一年来，通过参加集中学习培训、业余时间自学等方式，政治学习与业务学习并重，认真学习政治理论及党的路线方针政策、法学基本理论以及法律实务知识，特别是科学发展观和中国特色社会主义法律体系理论相关知识。虚心向领导、同事和联系部门工作同志们学习，进一步提高自己的政治思想素质和业务素质，理清了法工委工作流程及框架，为履行好岗位职责奠定基矗
二、勤勉尽责履职
一年来，始终把精细、高效、踏实、创新作为本工委及个人工作的指导思想，做到细心谋划，精心组织，出精品，高效率。
(一)按照工作计划安排，有序推进本工委主导的有关工作。
一是深入调研，认真思考，制定好本工委工作计划。紧密结合全市工作重点、人民群众关心的热点难点以及代表议案建议集中反映的问题，深入相关部门征求意见，制定好本工委工作计划，增强工作计划的针对性、实效性和可操作性。
加快经济发展方式转变、调整经济结构，是当前我国经济社会发展面临的紧迫任务，也是一项长期的战略任务。为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥工人阶级在加快经济发展方式转变、调整经济结构中的主力军作用，促进我省经济社会又好又快发展。根据中央关于加快经济发展方式转变、调整经济结构的一系列决策部署指示精神和省委关于加快经济发展方式转变、调整经济结构的具体要求，云南省总工会决定在全省开展“转方式、调结构，工会有作为，职工作贡献”大讨论活动。为确保这一活动的深入开展，下面，根据会议安排，我讲几点意见。
一、统一思想、深化认识，深刻理解开展“转方式、调结构，工会有作为，职工作贡献”大讨论活动的重要意义
在全省开展“转方式、调结构，工会有作为，职工作贡献”大讨论活动（简称“大讨论”），是工会围绕中心、服务大局的自觉行动，是党委有号召、工会有行动的具体体现。深入扎实开展大讨论活动，对于广大职工和工会干部了解当前经济发展形势，加深对科学发展观的理解，进一步认清肩负责任，更好地转变发展观念，以主人翁姿态为加快经济发展方式转变、调整经济结构献计献策、贡献聪明才智，促进云南经济社会又好又快发展，具有十分重要的现实意义。
开展大讨论活动，是工会主动适应新形势新任务的客观要求。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革。经济发展方式与经济发展阶段密切相连，受经济发展阶段制约。不同的发展阶段，对经济发展的方式选择不同。当经济发展处于较低水平时，经济发展更多的是依靠劳动和初级资源等要素投入的增加而带动；而随着经济发展水平的不断提高，经济发展靠要素投入增加推动经济增长的空间越来越小，经济增长将逐步转为依靠科技进步和全要素生产率的提高。当前世界经济已进入依靠科技进步和技术创新推动经济发展的新模式，我国的发展已深深融入世界经济发展的浪潮，不转变经济发展方式，不走依靠科技进步和技术创新发展路子，我国就难以抢占国际竞争的制高点，就难以争创发展的新优势。特别是在当前国际金融危机条件下，转变经济发展方式已刻不容缓。我们开展转方式、调结构大讨论活动，是适应当前发展形势而开展的一项重要活动。开展好这一活动，对于我们认清当前经济发展形势，认清工会肩负职责使命，更好地发挥工会“大学校”作用，努力提高职工队伍素质，推进科教兴国、人才强省战略目标的实现具有十分重要的现实意义。
开展大讨论活动，是转变发展观念、促进经济发展方式转变的内在要求。思想支配行动，观念束缚发展。发展需要观念更新。转变生产方式、调整经济结构，说到底就是要推动先进生产力的发展，提高劳动生产率。工人阶级作为先进生产力的创造者，转变职工的发展观念对促进经济发展方式转变密切相关。不转变职工的发展观念，就难以激发职工的创造热情。我们开展大讨论活动，就是要通过对科学发展观理论的学习，对中央、省委领导同志关于经济发展方式转变重要指示精神的学习，加深对转变经济发展方式的重要性的认识，增强参与经济发展方式转变的紧迫感和责任感。我们要通过组织一系列大讨论活动，让职工真正明白提高自身素质对推动科技的发展、技术的进步的作用，从而激发职工投身经济发展方式转变的内在动力，自觉学习新知识、新技术，努力为企业的发展和经济发展方式的转变贡献智慧和力量。
开展大讨论活动，是贯彻落实科学发展观的具体体现。坚持全面可持续发展是科学发展观的基本要求。全面可持续发展最根本的是要转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要实现这些转变，就需要包括我们各级工会和广大职工在内的全社会的共同努力才能得以实现。我们在转方式、调结构中，开展“工会有作为，职工作贡献”讨论，就是要让各级工会和广大职工真正地参与进去，在讨论中找准位置，找准发挥作用的关键点和切入点，自觉从我做起、从现在做起，努力为转方式、调结构作贡献，为全面建设小康社会、建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大贡献。
二、把握主题、明确任务，认真落实开展“转方式、调结构，工会有作为，职工作贡献”大讨论活动的各项要求
省总工会对开展大讨论活动高度重视，省总党组进行了专题研究，下发了《关于在全省开展“转方式、调结构，工会有作为，职工作贡献”大讨论活动的通知》，明确了大讨论的主题、参与范围、讨论内容和有关要求。各级工会一定要吃透《通知》精神，切实把大讨论活动的各项要求落到实处，确保大讨论活动取得实效。
第一，要把握大讨论活动的主题，增强大讨论活动的针对性。主题引领方向。把握大讨论主题，是搞好这次讨论的关键。这次大讨论活动要紧紧围绕“工会有作为，职工作贡献”这一主题来开展。要把这一主题贯穿于大讨论活动始终，体现在大讨论的各个方面，真正贯彻好、落实好。要通过大讨论，使各级工会明白在转方式、调结构中工会能做什么、可以做什么、如何做，才能更好地发挥工会组织在转方式调结构中的重要作用。要通过讨论，使职工明白肩负的责任，清楚如何做，知道怎样干，才能激励职工以更加自觉的行动、更加奋发有为的精神状态为转方式、调结构贡献智慧和力量。
第二，要明确大讨论活动的主要内容，增强大讨论工作的有效性。转方式、调结构是一项复杂的系统工程。开展大讨论活动，一定要结合本单位实际，从解决当前企业在转方式、调结构中面临实际问题入手，讨论职工能做、工会能干的事，切不能好高骛远，不切实际。为保证这次大讨论活动的有效开展，我们在《通知》中，明确了八个方面的内容。这些内容是着眼工会工作全局提出来的，我们不要求每项内容都作讨论，各个单位可以从中选择一些内容进行深入讨论。大讨论中，我们每一个工会干部和普通职工都要针对时展和形势变化的要求，着眼自己思想、工作实际，认真思考，切实找准自己在加快经济发展方式转变中的角色定位，用实际行动为转方式、调结构贡献力量。
第三，要明确大讨论活动的目的，增强参与大讨论活动的自觉性。目的明确，行动才能自觉。没有目的的行动是盲目的。开展大讨论活动的主要目的，就是要通过大讨论活动这一形式，调动职工和工会干部参与“转方式、调结构”的积极性、主动性和创造性，为推动科学发展贡献力量。各级工会要明确大讨论活动的目的，充分认识大讨论活动的意义，以高度负责的责任意识，切实组织好、开展好大讨论活动，不断推动大讨论活动向广度推进、深度发展。
三、精心组织、周密安排，确保“转方式、调结构，工会有作为，职工作贡献”大讨论活动顺利进行
这次大讨论活动，涉及面广，参与人员多。各级工会要精心组织，认真制定计划，确保大讨论活动顺利进行。这次大讨论活动，历时5个月，从今天动员开始，到8月底 前结束，共分三个阶段进行。
第一阶段：启动阶段(4月一6月底)。这一阶段是整个大讨论活动的前提和基础。主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，增强广大职工和工会干部转方式、调结构的自觉性。要突出抓好思想发动、理论学习、车间班组讨论三个环节，重点开展好“四个一”活动。一是开好一次动员会。各级工会要深入进行思想发动，讲清大讨论活动的目的、意义，增强广大职工和工会干部参与大讨论活动的自觉性和主动性，为开展好大讨论活动奠定良好的思想基础。二是组织一次理论学习。理论指导实践。理论学习成效如何，决定大讨论活动的成败。各级工会要把理论学习贯穿于大讨论活动的始终，要组织广大工会干部认真学习党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神，学习中央、全总、省委领导关于深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的有关讲话精神，学习省委八届八次全委会和全总十五届三次执委会、省总十届四次全委会精神。通过学习，不断增强广大职工和工会干部对转方式、调结构的紧迫性和重要性认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。三是开展一次合理化建议活动。合理化建议活动是职工以主人翁姿态参与企业发展的一项建言献策活动，具有顽强的生命力。各级工会要把开展大讨论活动与组织职工提合理化建议活动结合起来，开展“我为转方式、调结构献一策活动”，把职工的智慧凝聚起来，为转方式、调结构寻对策、找路子，推动大讨论活动深入开展。四是组织一次讨论活动。要层层组织大讨论活动，要把大讨论活动落实到班组、落实到车间、落实到一线，真正让每个职工都参与进来。要紧紧围绕“转方式、调结构，职工如何作贡献”来展开，让每个职工都谈认识，谈体会、谈立足岗位作贡献，真正使职工在思想上重视、在行动上体现。
第二阶段：研讨阶段(7月份)。在一线职工和基层工会讨论的基础上，各州市总工会、省级各产业厅局（公司）工会要结合各地各行业产业实际，围绕大讨论主题，进行深入研讨，努力做到三个体现。一是要体现互动性。要采取座谈会、演讲会、专题调研会等多种形式，听职工建言，请企业献策，邀请专家把脉，向学者问诊，做到专家与职工互动、企业与社会互动，在互动中回答问题，找到良策。二是要体现群众性。这次大讨论活动的主体是全省各级工会组织、广大职工、支持和关心工会工作的社会各界专家、学者、企业管理者。各地区、各产业在组织过程中，要把握活动主体，充分调动他们的参与热情，引导他们积极主动建言献策，使大讨论活动真正成为一项群众活动，真正做到集群众智慧、谋发展之路。三是要体现代表性。要结合当地经济社会发展特点，结合职工群众的实际需要，围绕大讨论活动的主要内容设置议题，力求每次讨论都能突出地域、产业特点。对职工群众的合理化建议，要认真梳理、形成书面材料向省总上报和相关部门反映。同时，为推动大讨论活动广泛深入开展，省总工会将在云南日报开辟专栏，开展“转方式、调结构，工会有作为，职工作贡献”大讨论。各级工会要精心组稿，踊跃参加。
第三阶段：讨论成果汇集阶段（8月份）。要坚持形式和内容的统一，既注重讨论活动过程的开展，更注重讨论成果的收集和运用。各级工会要把大讨论中的一些有份量、有价值的成果进行梳理，汇集成册，用于指导我们改进经济技术创新工作，用于指导职工群众的具体生产实践活动。在这一阶段省总主要做两项工作。一是组织一次全省性的大型论坛活动。要邀请专家学者、职工代表、工会干部、企业家等参加。各级工会要早做准备，具体事项我们还要下发通知进行明确。二是编辑出版一本研讨专辑。各级工会要密切配合共同把这项工作完成好。
四、加强领导、狠抓落实，确保“转方式、调结构，工会有作为，职工作贡献”大讨论活动取得实效
能不能把这次大讨论活动组织好，关键在领导，重点在基层。各级工会主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，上下要配合抓，以坚强的领导、有力的措施，切实抓好大讨论活动，真正做到认识到位、措施到位、工作到位、落实到位。
要加强组织领导。为确保这次大讨论活动有序进行，由省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才同志总策划，省总成立了由党组书记、常务副主席卢正国同志为组长，省总领导为成员的大讨论活动领导小组。各级工会都要成立相应的领导小组，具体负责本地区、本行业、本单位的大讨论工作，并成立办公室负责具体工作。要制定切合实际、目标明确、措施扎实、保障有力的工作方案，有组织有步骤地抓好各个阶段的大讨论工作。各级工会干部特别是领导干部要带头参加，全程参与，努力推动大讨论活动深入开展。各级工会要加强对大讨论活动经费的保障，确保大讨论活动的正常开展。
中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1006－1428(2011)07－0117－03
十六大以来，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，我们党提出科学发展观这一重大战略思想。党的十七大进一步阐述了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求，完善了科学发展观的思想理论体系，基层央行要以科学发展观为统领。在经济转型升级中的发挥重要作用。
一、对照贯彻落实科学发展观的要求，浙江经济转型升级面临巨大挑战
学习实践科学发展观，不仅要深刻领会其丰富的思想内涵，重要的是结合好职能特点和现实要求，利用科学发展观分析解决问题，求得科学发展的实效。当前经济发展趋势和现实需求决定了经济转型升级是落实科学发展观的必然要求。改革开放30年来，浙江经济发展取得了历史性的跨越。但从发展环境和趋势来看，当前国际国内经济环境也正在发生一系列带有转折性、全球性的重大变化，需要认真对待。再考虑到国际金融危机影响下世界经济增速减缓。全球需求结构明显变化，以及国内发展模式粗放，能源资源瓶颈制约较大，自主创新不强等体制机制矛盾等因素，因此也可以说，浙江经济金融已经进入转型升级的关键期、攻坚期，还要处理好以下四个方面的矛盾关系。
(一)正确处理浙江经济现状与产业转型升级的矛盾
浙江经济具有“轻、小、民、加”的特点，产业结构中以轻工业为主，产业组织结构以中小企业、民营企业占绝大多数，产业价值链中大多处于低端、初级加工阶段。这样的经济结构在改革开发初期释放出巨大的潜能，对于搞活经济、扩大就业、提高人民群众生活水平发挥了巨大的作用，走出了一条浙江特色的经济发展之路。但近年来，浙江经济正处于从人均GDP6000美元向10000美元跨越、从工业化中期向中后期过渡的阶段，特别是国际金融危机以来，浙江经济发展中的结构性问题日益突出，主要是经济发展缺乏新技术、新能源、新材料等高附加值产业主导，缺乏龙头企业引领和大项目带动，经济增长的内生动力和后劲不足，经济转型升级的要求日益迫切。金融业要抓住“十二五”期间发展方式加速转型、第三产业加速发展、消费结构加速升级的机遇，加快金融助推经济转型升级和金融业自身转型升级。
(二)正确处理促进经济发展与资源环境约束的矛盾
