一、统一思想，周密部署，广泛深入开展作风建设评议活动
为进一步贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，扎实推进固本强基工程建设，切实加强和改进机关作风。县委、县政府决定，今年要在去年开展县直机关作风评议活动的基础上，继续加大力度，深入开展以“改进机关作风，优化发展环境”为主题的“三创新一优化”的机关作风评议活动。我局作为参评单位之一，在总结去年开展作风评议活动成果、经验和不足的基础上，深刻认识到县委、县政府对这项工作的高度重视和继续推进作风建设的决心。供电企业作为国民经济的基础行业，深入开展作风评议也是实践“三个代表”重要思想、加强企业党风廉政建设的迫切需要，是依靠人民群众实施监督、促进供电行业作风建设的有效形式，是加强供电干部员工队伍建设、解决存在问题的客观要求，是推动供电工作开创新局面的强大动力。为确保今年我局作风建设评议活动的广泛深入开展并取得实效，我局领导班子思想上高度重视，行动上扎实细致，积极采取措施，扎实推进作风评议各阶段工作，其中：
学习动员、统一思想阶段。局党政领导班子通过召开党政联席会议，在认真学习领会上级有关文件、指示精神的基础上，升温加压，迅速成立了两个专门工作机构：一个是局行业作风建设评议工作领导小组及其办公室，领导小组组长由张局长担任，黄副局长为副组长兼办公室主任，另一个是针对镇级供电营业所行风建设评议工作而成立的局民主评议行风工作小组，加强对作风建设评议工作的领导，各单位也相应成立了作风建设评议工作机构。与此同时，局还制订了工作计划和措施，印发了《供电局行业作风评议工作实施计划》（丰供电字[2004]16号文）、《供电局2004年党风廉政建设和行业作风建设工作计划》（丰电党[2004]03号）、《供电局2004年行业作风评议工作计划表》和《关于做好镇级供电所民主评议行风工作的通知》（丰供电函[2004]40号），有组织、有计划地开展作风评议活动。3月29日结合年终工作总结暨新年工作安排，局党委就开展行业作风评议活动进行了全面动员，全局各单位主要负责人和窗口单位班、组长以上骨干共80多人参加了动员大会。局一把手张局长在会上作了动员讲话，并认真传达学习了县直机关作风评议工作总结表彰大会精神和县委、县政府关于《开展县直机关作风评议工作的实施办法》。行业作风建设评议工作领导小组办公室主任黄副局长对作风评议工作进行了具体部署。局属各单位和班组结合各自生产工作实际，采取召开班组会、职工代表会等形式，组织广大党员、干部和职工学习贯彻党的十六大、同志“为民、务实、清廉”的讲话和“两会”精神，学习新、“两个条例”和上级有关作风建设会议、文件精神。通过层层动员，广泛发动，广大员工都能够以高度的政治责任感和紧迫感对待作风评议、投入作风评议，形成了人人自觉参与作风评议、个个为局良好形象争光的良好氛围，确保了我局作风评议活动的广泛深入地开展。
征求意见、查找问题阶段。结合开展纪律教育学习月活动，通过多种途径征集意见和建议，查找存在问题。一是以股所室站为单位，组织员工学习、讨论、细分析、严自查。按照行风评议的要求和工作标准，从单位查起、从班组查起、从自己查起，重点是查思想认识和具体行动，看是否树立人民电业为人民的思想，是否自觉遵守《电业职工职业道德规范》、是否落实供电服务各项承诺，搞好供电优质服务。二是深入基层，深入班组，不留死角。六月中、下旬抽调人员分两个组对全县镇级供电营业所民主评议行风工作进行大检查，面对面地听取意见和建议，并从下属单位存在的突出问题中查找自身存在问题。三是敞开大门，发征求意见信，设投诉电话和意见箱，广泛征求社会各界和用电户意见建议。据统计，今年的作风评议活动，我局共设投诉电话26处，投诉意见箱26个，召开用电户座谈会48场（次）、发出问卷调查表1162份（收回1097份）。通过以上各种途径征集意见建议82条、梳理归纳后15条，存在6个方面的突出问题，为我们抓好整改，提升优质服务水平打下了良好的基础。
深入整改、完善制度阶段。我们坚持边学边查，边查边改，边整边改，对查出的突出问题，经过进一步综合梳理后，分门别类，制定整改计划表，明确整改内容、措施、时间和责任人，对查出的问题拟发了专门通报下发各单位，并提出具体要求，切实解决突出问题。能够做到的，马上改，需要统筹兼顾逐步解决的，积极创造条件尽早整改。此外，我们还通过进一步建立健全完善各项制度，巩固整改成果，建立机关作风的长效机制，把作风建设评议工作引向深入，抓出成效。
评议总结、巩固提高阶段。为确保作风建设成效得到巩固提高，保证机关作风评议活动不走过场，并取得明显成效。在第四阶段，我们重点做好“四对照、四检查”：一是对照实施方案，检查工作计划的落实情况；二是对照整改措施，检查整改任务的完成情况；三是对照规章制度，检查贯彻执行情况，重点检查服务承诺制、首问责任制、责任追究制、岗位责任制等制度的执行情况；四是对照作风评议内容和问卷调查反映的存在问题，检查职能范围内是否还存在没有解决的热点难点问题。通过对照检查，及时发现遗留问题，做好补漏解决处理工作，确保作风评议活动取得实实在在的效果。
二、联系实际，把握重点，扎扎实实抓好作风建设评议工作
作风评议活动的效果，关键在于看整改是否到位，看群众反映的“热点”、“难点”问题是否得到解决，我局在开展作风评议活动中，针对查出的问题和群众反映的热点、难点问题，结合实际，积极创造条件，按照先缓后急的原则，一件一件抓落实，重点抓好如下几项工作：
1、统筹兼顾，千方百计保供应。
去冬今春以来，电力供需紧张的形势一直在持续和延伸，供电形势从局部性转为全国性，从季节性转为全年性，据资料，今年上半年全国24个省级电网出现拉闸限电，而我省的电力供应形势更为严峻，出现了电力电量双缺。针对今年大网电力、电量双缺，本县小水电发电量减少近一半的情况，根据上级公司“越是缺电，越要做好服务工作”、“缺电不缺真情”和作风建设“三创新一优化”的要求，我局积极应对，采取一系列措施，按照“先避峰、后错峰、再限电、最后拉路”和保障重点企业、居民生活用电的原则，充分发挥现有生产能力，提高现有设备的运行水平；建立快速反应机制，抓好应急预案的落实；加强用电需求侧管理和电力调度工作，合理安排检修，科学安排供电顺序，积极引导错锋用电，减少停电次数和缩小停电范围；积极争取上级支持，增加电力电量指标和主动向县委、县政府汇报电力紧张的形势，宣传当前保供电的政策与措施，尽心尽责抓服务，千方百计保证电力供应，尽最大努力调控好用电负荷，使有限的电力发挥最大的社会效益和经济效益，有效化解了电力营销中各种矛盾，确保了人民群众生活和重要单位的用电，实现了限电未拉路，避峰不减产的目标，而且在电量上有了较大幅度的增长。据统计，今年1至8月份全县普通工业用电量达1.7亿千瓦时，与去年同期1.02亿千瓦时对比增加了0.68亿千瓦时，增幅达66.67%，较好地满足了全县工农业生产和人民生产生活对电力的需求。
2、依法经营，切实保证行业政策的贯彻落实。
电力作为商品，我们在经营管理中，认真贯彻国家有关行业政策，依法行政，严格收费行为。为确保国家行业政策不折不扣地贯彻执行，结合我局经营管理工作实际，今年8月份起我局成立了电价自查工作小组就现行执行的电价、服务性收费、基金、代收费等进行了严格自查，重点对小水电上网电价执行情况、销售电价物价政策执行情况、农电“两改一同价”电费及销售电价执行情况、收费项目是否按政策执行，是否存在变相收费或私设项目等进行了检查，检查采取抽查各营业单位收费发票和帐册、农网改造自筹资金专帐，小水电站上网电量与电费结算表卡及结算清单的办法，对照有关文件、政策进行检查，从检查情况看，我局电力价格执行情况良好，做到了明示收费标准，不折不扣地执行物价政策，未出现擅自加价或减价、提前或延后执行政策及擅自增设价目等违规现象。今年6月，县委、县政府为认真贯彻落实国务院办公厅、国家发改委、粤府办、梅市府办有关清理整顿小钢铁厂的文件和规定，妥善处理好企业污染问题，在既考虑扶持发展钢铁行业，又维护群众身心健康，促使发展经济与环境保护全面协调发展的基础上，采取果断措施，于今年6月2日至7月2日对全县小钢铁企业实行全面停业整顿。我局作为电力供应部门，在认真贯彻执行上级一系列有关清理整顿小钢铁企业文件、会议精神的基础上，根据国家行业规定和产业政策，结合本县实际，通过组织召开铸钢企业代表座谈会、对高耗电企业及其供电情况按淘汰类、限制类、允许和鼓励类依法进行深入细致调查、主动与钢铁行业协会沟通等措施，积极引导钢铁企业主认真配合政府有关清理整顿钢铁企业的决定，同时取得他们对供电行业工作的理解与支持。在清理整顿期间，我局按照政府“放而不乱，管而不死”和积极扶持发展壮大钢铁企业的精神，对依法进行停电后符合政策能够恢复供电的企业，依据有关规定进行恢复，真正做到依法行政、依法经营。
3、加快电网建设步伐，努力提高供电质量。
经济要发展，电力须先行。我县电网虽然经过近两年的建设得到了较快发展，电网结构有了明显的改善，供电能力大大提高，但还远远不能满足全县经济和社会发展需要。供电能力不足，供电质量不高的现象依然存在，这也是群众反映的热点问题之一。为切实解决这一突出问题，全面提高优质服务水平和供电质量，我局从全局的利益出发，从促进本县经济发展和维护人民整体利益的角度，积极创造条件，认真抓好电网发展规划，日夜兼程加快电力建设。在去年投入1.5亿多元使得包括220千伏丰顺变电站等一批电网建设项目得于竣工投产的基础上，今年又投入大量资金优化发展电网。其中，投资2659万元的110千伏小胜变电站工程和投资847万元的35千伏潭江变电站工程分别于今年7月12日、13日建成竣工投产，有效地解决了砂田、小胜、潭江等镇的小水电送出问题，大大提高了丰北片的供电安全性和可靠性。同时还完成了投资500万元的县工业园10千伏配网工程和300万元的汤西工业园配网工程建设，以及完成了投资300多万元的110千伏金盘变电站扩容工程和投资400万元的10千伏及以下配网工程。为抢抓电力发展机遇，适度超前搞好电网建设，我局还争取了35千伏茶背变电站、110千伏丰良输变电、35千伏黄金变电站扩容等工程的尽快建设。这些电网工程的建成，对缓解今年我县夏季用电负荷高峰，确保经济发展和居民生活用电需求起到了重要作用。
4、尽心尽责，做好大客户服务工作。
在巩固去年机关作风评议成果的基础上，重点抓好大用电客户、重点企业的服务。今年进一步健全了大用电客户服务咨询委员会机构，完善了《大用电客户（重点企业）服务实施细则》和有关信息档案，印制了《大客户内部生产设备检修计划表》、《县重点保护企业需求调查或意见征询表》和《供电局有关部门人员联系电话》，并发至大用电客户和县重点企业用户。有关部门人员主动上门征求意见，接受咨询，互通情况。经过真诚、细致的工作，在用户意见征询中，满意率达百分之百。
三、标本兼治，综合治理，努力提高优质服务水平和服务质量
在作风评议活动中，我们坚持“标本兼治、综合治理”的原则，贯彻落实“优质、方便、规范、快捷”的供电服务方针，努力提高优质服务水平和服务质量，巩固作风评议活动成果，提高作风评议工作实效。
1、抓思想教育，强化优质服务意识。
一是抓好“三个代表”重要思想学习教育。我局历来都十分重视职工的思想政治工作教育，今年结合作风评议活动的深入开展，我们充分利用总结布置工作、组织专题学习和党支部“”等时机和形式，对广大党员、干部、职工进行“十六大”和“三个代表”重要思想的学习和教育。通过学习和教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强忧患意识、大局意识、服务意识和宗旨意识，在本职岗位上建功立业。
二是抓职业道德教育。针对少数员工市场意识淡薄，仍存在大锅饭和平均主义观念，缺乏竞争意识的现象，我局始终把转变思想观念作为首要工作，积极开展职业道德教育，采取各种有效途径和形式，组织广大员工重新学习《电业职业道德》、供电营业员工文明服务行为规范、《供电服务承诺》等规定。通过学习，不断提高广大员工的思想认识、市场意识，引导职工讲职业道德，尽职业责任，守职业纪律，精职业技能，为客户办实事、好事、满意事，真正树立为“县域经济”当好“先行官”的服务意识。
三是开展多种形式的活动，培养“文明向上、乐于奉献”的良好企业氛围。我局在认真抓好企业安全生产和保供应工作的同时，注意抓好企业文化建设。今年，开展的主要企业文化活动有：春节乒乓球比赛、元宵游园活动、迎国庆篮球、羽毛球比赛、职工技能竞赛、重阳登高等活动。通过开展多种形式的企业文化活动，激发广大干部职工讲学习、求上进思想，增强全局职工的参与意识、竞争意识，提升企业凝聚力和向心力。
四是做好企业改革中的思想政治工作。在企业体制改革中，我们注意发挥党员先锋模范作用，在党员干部队伍里面开展“三无”、“三严禁、五不准”等活动，同时针对在改革中职工思想比较活跃的情况，认真构想可能发生的现象，制订措施和预案，并成立由有一定理论水平、思想政治工作能力较强、群众威信较高的人员组成思想政治工作小组，加强对改革中员工思想政治工作的领导，确保“思想不乱、队伍不散、工作不断”和电力安全保障供应。
2、抓规范化管理，确保责任制的落实。在坚持和落实首问责任制、服务承诺制、责任追究制等优质高效的服务制度的同时，按照依法行政、执法为民的要求，注重实际，注重实效，进一步建立健全企业内部的各项规范管理办法，使每个单位、每个岗位、每个员工的工作和行为都能够有章可循、有据可依、有法可罚。
一是调整内部机构设置，完善经营管理业务流程。为适应电力体制改革和发展的需要，按照上级公司的要求，在充分调研的基础上，我局进行了全面的岗位、人员和内设机构的改革，清理闲杂人员，实行定员、定岗、绩效量化考核，建立完善的以责任制为核心的各项规章制度。对在岗人员按岗位职责、工作标准、服务质量每月进行一次细化量化考核，并将服务质量与职工绩效工资挂钩。绩效工资可高可低，对工作成绩显著群众公认的给予领取最高档绩效工资，甚至提拔使用；对违反劳动纪律或执行工作不力、群众反映意见大且造成不良后果的，进行通报批评、扣发绩效工资和其他奖金、调离岗位，直至开除，严格兑现奖惩办法，确保责任制的落实，达到用制度规范干部职工的服务行为，提高工作标准和服务质量的目的。
二是树立“大服务”的理念，把服务向镇村用户延伸。我局在健全行业作风建设领导小组并成立了镇级供电所民主评议工作小组的基础上，制订了《农村供电营业规范化服务标准》、《供电营业职业文明服务行为规范》和《农村供电营业规范化服务考核细则》，细化考核内容，完善考核办法，增强考核的科学性，优化服务环境，有力地促进了农村经济的发展。据统计2004年1—10月份全县22个镇级供电所累计完成供电量0.96亿千瓦时，与去年同期对比增加0.22亿，增幅达29.34%；累计完成售电量0.87亿千瓦时，与去年同期对比增加0.23亿千瓦时，增幅34.89%；综合线损率下降了5.78%，取得了良好的经济效益和社会效益。
三是抓好服务窗口建设，改善服务环境。经过几年的努力，除配营、丰良、埔寨等9个营业窗口通过上级公司的规范化服务窗口达标验收外，今年在资金极其困难的情况下，仍筹资250多万元投入附城、龙岗、大龙华、建桥、茶背、东留、潘田等7个供电营业窗口规范化建设，同时，还筹资270万元，将县局靠公路边的三层危房拆除，改建供电营业楼。投资900万元的湖下电力生产调度大楼也正在紧张的施工中，届时可大大改善现有的营业交费环境，提高整体服务水平。
3、抓好党风廉政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，我们注重把党风廉政建设和行业作风建设结合起来，标本兼治，综合治理。
一是按照武装头脑，指导实践，推动工作和党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”要求，以班子建设为主，通过抓好党委中心组学习、纪律教育月活动、民主生活会等，广泛深入地开展创建学习型企业活动，重点把握好“三个代表”重要思想、形势教育、法制教育、宗旨教育、党风廉政教育的学习。为提高学习教育效果，结合行业作风评议活动，我们组织开展了“两个条例”知识测试和各类“创先争优”活动，各级领导班子都能够起模范带头作用，深入组织并积极参与。通过开展活动，增强了团队精神和企业凝聚力，提高了党员、干部、员工学习实践“三个代表”重要思想的自觉性，提高了党纪、政纪、法律观念和执政为民思想，同时起到了更新观念，改进作风，提高工作效率和供电优质服务水平的目的。
二是注意搞好民主集中制管理，充分发挥集体领导作用。在具体工作中坚持重大事情由党政领导班子集体研究确定，企业重大经营决策和改革措施等拿到职代会讨论，同时严格执行厂务公开制度，对分类电价、优质服务措施等在窗口张贴公布。通过各种形式，促进民主管理。
根据电力工程的自身情况及形势变化，在电气专业与土建施工配合的过程中，通过对建议措施的深入探讨，可使这些专业施工配合效果更加明显，按期完成电力工程作业计划。因此，在细化电力工程施工研究内容的过程中，应给予电气专业及土建施工配合足够的重视，找出切实有效的建议措施并进行科学使用，确保电力工程施工及应用有效性。
1电力工程电气专业与土建施工配合的重要性
在电力工程实践中，为了确保电气专业与土建施工配合的有效性，则需要对它们配合的重要性有所了解。具体包括：（1）重视电气专业与土建配合施工，有利于降低电力工程施工问题发生率，避免对其进度、质量等造成不利影响；（2）通过对电气专业与土建施工配合方面的充分考虑，有利于增强电气设备在电力工程中的应用效果，优化工程施工中的结构性能，更好地促进施工企业发展；（3）充分考虑电气专业与土建施工配合，也能使电力工程建设与发展有着丰富的技术内涵，实现对性能可靠的电气设备的高效利用，保持土建结构良好的性能状况，为电力工程建设事业发展带来更多的保障。
2电力工程电气专业与土建施工配合存在的问题
在电力工程施工中涉及到电力设备安装作业，而电力工程安装工程施工涉及到土木工程、给排水、电气安装等多个方面，也可以说该施工环节是电力工程施工中最为复杂困难的环节。在电力工程施工的过程中若是仅仅涉及到电力工程电气专业的工作，对所涉及到的其他专业没有进行过多的考虑必然会对整个电力工程产生影响，甚至对于电力工程电气专业方面的工作也难以高质量的完成。同时，在电力工程具体施工的某个阶段若是没有充分地考虑到其他专业必然会为整个工程施工带来影响，最终影响整个工程建设的质量，可以说实现多个专业的协调配合十分有必要。因此，在电力工程开展的过程中，电气专业与土建施工的配合，既可以实现各专业之间的有效协调，还能够使工程的各个施工环节高效有序的进行。
3电力工程电气专业与土建施工配合的建议措施探讨
3.1施工前准备阶段配合的建议措施
为了完成好电力工程施工作业，保持电气专业与土建施工良好的配合状况，最大限度地降低施工问题发生率，则需要考虑其施工前准备措施的使用。具体包括：（1）电气专业及土建施工人员需要对双方的图纸内容有着更多的了解，提出各自的意见，确保后续施工计划实施中的配合效果良好性；（2）电气专业人员在落实施工准备阶段的工作时，需要对土建施工预留的管槽、孔洞是否合理有效进行充分考虑，避免影响电气管线及设备安装效果，从而为电力工程高效施工及效益增加等提供专业支持，避免给设备运行埋下隐患；（3）在开展电力工程施工准备阶段的工作时，也需要电气专业与土建施工人员之间加强沟通交流，对电力工程现场情况及建设要求等有着更多的了解，确保施工准备阶段彼此间的配合状况良好性，最大限度地降低电力工程施工问题发生的概率。
3.2施工阶段配合的建议措施
（1）注重主体结构施工配合。为了增强电力工程主体结构施工效果，保持其作业计划良好的实施状况，则需要电气专业与土建对工程主体结构施工配合进行更多的考虑。在此期间，需要做到：土建施工作业开展中，需要实施好配电箱、排水管道等方面的预留放线操作，充分考虑电气专业施工要求，避免影响其设备安装质量；强化土建施工中预留预埋方面与电气专业施工配合方面的意识，实施好切实有效的施工计划，从而为电力工程主体结构性能优化及施工目标实现等打下基础，避免电气设备运行效果受到不利影响。（2）重视主体砌体工程施工配合。施工单位及管理人员在符合电力工程混凝土结构强度及硬度符合规定要求后，可进行砌体工程施工作业。在此期间，需要电气专业施工人员保持高度的责任感，对预留孔洞尺寸是否合理、位置是否准确等进行全面检查，避免影响主体砌体工程施工效果；土建及电气专业施工人员也需要对各类管道设置情况、协调施工要求等进行充分考虑，从而为砌体工程高效施工提供相应的保障，避免引发电力工程结构问题。（3）关注地面楼板施工配合。电力工程土建施工计划实施前，需要对地面中既有的管线敷设情况进行全面了解，为自身施工作业开展创造有利的条件，降低管线交叉现象出现的概率。同时，电气专业施工及管理人员也需要强化自身的责任意识，加大对施工现场的监管力度，实施好管线敷设中的保护计划，结合土建施工要求，逐渐实现电力工程电气及土建施工方面的配合目标，实现对性能可靠的地面楼板的高效利用，在技术层面上为电力工程施工目标实现及管线应用质量提供科学保障，避免出现管线损坏现象。（4）加强柱梁结构施工配合。通过对电力工程自身情况、电气与土建施工状况等方面的考虑，为了优化柱梁结构使用功能，需要对这方面的施工配合进行思考。在此期间，需要做到：电气施工人员需要了解作业现场钢筋的不足情况，强化与土建施工方面的配合使用，将切实有效的施工计划实施到位，逐渐提高电力工程柱梁结构施工质量。同时，土建施工单位在实践中需要对电气管线走向、设备安装位置等有着更多的了解，从而完成好电力工程结构施工作业，并在均压处理方式的配合作用下，增强柱梁结构施工及应用效果，逐渐实现电力工程结构施工目标。（5）加强接地网施工的配合。在接地网施工过程中，土建人员需要与电气技术人员一起来指导变电站的接地网施工过程，同时还需要对施工工艺与施工材料的质量进行监督，所以为了更好地保证施工过程顺利的进行，土建人员需要配合电气技术人员对室外电气设施、进线、母线与接地网连接进行充分的准备，以此来确保主控楼及配电室中的电气设备与接地网连接之前的准备工作。另外，在接地网施工的过程中还需要对接地网四周的接地桩进行标记，若是电气测试人员在检测的过程中存在接地网电阻不合格的情况，则需要电气人员依据接地桩的位置采取相应的改进措施来解决问题。同时在具体施工的过程中，还需要土建施工人员主动地通知监理单位到施工现场来检查隐蔽工程，在获得监理部门的认可之后方可进行后续掩埋的工作。（6）配电室施工的配合。在进行接地网施工的同时，还需要做好各个配电室的施工，还需要依据电气技术人员的需求来做好室内电气设备的基础施工，为电气安装人员提供辅助。同时土建施工人员则需要在电气人员的技术指导下，对室外电缆坑与主控室电缆夹层和电缆竖井进行施工，以此来确保电缆坑排水坡度、电缆支架及接地电阻符合有关电气安装的规范，这样可以为接下来的设备安装工作做好铺垫。
3.3施工后期配合的建议措施
（1）在铺设完二次控制电缆及电力电缆之后，则需要土建施工人员与电力安装人员一起将电缆的重要出口进行封堵作业，同时在电缆坑上面设置遮挡物，避免电缆被外界损坏以及在电力设备安装的过程中出现电缆着火或者损坏的情况。在主控制及各配电室的灯光照明进行安装的过程中，电气安装人员必须先告知土建人员电气安装的各个作业细节。另外，在土建工程砌筑隔断墙之前，电气作业人员和土建人员及防线员对水平线及隔墙线的位置进行核实及确定，此时电气人员则需要严格的按照水平线与隔墙线来对预埋路线的位置进行确定，然后对灯具的位置、开关插座的位置及高度进行科学合理的设置。（2）在电力工程施工的过程中，土建施工人员在进行抹灰作业之前，需要电气安装工作人员严格按照标准对墙上的水平线及墙面线、预留线路进行检查，并按照施工图纸对暗配线路进行检查。同时，电气安装人员需要与土建人员进行及时的沟通，这样才能够采取有效的措施对土建设施进行保护，以此来避免墙面出现脏乱的情况。另外，在电气人员安装完电气设备之后，土建人员需要对后续施工进行修补，对电气设备进行保护，避免喷浆作业对电气设备产生污染。
3.4收尾阶段配合的建议措施
在电气设备安装的收尾阶段，土建施工人员则需要与电气安装施工人员一起来对电气设备的基础设施机械进行检查与验收，对电气设备进行有效的检查，对于设备安装过程中存在的问题进行分析，对损坏的情况需要及时进行上报及采取相应的修复措施。同时，在检查的过程中还需要对设备区的主控室与配电间的各个部位进行量化检查，确保电气安装的收尾验收工作。
4增强电力工程电气专业与土建施工配合效果的思路分析
电力工程建设中进行电气专业施工作业时，为了达到其与土建施工配合效果不断增强的目的，则需要落实好思路分析工作。其工作内容包括：（1）充分考虑电气专业与土建施工方案内容、电力工程现场情况等，对施工中的管线预埋处理状况、土建结构稳定性等进行全面分析，给电气专业与土建施工配合效果增强更多保障；（2）严格把控电气专业与土建工程施工过程，处理好其中的细节问题，不断积累二者配合方面的实践经验，促使土建施工与电气专业在未来实践中的配合效果更加明显，避免影响电力工程建设质量；（3）充分发挥电气专业与土建施工人员的职能作用，利用他们的专业优势，给予这些方面不同专业施工效果增强更多的专业保障，高效率、高质量地完成电力工程施工计划，提升其在实践中的潜在应用价值。同时，需要在了解电气设备功能特性及土建施工要求的基础上，提高对二者之间配合效果增强必要性的正确认识，促使具体的作业计划能够实施到位，从而为电力工程建设与发展带来更多的保障，有效应对其施工风险。
5电力工程电气专业与土建施工配合中的注意事项
（1）充分考虑电气专业与土建施工配合是否有效、科学，了解相关管控体系的构建与执行情况，处理好这方面施工配合中的细节问题，促使电力工程高效施工及科学建设水平提升中能够得到更多的专业支持，避免电气设备功能特性、土建施工质量及应用价值等受到不利影响。（2）在了解电力工程自身情况的基础上，应对电气专业与土建施工配合人员的专业能力、基本素质是否符合作业计划高效实施要求进行更多的考虑，促进具体的培训活动开展更具专业性，从而为电气专业与土建施工配合水平的不断提升提供专业支持，拓宽电力工程建设事业可持续发展思路。同时，需要对电气专业与土建施工配合中的细节问题处理是否高效加以思考，了解培训活动的开展状况，使得电力工程能够处于良好的建设与发展状态，避免引发其结构施工及应用问题。（3）全面了解施工单位在电气专业与土建施工配合中发挥的作用及整体表现，对施工管控方式是否有效、施工配合中的细节问题处理效率等进行综合考虑，促使电力工程施工计划推进能够得到更多的技术保障，最大限度地降低其施工风险发生的概率，满足施工企业科学发展要求。同时，也需要对电气专业与土建施工配合中的实践经验积累及运用情况进行深入分析，使得电力工程施工作业高效开展能够得到有效支持，实现对性能可靠的电气系统及设备的科学应用，逐渐提升土建施工风险应对水平。
6电力工程电气专业与土建施工配合中的要点分析
一、原因分析造成建筑施工后期安全管理难、危险因素多的原因，有以下几个方面：
1、建设单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工，土建施工单位对这些直接与建设单位签订施工合同、发生经济往来的施工企业，一是没有管理责任，二是无法进行管理；建设单位的主要精力放在工程的进度和造价控制方面，对安全生产往往不够重视，或疏于管理，或管理能力不足。
2、在施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量一般较少，管理力量大部分陆续撤离施工现场，使现场安全管理更为薄弱。
3、各参建单位的安全责任不明确，对土建单位提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用的权利、没有维护管理的责任。
4、施工现场缺乏总体协调，各参建单位各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，且无人组织力量排除。
二、对策和措施笔者认为：建筑工程施工后期安全管理的关键是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。
1、加强总体协调首先，应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织，统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建设工程，应由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建设单位应当负起现场安全生产协调管理的责任。
第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：协调会议制度（应明确会议时间、出席对象、议事规则）、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等；
三是开展日常协调管理。包括组织召开协调会议、统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况、开展评比等两个方面。
通过协调会议可以解决下列问题：
1）统筹安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业；
2）加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象；
3）合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》（JGJ46-2005），造成用电事故；
4）协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。
5）根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。
检查落实工作，应由总承包单位（或建设单位）组织、监理单位参加，对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比，好的表扬、差的批评，问题严重的应责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。
2、落实安全责任一是总承包单位（或建设单位）应与各分包单位签订安全生产协议，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。二是分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
3、强化安全监控总承包单位（或建设单位）安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态，实行远程控制，提高工作效率。
三、建议
1 完成大唐电厂项目监理部收尾监理工作
11月底，我调离大唐发电厂项目监理部，但持续了发电厂项目监理部后期总监理工程师工作。主要工作有：完善大唐项目监理部工作总结；组织后期消缺工作；参加达标投产预检和复查，并代表项目监理部作汇报发言。这些工作均按照上级领导要求和业主要求如期完成。另外，多次与业主商谈延期监理服务费用问题，未果。
2 开展电厂项目监理部工作
10月，作为拟任总监，参加电厂监理投标；中标后，开展前期工作：组织进人，开始编制监理规划，参加现场前期会议等。
20__年3月末，被调到电厂项目监理部任总监。主要做了下列工作：
2.1 做好项目监理部自身建设工作
2.1.1 建立健全项目监理部组织机构
事先编制用人计划，根据工程施工进展情况进行调整，根据用人计划组织人员。目前，项目监理部共20人，机组健全，分工明确。
2.1.2 完成项目监理部前期管理文件编写并按照程序进行审查、审批、发放
这些文件有：工程管理制度、“监理规划”、“落实监理公司三标一体体系措施”、“绿色施工监理措施”、“成品保护措施”、“清水混凝土工艺管理措施”、“建筑工程原则性质量要求”、一级网络进度计划（cad版）等。
2.1.3 审查监理部专业组技术文件
主要审查了土建工程的监理细则、安全管理策划、安全监理细则、冬季施工方案等。四季度，安装工作开始，根据分工，由安装副总监游天栋负责监理部安装监理技术文件。
2.1.4 解决好职工食宿条件
业主不提供职工住房，现场附近住房紧张，租不到较好的房间，生活用水时有时无，职工生活很不方便。本来计划向业主申请一块场地盖房，考虑费用较大，最终，让当地一家村民盖了一栋小二层，承诺我们租用。目前已全部完成，职工也已入住。总之，通过努力，职工住房问题得到了较好的解决。
开始，项目部建立了职工食堂，后来，在业主的要求下，上了业主的食堂。
2.1.5 做好职工队伍稳定工作
目前，聘用职工反映收入较低，这是职工队伍不稳定的主要因素。针对这种情况，在符合监理公司制度的前提下，项目部采取了许多措施以稳定职工队伍，特别针对专业技术骨干人员，从精神和收入两方面尽可能地使他们得到最大限度的满足，从而使他们安心工作，保证了项目监理部职工队伍的稳定，保证了监理工作质量。
2.1.6 监理工作作风教育
监理工作展开后，作为总监，密切关注每位职工的工作情况，听取业主和施工单位对每位职工的反映，从而了解每位职工的工作能力、工作作风情况，同时了解业主和施工单位对项目监理部工作评价。根据了解到的情况，反省自身工作，教育职工改进监理工作。总体而言，业主和施工单位对项目监理部的评价是比较好的，个别职工有一些不良作风，对于这些职工，我们不轻言放弃，而是通过各种教育方式进行教育。
2.1.3 建立职工例会制度
项目监理部每两周召开一次全体职工会议，利用职工会议对职工进行安全教育、监理技能教育、布置重点工作、强调重点工作、专业组互相汇报专业工程进展、解决职工生活和工作方面的问题、宣布或学习监理公司或监理部相关文件等。监理公司标准文件要求每月召开一次职工会议。职工会议对于凝聚职工、教育职工、提升职工素养、统一职工思想、提高项目部“战斗力”等十分重要。
3 施工监理工作方面，除过总监日常工作外，主要推动下列工作
3.1 尽快建立施工秩序
施工单位来自全国各地，管理经验不尽相同，业主在工程管理方面的经验不足，许多管理事项不表态、不明确，因此，业主、监理和施工单位有必要统一管理思路、管理程序、管理目标、管理策划等，从而建立良好的现场施工秩序。对此，我与业主、施工单位进行了大量的沟通，交流了电建的习惯性做法，听取了业主和施工单位的习惯性做法，取同去异，协调统一。
3.2在业主理解的基础上，对业主的管理提出了一些建议，如建议业主进行设备监造、建议业主委托第三方对现场道路进行日常清洁，业主已采纳。建议业主改进物资管理模式，业主部分采纳。在资料管理方面、安全管理方面、进度管理方面，也提出了一些建议，相信对业主有所触动，起到了促进业主改进管理的作用。
3.3 整治文明施工混乱现象
业主未进行前期场坪，施工现场不是很平整。刚到现场时，现场正在挖主厂房基坑，当时堆土场地不固定，挖出的土方堆放混乱，导致现场总体不美观，不文明。针对此种情况，与业主协商，指定堆土场，整理现场，在业主的支持下，推动施工单位对现场平面进行了集中整治，使现场平面得到了较大的改观。与此同时，推动整个现场文明施工的整治，取得了较好的效果。在治理现场平面及文明施工的同时，在文明施工管理措施方面与业主取得了一致。经过一段时间的整治，现场平整、洁净，总体美观，此后，监理部加强管理，保持了整治效果。
3.3 建立管理目标体系
业主关于进度、质量、安全的管理目标不明 确，目标管理意识比较薄弱，总之，管理目标体系不健全。针对这种情况，我与业主进行了大量的沟通，解释目标管理的重要性，并与业主确定管理目标，然后，通过例会、专题会等形式向施工单位明确各项管理目标。业主管理目标明确后，施工单位才能对管理目标进行逐级分解，确定他们的管理目标。
总之，业主对于电厂建设施工管理的经验不足，项目监理部作为专业公司的代表，应该向业主出谋划策，帮助业主改善管理。
4 廉政建设
4.1 做好自身廉政建设
完善项目部组织机构；根据监理规范分解班子成员的工作，分解、明确责权；重大事项由班子讨论解决；确定财务专管人员，确定采购程序并符合监理公司制度。总之，我尽量>！
4.2 做好项目监理廉政建设
在做好自身廉政建设的同时，作为总监理师，必须做好整个项目部的廉政建设。对此，项目部通过两周一次的职工会议，学习了监理守则，对职工进行教育，同时，对职工作风加强监督。前面说过，我观察每位职工工作情况，听取业主和施工单位意见和建议，然后针对相关问题，采取针对性措施，防止职工违规违纪，保持项目监理部威信，为电建监理名誉加砖添瓦。
总之，我十分重视个人工作作风建设和项目部工作作风建设，也做到了廉洁奉公。
目前为止，业主和施工单位对监理工作给予了较好的评价，我认为，这不仅仅是专业业务工作搞得好，与职工良好的工作作风也密切相关。
今年以来，我们在采油厂和供电大队的正确领导下，紧紧围绕“四杜绝、三不超、一稳定”的全年安全生产工作目标，切实加强和完善安全管理措施；坚持“安全第一，预防为主，全员动手，综合治理”的安全生产方针，加强对安全生产的领导，认真负责的抓好安全环保管理工作，扎扎实实地做好安全基础管理、检查监控、培训教育和安康文化建设工作，实现了安全工作零事故的目标；按照管理局和采油厂[20__]43号文件《关于开展安全环保工作调研活动的通知》精神，__供电队于01月29日组织队干部、外线班长、职工代表对20__年以来我队的安全环保工作进行了调研座谈，现将调研情况汇总如下：
（一）安全环保综合管理方面
1、 在新形势下,为保证油田持续稳定发展,在安全生产和环境保护管理方面有哪些好的举措？
建议充分落实“安全第一，预防为主”的安全生产责任制，各项工作实行安全承包负责制，加强重要部位的安全环保监督力度，加大对职工的安全培训力度，推行hse管理体系，将安全环保制度落实到位，突出学习《安全生产法》、《道路交通法》、《新电力安全工作规程》。
2、 今年开展的第80次岗位责任制大检查的成果是否得到巩固？对今后做好此项工作有什么好的建议？
大家一致认为80次岗检的成果比较巩固，局检查团虽然未到我大队检查，我大队对照岗检查出的问题，从各个方面对我大队工作进行了自查自改，确保了80次岗检的成果巩固。调研一致认为以后开展此项工作有利于“落实安全责任，提高操作技能”，希望继续开展此类活动。
3、 今年安康文化建设活动的效果如何？针对明年安全环保工作的特点,油田开展一个什么样的活动,作为全年安全生产工作的主线？
今年采油厂组织开展了“十个一活动”，通过开展安康文化建设活动，切实强化了“三基”，提升了“三力”，夯实了基础，推动了基层经营管理等各项工作的开展。针对明年安全环保工作的特点，大家各抒己见，归纳起来可以用“提高安全标准化水平，争做知识性岗位职工”内容来代替，从根本上提高职工的标准化水平，争做知识性新型岗位职工，提高职工处置突发事故的能力，提升各项工作上水平。
4、 《安全生产事故问责制》的出台对油田安全管理有什么影响？事故处理情况如何？对“四不放过”条款内容的具体落实有什么好的建议？
安全生产责任制出台后，厂、大队的责任制也相继出台，大队组织职工认真学习，明确责任，明确了“谁主管，谁负责”的原则，促进了本单位安全生产的主要责任者，抓好本单位、本部门的安全生产工作，同时使责任人不报有侥幸思想。对事故的处理情况从今年发生的事故处理来看，事故责任者从严，从重处理，决不姑息，从而促进了全盘安全管理工作。对“四不放过”条款内容的具体落实建议归纳起来大致有：1、加强有关的安全生产法律法规的安全标准的学习。2、多进行一些事故案例教育，组织职工到事故现场观摩教育，总结和吸取事故教训，鼓励全体员工积极参加到隐患分析和评估纠错活动中去。3、组织职工进行事故大讨论。
5、 对推行hse管理体系，如何将hse管理与传统管理有机融合，有哪些建议？油田拟组织制定基层队hse检查表，规范hse检查行为，并实施hse监督审核（审核、评价），促进hse业绩的持续改进，对此有何建议？
大家对目前推行的hse管理体系，已逐步纳入正常轨道，真正的深入了人心，以后应按照hse管理程序逐步实施，建议应根据行业标准和技术标准来制定，从而促进hse业绩的持续改进。
6、 对安全、环保必备的基础资料建立和综合统计、考核方面，有哪些建议和意见？
大家一直认为采油厂综合资料比较完善，比较齐全，比较规范。部分同志认为资料应该精简。
7、 对安全环保信息反馈方面有哪些建议，对现有的网络办公系统有哪些建议？
大家一致认为安全科最近更新了网页，更换了办公系统，安全工作有了新的亮点，工作动向能迅速的传达到基层单位，提高了工作效率，方便了信息的上传下达。
8、 对领导干部安全承包关键装置要害部位制度有什么好的建议和措施？
大家讨论认为目前推行的安全承包关键要害部位制度切合实际，却是能对要害关键部位的安全管理起到良好的推动作用。
9、 对明年准备印刷的基层队、班组健康、安全和环境（hse）活动记录本有何改进意见？
大家讨论基层队的活动记录本内的文件登记页数少，不够，应急演练重复（有hse演练评价记录）。
10、对油田安全环保部门的工作方式、方法有何建议？
大家讨论应加强对现场作业环节的检查监督。制定纲领性文件，实用性安全文化。
（二）安全技术方面
1、 安全评价工作开展情况如何？应怎样抓好这项工作？
业已开展，应当根据行业标准，安全技术标准使内容应更加具体，对查出的安全隐患应分析落实责任人，定期检查监督，部门坚持考核制度。
2、 今年各单位安全技措计划执行情况如何?对《安全技措管理规定》的执行有什么建议?
20__年以来我单位在采油厂和供电大队的支持下，严格按照《新电业安全操作规程》，做好各项工作，在今年的电网检修中，我们严格落实“两票三制”，做好停电送电，登高作业等各个环节的安技措施。开展了《停电送电令》，线路的停、送电需11道程序确认。
3、 各单位新、改、扩建项目是否按“三同时”要求进行了安全预评价、安全评价和专项验收评价？
在今年的电网检修施工中，我们首先对电网检修进行了安全评价，制定了《风险评价报告》，和《线路检修应急预案》，制定了《线路检修安全质量验收标准》，并有专门的质量验收人员进行验收。
4、 对有害作业从业人员健康查体情况如何？
今年采油厂组织人员统一查体。
5、 对执行油田劳保护品行业标准方面有何建议？
应根据行业来采购劳保用品的质料。劳保用品应配备齐全。
（三） 工业安全管理方面
1、 对抓好工业安全管理，提高安全生产监督管理有什么建议？
首先加强工业安全管理的培训力度，定期组织培训班。其次，加大对工业安全管理的检查监督力度，定期对安全生产监督管理检查。再者，加强对工业安全生产的质量验收，最后加强工业安全管理的反馈，要追究相关检查、验收责任人责任，查出问题的惩处力度要大。
2、 针对生产特点，组织开展全油田性的安全生产检查活动，从形式和内容上有何建议？
建议应有内容更详细，有主题，有侧重点，检查有统一标准。定期或不定期检查相结合。定时活不定时检查相结合。
3、 对开展安全科技攻关工作有何建议？
建议应多开展一些项目的安全科技攻关，并多引进新的安全科技信息，并付诸实施，可以大大加强队伍的安全技术科技含量。
4、对如何有效降低作业等生产作业活动过程中存在的安全风险有何建议？
应该引进先进生产工具、先进生产设备、安全防护用品，保证职工安全工作。要求职工严格执行《新电业操作规程》，做好各项工作，在施工作业中，严格落实“两票三制”“三三二五制”，做好停电送电，登高作业等各个环节的安全技术措施，停电、验电、挂接地线、设遮拦和安全警示牌。有计划，有检查，有落实、有考核。
5、对重大事故隐患治理整改工作有何建议？
今年我们按照计划对油区金北线、正南线进行了线路改造，确保了西部油区电网安全运行，同时对线路拉线加装绝缘子，环氧树脂拉线。但是还有4条线路老化严重，线路危杆50根，需要资金，进行改造和加固。路边拉线、变压器应加装警示牌。
6、直接生产作业环节的安全监督管理工作有何建议？工业动火、临时用电、进入容器作业等是否按照中石化集团公司相关要求执行，是否根据油田实际情况制定了相应的实施细则？
对直接作业环节的安全监督应确保监督到位，安全技术措施落实到位，落实责任人，明确责任。临时用电严格按照中石化集团公司相关要求执行，我们制定了《临时用电安全管理规定》，严格执行落实。
（四）交通安全管理方面
1、对开展交通安全措施管理“十八法”有何建议?是否能够得到真正的运行？
应加强其实行的检查考核力度，严考核硬兑现，明确责任人。
2、对加强运输车队交通安全管理有何建议？
加强对驾驶员的安全教育、按时进行教育、培训、考核。定期做好车辆的检查维修，杜绝车辆带病上路，加强换季教育，落实交通安全措施管理“十八法”和《道路交通法》的实行。
3、对年度驾驶员和车辆的检审工作有何建议？
在驾驶员和车辆的检审前，应对驾驶员进行安全培训和教育和考核。
4、对驾驶员的安全教育、培训方面有何建议？
建议应聘请专家或专业技术人员对驾驶员进行教育，培训，并加强对驾驶员的考核。
5、对危化品运输管理有何建议？
运输前加强对人员的安全教育，使人员明白工作中的危险，以及发生紧急情况的应急措施。做好车辆等设备的检查和安全措施。严禁酒后驾车和疲劳驾驶。
（七）安全标准教育培训方面
1、对油田安全教育培训工作有何建议？
加大对安全培训工作的培训力度，加大对安全培训教育的培训频次。
2、对特种作业人员培训、复审工作有何建议？
对特种作业人员培训复审工作，应该抽出足够的时间对复审人员进行培训教育。
3、对执行安全行业标准和企业安全标准方面有何建议？
建议对于行业标准和企业安全标准加强学习培训，同时加强对行业标准和安全标准的执行情况的检查监督力度。
4、对制定安全标准有何建议？
建议对于安全标准分行业，分层次细化安全标准。
（八）环境保护方面
1、目前油田环境保护工作存在哪些主要问题?应如何搞好油田的环境保护工作?
目前环保存在1、环保意识不到位。2、环境保护不到位。3、环保考核不到位。加强监督考核力度。
2、 搞好环保工作关键是领导重视,重点是要健全机构网络,加大环保治理资金、技术和管理的投入。对上述问题有何建议?
还应加强考核、监督。
3、 20__年，油田印发了《胜利油田环境保护工作管理规定》等三项管理制度。这些制度在执行过程中存在哪些问题，有哪些意见和建议？
没有
4、 随着《中华人民共和国环境影响评价法》的实施，地方政府环保部门对建设项目的环境影响评价和“三同时”管理工作提出了新的要求，油田环保部门和各二级单位应如何面对新的形势，切实加强建设项目的环境管理工作？
切实落实安全环保预评价，和安全环保现状评价。
5、 目前油田污染治理形势十分严峻,达标率偏低，废弃泥浆、岩屑、油泥沙治理资金不落实，导致作业污水普遍超标，生产作业现场污染严重,各单位应重视并提出解决的建议和措施。
无
6、 从20__年四季度开始，油田实行《内部排污费管理办法》，各二级单位的排污费由油田统一收取并统一上缴地方环保部门，对此有何建议？
无
7、 实行《内部排污费管理办法》后,地方政府环保部门将加大执法管理
和违法处罚等力度,油田环保部门应如何加大协调力度？
无
8、 针对油田污染治理和管理上的热点、难点和重点问题,加大科研力度,搞好技术攻关,加强油田内外部的学习和交流。在这方面有何建议?
应推荐和学习先进经验，并付诸实施。
这次会议的召开，得到了***党委、政府和国家电网公司及**电网公司的高度重视。****专门听取了公司关于召开2006年工作*的汇报，对公司2006年的工作提出了殷切的期望和明确要求。***党委组织部、***国资委、***总工会、***发改委、***工业办的有关领导出席了会议。国家电网公司及***电网公司发来了热情洋溢的贺信。***国资委党组书记、主任***同志、***发改委副主任***同志分别作了重要讲话。1月17日，《**电力报》在公司工作会开幕当天特别安排头版头条位置，发表了题为“*电速度再造崭新*电”的重点报道，为全体代表、全体员工增添了新的动力！
在“十一五”开局之年的关键时刻，在****电力改革发展的重要关头，公司及时召开2006年工作会，意义十分重大。会议团结、鼓劲、务实，收获非常丰厚，影响非常深远：
这是一次盘点公司“十五”辉煌成就的重要会议：会议全面、客观总结了公司2005年的主要工作和“十五”期间所取得的精彩业绩。2005年，公司上下坚定信心，精诚团结，扎实工作，沉着应对各种困难和压力，出色完成了公司2005年工作会确定的战略目标和工作任务。以2005年的不平凡成就为标志，****电力“十五”大跨越画上了圆满的句号。大会工作报告中所总结的十大历史性跨越，以及三点宝贵的经验，是公司全体员工五年来锐意进取、无私奉献所铸就的辉煌伟业，是几代****电力人心血和汗水的结晶。值得我们骄傲，值得我们自豪！
这是一次开创公司“十一五”美好未来的重要会议：
会议紧密联系公司改革发展的实际，深刻总结经验，冷静分析形势，提出了公司“十一五”的总体战略目标：
在实现“用2004年、2005年、2006年三年时间，资产总量、售电量、销售收入等主要指标翻一番，再造一个****电力公司”阶段性目标后，努力建成统一坚强、输送通畅、结构合理、技术先进、安全可靠的***电网，把公司建设成为创新能力强大、管理效率卓越、经营业绩优良、服务水平优质、环保节约和谐的现代化一流电力企业。
我们提出，到2010年，***电网形成以500千伏电网为主网架，“三横、四纵、三出口、一贯通”，统一坚强、布局合理、输送通畅、技术先进的坚强电网。
我们提出，到2010年，***电力体制改革任务顺利完成。内蒙古电力公司成为拥有总资产600亿元，售电量1000亿千瓦时，全口径销售收入、产值300亿元的特大型电力企业。
我们相信，这一宏伟蓝图，一定会极大地振奋全体员工的士气，鼓舞斗志，凝聚人心。激励动员全体员工，以更加澎湃的激情，以追求卓越的必胜信心，共同开创公司更加美好的明天。
这是一次充分体现全心全意依靠全体员工办企业，充分发扬民主管理企业的重要会议。
职代会代表严格按照职代会条例的要求，严格履行会议议程与程序，充分体现职代会民主管理、民主监督的机制，审议通过总经理工作报告，审议通过《公司2006年财务预算（草案）》，审议通过《关于公司职工福利、社会保险和职工公积金情况的工作报告》；依法评议了领导干部；公司首席代表和职工首席代表签订了集体合同；兑现了经营责任制奖励；下达了2006年业绩考核责任书。特别是这次会议正值公司职代会换届之年，一大批来自基层、来自一线，面貌新、层次高、能力强、作风好的新同志补充到职工代表队伍中来。他们直接代表全体员工，高度负责地参与到企业民主管理的进程中。职代会机制进一步完善，职代会参与民主决策、民主管理、民主监督的作用得到充分发挥。
总结三天来的紧张工作，我们认为，这次大会取得了新的突破和收获：
一是会议的内容厚重充实：会议期间，代表们听取总经理工作报告和党委书记的重要讲话，公司3个部门的负责同志对2006年电力生产和固定资产投资计划、财务预算以及公司“十一五”战略规划纲要的编制情况进行了说明。会议还安排了企业文化、安全文化以及数字化营销三个专题讲座，相关部门作了情况介绍，外请的专家作了精彩讲演，进一步开阔了我们的视野，拓展了改革发展思路。会议期间，又套开了所属基建企业工作汇报会。
二是会议的形式实现了创新：本次会议采取集中会议和电视会议相结合的形式，公司机关各部门主要负责人、所属各单位党、政、工领导班子成员以及三届一次职工代表在主会场参加会议，同时在公司机关和部分所属单位开设了13个电视分会场。除两会代表外，公司所属各单位所有副处以上干部全部在分会场收看了大会开幕式实况转播。我们以先进的技术手段，保证了公司最重要会议的精神，以最快捷、最方便、最直接的方式传达到最大的范围，大大提高了学习贯彻大会精神的效率和深入程度。
三是会议的作风有了新的提高：这次会议准备充分，筹划周密，气氛热烈，规范高效，服务到位。公司坚持不懈的制度建设和深入人心的企业文化，已经显示出明显成效，充分体现在全体代表在会议期间着装、仪容、言行、纪律等方方面面。会上会下，会议代表严格遵守会议纪律，认真学习会议文件，深入讨论公司决策，体现了高度负责的精神；会场内外，2006年工作会和三届一次职代会的重要意义和会议主题得到充分展示，处处体现着公司的新形象，很好地展示了充满朝气、奋发向上的企业精神，展示了现代、高效的企业作风，展示了和谐旺盛的企业士气，展示了全体员工昂扬向上的精神风貌。
四是会议的内容得到与会代表的高度认同：
代表们一致认为，公司在2005年及“十五”取得了非凡的业绩，全体员工同心同德，成就了历史伟业，已经奠定了公司“十一五”改革发展的坚实基础。
代表们一致认为，面对重重挑战和困难，公司坚持和树立科学发展观，确立了“十一五”的全新战略目标和发展思路，起点高、定位准、布局新、方向正。特别是坚持和树立科学发展观，确立了七大战略转型，提出了既有理论高度、又切实可行的战略措施，思路清晰，目标明确，措施有力，激扬士气，催人奋进。
代表们一致认为，公司把“十一五”作为战略转型期，既结合了国家提出的创新发展、和谐发展的思路，也融入了自治区经济发展总体战略布局，更与国家电网公司“十一五”发展目标相一致，充分说明公司既没有沉醉于过去的辉煌，更没有憧憬于未来的愿景，而是踏踏实实谋求公司可持续发展、健康发展、和谐发展，特别是报告和讲话中提出加快构建电力市场、提升管理水平、提高企业效益、鼓励科技创新、以文化力提升企业竞争力等全新的措施，从切实加强党的执政能力出发，紧密结合企业改革发展实际，对公司思想政治建设、党组织建设、党风廉政建设等方面提出的要求，对基层各方面工作具有非常强的针对性、指导性。
代表们一致认为，2005年能够成为***电力公司发展史上的一个拐点，是因为厂网分开后的***电力公司，形成了一种前所未有的工作激情、奋斗激情。因此，这次会议，必将成为崭新历史阶段具有深远意义的新起点，必将成为公司改革发展史上作用最为突出的盛会之一。
在会议中，许多代表实事求是地提出了很多宝贵的意见和建议，如缓解施工企业资金压力；多方采取措施确保高载能市场，特别是公司对煤矿双回路供电工作制定管理办法；加强自备电厂管理；着重加强专业人员的培训，加强人员的横向交流；深入推动“电力星光”科技人才服务行动，提高职工代表素质等等。公司将认真研究考虑。对能够解决的，要及时研究，加快解决；对需要公司支持的难点、热点，公司也会不遗余力地给以支持。
下面，我就贯彻落实会议精神，再强调几点意见。
一、认真树立和落实科学发展观，走好公司发展的每一步。
“十一五”已经开局，面对新的形势和任务，公司深入学习贯彻党的十六届五中全会、自治区七届十一次全会以及中央和自治区经济工作会议精神，冷静地分析了当前形势与机遇，提出必须积极主动地实施七大战略转型与发展调整。这是公司从国家经济形势和中央的战略部署出发、从***实现又快又好发展的态势和走向出发，从国家电网公司的总体规划出发，从公司面临的机遇和挑战出发，审时度势，科学思考，为保证公司“十一五”实现又快又好发展而确立的根本方针。***对公司2006年重点工作安排及“十一五”规划做出重要指示：***电力公司必须把握好四个方面的重点工作。一要保持适度投资，完善电网功能；二要强化生产运营，充分发挥电力东西大通道作用；三要培育电力市场，积极推动输配电价政策改革；四要加强企业管理，不断提升企业效益。公司实施战略转型和发展调整的重大决策，完全符合中央和***党委关于树立科学发展观的要求，完全符合自治区对***电力公司的指示精神，得到了***国资委等有关部门的肯定，完全符合公司目前的改革发展实际。
当前，各单位、各部门的首要任务，就是要紧密结合本单位、本部门的实际，深刻领会大会精神，全面地、不折不扣地贯彻落实好大会精神，树立科学发展观，走好公司发展的每一步。公司上下，必须紧紧把思想统一到***党委、政府的思路和工作部署上来，统一到公司的决策方针上来。认真结合本单位、本部门的实际，领会精神实质，理解决策要义。积极配合公司实施战略转型，积极主动进行发展调整。要调整发展思路，跟上公司改革发展步伐；要调整发展重点，不折不扣地落实好公司重点工作部署；要调整发展措施，全面完成公司下达的各项目标任务。我们相信：只要公司上下进一步统一思想，提高认识，切实把“十一五”作为***电力公司的战略转型期、发展调整期，抓住机遇，迅速转型，加快调整，就一定能够以更宽的视野、更新的理念、更高的标准，追求和实现***电力公司更高层次、更高水平的发展，走好公司发展每一步。
二、坚决完成***亿千瓦时售电量任务。
2006年，公司面临的市场形势十分复杂。电力市场存在着很大的不稳定性，完成公司确定的售电量***亿千瓦时的目标十分艰巨。但是同时也要看到存在不少有利因素：一是自治区全面落实国家宏观调控政策,继续大力推进“三化”进程,***经济将继续保持快速增长，拉动*电力市场，形成旺盛的电力需求。二是随着新机组的陆续投产，2006年我区的缺电局面将得以缓解。用户的电力供应将得到可靠的保证。三是***高载能市场所占有的资源富集、电价合理、运输成本低、企业规模大、环保设施配套、分布区域广等优势依然十分明显，只要我们坚持“扶大、扶优、扶强”的原则不动摇，克服暂时困难，实现由量到质的发展，就可能在全国高载能市场上形成特殊、领先优势。三是公司计划2006年售电量增长率为**%，比2005年**%的增长率低**个百分点，增幅明显放缓；与此同时，2005年东送电量增长率*%，2006年将超过*%；随着各地新建、在建的重点工业项目陆续投产和居民用电负荷的自然增长，优质电力负荷将稳步上升。2005年后几个月，公司月平均售电量已达到**亿千瓦时，以此计算，公司2006年实现**亿千瓦时目标将是完全有能力做到的。
能否实现**亿千瓦时售电量目标，直接关系到公司2006年经营业绩指标的完成，直接关系到公司全年财务盈亏指标的实现，直接关系到公司工效挂钩政策的兑现。公司再次强调，626亿售电量总目标决不动摇，各单位的售电量考核指标一律不做调整。各供电单位要进一步提高认识，统一思想，决不能有丝毫松懈，思想上必须早做准备，工作上必须早做安排。
市场是电网经营企业生存和发展的基础。要牢固树立构建电力市场的新理念，高度重视用电市场的维护、培育和开拓，坚持不懈地搞好市场营销工作，切实提高供电优质服务水平。要继续加大开放负荷力度，挖掘潜力，增供扩销，保持负荷增长态势。要采取坚决措施降低线损率,必须完成公司下达的线损计划。要千方百计提高平均电价，要确保完成电费回收任务，努力完成增收指标，继续为完成全年的售电量、平均电价及电费回收等各项目标而努力拼搏。
三、坚决确保****电网安全。
电网安全事关公司改革、发展、稳定大局，事关***经济社会发展和人民群众生活稳定。要认真贯彻落实国家电网公司安全稳定电视电话会议精神，牢固树立“五个安全观”，不折不扣的落实“四个绝对不允许”，确保***电网安全稳定运行。要认真分析当前***电网安全管理中存在的问题，积极采取措施，尽快解决工程设计、设备选型以及施工、运行、检修等重点环节的安全隐患，突出解决好人为事故和障碍比例较大的问题；加大投入，解决好设备先天不足、抗自然灾害能力弱的问题，切实解决好电网局部薄弱、部分城网及重要负荷供电可靠性不高的问题；要加强电力设施保护，为电网安全创造良好外部环境。随着电源、电网建设快速发展，电源构成和电网结构不断变化，给电网安全稳定运行带来了新的课题，特别是系统稳定问题日益突出，必须引起我们的高度重视。要全面加强电网安全管理工作，健全电网安全防控体系。要建立反事故斗争常态机制，通过推进建立“无违章企业”活动，不断夯实安全生产基础。要全面完善公司系统各级安全生产预警和应急机制。各生产单位必须严格按照公司要求，不断完善本单位重特大事故应急预案，要定期组织开展电网联合反事故演习，切实提高员工应急处理和快速反应能力。要通过全面加强公司安全文化建设，深入实施全员安全培训，不断提高员工综合安全素质，真正确保***电网安全。
四、认真开展管理效益年活动，确保实现公司全年财务预算收支平衡目标。
公司将2006年确定为管理效益年，就是要将管理和效益放在工作的首位，努力实现管理创新，追求发展质量，增加经营收益，实现公司向集约化管理、精细化管理转变，以保持公司改革发展的良好态势。从现在的情况分析，公司今年面临比去年更为严峻的经营形势，必须积极采取各种有效措施，确保2006年财务预算目标完成。
要继续树立过紧日子的思想，坚持勤俭办企业的方针，降低成本，开源节流。要切实维护预算的刚性和严肃性，坚决杜绝预算外支出；要大力加强电价管理，切实维护公司的合法权益和经济利益；要严格成本费用支出，从严控制基建成本支出，从严控制购电成本；要切实加强电费回收工作，要从技术和管理上努力降低线损；从管理上降低经营费用，从资金运作上减少财务费用，努力提高资金使用效益，确保企业经营安全，实现公司又快又好的发展。
五、切实加强对施工企业的管理，积极稳妥地推进主辅、主多改革。
2006年，要把加强对施工企业的管理和考核，作为企业实施集约化管理的一项重要任务。公司作为自治区委托管理自治区电力施工企业国有资产的责任主体，对加强施工企业管理，确保电力施工企业中的国有资产保值增值负有直接而重大的责任。加强管理的工作重点，一是要加强国有资产保值增值目标的考核，促进电力施工企业不断提高市场竞争力，使其真正具有可持续发展能力；二是要加强对其领导班子经营业绩的考核。除工程质量、安全、进度管理与考核外，对施工企业领导班子，必须要确定经营业绩考核指标体系。指标既要实事求是，又必须有一定压力。
公司将本着最大限度考虑公司整体、实施单位和广大员工长远利益，充分考虑改革成本落实、全力维护稳定和谐局面的原则，争取最有利的改革政策，选取最有利的改革方案，积极稳妥地推进主辅、主多改革。
六、认真开展建设和谐企业活动，让全体员工共享改革发展成果。
党的十六届五中全会提出，“构建和谐社会取得新进步，是未来五年我国经济社会发展主要目标之一”。***公司作为***唯一国有独资电力企业，在构建和谐社会中承担着重要社会责任。公司一直把建设和谐企业，作为公司改革发展的一项重要任务来抓。建设和谐企业，已经成为公司系统的一句响亮口号。2006年要继续把建设和谐企业，作为成为公司企业改革发展的重要目标。
建设和谐企业，就是要建设和谐电网。要以结构科学、布局合理、优质安全、经济高效、输送通畅为目标，加快500千伏主网建设，紧密衔接好国家特高压电网规划，提高电网输送能力，最大限度地为经济社会发展提供坚强电力保障。以安全稳定的电力供应、以优质高效的供电服务、以全体员工全心全意推进“**电服务进万家”工程的实际行动，在全社会打响**电品牌。
建设和谐企业，就是要建设和谐团队。一是要建设“四好领导班子”为契机，努力把各级领导班子建设成为讲原则、重感情，团结和谐、奋发有为的领导班子。二是要建设一支高度认同企业使命、企业精神、企业员工核心价值观的员工队伍。
员工是公司立业之基，员工是企业振兴之本。要把“以人为本”的要求，作为公司建设和谐企业的根本出发点和落脚点。继续深入开展创建“和谐温馨人文化变电站”活动，关心员工工作质量。以人为本，就是要以广大员工为主体建设和谐企业，发挥他们的激情，发挥他们的才干，发挥他们的积极性和主动性，让广大员工享受工作，为企业创造更大价值，为自己创造职业未来，为社会创造和谐元素；以人为本，就是要以广大员工为对象建设和谐企业，就是要让全体***电力公司员工，包括离退休老同志、职工家属，都能够共享自己创造的和谐企业氛围，共享公司给予的丰厚物质回报和精神回报，共享企业改革发展的一切成果，不断提高员工的生活质量，真正实现员工与企业共同进步、和谐发展。
七、认真做好春节前和“两会”期间安全稳定工作。
电力公司党委坚持把创建学习型组织做为提高企业竞争力，推动企业发展的主题，把各级党组织的学习与提高员工的综合素质紧密结合，并纳入党委的重要议事日程，努力实现“学习工作化，工作学习化”目标。通过开展形式多样的学习活动，有力地推进了电力公司党委贯彻落实中央、兵师各项会议、文件精神，发挥企业党组织的政治核心作用，达到了统一思想，增强凝聚力和推动工作的目的。
一是加强理论学习，统领企业各项工作。公司党委完善了组织和个人的各项学习制度，规范了中心组学习方法。坚持每月一次理论学习制度，始终做到理论学习与实际工作相结合，切实改进领导干部的学风、思想作风和工作作风。重点学习《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》、总理视察新疆及兵团时的重要讲话精神、党的十七报告、新《》等内容，党员干部撰写学习心得68篇、理论文章24篇。一年来，公司领导班子集中重点学习了党的十七大、十六届五中、六中全会精神、总书记6.25重要讲话精神、总理视察新疆和兵团时的重要讲话精神及师市党委九届四次全委（扩大）会议精神等重要会议和文件12次，并做到了先学一步，学深一步，指导工作。通各种形式的学习活动，提高了班子成员认识和解决问题的能力，统一了思想，推动了公司各项工作向前发展。
二是认真贯彻落实师市党委重大问题决策程序，并作为党委工作的根本方法。公司先后完善了《电力公司党委会工作制度》、《党委书记办公会制度》、《总经理办公会制度》、《电力公司党务公开工作实施细则》等一系列规章制度。从师市工农业发展的大局出发，公司党委认真落实“工业企业管理年”活动，全面制定了实施方案，落实工作责任，转变经济发展方式，从现场管理、质量管理、成本管理、营销管理、依法管理、安全生产管理、技术创新等方面对各生产经营单位实施管理和考核，提高了企业经济运行质量和效益，为师市发展大局提供经济可靠的电力能源。
三是以活动为载体推进党建工作目标的落实。拍摄以《热血铸就电力魂》为主题的宣传党建先进典型的电视专题片。在庆祝建党86周年的活动中，组织开展“我为党旗添光彩”演讲比赛。组织机关副科以上党员干部深入基层挂钩单位调查研究，为基层解决实际困难。全年发展新党员8名，11名新党员按期转正。公司党委配齐配强了党支部(党总支)书记及支委成员，对党务工作实行全方位公开，23个基层党支部战斗堡垒作用得到充分发挥，无后进党支部。
二、全面落实科学发展观战略，推动电力经济又好又快发展
电力公司党委紧紧抓住重点项目建设、生产发展、基础设施建设的战略机遇，突出抓好电源、电网和管理三大建设，从落实科学发展观的高度，完善了“十一五”发展规划和年度计划，强化以精细化为核心的经营管理，全面开展了“企业管理效能建设年”和“工业企业管理年”活动，推动了电力产业健康持续发展。
一是全面实施“科技是第一生产力”的科技强企战略。制定完善了一系列政策、措施，建立领导干部科技工作目标责任制、岗位责任制，从政策、资金、人力、管理上大力支持科协、qc小组和科技管理部门的工作，形成三级科技网络，负责对公司科技工作的组织和实施。组织开展以“当好主力军、建功十.一五、和谐奔小康”为主题的职工经济技术创新和劳动竞赛，2779人次参加了竞赛活动，提合理化建议46条，实施20条。技术革新攻关项目20项，成立质量管理小组10个。建成了新一代电力营销管理信息系统，实现了电力信息一体化管理，增强了企业发展竞争的科技含量。
二是生产经营指标全面完成。全年完成发电量24953万kwh，完成计划的107.8%；完成供电量50944万kwh，完成计划的111.3%；完成售电量43843万kwh，完成计划的111.2%；完成供热量128.54万百万千焦；实现生产总值8845万元，利润633万元。
三是固定资产投入不断加大。固定资产投资3.8亿元。其中：阿拉尔热电厂投资1.8亿元；市二期集中供暖工程投资1.4亿元；阿拉尔城市电网建设与改造及农网完善工程投资4807万元；9万吨煤矿技改工程完成投资800万元。
四是新建项目扎实推进。阿拉尔250mw热电联产工程建设，1号冷却塔已顺利封顶，锅炉钢架、汽包吊装已完成，150米高的烟囱已完成，55米高的1号冷却塔和主厂房封顶。市二期集中供热工程续建供热管网2.6km，新建换热站8座，对第二热源点基础工程、客户中心、煤场、地磅房、水处理设施、绿化建设等工程进行完善。完成投资1.4亿元。实现供热面积190多万平方米，收回热费2300万元。9万吨煤矿技改工程完成了职工住房、内部通讯系统、炸药库房、井下瓦斯监控系统、高低压配电房等地面设施的改造与建设完成新一井、老一井煤矿用电双回路改造工程，已投入使用。
五是基础设施建设不断加强。投资680万元完成阿拉尔北郊变电站2号主变25000kva建设，新建2座35kv变电站，启动西大桥至塔北93.3km110kv输电线路新建工程，完成一团、四团、十一团、十二团等团场部分10kv农业节水灌溉配电线路新建工程100余km。
六是加强管理年各项工作，提高企业可持续发展能力。公司党委全面制定“工业企业管理年”活动实施方案，明确指导思想，确定发展目标，落实工作职责，建立量化考核体系，促进科学发展，转变经济增长方式，提高企业经济运行质量和效益。从现场管理、质量管理、成本管理、财务管理、营销管理、依法管理、安全生产管理、技术创新、提高效益等方面，对各生产经营单位实施管理和考核，并将管理年活动开展情况和目标完成情况作为评选先进文明单位的条件之一。今年,单位供电成本下降0.015元，降低成本737.3万元，度电煤耗下降83克，厂用电率下降0.09%，节能降耗减排工作扎实开展，企业效益较去年得到明显提高，职工收入也较去年增加9.5%。
七是企业安全生产稳定发展。公司党委坚持开展定期安全检查和专项整治工作并注重实际效果，健全特殊岗位、特种设备、特殊工种的培训和考核制度。全面落实作业前安全操作许可证制度。公司与12个基层单位签订了安全生产责任书，各单位与车间、班组签订安全生产责任书110份，安全知识培训130余次，杜绝“三违”现象。召开安全生产专题会议6次，事故分析会4次。加强了对阿拉尔热电工程、二期集中供暖工程、煤矿技改工程建设中的安全措施，积极排查质量与安全隐患，保证了电力建设工程质量和安全生产质量。
三、加强班子民主建设，提高了领导班子的凝聚力和战斗力
公司党委建立和完善了领导班子议事规则和决策程序，按照集体领导和个人分工相结合，认真落实了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，领导班子凝聚力、战斗力不断增强，决策效率和工作效率明显提高，班子整体功能得到有效发挥。
一是坚决执行民主集中制原则，发挥了班子整体作用。公司党委认真贯彻《各级党委重大问题决策程序暂行规定》，规范了公司党委常委会等会前、会中、会后工作的基本程序，做到了大事上会集体研究决策，小事碰头多商量，形成了既有民主、又有集中的和谐局面。
二是坚持“三重一大”集体讨论制度。公司党委认真执行《农一师建设项目招投标管理办法》的规定，坚持招投标“公开、公平、公正”的原则杜绝暗箱操作。坚持重大物资采购招标制度，严格采购程序，建立物资采购付款牵制制度。公司党委坚持党管干部的原则，严格执行《党政领导干部选拔作用工作实施办法》，积极推行干部人事制度改革，大力推行干部考核、公示通告制度。先后制定和完善了《电力公司人事制度改革方案（试行）》、《电力公司人事管理制度》、《电力公司后备干部选拔管理办法》等五个规范性文件，并在实际工作中认真贯彻执行。
三是发挥班子作用，提高集体创造力和战斗力。公司党委常委会始终坚持“三不开”和“五不上会”原则，“三不开”即：两名主要领导没有形成一致意见不开会、议题准备不充分不开会、能参加会议的常委未达到规定人数不开会；“五不上会”原则即：两名主要领导没有形成一致意见的议题不上会、议题没有经过充分调研论证的不上会、分管常委不能到会的议题不上会、时机不成熟的议题不上会、材料不齐全的议题不上会。常委会上，班子主要负责人鼓励与会人员充分发表意见和观点，对每个议题，常委成员都明确表达态度，充分发扬民主，调动一班人的积极性和创造性，保证正确的集中，使班子决策更具科学性，提高了班子的凝聚力和战斗力，使班子整体作用得到充分发挥。
四是严格执行党内生活制度，班子解决自身问题能力增强。公司领导带头践行共产党员先进性要求，自觉参加所属党支部组织生活，履行党员义务，过好双重组织生活会。高质量开好年度领导班子民主生活会，广泛征求意见，成员间开展谈心交换意见，严格对照剖析，积极开展批评与自我批评，认真抓好整改，在讲党性的前提下，更注重团结和效率。
四、全员建企，勤俭创业，塑造光明使者新形象
公司党委牢固树立服务于企业发展和师市大局的思想，狠抓班子成员作风建设，坚持依法经营，严格管理，增强了企业管理人员和员工的事业心和责任感，推动企业和谐发展。
一是坚持不懈地抓好党风廉政建设。公司党委、纪委十分重视抓党风廉政建设和预防腐败教育，坚持落实《电力公司党委领导班子成员党风廉政建设责任制分解》等多项具体制度和措施，把事前教育放在第一位，筑牢思想道德防线。与基层党组织和机关部门签订党风廉政建设和纠风目标管理责任书34份，深入基层参加领导班子民主生活会、座谈会，掌握和了解基层党风廉政建设情况，撰写调研报告和论文25篇，积极探索加强党风廉政建设和反腐败工作的方法和途径。在第九个党风廉政教育月中，召开党风廉政建设和反腐败形势报告会，要求企业领导班子成员撰写“读廉洁书，做廉洁事”心得体会，并以黑板报、书法、绘画、电教片、悬挂横幅等多种形式扩大宣传教育声势。一年中，领导干部无违法违纪现象。
二是全面开展以“打造平安电力，构建和谐企业”为主题的平安创建活动。公司坚持用平安建设统领稳定工作，把平安建设与创建文明单位、创建五好家庭、“十星级文明户”、未成年人思想道德教育、人口与计划生育等工作有机结合起来。编印了《公司平安建设、法律知识、家庭平安袋》1500套，张帖和悬挂争创平安建设活动的宣传标语1500余条幅，建永久性标语牌290个，组织平安建设知识考试2次，职工参与率、知晓率达100%。
三是加强用电管理，提高服务质量。重点抓好公司营销管理系统的建设，投入70万元对收费系统进行全面升级改造，按国家标准对各供电所（站）用户资料进行整理、归档，使收费工作更加安全可靠。分两批对抄表收费、用电监察人员进行了培训，使抄表收费人员熟练掌握系统操作，提高服务质量，塑造良好的电力窗口形象。
四是加强职工民主管理，牢固树立全员建企思想，增强了职工参与企业管理的积极性。公司党委认真落实了职工代表大会制度，业务招待费、《集体合同》执行情况、财务预决算向职代会报告制度。的职工代表大会上，由职工代表讨论通过了《集体合同》以及《工资集体协议合同》、《女职工权益保护专项集体协议书》、《电力公司安全生产管理奖惩办法》。广泛开展了民主议政日活动，征集议题35条，职代会职权落实率达100%。
五是加大培训力度，提高职工素质。公司党委把职工素质建设摆到十分重要的位置，，参加职工技术等级培训考试219人次，电工进网作业培训班38人次，营销服务系统培训班2期76人次，电工作业操作证复审取证考试431人次，送外培训管理人员和技术人员232人次，投入培训费用25.6万元。
六是关爱企业员工，为职工群众办实事。积极筹措资金27万元为西电厂部分职工房屋供水主、供暖、厕所进行了改造；补贴职工取暖费79万元，分期分批组织先进人物赴内地学习考察；拨款46000元（其中兵团拨款50%）对461名女职工进行常见病普查，受检率100%。认真落实义务兵优待政策，为一名现役军人发放优待金5000元，为军属、伤残军人发慰问金和慰问品共计3900元。春节期间为38户困难职工发放慰问金10000元。对符合规定的14户31名低保人员发放低保金41817元。
七是爱心奉献社会，塑造光明使者形象。广泛开展军民共建和“献爱心，送温暖”活动，忠实履行社会责任。在“八一”建军节，为地区武警支队、兵团武警一支队和农一师人武部赠送了背投电视、数码照像机，价值共计30000余元。2月初9名副处以上领导捐现金1000元，捐赠面粉、大米、清油、食品价值3000余元，慰问地区福利院孤寡老人。公司投入9万余元为共建单位托喀依乡政府和乡中学架设400v低压线路800多米。为托海乡民族学校捐赠教师办公桌椅25套，为阿依库勒镇一大队小学赠送了价值900元的文体用品，用于发展民族教育事业，改善学校教学环境。截止底，公司扶贫帮困基金已累计达14万元。
五、存在的问题与整改措施
（一）班子全体成员在理论学习上还须进一步加强，特别是要在学习的深度、解放思想的程度和提高运用理论指导、解决实际问题的能力上下功夫。
（二）在阿拉尔热电工程建设、煤矿技改进度，二期集中供暖面积的扩大等工作上，还要进一步加强领导、协调、提高，促进项目建设的速度和质量。
电力公司党委坚持把创建学习型组织做为提高企业竞争力，推动企业发展的主题，把各级党组织的学习与提高员工的综合素质紧密结合，并纳入党委的重要议事日程，努力实现“学习工作化，工作学习化”目标。通过开展形式多样的学习活动，有力地推进了电力公司党委贯彻落实中央、兵师各项会议、文件精神，发挥企业党组织的政治核心作用，达到了统一思想，增强凝聚力和推动工作的目的。
一是加强理论学习，统领企业各项工作。公司党委完善了组织和个人的各项学习制度，规范了中心组学习方法。坚持每月一次理论学习制度，始终做到理论学习与实际工作相结合，切实改进领导干部的学风、思想作风和工作作风。重点学习《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》、总理视察新疆及兵团时的重要讲话精神、党的十七报告、新《》等内容，党员干部撰写学习心得68篇、理论文章24篇。一年来，公司领导班子集中重点学习了党的十七大、十六届五中、六中全会精神、总书记6.25重要讲话精神、总理视察新疆和兵团时的重要讲话精神及师市党委九届四次全委（扩大）会议精神等重要会议和文件12次，并做到了先学一步，学深一步，指导工作。通各种形式的学习活动，提高了班子成员认识和解决问题的能力，统一了思想，推动了公司各项工作向前发展。
二是认真贯彻落实师市党委重大问题决策程序，并作为党委工作的根本方法。公司先后完善了《电力公司党委会工作制度》、《党委书记办公会制度》、《总经理办公会制度》、《电力公司党务公开工作实施细则》等一系列规章制度。从师市工农业发展的大局出发，公司党委认真落实“工业企业管理年”活动，全面制定了实施方案，落实工作责任，转变经济发展方式，从现场管理、质量管理、成本管理、营销管理、依法管理、安全生产管理、技术创新等方面对各生产经营单位实施管理和考核，提高了企业经济运行质量和效益，为师市发展大局提供经济可靠的电力能源。
三是以活动为载体推进党建工作目标的落实。拍摄以《热血铸就电力魂》为主题的宣传党建先进典型的电视专题片。在庆祝建党86周年的活动中，组织开展“我为党旗添光彩”演讲比赛。组织机关副科以上党员干部深入基层挂钩单位调查研究，为基层解决实际困难。全年发展新党员8名，11名新党员按期转正。公司党委配齐配强了党支部(党总支)书记及支委成员，对党务工作实行全方位公开，23个基层党支部战斗堡垒作用得到充分发挥，无后进党支部。
二、全面落实科学发展观战略，推动电力经济又好又快发展
，电力公司党委紧紧抓住重点项目建设、生产发展、基础设施建设的战略机遇，突出抓好电源、电网和管理三大建设，从落实科学发展观的高度，完善了“十一五”发展 规划和年度计划，强化以精细化为核心的经营管理，全面开展了“企业管理效能建设年”和“工业企业管理年”活动，推动了电力产业健康持续发展。
一是全面实施“科技是第一生产力”的科技强企战略。制定完善了一系列政策、措施，建立领导干部科技工作目标责任制、岗位责任制，从政策、资金、人力、管理上大力支持科协、qc小组和科技管理部门的工作，形成三级科技网络，负责对公司科技工作的组织和实施。组织开展以“当好主力军、建功十.一五、和谐奔小康”为主题的职工经济技术创新和劳动竞赛，2779人次参加了竞赛活动，提合理化建议46条，实施20条。技术革新攻关项目20项，成立质量管理小组10个。建成了新一代电力营销管理信息系统，实现了电力信息一体化管理，增强了企业发展竞争的科技含量。
二是生产经营指标全面完成。全年完成发电量24953万kwh，完成计划的107.8%；完成供电量50944万kwh，完成计划的111.3%；完成售电量43843万kwh，完成计划的111.2%；完成供热量128.54万百万千焦；实现生产总值8845万元，利润633万元。
三是固定资产投入不断加大。固定资产投资3.8亿元。其中：阿拉尔热电厂投资1.8亿元；市二期集中供暖工程投资1.4亿元；阿拉尔城市电网建设与改造及农网完善工程投资4807万元；9万吨煤矿技改工程完成投资800万元。
四是新建项目扎实推进。阿拉尔250mw热电联产工程建设，1号冷却塔已顺利封顶，锅炉钢架、汽包吊装已完成，150米高的烟囱已完成，55米高的1号冷却塔和主厂房封顶。市二期集中供热工程续建供热管网2.6km，新建换热站8座，对第二热源点基础工程、客户中心、煤场、地磅房、水处理设施、绿化建设等工程进行完善。完成投资1.4亿元。实现供热面积190多万平方米，收回热费2300万元。9万吨煤矿技改工程完成了职工住房、内部通讯系统、炸药库房、井下瓦斯监控系统、高低压配电房等地面设施的改造与建设完成新一井、老一井煤矿用电双回路改造工程，已投入使用。
五是基础设施建设不断加强。投资680万元完成阿拉尔北郊变电站2号主变25000kva建设，新建2座35kv变电站，启动西大桥至塔北93.3km110kv输电线路新建工程，完成一团、四团、十一团、十二团等团场部分10kv农业节水灌溉配电线路新建工程100余km。
六是加强管理年各项工作，提高企业可持续发展能力。公司党委全面制定“工业企业管理年”活动实施方案，明确指导思想，确定发展目标，落实工作职责，建立量化考核体系，促进科学发展，转变经济增长方式，提高企业经济运行质量和效益。从现场管理、质量管理、成本管理、财务管理、营销管理、依法管理、安全生产管理、技术创新、提高效益等方面，对各生产经营单位实施管理和考核，并将管理年活动开展情况和目标完成情况作为评选先进文明单位的条件之一。今年,单位供电成本下降0.015元，降低成本737.3万元，度电煤耗下降83克，厂用电率下降0.09%，节能降耗减排工作扎实开展，企业效益较去年得到明显提高，职工收入也较去年增加9.5%。
七是企业安全生产稳定发展。公司党委坚持开展定期安全检查和专项整治工作并注重实际效果，健全特殊岗位、特种设备、特殊工种的培训和考核制度。全面落实作业前安全操作许可证制度。公司与12个基层单位签订了安全生产责任书，各单位与车间、班组签订安全生产责任书110份，安全知识培训130余次，杜绝“三违”现象。召开安全生产专题会议6次，事故分析会4次。加强了对阿拉尔热电工程、二期集中供暖工程、煤矿技改工程建设中的安全措施，积极排查质量与安全隐患，保证了电力建设工程质量和安全生产质量。
三、加强班子民主建设，提高了领导班子的凝聚力和战斗力
公司党委建立和完善了领导班子议事规则和决策程序，按照集体领导和个人分工相结合，认真落实了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，领导班子凝聚力、战斗力不断增强，决策效率和工作效率明显提高，班子整体功能得到有效发挥。
一是坚决执行民主集中制原则，发挥了班子整体作用。公司党委认真贯彻《各级党委重大问题决策程序暂行规定》，规范了公司党委常委会等会前、会中、会后工作的基本程序，做到了大事上会集体研究决策，小事碰头多商量，形成了既有民主、又有集中的和谐局面。
二是坚持“三重一大”集体讨论制度。公司党委认真执行《农一师建设项目招投标管理办法》的规定，坚持招投标“公开、公平、公正”的原则杜绝暗箱操作。坚持重大物资采购招标制度，严格采购程序，建立物资采购付款牵制制度。公司党委坚持党管干部的原则，严格执行《党政领导干部选拔作用工作实施办法》，积极推行干部人事制度改革，大力推行干部考核、公示通告制度。先后制定和完善了《电力公司人事制度改革方案（试行）》、《电力公司人事管理制度》、《电力公司后备干部选拔管理办法》等五个规范性文件，并在实际工作中认真贯彻执行。
三是发挥班子作用，提高集体创造力和战斗力。公司党委常委会始终坚持“三不开”和“五不上会”原则，“三不开”即：两名主要领导没有形成一致意见不开会、议题准备不充分不开会、能参加会议的常委未达到规定人数不开会；“五不上会”原则即：两名主要领导没有形成一致意见的议题不上会、议题没有经过充分调研论证的不上会、分管常委不能到会的议题不上会、时机不成熟的议题不上会、材料不齐全的议题[！]不上会。常委会上，班子主要负责人鼓励与会人员充分发表意见和观点，对每个议题，常委成员都明确表达态度，充分发扬民主，调动一班人的积极性和创造性，保证正确的集中，使班子决策更具科学性，提高了班子的凝聚力和战斗力，使班子整体作用得到充分发挥。
四是严格执行党内生活制度，班子解决自身问题能力增强。公司领导带头践行共产党员先进性要求，自觉参加所属党支部组织生活，履行党员义务，过好双重组织生活会。高质量开好年度领导班子民主生活会，广泛征求意见，成员间开展谈心交换意见，严格对照剖析，积极开展批评与自我批评，认真抓好整改，在讲党性的前提下，更注重团结和效率。
四、全员建企，勤俭创业，塑造光明使者新形象
公司党委牢固树立服务于企业发展和师市大局的思想，狠抓班子成员作风建设，坚持依法经营，严格管理，增强了企业管理人员和员工的事业心和责任感，推动企业和谐发展。
一是坚持不懈地抓好党风廉政建设。公司党委、纪委十分重视抓党风廉政建设和预防腐败 教育，坚持落实《电力公司党委领导班子成员党风廉政建设责任制分解》等多项具体制度和措施，把事前教育放在第一位，筑牢思想道德防线。与基层党组织和机关部门签订党风廉政建设和纠风目标管理责任书34份，深入基层参加领导班子民主生活会、座谈会，掌握和了解基层党风廉政建设情况，撰写调研报告和论文25篇，积极探索加强党风廉政建设和反腐败工作的方法和途径。在第九个党风廉政教育月中，召开党风廉政建设和反腐败形势报告会，要求企业领导班子成员撰写“读廉洁书，做廉洁事”心得体会，并以黑板报、书法、绘画、电教片、悬挂横幅等多种形式扩大宣传教育声势。一年中，领导干部无违法违纪现象。
二是全面开展以“打造平安电力，构建和谐企业”为主题的平安创建活动。公司坚持用平安建设统领稳定工作，把平安建设与创建文明单位、创建五好家庭、“十星级文明户”、未成年人思想道德教育、人口与计划生育等工作有机结合起来。编印了《公司平安建设、法律知识、家庭平安袋》1500套，张帖和悬挂争创平安建设活动的宣传标语1500余条幅，建永久性标语牌290个，组织平安建设知识考试2次，职工参与率、知晓率达100%。
三是加强用电管理，提高服务质量。重点抓好公司营销管理系统的建设，投入70万元对收费系统进行全面升级改造，按国家标准对各供电所（站）用户资料进行整理、归档，使收费工作更加安全可靠。分两批对抄表收费、用电监察人员进行了培训，使抄表收费人员熟练掌握系统操作，提高服务质量，塑造良好的电力窗口形象。
四是加强职工民主管理，牢固树立全员建企思想，增强了职工参与企业管理的积极性。公司党委认真落实了职工代表大会制度，业务招待费、《集体合同》执行情况、财务预决算向职代会报告制度。的职工代表大会上，由职工代表讨论通过了《集体合同》以及《工资集体协议合同》、《女职工权益保护专项集体协议书》、《电力公司安全生产管理奖惩办法》。广泛开展了民主议政日活动，征集议题35条，职代会职权落实率达100%。
五是加大培训力度，提高职工素质。公司党委把职工素质建设摆到十分重要的位置，，参加职工技术等级培训考试219人次，电工进网作业培训班38人次，营销服务系统培训班2期76人次，电工作业操作证复审取证考试431人次，送外培训管理人员和技术人员232人次，投入培训费用25.6万元。
六是关爱企业员工，为职工群众办实事。积极筹措资金27万元为西电厂部分职工房屋供水主、供暖、厕所进行了改造；补贴职工取暖费79万元，分期分批组织先进人物赴内地学习考察；拨款46000元（其中兵团拨款50%）对461名女职工进行常见病普查，受检率100%。认真落实义务兵优待政策，为一名现役军人发放优待金5000元，为军属、伤残军人发慰问金和慰问品共计3900元。春节期间为38户困难职工发放慰问金10000元。对符合规定的14户31名低保人员发放低保金41817元。
七是爱心奉献社会，塑造光明使者形象。广泛开展军民共建和“献爱心，送温暖”活动，忠实履行社会责任。在“八一”建军节，为地区武警支队、兵团武警一支队和农一师人武部赠送了背投电视、数码照像机，价值共计30000余元。2月初9名副处以上领导捐现金1000元，捐赠面粉、大米、清油、食品价值3000余元，慰问地区福利院孤寡老人。公司投入9万余元为共建单位托喀依乡政府和乡中学架设400v低压线路800多米。为托海乡民族学校捐赠教师办公桌椅25套，为阿依库勒镇一大队小学赠送了价值900元的文体用品，用于发展民族教育事业，改善学校教学环境。截止底，公司扶贫帮困基金已累计达14万元。
五、存在的问题与整改措施
（一）班子全体成员在理论学习上还须进一步加强，特别是要在学习的深度、解放思想的程度和提高运用理论指导、解决实际问题的能力上下功夫。
（二）在阿拉尔热电工程建设、煤矿技改进度，二期集中供暖面积的扩大等工作上，还要进一步加强领导、协调、提高，促进项目建设的速度和质量。
以思想建设为先导，努力把行风建设工作转化成为全局职工的自觉行为
该局党组成员坚持以思想建设为先导，从思想的源头做好引导，不断强化“三种”意识，促进行风建设工作的顺利开展。一是强化领导班子责任意识。该局把行风建设纳入“一把手”工程，局长任行风建设领导小组组长，亲自抓全局行风建设，其他班子成员按“一岗双责”的原则，既负责分管的业务工作，又对职责范围内的行风建设负责，做到行风工作与业务工作两不误、两促进。二是强化全体职工的危机意识。以抓教育、抓行风、抓培训为突破口，通过对职工的再动员、再教育，让职工认识到了加强企业行风建设不仅是社会对电力企业的客观要求，更是企业自身生存发展和建设“一强三优”现代公司需要，进一步增强了职工参与行风建设工作的积极性和主动性，为实现行风评议工作在全区行评再争第一的目标奠定了基础。三是强化服务地方经济发展的大局意识。局班子成员多次深入到基层供电所和供电客户当中进行调研，深入分析了可能影响行风建设工作的各种因素，提出并深入开展了“行风也是生产力”主题实践活动，从解决好思想认识问题、怎么干的问题和怎么干好的问题三个方面入手，提高了职工的思想认识，找出了工作差距，明确了工作思路，使行风建设工作再上了一个新台阶。
以服务建设为核心，创新服务手段，提升服务水平
该局在行风建设工作中，以强化服务建设为突破口，大力倡导“服务跟着客户走”的服务理念，不断在服务细节上下功夫，为企业的发展创造了良好的市场和社会环境。
一是创新服务体制，转变服务观念。该局改变原来“要我服务”的被动模式，为“我要服务”的主动出击，主动走进客户门，了解客户情，解决客户难，积极帮助企业解决生产中的各种难题，不仅开拓了市场还赢得了信誉。洁威化学有限公司是一家发展势头强劲的大型化工生产企业，当了解到该企业将在桃城区建厂的信息后，局长王祥林同志马上带领全体班子成员主动找该厂负责同志了解情况，并作为重点项目进行[“文秘港”还有更多精彩文章等着您！]大力扶持。班子成员先后10多次到该厂进行现场办公，并积极跑办省、市公司申请到了2700多万元的建设资金，建成赵圈110千伏变电站一座，已于今年3月20日建成投运。有效的解决了该企业的用电难题。预计，洁威化学有限公司年用电量就可达1亿千万时。邓庄乡皮鞋材料厂由于受电力条件制约生产受限，了解到这一情况后，局长王祥林亲自组织有关设计、施工人员深入到该厂，进行现场办公。5天时间新建线路1260米，安装500千伏安变压器3台，帮助该厂解决了电力“卡脖子”问题。该局通过主动的服务，使得像格林农业园区、麻森北方工业园区、邓庄开发区等一大批大型企业落户桃城，为企业的快速发展提供了后劲。二是贴近百姓生活，拓展服务内容。该局坚持贴近百姓生活，符合百姓实际的办电原则，百姓需要什么样的电力服务就提供什么样的服务。河沿镇是该局的农业排灌试点乡，在农民使用预付费磁卡表过程中，对磁卡易消磁，易丢失电量的问题反映比较多，为解决农民反映的热点难点问题，该局今年投资18万元进行了技术改造。购置了300多套磁卡表控制器，5000多个新型磁卡，有效的解决了磁卡表使用过程中的难题。三是强化精细管理，提高服务水平。该局在各供电所全部安装了国家电网公司的统一标识，重新完善了客户服务中心建设，充实了便民服务箱配备。同时，为满足不同客户的要求，该局还开展了差异化、亲情化、个性化的一体化服务。今年以来，优质服务小分队35次对客户实行上门服务，帮助农民群众解决用电难题80多件。
以制度建设为抓手，进一步健全和完善行风建设工作长效机制
该局以加强制度建设为长效管理的有效途径，通过不断完善企业行风建设工作制度，规范工作流程，构筑起了行风建设工作的坚固管理防线。一是建立健全了行风责任追究制度。将行风建设工作与党风廉政建设和经济责任制考核工作相结合，实行党风廉政建设责任制、行风建设责任制、安全生产责任制和工作目标责任制四位一体，完善了《行业作风建设处罚实施细则》，进一步量化、细化、深化，定人、定位管理，形成了一个奖惩分明、行之有效的管理体系。二是优化了服务流程。推行了一站式营销服务，调整了业扩报装管理办法、高（低）压业扩报装工作流程图和业扩报装工程施工管理办法，对施工质量、工程收费、施工标准、施工期限等内容进行了明确规定。三是开展并实施了“三制、三一”连心桥活动。“三制”为：即识别制、上岗挂牌制、客户“首问”责任制。“三一”是：一张便民服务卡、一张报修服务卡、一张征求意见卡。通过一系列惠民政策的实施，有效的拉进了电力与客户之间的距离。到目前为止，该局共接报修电话852个，报修处理率100％，客户满意率100％。
中图分类号：TU198 文献标识码： A
建筑工程主体施工结束后，总工程量基本上是完成了70%，随即进入装饰装修、设备安装阶段，此阶段的工程施工特点是：工种多、人员杂、场地紧、交叉作业多、机械设备、用电设备和安全防护设施管理维护难。建筑施工后期的这些特点，给安全管理带来了许多困难，是事故多发阶段。
1建筑工程施工后期安全管理问题
由于建筑工程后期的工作内容不确定因素较多，涉及到的工种、技术含量、工艺复杂性等诸多实际问题，而建筑施工企业自己又不可能具备各种各样的工种和技术人才和专业技术人员，转包其它专业施工企业在所难免。
（1）建筑施工单位直接或间接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工，建筑施工企业对这些直接或间接与建筑施工企业签订施工合同、发生经济往来的施工企业，一没有管理责任，二无法进行实际到位的管理措施；建筑施工企业的主要精力放在工程的进度和造价控制方面，对安全生产往往不够重视，或疏于管理，或管理能力不足。
（2）在建筑工程施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量一般较少，本企业管理体系大部分陆续撤离施工现场，使现场安全管理更为薄弱，许多方面基本上无人管理。
（3）各参与建筑工程的企业之间安全责任不明确，对建筑工程施工企业提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用权、没有维护管理的责任，多数情况在转包工程或分包工程时都没有设备及设施使用及维护责任。
（4）建筑工程施工现场缺乏总体安全管理协调机制和体系，各参与建筑工程施工企业为了各自的利益各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，对安全隐患视而不见。
2建筑工程施工后期安全管理对策
（1）加强建筑工程施工后期的总体协调。首先，应在交错复杂的施工现场建立一个多方施工企业的安全生产协调管理组织，由发包企业统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建筑工程施工实行施工总承包责任制，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建筑施工工程，都必须由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建筑工程施工企业自己应当主动负起现场安全生产协调管理的责任；第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：协调会议制度（应明确会议时间、出席对象、议事规则）、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案、缺席惩罚条例等；第三是开展日常协调管理。包括组织召开协调会议、统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况、开展评比等两个方面。通过总召集协调会议解决下列问题：①由总体协调机制统筹安排各方企业的施工进度，尽量避免立体交叉作业；②加强施工现场平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象和潜在隐患控制；③合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）造成用电事故；④协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。⑤根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施。定期或不定期的检查落实情况，必须由总承包单位专人组织、监理单位参加，对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比，好的表扬、差的批评，问题严重的应责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。
（2）强化落实安全责任首先是总承包企业应与各分包企业签订安全生产协议及行之有效的责任制。一是明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任；二是工程分包企业现场安全管理负责人、联系人应时时在岗在位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
（3）强化安全监控总承包企业的安全管理人员和分包企业现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态，实行远程控制，提高工作效率。
3建筑工程后期安全管理建议
（1）建筑工程施工行政主管部门必须推行建筑工程施工总承包制，严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为，为施工安全管理创造良好的管理环境；
（2）进一步完善建筑工程安全生产法律法规，消除建筑企业直接发包工程而造成的安全监管盲区。目前，由建筑施工企业直接发包分部分项工程的情况较为普遍。而《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》仅对实行施工总承包的工程的安全管理总体责任做出了规定，对由建筑施工企业直接发包分部分项工程的安全管理总体责任未作规定，客观上造成了施工现场安全生产总体协调管理的盲区，对现场安全管理造成了极为不利的影响。
4结语
在建筑工程施工后期阶段，要确保建筑施工后期的安全生产，必须在“全面推行建筑工程施工总承包制”和“落实建筑施工企业对施工现场安全生产的总体协调责任”两者之间做出选择。在当前全面推行施工总承包制困难较大的情况下，采取后者较为现实。政府应当修订、完善相关法律法规，按照“谁分包，谁负责协调”的原则，落实施工现场生产安全协调责任，促使建设单位加强现场安全生产管理，使建筑工程施工后期生产安全管理走向有序、规范，实现施工全过程的安全生产。
参考文献：
1.《中华人民共和国安全生产法》
一、前言
长期以来，城市住宅小区供配电设施缺乏统一的政策法规规制。城市配电网“最后100米”的建设管理游离在公用配电网之外，建设标准低、容量配置低、设备质量差、维护管理差、到户电价高等问题普遍存在，并随着每年大量新建住宅小区建成而不断累积，已成为一个严重的社会问题，威胁到城市居民生命财产安全，影响政府有效实施公共管理，损害电网企业形象。很多省市纷纷出台相关政策法规，以解决这些问题，但各省政策出台标准不统一，各地对政策的理解也不一致，影响了新建住宅小区供配电设施工程财务管理和税金缴纳，亟待统一规范和管理。
二、政策出台及实施情况
（一）新建住宅供配电设施建设管理办法出台及实施情况
1、南方电网供电区域政策出台及实施情况
据调查了解，南方电网供电区域现已出台新建住宅供配电设施建设管理办法（以下简称“办法”）的包括：云南省、广西南宁市、海南三亚市。其中，云南省在昆明市2007年试点经验基础上2012年出台全省办法，广西南宁市2009年出台办法，海南三亚市2011年出台办法。政策的主要内容是建立新建小区供配电设施统建统管的模式，由供电企业按照规定标准向小区开发建设单位收取费用，统一负责小区供配电设施建设和维护。由于政策实施需出台配套的收费标准，目前仅云南昆明、曲靖、文山以及广西南宁、海南三亚等五个城市正式实施。
截至2013年6月1日，五个城市共受理项目561个，投运161个，收取费用57.75亿元。根据昆明供电局统计数据，其从2008年开建的第一批工程完成竣工结算的12个工程中，已经有6个项目出现亏损，有资金结余的6个工程也不足以支付供电设施以后的运行维护费用，有四分之一的新建住宅项目在建设期就已经出现资金缺口。
政策实施取得成效：一是解决了小区供配电设施建设管理存在的突出问题。由供电企业按照规定的容量配置和技术标准统一规划、统一建设，提高了供配电工程质量，且设备材料质量得到保证，设施和通道资源得到有效利用。二是提高了小区供电可靠性。设施建成后，统一由供电企业维护管理，优化设施安装及运行环境，提高小区用电安全和电能质量，保障了电网可靠运行。三是提高了优质服务水平。供电、抄表、收费、服务“四到户”，提高了电力故障解决的响应速度，避免临时用电、到户电价高等问题，同时，有利于防范“临电”小区的产生和现有“临电”小区的改造。
2、国家电网供电区域政策出台及实施情况
据调查了解，目前上海、江苏、福建、山东、湖北、重庆等近20个省市已出台政策。上海出台时间最早，起初因开发商提出供电配套工程收费无标准、结算价格畸高等问题，2000年物价局与电力工业局共同出台文件，明确市区新建住宅供配电设施实行统一建设管理，并确定收费标准每平方米140元，2002年政策扩展到市郊区，2007年收费标准上调为每平方米165元，并扩大到全市范围。江苏2005年出台《居住区供配电设施建设标准》，因仍不能对隐蔽工程、设备选型、线材质量实施有效管控，难以确保工程质量，2009年物价局出台文件，确定了供电企业统建统管模式及收费标准。
上海市政策出台后，实施情况较好，小区电力故障和矛盾纠纷明显减少，政府、小区居民、开发商对政策都非常支持，上海电力公司每年受理新建住宅供配电工程项目300余个，收费30-40亿元。江苏省政策出台之初，开发商曾因收费标准高（每平方米230元），向价格部门提出质疑并申请公开定价依据，2012年江苏省收费标准下调为每平方米190元后实施情况较好。
（二）相关税收政策出台情况
据调查了解，目前共有5个省市出台了新建小区供配电设施建设配套费纳税问题的文件，但纳税标准不统一，其中上海、辽宁、江西三省市明确视同供电贴费，不缴纳营业税；昆明市实行工程建设结余转后期维护部分纳税，随着新营业税出台税务局要求应全额纳税；而2013年7月出台政策的重庆市实行收取的建设价款扣除支付给分包单位的分包款后的余额为营业额，按建筑业申报缴纳营业税；其余大部分省市对如何缴纳营业税商不明确或存在争议。已经出台政策省市的相关文件如下：
1、《关于上海市电力公司收取的住宅供电配套费纳税问题的批复》（沪地税流[2004]106号），对市电力公司统一向用户收取的住宅供电配套费，视市电力公司为“建筑业”总承包单位，各施工单位为分包单位，对市电力公司按总包单位征收营业税。本市电力公司收取的住宅供电配套费，其性质与供电工程贴费一致，按财税字（1997）102号文件的规定，不应征收营业税和增值税。对市电力公司收取住宅供电配套费后委托施工单位实施住宅供电配套工程，不能将市电力公司视为建筑安装工程营业税的总包单位，应由各施工单位在提供住宅供配电工程劳务，取得市电力公司支付的住宅供电配套工程费时，按营业税的有关规定向主管税务机关缴纳营业税。
2、《辽宁省地方税务局关于新建住宅供电配套工程费有关营业税问题的通知》（辽地税函[2007]298号），对全省供电系统收取的供电配套工程费，应比照《财政部、国家税务总局关于供电工程贴费不征收增值税和营业税的通知》（财税字[1997]102号）文件的规定，不征收营业税，并按规定仍应准许其使用地税发票。
3、《江西省地方税务局日前关于新建住宅供配电设施工程建设费营业税问题的通知》（赣地税函[2009]15号），鉴于新建住宅配套供电设施工程费用与供电工程贴费性质相同，对省电力公司及其供电公司统一向住宅建设单位收取的新建住宅配套供电设施工程费用，不征收营业税。
4、《昆明市地方税务局关于云南电网公司昆明供电局新建住宅项目供电设施建设工程费有关税收政策的批复》（昆地税一字〔2008〕3号），同意昆明供电局对其按规定收取的新建住宅项目供电设施建设工程费按以下方式核算后缴纳营业税：昆明供电局作为工程总承包人，向房地产公司收取工程预付款，并按规定将供电设施工程分包给设计方、设备供应方、施工方，分包方缴纳相应的营业税等税金；工程总款扣除支付给分包方价款后的余额为维修费用，维修费用由昆明供电局向房地产公司提供税控建安发票，并按照发票开具金额申报缴纳营业税等税金。
5、《重庆市地方税务局关于新建居民住宅小区供配电设施建设营业税征管问题的通知》（渝地税发〔2013〕95号），供电单位作为新建居民住宅小区供配电设施建设的施工总承包单位，其收取的建设价款扣除支付给分包单位的分包款后的余额为营业额，按建筑业申报缴纳营业税。对主城区范围内的新建居民住宅小区供配电设施项目，供电单位取得的建设价款在其机构所在地税务机关申报缴纳营业税，所需使用的建筑业发票向其机构所在地税务机关申请领用。对非主城区范围内的新建居民住宅小区供配电设施项目，供电单位取得的建设价款在其劳务发生地税务机关申报缴纳营业税，所需使用的建筑业发票在劳务发生地税务机关申请领用或代开。新建居民住宅小区供配电设施建设的分包单位取得分包工程款在其劳务发生地税务机关申报缴纳营业税，所需使用的建筑业发票在其劳务发生地税务机关申请领用或代开。
三、存在问题及建议措施
由于新建住宅小区供配电设施建设政策出台没有全国统一标准，部分省市起步较晚，相关配套政策不完善，特别是相关税收政策尚不明朗，下面对政策涉及的法律关系、收费性质及用途、产权归属、维护管理、收费标准等主要问题进行分析研究，并提出了具体建议。
（一）从法律关系层面统一政策制定，保证配套政策标准统一
新建住宅小区供配电工程建设管理涉及的法律主体包括：政府、供电企业、房地产开发商和业主，界定主体之间的法律关系是制定政策的一个重要前提。根据相关法律及各地实践，政策可按两种法律关系制定：一是行政法律关系。将供配电设施作为城市基础设施，确立政府与供电企业、房地产开发商之间的行政管理关系，供电企业根据政府授权，负责小区供配电设施建设管理等相关工作。二是民事法律关系。以政府对小区供配电设施建设市场收费行为实施管理为依据，制定政策明确小区供配电设施建设管理中供电企业、房地产开发商和小区业主之间的民事关系。法律关系不同，导致供电企业在建设管理、费用收取、设施产权、维护管理等方面承担的责任和风险也不相同。目前，上述两种做法目前都存在，若按照行政法律关系制定政策，则可一揽子彻底解决建设管理、费用收取、设施产权等问题；若按照民事法律关系制定政策，小区供配电设施属全体业主所有，房地产开发商代业主建设供配电设施，供电企业还应与房地产开发建设单位、小区业主签订合同明确各方在建设管理、收费及使用、项目招标、产权归属、维护管理中的权利义务关系，但在解决收费主体合法性、收费标准确定和产权移交等问题时，程序要求比较复杂。
建议：按照行政法律关系制定政策，以政府对城市基础设施建设实施管理为依据，明确供电企业作为政府授权的供配电设施建设管理主体，开发商向供电企业支付供配电设施建设管理等费用，并在政策中明确供电企业与其他主体之间的权利义务关系、设施建成后产权归属以及设施维护管理等问题。
（二）统一明确收费性质及用途，免征营业税和增值税的规定，享受的税收优惠
收费性质直接关系到收费标准的出台、收费用途、税费缴纳等。目前国家层面法律法规对住宅小区供配电设施的性质未做明确统一规定，已出台政策中，云南称“供配电设施建设费”，用于供配电设施建设，建设费剩余部分征营业税；南宁称“建设维护费”，92%用于供配电设施建设，8%用于维护，收费总额征营业税等；上海称“住宅供电配套工程费”，按照财税字[1999]102号文件规定，收费不征收营业税和增值税。因收费性质不甚明确，各地收费名称、用途各不相同，实施中容易引起房地产开发商的质疑，并影响到维护管理费用的收取和税费缴纳。
建议：按照行政法律关系制定政策，将小区供配电设施作为城市基础设施，借鉴山东省通过《物业管理条例》地方立法明确供配电设施建设资金来源的做法，将其并入城市基础设施配套费，明确供电配套工程费由供电企业收取并专项用于小区供配电设施投资建设，一揽子解决供配电设施建设、产权、税费等问题。若按民事法律关系制定政策，将供配电设施作为小区共有设施，建议以政府对供配电设施建设市场收费行为实施管理为依据，明确供电企业负责组织实施供配电设施建设，按照规定标准收取相关费用。同时，借鉴上海市关于住宅供电配套工程收费免征营业税和增值税的规定，明确该项收费享受的税收优惠。
（三）应明确产权归属供电企业，确保该项政策的可持续性
目前国家法律法规对小区供配电设施产权未作明确统一的规定，供配电设施产权归属主要存在两方面问题：一是小区供配电设施的定性不一致。存在小区供配电设施属于城市基础设施或属于小区业主共有设施两种情况，由此导致小区供配电设施产权属供电企业或者小区业主两种截然不同的结果，根据公司关于用户资产接收的财务分析，接收用户资产对公司有利有弊。二是产权归属及资产移交方式不同。目前，南宁、三亚以及上海、江苏均接收新建住宅小区供配电资产，南宁通过与开发商签订《资产移交协议》接收，三亚在政策中规定设施建成后产权属电网公司，上海、江苏在与开发商签订的《供配电工程服务协议》中，明确供配电设施建成后产权属电力公司。云南目前尚未明确接收新建小区供配电资产。上述做法，由于供配电设施建成后小区业主委员会尚未成立，如供配电设施权利归属小区业主，这些协议的法律效力存在瑕疵，且供配电资产移交也存在现实困难。
另外，政策规定了供电企业收取费用后，负责供配电设施的运行、维护、更新、改造，对小区用户实施供电、抄表、收费、服务“四到户”。该项规定使供电企业面临两方面新问题：一是供电企业维护管理的范围增加，需投入的人、财、物等成本增加；二是政策规定与物权法有关业主可自行管理或委托他人管理小区公共设施的规定不一致，造成事实上的维护管理责任不清晰。
建议：按照行政法律关系制定政策，在政策中明确供配电设施为城市基础设施，产权属供电企业，纳入公司固定资产计提折旧，解决维护管理费用问题，同时积极争取电价政策支持，为资产重置提供资金来源。
（四）制定可持续和联动的收费标准，为后期维护改造提供资金来源
收费标准是政策实施的关键，是供电企业和开发商最关注的核心问题。目前，收费标准存在的主要问题包括：一是收费标准差异大。房价低的城市收费标准一般相对较低，最低每平方米90元，供配电设施建设费用都无法满足；最高每平方米198元，也难以覆盖供配电设施全部维护管理费用。二是测算收费标准的费用构成不同。部分省市仅测算了建设费用，没有测算后续维护改造费用。（详见下表）
建议：在制定收费标准中，除测算建设费外，按照政策规定的维护管理期限足额测算后续维护管理费用，将后续维护费纳入现有定价中与统一收取，并在政策中明确后续维护管理费占收费总额的比例，保障后续维护管理资金来源；现有定价无法满足维护管理需要的，积极争取电价政策支持，或者明确供电企业按照收取的维护管理费确定免费运维期，超越免费维修期供电企业提供有偿运维服务。收费标准制定中，为避免其占房价比例过高引起开发商抵触，建议按不同区域住房及配置要求等制定收费标准调整系数，使收费标准更加合理。
[参考文献]
[1]昆明市地方税务局关于云南电网公司昆明供电局新建住宅项目供配电设施建设工程费有关税收政策的批复[S]（昆地税一字〔2008〕3号）
[2]关于上海市电力公司收取的住宅供电配套费纳税问题的批复[S]（沪地税流[2004]106号）
[3]辽宁省地方税务局关于新建住宅供电配套工程费有关营业税问题的通知[S]（辽地税函[2007]298号）
