领导干部作风建设是党的建设的重要组成部分，是推进党的各项事业的重要保证。多次强调党要管党、从严治党，明确提出：党要管党才能管好党、从严治党才能治好党，认真学习和严格遵守这个管党治党的总章程，共产党人要坚定信念、补好精神上的“钙”，对作风之弊、行为之垢来一次大排查大检修大扫除。通过学习同志的讲话，笔者认为：我们一定要从党和人民事业兴衰成败的高度，充分认识这一科学论断的深刻内涵和重大意义，充分认识加强党的作风建设特别是领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会把我们党和人民群众隔离开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。党的十后，新一届中央领导集体及时作出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，在党内外、国内外产生了积极影响，受到普遍好评。
一、加强作风建设的重要性
从党的发展历史看，加强作风建设特别是领导干部作风建设是我们党历经千锤百炼更坚强的重要法宝。我们党自创立之日，就高度重视作风建设。之所以取得民主革命的伟大胜利，一个极其重要的原因就是我们党在浴血奋战中形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风；我们党之所以取得社会主义建设的丰功伟绩，其重要原因就是我们党始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，始终坚持和发扬党的群众路线的传统。我们党之所以取得改革开放和现代化建设的辉煌成就，其重要原因就是我们党更加重视作风建设，把党的作风问题提高到关系党和国家生死存亡的高度予以加强。我们党93年波澜壮阔的历史证明，加强党的作风建设，是我们党的光荣传统、政治优势和鲜明特征，是我们党发展壮大的重要保证。
从党所肩负的执政使命看，加强作风建设特别是领导干部作风建设是我们党实现国家富强、人民幸福、社会和谐的重要保证。我们党是以全心全意为人民服务为宗旨的马克思主义政党和执政党，加强作风建设特别是领导干部作风建设至关重要。一方面，要实现科学发展、协调发展、和谐发展，需要付出艰巨努力，需要以科学的态度和真抓实干的作风予以贯彻落实。另一方面。在我们党长期执政的历史条件下，党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党的干部队伍状况发生了深刻变化。只有全面加强党的作风建设才能不断提高党的执政能力和水平，才能进一步形成凝聚党心民心的强大力量，团结全国人民为实现民族复兴大业而共同奋斗。
从党同人民群众的关系看，加强作风建设特别是领导干部作风建设是我们党永立不败之地、永受人民拥护的关键所在。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。广大群众往往就是通过自己身边的党组织和党员的作风来了解一个党、认识到一个党，进而决定自己的政治态度和政治立场。如果一个党的党员特别是领导干部具有较高的思想素质和道德情操，具有强烈的社会责任感和奉献精神，能够把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，就会让人感到这个党是心系群众、服务人民的，人民群众就会自觉的团结在党的周围；反之群众就不会支持它、排斥它。人心向党，政党必然生机勃勃；人心背党，政党必然凋零败落。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党执政时间越长，越要加强作风建设，这已成为共产党执政的一条铁的规律。
从反腐倡廉的形势和任务看，加强作风建设特别是领导干部作风建设是我们党保持廉洁性、发展先进性的重要举措。作风正则干部廉，干部廉则事业兴。良好的作风是抵御消极腐败现象的重要保障，而保持清正廉洁则是加强作风建设的重要任务。
二、新形势下加强领导干部作风建设的必要性
（一）领导干部在作风建设方面存在的问题
改革开放以来，各级党委高度重视领导班子和领导干部作风建设，采取了一系列有效措施，使各级领导班子和领导干部的作风不断得以改善。从整体上看，各级领导班子和领导干部的作风是好的，本质和主流是积极健康的。但是，也有少数领导干部思想政治素质滑坡，出现了背离“两个务必”要求的问题，主要表现在以下五个方面：
1.学习态度不端正，理论素养不高。尽管近年来各级党组织采取了一系列措施，要求各级领导干部加强学习和改造，但依然有一部分领导干部不讲学习、学风不正。有的领导干部对理论学习的重要性和必要性认识不足，把学习看作“玩虚的”，当成“软任务”，整天忙于文山会海、来往应酬等具体事务，不肯挤出时间学习；有的理论学习不扎实、不深入、不系统，“看书看皮，看报看题”，满足于一知半解，不能完整、准确地把握理论的科学体系和精神实质，运用起来断章取义，各取所需，不得要领。
2.精神状态不佳，进取意识不强。面对已取得的巨大成绩和艰巨的改革发展任务，一部分领导干部缺乏清醒的头脑和高度的事业心、责任感，精神不振，开拓创新意识不强，满足于当“太平官”。有的领导干部满足于已有成绩，不去找不足、找差距， 向更高的目标迈进，而是自我欣赏，自我沉醉，不能自拔；有的领导干部不求有功但求无过，工作循规蹈矩，疲于应付，缺乏创造性；有的领导干部有思路、有点子，但一遇到矛盾和问题就退却，埋怨客观条件和外部因素，缺乏敢闯、敢拼、敢于胜利的勇气和胆识。更有少数领导干部，居功自傲，飞扬跋扈，独断专行。
3.思想作风不纯，工作作风不实。突出表现有两个方面：一是弄虚作假，沽名钓誉。部分领导干工作的出发点和落脚点不是为了发展一方经济，富裕一方百姓，而更多的是考虑是否有利于自己出政绩，是否有利于提高自己的知名度，是否有利于自己的提拔升迁。有的喜欢玩花架子，下基层不是真正为了调查研究和解决实际问题，而是满足于听汇报、捞观点、树样板；有的为了骗政绩、骗荣誉、骗升迁，不惜说假话、造数字、添水分。有的过分追求“电视上有影、广播里有声、报纸上有名”，不惜“花钱买吆喝”。二是心浮气躁，急于求成。有的面对历史重任，不遵循经济发展的基本规律，一味追求大跨度、跳跃式、快节奏，凭热情决策，制定高指标，攀比高速度，导致许多“面子工程”“浮躁政绩”，造成“前任的政绩、后任的包袱”；有的不考虑主客观条件是否具备，乱铺摊子，乱上项目，本想立竿见影，结果“鸡飞蛋打”，给国家和集体带来严重损失。有的只看眼前，不顾长远，不惜涸泽而渔，使经济社会可持续发展受到严重影响。
4.宗旨意识淡化，群众观念淡薄。有的领导干部不把群众利益作为工作的出发点和落脚点，相反把官位和个人权利看得很重，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”，一门心思往上钻，对群众冷暖不闻不问，对基层反映的问题久拖不决。有的领导干部把“从群众中来，到群众中去”变成了“从上级领导来，从自己脑子中来，到群众中灌”，重大情况不向群众通报，重大问题不交群众讨论，重大决策不征求群众意见，不尊重群众的首创精神，主观臆断，盲目决策，但出了问题让群众承担责任、蒙受损失。有的领导干部对群众发生了感情异化，不愿甚至不敢见群众，怕群众“纠缠”，怕影响形象；有的拉大旗做虎皮，搞高压、强权政策，不考虑群众意愿，不顾及群众承受能力。
5.自律标准降低，享乐之风抬头。不少领导干部的自律标准普遍降低，致使贪图享受之风在部分领导干部中蔓延，有些领导干部在待遇上相互攀比，“寸土必争”。少数领导干部利用公款大吃大喝，假借各种名义外出旅游，房子、车子、手机都追求高标准，甚至连车牌号、手机号都十分讲究。
（二）领导干部在作风方面存在问题的原因分析
领导干部作风建设中存在的一些突出问题，是多方面原因造成的。归纳起来主要有以下两个方面：
1.放松理论学习和忽视思想改造而带来的“三观”偏离，是领导干部作风问题发生、发展的内在动因。社会转型时期的观念冲突和机制碰撞所产生的矛盾和诱惑，对领导干部加强理论学习以提高理论素养、增强政治敏锐性和政治鉴别力，加强思想改造以强化党性修养、增强抵御各种侵蚀和考验的能力，提出了新的更高的要求。遗憾的是，一部分领导干部在工作事物的缠绕中放松了理论学习，在交际应酬的忙碌中放松了思想改造，造成了以下后果：（1）由于对马克思主义唯物观和马克思主义关于社会发展的一般规律理解不透，有的领导干部对共产主义理想持虚无主义态度，在工作中回避理想信念问题，甚至迷恋于求神拜佛；有的对社会主义道路和党在新时期的路线方针政策心存疑虑，执行不够坚决。（2）由于对马克思主义关于联系和发展的观点理解不透，一些领导干部局限于狭隘的思维定势、片面的思想方法，不注意从政治、战略和全局的高度来观察和处理问题，想问题、作决策时往往出现经验主义、自由主义、本位主义错误。（3）由于对马克思主义关于事物发展的一般规律理解不透，有的领导干部看不清事物发展的趋势和道路，一遇到困难就徘徊不定、停滞不前；有的领导干部不从实际出发，不顾客观条件限制，感情用事，急功近利，以至于犯盲动主义、形式主义错误。（4）由于对马克思主义关于人民群众创造历史的规律理解不透，有些领导干部不把实现人民利益、改善群众生活作为工作的出发点和落脚点，工作中不能坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，以至于脱离群众、犯错误。（5）由于对马克思主义认识、实践论认识不足，一些领导干部缺乏用科学的理论指导实践和改造主观世界的主动性。有的对工作中的新情况、新问题、新经验不能积极主动地进行科学的判断和理论思考，正确的东西得不到及时总结和弘扬，错误的东西得不到及时澄清和纠正，以至于思想上出现混乱，工作中出现误导；有的领导干部不注意加强自身修养、改造主观世界，做到自重、自醒、自警、自励、防微杜渐，以至于思想防线一步一步地向后退缩。
