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审计过程
2009年6月，G市审计局派出审计组对C县农网改造第三期项目竣工决算情况进行就地审计。审计组在听取C县供电公司关于该县农网改造工程实施情况的汇报后，即分成两个小组，由审计组长带一组在县城，对农网改造的财务收支决算情况进行审计；项目主审带一组到农村乡镇，抽查5个乡镇的农网改造工程实施情况。
审计调查小组就入户网线上户调查时，有不少村民反映，他们使用的电表很多是两、三个月前买的，刚用不久还是新的可以不换，可是供电所和施工的人硬说农网改造后使用的是新的计电箱，以前的电表不能用，否则电表会走得很快，这是为农户利益着想，所以必须全部换成供电所提供的新的电表，每户每只电表仅收取材料成本费60元。
“既然是这样，收也就收了。但是，我们的旧电表不能用，为什么还要收去不让我们自己处理？算里面的漆包线和塑料外壳，废品收购站每只电表可卖10块钱呢！”村民们的话语里显露出些许不满。
农网改造政策规定台区和户外农网废旧物资由建设单位负责拆除和回收处理，但网线入户后的废旧物资由农户自行处理。审计人员初步判断，供电所和施工人员强行收走农户购买的旧电表是违反农改政策的，但随之而来的疑问是，这些被收走的电表哪去了？是如何处理的？
村民们还反映，他们这有几个村经常停电，一问供电所，就说现在是高温季节，用电高峰，变电站负荷不了，自然就停了。可他们不理解，为什么总是停这几个村，而且下半年的大冷天不是用电高峰也不是高温季节，照样常停。
就在审计组上户调查的几天里，的确赶上了几次停电，而那时县城审计的一组告诉说他们那里没有停电，打电话问与停电村同一供电所的其他乡村，证实也没有停电。
为什么呢？是变电站负荷过大而不得已停电？可为什么只停这几个村的，就不轮流停别的村的呢？会不会存在施工质量的问题？针对这一疑问，审计人员对有关供电所进行了调查，结果表明：绝大部分村的工程项目都是乡镇供电所从县电力安装公司手中转包过来，再聘请各村电工具体施工，并由电工自行承担施工质量监理任务。而这几个老停电的村都是负责城网改造的县电力公司亲自实施。有施工资质的公司，其施工质量应该会比村里的电工强啊？那老停电到底是什么原因呢？这些疑问留在了审计人员的脑海里。
农村调查的小组返回县城，将调查结果反馈给被审计单位。被审计单位承认，县城和农村确实每户收取了60元电表款，但将旧电表全部更换为新电表是为了保证工程质量。考虑到全县回收的电表和计电箱太多，会增加农改工程的回收、储运和保管成本，且全部为不可再利用的废旧物资，故公司开会研究决定，由施工员自行处置旧电表等，不纳入公司财务和物资保管账。但有个条件，是施工员回收时要电改农户自愿。
至于调查中发现的几个村经常停电的问题，供电公司负责人说施工质量绝对没问题，这几个村的农网改造工程都是县电力公司亲自施工的——说着还拿出了相关施工合同和监理日志。可能是农网改造刚完成不久，变电台区和线路有个适应和调整的过程，这个我们会跟进维护。
被审单位的解释似乎符合逻辑，也许C县农网改造真不存在什么大问题。晚上，审计组就近期的工作，展开了讨论。审计人员甲认为：根据农户反映情况时的态度和语气，足以说明“农户自愿”的说法站不住脚。电表的问题应细查，我们可以到废品收购站看一看。项目主审提出：关于几个村经常停电的问题，被审计单位解释的“变电台区和线路有个调整与适应的过程”的理由同样也不可信，调整与适应的过程应该是全县的农网，而不是单单这几个村。而且，同一施工单位的城网改造项目，经了解除线路检修和上面通知停电外，并没有停电的情况，由于施工技术导致质量问题的因素完全可以排除。可疑的是，为什么绝大多数的村都是由乡镇供电所聘请各村电工自行施工监理，偏偏这几个村由县电力安装公司亲自施工并监理？这里面一定隐藏着什么秘密。那是什么秘密呢？