近年来，浙江省积极转变经济发展方式取得了一定的成效，但总体看，经济单纯依靠规模扩张、能源资源消耗、低水平重复建设的路径依赖较强，粗放、低效的经济发展方式仍未得到根本的改变。但应该看到，浙江是资源小省，矿产资源不丰富、能源紧缺、土地面积狭小，再加上经过多年经济建设，生态环境脆弱，节能减排任务艰巨。因此，资源环境约束已经形成日益加大的“倒逼机制”，继续依靠粗放投入和低水平重复建设的发展路径不再现实，_浙江必须走出一条资源、环境和经济协调发展的道路。在此过程中，金融业要充分履行发展绿色金融的职能，通过金融业务运作和产品创新，重点支持高新技术、绿色能源、低碳经济的发展，引导全社会切实转变经济发展方式。
(三)正确处理“引进来”与“走出去”的矛盾
浙江省多年来实行“出口导向”的发展思路，贸易出口连年大幅增长(除了2009年受金融危机影响下降)，贸易顺差不断扩大，2010年贸易顺差达1075亿美元，在广东之后居全国第二位。应该看到，国际金融危机以后，全球经济增长模式面临重大调整，国际贸易保护主义抬头，国际市场竞争将更加激烈，浙江外向型经济将面临更加艰难的发展环境。因此，浙江开放格局已经到了重要的转型期，要从“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并重转变。金融业要进一步支持实施“走出去”战略，在资金、外汇管理等方面支持企业扩大海外投资，充分利用两个市场、两种资源，更好地带动浙江产业、企业和产品走出去，积极参与国际经济合作和竞争。
(四)正确处理多元融资需求与金融改革创新相对滞后的矛盾
随着我国市场经济改革进入攻坚期，各类市场组织形式不断丰富、数量爆发式增长，不同融资主体、相同融资主体在不同发展阶段对于融资的方式、成本、风险的需求都各不相同。特别是浙江即将开展海洋经济发展示范区建设和义乌国际贸易综合改革试点，建设中小企业金融服务中心、民间财富管理中心，更加要求金融体系提供多元化的融资渠道和融资方式。但总体看，浙江金融体系还过于单一，银行业在融资规模上一家独大，2010年浙江省贷款融资比例高达87.6％，高于全国平均水平12.4个百分点。金融资源过度集中于银行体系，不仅难以满足社会多元化的融资需求，而且巨大的贷款规模也增加了金融风险，给浙江金融体系的稳定埋下一定的隐患。因此，金融业要进一步拓宽融资渠道，丰富融资方式，大力发展直接融资，充分利用债权融资、私募股权、创业投资、保险资金投资等金融产品和金融资源，充分满足经济社会发展的融资需求。
二、发挥基层央行作用推进经济转型升级是贯彻落实科学发展观的必然要求
金融是经济的核心。金融部门贯彻落实好科学发展观，关键是围绕转型升级这个工作主线，发挥好金融推进经济转型升级的重要作用。金融理论和实践已经充分证明，金融支持经济转型发展，大有可为。从金融理论研究看，新古典经济学派、货币主义学派肯定了货币对经济增长的作用，金融可以使资金从低收益部门流向高收益部门，最终转型升级部门获得资金优势，使得整个经济增长率显著加速。从国际经验看，历史上荷兰、英国、美国先后崛起，都与金融市场密不可分。西方工业化进程中，通过金融市场发行债券为铁路、纺织工业提供资金支持，通过股票市场引导资金流向主导产业、先导企业，加速了工业化进程。从国内实际看，金融支持转型发展已经取得初步成效。信贷投放“有扶有控”，“三农”、中小企业、节能减保、区域开发、战略性新兴产业和推动产业转移等的支持加强，严格管理地方政府融资平台放贷，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，执行好差别化房贷政策。同时，积极稳妥推进金融创新。保持金融体系稳健，防范系统性风险，增强金融持续支持经济转型发展的能力。
人民银行作为中国的中央银行，贯彻落实好科学发展观，就是要正确履行好中央银行的各项职责，通过完善金融调控，建设现代化金融体系，提高金融服务的能力和水平，在金融支持转型发展中发挥着关键作用，让人民分享到金融改革发展的成果。相应地，基层人民银行作为总行的派出机构。贯彻落实好科学发展观，就是要在总行统一领导下，贯彻好货币信贷政策，提升金融服务，推动地方金融发展，做到上下一盘
棋，切实形成金融推进转型升级的整体合力，积极打造有利于转型升级的金融大环境，为地方经济转型发展提供充分的金融支持。
三、有效发挥基层央行的职能作用。大力推进经济转型升级
结合浙江发展实际和当前宏观调控目标，基层人民银行推进经济转型升级应抓好以下主要举措：
(一)管理好社会融资总量，增强货币政策传导的有效性
认真领会中央及总行政策意图，切实做好总量调控工作，承担起辖区货币信贷调控的责任和义务，确保稳健货币政策落到实处，为经济转型升级营造良好的货币环境。按照总量适度、节奏平稳、结构优化的要求，引导辖内金融机构把握好信贷投放的力度和节奏，特别要运用好差别准备金动态调整工具，加强对辖内地方法人金融机构的信贷投放调控和引导。积极发挥利率工具、再贷款、再贴现工作对信贷投放的引导作用，更多地增加三农和中小企业的资金投入。更加注重扩大社会融资总规模，积极改善融资结构，加强银行间市场相关产品的推广，扩大企业短期融资券和中期票据的承销发行量，争取在个案试点上有所突破。
(二)积极实施“有扶有控”的信贷政策，促进产业结构调整
将信贷政策的重点放在支持经济转型升级上，切实加大对重点产业调整振兴和转型升级的金融支持力度，支持扩大内需，支持传统产业自主创新、技术改造、兼并重组，继续深化科技金融合作创新试点，大力推动排污权抵押贷款业务的发展，深化绿色信贷和低碳金融产品创新。结合海洋经济试点省建设，着重抓好海洋金融发展工作。继续优化中小企业金融生态，大力推进农村金融产品和服务创新，不断改进“支农”、“支小”的金融服务。继续推进金融产品创新，完善抵押担保方式，拓宽贷款抵押覆盖面。加强产业政策、信贷政策、财政政策协调配合，形成支持转型升级的政策合力。继续强化中小企业、房地产信贷政策效果评估，不断强化政策激励引导效果。
(三)强化重点领域金融基础设施建设，提升金融服务水平
以重点领域金融基础设施建设为突破，继续强化服务经济发展的水平。全力推动中小企业、农村信用体系建设，建立健全协作机制，组织开发全省统一农户信用信息管理系统，继续扩大征信系统覆盖面，切实为中小企业和“三农”发展提供信用保障。继续深化“便农支付工程”，继续推动银行卡应用，力争县及县以下更多的企业和居民享受银行卡结算便利。继续加快新型国库建设，为国库与财政、税务及银行间的业务处理提供更加高效、快捷的服务。继续改善对低收人群众的金融服务，支持“低收入群众增收行动计划”，力争在支持弱势群体、大学生“村官”创业、助学工作方面实现积极进展，推动实现包容性增长。
(四)加快推动外汇管理改革，支持企业“走出去”
紧紧围绕支持企业“走出去”战略，坚持“个案突破、以点带面”，探索促进个人境外直接投资的便利措施。结合企业“走出去”迫切需要，抓紧出台金融支持“走出去”的实施意见、支持企业“走出去”的外汇管理政策指引等便利化措施。继续利用境外放款、资金池、境外上市等方式，为海外企业发展提供持续动力。继续实施进出口一体化核销改革、个人外汇结算账户参与远期结售汇交易、县域小法人银行机构远期结售汇试点，争取实现跨境贸易人民币结算业务快速发展。继续加大汇率宣传和避险服务，规范引导外汇资金流动。切实为外向型经济保驾护航。
(五)积极探索运用宏观审慎管理手段，着力加强金融生态环境建设
一、数据收集
系统初始化需要收集手工帐中的会计科目和各科目的余额，如从年度中间开始建帐还需要收集各科目的累计发生额、年初余额。所以需预先从手工帐中整理出各级科目的名称、层次、余额、发生额。在此要注意完整地收集最底层明细科目的余额、发生额，避免遗漏，以保证初始化时输入的数据的准确、顺利。
二、编码设置
帐务系统中广泛应用代码，在此主要介绍科目代码的设置。建帐时要将收集到的会计科目加入帐务系统，建立帐务系统的会计科目体系。在电算化帐务系统中除了象手工帐务一样要使用会计科目外，还要为每一个会计科目加入一个编码。会计科目编码通常用阿拉伯数字编制，采用群码的编码方式即分段组合编码，从左到右分成数段，每一段设有固定的位数表示不同层次的会计科目。如第一段表示总帐科目，第二段表示二级明细科目，第三段表示三级明细科目。在设定科目编码时需要重点注意以下问题：
（一）系统性
财政部已制定的各行业会计制度中都系统地给出了总帐科目及少量二级科目的名称和科目编码。在设定总帐科目编码时必须符合财政部门制定的会计制度中的有关规定，设立明细科目编码除会计制度有规定的以外，可按上级主管部门和本单位的管理要求设定，以保证科目代码的系统性和统一性。
（二）一义性
要保证每一个代码对应于一个会计科目，既不允许出现重复的科目编码又不允许出现同名的会计科目，但如果同名的明细科目分属不同的上级科目，则可以被系统接受而不认为是同名的会计科目。
（三）简洁性
在满足管理要求和适合计算机处理的的前提下，力求代码简单明了、位数越短越好，既便于记忆又能提高输入凭证的速度。
（四）可扩展性
会计科目体系一经设定，其代码结构就无法改变。修改结构只能通过重新建帐实现，而重新建帐将丢失已输入的所有初始化数据和已输入的凭证资料。因此在设计代码时一定要充分考虑各方面的要求。总帐科目编码长度由所选会计制度来决定通常为3～4位，而确定某一级明细科目的代码长度通常是以上级科目中所含明细科目最大可能达到的个数来确定的，以二级明细科目为例，总帐科目为其上级科目，银行存款、应收帐款、销售收入、管理费用等总帐科目都有二级明细科目，银行存款通常以开户银行及帐号为明细科目，少则二三个，多则二三十个，销售收入、管理费用等科目下设的二级明细科目一般都不会超过九十九个，两位长的代码应能满足以后添加同级科目的需求，而应收帐款等往来科目通常以客户或单位为来设置明细科目，明细科目的数量不同单位差异很大，少则几十个，多则成百上千，两位码长难以满足要求，要增至三位甚至更长，由于同级科目必须使用等长的科目编码，其他总帐科目下的二级科目也要使用三位或更长的科目编码。如果设定的分段代码位数较长而绝大多数上级科目所包含的明细科目个数不多时，其他科目的凭证输入速度势必会受到影响，与简洁性相矛盾。为了解决这一矛盾，可将明细科目先分类，按分类设置二级科目，然后再设置下级明细科目，如应收帐款总帐科目下先按客户所属地区分类，设置二级明细科目，然后再按客户名设置三级明细科目。更理想的解决方案是应用往来客户辅助核算，目前的商品化会计软件通常都提供了这一功能。因辅助核算中的项目代码与会计科目的代码完全独立，自成体系，项目代码只与其关联会计科目如前述应收帐款等往来科目相关，不影响其他科目的代码设定，与科目代码的位数无关，非常便于扩充。如选用了辅助核算功能，在科目代码设置之后，还要设置辅助项目代码及名称。如果单位的会计业务，特别是货币资金涉及外币，在建立科目体系时还要将外币考虑进去。会计软件中提供了复币核算的功能，在系统初始化时必须将外币资料输入系统，这些资料包括：外币代码、外币名称、与本位币的汇率等。
三、数据输入
完成上一步工作后，即可将各科目余额输入系统。帐务系统在一月份启用时只需输入上年余额即可，上年余额既是年初余额又是一月份的期初余额。如帐务系统在其他月份启用，除需要输入启用月份余额外，还必须输入年初余额和一月到启用帐务系统之前各月的累计发生额，这是为会计报表所准备的数据，如不输入累计发生额，由于会计数据缺乏连续性，在以后的查询及报表中如需要全年累计发生额，系统将无法提供正确的数据。在实际操作中大部分会计软件都提供了简化操作的方法，即只需输入最底层明细科目的年初余额和累计发生额，期初余额和各上级科目的年初余额、累计发生额、期初余额则由计算机自动汇总。如果设立了辅助核算项目，各辅助核算项目的年初余额和累计发生额也需在初始化时输入。余额输入完成后，计算机能检测余额是否平衡。在确认各项余额输入无误后，即可结束建帐，固化余额，避免以后对初始余额的错误修改。
四、记帐凭证类型最好只设一种通用格式
查帐是会计人员日常工作的一个重要部分，在手工操作时用分类记帐凭证来处理会计业务，分别装订整理记帐凭证，以便于凭证的管理和方便查帐。会计人员可以按常见分类方法分为收款凭证、付款凭证和转帐凭证，也可根据单位的实际情况设定凭证类型。应当指出的是，记帐凭证分类不是一个必选项目，可以只用一种通用记帐凭证格式，即转帐凭证。事实上，电算化后，查帐完全能通过计算机来快速实现，计算机的最显著的特点就是速度快，恰好弥补了手工查帐的缺陷。再者，设置了凭证类型，增加了一个输入项目，会影响凭证的输入速度。又因各类凭证要各自独立编号，凭证整理保管更为烦琐。会计软件提供记帐凭证类型设置功能更多的是为了适应会计人员手工记帐时的习惯。所以，电算化后，无须理会记帐凭证类型设置项。
五、初始化工作应注意的其他问题
完成以上操作后，即可进入日常的帐务处理，如输入、修改、审核、打印记帐凭证、查帐、打印输入帐簿等工作。但系统初始化时还应注意以下几个问题：
（一）新增操作员要注意自行输入密码
系统会预设一个操作员，通常取名为system或manager之类，这也是系统中权限最高的系统管理员，正式启用系统时应将该用户名更改为系统管理员，并加上密码。如需要上机操作的会计不只一个，则应增加操作员，并为每个用户确定相应的权限，新增加的操作员的密码须由新增操作员自行输入，以便分清责任。
（二）要注意充分利用自动转帐凭证功能
自动转帐凭证设置虽不是一个必选项，但利用自动转帐功能无疑能提供极大的便利。在单位的会计业务中，常有固定对应关系的记帐凭证，且其数据来源于已输入系统的记帐凭证。如每月均需结转的损益类科目，在月末所有收入、成本费用凭证输入、登记入帐后，须汇总结转至类似本年利润一类的科目，自动转帐凭证能自动汇总指定科目的发生额或余额并自动生成一张转帐凭证。在使用该功能前须进行必要的参数设置，包括转出科目和转入科目，以及汇总数据的性质（余额、发生额），注意转出科目可设置多个，但转入科目只能设一个。
一、数据收集
系统初始化需要收集手工帐中的会计科目和各科目的余额，如从年度中间开始建帐还需要收集各科目的累计发生额、年初余额。所以需预先从手工帐中整理出各级科目的名称、层次、余额、发生额。在此要注意完整地收集最底层明细科目的余额、发生额，避免遗漏，以保证初始化时输入的数据的准确、顺利。
二、编码设置
帐务系统中广泛应用代码，在此主要介绍科目代码的设置。建帐时要将收集到的会计科目加入帐务系统，建立帐务系统的会计科目体系。在电算化帐务系统中除了象手工帐务一样要使用会计科目外，还要为每一个会计科目加入一个编码。会计科目编码通常用阿拉伯数字编制，采用群码的编码方式即分段组合编码，从左到右分成数段，每一段设有固定的位数表示不同层次的会计科目。如第一段表示总帐科目，第二段表示二级明细科目，第三段表示三级明细科目。在设定科目编码时需要重点注意以下问题：
（一）系统性
财政部已制定的各行业会计制度中都系统地给出了总帐科目及少量二级科目的名称和科目编码。在设定总帐科目编码时必须符合财政部门制定的会计制度中的有关规定，设立明细科目编码除会计制度有规定的以外，可按上级主管部门和本单位的管理要求设定，以保证科目代码的系统性和统一性。
（二）一义性
