(二)加强队伍建设，牢固树立执法为民理念。树立公仆意识，处理好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的关系，及时把握人民群众和基层企业对执法工作的需求，不断密切与人民群众的联系，提升人民群众对质监工作的信任，为经济发展和构建和谐社会提供保障。同时，要求行政执法人员在执法过程中，坚持以理服人、注重说理效果、化解行政争议，确保全程说理式行政执法的顺利实施，充分体现“法治质监”建设的现实要求。
二、围绕重点领域、重点产品，开展专项执法工作
(一)强化技术执法，拓展执法新领域，提高执法办案和服务的质量。与技术检验机构密切配合，努力探讨技术执法新途径。年初，稽查局主动与市计量测试院相关人员进行座谈，共同研究执法与检验配合的方式。开展了对医疗机构在用计量器具的专项执法检查。对使用没有及时进行计量检定的计量器具的医疗机构提出整改意见，并责令其限期改正。提高了医疗机构在用计量器具的检定率，保证了对患者病情诊断的准确性。此举，既是为技术机构服务，为技术机构开展检验业务提供执法支持，促进了技术机构检验业务量的增长；也是为计量器具的使用单位服务，保证其在用计量器具的准确度；客观上也是为患者服务，保证了患者病情得到及时准确的诊断。从而提高了执法机构的服务水平。这方面工作还将进一步深入，与我局四大技术机构开展全面配合，促进执法与技术检验全面提升。
(二)突出“两个”安全，完善执法手段，解决与群众密切相关的安全质量监管问题。高度重视软环境建设，把为群众办实事当作头等大事。2013年5月，提请市政府审议并通过了《电梯安全管理办法》，使电梯这一特种设备的安全管理工作更为规范有效。研究开发了市特种设备动态信息监管系统，使行政执法检查工作与技术机构的检测工作紧密融合，资源共享，增强了行政执法检查工作的针对性和有效性。组织开展了特种设备网格化监管工作，以系统组织体系为抓手、执法人员和街道社区的安全监督员共同编织网格，确保特种设备监管工作全覆盖，增强了监管工作的时效性和准确性。
通过专项整治行动，进一步加强计划生育药械生产、流通、使用的监督管理，规范市场秩序，切实保障和维护群众健康权益。
一）规范具有合法资格的药品、医疗器械生产或经营企业生产、经营计划生育药械行为。
二）规范使用计划生育药械的计划生育技术服务机构、医疗机构的执业行为，提高医疗和技术服务质量。
三）查处生产、销售伪劣成人“性用品”行为，规范广告宣传，提高产品和服务质量。
四）严厉打击计划生育药械生产、流通、使用环节中的各种违法犯罪行为，依法取缔无证生产、经营、使用活动。
五）构建诚信氛围，增强产品和服务提供者诚信守法意识、质量责任意识，提高行业自律水平。
六）廓清执法体系，提出建立完善计划生育药械和成人“性用品”监督管理法律法规和规范的建议，提高依法行政水平和监管能力。
二、工作内容和重点
一）查处计划生育药械生产企业违法行为。严肃查处药品生产企业生产假冒伪劣生育调节药物行为，以及未按照《药品生产质量管理规范》GMP组织生产的行为；查处医疗器械生产企业未按照国家标准或行业标准生产妊娠控制类医疗器械的行为，监督检查医疗器械生产企业质量管理体系运行情况；开展计划生育药械产品包装、标签、说明书的专项检查。
二）查处计划生育药械经营企业违法行为。严肃查处药品经营企业经营销售假冒伪劣生育调节药物的行为，以及未按照《药品经营质量管理规范》GSP经营销售的行为；严厉打击违法经营销售终止妊娠、促排卵等药品的行为；查处医疗器械经营企业经营无产品注册证书、无合格证明、过期、失效、淘汰的妊娠控制类医疗器械；查处计划生育药械经营企业出租《药品经营许可证》或允许他人挂靠经营等违法行为。
三）查处违法计划生育药械和技术广告。严肃查处未经审查批准计划生育药械和技术广告的行为。查处篡改或超出批准内容对计划生育药械和技术进行虚假违法宣传的行为。
四）查处违法使用计划生育药械和技术的行为。查处计划生育技术服务机构、医疗机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为；规范计划生育技术服务机构、医疗机构的医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品的行为。
五）严厉打击无证生产、经营、使用计划生育药械的行为，打击无证生产、经营成人“性用品”行为。重点打击未取得《药品生产许可证》医疗器械生产企业许可证》擅自生产计划生育药械的违法行为，打击未取得《药品经营许可证》医疗器械经营企业许可证》擅自经营、销售计划生育药械的违法行为；打击无照生产、销售成人“性用品”违法行为；打击未取得《医疗机构执业许可证》黑诊所”及无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为；重点查处擅自出厂、销售和进品应当取得而未取得强制性认证证书产品的违法行为，重点打击仿造或冒用强制性产品认证标志的违法行为。
六）查处生产和销售有质量问题并对消费者人身及财产安全造成严重损害的成人“性用品”违法行为；查处违法成人“性用品”广告。
七）建立完善计划生育药械和成人“性用品”监管机制。调查研究计划生育药械和成人“性用品”市场准入、生产、经营、广告宣传、使用中存在突出问题，提出建立完善相关法律、法规和监管体系的政策建议，为建立长效监管机制奠定基础。
三、组织领导及部门职责
专项整治行动在各级政府的统一领导下，由人口计生部门牵头组织，食品药品监管局、质监局、卫生局、工商局、公安局参加。市上成立陇南市计划生育药械市场专项整治行动领导小组下设办公室办公室设在市人口计生委。
各县（区）专项整治行动在县（区）人民政府的领导下统一进行。
一）人口和计划生育部门牵头，负责起草行动方案，协调推进相关工作；建立信息沟通和协调通报制度，掌握各部门工作进展；协调并负责向政府领导汇报工作进度和向社会相关信息，定期公布专项整治行动取得的成果、典型案件查处情况；组织各部门宣传相关法律法规，开展规范使用计划生育药械科普宣传活动。
人口和计划生育部门负责，清理整顿计划生育技术服务机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为；规范计划生育技术服务机构技术服务人员使用终止妊娠、促排卵药品的行为；查处将国家免费供应的避孕药具有偿销售的行为。研究计划生育药械使用中存在问题，提出政策性建议。
二）食品药品监督管理部门负责，查处无《药品生产许可证》医疗器械生产企业许可证》和药品、医疗器械批准证明文件擅自生产计划生育药械的行为，查处无《药品经营许可证》医疗器械经营企业许可证》擅自经营计划生育药械的行为；查处药品生产企业违法生产假冒伪劣生育调节药物行为，以及未按照《药品生产质量管理规范》GMP组织生产的行为；查处医疗器械生产企业未按照国家标准或行为标准生产妊娠控制类医疗器械的行为，监督检查医疗器械生产企业质量管理体系运行情况；开展计划生育药械产品包装、标签、说明书的专项检查；查处药品经营企业违法经营销售假冒伪劣生育调节药物的行为，以及未按照《药品经营质量管理规范》GSP经营销售的行为；查处违法经营终止妊娠、促排卵等药品的行为；查处医疗器械经营企业经营无产品注册证书、无合格证明、过期、失效、淘汰的妊娠控制类医疗器械；查处计划生育药械经营企业出租《药品经营许可证》或允许他人挂靠经营等违法行为；查处医疗机构、计划生育技术服务机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为。研究计划生育药械生产经营违法问题，提出完善法律法规的政策性建议。
三）质量技术监督部门负责，查处擅自生产、销售、进口应当获得而未获得强制性认证证书产品的违法行为，以及仿造或冒用强制性产品认证标志的违法行为。
四）卫生部门负责，人口和计划生育部门配合，查处无《医疗机构执业许可证》黑诊所”及无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为；清理整顿医疗机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为，规范医疗机构的医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品的行为。研究医疗机构中计划生育药械使用存在问题，提出政策性建议。
五）工商部门负责，卫生部门、食品药品监督管理部门、人口和计划生育部门配合，查处无照生产、销售成人“性用品”违法行为；查处虚假违法的计划生育药械和技术广告，查处违法成人“性用品”广告。
六）公安部门负责，人口和计划生育部门、食品药品监督管理部门、质量技术监督部门、卫生部门、工商部门配合，依法打击生产、销售假劣计划生育药械等犯罪行为。对阻碍执法人员依法执行职务的依法予以处理。
四、时间安排
全市计划生育药械市场专项整治行动于年集中开展，分为三个阶段实施：
一）准备部署队伍
制定印发《陇南市计划生育药械市场专项整治行动实施方案》各县（区）各有关部门按照本方案的要求，结合本县（区）本部门实际，制定具体的实施方案，对本县（区）本部门开展专项整治行动进行动员和部署。各县（区）要在政府的统一领导下，成立专项整治行动领导小组和办公室，建立健全工作机制，为专项整治行动的顺利实施提供组织保障。
年月底以前，各县（区）要将落实全市计划生育药械市场专项整治行动情况、组织机构建设情况、联系人和联系电话等上报市计划生育药械专项整治行动领导小组办公室。
二）自查整治阶段
各县（区）各有关部门按照专项整治行动实施方案要求开展整治工作。各县（区）对本地区的情况进行认真自查，对生产、流通、使用等环节违法违规行为依法进行整治。
各县（区）及市级相关部门汇总当月本系统专项整治行动进展情况，并填写专项整治行动工作进展报表和执法监督报表报市专项整治行动领导小组办公室，由市级办公室汇总后于每月28日前报送省计划生育药械市场专项整治行动领导小组办公室。市级相关部门工作进展情况同时报送各自相应的省级主管部门。
各县（区）专项整治行动领导小组办公室将专项整治行动工作总结报告报送市计划生育药械市场专项整治行动领导小组办公室。
三）督查总结阶段
月份市人口计生、食品药品监管、质量技术监督、卫生、工商、公安部门将组成督查组对各县（区）开展专项整治的情况进行督查检查，此基础上，查漏补缺，迎接月份国家、省人口计生、食品药品监管、质量技术监督、卫生、工商、公安等七部门的督查验收。
五、工作要求和措施