2.干部教育、管理和监督机制上的缺陷，是领导干部作风问题发生、发展的外在原因。通过严格的教育、管理和监督来减少领导干部作风上出问题的机会，及时纠正和校正领导干部作风上已经出现的问题和错误，坚决淘汰领导干部中的害群之马，是保持领导干部队伍纯洁性和优良作风的关键。但是，由于目前我们对领导干部的教育、管理、监督机制还不够完善，使组织的纠正、教育职能难以充分发挥。
（1）干部教育培训机制的不完善，使干部教育培训效果大打折扣。①学习教育抓得不紧、不实，致使理论学习外缺压力，内无动力。各级党组织对理论学习的部署和要求多，但缺乏行之有效的措施和办法，没有严格的考核评价标准，对学习教育效果监督检查不力。②干部教育培训针对性和实效性不强。教育形式单一、呆板，教学内容老化、重复，与干部的实际需要存在差距的问题，进一步影响到了干部参加学习教育的自觉性。
（2）干部的管理、监督查处失之于宽、失之于软，使一些干部产生了侥幸心理。①制度体系不完善。政策法规相对滞后，而且已有制度往往是一般性要求多，硬性规定少；定性的规定多，定量的规定少；规定不能怎么干的多，明确干了怎么办的少，很难落到实处。②监督与管理脱节。由于以上原因，减少了者的风险，强化了违法违纪者的侥幸心理。
三、加强领导干部作风建设的思路与对策
加强领导干部作风建设，是一项复杂的系统工程。针对当前领导干部作风方面存在的突出问题和深层次原因，我们认为，当务之急应抓好以下几个方面。
1.用科学的理论武装干部。思想是行动的先导。要把“两个务必”的要求落实到领导干部的实际行动中，必须首先加强理论学习教育，使马克思主义的立场观点方法和“科学发展观”、“两个务必”的要求在领导干部的思想上真正扎根。要做到这一点，必须在三方面狠下工夫。①要在增强领导干部的学习意识上下工夫。自觉用理论改造主观世界，做到常修为人之道、常怀律已之心、常除非分之想、常醒自身之过，始终保持清醒的头脑， 时刻保持高度的警惕，规规矩矩做人，踏踏实实做事。②要在创新教学内容和方法上下工夫。在理论学习中，要着眼于理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，把领导干部思想作风建设和发展经济结合起来，把领导干部最需要解决的实际问题和理论学习结合起来，把学习理论与举办领导干部读书会结合起来，把理论学习与调查研究工作结合起来，把理论学习与撰写文章、写讲话稿结合起来，并综合采用领导专家讲学、电教手段助学、相互交流比学等方式，增强学习教育的针对性和实效性，防止和克服形式主义和教条主义。③要在强化促学手段上下工夫。要按照“述学”“考学”“评学”的要求，建立一系列学习制度，以述学、试卷测试、面试、为基层上党课、群众评议等手段，全面考核和检查领导干部完整准确地掌握理论学习的情况，并把考核结果作为评价、使用干部的重要依据，以此来促使领导干部自我完善、自我提高。要通过学习教育，引导各级领导干部自觉加强党性修养，牢记共产党人的历史使命，始终保持清醒的头脑，胜不骄，败不馁，以谦虚谨慎、艰苦奋斗的态度，解决好前进中的各种困难和问题，不断实现和发展人民群众的根本利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2.用现代化建设的伟大实践锻炼干部。现阶段的干部，绝大多数都是在我们党长期执政的和平环境中成长起来的。同老一辈相比，他们大多还缺乏对党的历史和优良传统的深入了解，缺乏严格的党内生活和艰苦环境的锻炼，我们必须注重在现代化建设的实践中培养、锻炼和选拔领导干部，特别是组织领导干部到困难大、环境艰苦、矛盾集中的地方去摔打磨炼，在急难险重的重要岗位和关键时刻经受锻炼和考验，以此来培养他们无私无畏、艰苦奋斗、谦虚谨慎、平等待人的意志品质，加深他们对人民群众的感情。
宿州市公路局党委和广大党员干部从思想认识上解读加强领导干部作风建设的重要意义，以科学理论武装自己，增强责任感和使命感，自觉做树立良好风气的模范。
第一，充分认识加强领导干部作风建设是弘扬中华优良传统的具体体现。
古代先贤倡导“修身、齐家、治国、平天下”，指的就是从政者必须把加强道德修养放在首位；孔子的“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，强调为官要当好表率；西汉刘向在《说苑》中提出“君子之于学也，入于耳，藏于心，行之以身”，强调学以致用；明朝张居正提出“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，强调要关心百姓疾苦；唐代诗人李商隐写下了“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”的警世名言，阐明了艰苦奋斗与事业成败的关系。优秀的传统文化感召和激励着无数仁人志士修身重德，身体力行，推动着中国社会的发展。加强领导干部作风建设，要求广大党员干部要以史为鉴，继承和发扬中华民族的优良传统。
第二，充分认识加强领导干部作风建设是服务和谐社会建设的根本保障。
公路作为基础产业和公用事业，关系到经济社会发展和社会稳定大局，在构建社会主义和谐社会中承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任。只有具有过硬的作风，才能提供一流的服务、创造一流的业绩、塑造一流的形象，才能在建设和谐社会中发挥更大的作用。
第三，充分认识加强领导干部作风建设是推进公路事业又好又快发展的迫切需要。
领导干部作为行业的领导者和管理者，只有具备了过硬的作风，才能全面落实科学发展观，充分发挥先锋模范作用，增强凝聚力和号召力，营造良好的氛围，形成强大合力，促进公路事业又好又快发展。
第四，充分认识加强领导干部作风建设是建设高素质干部队伍的现实需要。
近年来，宿州市公路局通过“三讲”教育、党员先进性教育以及开展“科学发展观大讨论和作风建设年”活动，干部的思想作风素质和工作能力水平得到明显提高。但也必须清醒地看到，在少数干部身上还不同程度地存在亟待解决的问题，有的不重视理论学习，习惯于按老办法、老思路处理问题；有的缺乏责任感，推诿敷衍，不愿作为；有的缺乏敬业精神，工作不踏实，作风飘浮；有的贪图享乐、，形象败坏等等。问题虽然只出在少数同志身上，但却是十分有害的。因此，加强干部队伍建设，必须以作风建设为重点，采取有效措施，解决这些突出问题。
二、明确重点，在实践上做到“五个突出”
各级领导干部应抓住思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的重点，用踏踏实实的实践锻炼来磨炼自己、提高自己，养成优良作风。
第一，在思想作风建设上突出增强发展创新意识。
只有思想上坚持与时俱进，才能在作风上保持奋发有为。近年来，宿州市公路局大力弘扬“团结拼搏、负重奋进、求真务实、争创一流”的精神，在工程建设、养护管理、路政管理、规费征稽、党风廉政建设和文明建设等方面均取得了长足的进步。但与科学发展观的要求，与党员先进性的要求，还存在很大的差距。因此，必须进一步解放思想，更新观念，促进发展。
一是要坚持又好又快的发展思路。转变发展方式，实施精细化管理，提高公路的质量和效益；重视“夯基”工程，立足当前，着眼长远，保证公路事业可持续发展；重视“补短”工程，加强薄弱环节，全面提高公路发展水平。
二是要勇于创新发展举措。面对不断发展和变化的形势，要敢于破除不合时宜的思想观念，改革阻碍发展的机制，积极在创新中找出路，在发展中求突破，变追赶式发展为跨越式发展，变常规性发展为跳跃式发展。
三是要走科学发展之路。在目标和思路明确后，要排除一切干扰，坚定不移地实施和推进，努力在实践中不断修正和完善，确保公路事业稳步发展。
第二，在学风建设上突出提高管理公路能力。
当今时代科学技术日新月异、社会发展突飞猛进，公路行业面临的新形势、新任务、新问题越来越多。只有不断学习，才能适应形势需要，跟上公路发展步伐。
一是要增强学习的自觉性。
作为一名领导干部，必须自加压力，带头学习，努力形成勤奋学习和终身学习的习惯。
二是要明确学习重点。
按照“政治理论常学，业务知识精学，急需知识先学”的原则，不断改善知识结构，提高自身素质和能力。
三是要坚持学以致用。
要大力弘扬理论联系实际的学风，针对工作中存在的难点热点问题，认真学习，潜心研究，深入思考，通过学习来寻找解决问题的办法和途径，真正把学习的成果转化成谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
第三，在工作作风上突出弘扬求真务实精神。
邓小平同志曾指出：世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。作为领导干部：
一是必须带头脚踏实地、扎实工作，确保各项任务落到实处。把心思用在干事创业上，把行动落实到真抓实干上。
二是要保持良好的精神状态。同志说过：人总是要有点精神的。领导干部要始终保持蓬勃向上的朝气、昂扬向上的锐气、奋发有为的勇气，不断增强锐意进取意识、干事创业意识和争先进位意识，大力弘扬“努力超越、追求卓越”的精神，加快工作节奏，提高工作标准，勇创一流业绩。
三是要狠抓落实。落实就是创造，落实就是发展，落实就是生产力。领导干部要坚持“从一抓起“的工作方略，提高执行力，做落实的表率。对定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施；对部署了的工作要督促检查、一抓到底；对急难险重的工作要身先士卒、靠前指挥，把求真务实的要求落实到每一个环节。