要保证每一个代码对应于一个会计科目，既不允许出现重复的科目编码又不允许出现同名的会计科目，但如果同名的明细科目分属不同的上级科目，则可以被系统接受而不认为是同名的会计科目。
（三）简洁性
在满足管理要求和适合计算机处理的的前提下，力求代码简单明了、位数越短越好，既便于记忆又能提高输入凭证的速度。
（四）可扩展性
会计科目体系一经设定，其代码结构就无法改变。修改结构只能通过重新建帐实现，而重新建帐将丢失已输入的所有初始化数据和已输入的凭证资料。因此在设计代码时一定要充分考虑各方面的要求。总帐科目编码长度由所选会计制度来决定通常为3～4位，而确定某一级明细科目的代码长度通常是以上级科目中所含明细科目最大可能达到的个数来确定的，以二级明细科目为例，总帐科目为其上级科目，银行存款、应收帐款、销售收入、管理费用等总帐科目都有二级明细科目，银行存款通常以开户银行及帐号为明细科目，少则二三个，多则二三十个，销售收入、管理费用等科目下设的二级明细科目一般都不会超过九十九个，两位长的代码应能满足以后添加同级科目的需求，而应收帐款等往来科目通常以客户或单位为来设置明细科目，明细科目的数量不同单位差异很大，少则几十个，多则成百上千，两位码长难以满足要求，要增至三位甚至更长，由于同级科目必须使用等长的科目编码，其他总帐科目下的二级科目也要使用三位或更长的科目编码。如果设定的分段代码位数较长而绝大多数上级科目所包含的明细科目个数不多时，其他科目的凭证输入速度势必会受到影响，与简洁性相矛盾。为了解决这一矛盾，可将明细科目先分类，按分类设置二级科目，然后再设置下级明细科目，如应收帐款总帐科目下先按客户所属地区分类，设置二级明细科目，然后再按客户名设置三级明细科目。更理想的解决方案是应用往来客户辅助核算，目前的商品化会计软件通常都提供了这一功能。因辅助核算中的项目代码与会计科目的代码完全独立，自成体系，项目代码只与其关联会计科目如前述应收帐款等往来科目相关，不影响其他科目的代码设定，与科目代码的位数无关，非常便于扩充。如选用了辅助核算功能，在科目代码设置之后，还要设置辅助项目代码及名称。如果单位的会计业务，特别是货币资金涉及外币，在建立科目体系时还要将外币考虑进去。会计软件中提供了复币核算的功能，在系统初始化时必须将外币资料输入系统，这些资料包括：外币代码、外币名称、与本位币的汇率等。
三、数据输入
完成上一步工作后，即可将各科目余额输入系统。帐务系统在一月份启用时只需输入上年余额即可，上年余额既是年初余额又是一月份的期初余额。如帐务系统在其他月份启用，除需要输入启用月份余额外，还必须输入年初余额和一月到启用帐务系统之前各月的累计发生额，这是为会计报表所准备的数据，如不输入累计发生额，由于会计数据缺乏连续性，在以后的查询及报表中如需要全年累计发生额，系统将无法提供正确的数据。在实际操作中大部分会计软件都提供了简化操作的方法，即只需输入最底层明细科目的年初余额和累计发生额，期初余额和各上级科目的年初余额、累计发生额、期初余额则由计算机自动汇总。如果设立了辅助核算项目，各辅助核算项目的年初余额和累计发生额也需在初始化时输入。余额输入完成后，计算机能检测余额是否平衡。在确认各项余额输入无误后，即可结束建帐，固化余额，避免以后对初始余额的错误修改。
四、记帐凭证类型最好只设一种通用格式
查帐是会计人员日常工作的一个重要部分，在手工操作时用分类记帐凭证来处理会计业务，分别装订整理记帐凭证，以便于凭证的管理和方便查帐。会计人员可以按常见分类方法分为收款凭证、付款凭证和转帐凭证，也可根据单位的实际情况设定凭证类型。应当指出的是，记帐凭证分类不是一个必选项目，可以只用一种通用记帐凭证格式，即转帐凭证。事实上，电算化后，查帐完全能通过计算机来快速实现，计算机的最显著的特点就是速度快，恰好弥补了手工查帐的缺陷。再者，设置了凭证类型，增加了一个输入项目，会影响凭证的输入速度。又因各类凭证要各自独立编号，凭证整理保管更为烦琐。会计软件提供记帐凭证类型设置功能更多的是为了适应会计人员手工记帐时的习惯。所以，电算化后，无须理会记帐凭证类型设置项。
五、初始化工作应注意的其他问题
完成以上操作后，即可进入日常的帐务处理，如输入、修改、审核、打印记帐凭证、查帐、打印输入帐簿等工作。但系统初始化时还应注意以下几个问题：
（一）新增操作员要注意自行输入密码
系统会预设一个操作员，通常取名为SYSTEM或MANAGER之类，这也是系统中权限最高的系统管理员，正式启用系统时应将该用户名更改为系统管理员，并加上密码。如需要上机操作的会计不只一个，则应增加操作员，并为每个用户确定相应的权限，新增加的操作员的密码须由新增操作员自行输入，以便分清责任。
（二）要注意充分利用自动转帐凭证功能
自动转帐凭证设置虽不是一个必选项，但利用自动转帐功能无疑能提供极大的便利。在单位的会计业务中，常有固定对应关系的记帐凭证，且其数据来源于已输入系统的记帐凭证。如每月均需结转的损益类科目，在月末所有收入、成本费用凭证输入、登记入帐后，须汇总结转至类似本年利润一类的科目，自动转帐凭证能自动汇总指定科目的发生额或余额并自动生成一张转帐凭证。在使用该功能前须进行必要的参数设置，包括转出科目和转入科目，以及汇总数据的性质（余额、发生额），注意转出科目可设置多个，但转入科目只能设一个。
党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，创造性地提出了科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
改革开放30年来，我县积极解放思想，推进体制改革，特别是党的十六大以来，以科学发展观为统领，紧紧围绕省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，深入实施“小县大城”发展战略，努力把经济社会发展转到科学发展的轨道上来，保持了县域经济、社会事业的较快发展，迈出了科学发展的新步伐。与此同时，我们也要清醒地认识到，在经济社会发展进入新阶段，我县的发展和全国、全省一样，也遇到了比以往更复杂的困难、更严峻的挑战：发展方式落后，产业结构不合理，资源环境压力日趋增大；各种影响社会和谐稳定的问题仍然不少；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应，一些单位的领导班子和领导干部在党性修养和作风建设方面还存在这样那样的问题。尤其在当前，云和经济社会发展进入了重要的优化转型期，面对宏观环境异常复杂和日趋严峻的形势，如何把压力转化为动力，把挑战转化为机遇，唯一出路就是按照科学发展观的要求，结合云和发展实际，推动经济转型升级，推进全面协调可持续发展。各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识学习实践科学发展观活动的重要性、必要性和紧迫性，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神投身到学习实践活动中去，争先创优，努力开创科学发展新局面，为深化“小县大城”发展战略，全面建设小康社会提供重要的思想保证、政治保证和组织保证。
二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则
开展学习实践活动的指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“深化‘小县大城’战略，推进云和科学发展”为实践载体，组织各级领导班子和党员干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全县党员干部创业创新的积极性引领到科学发展上来，为深入实施“小县大城”发展战略，建设惠及全县人民的小康社会提供坚强保证。
开展学习实践活动的主要原则：一是坚持解放思想。坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展,努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展。二是突出实践特色。坚持知行辩证统一，以“深化‘小县大城’战略，推进云和科学发展”实践载体为总抓手，总结借鉴以往集中教育活动的成功经验和行之有效的方法，把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动本单位正在做的各项工作紧密结合起来，用推进工作落实的实践来检验学习实践活动的成效。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，虚心向群众学习，广泛征求群众意见，主动为群众服务，努力解决群众反映强烈的突出问题，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。着眼于保护和调动党员干部推动科学发展的积极性，注重激发自我教育、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找突出问题，深刻分析原因，总结经验教训，明确努力方向。
三、开展学习实践活动的目标要求
根据中央和省、市委的要求，学习实践活动要努力达到以下四个目标：
1、提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，更新观念，充分认识进入发展新阶段的复杂情况，正确把握好保持经济平稳增长与加快经济转型升级的关系，把握好发挥优势和转换劣势的关系，把握好发展经济和保护生态环境的关系，把握好自我发展和借力发展的关系，把握好发展经济与改善民生的关系。进一步增强转型发展、转型升级的机遇意识；科学发展、跨越发展的责任意识；奋力开拓、锐意进取的创新意识。在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。
2、解决突出问题。把学习实践活动与巩固发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果相结合，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成科学发展的新思路；着力破解我县经济社会发展长期积累的素质性、结构性、资源环境性矛盾，落实科学发展的新举措；认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，展现科学发展的新形象。使各级领导班子和领导干部谋划科学发展的思路更开阔，推进科学发展的措施更有力，落实科学发展的作风更扎实，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，进一步树立党员干部的新形象。
3、创新体制机制。围绕转变经济发展方式，加快经济转型升级，认真研究解决影响和制约我县科学发展的体制机制问题。积极引导企业加强制度创新和组织创新，增强自身的市场竞争力，推进资源要素配置市场化改革，建立有利于资源节约利用和环境保护的机制。深化农村各项改革，积极探索和稳步推进户籍制度改革，促进土地流转，深化林权制度改革。推进行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，完善行政监督制度。把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，建立健全经济转型升级的推进机制、科学民主的决策机制、体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价机制，营造创业创新新环境，再创科学发展新优势。
4、推进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的中坚力量。按照“改革发展稳定相统一，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设相协调”的要求，切实转变经济发展方式，加快经济转型升级，以学习实践活动为强大动力，推动经济社会又好又快发展。
针对我县实际，要把学习实践活动的成效体现到“六个加快”的要求上来：
一是加快建立生态农业、生态工业和现代服务业齐头并进、协调发展的现代产业体系。通过学习实践活动，努力使党员干部树立科学发展的理念，形成转型升级的共识，坚定加快发展的信心，积极投入到深化“小县大城”发展战略的实践中，着力发展培育生态农业、生态工业、现代服务业“三大产业”，促进产业结构优化，加快推进经济转型升级。
二是加快构筑以优化要素支撑为突破口的节约集约创新发展新格局。通过学习实践活动，切实使党员干部深刻认识科技、人才、环境、土地、资金、生态等生产要素，对加快经济转型升级、推进科学发展的保障作用，大力推进自主创新，不断强化人力资源支撑保障，切实加强资源节约和环境保护，着力突破土地、资金等要素瓶颈制约，为经济转型升级、推进科学发展提供要素保障。
三是加快形成消费投资出口协调拉动的增长格局。通过学习实践活动，切实使各级领导班子和党员干部认识扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进国民经济良性循环的必然选择。在保持投资稳定增长，优化投资结构，转变外贸增长方式，着力扩大消费需求等方面形成共识，逐步形成投资、出口、消费三驾马车协调拉动的增长格局，推动新一轮经济又好又快发展。
四是加快形成有利于经济转型升级、推进科学发展的体制机制。要通过学习实践活动，引导党员干部进一步解放思想，切实增强开拓创新的意识和本领，进一步深化以户籍制度、土地承包经营权流转、集体林权制度改革等为重点的农村各项改革，引导企业加强制度创新和组织创新，继续推进行政管理体制改革，以思想解放引领科学发展，以体制机制创新推进经济转型升级，增强科学发展活力和动力。
五是加快构建生态功能统筹、城乡统筹、区域统筹的发展新格局。通过学习实践活动，切实提高各级领导班子和党员干部对科学发展观的科学内涵认识，按照“全面协调可持续”的基本要求，“统筹兼顾”的根本方法，深化生态功能区调整，统筹城乡一体化发展，创新区域经济技术合作方式，促进要素、信息的合理流动与共享，加快构建区域发展新格局。
六是加快领导班子和党员干部作风转变。通过学习实践活动，切实使各级领导班子和党员干部思想作风建设有一个新的提高。要以落实党风廉政建设责任制为龙头，开展“六治”（治庸、治懒、治散、治阻、治虚、治贪）为抓手，以机关工作效能、乡镇“住村联心”、基层党风廉政建设为重点，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，加快领导班子和党员干部作风转变，以良好作风推进科学发展。
四、开展学习实践活动的总体安排和基本步骤
㈠总体安排
根据中央和省、市委统一部署，我县参加第二批、第三批学习实践活动，每批半年左右时间。