一）加强领导，落实责任。加强计划生育药械的生产、流通、使用环节的监督和管理，事关人民群众的身心健康和生命安全，事关计划生育基本国策的落实和社会的和谐稳定。抓好这项工作，各级政府部门的重要职责。各级政府、各有关部门要切实履行法定职责，加强协调，密切配合，上下联动，形成合力。要围绕专项整治行动实施方案确定的工作目标和重点，根据每个阶段的工作部署和要求，将专项整治行动的具体任务和工作目标逐级分解，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。这次专项整治行动要组织督查验收，对工作开展好的县（区）和单位要进行表扬，对工作开展较差的县（区）和单位要通报批评。
对计划生育药械市场的专项整治是年人口和计划生育工作的一项重要任务，对整治工作情况市上将纳入对各县（区）各相关部门年人口和计划生育工作目标责任制考核，各县（区）和各相关部门要高度重视，认真部署，狠抓落实，抓出成效。
一、指导思想
深入落实科学发展观，贯彻党的十七大精神。坚持以人为本，以贯彻落实《食品平安法》为契机，以实行监管责任制和制定、落实食品平安监管计划为主要任务；以明职责、理许可、深监管、重惩防、强基础为主要抓手；加强制度规范、信息分析、督查试点、协作融合、培训考核等工作手段，努力掌握督促企业自律、强化生产质量平安主体责任主线和明确职责、形成监管工作闭环两条工作主线，突出企业质量平安信用监管，着力解决存在突出问题，强化政府监管、市场引导、企业自律三方面共同作用，切实履行食品生产加工环节监管职责，有计划、有组织、有落实、有效果地开展工作，进一步提高监管有效性，全面提升我区食品生产质量平安保证水平。
二、总体目标
企业质量平安主体责任意识和生产可追溯能力明显增强，食品品生产加工环节。企业生产假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为得到进一步遏制，食品添加剂超范围、超量使用现象得到基本遏制，动态长效监管机制建设有效推进，质量平安水平取得提高。
三、具体监管目标
严格依法许可；督促食品生产企业建立并基本落实生产过程可追溯管理，食品生产许可进一步规范。企业依法建立和执行食品平安制度的抽查符合率达到90%以上；落实责任监管，100%食品生产企业完成平安评价与落实企业主体责任核查工作；产品监督抽查及时后处理率100%重点行业“两超”使用食品添加剂行为得到有效遏制；加大严格执法力度，对发现的企业违法行为查处率100%坚决依法实行生产许可退出机制；规范生产加工环节质量平安风险监测工作，突发事件及时响应，防止食品生产质量平安责任事故。
四、监督管理
监督管理由抽检计划、监管计划、工作实施三部分组成。其中抽检计划确定的抽检原则：生产环节抽检、全面覆盖、重点突出、防止重复、资源共享。
（一）抽检计划
1抽检原则
区质监分局根据具体实施方案协助承检机构完成产品抽样工作，由市质监局统一规划、组织、管理、实行。坚持全面监督抽查和重点监督抽查相结合；坚持科学、公正，依照食品平安规范进行检验；坚持国家和地方监督抽查相协调，防止重复。
2监督抽点
对获得生产许可证的食品、食品添加剂及食品相关产品生产企业定期监督抽查；对质量平安社会反映强烈、突发事件和专项整顿涉及的食品进行不定期监督抽查。
3检验具体布置
平均每家企业每年监督抽查2次。结合产品季节性、节令性生产特点，定期监督抽查实现对实施生产许可的28大类食品、食品添加剂和食品相关产品等10类产品生产企业的全覆盖。按季度组织实施：
检测项目依照抽检产品规范进行；偏重冬季生产食品及元旦、春节热销产品。一季度拟对食用油、糖果、乳制品、糕点、炒货、肉制品、速冻食品、酒类等25类产品。
检测项目依照抽检产品规范进行；偏重“五一”端午”等节令热销产品。二季度对食糖、饮料、冷冻饮品、淀粉制品、食品添加剂等10类产品。
检测项目依照抽检产品规范进行；偏重夏季暑期及“十一”中秋”等热销产品。三季度对乳制品、调料、豆制品、水产制品、食用香精香料等24类产品。
检测项目依照抽检产品规范进行；偏重秋冬季季节性生产的产品。四季度对食糖、淀粉制品、炒货、食品包装等11类产品。
制定临时计划，不定期监督抽查由市质监局根据实际需要临时制定计划并组织实施。区质监分局也会根据在日常监管工作中发现的食品质量平安问题。进行不定期监督抽查。
（二）监管计划
1监管原则
兼顾对食品、食品添加剂和食品相关产品的监管，坚持生产许可与监督管理并举。督促引导、规范服务和执法监管相结合，日常监管与专项检查、集中整治相协调，加大依法查处、综合治理与主动预警，落实监管责任。
2监管重点
监管信用中不良信息的生产企业以及规模以上生产企业为重点监管企业，以乳制品、肉制品、酱油、食醋、桶装饮用水、白酒、葡萄酒、食品添加剂、食品用塑料、纸质包装等较高风险产品。以我区生产较聚集区域（园区、城乡结合部）为重点监管区域。
继续坚持合法有效资质和必备生产条件，以督促食品企业建立落实生产全过程可追溯管理。打击滥用食品添加剂和使用非食用物质生产食品和规范产品包装如实标注行为，依法处置食品平安大案要案和突发事件。
3具体措施
强化生产可追溯。落实国家质检总局等五部委联合下发的依法规范食品加工企业的指导意见》规范1-2个重点行业企业生产全过程可追溯记录管理。培育树立生产可追溯管理规范企业，1督促企业落实质量平安主体责任。树立典型，加强交流。
实施不低于15%实地核查。对较高风险产品生产企业、质量平安监管不良信息企业及确定的区域重点企业，2落实日常动态监管。建立起食品生产企业监管信用档案。严格全部获得生产许可的食品、食品添加剂和食品相关产品生产企业年度演讲审查制度。增加监督检查频次。围绕重点区域、聚集生产行业查找集中出现或潜在质量关键问题点，制定明确目标，采取综合治理整顿解决。加强对食品、食品添加剂和食品相关产品生产企业监督抽查，落实监督抽查方案，增强对民心工程七类重点食品治理“回头看”工作的跟踪抽检；同时严格不合格产品企业后处理，组织依法实施不安全食品召回，强化生产许可退出机制。
重点依法查处无证生产、使用食品添加剂“两超”和使用非食品原料生产加工食品等违法行为，3加大食品生产加工环节执法打假力度。对生产销售假冒伪劣食品违法犯罪活动及区域性、苗头倾向性质量平安问题严厉打击。
突出重点产品，4有针对性地实施专项集中监管。开展“元旦、春节”五一”暑期检查”国庆十一”等节令性集中检查活动。解决原料把关不严、滥用食品添加剂、卫生条件差、生产日期超前标注等集中生产可能存在平安问题。加强乳制品、桶装饮用水的专项检查，并根据国家质检总局工作部署要求，对局部产品重点问题组织落实检查。
5做好小作坊的摸底调查与监督管理工作。
统一风险信息的跟踪收集与分析，6深化食品生产监管预警。依照卫生部、质检总局等五部门联合制定的食品平安风险监测管理规定（试行）落实食品生产加工环节质量平安风险监测管理。规范风险监测信息的通报，严格企业查找问题和监管后处理，实施生产监管预警。建立食品平安突发事件应急机制，组织突发事件应急处置演练，积极有效应对并妥善处置食品生产加工环节质量平安问题。
促进监管形成工作闭环。一是通报演讲制度，7建立两项工作制度。落实向区政府定期演讲、与同级有关食品平安监管部门的相关信息通报，规范各部门内部工作情况通报、演讲，有力推动工作协调一致。二是工作联席制度，通过不定期组织联席会议、调研座谈等形式，充分发挥食品行业组织自律、食品专家技术支撑、社会广泛监督的作用。
4.专项整治计划
严格实施食品添加剂生产许可制度。组织食品添加剂生产企业开展自查自纠，1将食品添加剂生产使用专项整治贯穿全年实施。依照国家质检总局下发的食品添加剂生产许可的条件、顺序和具体要求。加强产品抽查检验。督促食品生产企业建立并落实使用食品添加剂的一承诺、一报告、五统一”管理制度，加强对公布的违法添加物质的监督检查，加大对食品生产中逾越规范规定范围和规定限量使用食品添加剂的查处力度。加强食品添加剂和非食用物质重点问题的风险监测工作，规范企业生产使用食品添加剂行为。
依法严查超许可期限、范围生产等违法行为。检查工商营业执照注册地址与生产许可证的生产地的一致性。宣贯、落实《食品生产加工企业落实质量平安主体责任监督检查规定》实施对不良监管信用等重点企业1-2次的监督检查。2开展对获证企业的专项检查。集中清理和规范获证企业生产许可证的有效性。
依工作实际情况，3根据国家质检总局安排安排。拟开展其他相应专项整治工作。
（三）工作实施
健全组织保证。食品科负责食品生产质量平安监管计划实施工作。1加强领导。
区质监局将安排不定期监督抽查。2针对社会反映强烈、突发事件和专项整顿涉及的食品以及在日常监管工作中发现的存在质量平安隐患的食品等问题。
每季度组织召开会议，3建立食品生产质量平安监管计划实施情况季度调度会制度。听取上季度计划执行情况演讲，汇总向区政府和市质监局工作实施办公室提交执行总体演讲。对需要向有关部门通报的信息、情况及时通报，依照市食品平安综合协调部门要求，定期演讲我局的计划执行情况。
形成演讲；每季度召开抽检工作情况通报分析会，对监督抽检和食品生产加工环节风险检测的结果进行分析汇总。做好后处理工作。
同时不定期采取多种形式，4建立对食品监管计划执行情况督查制度。区质监分局工作实施办公室每季度首月上旬对上季度计划执行情况进行检查。对计划执行情况进行抽查。
要制定督办工作实施方案，对监管计划中确定的局重点督办的任务。包括：工作目标、实施措施与进度、负责领导和责任人等。
五、信息
通过区质监分局外网，依照《食品平安法》和《政务信息公开条例》等法律法规要求。准确、及时、客观地转发市质监局依照职责公布的食品平安日常监管信息，主要包括：食品生产许可公示相关内容、批准或注销食品生产许可证情况、产品监督抽查的结果、其他监管工作有关内容等。
六、宣传教育培训工作
落实企业规范生产全过程的可追溯管理，1结合贯彻落实《食品平安法》组织开展强化企业质量平安主体责任。引导企业加强管理等内容的企业培训教育。
提高企业产品质量管理、检验水平。2开展食品生产企业质量管理、检验人员业务技能培训。
鼓励推动规模以上食品、食品添加剂等相关产品生产企业实施HACCP体系认证、ISO22000体系认证，3联合有关部门。实行企业良好生产规范，推进食品企业管理上水平。
*市质量技术监督局实施行政执法责任制工作由局长负责，副局长协助。局属各执法单位负责人，为执行行政执法责任制的责任人。市局法规处负责组织对实施工作的监督检查。
局属各执法单位，应按照《*市政府部门建立和实行执法责任制的通知》（穗府[*]36号）和《*市人民代表大会常务委员会关于进一步在我市推行执法责任制的决议》（*年2月18日市十届人大常委会第39次会议通过）的要求，切实抓好对本单位行政执法责任制的建立和落实工作，加强领导，加强对实施工作的监督检查，把学习、遵守和执行法律、法规、规章情况作为考核单位和个人是否依法行政、依法管理的一项重要内容。