第四，在领导作风建设上突出营造团结和谐氛围。
一是要树立正确的团结观。作为领导干部，必须正确理解和认识团结与和谐的科学内涵，把团结与和谐建立在坚持党性原则基础之上，在保持和维护团结和谐方面讲公心、讲原则、讲风格，对涉及原则性的问题，该反映的要反映，该坚持的要坚持，不能是非不分，更不能拿原则作交易；对一些非原则性的小事，要有宽容体谅之心，不能斤斤计较。
二是要严格贯彻执行民主集中制原则。民主集中制是维护班子团结和谐的根本保证。作为领导干部，必须自觉地按民主集中制原则办事，以“四个坚持”来促进团结,即坚持以大局为重，正确处理单位利益、集体利益与个人利益的关系；坚持尊重他人，相互体谅，相互帮携，相互促进；坚持相互信任，以诚待人，做到诚实守信、以诚服人；坚持团结协作，坦诚相待，做到不利于团结的话不讲，不利于团结的事不做。
三是要提高团结的方法和艺术。要从团结的愿望出发，通过经常性的批评与自我批评，更好地统一思想，增进团结。要加强沟通，做到政治上多信任、思想上多交心、工作上多通气、生活上多关心、感情上多交流，通过有效沟通增进团结。
第五，在生活作风上突出培养健康高尚情操。
一是要加强思想道德修养。
常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德。讲操守，重品行，始终保持党员干部先进性的本色。
二是要养成勤俭节约的习惯。
带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，办事情要精打细算、严格把关；过日子崇尚节俭、富而不奢，干事业要立足实际、量入为出。
三是要注意培养健康的生活情趣。
保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，摆脱低级趣味。
三、加强督导，在落实上做到“三个加强”
加强领导干部作风建设是党的建设的重要任务,是党管干部的重要内容。各级党组织要认真履责，要从教育引导入手，健全制度保障，加强监督检查，切实将领导干部作风建设抓紧抓实，抓出成效。
第一，加强学习教育。
在教育内容上，要突出五个重点，即：科学发展观的思想政治教育、“立党为公、执政为民”党性宗旨教育、求真务实的工作态度教育、严守纪律的行为规范教育、廉洁自律的人生习惯教育。在教育方式上，要坚持三种理念，即：分类施教的理念、整体推进的理念和集中性与经常性相结合的理念。要根据教育对象文化水平、思想状况、工作岗位和权责大小等不同情况，确定不同的教育内容、方式和形式。既从正面进行引导教育，又从反面进行警示教育。
第二，加强制度建设，构建领导干部作风建设的长效机制。
在推进作风建设制度化的过程中，一定要突出重点，针对实际生活中出现的新情况、新问题，及时制定出相应的新措施、新制度，形成一个完备的、科学的制度体系，从而使各种不良风气无可乘之机。注意制度建设的科学化，制定各项制度时，要广泛听取各方面的意见，充分发扬民主，增强可操作性，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
第三，加强监督检查，确保领导干部作风建设取得实效。
作风是世界观、人生观、价值观的反映，领导干部作风是其党性修养、政治品质、道德情操的具体表现，是指领导干部在思想、工作、生活上持续存在相对稳定的态度和行为。领导干部是党和国家的骨干力量，是广大党员和人民群众的带头人，其一言一行对整个社会具有重要的导向示范作用。而领导干部作风的基本特征：从目的上讲，领导干部作风具有政治性。 从构成上讲，领导干部作风具有系统性。从形成上讲，领导干部作风具有渐进性。从要求上讲，领导干部作风具有时代性。从表现上讲，领导干部作风具有形象性。 领导干部作风是领导干部科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力关、地位关、利益观在具体行为中的集中表现，是有形的、现实的、具体形象的。
二、目前领导干部作风方面存在的主要问题
1、学风不浓，对学习重视不到位。党的十一届三中全会以来，我们党在端正全党的学风方面，做了大量卓有成效的工作，我们干部队伍总体上是发扬了马克思主义学风。否则，就无法解释十一届三中全会以来，我们党在坚持马克思主义，丰富、发展马克思主义方面取得的重大成果。但是，在一部分干部包括领导干部身上，学风不正的现象仍然存在。
2、思想保守，解放程度不到位。少数领导干部满足于现有成绩，不想事、不谋事、不干事；不敢创新、因循守旧；具体工作中，不利因素考虑得比较多，谋求超常规发展的大举措比较少；抱守成规的比较多，改革创新比较少。究其根源，一方面是缺乏居安思危的忧患意识，安于现状、求稳守成；另一方面也表明视野上还不够开阔，仍在以旧的思维看待新事物，小富即安，缺乏锐意进取、敢为人先的创新精神。
3、服务意识不强，联系群众不到位。有些领导干部作风漂浮，工作不扎实，对当前急需解决的问题，不下功夫解决；少数领导干部工作中缺乏服务意识，对待群众态度冷漠，对待工作又推又拖。有的部门在指导基层、制定政策时，不从实际出发，一级一级下达指标，造成层层应付，甚至弄虚作假。
4、廉洁自律意识不强，表率作用不到位。一些领导干部置三令五申于不顾，热衷于用公款相互请吃，搞庸俗哲学，在社会上造成了不良影响；个别领导干部精力外移，有的违反规定参与投资入股做生意，有的甚至参与，自损名节，严重败坏了党员干部形象；少数领导干部精神萎靡不振，工作不在状态，一些干部自由散漫、迟到早退、溜岗缺位、办事拖拉，作风疲沓、效率低下。一些部门管理混乱、纪律松驰、监管不力；一些部门有令不行，有禁不止，阳奉阴违，我行我素。
三、加强和改进领导干部作风建设的对策
要勤奋好学、学以致用。当今时代是知识时代，知识在经济发展和社会进步中发挥着无可比似的巨大作用。领导干部要在知识上有饥饿感，广采并蓄，学有专长。要树立良好学风，坚持持之以恒地学习。领导干部只有坚持学习、学习、再学习，广泛涉猎经济、政治、法律、科技、文化等各方面知识，才能不断完善自己，与时俱进，不落伍于时代；才能不断升华自己的思想境界，丰富自己的知识，增强工作能力和执政水平，真正做到德才兼备。
一、按照省委、市委的统一部署和安排，集中时间进行专题学习，重点学习同志在中纪委第七次全体会议上的重要讲话，省委书记杜青林同志在全省政协九届五次会议闭幕时的重要讲话，《人民日报》2007年1月22日至1月29日连续8天在头版发表评论员文章强调八个方面的良好风气和市委书记于伟同志在全市领导干部作风整顿建设动员大会上的讲话精神。结合自己思想和工作实际，深刻领会加强领导干部作风整顿建设的重要性和紧迫性，准确把握加强领导干部作风整顿建设的新标准和新要求，切实增强领导干部作风建设的责任感和使命感，切实把思想和行动统一到省委、市委的要求上来，以积极的姿态投入到作风整顿建设中，真正得到统一思想，提高认识，解决作风中存在的问题。
一、按照省委、市委的统一部署和安排，集中时间进行专题学习，重点学习同志在中纪委第七次全体会议上的重要讲话，省委书记杜青林同志在全省政协九届五次会议闭幕时的重要讲话，《人民日报》20__年1月22日至1月29日连续8天在头版发表评论员文章强调八个方面的良好风气和市委书记于伟同志在全市领导干部作风整顿建设动员大会上的讲话精神。结合自己思想和工作实际，深刻领会加强领导干部作风整顿建设的重要性和紧迫性，准确把握加强领导干部作风整顿建设的新标准和新要求，切实增强领导干部作风建设的责任感和使命感，切实把思想和行动统一到省委、市委的要求上来，以积极的姿态投入到作风整顿建设中，真正得到统一思想，提高认识，解决作风中存在的问题。
二、认真开展批评和自我批评，深刻解剖析自己，查找作风中存在的问题。要对照同志倡导的八个方面的良好风气，对照市委书记__同志在全市领导干部作风整顿建设动员大会上指出的干部作风方面存在的突出问题，在学习提高认识的基础上，认真反思自己在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的情况，检查自己在为民、开拓、务实、清廉等方面存在的差距，深入查找个人存在的主要问题。特别是作风的不良表现和突出问题，深入分析存在这些问题的原因。要通过座谈会、民主生活会联系个人的思想和工作实际逐一对照检查，深刻剖析，交心谈心，认真开展批评和自我批评，找准问题弄清原因，明确整改方向，提出整改措施，切实改进。
三、针对查找出的主要问题，制定切实可行的整改措施，认真落实整改。整改措施要具体扎实，体现用心想事、用心谋事、用心干事上，要自觉心系群众，服务人民，把心思用在谋发展、干事业上；把精力投入到办实事、抓落实上；把工作体现在顺民意，解民忧，促和谐的行动中。在坚持科学发展，构建和谐___的实践中培育良好的作风，昂扬的斗志，努力实现产业年的各项目标任务，促进全市商务工作上新台阶，让人民群众得到实实在在的利益，让人民群众切实感受到作风整顿建设的成效。
四、紧紧抓住正确行使权力，强化领导责任，狠抓工作落实这个关键。按照《》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中纪委、中组部、监察部关于维护党的纪律、严肃处理党风方面若干突出问题的要求》、《中办、国办关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《省纪委、省委组织部关于严格执行领导干部及其配偶、子女及其配偶不准违规经商办企业规定的