第二批：从2009年3月开始到2009年8月底基本结束，参加对象为县党政机关；县人大、政协机关，县人民法院、人民检察院和人民团体机关；县直企事业单位，部门下属企事业单位，工业园区下属企业，县城中小学。
第三批：从2009年9月开始到2010年2月底基本结束，参加对象为乡镇，村、社区，未参加第二批学习实践活动的中小学，组织关系在乡镇的企业等。
第二批活动开展时，确定安溪畲族乡进行第三批活动试点。
垂直管理的单位，原则上按照党组织的领导关系开展学习实践活动。国有企业学习实践活动的领导关系按照干部管理权限确定。流动党员一般在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助。要保证学习实践活动覆盖到所有的基层党组织，确保每个党员干部都参加活动。对那些开展学习实践活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好学习实践活动创造必要条件。
㈡基本步骤
开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达，深刻领会中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神；深入调查研究，掌握党员和党员领导干部的基本情况，摸清学习实践活动需要重点解决的问题；各单位要结合本单位实际，紧扣“深化‘小县大城’战略，推进云和科学发展”主题，创新活动实践载体，制定活动实施方案；在充分准备的基础上，召开动员大会，由党委（党组）主要负责同志作动员部署，确保广大党员干部自觉参与到学习实践活动中来。
整个学习实践活动分三个阶段进行：
1、学习调研阶段。这一阶段重点抓好学习培训、开展专题调研、解放思想讨论等工作。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习中央和省、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和重要文件以及县委的有关文件精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等辅导材料。要采取多种形式组织广大党员干部集中学习，党员主要领导干部要带头作学习报告。领导班子要结合贯彻落实科学发展观、建立健全本单位体制机制，确定重点调研课题，每个班子成员要结合各自分工，深入调查研究，进行案例分析，梳理主要问题，形成调研报告。围绕深化“小县大城”发展战略这个主题，紧密联系当前经济形势和自身实际组织党员干部开展大讨论大交流，形成落实科学发展观、深化“小县大城”发展战略的共识，以思想解放引领观念转变，推进实践创新。
2、分析检查阶段。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。做好专题民主生活会前的征求意见工作，查找影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。所有党员都要参加所在党支部组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评和自我批评。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会发言材料，并参加双重组织生活。在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要在一定范围内公布，组织党员群众进行评议，在此基础上进一步修订完善分析检查报告。
3、整改落实阶段。这一阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。根据征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，各级领导班子要认真制定整改落实方案，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改工作要贯穿学习实践活动的始终，要集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。学习实践活动一开始就要注意做好建立健全科学发展体制机制的工作，基层党组织也要完善保障和促进科学发展的规章制度，及时制定和完善促进科学发展观的政策措施。
学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果要在一定范围内公布。要把贯彻中央和省、市、县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容，根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
五、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，要坚持边学边改，把解决突出问题放在重要位置，让人民群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新气象。
按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。
按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。
按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。
按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央利益和地方利益、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。
按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、严重等问题。
查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
六、加强学习实践活动的组织领导
1、加强领导，明确责任。县委成立以县委书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的工作经费。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。领导班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作，根据不同批次学习实践活动的特点，结合各自分工，建立联系点，加强指导，解决具体问题，总结创新经验。各有关部门要相互支持、密切配合、形成工作合力。:
2、加强督查，分类指导。县委学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责对学习实践活动的每个阶段、每个环节进行指导和督促检查，防止走过场、出偏差。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对我县机关、学校、企事业单位，乡镇、村、社区和不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。注重从实际出发，组织好离退休干部（职工）党员和流动党员的学习。
3、积极创新，注重实效。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合实际，大胆创新，要积极探索有效形式和载体，吸收借鉴以往集中学习教育活动的做法和经验，不断丰富活动的内容，增强活动的效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、云和特点，努力使我县学习实践活动各项工作走在全市前列。
这次全市工业大会，是全国“两会”、全省“两会”结束后，我市召开的一次重要会议。主要任务是：深入贯彻落实全省工业大会、市委经济工作会议、市十一届人大六次会议精神，回顾总结20__年全市工业经济工作，表彰先进，分析形势，安排部署今年重点工作。会上，______书记、______市长将作重要讲话，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：
一、加快转型升级，20__年全市工业经济为经济转型示范市建设提供了有力支撑
20__年，是______工业经济在逆势中砥砺奋进、经受严峻考验的一年，也是工业经济在逆境中看到新希望的一年，面对复杂严峻的经济形势，全市工业战线广大干部职工认真贯彻落实市委、市政府一系列重大决策部署，以加快转型升级为主线，以重大项目建设为抓手，全力以赴“保增长、谋长远、促转型”，全市工业经济实现了平稳较快增长，为经济转型示范市建设提供了有力支撑，呈现出以下6个特点：
（一）工业经济平稳较快增长。20__年，全市规模以上工业累计实现增加值910.3亿元，增长14.2%；规模以上工业实现主营业务收入3629亿元，增长15%；利税398亿元，增长4.4%；利润266亿元，增长8.7%；工业产销率99%。优势产业稳定增长，20__年，六大战略支撑产业和四大新兴产业分别实现规模以上工业增加值488亿元、45亿元，占全市规模以上工业比重达到53.6%、5.0%。承载能力不断增强，9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入1980.6亿元，增长33.4%；______新区规模以上工业增加值增长22.2%。两化融合全面提速。创建省首批信息化和工业化融合试验区2个、示范企业10家。智慧______成功签约，数字______建设加快，无线城市完成投资5.1亿元。
（二）重点项目建设全面推进。20__年，我市列入省重点工业项目20项，总投资346.8亿元，实际完成投资102.2亿元，占年度计划192.8%；安排市重点工业项目285个，总投资1162.6亿元，实际完成投资496.5亿元，占年度计划168.3%。省、市重点项目均实现了计划新开工项目百分之百开工、计划竣工项目百分之百竣工、计划投资提前一个季度百分之百完成。中国兵装______装备产业园、佰利联年产6万吨氯化法钛白粉等项目开工建设，中轴集团年产300万套轿车变速箱齿轮及齿轮轴等项目进展顺利，龙星化工年产14万吨炭黑装置一期、______东500千伏输变电工程等一批重大项目竣工投产，瑞庆汽车发动机公司年产61万台发动机项目提前下线、批量生产，创造了新的______速度。
（三）工业转型升级步伐加快。一是积极推进装备制造基地建设。制定了《______市装备制造业转型升级发展规划（20__—2015年）》，力争经过3—5年努力，将我市建设成为国家先进装备制造基地，奇瑞汽车、中国兵装、郑州日产等一批装备项目入驻______并顺利推进，为全市装备制造业发展积蓄了强势后劲。二是改造提升传统优势产业，以精深加工为方向，改造提升铝、化工等传统优势产业，广东兴发铝业年产10万吨高档工业型材、龙星化工年产14万吨炭黑装置（一期）项目正式投产、佰利联年产6万吨氯化法钛白粉等项目加快建设，延长产业链条，构建资源循环利用产业链。三是培育发展先导产业。以终端应用为方向，加快发展生物、新材料、新能源等先导产业，辅仁药业冻干粉制剂、卓林数码年产8000吨专用BOPET薄膜项目已建成投产，多氟多半导体照明和锂离子电池用电解液等项目进展顺利，努力打造国家生物产业基地。四是积极推进老城区工业企业搬迁。中轴集团年产50万件发动机凸轮轴、制动器股份年产5万套工业制动器2万套风电偏航制动器等项目已建成，河南汉莎、金结化工、宏达力、咏春塑胶、中州胶带、龙光影视6个项目正在建设，润生食品、昊华宇航老厂区2个项目正在加快推进。
（四）科技创新工作成效显著。制定出台了《加强科技金融结合促进科技型企业发展的若干意见》、《______市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法（试行）》、《______市科技创业风险投资引导基金管理办法（试行）》、《______市高新技术产业统计制度实施方案》等一系列创新性文件，构建促进科技发展的配套服务机制。新增中内配环保气缸套关键技术研发及产业化等3项省重大科技专项，总数达到6项。新增部级高新技术企业7家，总数达34家。新增省级工程技术研究中心14家，居全省第2位。部级、省级企业技术中心分别达到3家、71家，总数居全省第3位。先后举办了装备制造业、新材料新能源产业、生物医药化学化工产业产学研专场活动，技术成交额2591万元。
（五）企业服务机制进一步健全。一是涉企优惠政策得到贯彻落实。全市工业企业购进固定资产直接抵扣税款4.7亿元；落实高新技术企业所得税优惠9046万元；落实资源 综合利用企业退税1.2亿元；办理出口退税4.7亿元；帮助万方铝业争取享受省政府返税政策，为其减免税收6000万元。二是要素保障得到加强。加大对“双30”企业经济运行监测力度，总结分析工业经济运行情况，提出应对措施。积极协调煤电油运等生产要素，在迎峰度夏度冬关键时期，采取灵活措施积极应对，保证了人民群众的生产生活用电和企业的正常运行。三是完善资金保障工作机制。中小企业贷款新增37.5亿元，增长21.2%，获得省级银行授信800亿元。发挥市投资集团和工业投资集团投融资平台作用，以“双30”企业为重点，积极设立创业投资引导等基金，为企业融资提供服务。设立了______市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金和科技创业风险投资引导基金，鼓励银行加大对科技型中小企业的贷款，缓解科技型中小企业贷款困难。
（六）基础设施建设取得新突破。电网构架得到进一步优化，______东500千伏输变电工程竣工投运，形成了稳定供电能力，有效解决了我市电力瓶颈问题。______东区2×300MW热电机组项目5号机组投运、6号机组试运行。经过积极协调，龙源电厂、______电厂上大压小异地扩建工程加快了推进步伐。西部工业产业集聚区中站污水处理厂配套管网建设顺利进行，已于2013年1月投入运行；五城区电力线路规划改造方案已初步形成，西部工业产业集聚区电力线路归并已完成，为城区工业发展腾出了发展空间，为工业企业项目建设提供坚强电力保障。
20__年，我市工业经济发展迈出了新步伐、取得了新成绩，这是市委、市政府坚强领导的结果，是各级、各相关部门大力支持的结果，是全市工业战线干部职工共同奋斗的结果，在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢！
二、保持清醒认识，准确把握全市工业经济面临的新形势