二、质量技术监督部门依法实施的法律、法规、规章
（一）依法由本部门负责统一管理和实施的法律、行政法规和地方性法规有：
1、中华人民共和国计量法
2、中华人民共和国标准化法
3、中华人民共和国产品质量法
4、中华人民共和国计量法实施细则
5、中华人民共和国标准化法实施条例
6、中华人民共和国进口计量器具监督管理办法
7、中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法
8、关于在我国统一实行法定计量单位的命令
9、工业产品生产许可证试行条例
10、产品质量监督试行办法
11、工业产品质量责任条例
12、中华人民共和国产品质量认证管理条例
13、锅炉压力容器安全监察暂行条例
14、广东省产品质量监督条例
15、广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例
16、*市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例
17、*市产品维修质量监督条例等
（二）依法由本部门统一管理和实施的规章有：
1、*市医疗计量器具管理办法
2、*市出租小汽车里程计价表管理办法
3、*市商贸计量器具管理办法
4、*市人民政府禁止在公众贸易中使用杆秤的通告
5、*市组织机构代码管理办法
6、*市强制检定工作计量器具管理办法
7、国家质量技术监督局制定的100多个部门规章等。
（三）赋予质量技术监督行政部门一定行政处罚权的法律、法规、规章有：
1、中华人民共和国消费者权益保护法
2、中华人民共和国反不正当竞争法
3、中华人民共和国节约能源法
4、*市保护消费者权益条例
5、*市安全生产监察条例
6、其他有关法规、政府规章等
三、本部门行政执法职责分解
（一）*市质量技术监督局
贯彻执行国家、省、市有关质量技术监督工作的方针、政策和法律、法规；拟定标准化、计量、质量监督管理和安全监察的地方性法规、规章；指导监督本系统行政执法工作。负责质量监督和执法工作；对产品质量实施监督；管理产品质量仲裁检验、鉴定；组织、协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品的违法行为。宏观管理和指导全市产品质量工作；组织实施《质量振兴纲要》；组织制订提高本市质量水平的发展战略和规划；推广先进的质量管理经验和方法；组织重大产品质量事故和锅炉、压力容器、压力管道、特种设备事故的调查、分析并提出整改、处理意见。负责管理标准化工作；监督标准的贯彻执行；推行采用国际标准和国外先进标准，指导企业的标准化工作；管理全市组织机构代码和商品条码工作。统一管理计量工作；推行法定计量单位；组织执行国家计量制度；建立市级计量标准；组织协调量值传递；推行工业计量现代化；对企业计量检测保证能力进行考核；规范和监督商品量的计量行为。负责对全市产品质量认证、咨询和认证机构进行备案管理。综合管理锅炉、压力容器、压力管道、特种设备的安全监察监督工作；制定锅炉、压力容器、压力管道、特种设备安全监察规程并组织实施；负责对锅炉、压力容器、压力管道、特种设备从业人员的考核及颁发资格证书。制订质量技术监督事业发展规划并组织实施；协调各行业和专业质量技术监督工作；管理和指导质量技术监督科技工作；领导局直属单位；指导管理挂靠的学会、协会工作；管理防伪技术产品工作。组织管理质量技术监督的宣传、教育、培训和信息工作，组织开展质量技术监督系统的对外交流。管理质量技术监督系统的监察工作。组织、协调、指导全市打假工作；会同工商、医药、卫生、公、检、法等有关部门，做好严厉查处假冒伪劣商品工作。承办市政府和上级质量技术监督部门交办的其他事项。
总责任人：局长
直接责任人：各分管副局长
（二）质量监督管理处
对全市产品质量工作进行宏观指导；组织实施国家关于质量振兴的政策措施；组织研究并提出提高本市质量水平的规划和意见，推广先进的质量管理经验和方法；推进名牌战略；负责组织重大质量事故的调查并提出整改意见；对各类相关的中介机构实行监督指导；对生产领域的产品质量实施监督检（抽）查；对各行业、专业和地方对产品质量实施的检查依法进行统一管理和协调；管理质量仲裁检验、鉴定工作；对法定质检机构（包括授权机构）进行考核、业务指导和监督管理。
责任人：处长
（三）标准化监督管理处
组织、监督标准实施工作；组织制订农业标准规范；推行采用国际标准和国外先进标准；协调指导企业产品标准的制订并管理其备案；组织重要标准的宣传贯彻、检要标准的实施情况；指导企业标准化、农业标准化以及新产品的标准化审查工作。
责任人：处长
（四）计量监督管理处
组织实施计量法律、法规；推行国家法定计量单位；管理和监督计量标准，组织全市量值传递，实施强制计量检定；规范市场计量规则，组织计量仲裁检定；对法定计量检定机构（包括授权机构）进行监督管理；规范社会公正计量服务机构；对计量、质检机构进行计量认证；推行工业计量现代化管理，承担省质量技术监督局交办的完善计量检测体系确认的评审工作；负责计量检定员的考核发证，计量器具制造、维修许可证管理和进口计量器具的监督管理。
责任人：处长
（五）锅炉压力容器安全监察处（特种机电设备安全监察处）
管理锅炉、压力容器、压力管道和电梯、起重机械、客运架空索道、游艺机和游乐设施、厂内机动车辆、防爆电器等特种设备的质量监督和安全监察，组织实施有关的法律、法规并监督检查，对上述有关设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节实施安全监察和监督管理，组织、协调有关事故的统计分析和调查处理；对锅炉压力容器检验机构和特种设备检验机构进行监督管理。
责任人：处长
（六）*市质量技术监督稽查大队（挂*市质量技术监督局稽查处牌子）
负责全市产品质量技术监督行政执法的稽查工作和稽查监督管理工作；依照有关法律法规，对质量计量标准化违法行为进行执法，实施现场监督检查和执行行政处罚（含现场处罚）；受理标准化、计量、产品质量等方面的投诉；承办上级部门及有关部门交办、移送的行政违法案件，向有关部门反馈计量标准化工作信息；具体承担*市打击生产和经销假冒伪劣商品违法行为领导小组办公室的日常工作，组织、协调、指导查处假冒伪劣商品的“打假”工作，负责对本系统稽查队伍依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场督查。
责任人：大队长
（七）政策法规宣教处
贯彻执行质量技术监督法律、法规并对实施情况进行监督、检查，提出制订地方性质量技术监督法规、规章计划；组织制订本系统规范性文件；指导市稽查大队、分局和委托执法单位的行政执法工作，并对执法情况实施监督检查；负责局行政复议、行政应诉工作；制定质量技术监督普法宣传教育计划并组织实施；负责局机关和指导分局的普法宣传工作。
责任人：处长
（八）监察室
组织贯彻实施国家有关行政监察的法律、法规。负责对机关干部和直属单位领导干部的行政监察，对机关干部和直属单位领导干部违反法律、法规和国家有关政策规定、政纪规定的行为进行调查，并提出处理意见。协助有关单位查处质量技术监督系统各单位出现的违法违纪案件。负责和行风建设等工作。
责任人：主任
（九）各分局应按照市局的权限划分，依法行使对辖区内的标准化、计量、质量和特种设备安全监察的综合管理和行政执法职能。并对其行政执法行为承担责任。各分局行政一把手为该局落实行政执法责任制的责任人。
（十）凡被委托执法的单位，应在市局委托的权限范围内开展行政执法工作，并确保依法行政和向市局负责。被委托执法的单位行政负责人为该单位落实行政执法责任制的责任人。
四、实施行政执法责任制的基本要求
（一）实施行政执法责任制必须领导重视，将行政执法责任的落实工作摆到重要的议事日程。各单位应加强对实施工作的监督检查，确保本单位、本部门严格执法，严格依法办事，不出现违法违纪等现象。
（二）不断建立和完善行政执法责任制度，明确执法标准和实行过错责任追究，对行政执法工作实行考核奖惩制度。
（三）加强对执法人员的思想教育和党纪、政纪教育；加强业务学习和业务培训，不断提高执法人员的政治思想素质和行政执法水平。
（四）执法单位在实施行政执法责任中，应各司其职，各负其责，下级服从上级，积极履行政府职责，严格执法，严格依法办事，切实维护政府和质量技术监督部门的形象，为促进社会的安定繁荣和经济发展作贡献。
（五）坚持对执法人员培训考核上岗制度，凡未经培训考核并取得行政执法证件的人员，一律不能从事行政执法工作。行政执法人员必须遵纪守法，忠于职守、清正廉洁、秉公执法和依法办案。
（六）办理质量技术监督行政案件应严格执行《中华人民共和国行政处罚法》，执行国家局、省局和市局的有关规定。做到事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，符合法定的程序。并确保办理的行政案件公开、公正、客观、全面。
（七）执法单位及其执法人员应对其收集证据的真实性、可靠性、关联性和合法性负责。不允许贪赃、枉法、徇私情，不允许指使或暗示他人做伪证以及歪曲、隐瞒事实真相，伪造、隐匿、销毁证据和主观臆断，疏忽大意，草率取证，不依照法律和事实作出调查结论等现象存在。
（八）各执法单位应坚持集中审案制度，执行审案程序和审案规定，严格审案。不允许贪赃枉法、徇私情或定性、适用法律、法规规章错误以及主观臆断、疏忽大意，草率审案和不按法律、事实作出审理结论的现象存在。
（九）各执法机构的负责人应加强对行政执法工作的规范化管理，克服和防止执法工作的随意性，并对本部门、本机构的行政执法工作负全面责任。
五、强化执法监督机制
（一）各执法机构，必须加强对实施工作的监督检查，实行自查和接受上级部门检查相结合。及时了解和掌握行政执法的新情况，新动向，及时反映问题，研究问题和解决问题，确保行政执法工作的正常运行。
市局法规处应切实履行监督指导职能，负责组织监督检查和给予业务指导。
各执法机构应自觉接受监督检查，不得弄虚作假和隐瞒事实真相。对被检查存在的问题应认真落实整改，并将整改情况报市局法规处备案。市局法规处应定期或不定期地对执法机构的整改情况实施检查。
（二）各执法机构在实施行政执法责任制的同时，除执行国家局、省局、市政府有关规定外，还须执行好本局制定的下列制度：
1、*市质量技术监督局行政案件办理程序的暂行规定
2、*市质量技术监督局罚没物品处理暂行规定
3、*市质量技术监督局对举报生产、销售假冒伪劣商品的奖励办法
4、*市质量技术监督局代拟法规、规章、规范性文件规定