审计组分析判断，既然停电与施工技术质量没关系，那肯定就是施工耗用的材料质量有问题。因此决定，再分两个小组，一组负责查实农户废旧电表回收处理情况；另一组重点调查核实经常停电的几个村农网改造耗用的材料，从施工材料上撕开一个突破口。
审计一小组对负责废旧材料物资回收、处置或再利用的供电公司下属的物资公司的材料账进行审计，并延伸调查了县城仅有的三家废品收购站，结果正如农户反映的，供电公司按每只电表平均10元的价格处理废旧电表，处理收入230.12万元全部作为“小金库”，用于发放农网改造中付出“辛勤劳动”的公司领导与业务人员的下乡补助。
审计二小组先是返回停电村施工现场实地检查线路质量，他们爬上电线杆和房顶察看，发现施工耗用的电缆导线很旧，很多地方还用绝缘胶布包裹着，还有部分村使用的变压器也是翻新的。审计人员现场拍照并抄写导线上标明的品牌、规格后，又到其他供电正常的村将施工耗用的材料进行比对，发现不仅材料新旧程度不一样，品牌型号也不一样。审计人员立即返回县城，找到县供电公司材料仓库保管员，要求其提供几个停电村领取材料的出库清单。仓库保管员说，这些材料都是县电力安装公司直接提走的，进和出都没有通过仓库保管账。
找到电力安装公司负责人冯某，要求提供那几个村的电缆导线、变压器等材料来源、领取和使用情况。冯某以时间久了记不清或财务人员不懂财务、账证不全等各种理由拒绝提供。审计人员将施工现场获取的实物证据摆在冯某面前，要他认清事实，不要作无谓的抵赖和狡辩。
在证据面前，冯某不得不交待，这几个经常停电的村庄，使用的是县城网络改造拆卸下来的旧电缆导线，本来就已经老化，加上一拆一装和途中运输磨损，很多导线的外皮脱落，内线断裂，是用绝缘胶布封上的，而他们的变压器也是县城电网改造时换下来，经过适当检修装上的。经常停电由此而来！这几个村的农网改造之所以要由C县供电公司下属的电力安装公司亲自施工，其目的不是为了确保农网改造质量，而是为了掩饰其不能让农户知道的秘密。
经审计初步测算，C县供电公司在农网改造中采用电缆导线、变压器“以旧代新”的手法，虚列工程成本套取资金280余万元，套取的资金一部分用于弥补供电大楼建设的不足，一部分落入县供电公司领导、财务人员等个人口袋。
科学谋水，标本兼治促整治
水环境整治是一项系统工程，必须着眼长远，统筹规划，与城市发展、水利建设、景观绿化、人居旅游等充分结合起来，合理推进，力求实效。
坚持系统谋划、规划先行。在认真总结过去整治经验和反复调研的基础上，提出了“远近结合、截补兼顾、点面联动”治水方针，明确了“分段式、小循环”的治水思路。在全国范围内进行招投标，由国内水利方面的权威院校——河海大学负责编制《台州市区水环境综合整治规划（2012—2020）》，提出到2015年，基本消除水质发黑发臭现象，消除劣Ⅴ类水体，主要河道基本达到水功能区要求；到2020年平原河网水环境质量得到明显改善，主要河道力争达到Ⅳ类及以上水质要求。同时，将长远规划与近期目标充分结合，制定了2012—2015年工作计划，着手修编《台州市水资源规划》和《市区排水规划》。