今年是贯彻落实党的“十”精神的第一年，也是建设中原经济区经济转型示范市的关键之年。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市工业经济发展面临不少矛盾和问题。综合国内外形势和我市情况，当前我市工业经济发展正处于转换期、叠加期、机遇期。所谓转换期，首先是调控的转换期，宏观上经济走势已进入由高速增长向中低速增长的转换期，这次我市工业经济下行与20__年金融危机后的急剧下滑相比，不可同日而语，减速虽然更加缓和，但出现20__年那样“V”形反转的可能性也不大，我市经济今后仍在波动寻底，而且低速增长可能会持续相当长的时间。其次是结构调整的转换期。经过多年的工业经济产业产品结构调整，目前，全市工业转型升级正处于关键阶段，这个转换需要更多工作上的努力和时间上的坚持。所谓叠加期，这次工业经济放缓的因素比以前更加复杂，不是单一因素引起的，而是多重因素的相互交织和叠加：既有外需收缩，也有内需增长放缓；既有周期性调整，也有结构性因素；既有国际金融危机影响因素，也有国家主动调控的原因。尤其是在工业增速趋缓的大背景下，需求下降与产能过剩“碰头”，“去库存化”与“去产能化”并存，我市偏重的产业结构受冲击较大。所谓机遇期，我市工业经济虽然面临很多困难，但大环境是好的，运行的基本面是好的，总体上来讲，我市工业经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临很多积极因素：一是有持续稳定的宏观经济环境。党的十极大鼓舞和坚定了全市工业战线建设经济转型示范市的信心和决心，工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，城镇化率每提高1个百分点,就可以增加近100万城市人口,增加投资2300亿元左右，将为工业提供广阔的市场空间和发展潜力。同时，中央“稳中求进”的经济工作总基调没有改变，市委经济工作会议提出的稳定增长、加快转型，保持全市工业发展好的态势，突出工业的主导作用，这些都为我们加快发展创造了很好的外部环境，我们占有了“天时”之利。二是国家政策支持和省内发展机遇。中央把稳增长放在更加重要的位置，有针对性的预调微调逐步加强，更加注重消费对经济增长的拉动作用，更加注重优化实体经济发展环境，去年出台的一系列内需刺激政策，其作用将在今年陆续显现；今年《中原经济区规划》全面实施，有利于我市更大规模、更高水平集聚要素资源，为经济转型示范市建设提供更加强劲的动力。另外还有国际国内产业加速转移的趋势没有变，我市依然面临承接产业转移的良好机遇，我们占有“地利”的优势。三是自身优势明显。目前，我们的发展思路更加清晰、方向更加明确，随着转型示范市建设的不断推进，以及近期重大项目相继开工和竣工投产，为今后工业发展蓄积了后劲，为加快工业转型升级奠定了良好基础，这些都是我们占有的“人和”之利。
工业是全市经济社会发展的主力军，更是经济转型示范市建设的主导力量。我们要充分认清当前形势，在今年和今后一个时期的工作谋划中，切实强化忧患意识、转型意识、机遇意识，立足于打持久战、攻坚战、主动战，把思想统一到市委、市政府决策部署上来，坚定信心、未雨绸缪、抢抓机遇、顺势而为，在科学应对中争取主动，在把握变化中趋利避害，推动全市工业经济又好又快发展。
三、突出工作重点，全力做好2013年全市工业经济工作
今年工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十精神，按照《______市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》要求，强力实施“工业产业转型升级年度行动计划”，在工业、科技创新、高新技术、老城区工业企业搬迁改造提升四个领域实施项目建设“四个十工程”，依托______新区、产业集聚区、大学科技园区三大平台，争创一批部级示范基地和称号。
主要目标是：规模以上工业增加值力争突破1000亿元，增加值增长14%；全市主营业务收入超亿元企业新增20家以上；工业转型升级进一步加快，发展后劲进一步增强。
实现上述目标，必须准确把握今年的形势特点，围绕推进工业经济转型这一总要求，突出“四个重点”：一是争牌子。要利用有利条件，积极打造______工业产业转型升级的新态势，以争创部级、省级牌子为载体，促进各项工作开展，着重在装备制造、现代化工、生物产业、研发平台等方面有所突破。二是抓项目。项目工作是促进工业转型升级的重要抓手，也是能够带动全局的重点工作，各级政府和领导必须加强对本地工业项目的领导，凝聚主要力量抓紧抓好。三是建载体。经过近两年的建设，十大工业特色产业园区等工业载体发挥了重要作用，工业载体等平台建设用利于生产要素集聚、降低生产成本、优化产业布局、形成规模优势，下一步，我们要继续大力推进工业园区发展，提升综合配套能力，理顺创新管理体制，为增强全市工业经济综合实力提供有力支撑。四是破难题。目前影响全市工业经济发展的瓶颈问题仍然不少，必须在总结多年来好的工业经验的基础上，将好的做法固化下来，形成制度，在企业服务方面、重点项目推进方面、要素保障方面等有进一步提升。
今年重点做好七个方面工作：
（一）以改造提升优势产业为重点，打造工业转型升级新态势。一是做优做强汽车零部件、工程机械、造纸机械等优势产业，努力打造国家先进装备制造基地。着重抓好中原内配年产1300万只新型节能环保发动机气缸套项目、格林沃特公司年产125万套汽车尾气净化器项目，继续推进中国兵装集团年产6000架液压支架等重大项目建设。二是以精深加工为方向，改造提升铝、化工等传统优势产业，构建资源循环利用产业链，现代化工产业方 面，整合上游产业，扩大深加工产品品种和规模，重点发展氯碱化工、精细化工等产业，形成现代化工循环产业链；铝及铝深加工产业集群，重点发展铝及铝深加工等产业，构建上下游一体、资源高效利用的循环经济产业链。三是积极培育先导产业集群，努力打造国家生物产业基地。生物医药产业重点发展头孢类抗生素中间体、核黄素、乙二醇、L—苯丙氨酸、补骨脂系列产品等原料及衍生物制品；新材料、光电产业依托核心技术优势，积极发展烫印、立方氮化硼、纳米氧化锆、半导体照明等新材料及终端产品。
（二）以工业项目为支撑，力争在“四大工程”项目建设上有新突破。2013年，拟安排市重点工业项目267个，总投资1500.3亿元，年度计划投资350.8亿元。强力推进“工业产业转型升级年度行动计划”，实施40个重大转型升级项目，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业体系。产业升级方面，重点推进奇瑞汽车年产61万台发动机（二期）、河南汉莎涂料年产10万吨水性环保涂料、中国兵装______装备产业园等十大重点项目建设；科技创新方面，重点推进多氟多锂离子电池关键材料千吨级晶体六氟磷酸锂研发及产业化、卓立烫印热升华成像技术等项目；高新技术方面，重点推进瑞塞尔公司光兆瓦级风电偏航制动器研发、中轴集团数控电动螺旋压力机等高新技术产业化项目；老城区企业搬迁方面，重点推进昊华宇航老厂区搬迁改造及配套等十大重点项目。
（三）以集聚区和集群建设为载体，力争在工业平台建设上有新进展。充分发挥新区、产业集聚区、河南理工大学科技园三大平台优势，整合各方要素资源，突出抓好规划引领、基础设施建设、机制创新和项目建设。积极推进新区申报部级高新区和创建部级新型工业化示范基地，新区主要经济指标要努力走在全省城市新区前列。9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入达到2200亿元，完成固定资产投资800亿元，进一步提升综合带动效应。一是做好规划调整，进一步明确产业功能布局，细化发展目标，高质量编制各集聚区及河南理工大学科技园区发展规划。二是提升综合配套能力。重点推动道路管网、电网、供暖、污水集中处理等配套设施建设，促进功能集合构建。三是理顺创新管理体制。积极研究、制订各项优惠政策，克服土地、资金、技术、环境容量等瓶颈制约，全面推进“直通车”、“行政套合”、“派驻制”等管理机制。四是编制好集群发展规划。编制完善《______市装备制造产业集群发展规划》和《______市现代循环化工产业集群发展规划》等六个专项规划，为工业平台发展提供科学指导。
（四）以技术创新为抓手，力争在创新驱动上有新提升。进一步建立健全创新主体培育体系、创新平台建设体系、科技金融体系、创新人才培养体系、科技管理基础统计体系等五大自主创新体系，围绕创新领域重点实施20项高新技术产业化和重点科技攻关项目，培育一批科技创新型企业群体，新建一批科技创新载体和平台。2013年，全社会研发投入占GDP比重达到1.35%，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28%，万人有效发明专利拥有量达到1.2件。科技创新型企业占规模以上企业的比重达到20%。新增部级研发中心2家、部级高新技术企业3家以上、省级研发中心10家，省级以上研发平台达到100家。新建成市级高新技术企业10家，全市高新技术企业总数达90家。新建成部级工程技术研究中心1家、省级工程技术研究中心5家、市级工程技术研究中心30家，全市工程技术研究中心达到200家以上。规模以上企业30%培育成科技型企业，并建成研发平台。
（五）以完善长效机制为重点，力争在企业服务制度化、常态化上有新举措。一是完善服务推进机制，强化分类指导。对销售收入超10亿元以上企业，狠抓项目建设，增强企业发展后劲，通过大项目建设，带动产业大发展。对销售收入在10亿元以下企业，狠抓资金保障，通过实施中小企业信贷风险补偿专项资金和风险投资引导基金，积极为企业提供担保服务，鼓励银行加大对中小企业贷款力度。对小微企业，营造良好环境，支持企业技术创新、产品结构优化升级，强化资金保障，为企业提供优质服务，帮助企业做大做强。二是以工业投资集团为投融资平台，为企业提供过渡资金支持。创新投融资模式，充分发挥工业投资集团专业化投融资平台作用，以盘活存量资产的方式筹措的5000万元资金，设立______市中小企业流资过渡基金，以“双30企业”和拟上市企业为服务对象，解决企业临时周转资金困难、续贷再贷等问题，探索全额非财政资金为企业提供过渡资金支持的新模式，降低企业融资成本，为企业资金链正常运转提供资金支持。今年，争取使基金规模年内达到1亿元，力争为我市企业提供短期资金超过12亿元，撬动银行贷款超过15亿元。三是完善金融支持机制，加大金融服务力度。畅通银企合作渠道，做好重点领域、重大项目、不同行业的银企对接会，促进银企对接常态化、信息化。推动我市“区域集优”中小企业集合票据发行工作取得实质性进展，探索建立中小企业贷款风险补偿机制，积极开展小额贷款保证保险试点工作，为小微企业贷款担保提供便利，利用短期融资券、中期票据、融资租赁等金融创新产品，研究企业私募债发行的条件，提高企业再融资能力。加强对卓立烫印、云台山、科瑞森公司上市辅导，争取2家公司在2013年完成申报发行上市工作，做好______万方定向增发，引导佰利联公司开展短期融资券和中期票据发行工作。四是完善企业减负工作机制，优化企业发展环境。严格落实国家免征中小微企业部分行政事业性收费政策，凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取，除依法设立的行政事业性收费项目外，其他一律禁止收取。全面治理影响企业稳定、制约企业发展的各类治安问题，开展集中整治企业和重点项目周边治安环境专项行动，严厉查处“四乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查）和“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为，确保企业正常生产秩序。
（一）这次科学研究事业单位收入分配制度改革方案的实施范围，限于下列单位中2006年7月1日在册的正式工作人员：
中国科学院，中国社会科学院，党中央、国务院有关部门所属科学研究事业单位，国家自然科学基金委员会所属科学研究事业单位，中国科学技术协会所属科学研究事业单位，各级地方所属科学研究事业单位，其他科学研究事业单位。
（二）经批准参照公务员法管理的科学研究事业单位，各类企业所属的科学研究事业单位和科学研究事业单位所属独立核算的企业，不列入这次收入分配制度改革实施范围。
二、岗位绩效工资制度的实施
科学研究事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。基本工资执行国家统一的政策和标准。
（一）岗位工资的实施。
岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求。科学研究事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位设置13个等级，管理岗位设置10个等级，工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位设置5个等级，普通工岗位不分等级。不同等级的岗位对应不同的工资标准（附表一至三）。工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。
1．专业技术人员。
科学研究事业单位专业技术人员按本人现聘用的专业技术岗位，执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在研究员一级岗位的人员，经人事部批准，执行一级岗位工资标准；聘用在研究员二级岗位的人员，执行二级岗位工资标准；聘用在研究员三级岗位的人员，执行三级岗位工资标准；聘用在研究员四级岗位的人员，执行四级岗位工资标准；聘用在副研究员一级岗位的人员，执行五级岗位工资标准；聘用在副研究员二级岗位的人员，执行六级岗位工资标准；聘用在副研究员三级岗位的人员，执行七级岗位工资标准；聘用在助理研究员一级岗位的人员，执行八级岗位工资标准；聘用在助理研究员二级岗位的人员，执行九级岗位工资标准；聘用在助理研究员三级岗位的人员，执行十级岗位工资标准；聘用在研究实习员一级岗位的人员，执行十一级岗位工资标准；聘用在研究实习员二级岗位的人员，执行十二级岗位工资标准。科学研究事业单位其他专业技术人员，按照所聘岗位执行相应的岗位工资标准。
在科学研究事业单位按国家有关规定设置专业技术岗位并完成岗位聘用前，专业技术人员岗位工资暂按以下办法执行：聘为正高级专业技术职务的人员，执行四级岗位工资标准；聘为副高级专业技术职务的人员，执行七级岗位工资标准；聘为中级专业技术职务的人员，执行十级岗位工资标准；聘为助理级专业技术职务的人员，执行十二级岗位工资标准；聘为员级专业技术职务的人员，执行十三级岗位工资标准。待完成规范的岗位设置并按规定核准后，专业技术人员再按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准。
2．管理人员。