5、*市质量技术监督局规范性文件的制定和备案规定
6、*市质量技术监督局普法工作规定
古人云：“凡事预则立，不预则废。”在生产管理流程中，我们把关键控制要素贯穿于整个流程之中，根据每种药品需求的统计结果，计算出每种药品的生产周期，更合理地安排生产计划，从而提高生产效益。同时，及时掌握了各生产车间的生产情况，使生产计划的制定更趋于合理，并能根据生产能力进行适当调整，成本控制也更趋简单、快捷。在编制企业生产计划时，我们根据防病治病的需要，根据本地区化工原辅料、物料等情况以及现有生产能力，参考历史消费水平和供需发展变化趋势，采取革新、挖潜、改造等措施，不断增强生产能力，大力发展治疗性药品，本着需要与可能，既积极可靠，又留有余地的精神，积极组织好药品的生产和供应。企业接到上级下达的生产计划后，我们充分发动各部门员工，制订措施，快速组织好生产，保证生产计划的实现。在执行计划中，我们严格按照2014版《药品生产质量管理规范》（GMP）以及2014版《中国药典》新规范新标准，教育员工积极学习和掌握运用新法规，提高自身的文化素质和岗位技能。同时，企业定期进行督促检查，发现问题，及时研究解决，使我们的药品质量达到或高于法定标准。
二、抓成本管理，努力提高经济效益
随着我国医疗体制改革的深入，国家基本药物目录的实施，医药行业竞争将更加激烈，医药生产企业将面临生存、发展的重大机遇和挑战。因此，如何控制生产成本，使其产品在市场上有价格优势，扩大市场占有率，提高经济效益，从而增强企业的竞争力是制药企业所面临的重大课题。成本管理是一个系统工程，我们注重从产品开发设计、制造、销售、服务等多个环节，全面地实行管理和成本控制，努力使自己生产的产品在同类产品中质量好、成本低、价格合理，从而获得市场的认同，并占领市场，保证企业经营目标的最终实现。
在产品开发设计阶段，我们坚持以市场为导向，搜集市场信息，以消费者的愿望和市场竞争对手现在的实力及将来可能变化的趋势，以及自己的技术水平、经济实力和生产条件决策开发品种。我们在新产品开发设计阶段就提前做好产品销售的前期工作，如产品销售方案，包装设计，包装规格的大小，包装材质的选择等。我们还充分考虑本企业的生产设备条件，工艺技术水平，产品质量的稳定性，为产品的投产并尽快占领市场打下基础。同时，测算好产品的生产成本，目标利润，为产品的销售方案作好前期准备工作。
在产品生产阶段，我们树立质量成本观念和狠抓产品质量。医药企业所生产的产品直接关系到人们的身体健康，尤以安全性、可靠性为先，否则,造成的后果不堪设想。我们采取降低质量成本的方法有：制定适合本企业的《质量管理制度》，定期召开质量分析会，加强原辅料药材的质量控制，加强中间产品的质量检验和生产过程控制，签订质量经济责任书等。在降低直接材料费上，我们对所有原辅材料、包装材料实行集中招标采购,从外来价格上控制生产成本;增加价格的透明度;严格控制原辅包装材料的损耗,根据不同品种的生产实际情况,每一个品种都要制定原辅包装材料消耗定额,并纳入成本考核;千方百计提高产品的得率,降低原辅材料的生产成本。在降低直接人工费用上，关键岗位的人员保持相对不变,其他技术性要求较低的普通岗位通过转岗或招季节工来完成。同时,尽可能培养“多面手”,让员工可以到不同车间的相应技术岗位上岗，这就弥补了因季节性生产而导致的人力资源闲置而造成的浪费,也大大地降低了直接人工费用。在降低生产费用上，我们采取了以下措施:提高厂房、设备利用率；实行“以销定产”，加快资金周转，减少库存，减少浪费；加强水、电、汽的考核管理，并与其岗位人员的经济挂钩。
在产品销售阶段，企业的领导者和有关职能管理部门注重加强对这部分费用的监管，并实行严格预决算制度，一切开支均应确定标准，按标准列入年度预算，经有关主管领导和有关部门共同审查批准后执行，年终送审决算，以杜绝浪费。总之，一切要以市场为导向，避免产生浪费。
三、抓生产管理，确保企业安全生产
生产管理的重点是把好最后一道关。我们严格按照GMP理念“不生产不合格品”，强调对药品生产从原辅物料入库，到成品销售的全过程的控制，如厂房、设备、设施、物料、人员、检验、监督、管理等全部硬件和软件。在药品生产全过程中，影响药品质量的事件随时随处都可能发生。其中，人为差错以及药品的污染和交叉污染是主要原因。因此，我们最大限度地克服人为差错，降低对药品的污染和交叉污染。一是起点控制，对原辅物料、装备设施、生产文件、生产人员等，在进入生产现场前按GMP的相关要求进行控制，对不符合的应及时纠正或不允许进入;二是过程控制，严格控制药品制造过程中差错和污染的发生和传播，按生产文件规定生产、清场、清洗、消毒、灭菌;三是标准控制，对各控制对象需要控制的内容、方法、指标，应有书面标准并严格按标准执行，不可随心所欲;四是系统控制，对提供原辅物料、装备设施、工程建设、咨询服务等供应商及其他们的产品和服务，按GMP要求进行控制，形成GMP实施大环境的系统控制。
对于生产管理，我们首先转变观念，在管理思想、管理体制、管理制度、管理方法、管理手段等方面接受GMP理念，全面提高企业科学管理水平。在建立健全各项制度、规定、办法、标准、程序的基础上，保证企业生产经营活动的全过程规范化运作，使企业一切活动有章可循、责任明确、照章办事、有案可查，以达到有序、有效管理的终极目标。
安全生产是一个由各个部分紧密相连的系统，它包括计划、布置、检查、总结、评比等环节，在管理过程中任何一个环节被管理者忽视都有可能使安全生产大打折扣，造成事故隐患。把安全生产的各个环节纳入到企业生产考核的体系中，可以使管理者从思想到行动上都重视起来。因此，我们始终把安全生产作为企业管理的重中之重，坚持以理念宣传为重点，以落实责任制度为保障，以优化企业生产环境为基础，狠抓安全生产，确保员工健康安全，做到文化铸魂、理念引导，切切实实践行了“以人为本”的科学发展观。成立了以总经理为组长的安全工作管理委员会，建立健全了全员、全覆盖的责任和制度体系，并通过定期或不定期的联合检查、飞行检查等形式，督促各项制度的认真贯彻落实，同时，把安全生产纳入各部门、员工绩效考核之中，使之成为企业管理的重要内容。
四、抓制度管理，有效提升执行力
执行力是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力，是一个企业成功的必要条件，工作的成功离不开好的执行力，一个企业工作的成功是要靠出色的执行力来作保证的。当工作目标的方向已经或基本确定，这时候执行力就变得最为关键。作为我们如何提高执行力来完成工作目标任务呢？
一是树立执行理念。提升执行力，理念要先行。有好的理念，就会有好的执行力。企业的执行理念就是“雷厉风行，无条件执行”。在各项任务目标已确定，各项制度措施已完善的情况下，广大职工唯一要做的事情就是无条件执行。我们鼓励广大职工在执行上比精神、比速度、比作风、比效果，切实把决策部署执行到位，把目标任务分解到位，把各项工作落实到位。
二是落实执行责任。责任，是企业具备执行力的关键。决策一旦形成，就必须坚定执行，不能打任何折扣，更不能讨价还价，否则一事无成。保证执行到位的关键一要明确责任，二要树立危机意识。对于上级下达给企业的任务，我们逐级签订责任状，任务层层分解，做到个个有目标，人人有责任；责任清晰到人，时限界定到日期；强化每个人的责任意识、危机意识。使大家都不敢懈怠、不能懈怠、不甘落后，形成了你追我赶，人人争先的好局面。
三是提升执行能力。我们注重加强企业班子建设，班子成员做到主动作为，干成事，不出事，能经事；各级级管理人员做到有境界，善管理、精技术、能出活；广大职工做到重品行、守纪律、精技能，不断提高执行力的自觉性、能动性和执行过程控制力，提高职工服从听命的能力、规范操作的能力、遵章守纪的能力。
四是健全执行机制。提高执行力，只靠自觉性是不行的，还要有健全的执行机制，形成规范、持久的执行力。我们通过科学设定工作任务和责任目标，不断完善考核的程序、标准、办法，强化经常性的监督，加强过程控制，逐步建立起以科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制为核心的四位一体的目标绩效管理体系。通过严格的、科学的、系统的目标绩效管理，将任务目标分解为多个层次，将目标融入各岗位的工作职责中，将岗位职责细化、立体化，使每个目标层次做到有目标、有措施、有责任人、有时限、有督促检查、有考核评估，形成管理闭环，做到奖罚分明。
五、抓队伍管理，不断提高员工素质
1、按照公司月度生产工作布置和要求，制定月度及周生产调度工作计划，并及时下达生产任务至各生产车间，保证生产工作有计划有目标的进行;及时完成月度生产物料消耗需求计划和生产一线人员需求计划，保障生产正常有序进行;及时检查监督生产任务的完成情况，汇总分析并及时汇报上级领导，让上级领导及时掌握生产进度、设备运行、产品品质状况。
2、工作中严格要求自己，认真履行个人岗位职责，按时按量完成本职工作，工作中无失职、失责的情况，认真履行上级领导要求的其他工作任务;严格遵守公司的各项规章制度、认真执行公司的政策落实，遵守公司的劳动纪律，个人的行为素质和能力也在不断的提高。
3、在实际的工作中，深入生产一线，及时了解和掌握生产进度状况，及时按照计划进度要求调整生产;提高个人的工作主动性，主动的发现工作中存在的问题并努力解决;组织协调生产，保证生产正常有序开展，完成公司制定的月度各项工作任务计划。
4、工作中严格遵守公司的各项规章制度，认真履行自己的岗位职责，做好自己的本职工作。协助安全生产标准化认证工作的材料的整理和汇编，协助开展各项生产管理工作，及时完成上级领导交办的各项工作任务。
二、积极参与生产内部管理工作 ：
1、在日常的工作中，积极协助生产部领导开展内部管理工作，向领导积极提出合理化的建议，特别是日常生产管理工作，积极做好领导的帮手，完善各项生产管理制度，编制员工各岗位职责，并制作上墙，完善生产管理体系的各项文件资料;指导各车间完善生产管理工作，各车间的生产计划执行检查、环保、安全生产工作检查;加强生产数据采集、生产日报统计完善，生产现场管理、员工日常管理培训、劳动纪律等等方面完善开展工作，取得了较好地效果，为日常生产管理逐步提高，做出自己努力。
2、2013年中，计划调度科积极参与生产系统“一个体系、二个框架”的建设工作，在生产部领导的指导下，结合企业实际及实际工作中存在的问题，对生产管理制度中一些不合理的地方急需要完善和修订，制定相应的管理制度和办法，先后修订了《生产管理制度总则》、《设备管理制度》、《员工绩效考核管理制度》等制度，并制定了《生产例会管理办法》、《生产统计管理》、《生产交接班管理》、《物料领用、使用、保管、核查管理》、《生产部夜班管理》、《员工岗位职责》、《设备操作规程》、《生产作业指导书》、《生产记录文件的规范管理》等一系列的管理办法和措施，使得生产管理体系从制度建设方面更加完善，为生产管理管理工作提供了充分的制度保障，并对管理工作的要求制定了规范和标准。