司法行政部门作为政府重要的职能部门之一，承担着维护社会稳定、开展法制宣传、提供法律援助、法律服务与保障、改造矫正罪犯等诸多重要职能。省第十一次党代会明确提出着力构建和谐社会，又好又快地推进“两个率先”，全面达小康、建设新江苏的奋斗目标,这为司法行政工作提供了更为广阔的发展空间，也带来了许多机遇和挑战，特别是全省实施“对标找差、全国争先”工程提出，对于司法行政系统全面贯彻落实科学发展观，以人为本，构建和谐社会，提出了新的考验。为此，深入推进司法行政系统领导干部的作风建设，为全省实施“对标找差、全国争先”工程提供有力组织保障，就事关司法行政事业发展的成败，更事关全省工作的大局，这也成为当前和今后一个时期，我们必须认真思考和解决的重要课题。本人认为，要扎实推进司法行政系统领导干部作风建设，就要准确把握好领导干部作风建设的切入点、着眼点、立足点。
一、要把司法行政系统领导干部作风建设的切入点，放在准确定位，增强大局意识上
首先，要统一思想，主动融入工作大局。司法行政系统的领导干部要主动把思想统一到省委、省政府的重大决策部署上来，主动把司法行政工作融入到构建和谐江苏、法治江苏的大格局中去考虑，围绕实现“两个率先”的目标，来确立司法行政工作的发展定位和主要任务，这就为司法行政事业的创新发展找到了方向。
目前，个别领导干部没有从全局的高度，没有站在贯彻落实省委、省政府战略决策的高度，来审视司法行政工作的职能作用，对工作职能定位不准，缺乏对司法行政工作重要性的认识，没有以积极进取的态度，以有为争有位，而是片面地认为司法行政部门在政法部门属于弱势部门，没有更多的行政执法权，畏难情绪严重，工作主动性、积极性不高，存在被动应付的现象。为此，要在具体的司法行政工作中，要树立“三个观念”。一是发展观念。发展是第一要务，是破解一切难题的关键。司法行政工作只有紧紧把握发展这个主题，把工作重心放在为省委、省政府重大决策服务上，才能找准定位，明确方向，体现作为，尤其是省委第十一次党代会提出的“全面达小康，建设新江苏”的战略构想，就为司法行政系统贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、关注民生，提供了生动的实践舞台；二是机遇观念。省司法厅提出“对标找差、全国争先”工程，既是我省司法行政系统全面建设发展的新起点，同时也给司法行政工作带来新机遇。我们司法行政系统的领导干部一定要把握这个机遇，顺势而上，积极进取，打造司法行政系统的良好形象；三是角色观念。司法行政部门的各项工作职能，都事关全省的工作大局，与构建和谐江苏息息相关，这就要求我们领导干部要在全省的工作大局中找到自己的位置，发挥好司法行政系统的作用，当好“连心桥”、“助推器”和“减压阀”，不断提升司法行政系统的地位和作用。
其次，要围绕省委、省政府的战略目标，思考谋划司法行政工作的长远规划。我省“十一五”规划明确提出建设全面达小康社会的战略目标，司法行政工作就要把这个战略目标作为司法行政工作的落脚点，把健全完善与战略目标相配套的司法行政工作体系作为今后一个时期的奋斗目标。譬如：要思考如何加强社会矛盾纠纷调处工作，构筑切实有效的预防体系，筑牢构建和谐社会“第一道防线”；要思考如何构筑普治并重、完备高效的法制宣传工作体系，为“两个率先”营造良好的法制环境；要思考如何构建功能完善、结构合理的法律服务体系，为经济建设提供优质高效的法律服务；要思考如何加强司法行政“三支队伍”建设，为“又好又快”地发展提供坚强的组织保障等等。总之，司法行政系统的领导干部在头脑中要有一个长远的规划和发展思路，沿着这个规划逐年推进、稳步发展。这样，才能形成具有自身特色的司法行政工作，才能实现工作的新跨越。
二、要把司法行政系统领导干部作风建设立足点，放在履职尽责，增强责任意识上
当前，全省司法行政系统实施的“对标找差、全国争先”工程是立足“十一五”的新形势、新要求做出的科学部署，是事关全局、事关长远的一项系统工程，是激发司法行政系统追赶斗志、凝聚干群人心的必要措施，也是未来几年加快司法行政工作改革发展的现实需要。为此，我们司法行政系统的领导干部要以“对标找差、全国争先”工程为统领，进一步增强责任感和使命感，发挥职能作用，为“全面达小康、建设新江苏”营造良好的法治环境。在具体工作中：
要加强思想作风建设，担负起领导的政治责任。司法行政系统的领导干部，必须把思想作风建设摆在第一位，这是新的发展阶段对领导干部作风建设的一个客观要求。当前，我国司法行政工作正处于不断改革与深化的阶段，人民群众对司法行政工作的要求也在不断地提高，全省“对标找差、全国争先”工程正是在这样的背景下提出的。这些都迫切需要司法行政系统的领导干部要讲 政治，讲大局，增强政治敏锐性，始终在思想上、政治上、行动上与省委保持高度一致，对省委的重大决策和确定的重点工作，在职权范围内和分管的工作领域，主动地承担起领导责任，不折不扣地坚决完成。并以时不我待的紧迫感、迎难而上的责任感，把省委的部署和决策转化为司法行政工作的发展思路和具体措施。
要加强学风建设，担负起领导的工作责任。司法行政系统的领导干部要在坚持理论联系实际的学风上下功夫，不断用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动司法行政工作。当前，尤其是提高运用科学发展观，解决司法行政工作存在的热点、难点问题的能力，提高破解难题的能力；要深入地调查研究，对本部门乃至本地区的司法行政工作做到胸中有数、掌握全局，为正确决策奠定基础；要树立为党的事业负责观念，积极作为，不断提高调研能力、决策能力，不断提高分析问题、处理问题和解决问题的能力，为司法行政事业的长足发展打下组织基础。
要加强自身建设，担负起领导的勤政廉政责任。“对标找差、全国争先”工程是一项需要努力实践、不断探索的工程，这就要求司法行政系统的领导干部要有强烈的事业心，树立全心全意为人民服务的思想，脚踏实地，深入基层，多了解民生，听取民意，这样才能制定出符合最广大人民群众根本利益的政策。在日常工作中，要胸怀全局，作风民主，多谋善断，善于集中正确意见和集体智慧，共同形成心齐气顺、风正劲足的工作合力。在生活上，要严格自律经受各种诱惑和考验。要自觉做到自重、自省、自警、自励，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，从小事、小节、小处做起，树立司法行政系统领导干部廉洁从政的良好形象。
三、要把司法行政系统领导干部作风建设着重点，放在构建和谐社会，增强创新意识上
构建社会主义和谐社会，是当前全党、全国各项工作的指导方针，也是检验和提升司法行政系统领导干部能力的重要内容。在新形势下，司法行政系统的领导干部要清醒地认识到自己肩负的历史使命，更好地发挥司法行政部门的职能作用，为实现构建和谐社会提供法律服务和法律保障。
要增强维护社会稳定的能力，建设“平安江苏”。司法行政机关担负着维护社会稳定的重要使命，司法行政系统的领导干部如何筑牢第一道防线，对维护全社会的稳定至关重要。一方面，司法行政系统的领导干部要紧紧围绕全省的工作大局、中心工作，下力气解决本区域群众关心的热点、难点问题。从泰州市主城区近几年的社会矛盾纠纷所表现出的特点看主要表现：劳动争议纠纷呈现逐步上升趋势，婚姻家庭纠纷经常发生，房屋宅基地纠纷为农村多发性矛盾，旧城改造、征地拆迁、环境保护成为新型的矛盾纠纷。针对这些矛盾纠纷，我们**区司法局先后在全区探索建立了“民主恳谈会”制度、公安和司法联合调解室等新的化解社会矛盾纠纷的平台，取得了良好的成效，目前正在进一步总结完善，推广应用。作为司法行政系统的领导干部要因地制宜，创造性开展工作，不断提高应对复杂矛盾纠纷的能力，为构建和谐社会打下基础。另一方面，司法行政系统的领导干部就要从工作职能出发，勇于探索，破解热点、难点问题，解决好社区矫正、法律援助工作等本系统的热点、难点问题。为此，社区矫正工作按照省司法厅提出要在“破解难题、提升水平、形成特色上下功夫”的要求，把工作重点放在提高矫正工作人员素质、规范工作程序上，从以人为本的高度，思考创新工作方法、拓展矫正教育形式，在开展行为矫正、心理矫正、提升矫正质量上培育新亮点、创出新路子。法律援助是构建和谐社会的重要平台和组成部分，广大人民群众对法律救助的需要十分迫切，这就需要我们司法行政系统的领导干部，认真贯彻落实国务院《法律援助条例》，改善法律援助工作环境，创新法律援助服务的方式和方法，尽最大可能让社会弱势群体得到法律帮助，实行应援尽援。
（一）总的要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，按照领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实解决工作不实、作风不正等突出问题，努力实现领导干部作风的进一步好转，为民、开拓、务实、清廉，为实现“加快旅游产业升级，建设旅游经济强省”目标提供有力保障。
（二）整顿的目的
省委针对当前在一些领导干部中存在的轻视群众地位，侵害群众利益，只对上负责，不对群众负责，习惯于高高在上，不深入基层，不深入群众；[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]工作方法简单粗暴，工作不负责任，工作标准不高，敷衍塞责；安于现状，不思进取；好大喜功，喜欢做表面文章，搞花架子；崇尚享乐，背弃理想信念，思想蜕化变质等思想作风问题，作出了在全省集中开展一次领导干部作风整顿建设活动的决定。通过作风整顿，真正使各级领导干部认识到“总书记在中纪委第七次全体会议上提出的领导干部作风好，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大社会力量；才能发挥先锋模范作用，增强党的凝聚力和号召力；才能防微杜渐，自觉抵御消极腐败的侵袭，始终保持清正廉洁”。将思想认识转变为领导干部的自觉行动。