科学研究事业单位管理人员，按本人现聘用的岗位（任命的职务）执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在部级正职岗位的人员，执行一级职员岗位工资标准；聘用在部级副职岗位的人员，执行二级职员岗位工资标准；聘用在局级正职岗位的人员，执行三级职员岗位工资标准；聘用在局级副职岗位的人员，执行四级职员岗位工资标准；聘用在处级正职岗位的人员，执行五级职员岗位工资标准；聘用在处级副职岗位的人员，执行六级职员岗位工资标准；聘用在科级正职岗位的人员，执行七级职员岗位工资标准；聘用在科级副职岗位的人员，执行八级职员岗位工资标准；聘用在科员岗位的人员，执行九级职员岗位工资标准；聘用在办事员岗位的人员，执行十级职员岗位工资标准。
3．工人。
科学研究事业单位工人，按本人现聘用的岗位（技术等级或职务）执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在高级技师岗位的人员，执行技术工一级岗位工资标准；聘用在技师岗位的人员，执行技术工二级岗位工资标准；聘用在高级工岗位的人员，执行技术工三级岗位工资标准；聘用在中级工岗位的人员，执行技术工四级岗位工资标准；聘用在初级工岗位的人员，执行技术工五级岗位工资标准；聘用在普通工岗位的人员，执行普通工岗位工资标准。
（二）薪级工资的实施。
薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。对专业技术人员和管理人员设置65个薪级，对工人设置40个薪级，每个薪级对应一个工资标准（附表一至三）。对不同岗位规定不同的起点薪级。科学研究事业单位的工作人员按照本人套改年限、任职年限和所聘岗位，结合工作表现，套改相应的薪级工资（附表四至六）。
套改年限，是指工作年限与不计算工龄的在校学习时间合并计算的年限，其中须扣除1993年以来除见习期外年度考核不计考核等次或不合格的年限。不计算工龄的在校学习时间，是指在国家承认学历的全日制大专以上院校未计算为工龄的学习时间（只适用于这次分配制度改革，不涉及工龄计算问题）。在校学习的时间以国家规定的学制为依据，如短于国家学制规定，按实际学习年限计算；如长于国家学制规定，按国家规定学制计算。任职年限，是指从聘用到现岗位当年起计算的年限。工作人员按现聘岗位套改的薪级工资，如低于按本人低一级岗位套改的薪级工资，可按低一级岗位进行套改，并将现聘岗位的任职年限与低一级岗位的任职年限合并计算。
工作人员由较高等级的岗位聘用到较低等级的岗位，这次套改可将原聘岗位与现聘岗位的任职年限合并计算。
工作人员按套改办法确定的薪级工资，低于相同学历新参加工作人员转正定级薪级工资的，执行相同学历新参加工作人员转正定级薪级工资标准。
被授予省部级以上劳动模范和先进工作者等荣誉称号，且1993年工资制度改革以来按国家规定高定了工资档次，仍保持荣誉的人员，以及由人事部选拔的有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家，可在本人套改工资的基础上适当高定薪级工资。
（三）绩效工资的实施。
绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献，是收入分配中活的部分。国家对绩效工资分配进行总量调控和政策指导。人事部会同财政部、科技部根据国家有关政策和规定，制定科学研究事业单位绩效工资分配的实施意见。各级政府人事、财政部门和科技主管部门根据本地区实际情况制定实施办法，调控本地区科学研究事业单位绩效工资总体水平。各科学研究事业单位主管部门按照同级政府人事和财政部门核定的绩效工资总量，综合考虑所属科学研究事业单位的社会公益目标任务完成情况、绩效考核情况、事业发展、岗位设置和经费来源等因素，下达各事业单位的绩效工资总量。科学研究事业单位在核定的绩效工资总量范围内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配形式和分配办法，自主分配。实行绩效工资后，取消现行年终一次性奖金，将一个月基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资总量。
1．对不同类型科学研究事业单位，实行不同的绩效工资管理办法。在事业单位新的分类办法和地区附加津贴制度出台前，经费来源主要由财政拨款的科学研究事业单位，绩效工资总量暂按工作人员上年度十二月份基本工资额度和规范后的津贴补贴核定；经费来源部分由财政支持的科学研究事业单位，在收支平衡的基础上，根据本地区的具体情况和单位绩效考核情况，绩效工资总量可适当高出一定幅度；经费自理的科学研究事业单位，在确保国有资产安全完整的基础上，根据单位绩效考核情况，绩效工资总量可再适当高些。目前，科学研究事业单位绩效工资总量暂按现行工资管理办法核定。首次核定绩效工资总量，要保持合理的存量、严格控制增量，以后按照综合绩效考核情况进行调整。
单位主管部门要建立绩效考核制度，依据考核结果核定科学研究事业单位绩效工资总量。对公益目标任务完成好、考核优秀的，适当增加绩效工资总量；对公益目标任务完成不好、考核较差的，相应核减绩效工资总量。
对知识技术密集、高层次人才集中的科学研究事业单位，核定绩效工资总量时可给予适当倾斜。
2．科学研究事业单位要按照国家有关规定，在主管部门核定的绩效工资总量内，结合单位实际制定绩效工资分配办法，经职工代表大会充分讨论，领导班子集体研究决定，报上级主管部门批准后实施。
3．科学研究事业单位要健全内部绩效评价机制，绩效工资的发放，以工作人员的实绩和贡献为依据，向优秀人才和关键岗位倾斜，合理拉开差距；同时，妥善处理单位内部各部门、各类人员之间的分配关系，防止差距过大。专业技术人员的绩效工资，根据其科学研究工作质量、成果水平以及实际贡献等因素，结合岗位目标和年度考核情况综合确定。管理人员和工人的绩效工资，根据其工作量、管理和服务质量等因素，结合岗位目标和年度考核情况综合确定。
（四）津贴补贴的实施。
事业单位津贴补贴，分为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴。艰苦边远地区津贴主要是根据自然地理环境、社会发展等方面的差异，对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当补偿。特殊岗位津贴主要体现对事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗位工作人员的政策倾斜。国家对特殊岗位津贴补贴实行统一管理。
艰苦边远地区的科学研究事业单位工作人员，按照人事部、财政部《关于印发〈完善艰苦边远地区津贴制度实施方案〉的通知》（国人部发〔2006〕61号）规定，执行艰苦边远地区津贴制度。
科学研究事业单位现行经国家批准设立的特殊岗位津贴补贴继续按国家有关规定执行。
三、正常调整工资办法
（一）正常增加薪级工资。
从2006年7月1日起，科学研究事业单位工作人员年度考核结果为合格及以上等次的，每年增加一级薪级工资，并从第二年的l月起执行。
（二）岗位变动人员工资调整办法。
科学研究事业单位工作人员岗位变动后，从变动的下月起执行新聘岗位的工资标准。岗位工资按新聘岗位确定，薪级工资按以下办法确定：
由较低等级的岗位聘用到较高等级的岗位，原薪级工资低于新聘岗位起点薪级工资的，执行新聘岗位起点薪级工资，第二年不再正常增加薪级工资；原薪级工资达到新聘岗位起点薪级工资的，薪级工资不变。
由较高等级的岗位调整到较低等级的岗位，薪级工资不变。
在专业技术岗位、管理岗位、技术工岗位和普通工岗位之间变动的，薪级工资按新聘岗位比照同等条件人员重新确定。
（三）调整基本工资标准和津贴补贴标准。
国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变动等因素，适时调整事业单位工作人员基本工资标准；根据经济发展、财力增长及调控地区工资收入差距的需要，适时调整艰苦边远地区津贴标准；根据财政状况和对特殊岗位的倾斜政策，适时调整特殊岗位津贴补贴标准。
四、高层次人才和单位主要领导分配激励约束机制
（一）高层次人才分配激励措施。
1．中国科学院院士、中国工程院院士以及为国家做出重大贡献的一流人才，经批准，执行专业技术一级岗位工资标准。
2．对有突出贡献的专家、学者和技术人员，继续实行政府特殊津贴。
3．对承担国家重大科研项目和工程建设项目等为我国经济建设和社会发展做出重要贡献的优秀人才，给予不同程度的一次性奖励。具体办法按国家有关规定执行。
4．对基础研究、战略高技术研究和重要公益领域的事业单位高层次人才，逐步建立特殊津贴制度。对重要人才建立国家投保制度。具体办法按国家有关规定执行。
5．对部分紧缺或者急需引进的高层次人才，经批准可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。具体办法按国家有关规定执行。
（二）科学研究事业单位主要领导收入分配激励约束机制。在人事部、财政部选择试点的科学研究事业单位中，探索建立单位主要领导收入分配激励约束机制，规范单位主要领导的收入分配。结合对单位及个人的综合绩效考核结果，合理确定主要领导的收入水平，使科学研究事业单位主要领导的收入与单位社会经济效益及长远发展相联系，加强对单位主要领导收入分配的监督管理。
五、加强收入分配宏观调控
新的收入分配制度入轨后，各科学研究事业单位要严格执行国家的政策规定，一律不得在国家收入分配政策以及工资列支渠道之外，直接或变相发放津贴、补贴和奖金。各级政府人事、财政部门和科学研究事业单位的主管部门要按管理权限和职能，加强对科学研究事业单位收入分配政策执行情况的监督检查，综合运用法律、经济和行政等手段，加大对违反政策行为的查处力度，坚决杜绝政出多门、资金渠道混乱的现象，维护收入分配政策的严肃性。科学研究事业单位应当按照财政部《关于印发〈行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法〉的通知》（财库〔2006〕48号）规定，设立专门账簿进行核算管理，将发放给工作人员的收入一律纳入专门账簿核算，不得账外列支；同时建立工作人员个人工资银行账户，工资支付应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。
六、新聘用人员工资待遇
（一）新参加工作的大学本科（含获得双学士学位的本科生和未获得硕士学位的研究生）及以下毕业生，实行一年见习期，并执行见习期工资；长学制专业大学本科毕业生，其见习期工资可适当高定。见习期工资标准分别为：初中毕业生570元，高中、中专毕业生590元，大学专科毕业生655元，大学本科毕业生685元，获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生710元。
见习期工资执行期满后，上述人员按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资按以下办法确定：初中毕业生执行1级薪级工资标准，高中、中专毕业生执行2级薪级工资标准，大学专科毕业生执行5级薪级工资标准，大学本科毕业生执行7级薪级工资标准，获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生执行9级薪级工资标准。
获得硕士学位的毕业生和获得博士学位的毕业生，不实行见习期。在明确岗位前，执行初期工资，获得硕士学位的毕业生初期工资标准为770元，获得博士学位的毕业生初期工资标准为845元。明确岗位后，按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资分别执行11级和14级薪级工资标准。
到艰苦边远地区、国家扶贫开发工作重点县科学研究事业单位工作的大中专及以上毕业生，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。
（二）新参加工作的工人，实行学徒期和熟练期制度。学徒期、熟练期工资待遇以及学徒期、熟练期期满后的定级工资待遇，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。
（三）其他新聘用人员，已明确岗位的，岗位工资按所聘岗位确定，薪级工资比照同等条件人员确定；未明确岗位的，由所在单位根据实际情况，确定其工资待遇。
七、相关政策
（一）对在县以下基层单位工作的农林科技人员，继续按《国务院批转劳动人事部、农牧渔业部、林业部、财政部关于加强农林第一线科技队伍的报告的通知》（国发〔1983〕74号）的规定执行。
（二）从事野外科学考察的科学研究事业单位工作人员，在野外作业期间，可执行地质、测绘野外作业事业单位工作人员的岗位工资和薪级工资标准。从事海洋科学考察的科学研究事业单位工作人员，在水上作业期间，可执行交通、海洋部门水上作业事业单位工作人员的岗位工资和薪级工资标准。不在野外或水上作业时，不再执行。
（三）军队转业干部按本人现聘岗位（职务）套改岗位工资和薪级工资。如现聘岗位低于转业时部队原职务的，根据其现执行工资待遇对应的岗位套改工资。
（四）这次套改增资，科学研究事业单位原工资构成中津贴比例统一按30%计算。单位工资构成中津贴比例高出30%的部分，套改后纳入绩效工资总量。
（五）科学研究事业单位中未聘及缓签聘用合同人员参加收入分配制度改革，具体办法由各地区、各部门确定。
八、离退休人员的待遇
科学研究事业单位离退休人员待遇以及这次收入分配制度改革增加离退休费的办法，按照人事部、财政部《关于印发〈关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法〉的通知》（国人部发〔2006〕60号）的规定执行。转制科学研究机构转制前已离退休人员，按照劳动和社会保障部、人事部、财政部、科技部、建设部《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知》（劳社部发〔2002〕5号）的规定执行。原享受的按月发放的政府特殊津贴在离退休时按100%发给。
九、经费来源
这次事业单位收入分配制度改革所需经费，按照现行财政体制和事业单位现行预算管理办法及资金来源渠道解决。
3月17日我市动员大会召开以来，全市99家参学单位、7家试点单位根据市委统一部署，迅速启动，精心安排，周密部署，认真实施，活动开局良好，进展顺利，逐步深入，取得了阶段性成效。目前，学习调研阶段的工作正在扫尾，将于本月下旬基本结束。