3、2013年，计划调度科始终把环保安全工作放在十分重要的位置，把环保安全生产工作当做一项重要工作任务来做。任何工作中只要是环保安全出现问题，所有的工作成果都是为零。全体员工的共同努力下，环保安全工作也取到了一定成绩，保证了正常的生产活动有序进行。环保设备正常运行也是环保安全的重要保证，计划调度科参与对环保设施的日常检查、维护的监督，保证环保安全设施长期正常运行状态。
4、“安全生产，重在预防”，积极参与安全生产管理，开展安全生产标准化建设工作。日常工作中， 深入生产一线巡查，排查生产现场的安全隐患，做到安全生产重在预防。2013年下半年，公司成立了“安全生产标准化”工作领导小组，进行“安全生产标准化认证”的各项准备工作，在这一过程中，计划调度科积极参与。完善安全生产各项规章制度和相关资料的整理工作，减轻安环部的工作压力， 2013年年底顺利通过专家组“安全生产标准化审核认证”工作，让企业的安全生产管理水平提升一个新的台阶。
5、产品质量是企业的生命，2013年度中，计划调度科积极参与产品质量管理，通过组织学习培训和宣传教育，做到全员参与产品质量控制和管理。从以往产品质量事故中吸取经验和教训，严格控制过程样中Na、Ga、Mg、Fe、S等杂质符合工艺指标，产品的粒度也有效得到了控制。关注生产过程中的品质控制的每个细节，对生产过程中的产品质量状况进行检查监督，发现异常及时向生产领导汇报、处理解决。2013年在全体员工的共同努力下，产品质量比往年有了明显的改善和提高，产品质量在一段时间内，一直处于稳定的状态，无大的异常发生，基本上满足了客户的需求。
三、目前还存在的问题与不足：
2013年度的工作中，在公司领导、同事的帮助下，调度工作取得一点成绩，但是还是存在一些问题与不足，这将是2014年工作中需要改进的地方：
1、生产计划的编制和组织实施要紧密联系生产状况，及时进行调整，为生产作业指导。生产计划制定要结合实际的生产状况，计划的合理性、可行性有待进一步提高，为计划有效的组织实施创造条件，真正做到有序计划、合理组织、均衡生产。组织管理较薄弱，力求实现均衡生产，生产过程中这个平衡点还没有掌握好，生产过程中经常出现瓶颈的现象，个人的组织管理能力有待加强。
2、生产计划的执行力度不够，计划执行管理能力有待进一步提高，生产计划任务的完成进度，工序之间衔接，计划执行的时效性把握不到位。管理力度还不够，有的工作计划不能严格按照计划执行，导致执行不到位，根本原因是工作没有做细致，细节工作上出现问题;工作中没有掌握更好的方法;再加上生产人员管理上出现松懈的现象，人员长时间离岗的现象得不到遏制，导致生产效率低下，生产进度无法保证，生产任务也不能按时完成，这些问题需要在今后的工作中，协调生产车间一道解决。
3、工作过程中要不断的学习生产工艺技术专业知识，虽然对公司所有的生产工艺流程进行了系统的学习，对生产工艺有了基本的了解和掌握，但在生产工艺技术方面明显感到知识面的不足，不能直接参与生产工艺指导，这方面仍要继续努力学习。了解的一点工艺技术也只是知道一点皮毛，这是远远不够的，不能应对解决生产中所遇到的问题，不能够协助车间解决实际的技术问题，所以在以后的工作中，要继续学习相关的专业知识来提高自己的能力。
4、计划调度工作方式和方法有待进一步改进和提高 ，这为全面、周密细致的开展调度工作造成阻碍，生产计划调度在日常生产管理中没能发挥最大的功效，不能发挥应有的作用，这与目前需要不断改进和完善的生产管理迫切需求之间还有相当大的差距;计划调度科对生产资源整合的还不到位，这就时刻要求在工作中不断地总结学习，积极主动的发现问题，并主动的去解决问题，提高工作效率、降低生产成本，促使生产有序均衡进行。
四、2014年工作的思路和打算：
经过2013年度的工作，计划调度在开展工作的过程中，通过不断学习、不断努力，收获了不少经验和知识，有提高也有不足。在今后的工作中我将认真学习并总结经验，立足本职工作，在完成按时、按质、按量的完成工作任务的前提下，努力的完善自己，提高自身工作能力和水平，为公司创造更高的效益。
1 、工作中明确目标，合理编制生产计划，并严格组织执行。只有明确目标，并围绕这个目标去开展各项工作，工作的核心不能丢失，一切工作围绕核心工作任务，才能产生更大的生产效益。按照公司对计划调度工作的要求：“顾大局、保重点、抓紧迫、视轻重环节”，合理编制周生产调度计划，精心组织实施，生产过程中加强组织管理和执行管理，将计划任务目标分解成更小的目标计划，严格落实，逐个完成，最终完成预定的指标计划任务。
坚持“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实上级级关于加强食品安全监督管理工作要求，加强监督执法，提高监管水平，确保食品安全监管工作取得明显成效，重点环节管理问题得到明显改善，重大食品安全违法案件得到及时查处，重大食品安全事件得到有效控制，努力形成监管部门严格执法、企业诚信经营、消费者科学消费的良好格局，切实提升全县食品安全水平。
二、监管计划
（一）常规监督检查计划。常规监督检查采取预约检查方式，主要从食品生产加工企业的资质、原辅材料采购、生产过程、出厂检验、不合格管理、标识、销售记录、执行标准、不合格召回、从业人员健康、委托加工、消费者投诉处理、风险监测、食品安全事故处理等方面展开监督检查。根据监管资源情况、企业信用情况、管理水平、产品风险程度，确定监督检查频次，对区域性生产、重点产品、重点企业加大检查频次。
（二）产品抽样检验计划。对食品生产企业进行定期或不定期抽样检验；对主导产品、重点监督产品适度增加抽样量，问题产品、问题企业适度增加跟踪抽查频次。产品抽样检验计划分别于第一季度、第四季度执行。
（三）特别监督检查。根据举报、投诉和上级部署，开展专项监督检查等特别监督检查，主要采用现场检查方式进行。
三、检验范围和种类
（一）检验产品种类。重点加强对全县范围内专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群主辅食品的抽样检验，同时着重做好小麦粉、食用植物油、调味品、动物油脂、罐头、酒类、葡萄酒、速冻食品、酱油、醋、蜜饯、饮料产品、水果干制品、水产品、炒货等高风险食品的监管抽查工作。
（二）检验范围。县内所有食品生产加工企业及食品加工小作坊，重点加强对农村和城乡结合部等食品生产比较集中区域的监管，确保不出任何问题。
四、工作要求
(一)“十五”期间质量技术监督取得的主要成绩
“十五”期间，__区质量技术监督局在北京市质量技术监督局、__区委、区政府的正确领导下，认真贯彻执行党的基本路线，坚持以质量为中心，标准化、计量为基础和求真务实的工作方针，紧紧围绕促进__经济发展的中心工作，带领全局的广大干部职工，解放思想、与时俱进、转变作风、更新观念、转换职能、依法行政，不断探索并实施从源头抓质量的工作方式，全面履行综合管理和行政执法职能，基本形成了统一、协调的质量技术监督体系，为__经济发展和社会进步做出了积极贡献。
1．加强对质量工作的宏观指导，质量管理工作取得新成绩。
“十五”期间，__区质量技术监督局紧紧围绕质量振兴纲要的目标任务，把部门行为纳入到政府工作的系统工程，大力提升我区产品质量水平。五年来，先后促进我区27家食品生产企业、80多家工业产品生产企业获得生产许可证；建立50多户生产许可证企业质量管理档案。
2．营造公平有序的市场经济环境，质量监督工作取得新进展。
“十五”期间，__区质量技术监督局把打假工作当作“民心工程”、“效益工程”，紧紧抓住与人民群众身体健康和人身财产安全密切相关的产品，较好地完成了食品、农资、汽车配件、建筑材料、燃油、黑心棉、煤炭、家具等20余种产品专项打假整治50余次，累计监督抽查产品30余种，捣毁制售假冒伪劣商品黑窝点70余个，有效地从源头上遏制了假冒伪劣产品的生产，维护了市场经济秩序。
3．促进区域经济健康发展，标准化工作取得新成果。
“十五”期间，__区质量技术监督局努力服务于产业结构调整和优化升级。全面推进企业标准化工作，消灭无标生产，建立了全区企业标准档案数据库,重点企业标准档案达到1202个；大力开展农业标准化工作，建立农业标准化示范基地157个，其中59家市级（其中4家已申报部级农业标准化示范基地）、98区级，7家获得北京市农业标准化示范基地先进单位。农业标准化工作在加快农业和农村经济结构调整，发展产业化，发展优质农产品，全面提高农产品质量安全，千方百计增加农民收入，促进农产品出口方面发挥了积极作用。同时，积极推进全区20家企业36种产品采用国际标准或国外先进标准，我局连续3年被评为北京市采标先进单位。
4．加大行业监督管理，计量工作取得新突破。
“十五”期间，__区质量技术监督局加大了计量执法监督力度。每年通过深入开展集贸市场、加油站、眼镜市场、医疗卫生单位等计量专项整治工作，实现了加油站在用加油机受检率达到了100；医疗卫生单位在用计量器具受检率达98以上；眼镜制配企业计量器具配备率100，合格率97，保证了量值的准确一致，维护了国家、集体和消费者的合法权益。
5．保护人民群众生命财产安全，特种设备安全监察工作明显加强。
“十五”期间，__区质量技术监督局按照国家《特种设备安全监察条例》要求，在全区范围内成功开展了锅炉、气瓶、压力管道等特种设备普查工作，并积极探索数据库建设，使全区特种设备普查率达到国家局验收标准，通过市局验收。同时，加大现场监察力度，查处特种设备违法违规案件110多起，消除特种设备安全隐患200余个，有效地遏制了事故的发生，使特种设备的运行安全得到了保障。
6．加强队伍建设，质量技术监督事业快速发展。
（1）质量技术监督行政机构改革取得重大进展。20__年，本市质量技术监督系统实行垂直管理以来，__区质量技术监督局在市局的领导下，本着“加强领导、精心组织、积极稳妥、狠抓落实”的原则，在区政府有关部门的配合下，顺利完成了特种设备职能划转等工作。截止到20__年，__区质量技术监督局内设行政职能科室、全程办事室7个、下属事业单位5个，拥有在职职工98人，先后获得__区精神文明等20多种荣誉，在__区经济建设中发挥了重要作用。
（2）质量技术监督技术保障体系基本形成。“十五”期间，全区依法设置的质量技术监督技术机构3个，基本满足了全区质量检验、计量检定、特种设备检测工作需求。技术机构服务领域不断拓宽，取得了较好的社会效益和经济效益。