二、工作安排
这次作风整顿建设活动重点局领导班子、机关和直属单位副处级以上干部，作风整顿活动从20__年1月31日开始，4月底结束，分为学习讨论、提高认识，查找问题、分析原因，扎实整改、改进作风三个阶段。
（一）学习讨论，提高认识（1月31日至2月28日）。
1、召开动员大会。召开全局干部职工大会，传达中纪委七次全会精神和杜青林书记在省纪委第八次全会上重要讲话，对我局开展领导干部作风整顿建设活动进行动员和部署；
2、抓好专题学习。局中心组组织两次机关和直属单位副处级以上干部学习会，各支部组织四次干部学习会，重点学习同志重要讲话和中纪委七次全会精神，学习杜青林同志在全省学习贯彻同志重要讲话精神动员大会上的讲话和省委八届八次全会、省纪委八次全会精神，学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委的实施意见，学习以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，学习《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，学习建立保持共产党员先进性长效机制有关文件等；
3、开展专题讲座。请省纪委、省直纪工委有关领导进行加强党风、政风廉政建设专题讲座；
4、加强宣传报道。通过宣传专栏、___旅游网、旅游局作风整顿建设活动简报对学习情况进行宣传报道；
5、认真组织讨论。组织副处级以上干部对照同志强调的“四个必须进一步”、“四个必然要求”和“八个方面的良好风气”的要求，对照省委提出的“弘扬四种作风”、“增强五种意识”和“六个切实”的要求，对照杜青林同志在学习动员会上指出的我省领导干部作风存在的“四个方面”突出问题，结合我局干部队伍和旅游中心工作的实际进行认真讨论。
通过学习讨论使领导干部充分认识到开展作风整顿建设活动的重要性和必要性，从而端正态度、提高思想素质、坚定理想信念、强化宗旨意识，真正做到“用心想事，用心谋事，用心干事”，努力实现“加快旅游产业升级，建设旅游经济强省”，促进我省旅游产业又好又快发展。
（二）查找问题，分析原因（3月1日至4月10日）。
围绕总书记提出树立“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面良好作风的要求和这次作风整顿建设活动要求解决的重点问题。
1、局机关和直属各单位副处级以上干部深入查找个人存在的主要差距和问题；
2、召开座谈会，请干部职工帮助查找局领导班子和领导干部存在的差距和问题；
3、局党组召开专题会议对查找出来的问题进行疏理归类，分析存在问题的原因；
4、局党组召开民主生活会，联系班子和个人学习、思想、工作、生活实际，特别是联系作风建设和廉洁从政方面存在的突出问题，逐一对照检查，深刻剖析原因，开展交心谈心活动，进行批评和自我批评；
5、对问题突出的干部开展戒勉谈话，限期整改。
（三）扎实整改，改进作风（4月11日至4月25日）。
针对查找出来的主要问题，领导班子和领导干部要进行认真分析研究，制定出整改措施，限期整改，进一步建立和完善领导干部作风建设的长效机制，重点要完善民主集中制、劳动纪律、政治业务学习、领导分工负责制、党风廉政建设责任制、八小时外干部的监督管理、领导干部重大事项报告等制度。要结合搞好作风整顿建设，广泛开展“用心想事、用心谋事、用心干事“为主要
内容的活动，引导全体干部自觉心系群众、服务人民，进一步增强执行力，把心思用在谋发展、干事业上，在“坚持科学发展、构建和谐___“的实践中培育良好的作风，让社会感受到作风整顿建设的成果。通过学习、教育、整顿，使领导干部要增强五种意识。即：一是增强学习意识，要围绕提高理论素养加强学习，围绕提高执政能力加强学习，围绕提高政策水平加强学习，把学习的成果转化为谋化工作的思路、促进工作的措施、创造业绩的行动。二是增强大局意识，保证政令畅通，自觉与党中央保持高度一致，严守政治纪律，做到令行禁止。三是增强民主意识，自觉接受监督，要坚持民主集中制原则，健全和完善领导班子议事规则，自觉接受党组织、党员和群众的监督。四是增强自律意识，培养健康的生活情趣，领导干部要加强党性修养，自觉抵制诱惑，自觉践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，讲操守、重品行、修美德，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。五是增强服务意识，忠实践行为人民服务宗旨，要时刻牢记肩负的责任，坚持主动服务、优质服务，推进规范服务，提高工作效率，在服务人民中体现宗旨，在服务基层中展现风貌，服务全局中创造业绩。
通过学习、教育、整顿，使领导干部要大力弘扬四种作风。一是大力弘扬联系群众、亲民为民的作风，坚决纠正漠视群众、，切实解决“为民“的问题。二是大力弘扬开拓进取、奋发有为的作风，坚决纠正精神萎靡、不负责任，切实解决“开拓”的问题。领导干部要克服因循守旧、安于现状、不思进取、不在状态、工作不力等不良作风，以新的精神风貌、新的工作姿态，创造新的业绩。三是大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚决纠正工作飘浮、形式主义，切实解决“务实”的问题，查实情、讲实话、办实事，提高工作效能，推动工作落实。四是大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，切实纠正滥用权力、贪图享乐，切实解决“清廉”的问题，领导干部要严格执行领导干部廉政建设各项规定，始终保持良好的生活作风和健康的生活情趣，始终保持艰苦奋斗，勤俭节约的优良作风，始终保持共产党人政治本色。
三、工作要求
（一）高度重视。各级领导干部要充分认识开展这次作风整顿建设活动的重要意义，积极参加活动，主动对照检查，虚心接受群众意见，深刻进行剖析，认真进行整改。集体活动不得缺席，因事不能参加者，须经作风整顿建设活动领导小组负责人批准。
（二）认真组织。作风整顿建设活动领导小组要结合机关工作，适时安排整顿活动，保证人员、时间、进度和整顿质量“四落实”，广泛征求群众对整顿活动及领导干部个人的意见和建议。
中图分类号：D263 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）02-0166-03
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，而党员干部特别是各级领导干部是党的执政骨干和中流砥柱，这使得领导干部的作风建设问题历来受到党中央的高度重视。作为党风重要组成部分的领导干部工作作风，其状况如何关系到全党整体作风建设好坏，关系到党群干群关系维系，关系到中国特色社会主义事业成败。
一、领导干部工作作风建设关系到全党整体作风建设的好坏
领导干部作风建设包含丰富的内容，是由多个部分或方面构成的，其中，思想作风、学习作风、领导作风、工作作风和生活作风是领导干部作风的主要内容。而工作作风是领导干部作风的重点内容，工作作风建设是取得工作成效的关键，对端正全党的整体作风发挥着表率作用。
（一）是领导干部作风建设的重点环节
邓小平曾指出：“作为一个共产党员，要把工作放在第一位。”[1]对于党的领导干部而言更是如此，这就凸显了工作作风建设的重要性。而且，领导干部的工作作风是其他方面作风的集中反映，它的好坏如一把尺子衡量着其他作风，其他方面的作风只有落实到工作中去才能够真正发挥作用。古人有云，牵一发而头为之动，拨一毛而身为之变。人民群众通过观察领导干部在各方面表现出来的态度和行为来衡量其作风好坏。而在这其中，工作作风是人们观察领导干部作风最直接、最清晰的方式。如果在工作中，各级领导干部为人民服务的宗旨观念淡化，工作懒散、拈轻怕重、不务实不踏实，缺乏为民务实清廉的作风，势必严重影响党员、群众对领导干部作风的整体评价。这是因为，工作是领导干部实践社会主义事业的主战场，完成党的任何一项方针、政策都需要最终量化于工作之中，落实到为人民服务实践中。我们所熟知六十年代焦裕禄精神、九十年代孔繁森精神以及21世纪的杨善洲精神，其精髓就是他们在具体的工作中所体现出来的自强不息、兢兢业业、艰苦朴素等优良作风。可见“，掌握干部工作的必须是作风很正派、党性强的人，配角也一定要政治纯洁的人”[2]。所以，加强领导干部作风建设必须树立重点意识，首先抓住工作作风这个关键点。
（二）是全党作风建设能否取得成效的关键
我们党执政60多年，现在已经发展为拥有8600多万党员的大党，广大领导干部是这大批党员队伍中的带头人。他们在建设社会主义事业发展过程中的历史地位，就决定着他们具有率先垂范的作用。正如邓小平所言“：党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。”[3]可以说，领导干部的作风特别是其工作作风的好坏，对全党作风的形成和发展有着重要作用。在条件艰苦、经济落后的工作环境中，曾涌现出一大批好干部。藏区好干部孔繁森保持艰苦朴素、任劳任怨的工作作风，崇尚节俭的风气，把藏区人民疾苦放在心中，一心为人民脱贫办实事，深深感动着藏族人民。他们的一副挽联概括了孔繁森一生———“一尘不染两袖清风，视名利安危淡似狮泉河水；二离桑梓独恋雪域，置民族团结重如冈底斯山”。这位党的好干部在工作实践中始终牢记为人民服务的宗旨，坚持求真务实、艰苦奋斗的工作作风，是全体党员干部学习的榜样，这种作风的弘扬大大促进了全党的作风建设。同样，领导干部在工作中表现出来的不良之风，对党的总体作风造成的负面影响也是不容小视的。一地区一单位的领导干部发生不良工作作风，在一定程度上会带坏一方风气，带坏一批党员干部。因此，领导干部工作作风建设是党风建设的重要组成部分，必须以“改进领导干部的工作作风”为重点推进全党作风建设的系统工程，进而全面实现从严治党。