总结前一阶段的学习实践活动，概括起来，主要呈现以下四个特点：一是真正静下心来学习理论。市委明确提出严格程序、严格制度、严肃纪律、严格把关、严格监督的“五严”学习要求。市几大班子充分发挥表率带头作用，多次举行读书会、集中学习会，学习原著、弄懂原著、掌握原著。各参学单位结合自身实际，创新学习形式，务求学习实效。二是真正沉得下去调查研究。各级领导班子和党员领导干部紧紧围绕“推进科学发展，加快城市转型”这一主题，认真查找制约我市科学发展、城市转型的主要矛盾以及人民群众反映强烈的突出问题，精选调研课题，深入开展调查研究，取得了丰硕成果。目前，全市各参学单位确定调研课题1864个，已形成调研报告1384篇，其中县处级以上领导干部撰写398篇。三是真正扑下身子解决问题。各参学单位从活动一开始就注重研究问题，并把是否找准了问题、破解了难题作为检验活动成效的重要尺度，认真听取群众意见，找准找对存在问题，并对能够解决的问题，立即予以解决，让广大群众切身感受到活动开展带来的新变化。截止目前，各参学单位共解决突出问题995个，其中涉及保增长问题223个、保民生问题144个、保稳定问题173个、改进作风问题306个、其他方面问题149个。四是真正提高认识推动工作。在当前各项工作千头万绪、任务十分繁重的情况下，各县区各部门各单位能够正确处理工学关系，坚持把完成各项工作任务与开展好学习实践活动有机结合起来，认真贯彻落实中央的方针政策和省、市委的决策部署，千方百计保增长，尽心尽力保民生，全力以赴保稳定，真正做到了两手抓、两不误、两促进。据统计，今年1～4月，全市规模以上工业实现增加值58.1亿元，增长10.8％；财政总收入18.6亿元，增长29.5％；固定资产投资53.9亿元，增长41.1％。经济发展迅速，社会和谐稳定，人民安居乐业，从一个侧面折射出了学习实践活动取得的阶段性成效。
刚才，5家单位进行了发言交流，介绍了他们在学习实践活动中，紧密结合工作实际，紧紧围绕“推进科学发展，加快城市转型”主题，扎实开展调查研究所取得的成果，查找问题深入细致，分析原因客观全面，提出对策务实可行，听了很受启发。各参学单位通过调研活动的开展，进一步深化了对市情的认识，看到了发展的差距，找准了存在的问题，提出了破解影响科学发展难题的思路和措施。希望大家把学习的收获、调研的成果，转化为新的思想观念和思维方式，转化为谋划科学发展的具体思路，转化为体现科学发展的工作方案，转化为推进科学发展、加快城市转型的强大合力。
下面，我就进一步开展好当前的学习实践活动，强调几点意见。
第一，要继续深化理论学习，进一步打牢思想基础。把深入学习、提高认识贯穿始终，是学习实践活动的一项基本要求。学习的深度决定认识的深度。各县区各部门各单位都要坚持把学习贯穿活动始终，紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，紧密联系我们面临的新问题、新任务和新挑战，紧密联系促进经济平稳较快发展的各项工作，继续深入搞好思想发动，把深入学习科学发展观与继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐有机结合起来，与加强和改进党的建设有机结合起来，帮助广大党员干部不断提高思想认识，深刻领会和掌握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，真正把思想认识统一到中央和省、市委的重大决策部署上来，落实到保增长、保民生、保稳定的实际行动中去，以更加积极主动的态度投身学习实践活动。
第二，要切实抓好调研成果的转化应用，推动科学发展上水平。调查研究的目的，在于解决实际问题、推进各项工作，切忌调而不研、议而不行、行而无果。客观地说，当前的调研成果还只是初步的、阶段性的，还需要进一步深入调研、深化认识、补充完善，并切实抓好成果转化。首先，要进一步重视调查研究工作。开展调查研究是学习实践活动中突出实践特色的一项重要任务，是掌握情况、发现问题、解决矛盾、促进发展的前提基础，也是总结经验、科学决策、指导实践、推动工作的有效方法，在学习实践活动中具有十分重要的作用。全市各级各部门要切实提高对做好调研工作重要性的认识，切实把调查研究作为一项基础性工程来抓，进一步总结经验教训，找准突出问题，拓宽视野，理清思路，研究措施，为解决突出问题，建立健全推动科学发展的长效机制打下坚实基础，确保学习实践活动取得扎扎实实的成效。其次，要切实运用调研成果指导实际工作。调查研究的目的是为了解决问题，推动工作。这次调研形成了一批高质量的调研成果，各县区各部门各单位要抓住成果转化这个关键，切实抓好调研成果的运用。属本地本单位抓得住、用得上的成果，要及时转化为工作思路和工作方案，或转化为规范性文件等制度规定；属联合有关部门才能抓得住、用得上的成果，要积极协调有关部门，推动问题解决；属需向上级建言献策的成果，要及时归纳整理，及时上报。转化成果、解决问题既要突出重点，又要区分轻重缓急和难易程度，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题具备落实条件就及早解决什么问题。要坚持量力而行、尽力而为，既积极主动、奋发有为，又立足现实、讲求效果；既防止畏难情绪、无所作为，又避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。市委学习实践活动办公室要对各参学单位的优秀调研报告进行评选结集，推动调研活动的深化和调研成果的转化。三是要积极推进调研工作制度化、经常化。各参学单位要注重建立完善深入调研的长效机制，使问计于民、求智于民常态化、制度化、规范化，使我们的各项工作和决策始终符合群众意愿，符合科学发展观要求。
第三，要继续开展解放思想讨论，进一步形成科学发展共识。解放思想讨论既是学习调研阶段的重要环节，也是抓实抓好分析检查和整改落实阶段各项工作的前提和基础。当前，各地各单位要紧扣“推进科学发展,加快城市转型”的主题，结合本地本单位工作实际和党员干部思想实际，广泛深入地开展解放思想讨论。一是要在破解不适应不符合科学发展观要求的思想观念上解放思想。各级领导干部要进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，带头克服阻碍科学发展的思想观念、行为方式，带头增强忧患意识、责任意识、改革意识和实干意识，以实际行动影响和带动广大党员干部在本地本单位是不是科学发展、愿不愿科学发展、会不会科学发展等重大问题上形成新的共识。二是要在破解科学发展难题上解放思想。改变那些不合时宜的工作方式方法，破除那些不合时宜的体制机制，对我市要不要转型、能不能转型、转型的内涵和路径选择、制约加快转型的思想观念及习惯做法，进一步深化讨论，统一思想，努力在事关本地区本部门科学发展全局的主要问题上形成新共识，使我们的工作更加符合科学发展观的要求。三是要在积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展上解放思想。紧密联系当前经济形势，把解放思想讨论与当前“三保”工作结合起来，与完成全年目标任务结合起来，与推进城市转型结合起来，与解决突出问题结合起来，精心做好保增长、保民生、保稳定工作。四是要在优化干部心态、建设政治生态上解放思想。要围绕政治生态建设这个专题，从树立正确的用人导向、深化干部人事制度改革、调整配备好班子、培养锻炼优秀年轻干部、培养引进人才等五个层面开展解放思想讨论。当前，要以省委副书记王明方同志在省委党校2008年秋季学期开学典礼上所作的《保持良好心态，优化政治生态》讲话为指导，围绕“八个正确对待”，即正确对待学习、正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己、正确对待同志、正确对待权力、正确对待事业、正确对待现实，认真组织学习讨论，各参学单位中心组至少要召开一次会议专题讨论，每名班子成员都要书面发言。广大党员干部特别是领导干部，要通过深入的学习讨论，切实增强党性修养，始终保持积极、健康、向上的良好心态，为优化政治生态奠定社会心理基础。
[中图分类号] G322.7 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）1-39-3
Research on Yanbian’s Scientific and Technological innovation Ability Status and Development Strategy
Xu Shaohua Wang Qi Jin Zhequan
（Yanbian Institute of Science and Technology Information， Yanji Jilin 133000）
Abstract： This paper analyzes the present situation and restricting factors of scientific and technological innovation ability in Yanbian area， and puts forward the countermeasures to promote the scientific and technological innovation ability of Yanbian by implementing strategic adjustment of economic structure， strengthening the construction of talent support system and perfecting regional science and technology development policies and so on.
Key words： Yanbian； scientific and technological innovation； economic structure； talent support
h的十报告强调指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”面对新的形势，正确认识延边州科技创新能力现状和面临的主要问题，对于提升经济发展核心竞争力，建设创新型延边有着重大的现实意义。
1 延边地区科技创新能力现状
“十二五”期间，延边州积极实施创新驱动发展战略，健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强校地合作和产学研协同创新，打通科技创新与经济社会发展通道，引导各类创新要素向企业集聚，促使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，使创新转化为产业活动，最大限度地激发科技创新的巨大潜能，培育新的增长点，促进地方经济转型升级。
1.1 着力培育企业自主创新能力，提升企业科技创新主体地位
截至2014年末，全州高新技术企业达到13户，实现高新技术工业总产值150.448亿元，出口创汇5 089万美元，高新技术产业新产品销售收入占全部销售收入的比重接近80%。科技型企业达到169户，年产值超过50亿元，其中16户列入全省“百户科技企业”。全州获得省级科技奖项42项，其中一等奖3项，二等奖10项，三等奖29项；获得省级科技成果鉴定29项，州级成果验收65项；申请专利1 810件，授权专利1 363件，年度申请量与授权量多年连续保持全省第三位；4个专利项目荣获首届吉林省专利奖。鼓励和支持具备条件的企业自主创新或与高校、科研院所联合建设科技创新中心（工程技术研究中心）、企业技术中心、重点实验室等企业研发机构。“十二五”期间，新增院士工作站1个、省级科技创新中心（工程技术研究中心）4个、部级科技企业孵化器1个、省级科技企业孵化器1个。
1.2 加快成果转化平台建设，提高科技成果就地转化水平
围绕医药、食品、农业等领域建立了吉林延边农业科技园区（部级）、延边医药健康产业中试基地、延边敖东医药科技产业园、延吉朝鲜族特色食品产业园区、安图长白山天然矿泉水产业园区等；建立了以延吉高新技术创业中心和珲春高新技术创业服务中心、敦化市中小企业服务中心以及省级大学科技园--延边大学科技园为代表的科技企业孵化器。2013年，国家科技部正式批复在图们江区域（珲春）国际合作示范区建立珲春国际技术转移中心。延边、长春、吉林三地科技部门共同建立了长吉图区域科技合作组织，建立定期会商机制、合作举办中韩技术转移大会，为长吉图地区与韩国科研机构和企业搭建科技成果交易平台。2011～2014年，中韩技术转移大会共推介664个项目，签署协议81项。集特色产业示范基地、孵化器、综合科技服务平台为一体的成果转化模式正在延边逐步形成。
1.3 健全产学研用协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接
贯彻落实《关于深化科技体制改革，加快推进全州科技创新的实施意见》，引导和激励高校、科研院所注重研究成果的产业化方向，把延边州的科技优势转化为产业发展的竞争优势。鼓励和引导高校、科研院所围绕市场、地区和企业需求开展科研活动，与省内外高校、科研院所开展广泛合作，建立高校和科研院所依靠科技创新、提升传统产业、服务地方经济的新模式。目前，全州初步形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系。2015年召开产学研合作对接大会。吉林大学、沈阳药科大学等9所省内外高校和中科院长春分院及3个研究所的40多位领导和专家，以及全州组织的260余户各类企业参加，参会人员达360多人，高校、科研院所与延边企业共10家单位在会上签约。
1.4 建立多元化科技投入机制，促进科技与金融深度结合
资本市场对技术创新具有重要的助推作用。延边州注重完善科技和金融结合机制，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。充分发挥政府在投入中的引导作用，通过财政引导投入、后补助、招标创新、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。积极推进知识产权质押、科技型企业贷款贴息、科技保险等新型的科技金融试点工作，引导金融机构加大对科技型企业支持力度，带动金融资本投向科技创新。一是建立多层次资本市场支持创新机制，构建多元化融资渠道。举办“省级金融机构投融资说明会”、“省级金融机构支持科技企业发展银企对接大会”等，为科技企业和金融机构搭建沟通、合作的平_。二是举办“新三板上市说明会”，推动企业上市融资。三是在全省率先开展专利保险试点，完善专利保险服务机制。对延边州支柱产业和符合新兴产业发展方向、符合当地传统产业升级改造的企业给予专利保险全额补贴，为延边州企业进行充分的市场竞争保驾护航。
1.5 深化科技创新体制改革，营造激励创新的良好生态
延边州出台了《关于深化科技体制改革，加快推进全州科技创新的实施意见》和《延边州科技奖励管理办法》。引导和鼓励延边大学和农科院、林科院等科研机构建立有利于自主创新和科技成果转化的奖励分配机制，协调推进科技成果转化股权和分红奖励的重要事项，对股权和分红奖励方案及其实施情况进行协调监督。参照《吉林省省级科技创新专项资金管理办法》，完善了延边州科技项目资金管理办法，加强了州本级科技项目资金的管理。发挥企业在技术市场的主体作用，建立了企业科技项目储备库，进一步加大对科技成果转化项目的资金投入力度，鼓励和引导企业增加研发投入，开发或引进具有自主知识产权的科技成果，加快科技成果产业化。发挥企业科技成果应用的主体作用，鼓励和支持具备条件的企业自主创立研发机构或与高校、科研院所联合建设科技创新中心（工程技术研究中心）、院士工作站、重点实验室等，对初次认定的省或部级科技创新中心（工程技术研究中心）、院士工作站给予10万元资金补助，对其研发的成果转化申报项目优先给予支持，推动了人才、技术与资本、市场有效融合。