（3）质量技术监督法制建设进一步加强。“十五”期间，__区质量技术监督局成立了案件审理委员会，规范了案件初审程序，执法和办案水平不断提高；组织各类普法教育
活动80次，33名执法人员通过考试取得了执法资格；制定了《__区查处经营假冒伪劣商品违法行为管理办法》、《行政执法人员考评办法和责任追究制度》等执法制度。截止到20__年，查处各类违法案件350余件，其中现场处罚140余件，立案案件210余件，罚没款250余万元，受理3万元以上大案要案10余件，受理举报投诉案件66余件，无败诉和行政复议案件。连续3年被区政府评为“行政执法十佳单位”，并获得区政府首批“行政执法双零单位”称号。
（二）“十五”期间质量技术监督工作存在的主要问题。
“十五”期间，__区质量技术监督工作取得了很大成绩，但也存在一些问题，主要是：
1．人员配备严重不足。我局职能科室平均只有2人，而负责监管的辖区面积较大，路途遥远，这就造成工作任务繁重与人员紧缺之间的矛盾日益突出。例如进入每年10月份后，质量科的工作以抽查煤炭为主，尽管加班加点，3名工作人员也很难保证如期完成对全区20多个乡镇抽查任务，而且严重影响其它日常工作的正常进行。
2．人员年龄结构相对老化，业务知识相对欠缺。受历史原因影响，目前我局干部职工队伍年龄普遍偏大，知识更新较慢，技术机构高层次的专业技术人才匮乏，思想作风、技术水平、业务开拓能力、改革创新意识有待进一步提高。
3.经费严重不足。监督抽查经费严重不足，造成监督抽查工作难以开展或抽查覆盖面达不到要求。技术机构事业经费严重不足，仪器设备投入没有固定渠道，大部分技术机构在用设备陈旧老化，造成检验领域的空白和检验资源的浪费。
二、“十一五”规划的总体设想
（一）指导思想
“十一五”期间，质量技术监督工作与事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以人为本，牢固树立科学发展观和正确政绩观，建立健全适应社会主义市场经济发展需要的质量技术监督体系。全面落实《质量振兴纲要》的目标任务，紧紧贴近地方中心工作，履行好综合管理和行政执法两大职能，为地方经济建设服务。全面落实科技兴检战略，整合技术机构，加强队伍建设，强化政风行风建设，加快质量技术监督事业发展，努力造就一支让政府放心、社会认可、企业欢迎、群众依赖的质量技术监督队伍，为__国民经济和社会发展做出更大贡献。
（二）发展目标和重点工作任务
“十一五”期间，质量技术监督工作发展目标是：
1.全面提高质量监管工作水平。
（1）大力推进名牌战略。“十一五”期间，主要产业、大型企业和企业集团的质量素质、质量管理水平在国内处于领先水平，达到国际九十年代中后期水平。重要工业产品和主要服务项目，具有一定的国际竞争力。继续推进名牌带动战略，积极开展北京市质量管理先进企业和北京市名牌产品工作，促使企业走质量效益型发展之路。积极开展“质量万里行”、“质量月”、“3?15国际消费者权益日”等各种形式的质量宣传活动，不断提高全民质量意识。
（2）进一步加大产品质量监督抽查工作力度。“十一五”期间，加大对食品、农用物资、建筑材料等与人民生命财产安全密切相关的重点产品的监督抽查力度，不断提高产品抽查合格率。对监督检查和定期监督抽查的产品质量不合格企业加大后处理力度，落实通报、公告、整改、处罚、曝光等措施。加强检验结果的分析比较和信息通报工作，及时、全面、动态反映企业产品的质量状况。全面实施食品市场准入制度，加强生产许可证管理，组织好纳入市场准入制度的食品的审查验收，从源头严防质量不合格产品流入市场。
（3）进一步完善行政辖区打假责任制，组织打假行动和专项整治活动。在市局、区委、区政府的统一领导下，努力实现地区、部门、中介机构、新闻媒体、企业联手的打假治劣长效机制，认真查处一批数额较大、危害严重、影响恶劣的大案要案，彻底铲除一批制造假冒伪劣产品的黑窝点。重点是开展好食品、农资、建材、汽配等产品的专项打假战役和饮用水、地条钢、黑心棉等区域性问题的专项整治工作。
2.积极推动全区标准化体系建设。
（1）“十一五”期间，进一步推进农业标准化工作。按照__区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中“大力发展精品农业、特色农业、设施农业、绿色农业、加工农业、创汇农业、籽种农业和休闲农业”的任务要求，加强与农、科等部门协作，积极争取各相关部门的支持，组织建立一个农业标准化协调机构，制定全区农业标准化实施规范，并将实施标准化工作的内容进行合理分工。充分发挥农业标准化在农业科技成果转化、农业产业化中的作用，不断提高农业标准化示范区的数量，继续抓好部级示范区和市级示范区建设。
（2）加强标准化宣传和培训工作。根据工作安排和进度定期或不定期的举办培训班，针对不同层次不同人员进行知识培训。在全区各乡镇和农、林、牧各有关单建立一支相对稳定的，既懂得农业专业知识又懂得标准化知识的技术骨干队伍，以利于工作的衔接和持续发展。
（3）进一步推进标准化工作与国际惯例接轨。把采标工作与企业的技术引进、技术改造、质量认证等结合起来,鼓励企业制定具有竞争力、高于现行国家、行业标准的企业标准，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励并引导企业主动参加重要标准的制修订工作，大幅度提高等同采用国际标准的比例。
3.加强法制计量工作，依法实施行政许可，加大监管力度。
（1）实施计量放心工程。抓好生产企业、批发市场、大型超市及零售商品量的计量监督管理。特别是强化定量包装商品生产企业的计量管理，建立健全定量包装商品生产企业监督抽查机制。
（2）实施计量安全工程。作好医疗卫生领域计量监督工作，引导医疗卫生领域加强行业自律，提高计量安全意识；做好眼镜制配场所计量专项整治工作，抓好压力表、瓦斯计等安全防护计量器具的监督管理。
（3）加大计量技术机构改革力度。“十一五”期间，投资新建、改建一批最高社会公用计量标准及配套设备，培育和建立一个开放的、社会化的、计量资源利用合理的计量服务网络，满足__地区量值溯源的要求，为__经济发展服务。
4.努力实现特种设备全程动态管理
（1）加大特种设备安全监察力度。坚持和完善特种设备全过程安全监察制度，加强对全区学校
、幼儿园、商场等公众聚集场所特种设备现场监查；重大节日期间计划性地大力开展特设安全监察；积极配合相关部门，对重大危险源实施重点安全监督检查，力争杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故的发生。
（2）完善特种设备安全监察信息网络平台。“十一五”期间，按照国家总局和市局的统一部署，进一步完善数据库建设，建立特种设备动态安全管理新方法，形成高效、准确、系统的管理体系，提高安全监察效能
（3）结合本区实际，加强与相关部门的协调合作，探索建构特种设备安全监察组织网络。
（4）提高技术机构检测能力和水平。集中资金购置完成提出达到B级检测机构的检测仪器，增添专业检测项目，提升现有的检测水平。
5.健全质量技术监督法制工作体系。
进一步建立健全行政执法内部工作制度、行政执法监督工作制度，定期考核、评比、通报，做到事前、事中、事后监督相结合，保障行政执法合理、合法、公正、公开、公平，预防职务犯罪；加强对全局执法人员的法制教育培训，提高行政执法水平，打造一支政治坚定、业务精通的行政执法队伍；认真贯彻落实《行政许可法》，推行审查、批准、监督三分离的管理制度，提高行政许可工作的整体效能。
6.坚持以人为本，大力加强队伍建设。
“十一五”期间，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，大力培养选拔优秀年轻干部，局机关和局直属事业单位领导班子的平均年龄应在40岁以下；通过人才引进、学历教育、继续教育和岗位培训，全局本科学历人数占总人数的60％以上；技术机构专业人员占总人数比例70以上，其中中级技术职务人员占总人数比例30以上，高级技术职务人员占总人数比例10以上。机关人员要达到具有较强的组织协调能力、语言表达能力和文字综合能力；执法人员在执法过程中，要做到文明执法、公正执法和高效执法；事业单位技术人员要达到一专多能，业务精通；管理人员要达到懂技术、会管理；一般人员要达到熟练岗位职能、职责，能够按操作规程作业。
7.加快建立快捷完善的信息化管理机制
“十一五”期间，基本建成__区质量技术监督信息平台。在调查摸底的基础上，建成标准题录数据库、质量、计量、特种设备等子数据库；不断完善__区质量技术监督信息网，在公用数据通信网上架构市、区两级网络平台，实现__区质量技术监督信息网与社会的在线计算机信息服务系统和质量技术监督内部的信息管理服务系统相联结，为政府和国民经济管理部门提供完整准确的质量信息服务。同时，利用本网的资源向社会各界提供快捷便利的质量信息。
㈠、加大执法打假工作力度，维护市场经济秩序
1、加大源头执法打假工作力度，提高企业产品质量。确保定期监督检验计划任务的按期完成。加强对生产企业的抽查力度，特别是涉及人生财产安全和定检不合格的产品，要加大抽查频次，严格依法进行后处理，协助企业整改，切实提高产品质量，从源头把好质量关。不断强化巡查力度，扩大巡查范围，充分发挥举报热线的作用，认真落实举报奖励制度，坚决依法打击制假窝点。
2、加大许可后续监管力度，打击无证非法经营行为。加强生产许可证、“3C”强制认证等许可后续监管力度，认真组织开展好相关的专项执法检查，依法打击无证生产、销售和经营性使用行为，切实保护消费者的利益和正规获证企业的合法权益，扶优治劣，维护公平、有序的市场竞争环境。
3、突出执法重点，保护人民切身利益。重点组织好对农资、建材、低压电器、絮用纤维制品、医疗器械、婴幼儿及儿童用品等涉及人生财产安全和消费者反映强烈的产品专项执法打假工作。组织开展好与国计民生密切相关产品，生产企业、集贸市场、超市、批发等环节，以及消费者反映强烈的行业的计量监督执法工作，确保国家、企业和广大人民群众的切身利益不受侵害。
㈡、夯实工作基础，确保“三大安全”
1、强化监管，保障食品质量安全。认真抓好“四查、四建、四落实”工作，进一步落实食品质量安全监管责任制，明确企业主体责任和部门监管责任，充分发挥协管员的作用，不断完善食品安全监管网络体系。加快建立食品质量安全预防和应急事故快速反映机制。加强对发证企业的证后监管，确保获证企业按照发证要求进行生产。对应办证而未办证的企业，按照相关规定督促、协助办证，对应予查处的无证企业坚决依法查处、取缔。加大对食品加工小作坊的监管力度，根据上级统一部署，逐步建立和完善小作坊监管机制。加强定期监督检验和日常巡查、监督抽查工作，对违法生产行为依法严格查处。对涉及人身安全和人体健康指标不合格的产品，以及添加非食品原（辅）材料、滥用添加剂等行为要追查到底，确保食品质量安全。