二、领导干部工作作风建设关系到党群、干群关系维系
党的领导干部具有双重身份，一是党员，二是干部。这种特殊身份使得领导干部与群众的关系，既涉及党群关系，也涉及干群关系。换言之，领导干部的工作作风如何，关系党群关系、干群关系的好坏。党群关系和干群关系既有密切联系，又存在一定区别。“党群关系、干群关系，说到底，实际上是人与人之间的关系。”[4]这两对关系在领导干部身上实现了统一，但为了更清晰地理解和把握其工作作风建设的必要性，下面依然从两个方面分别加以论述。
（一）是密切党群关系的迫切需要
党群关系，即政党和普通民众的关系，这是世界各国政党都尤为注重的一个问题。世界政党发展的规律表明：与民众关系处理好了，政党（特别是执政党）才能获得合法性，从而能够更好地存在和发展。“一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，得民心者得天下。”[5]在中国，党群关系特指中国共产党与广大人民群众的关系，它通常被概括为“血肉关系”或“鱼水关系”，与西方政党与民众的关系存在本质差异。所谓“血肉关系”，刘少奇首先做了阐发：“我们的党不只在上层，在各方面领导着我们的国家和各种事业；而且在下层……和人民群众打成一片，建立了血肉相连的关系。”[6]而对于“鱼水关系”，则明确做了说明，他强调党群关系好比鱼水关系，共产党是鱼，老百姓是水；水里可以没有鱼，鱼永远也离不开水！由此可见，党群关系更多强调的是中国共产党对人民群众的一种依赖关系。“人心向着党，党就有力量，就生机勃勃，无往而不胜；反之，如果党丧失了人心，不仅没有战斗力，党的执政地位也有丧失的危险。”[7]领导干部是党选的精英，是党制定的各项政策方针的领导者、组织者和执行者，担负着切实做好群众工作、真心实意为群众办事的重要职责。“在长期执政的条件下，我们党要充分发挥密切联系人民群众这个最大优势，有效防止脱离人民群众这个最大危险，关键在领导干部”[8]，在于改进其工作作风。只有作为党员的突出代表的领导干部始终践行为民、务实、清廉的工作作风，中国共产党才能最大限度地获得群众的支持和拥护，党群关系才能实现良性发展。对此，说道：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[9]
（二）是密切干群关系的必然要求
干群关系，指的是领导干部和人民群众的关系，它有时也被形象地概括为“官民关系”。如果说党群关系主要强调政党对人民群众的依赖关系，那么，干群关系则更多的是突出人民群众的主人翁地位。在这种关系下，人民才是主人，而领导干部只是公仆、是为人民行使权力的勤务员。早在《法兰西内战》一著中，马克思就阐明了国家掌权者是人民的勤务员的思想，提出要旧社会压迫性质的国家机器，把职权“归还给社会的承担责任的勤务员。”[10]发展了这一思想，他明确提出:“我们的一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务的。”[11]辛亥革命了统治中国两千多年的封建专制制度，而新民主主义革命和社会主义革命则在中国确立了社会主义制度，这两大历史性飞跃使我国的干群关系发生了质的改变，也即充分认识到执政党是服务型政党、党的领导干部只是人民公仆的地位。然而，随着改革开放的深入推进和转型期社会的剧烈变动，干群关系开始面临着众多的矛盾。这也是我国近年来的数量有所上升、范围有所扩大的一个十分重要的原因。在这种背景下，通过大力推进服务型政党建设，严格端正党的领导干部的工作作风，从而彰显在中国特色社会主义制度下干群关系的优越性，是十分紧迫和必要的。
三、领导干部工作作风建设关系到社会主义事业的成败
作为中国特色社会主义事业的组织者和领导者，党的领导干部承担着发展好党和国家各项事业的重要职责。“我们要完成现代化建设，必须要有好的作风，否则正确的路线不能得到很好贯彻，党的工作也会受到严重影响。”[12]引导领导干部树立优良的工作作风，是推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，最终实现中华民族伟大复兴“中国梦”的内在需要。
（一）是实现“四个全面”的根本要求
党的十提出了到2020年全面建成小康社会的目标，十八届三中全会和四中全会又依次对全面深化改革和全面依法治国进行战略部署。与此同时，及党中央又多次在理论和实践中强调党要管党，提出全面从严治党的号召。此后，2014年年底在江苏考察时，明确提出“四个全面”的战略布局。“四个全面”是以为核心的新一届党中央领导集体深刻把握新时期的社会历史条件后提出的阶段性奋斗目标和战略举措。固然，工作作风建设是推进全面从严治党的内在要求和题中应有之义，但我们同时也应当看到，端正领导干部的工作作风，不仅能够推进全面从严治党，而且有利于顺利推进其他三个战略布局。历史和现实一再表明，要解决中国问题，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党。党的领导是发展党和国家事业的政治前提和根本保证。只有在中国共产党强有力的领导下，社会主义各项事业才能实现蓬勃发展。而领导干部作为党的领导核心，其工作作风如何，直接关系到党的领导效果好坏，关系到党的奋斗目标能否实现。对此，有深刻的认识，认为端正工作作风，“工作就会做得更好。”[13]也认为“：大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴也在干部作风，衰也在干部作风。”[14]在现阶段，要把握发展机遇、按照五位一体的“总体布局”全面建成惠及十几亿人口的小康社会，勇闯深水区、以重点领域体制机制改革推进全面改革，构建中国特色社会主义法治体系、全面推进依法治国，一点儿也离不开中国共产党特别是各级领导干部的坚强领导。否则，中国特色社会主义事业的发展就会丧失正确的前进方向，甚至陷入混乱和无序状态，出现停滞或者倒退。只有广大领导干部树立优良的工作作风，在工作上脚踏实地、兢兢业业，带领人民团结奋斗、真抓实干，各项经济社会事业才能有序、良性地实现螺旋式发展。
（二）是实现“中国梦”的内在需要
如果说“四个全面”是党和国家的中短期奋斗目标，那么中华民族伟大复兴的中国梦则是一个长期的宏伟目标。指出：“每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”[15]36在他看来，“国家富强、民族振兴、人民幸福”[16]是中国梦的基本内涵。而中华民族能否实现伟大复兴，取决于我们党特别是各级领导干部能不能担当起历史重任和经受住时代考验。这是因为，“我们党自诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。”[17]当代中国正处于社会转型期，面临众多的矛盾和问题，要把十三亿人的力量凝聚起来解决这些问题，必然要求有一个坚强的领导力量。否则，中国这个多民族的发展中的大国就会变成一盘散沙，非但实现不了中国梦这项系统工程，而且还会导致四分五裂的混乱局面。而且，这“是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力”[15]36。这些新情况、新任务对我们党特别是党的各级领导干部的工作作风提出了更高的要求，而另一方面，领导干部的工作作风建设又必将大大推动中华民族伟大复兴的历史进程。
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为了扎实做好分析评议阶段的工作，市领导干部作风建设年活动领导小组先后下发了《*市领导干部作风建设年活动分析评议阶段实施意见》、《关于深化领导干部作风建设年活动的工作意见》、《关于落实领导干部作风建设年活动任务分工的通知》、《*市干部作风建设举报奖励办法》等文件，有力地指导和推动了分析评议阶段活动的深入开展。各地各部门各单位也结合工作实际，制定了具体的工作方案，精心组织安排，不折不扣地抓好分析评议阶段各项工作的落实，切实找准抓住领导干部作风方面的突出问题，深入剖析问题的危害性和根源，坚持边查边改，取得了预期效果。
1、继续深入开展专题学习，认真开展“五查五看”活动，联系实际搞好对照检查。全市各地各部门各单位在前一阶段学习基础上，通过党支部专题学习、党组（党委）理论学习中心组专题学习、自学等多种方式，继续深入学习了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、、邓小平、同志关于领导干部作风建设的论述和总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神,进一步提高认识,统一思想,为开展分析评议阶段工作夯实了基础。
全市各级领导干部按照总书记提出的树立八个方面良好风气的要求和市委《实施意见》明确的需解决的重点问题，认真开展“五查五看”活动，深入查找了领导班子和领导干部个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的主要差距和问题。在“五查五看”的基础上，联系自身作风建设实际，重点围绕市委市政府的中心工作和《实施意见》列出的十五个方面的具体问题，逐一对照检查，制定并采取措施加以解决。