2 延边科技创新发展面临的主要制约因素
2.1 产业发展结构不优，生产成本资源能源消耗过大
2014年三次产业增加值在经济总量中的比例关系为8.3：51.3：40.4，产业增长速度大体上处于“二、三、一”的状态；三次产业投资比例为1.5：48.9：49.6。2013年，规上工业企业主营业务成本达到822.4亿元，同比增长23.7%，而销售、管理、财务三项费用分别上涨33.5%、26.3%和36.1%；全州工业生产者购进价格指数上涨1.0%，而工业生产出厂价格指数同比下降0.8%，购销剪刀差达1.8个百分点。2013全州能源消费总量为 760.38万吨标准煤，其中工业能源消费量为438.63万吨标准煤，占全州能源消费总量的57.69%；单位GDP能耗为0.99吨标准煤/万元，比全国平均水平高0.2。此外，新技术产业程度低，产业规模未能担负引领重任。从电子信息产业看，2010年延边计算机、通信及其他电子设备制造业总产值（276 882万元）占制造业总产值的比重为6.21%，但2013年（100 441万元）仅占1.08%；利税总额仅占制造业利税总额的1.29%[1]。
2.2 基层科技工作薄弱，高科技资源和人才严重缺乏
2013年延边地区从事科技活动的人员为5 804人，占全省总量的4.17%；大学本科及以上学历3 339人，占全州科技活动人员的57.525 %。全州规模以上工业企业科技活动人员总计2 288人，其中高中级技术职称人员589人，占25.74%[1]。科技人力资源配置分布不平衡、结构不合理，高层次专业技术人员很大一部分集中在教育、卫生系统等，工业企业中部分专业技术人员职称与技能不匹配，中高级技术人员不多，更缺乏高素质的技术带头人、学术带头人和创新型企业家队伍，国内技术领军人物更是少之又少。目前，对科技型企业和科技管理队伍以及科技中介服务队伍方面的人才缺乏统计数据，但从定性分析上看，这类人才比较少。
2.3 区域内发展不平衡，科技发展统筹协调机制较弱
县市间缺乏统一科技规划设计，协调发展难度大；项目合作不够密切、产业对接较弱，主要行业、企业的配套大都局限于本地，技术、人才的使用等缺乏相互支持；经济社会发展割裂明显、落差较大，产业同质、同构化状况较为严重[2]。中心城市延吉市不仅未能有效发挥辐射带动作用，还呈现对周边资源的“虹吸效应”。这也是延边整体发展中亟待解决的问题[3]。2013年，经济总量居前三位的延吉、敦化、珲春三市的生产总值总和、地方级财政收入总和分别占全州经济总量的71.90%、64%，分别是经济总量居后三位和龙、图们、龙井三市总和的4.5倍、4.9倍。县市中经济总量最大的延吉市，生产总值、地方财政收入相当于经济总量居末位县（市）的7.9倍和8.4倍，其经济总量也比县域经济居后5位县（市）的总和还多[4]。
3 提升延边科技创新能力的对策
3.1 实施经济结构战略调整，提升技术产业水平
坚持传统产业与新兴产业发展并重，用创新成果促进经济发展方式的转变，实现由单纯追求GDP量的扩张向更加注重结构优化和经济质量效益的提高转变，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠高投入、高污染、低效率来支撑的传统工业化道路向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路转变[5]。
3.2 强化人才支撑体系建设，增强创新驱动动力
围绕提升产业竞争实力，在创新中培育人才。坚持服务发展、人才优先，以用为本。采取重大科技创新工程、重大科技专项、重大高新技术产业化项目实施与高层次创新型人才培养相结合等方式，培养和造就一批能够站在行业科技前沿、勇于开拓创新的各类领军人才。实行“人才+项目+基地”的培养模式，重点加强培养科研生产一线高层次专业技术人才、高技能人才、工程实用人才和青年科技人才，特别要注重培养“工人型专家”，着力打造一支层次分明、结构合理、素质高、能力强的创新人才梯队[6]。
营造良好选人用人机制，在创新中凝聚人才。深化人才优先开发战略，建立有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制。通过适度的政策倾斜，引导带动人才、资金项目、技术等各类创新要素向企业集聚。加强对青年人才的发掘与培养，积极遴选基础扎实、有创新精神、具有发展潜力的优秀青年科技人才承担和参与重大科研任务。
完善人才创业激励机制，在创新中留住人才。营造识才、纳才、聚才的良好环境，在人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面提出先行先试的新举措，吸引众多“良禽”择木而栖。善于以市场化机制激发人才创新的动力，既纳天下英才而育之，更聚创新人才而用之。正确处理好科技人员本职工作与兼职创业之间的关系，在确保队伍稳定的前提下，允许高校院所科技人员利用自己的专业知识、技术特长从事兼职创业活动。
3.3 完善区域科技发展政策，发挥科技支撑作用
制定中心城市科技发展能力提升政策。提升中心城市―延吉的科技创新能力，最大限度地发挥产业集聚、企业孵化、产业辐射、产业带动等功能效应。制定资源富集地区的科技发展能力提升政策。敦化、安图、珲春、汪清等地矿产、油气、水电等资源富集，要加大政策导向，推进资源有序开发。制定贫困区域科技发展能力提升政策。龙井、和龙、图们等地经济实力薄弱、科技实力不强，必须有针对性地制定扶持政策，以科技创新促进经济社会快速发展。
优化产业错位布局，实现优势互补发展。延吉、龙井定位于溢出、疏解、转移，承载引领、带动、辐射、输出的功能，着力发挥科技智力资源优势，促进服务业与高端制造业融合发展，推动产业链升级延伸；珲春、图们、和龙定位于溢出、承接，承载服务、纽带的功能，着力打造现代物流中心，扩展进出口贸易和对外合作；敦化、安图、汪清定位于承接、调整，承载服务、保障的功能，加快产业承接转移和优化升级。
参考文献：
[1] 延边州统计局.延边统计年鉴[M].深圳：中国国际图书出版社，2014.
[2] 李铁.延边州产业空间布局与发展对策研究[J].江苏理工学院学报，2014（6）：145-150.
[3] 延边州发改委.我州新型城镇化建设存在的主要问题和困难[R].延边州发改委，2014.
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1、党政机关人才情况
至20__年底为止，全市党政机关（包括纳入公务员管理事业单位）中，公务员和机关工作者为1315人，工勤人员326人，公务员中本科学历层次的有432人，专科学历层次的有686人；具有大专以上学历的占总公务员数的85.01；党政机关中，副科以上干部314人，本科学历的138人，专科学历的157人，各占43.9和50。工勤人员中，具有大专以上学历的有140人，占工勤人数的42.9。虽然其中有一部份是党校和再教育取得的学历，但是总体上，通过陆续吸收和录用高校毕业生，不断加强在职教育和继续教育，党政机关中人员的综合素质、文化层次和水平正在稳步提高，特别是副科以上干部学历层次提高很快，为提高党员干部的执政能力和执政水平打下了良好的基础。
2、事业单位人才情况
全市截至20__年底，共有包括乡镇下设机构在内的全额拨款事业单位176个，3561人，差额拨款事业单位38个，706人，企业管理事业单位7个，113人，自收自支事业单位25个，143人。事业单位的专业技术人员有3238人，自收自支事业单位的专业技术人员78人。其中：正高级职称1人，副高级职称96人；中级职称1311人（其中：事业单位1276人，自收自支事业单位35人）初级职称1961人。有中级、正高、副高级职称的人员大部分集中在教育和卫生系统。其中：教育系统副高级职称人数占总数的69.07；卫生系统占24.74；农业系统占4.12。教育系统占中级资格总数的77.27；卫生系统占8.29；农业系统占2.54。我市各类人才主要集中在行政机关、事业单位。物质生产部门表现出人才匮乏，高层次的人才较为紧缺。
二、落实人才引进政策，做好人才引进工作
我市在贯彻落实昆明市《关于引进高层次人才的实施意见》等相关文件精神中，把以人为本的理念贯穿到我们平时工作的各个方面、各个环节，加大以本科学历以上高校毕业生和具有中级以上专业技术职称人员为主的人才引进力度，以满足人才成长的物资、文化、精神需要为出发点和落脚点，切实以保障人才的经济利益和政治利益为根本，通过公务员考试录用、事业单位招考、单位自主引进等多种形式，引进了大量的人才。特别是20__年，通过事业单位招考等方式，补充了一批本科以上层次的人才。
20__年中，从昆明市以外地区进入安宁的人员共有87人，进入党政机关5人，进入事业单位82人。进入安宁的人员中，大专学历的有23人，本科学历的58人，其中吸收外地生源的高校毕业生53人。引进具有中级专业技术职称的9人，副高级专业技术职称的4人，其中，为进入昆钢一中、昆钢四中、安一中的6名高中教师重新建立了人事档案，接续人事关系，并由市政府牵头，人事部门、劳动保障部门和教育部门协调，解决了引进人才的住房、医疗等后顾之忧。
三、我市人才资源和结构中存在的问题
1、人才总量不足，高层次科技人才和管理人才缺乏。
我市专业技术人员3455人中，正高级职称1人，副高级职称96人，只占专业技术人员总数的2.8，比例相对较小。高层次科技人才和管理人才严重缺乏，林业系统、水电系统、城市规
划、建筑工程、经济及经营管理等行业没有副高级职称以上专业技术人员，中级职称的专业技术人员也很有限，不能满足经济社会发展的需要。2、分布与结构层次有待完善。
从行业分布看，我市各类人才主要集中在行政机关、事业单位。物质生产部门人才匮乏，高层次人才更为紧缺。市属企业共有专业技术人员139人，只占专业技术人员总数的4.02。其中：副高级职称2人占全市正副高级职称的2.06％;中级职称27人，占全市中级职称总数的2.01；初级职称109人，占全市初级职称总数的5.55。行业分布和结构层次还有待进一步改进和完善。
3、人才断层问题突出。
从统计上看，正副高级以上的专业技术人员年龄老化，人才断层问题比较突出。我市97名正副高职人员中，35岁以下的有2人，35——45岁的有26人，46——55岁的有30人，56——60岁的有39人。在今后的工作中，如果不能及时补充，不注意中青年高级人才的培养引进，高层次人才将出现严重的短缺和断层问题。
4、人才资源的有效利用率不高。
多年来，由于人才的培养、使用、管理等各个环节没有形成完整的科学机制，规范的人才市场没有真正建立起来，致使人才流动难等问题较为突出。另一方面，传统观念和旧体制仍然在阻碍着人才的合理使用和流动，人才被压抑、闲置或学非所用、用非所长的现象也还不同程度的存在。
四、引进和培养人才的方向和思路
在围绕推进现代新昆明建设进程，建设环滇经济圈绿色工业城市的大前提下，我市坚持以工业强市，科教兴市的总体思路，建设现代新型工业化城市为主题，加快人才引进的步伐，引进和培养人才的方向和思路主要有以下几个方面：
1、采取各种有效措施，加大落实昆明市人才引进各项措施的力度，大胆引进高层次、复合型、关键性、创新型人才。创造良好的人才培训机制和环境，加大各类人才的培养力度，提高高级专业技术人才在人才总量中的比例含量。引进高层次人才的重点应放在物质产业部门和基础设施建设部门，即放在医药卫生、水电、交通、农业、城市规划、建设、工程技术、经济及经营管理等方面。
2、以重点人才、高新人才、紧缺人才为主要对象，以引进符合我市经济社会发展方向的项目和智力资源为主要内容，从本质上实现引才的目标。注重项目引才、课题引才，搭建人才的创业平台。实行招商与引才相结合，在招商引资、扩大合作、对外交流过程中学会招才引智。实施“零门槛”的人才准入制度，坚持行政调动与柔性流动、招商引资与招贤引才相结合等措施，建立引进人才的“绿色通道”。
3、营造科学、规范的人才引进机制和宽松的环境。根据人才资本的特性，制定与我市经济发展相匹配的培养人才、引进人才、选拔人才、评价人才的机制，并协调好相关部门的关系，做到相互衔接，形成体系。尤其要在人才的引进、配置和激励政策上同我市的经济发展相适应，在更广阔的范围内引进和配置人才。
总之，针对我市专业技术人才队伍现状，在不断调整的基础上，使现有人才分布更加合理、年龄结构不断优化，在解决人才断层问题的同时加大人才培养和引进力度，建立合理的用人机制，用良好的环境留住人才，用科学的手段培养人才，用优惠的政策吸引人才，创造符合我市发展方向的，能够“引得来、留得住、讲奉献、能发展”的人才循环交流体系。
五、对人事、编制部门工作的建议和意见
1、继续推进机关、事业单位改革进程，不断完善科学的用人机制，建立健全科学的管理体制，积极出台与社会发展相配套的优惠政策。
建立健全科学的管理体制已是大势所趋。在过去的机构改革中，人事、编制部门发挥了重要的作用，机关、事业单位的改革取得了良好的成效。在今后的机构改革中，建议上级部门要多调查研究，及时出台与社会发展相配套的人事人才政策，不断完善科学的用人机制，建立健全科学的管理体制，通过改革，建立政事分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法监管的用人体制，为人才创造一个自由选择、获得相应报酬、人身和精神有安全感的环境，充分激发他们的创造性、积极性。建议从以下几个方面进行尝试：第一，由固定的用人制度向合同制、聘任制转变。打破原来“一职定终身”制，实现受聘双方当事人在平等自愿基础上签订聘用合同，并大力推行评聘分开，推行社会化的职称考试制度，使职称的评定解除受单位职数的束缚，创造一个凭本事取得专业技术职称的灵活环境。第二，彻底由身份管理向岗位管理转变。破除干部身份终身制，打破干部工人身份界限，实行岗位管理，无论过去是什么身份，现在竞聘到什么岗位，就拿什么岗位的工资。第三，由单纯的行政管理向法制管理转变。改变政府人事管理中单纯的行政调配手段，主要运用法制手段，辅之以行政手段进行管理。第四，由行政依附关系向平等人事主体转变。改变过去单位对职工的支配地位和职工对单位的被支配地位，将二者的人事主体地位“搬平”。第五，由国家用人向单位用人转变。把用人自还给单位。第六，由单位用人向社会用人的转变。充分发挥人才资源的社会性，允许“人才共享”，允许事业单位采取固定（在编人员）与流动、专职与兼职相结合的办法聘用人员，允许特别优秀的人才在两个或两个以上的单位兼职，建立两个或两个以上档案副本，领取两份或两份以上的报酬。
2、指导调节人员编制，减员增效，增员增效并行
