预算工委在每季度举行一次专题讲座的基础上，会同相关部门组织召开了近70名市人大代表参加的预算审查监督专题培训班，分别从“预算是怎样编的”和“代表如何审查预算”两方面为代表进行培训。12月底，又组织召开了近100名市人大代表参加的预算草案解读会，确保市人代会每个代表小组有2名以上代表参与。市财政局提前为代表解读即将提交人代会审查的2014年“四本预算”的构成和编制情况，并现场回答代表提问。这样，在人代会小组审议预算期间，就有了一支“骨干”队伍。参加过解读会的代表再为其他代表解答疑问，由点到面，铺展开来。预算工委和培工委还将解读会内容做成视频，在人代会前与预算说明一起上传到代表网，使未参加解读会的代表通过网络也能了解解读会的内容，做好人代会审议的功课。大会还专门安排了一个时间段，让代表们集中审议“四本预算”。审议期间，除市财政局在每个代表小组派员解答代表疑问外，市人大还要求市国资委、市人力资源社会保障局组织一支精干的“机动部队”，参与旁听代表小组审议预算草案工作，以便及时为代表提供更加专业、详细的解答。
亮点三：制定预算审查监督的“时间表”和“路线图”