2、广泛深入征求意见。充分听取意见是开展好分析评议阶段工作，找准问题、剖析根源的重要前提，是一项重要的基础性工作。市作风建设年活动办公室对此高度重视，加大了群众参与的力度，通过发放征求意见表、召开各类座谈会、个别访谈、在网站上设立举报电子邮箱、设立举报投诉电话等形式，认真抓好“征求意见”这一重要环节。为了找准各单位作风方面存在的突出问题，市作风建设年办公室先后主持召开9场次座谈会，分驻行政服务中心单位、农口单位、经济口单位、政法和行政执法口单位、驻鹰单位、党群口单位6大块，精心设计问卷，广泛征求了人大代表、政协委员、部分客商代表、市直单位科以下干部、乡镇干部、农业龙头企业负责人、农民代表、市民代表、离退休干部和社会群众的意见，参加座谈会人员达331人，向社会各界发放征求意见表700余份，回收629份，经过汇总，共梳理意见227条。
各单位在积极参与市作风建设年办公室组织的征求意见座谈会的同时，结合本单位的实际，不断拓宽征求意见的范围，创新征求意见的形式，认真搞好本单位的内部征求意见。市财政局由局领导带队，深入各县（市、区）主动上门召开座谈会，各业务科室主动征求所服务行政事业单位的意见、建议，同时开展了广泛征求党内外群众意见工作，设立了征求意见箱。共征集意见29条，其中工作作风方面意见17条。月湖区对所征集的意见做到“三个不放过”：自查自纠走过场、无成效不放过，突出问题不解决不放过，提出的整改对策无可行性不放过。
7月12日，市作风建设年活动办公室召开了全市各单位负责人参加的征求意见反馈会，对梳理出的意见原汁原味向各单位进行了书面反馈，要求制定具体措施，切实落实整改。各单位纷纷行动起来，针对所征求意见及时制定了整改措施。如市建设局针对市民对建设系统提出的21条意见和建议，着重从五个方面进行整改。一是新建一个蔬菜批发市场，修建改造杏园菜市场，彻底地解决胜利路、爱民路、拥政路以街为市、占道经营的问题；二是对各类摊点进行整治，要求各类摊点在规定的地方、限定的时间经营，逐步做到经营设施统一，管理规范有序。三是对站江路进行改建，扩大站江路排水能力，以彻底解决多处路面积水问题。四是在市区各主次干道，划定300余个停车车位，在人行道启用非机动车停放点。五是对市规划区内顶风抢建的违章建筑组织整治打击，拆除了20余处零星的违法建筑物。市发改委针对社会各界代表提出的我市企业上市工作滞后的意见，通过召开天施康药业、三川水表和贵雅照明等20多家企业上市工作座谈会、开展余江微型元件企业上市调研、建立拟改制上市企业资源库等形式，为上市企业做好服务，从政策、环境、资金上，推动、扶持我市上市企业的发展。
3、认真撰写剖析材料。在“五查五看”和征求意见基础上，各地各部门各单位领导干部认真撰写剖析材料，着力抓住触及问题实质、触动灵魂的重要环节，切实找准单位和个人存在的不足和差距。在查找问题的过程中，各单位和大多数领导干部都能结合工作实际、结合岗位实际，对问题不回避，对责任不推诿，对存在问题的原因、后果、危害逐一进行分析，从科学发展观、正确政绩观和权力观、地位观、利益观等方面进行了深度剖析，真正达到了增强党性修养、实现自我教育的目的。目前，全市102个参加活动单位领导班子和领导干部个人上交了剖析材料，这些剖析材料基本上都做到了查摆问题准确，剖析根源深刻，努力方向明确。
4、扎实进行“回头看”工作，坚持边查边改。各参加活动单位的领导班子用了10天左右时间，对2月份召开的班子作风建设专题民主生活会整改情况进行了“回头看”，对民主生活会上查摆出来的尚未落实的问题，采取有力措施继续整改到位。在分析评议阶段，全市各地各部门各单位切实把开展领导干部作风建设年活动与贯彻落实市委市政府部署各项工作紧密结合起来，以活动促工作，结合实际，创造性地开展工作，实现“两手抓、两促进”，使广大人民群众深切地感受到活动取得的成效，促进了全市各项工作的深入开展。如月湖区和市直单位以好的作风抓好市容整治工作。6月21日以来，该区组织各街道办事处、社区居委会、区直机关干部，联合区公安分局、市城管支队、市工商局、村建监察、环卫监察等职能部门，共计360余人，以杏南小区、正大路、金山弄老街、拥政路、交通街、百佳城等商业网点众多、占道为市、油烟污染严重，群众意见强烈的地段为整治重点，连续、不分日夜地对市容环境卫生进行集中整治和巩固，全面整治道路沿街餐饮门面占道经营、乱搭乱建亭棚等违章行为。截至6月25日，共拆除违章雨篷338个，广告牌、灯箱57处，灶台、水池36座，墙体16面，违章建筑25家（200余平方米）。市文化局扎实开展娱乐场所噪音扰民等专项治理工作，突击检查了市区各大网吧和娱乐场所，专项治理网吧接纳未成年人进入和娱乐场所噪音污染问题。余江县针对市领导干部作风建设年活动领导小组通报指出的锦江镇、中童镇干部“走读”现象，狠抓乡镇干部“走读”问题的整改。县委主要领导于通报次日赶赴锦江、中童两镇，对值班安排不到位以及干部“走读”提出了严肃批评，并责成两镇及时整改，同时要求全县各单位、各部门引以为戒，确实负起责任。余江县作风建设领导小组办公室以此为契机，连续三次对全县11个乡（镇、场）晚上值班情况进行暗访。目前，余江县大部分乡（镇）都建立健全了镇班子成员值班制度，干部走读现象大为改观。
5、进一步加大宣传力度。加强宣传引导，营造良好的舆论氛围，是把分析评议阶段工作引向深入的重要保证。市作风建设活动年办公室围绕分析评议阶段各项工作的开展，精心组织宣传工作，对各类座谈会、意见建议征求会进行了客观深入的报道，对在分析评议阶段中涌现的先进事迹进行了深入挖掘，对仍然存在不良作风的部门和单位及涉及的个人毫不留情地进行曝光，督促整改。本阶段我市媒体共刊播新闻报道及相关稿件157条（篇），其中*日报刊登109篇，*电台报道23条，*电视台刊播25条。新华网、人民网、光明日报、江西电视台等多家媒体对我市“领导干部作风建设年”活动采取的积极措施进行了正面报道，充分肯定了我市狠抓作风建设的决心。通过宣传报道，我市“领导干部作风建设年”活动取得的成果已体现在党员干部的行动上，融入到各行各业的工作中。
面对全面建设小康社会和推进中国特色社会主义事业发展的艰巨任务，在新的实践与新的发展中，同志把加强学风建设作为领导干部大力倡导的八个方面良好风气的第一位的要求，既是为党的建设实践发展证明的科学结论，也是当前加强领导干部作风建设的必然要求。
把学风问题作为领导干部作风建设第一重要的问题，是学风建设在领导干部作风建设中具有的基础性地位决定的。学风问题，说到底就是对待马克思主义的态度问题。对于党员和党的领导干部说来，只有端正学风，才能真正掌握科学理论的精神实质，学会应用马克思主义的立场、观点和方法解决实践中遇到的矛盾和问题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，切实解决好思想作风问题；只有端正学风，才能把科学理论转化为为党和人民的事业不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决问题的科学方法，在工作作风上心系群众，注重实际，求真务实，真抓实干；只有端正学风，才能按照马克思主义的科学精神，理解和认识权力本质，在领导作风上严守纪律，发扬民主，顾全大局，秉公办事，自觉接受党组织和广大群众的监督；只有端正学风，才能把科学理论转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则，树立正确的世界观、人生观、价值观，在生活作风上讲操守、重品行，保持高尚的精神追求。可以说，学风建设在领导干部作风建设中是基础性和前提性的建设，没有这样的基础和前提，就失去了作风建设的立身之基。
把学风问题作为领导干部作风建设第一重要的问题，是党的作风建设实践所反复证明的。我们党历来重视学风建设，在党的历史上，每到革命、建设和改革发展的关键时期，党都把加强学风建设放到十分突出的地位去对待。实践证明，学风端正，事业兴旺；学风不正，事业受损。只有解决了学风问题，才能把马克思主义与中国实际紧密结合起来，把党和人民的事业不断推向前进。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，在新世纪新阶段国内外形势发生深刻变化的情况下重新强调学风问题的重要性，就是在深刻认识和总结我们党发展历史的经验教训基础上得出的科学认识。
学风问题是领导干部作风建设第一重要的问题，又是由推进党的事业发展和改进党员特别是党员领导干部学风建设的现实要求决定的。当前国际形势复杂多变，国内改革发展和党的建设任务非常繁重，只有端正学风，坚持用马克思主义中国化的成果武装全党，不断研究和解决前进中遇到的各种矛盾和问题，才能推进党的事业不断从胜利走向新的胜利。而一些党员领导干部在学风方面存在的种种问题与这一要求极不相称。他们有的轻视学习、自以为是，不注重提高理论素养；有的敷衍了事，浅尝辄止，满足于一知半解；有的死记硬背，搞教条主义，用个别结论判断剪裁发展变化着的实践；有的言行不一，学用脱节，热衷于做表面文章。更有甚者，还有人不学装学、不懂装懂，装腔作势，大话唬人，把学习当做装门面、摆样子的道具，等等。这样的问题，虽然发生在少数干部身上，但危害极大。我们必须认真贯彻同志的要求，把学风建设放在突出位置并抓出实效，才能全面加强领导干部作风建设，推动党的事业健康发展。
二、端正学风要有针对性地解决好学风建设中存在的问题
发扬马克思主义学风，既有一个学不学的问题，也有一个学什么和怎么学的问题。关键的问题是，必须对症下药，有针对性地解决好当前学风建设中存在的问题。