坚持源头管控，标本兼顾。就水治水只能治标，难以治本。水环境整治工作，重点在源头，难点在源头。必须树立固本清源思想，坚持重心上移，关口前移，着力加强源头控制。我们从促进结构优化、产业升级入手，抓好工业污染防治，严格实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，大力推进生物医药、新材料、新能源等高新技术产业发展，加大重点水污染行业的清洁生产审核力度，开展重污染行业废水排放达标整治。抓好农业面源污染控制，结合新农村建设、现代农业发展，做好规模化畜禽养殖场治理、搬迁或关停，引导农业走园区化、规范化、现代化、生态化发展之路。抓好生活污水收集，结合雨污分流工程、从建设初期雨水利用工程入手，确保污水进厂。今年以来，市区完成工业企业废水达标整治129家，治理、关停畜禽养殖场17家，建设生态养殖场（小区）1家，推广测土配方施肥33？郾1万亩，实施农药减量控害10？郾73万亩。同时，完善政策，先后出台了加强市区畜禽养殖污染防治、加快生态循环农业发展、加强病害动物及其排泄物无害化处理、加强长潭水库保护补偿机制等系列政策文件，进一步规范管理，保障水环境整治顺利开展。
坚持以点带面、点面结合。一方面，以重要节点为突破口，逐步、逐段治理河道。各县（市、区）每年自选两条以上与群众生活密切相关、群众关注度高的河道或河段开展综合整治，通过拓宽、疏浚、截污等，将其打造成亮点工程、样板工程，力求整治一线、截污一片、清淤一段、绿化一带。近年来，先后建成了一批如葭芷泾文化长廊、路桥南官河十里长街一期、黄岩滨江二期等集防洪排涝、生态亲水、休闲娱乐等为一体的多功能河道，改善了城市生态环境和人居环境。今年以来，东官河综合整治项目、青龙浦排涝工程、洪家场浦排涝调蓄工程、栅岭汪排涝工程等进展顺利，15条河道综合整治工程也已启动。另一方面，立足抓水系的整体整治，强化三区联动、市区镇村四级联动，面上推进，提升市区水环境整治总体水平。在路桥区新桥镇开展镇村联动（区域）水环境整治试点，充分调动镇村干部参与水环境整治的积极性。
铁腕治水，多措并举促整治
水环境问题是个老大难问题。水环境整治要取得实实在在的成效，必须有“铁的决心、铁的措施、铁的纪律”，从严监管、从严执法。
重点整治，有序推进。市政府制定年度水环境整治工作计划，认真组织实施，并对群众反映强烈、人大专题询问会上提出的热点、重点、难点问题进行梳理，排出市区水环境整治36个重点工程项目，作为《“铁腕治水大会战”实施方案》的主要内容，逐项落实到三区政府、台州经济开发区管委会和市级相关责任部门。今年开始实施水环境“百项整治工程”，以项目化整治为抓手，确保河道整治建设落实到位。到7月份，108项工程中有70项已进场施工，15项开展前期工作，8项提前完成，共投入整治资金4？郾1亿元。
强化执法，多方联动。市纪委、监察、检察、法院、公安、环保和工商等单位联合出台《关于建立台州市环境执法联动协作机制的工作意见》，有效解决环境执法力度不强、威慑力不够等问题。开展医化、电镀、铅酸蓄电池、熔炼、固废拆解、造纸、印染和制革等行业专项整治，严厉打击顶风作案人员，行政拘留142人，刑事拘留9人。开展环保公安联合执法月行动，查处各类环境违法案件15件，取缔各类非法企业14家，行政拘留27人，有效打击和震慑了水环境违法行为。同时，加强对市区沿河排污口的查处与封堵，重点打击餐饮等服务行业的混接、私接现象。结合“三改一拆”工作，按照“控新”、“减旧”、“常态管理”三大目标，开展涉河“两违”专项整治行动，排查出市区涉河违法建筑23万多平方米，将在今后三年陆续予以拆除。目前已拆除涉河违法建筑9？郾9万平方米。
强化监管，严控污染。组织开展全市河道等级划分工作，强化河道管理，对市区河道实施全天候保洁。加大河道巡查频次，严控周边涉河项目建设，开展定期或不定期的明查暗访，并把检查结果记录在册，作为年度考核的依据。建立了水污染应急举报查办制度，确保对违法问题跟踪到位、查处到位、整改到位。加强对各区水环境整治成效的监控，完成了三区及台州经济开发区交接断面和主要河道的水质监测点增设工作，目前共设监测点47个，并根据监测结果建立起定期水质通报制度。