2、监察到位，保障特种设备安全。认真履行安全监察职能，落实企业主体责任和部门监管责任，建立特种设备协管员协管机制，进一步完善特种设备动态监管体系。认真开展特种设备安全专项整治工作，及时排查安全隐患，加大对违法行为的查处力度。督促相关单位主动进行设备监检、定检，重点抓好中小学校锅炉和液化气钢瓶定期检验工作，确保在册在用设备监检、定检率达到100%，保障特种设备安全运行。
3、加强巡查，保障烟花鞭炮质量安全。进一步完善企业建档管理工作，明确企业主体责任和部门监管职责，加大日常巡查力度，认真完成定检计划任务，有针对性地开展质量监督抽查，全面落实上级关于批批检验的有关规定，重点打击烟花鞭炮生产、批发、仓储等环节，存在的假冒、使用违禁药品，以及其他安全指标不合格的质量违法行为，保障烟花鞭炮质量安全。
㈢、发挥部门优势，服务企业发展
1、认真做好量值传递和溯源工作。进一步完善计量器具动态管理体系，严格执行计量器具强制检验计划，督促依法管理计量器具使用单位进行定期检定。配合上级部门抓好社会公用计量标准、企业最高计量标准考核，和检测机构计量认证工作。指导企业开展计量保证能力评价工作，主动为企业提供计量器具上门维修服务，保证县内计量器具量值准确可靠。结合本县实际情况，认真组织开展“关注民生、计量惠民”、“计量四进”等活动。
2、积极开展能源计量，淘汰高能耗产品。认真落实有关节约能源、保护环境政策，大力推行能源计量，淘汰高能耗产品，实现节能降耗。全面清查各种在用特种设备，按照国家规定，督促使用单位自觉淘汰高能耗、高污染特种设备。加强锅炉水质处理的培训和监察，帮助使用单位提高设备使用效率，节约能源。
3、完善产品标准档案，提高标准化水平。引导企业采用国际、国外先进标准，鼓励企业制定优于国家标准、行业标准的企业标准。及时清理和修订相关产品标准，鼓励企业开展良好标准化行为认定工作，提高企业的整体标准化水平。积极争取将目前还没有国家标准、行业标准和地方标准，具有地方特色的企业产品标准，上升为地方标准、国家标准，提高企业的核心竞争力。
4、全面落实产品质量定期监督检验计划，积极主动为企业提供委托检验服务。定期统计、分析县域产品质量状况，帮助企业制定不合格产品整改方案，依法督促产品不合格企业整改，不断提高全县产品质量水平。
5、规范行政许可行为，主动为申请人提供帮助。严格实施行政许可的有关规定，简化办事程序，提高办事效率，热情提供帮助和服务。重点做好组织机构代码、计量器具强检等行政许可工作，积极指导、协助企业办理生产许可证、商品条码等由上级质监部门许可的事项。
6、认真实施农业标准化战略，促进农业产业化。针对我县是个农业大县的实际情况，积极争取各级各部门的支持，科学分析、论证，选择一至二个农产品项目，大力推行农业标准化生产、加工，保障农产品质量安全，提高生产效益和产业化程度。
7、引导、鼓励企业做大做强，推行国际标准管理体系。指导、协助有实力的企业开展ISO9000、ISO1400等国际标准管理体系认证，不断提高企业的管理水平。按照上级的部署做好名牌产品培育工作，帮助企业争创省、市名牌产品，提高企业的品牌档次和市场竞争力。
8、推进地理标志产品保护，提升地方品牌价值。深入挖掘具有地方特色产品品牌价值，积极向政府汇报争取立项，申报一个具有保护价值的地理标志产品，提升地方品牌效应。
三、加强内部管理，提高工作效能
㈠、抓好增收节支工作。客观分析上年度收支情况，结合本系统财政体制和本县经济发展现状，充分考虑金融危机对经济发展产生的影响，制定好本年度预算收入计划和年度预算开支方案。重在规范各项执收行为、加大公务开支削减、压缩力度。确保全年各项工作正常运转。
㈡、抓好行风和机关作风建设。结合年纪检部门检查和优化经济发展环境双向测评反映出的问题，制定好年机关作风和行风建设工作方案，认真组织实施，切实改进存在的问题和不足。广泛聘请具有代表性的行风监督员，促进本局的行风、作风建设，逐步扭转各种不良风气，提高部门整体形象。
㈢、强化奖惩激励机制。结合本局实际，重点细化财务管理、法制管理、干部职工学习教育、年度目标考核等制度的奖惩激励办法，完善内部管理机制，从制度上保证各项工作的顺利开展。
四、规范行为，提升部门形象
㈠、加强学习教育，提高队伍素质。一是加强政治思想教育，二是加强党风廉政教育，三是加强组织纪律教育，四是加强职业道德教育，五是加强业务培训学习。年初系统的制定好学习计划，采取送出去培训、请进来授课和自学相结合的方式开展好各种学习教育活动，并建立相应的考试、考核奖惩制度，力求教有实效、学有所得。
㈡、完善制度建设，规范行政行为。把各项规章制度进行一次梳理，针对过来反映强烈、问题频发的方面，结合实际出台操作性很强的具体管理细则，作为现有制度的补充和完善，重点加大执行力度，进一步规范干部、职工的行政行为，扭转不良影响。
㈢、加大纪检监察力度，严惩违纪行为。充分发挥本局纪检组的基建监察工作力度，一是做好与纪委、优化办、检察院等部门的汇报、协调工作，及时互通和反馈信息。二是加强对本局干部职工的反腐倡廉和组织纪律教育。三是提高行政相对人回访面和走访频次，及时掌握相对人对部门的意见和要求，了解工作人员的行为状况。四是加大纪检办案查处力度，对发现的一般问题及时予以纠正，重大问题依纪依规严肃查处，增强震慑力。
五、加强基础建设，推进事业持续发展
㈠、筹建食品检验中心。按照省、市局的统一安排，抓住机遇，争取支持，积极筹建省级食品检验中心怀化沅陵分中心。提高我县食品检测能力，确保食品质量安全。
㈡、增强执法装备。通过压缩公务开支和多渠道筹措资金，购买2台执法车辆，缓解我们一个山区大县只有一台执法车辆，却要同时履行质量、计量、标准化，和食品、特种设备、烟花鞭炮质量安全几大职能，长期靠租车的困境。同时，要有计划地配备部分产品便携、快速检测仪器，提高工作效率，增强执法监管的技术水平。
㈢、改善办公条件。我局现有办公场所占地面积仅有300多㎡，建筑面积总共才900多㎡，连部车子都没有地方停，办公条件是全市系统最差的，要扩建检验室已经没有任何余地，严重的不适应履行职能的需要。为了促进事业的可持续发展，要做好三年规划，发扬艰苦创业、自力更生的好作风，逐步改善现有的办公条件，建立和完善各项检验、检测机构，不断提高部门履职的能力和水平。
3、天天接收各生产线或者品质部、各加工厂出线未成品，并在跟踪表上双方签字，不得任意拒收，及时摆设人员查货，分歧格产品在第一时间内反回生产线，要求在规按期限内完成，随时跟踪督促产品归回后道，如有不按时完成，有权向生产部经理提出投诉，以包管生产单的完整性；
4、严格按工艺规定的包装要求生产，监视厂房工人的产品质量、工作进程项度，对产品的打叠整顿、包装方式提出合理化建议；
5、每单走货，按生产制单配码配色，数量全部出完，不留尾巴；如有时会，必须于第一时间上报生产部经理；
6、按生产进程项度摆设协调本部门各项工作进程项度，解决工人操作过程中的问题，包管交货期；
7、逐日填报生产日报表交生产部经理室，如实反馈产量、品种、出勤情况；
8、抓好一线生产人员的专业培训工作。负责组织烫工、包装工、杂工、收发等岗位的业务指导和培训工作，并对其技术水平和工作能力按期检查、查核、评比；
9、贯彻、执行公司的成本控制目标，踊跃减少生产过程中的各种华侈，确保在提高产量、包管质量的前提下不断减低生产成本；
1、了解各部门物资需求及各种物资的市场供应情况，掌握财务部及采购部对各种物资采购成本及采购资金控制要求，熟悉各种物资采购计划。
2、各部门急用的物品要优质采购，要做到按计划采购，认真核实各部的申购计划，根据仓库存货情况，定出采购计划，对定型、常用物资按库存规定及时办理，与仓管员经常沟通，防止物资积压，做好物资使用的周期性计划工作。
3、采购物品应做到价廉物美、择优录取。时鲜、季节性物资如部门尚未提出申购计划，应及时提供样板、信息供经营部门参考选用。
4、采购物资应严格把好质量关，对不符合质量要求的要坚决拒收，根据销售动向和市场信息，积极争取定购货源，根据“畅销多进、滞销不进”的原则，保证货源充足。
5、认真贯彻执行合同法，严格审核合同款项，订购业务，必须上报经理或主管级，研究后方可实施。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 030
[中图分类号] F272.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0047- 03
信息化浪潮改变着世界经济的各个方面，改变着世界贸易的各个方面，成为国际竞争的焦点。信息通过全球网络在参加国际经贸活动的国家和地区间流动，导致了国际贸易信息化的发展趋势。给国际贸易的发展与新格局构形成带来了深远的影响。国际航空巨头也开始在中国寻找更多的合作伙伴，波音、空客等国际航空制造企业开始将飞机的重要部件转包给中国航空制造企业。
宏远公司作为一家资深的航空锻造企业，被波音、空客等国际航空制造企业选择作为其合作伙伴之一，来加工航空锻件。在与国际航空制造企业商谈转包合作的过程中，国际航空制造企业对宏远公司航空锻件的技术水平和生产能力都非常满意，唯独对目前的车间管理模式提出了更高的要求，提出在车间管理方面必须应用面向车间级管理的信息化系统（MES，制造执行系统）进行全程管理，以解决大批量锻件生产、质量和交货周期的跟踪与控制。为了解决这个问题，宏远公司针对外贸转包特点实施了MES项目，取得了很好的效果，具有很好的示范作用。
1 宏远公司外贸转包产品生产特点
宏远公司作为典型的航空锻件产品定制生产企业，在生产组织、质量控制、物料要求等方面存在很多独特性，例如：研制、单件、小批量等多种生产模式并存，生产周期长且任务计划多变，技术状态多样，物料配套复杂，专用工装工具多，关键物资的供应与保障难度大，这些特点决定了企业生产的复杂性和特殊性。另外，作为航空科研生产体系的一环，设计更改频繁和上游输入条件不及时等因素也增加了生产运作的难度。宏远公司外贸转包产品生产特点具体如下。
1.1 产业及产品特点
航空产业是典型的大型离散性制造业，例如每架飞机有数十万乃至数百万个零件，而每一型号飞机的销售量不大，即使是最畅销的波音737新一代飞机，年产量也仅有400架左右。同时，飞机产品典型地按订单生产，从接到订单到交付飞机一般都有一个比较长的周期，因此飞机产品的需求计划比较刚性，不会轻易变动。从而导致锻造企业的外贸转包生产也具有这些特点，现在宏远的生产布局就是一种多品种、少批量的生产布局，不像汽车零部件的生产企业可以进行大批量的流水线作业，所以一旦使用MES系统后，将会大大提高这种生产布局的生产效率。
1.2 生产特点
在离散型生产模式下，航空锻造企业的产品航空制造企业内的零件种类多、数量少、加工周期长，所以我们必须严格按照客户的交付周期进行生产，特别是宏远公司的转包产品，波音和空客等知名航空企业要求供应商进行即时生产管理（JUST IN TIME），交付到波音和空客总装厂的时间与要求时间的公差为+7/0。
1.3 工艺特点
宏远公司的外贸转包锻件产品，必须按照客户的标准要求对锻件产品进行首件或首批试制，一旦首件或首批产品的所有性能要求符合客户的图纸和标准要求后，客户将所有的工艺包括锻造、热处理以及无损检测等工艺进行固化，锻件的批产必须严格按照固化的工艺流程进行生产，不得随意变更。如果要求进行变更，必须向国际客户提交变更申请，经客户批准后才能进行变更。由于锻造产品的规格形状各异，锻件材料的品种也很多，包括低合金钢、不锈钢、钛合金、高温合金、铜合金等，还有不同客户也有不同的技术和质量要求，所以导致不同的转包产品必须有一套不同的工艺来保证产品的生产。
1.4 质量特点
对于航空产品包括航空锻件产品，质量上的要求是各类大型制造业中最严格的，对于航空企业来说，质量就是生命，对产品的可追溯性、唯一性、有效性和安全性要求体现在产品设计制造的每一个环节中，并需要进行严格的监控。民用飞机产品还特别要求满足政府或协会对飞机的适航要求，确保飞机设计制造符合政府规定。例如中国商飞生产的ARJ21正在进行美国的FAA的适航认证。
2 宏远公司生产管理的现状
近几年随着宏远公司的快速发展和公司外部环境的快速发展，目前在生产制造过程中的手工数据录入和半手工的操作已经无法适应公司快速发展的形势需要，企业管理层在工作中常常会遇到这样的问题和困惑：生产计划下达后，无法在线跟踪实际生产情况；无法及时、直观地了解生产现场的运行情况；花费大量人力物力抄来的报表数据是否准确，以及依据这样的数据，如何进行数据分析和挖掘；由于生产制造过程的数据量非常大，涉及的部门多，沟通协调困难；同时信息来源复杂、收集繁琐、查询费时、数据也不够准确，也使生产中存在大量推诿、扯皮、拖拉的现象，严重影响了生产的进度和质量，而生产过程的相关信息仅靠传统手工报表和定期统计，已经很难追溯产品零部件配套的历史情况，很难动态了解人员的工作量和设备的工作状态，乃至更深层次的产品成本核算、生产能力平衡和产品质量控制等等方面更是无法及时掌握，具体问题体现在以下方面。
2.1 生产过程中全面的质量监控与跟踪的问题
航空产品包括航空转包产品，对于质量管理方面要求非常高，制造执行系统需要做到在线检测、实时参数分析，跟踪生产产品的主要参数变化情况，及时发现造成质量波动的原因，有效提高产品品质。能否对产品的质量检测数据自动进行统计和分析，精确区分产品质量的随机波动与异常波动，将质量隐患消灭于萌芽之中。
2.2 生产过程管理监控的问题
宏远公司的生产过程基本是连续进行，因此准确掌握整个生产工艺过程中的实际生产情况非常重要。只有对生产过程状况进行准确跟踪，才能保证生产计划的有效执行。
2.3 能否废除人工报表
自动统计每个过程的生产数量、合格率和缺陷代码。每月实际入库完成后，终检人员专门用3～5天的时间录入终检台账，造成产品质量指标统计滞后，手工录入，错误较多；目前质量工时，几乎全部通过手工台账的方式进行录入，出现错误的几率比较高，每月为此各分厂需要专门有人编制、检验校对、质量保证部审核、经营发展部批准，总耗时10天左右；在这项工作中，分厂核对大量的产品工时，耗时较长，不利于提高工作效率，尤其是在月末大量工作积压的情况下，更难以提高工作效率。
2.4 各类质量问题较多，同一问题反复出现
质量数据难以共享，产品质量数据管理差强人意。出现用户产品投诉的时候，能否根据产品号码追溯这批产品的所有生产过程信息，能否立即查明它的原料供应商、操作机台、操作人员、经过的工序、生产时间日期和关键的工艺参数。
2.5 库存管理及在制品数量的问题
目前仓库以及前工序、中工序、后工序线上的每种产品数量各是多少？要分别供应给哪些供应商？何时能够及时交货？
3 生产管理系统（MES）的主要功能
通过以上两方面的分析可以看出宏远公司是一个典型的离散型制造企业，然而宏远公司现有的还是小批量管理模式，都是采用传统的手工方式进行管理，不但投入的人力多、成本高，并且效率低、准确性不高，因而在生产计划、生产过程监控、生产过程数据和质量数据记录方面都很难达到国际航空制造企业提出的要求。实施MES不仅是国际航空制造企业的要求，同时也是企业自身发展的迫切要求。宏远公司MES系统需要具备以下功能。
3.1 基础数据管理
在MES系统中维护的生产基础数据主要包括车间人员组成、工厂日历、班次设定、设备数据、数据采集终端管理、工种定义等；物料基础数据（包括自制件、采购件相关数据）、BOM数据（产品结构数据）、工艺数据等其他基础数据由PDM、CAPP等系统维护，MES系统通过与生产管理系统的紧密集成实现与这些数据保持一致；对于已完成生产的数据应可形成历史记录，供再次生产时借鉴。
3.2 任务管理
生产计划与生产准备计划同步生成，促进生产准备全面及时执行。生产准备情况关系到生产过程中是否需要停顿、等待的问题，对生产过程的连续性有重要影响。在实施系统前，生产准备情况通常只能靠人员电话或跑各部门进行了解，费时费力，很难全面及时。
MES系统以生产计划为驱动模型，全面推进工厂生产准备工作。当公司生产计划人员编制的月生产计划经领导审批后，MES系统自动根据月生产计划生成生产准备信息内容，月生产计划的同时生产准备计划给相关部门。在计划执行前可以随时检查生产资源准备情况，以保证生产开始时及时可用。
3.3 生产准备管理
根据工序和设备周生产计划及角色分工，提前做好生产准备工作，实现工装配送，减少设备非正常停工时间，提高设备运转效率。能够生成生产准备清单，对角色分工、生产准备完成情况进行督促和检查。根据设备周生产计划，把任务提前分解到每个角色，督促做好生产准备工作。计划采用对工序任务进行WBS再分解的形式，对包括工位、工装、夹具（专用、通用）、量具（或专用检验设备）、刀具、NC程序等产生准备计划，并根据相应的反馈信息以表明是否准备就绪，还需能够处理工艺、设计等的更改情况。
3.4 生产过程控制
生产过程数据及时采集和统计报表自动生成，便于精确掌控生产过程。在系统实施前，生产过程的管理存在“黑箱”问题，如公司到底生产了什么、生产了多少、如何生产的、生产品质怎么样等。这些信息的获取，只能通过人员填写的报表反馈，或是电话汇报，信息获取非常不及时，导致分厂的管理层不能及时有效地下达管理指令，制约了管理措施的有效实施。公司MES系统通过工人生产现场扫描数据，收集工厂生产实时数据，以过程数据为驱动，实现各类过程统计报表、情况分析报表的自动生成，为公司领导精确掌握公司的生产进度、任务达成度、产品品质等生产过程状况并为作出科学决策提供依据。
3.5 车间生产信息的综合展示与查询
基于产品结构树将分散在车间内的数据有效组织起来，实现对产品生产相关设计变更情况、质量控制策划、生产工艺规划、生产原材料准备、生产计划情况、批次投产情况、现场生产进展情况、现场质量状况、相关资源使用情况等进行及时跟踪和呈现，实现对产品研制全过程的全面掌握，及对产品的动态调度和精细管理的决策支持。例如根据权限设定，形成设计看板、工艺看板、计划看板、进度看板、物料看板、质量看板等，并向公司级生产计划与调度管理系统反馈相应的信息。
4 企业MES系统实施效果
宏远公司MES系统为企业建立起了规范的生产过程信息管理平台，使生产现场控制层与管理层之间的信息互联互通，提高了生产管理的效率，促进了精益生产管理的推行。通过MES系统的成功实施应用，给企业内带来的变化主要体现在以下几方面。
4.1 使车间变得“透明”，便于实时了解生产现场在干什么
以前要了解车间的实时生产状态需要下到车间，并只能看到你能看到的信息。通过制造执行系统的使用，工人和检验员完成工作的时间自动记录在服务器中，因而免去了过去人工收集这些信息所造成的问题。现在这些信息完全是实时的，同时在信息设置中，这些信息是公开的，也就是说，企业所有人员打开计算机登陆该系统看到的都是一样的信息，消除了信息壁垒。有了这些生产现场完成工序的第一时间信息，生产现场在某个时间点的状态及在某个时间段的状态都可以很方便地通过信息系统自动获得，不需要人工收集信息及听取汇报，因此可以说车间变成了“透明”的实体。
4.2 便于实时了解在制品情况，为压缩在制品库存提供基础数据
在传统的库存管理中，人们非常关注原材料库存及成品库存。一方面这些库存是能直接看到的，另一方面这些库存容易统计。经过压缩库存的精益制造活动，这两方面的库存有效地在工厂实现了减少和控制。此时人们发现，在制品库存相对于原材料库存和成品库存是更大的库存，这些库存更应在精益制造中压缩。但以前通过人工收集整理信息的方法，准确地了解在制品库存需要花相当大的代价，而通过该信息系统，在制品信息及库存将可以通过系统自动统计出来。实现在制品的台账汇总、进度跟踪、状态反馈、盘点等的有效管理；这些信息正是在精益制造中能够促使生产现场实现均衡生产和配套生产、缩短生产周期的基础数据。
4.3 实时掌握质量信息和质量损失
在实施MES前，每月实际入库完成后，终检人员专门用3～5天的时间录入终检台账，造成产品质量指标统计滞后，手工录入，错误较多；目前质量工时，几乎全部通过手工台账的方式进行录入，出现错误的几率比较高，每月为此各分厂需要专门有人编制、检验校对，质量保证部审核，经营发展部批准，总耗时10天左右；制造执行系统实施后，质量信息及质量损失等数据都可以实时获得，这为质量改进、及时发现问题、尽早解决问题提供了基础。
4.4 提高生产计划管理的科学性
利用MES中的先进计划排程功能和车间作业排程算法（JSSP），把科学的管理方法和方式应用到具体的计划制订中，将大大提高生产计划的合理性、科学性，优化生产资源的利用，为具体的生产管理提供准确、细致的指导，提高企业的生产效率，更好地完成各项任务。
4.5 防错功能
在精益制造中，防错是很重要的一项内容。而计算机信息系统的一个优点是其规范性及计算机的“不讲情面”，因此在计算机系统中如果不符合标准要求，计算机将拒绝执行，这正体现了计算机系统在防错方面的优势。在该系统的实际应用中，防错方面的典型应用有：
・非授权人员不能进行特定的操作；
・没有合格证的人员不能进行合格证操作盖章；
・防止生产现场不按生产计划提前开工。
4.6 提高车间生产管理水平