一是在坚持学习意识培育和责任约束结合的基础上，要对加强责任约束给以更多的关注。对于领导干部来说，学习是一种意识，有了明确坚定的学习意识，就会形成良好的学习习惯；学习更是一种责任，感到了重任在肩，就有了学习的自觉性和主动性。我们常说学风问题是重大的政治问题，其“重大”之处，更多地就是从领导干部担负的责任的意义上说的。现在一些领导干部身上存在的学习问题，除了轻视学习，缺乏学习热情之外，确实也还有一些人，并不缺乏学习热情，也能够引经据典、研文析辞，但总是断章取义、择其所需，甚至移花接木，这种学习上的实用主义和机会主义态度，使他们学会了不少低俗的处世哲学和公关本领，精通了避重就轻、明哲保身的艺术、技巧，这样的“学习”及其后果，与我们要求加强领导干部学习的初衷是完全相悖的。这就告诉我们，明确对领导干部学习的要求，要注重培育他们的学习意识，同时更要把这样的学习，与领导干部的职务和岗位责任联系起来，从加强领导干部责任约束的意义上，对他们学不学、学什么和怎么学的情况，与他们的事业忠诚度、工作态度和业绩评价等统一起来进行考核，真正使领导干部感受到必须学习的约束力。
二是在把握学习目的与学习方法结合的基础上，要对掌握科学方法给以更多的关注。领导干部队伍中的不少同志，主观上希望学有所成，结果上渴求学有成效，但缺乏融会贯通、学以致用的能力与方法。有鉴于此，掌握科学学习的方法，提高领导干部学习的能力，是加强学风建设特别需要解决的问题。一方面，妻深刻认识到屡屡出现的形而上学、学用脱节的问题，根本原因在于一些同志既没有把握科学理论的精神实质，又不能结合实际问题对症分析，缺乏学习的针对性，这就要求我们必须把运用马克思主义立场观点方法和科学理论分析、解决具体问题的科学方法的学习，作为重要的学习内容。另一方面，要注意走出从书本到书本、从课堂到课堂的学习模式，积极探索从科学理论中学习，从人类社会创造的各种知识中学习，从社会实践和人民群众的丰富创造活动中学习的学习方法，使越来越多的领导干部想学、能学、会学，切实提高理论联系实际、学以致用的能力。
三是在注重学习内容与学习效果考核结合的基础上，要对学习效果考核给以更多的关注。考核既要针对学习内容，以防止学习内容与实际应用间的脱节，更要针对学习成效，以促进干部学以致用。必须把领导干部学习的效果，放到在实践中所产生的作用上来判断、去衡量。要结合个人学习、业绩考核、群众评议等环节的综合考核，使领导干部把学习的热情和功夫既放到勤奋好学上，更放到学以致用的实践上。
四是在强调学习要求与激励机制结合的基础上，要对建立健全有效学习的激励机制给以更多的关注。在对领导干部提出勤奋好学、学以致用要求
的同时，还要有相应的约束与激励机制作保证，即通过必要的约束与激励机制，使应付学习、学用脱节的领导干部受到约束，使自觉学习、学以致用的领导干部获得激励。而在学风建设的实践中，领导干部学习与否、接受什么样的培训学习和培训学习的效果如何等，与他们实际的考核、奖惩、任用，以及评优选优、晋职晋级等激励机制，在一些地方和部门仅仅存在理论上的关联性，与实际的使用并不挂钩。这种情况，既严重影响了干部学习的积极性，也很容易使学风建设的要求流于形式。必须真正把干部学习培训状况与考核、提拔和任用直接联系起来，建立领导干部学习培训学用统一的激励与约束机制，在领导干部队伍中形成良好的学风导向。
三、以抓落实的精神抓好学风建设
同志在中纪委第七次全会上对新形势下加强党的学风建设的强调，使学风问题再次引起全党的高度重视。而越是在这样的时候，我们越要清醒地看到，加强党的学风建设也存在一个落实的问题，必须以抓落实的精神做好学风建设工作。
要把学风建设落实到深入学习马克思主义中国化最新成果的努力中。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，是马克思主义中国化的最新理论成果。党中央在推进马克思主义中国化的过程中，以科学的态度对待科学理论，坚持理论联系实际，尊循规律、尊重实践、尊重人民群众的创造活动，把马克思主义基本原理应用于分析、解决当代中国发展的实际问题当中，形成了指导中国特色社会主义全面发展的一系列科学认识，是理论联系实际的最好典范，也是马克思主义学风在当代中国社会发展中的最好展示。在当前的学风建设中，各级领导干部认真学习十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，全面把握其科学内涵和精神实质，不断提高贯彻落实的自觉性和坚定性，本身就是对马克思主义学风的坚持，是学风端正的重要标志。
进入新世纪，适逢全国经济社会竞相发展的新形势，面对我区欠发达地区，人们的婚育观念还比较落后，社会保障体系还不够完善，广大人民群众的生育意愿和国家现行的生育政策还有较大距离，一部分群众对计划生育工作还不理解，人口计生工作还有难度的问题，我委新一届领导班子经过认真分析研究，提出了以人为本、优质服务、破解难题、创新发展，实现跨越式发展的思路、任务和措施，并开展把规划蓝图变为现实的专题学习讨论，使大家形成共识。坚持中心组学习制度，把“永葆共产党员先进性”作为领导班子、领导干部经常性思想作风建设的重要内容，与民主生活会、考核领导班子紧密地结合起来，使其经常化、制度化、规范化。2007年是人口计生委作风建设年，为使活动更加深入开展，张乐琴主任带头下基层调研，为全体人员辅导讲授《转变机关工作作风，为全区计划生育工作提供有力保障》，在全委掀起了深入基层调查研究（其中2-6月有50人次下基层调研，张乐琴主任仅上半年下乡7次，达60多天）；党员干部讲党课谈体会、技术大练兵的热潮。认真学书记的重要讲话，把坚持八个方面的良好作风作为衡量领导干部的标准，开展“坚定理想信念、增强服务意识”、“学、知荣辱、明是非、树形象”等系列活动。坚持领导干部每年读一本好书，记一本心得笔记，建一套廉政档案，签署一本廉政责任书，举行一次述职述廉会和两次廉政谈话会制度。加强廉洁自律和警示教育，学先进、赶先进，宁夏石嘴山市大武口区隆湖经济开发区计划生育服务站副站长夏怀诚同志26年如一日，先后为15553名育龄妇女进行了计划生育节育手术，无一例差错和后遗症，被育龄群众亲切称为“一个让育龄妇女忘不了的男大夫”。激发了领导干部对工作一丝不苟，对业务精益求精，对群众真诚服务的热情。组织观看《一位“落马”贪官的“七笔账”》、《居安思危》等录像片；到宁夏女子监狱召开警示教育大会，确定女子监狱为人口计生委警示教育基地，以案施教，提高了防范类似行为发生的警惕性。加强对党员领导干部思想状况的分析，开展谈心活动，沟通了思想，增进了团结。通过采取一系列措施，解决了领导干部的思想和作风问题，强化了自律意识和服务意识，提高了领导干部队伍的整体素质。
二、真抓实干，攻坚克难，增强领导干部作风建设的实践性
由于我区的特殊地貌，南部山区山大沟深、点多线长、人口居住分散，育龄妇女基本数据掌握不准，底数不清，给计划生育工作带来了许多困惑和困难。为彻底解决人口计生工作数据不准，底数不清的问题，今年4月，由两位副主任带领机关干部分五组对全区的人口计生工作状况和数据统计情况进行了专题调研，20多名工作人员轻车简从，先后调研了5个市、14个县、33个乡、46个行政村，入户调查约5万余户，取得了第一手资料，掌握了真实情况，形成调研报告4篇，提出了解决山区及川区吊庄村级计划生育干部待遇问题刻不容缓、全区县乡计划生育服务机构设备简陋，服务能力亟待提高等政策建议，为制定人口和计划生育工作长远规划提供了科学的依据。认真学习贯彻自治区第十次党代会精神，为实现人口计生工作跨越式发展，我们找准了突破口，提出了28项创新任务，并落实了工作责任制。4月份开始在全区人口计生系统开展民主评议行风活动。6月对5市5县和10个计划生育服务站采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地查看等方式进行了督导检查，发现问题及时纠正，解决了群众反映的突出问题，转变了计生从业人员的工作作风，提高了服务质量，得到广大人民群众和社会各界好评，为2007年全区民主评议行风奠定了良好的基础。
三、心系群众，服务人民，增强领导干部作风建设的目的性
加强和改进党的作风建设，核心问题是保持领导干部和人民群众的血肉联系。党组一班人在想问题、办事情，心里始终装着群众，倾听群众呼声，了解体察民情，把群众高兴不高兴、满意不满意放在第一位，把群众的意见和需求作为决策的依据，坚持多办顺应民意、为民谋利的实事、好事。从2000年开始在全区实施“少生快富”工程，较好地解决了贫困落后地区计划生育户的生育、生产和生活问题。对按政策少生一个孩子的农户，给予一次性奖励，同时协调有关部门在扶助项目上给予倾斜，实行了奖励扶助和“一本通”政策，使计划生育户能够通过少生实现快富。目前，全区共有2.7万多人参加了工程项目，并被列入国家十一五规划。开展流动服务月活动，组建流动服务队，深入基层，开展咨询、妇科治疗、孕前检查、生殖科普为一体的“生殖健康关怀行动”，免费送医送药上门。过去，计生人员一进村，群众跑的跑躲的躲。现在，计生服务车一进村，群众就会热情地围上来，走的时候还惦记着什么时候再来。党员干部和计划生育家庭结成帮扶对子，并捐款帮扶计划生育家庭实施致富项目，解决了群众的生活困难。群众发自内心的说：“时代不同了，看到了领导干部作风建设的转变，只有共产党才想着咱老百姓”。现在，党群关系密切了，计划生育工作取得了较好的成绩。我们深深的体会到，领导干部只有在思想上尊重群众，在政治上代表群众，在感情上贴近群众，在行动上服务群众，我们的事业就会得到人民群众的支持，就会无往而不胜。:
