时间：2022-08-25 02:57:08
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关键词:
国有企业;通信工程一体化;建设管理模式
随着电网快速发展,电力通信网作为电网生产运行及企业管理的重要支撑性网络,网络规模、传输速率和覆盖范围大幅提高,随着特高压工程加快推进,近几年我国某大型电力企业将有10多个特高压工程同期建设,而特高压配套通信工程传输距离长、现场安全与技术管控难度大,建设管理将面临诸多严峻考验和新的挑战。在此背景趋势下,对现有通信工程建设管理模式进行转型发展研究显得尤为重要。本文研究提出了构建分工协作、优势互补、高效统一的通信工程一体化建管模式,该模式将企业总部、信通专业公司和省级信通机构有机结合起来,不仅能适应特高压工程高峰期建设需要,而且还可充分发挥信通专业公司专业技术支撑优势和属地信通公司现场管理优势和人员队伍优势,进一步加强通信工程规范化管理,提升工程建设效率和效果,为稳步提高国有大型电力企业通信工程建设管理水平提供有力支撑。
一、一体化建管目标
为适应特高压工程规模化建设需要,提高通信工程建设管理水平,进一步加强企业总部、专业公司和属地公司的集团化运作,研究提出了通信工程一体化建管目标,即构建“企业总部统一组织,信通专业公司总体建设管理,属地信通公司分工负责”的特高压通信工程一体化建设管理模式,充分发挥企业信通专业公司专业技术支撑优势,充分发挥属地信通公司现场资源优势和协调优势,深化通信工程安全质量进度管理,进一步强化专业技术管理和现场管控,确保工程高质量按期投运,为骨干通信网安全稳定运行打下坚实基础,为企业总部特高压配套通信工程建设做好服务与支撑。
二、一体化建管模型
依据国有大型电力企业通信工程建管模式现状,结合通信工程建设管理目标,研究建立了通信工程一体化建管模型,为后续确定建管内容与措施提供理论支撑。通信工程一体化建设管理以通信工程类型为基准,以过程管理工作流程为主线,在企业总部、信通专业公司和属地信通公司建立三级工程管控体系,明确各层级管理界限,准确定位各相关部门或单位角色,优化职责分工,简化管理流程,深化统一标准制度,完善考核激励方式,打造专业人才队伍,以成熟稳定的信息化平台为通信工程建设管理提供有力保障支撑。
三、一体化建管内容
通信工程主要包括可研、初设、物资采购、工程实施、验收及后评估等阶段,通信工程一体化建设管理内容包括明确组织机构及职责分工、深化工程各阶段角色与定位、确定工程各阶段管理工作成果、优化完善工程各阶段工作流程等方面,本章节对具体内容进行详细说明,为通信工程一体化建设管理工作有效落地奠定基础。
(一)明确组织职责
1.组织架构。
通信工程一体化建设管理分三级进行管理:企业总部层面、信通专业公司层面和属地信通公司层面。相关部门和单位主要包括各级通信专业主管部门、各级通信工程项目主管部门、各级信息通信分公司、各级电科院和经研院,以及通信工程建设相关的集体企业和施工、设计、监理单位。
2.责任分工。
企业总部层面,由项目主管部门代行项目法人职能,负责特高压工程建设全过程统筹协调和关键环节集约管控。通信专业管理部门主要职责是参加工程可研、初步设计方案审查,负责通信工程建设专业指导、协调及监督检查;组织重大活动通信保障,参加工程竣工验收。经济研究院主要负责工程可研和初步设计评审工作。电力科学院主要负责通信项目质量监督与评价。分部主要职责是协助信通专业公司开展特高压配套通信工程的总体现场建设管理相关工作。信通专业公司层面,受企业总部委托总体负责特高压配套通信工程的现场建设管理。主要包括配合总部开展工程前期和招标采购工作;组织属地信通公司按项目成立安委会、业主项目部;负责统一组织技术联络会、施工图会审、施工组织设计审查、重大技术方案审查等开工准备工作;负责新建特高压站设备安调施工现场管控;牵头组织系统联调、业务通道开通及测试;具体组织通信保障、视频保障;负责组织竣工预验收、专业技术培训、施工技术创新与标准化管理等;参加总部组织的竣工验收;负责建管范围内的工程总结、档案、结算,配合决算。属地信通公司层面,按管辖范围分工负责部分现场建设管理。主要包括配合开展初步设计现场踏勘、资源协调和技术规范书审查;按项目参加安委会、业主项目部;参加信通专业公司统一组织的开工准备工作;负责管辖范围内已运行站点设备安调试施工、光缆熔接施工的现场管控;负责管辖范围内新建变电站交换机、数据网、视频的业务接入;负责管辖范围内系统联调、业务开通及测试;负责管辖范围内的各阶段通信保障、视频保障;参加预验收、专业技术培训、施工技术创新与标准化管理;配合管辖范围内的工程总结、档案、结算。
(二)深化角色定位
本章节深化明确通信工程可研、初设、物资采购、工程实施、验收及后评估等各阶段相关部门的角色定位,包括归口管理部门、牵头部门及配合部门,为各阶段工作高效顺利开展奠定基础。
(三)确定阶段成果
本章节确定通信工程可研、初设、物资采购、工程实施、验收及后评估等各阶段管理工作成果,以及相应的责任部门,为确认各阶段工作完成情况提供有力支撑。。
(四)优化工作流程
为进一步规范通信工程各阶段过程管理,固化关键环节工作顺序,确保各管理层级之间紧密衔接,本章节优化完善通信工程各阶段工作流程,确保全过程管理工作顺畅,为各阶段工作有序开展给予真正指导。
四、一体化建管措施
为确保通信工程一体化建设管理工作顺利稳步开展,还需要不断完善建管过程中各项措施,本章节给出具体内容包括:建立信息通信工程一体化建设管理工作机制,确保工程建设管理各项工作顺利开展;建设制度标准体系,规范工程管理管理制度与技术标准;打造专业人才队伍,提高人才使用效率;强化信息平台建设,加强工程过程规范管理,为通信工程建设管理提供有力保障。
1.建立工作管理机制。
在通信工程一体化建设管理过程中,信通专业公司联合工程涉及有关单位建立相关工作管理机制,为通信工程建设管理各项工作顺利开展提供有力保障。主要包括:①联合成立通信工程安全生产管理委员会。信通专业公司组织相关分部、省信通公司、设计单位、施工单位、监理单位,按项目成立配套通信工程安全生产管理委员会,主要职责包括部署并组织落实各项安全生产重要举措;指导、监督和检查工程的各项安全工作;组织安全质量评比、竞赛等;协调事故应急救援工作等。②联合成立通信工程业主项目部。信通专业公司组织相关分部、省级信通公司按项目成立通信工程业主项目部。具体负责特高压配套通信工程的现场建设管理工作,对工程建设的安全、质量、工期、投资控制等全面负责,业主项目部成员按职责分工分别开展现场管控工作。③联合成立通信工程预验收工作组。信通专业公司组织相关分部、省级信通公司按项目成立通信工程预验收工作组,负责特高压配套通信工程的预验收工作,配合开展竣工验收工作。
2.建设制度标准体系。
建设通信专业管理制度将立足专业管理职能建立起三级体系,包括顶层管理制度(一级制度),若干覆盖通信工程建设管理的主要环节的制度(二级制度)及相关实施细则和指导原则(三级制度)。一级制度为各归口部门的有关项目立项、计划、采购管理等通信专业性不强的管理制度。二级制度主要涉及工程设计、施工、监理、验收、评价等全过程以及通信技术管理。三级制度建议在现有相关指导原则中结合各专业通信网(系统)的特点,补充完善有关组网架构、互联互通、资源命名、地址(号码)分配等方面的规定。在通信工程技术标准方面要建设门类齐全、分类科学、层次清晰、结构合理的通信工程建设技术标准体系,通过科学设计,全面梳理各类型网络工程建设的各个环节,制定既包括现行通信工程建设标准,也包括今后一段时期内通信工程建设需要拟订的标准系列,以组成标准体系基本框架,作为今后通信工程建设标准制定和修订工作的主要依据。最终通过构建覆盖通信工程建设的全流程以及各专业通信网络的制度标准体系,从而规范各类通信工程建设,提高工程质量。
3.打造专业人才队伍。
随着国有大型电力企业特高压工程的加快推进,工程建设规模扔保持在一个较高水平,众多工程项目并行推进,实施工作安排密集,对人员支撑提出越来越高的要求。因此,需要打造一支结构合理、素质优良、保障有力的人才队伍,主要包括人才选拔、人才培养、人才激励等。在人才选拔方面,建立以胜任力为基础的核心人才选拔机制,明确选拔标准,制定核心人才选用和培养规划。加大与属地信通公司的人才交流力度,建立人才交流站,并固化成特有的人才交流制度,有效提高人才使用率。并且,根据通信工程建设需要,以项目为单位,从属地信通公司抽调人员,作为专责全过程、全方位参与特高压配套通信工程建设管理,也将培养出能力更强的技术与管理人才。在人才激励方面,以企业文化激励为指导,以薪酬激励为核心,如对于抽调到总部工作的人员,应从岗位晋升、薪资调整等多方面进行奖励,统筹考虑,统一实施。
4.强化信息平台建设。
随着国有大型电力企业对项目建设管理规范化水平的要求日益提高,项目全生命周期规范化管理对信息化平台的支撑作用要求也越来越高,因此需要深化完善项目管控工具,优化模块研发集成,实现从立项、合同签订、物资/服务采购、过程管控到验收的全项目生命周期管理,实现从进度计划制定与变更到任务编制、反馈、检查、关闭的闭环进度管理,实现从成本预算制定与变更、成本执行到成本核算的闭环成本管理,实现从招标采购、中标跟踪、合同签订到月度资金预算申请、回款确认、应付帐款管理的合同闭环管理,实现从销售合同设备清单、物资采购申请、采购合同/备货协议签订到物资入库、出库、签收的物资全生命周期管理,实现从风险识别、分析、下达、处理、检查到关闭的风险闭环管理,实现从需求管理、科技项目储备到科技项目出库立项的科研项目跟踪管理,从而为通信工程建设全过程管理提供有力支撑。
五、结语
本文研究提出了国有企业通信工程一体化建设管理模式,以构建“企业总部统一组织,信通专业公司总体建设管理,属地信通公司分工负责”的一体化建设管理为目标,以通信工程一体化建管模型为依据进一步在组织职责、角色定位、阶段成果和工作流程等方面阐述了一体化建管内容,最后提出了一体化建设管理措施,包括建立工作管理机制、建设制度标准体系、打造专业人才队伍、强化信息平台建设等,为加快推进一体化建管模式实现奠定坚实基础。该模式能够满足特高压工程建设高峰期配套通信工程建设管理需要,能够充分发挥各级信通公司自身技术和管理优势,提升建设管理人员的工作能力和管理水平,提高通信工程建设质量、建设进度和规范化水平,最终为通信工程建设管理水平快速发展提供更好的支撑和保障。
作者：吴珍 张祎 于海生 单位：国家电网公司信息通信分公司 国家电网公司信息通信分公司 天津市普迅电力信息技术有限公司
参考文献:
[1]郑永玲,电力通信工程建设管理的研究[J],无线互联科技,2012(11).
[2]李彦,如何加强电力通信工程建设管理[J],通讯世界,2014(8).
[3]董卫峰,试论通信工程建设管理模式的创新[J],信息系统工程,2014(7).
[4]王春鹏、拜俊鹏,谈通信工程建设全过程管理及有效措施[J],价值工程,2012(4).
中图分类号：F470.6 文献标识码：A
RFID(射频识别)技术是一种非接触的、利用射频信号及空间耦合和传输特性进行双向通信，实现对静止或移动物体的自动识别，并进行信息交换的、实用的自动识别技术。其通讯距离可长达10m甚至更远，并可穿透某些介质。因此RFID技术在生产、物流、医疗、防伪、危险品管理等领域迅速发展，正酝酿形成巨大的产业链，从而影响经济社会的发展。
1 RFID技术介绍
1.1基本原理
RFID系统是一种自动识别和信息捕捉系统。它通过射频信号自动识别目标对象，并获取相关信息。它一般由两部分组成，电子标签和读写器。其基本原理是利用空间电感耦合或电磁耦合来进行通讯，以达到自动识别被标识物体的目的。
具体地讲：在RFID的实际应用中，将电子标签安装在被识别的物体上（表面或内部均可，可利用粘贴、插放、挂佩、植入等方式）。当带有电子标签的被识别物进入无线电射频识别系统的可识读范围内时，电子标签和读写器之间将进行非接触式信息通信。此时，读写器受控发出射频查询（激活）信号，安装在物体表面或内部的电子标签收到读写器的查询（激活）信号后，将此信号与标签中的数据信息合成一体反射回读写器。反射回的射频合成信号已携带有电子标签的数据信息，读写器接收到射频信号并经读写器内部微处理器或后台计算机的处理后，即可将电子标签储存的识别代码等约定信息分离读取出来，进而完成整个信息处理过程，从而实现自动识别物品或自动采集标志信息等功能。
1.2 RFID分类及核心技术
在RFID技术中，分有源RFID和无源RFID两大类。有源RFID由于成本较高，因此一般没有大规模的采用，而无源RFID，由于成本较低，应用相当广泛。在无源RFID系统中，电子标签工作所需的能量是从来自于读写器的信号中提取的，并以背射方式工作向读写器返回标签内部的数据。
从纯技术角度讲，射频识别技术的核心是电子标签。读写器是根据电子标签的不同特性要求来设计的。电子标签通常由标签天线和标签芯片组成。电子标签可根据客户要求做成各种形状和规格，但实际设计中为满足识读距离和工作频率的要求，电子标签必须有合理的外形和尺寸。标签芯片则相当于一个有无线电收发功能的存储器，其性能决定了电子标签的存储量、信息传输速率等性能指标。
1.3 RFID技术优势
与其他自动识别技术比较，RFID具有如下的优势：
(1)非接触性。所以可以在没有人工干预的情况下工作，能够实现自动化。
(2)数据量大。根据需要可以传送识别信息以外的目标身份信息、运行状态等。
(3)信息处理速度快。在某些场合可以达到几十个微秒。
(4)数据保密性高。未经允许不可以修改数据。
(5)识别距离远。数据载体与阅读器之间的最远距离可达到数十米。
(6)具有较强的环境适应能力，抗干扰能力强，可以在全天候下使用，几乎不受污染的影响。
(7)一种系统可以满足多用途的要求，可以实现多目标识别、运动识别。
(8)系统可靠性高，操作方便快捷。
2电力通信设备巡检介绍
电力系统通信网是电力专用通信网，是智能电网调度自动化和管理现代化的基础，是确保电网安全、稳定、经济运行的重要手段。电力系统通信为电力调度、燃料调度、水库调度、继电保护、安全自动装置、远动、计算机通信、生产管理等提供多种信息通道并进行信息交换。通信设备如果发生故障将给电网安全稳定运行带来极大隐患。
电力通信设备巡检是保障电力通信系统顺利运行的一项重要措施。电力通信设备长期处于在运行状态，如SDH光传输设备、程控调度交换机设备、PCM接入设备以及通信用高频开关电源等，自设备正式投入运行使用直至退役从未断电过；还有其他需巡检的电力通信光缆长期暴露在户外风吹日晒，如ADSS全介质自承式光缆、OPGW复合地线光缆等，不仅承受正常机械荷载和电力负荷的作用，而且还经受雷击、强风、洪水和鸟害等外力侵害。通过对上述电力通信设备运行状态的分析，可以认为电力通信设备如不及时发现和消除隐患，就可能会发展成各种故障，对电力通信系统的安全和稳定构成极大威胁。
电力通信设备的巡检主要包括定期巡检和春秋季专项巡检。
定期巡检是通信运行维护人员每月对各通信站及主要光缆线路的例行检查，主要检查在运设备的状态是否发生异常，光缆线路运行是否正常等内容。
春季巡检是每年3至5月，秋季巡检是每年9至11月由通信运行维护人员对电力通信设备的专项检查，专项检查的巡检工作要求全面细致的排查出电力通信设备存在的安全隐患和设备缺陷，检测光缆线路纤芯是否存在衰耗过大、光缆中断等问题，此项巡检工作属于持续时间长、要求标准高、季节性明显的检查工作。
3 RFID(射频识别)技术在巡检系统中的应用
在巡检员出巡时，巡检记录仪读取射频卡的ID号，并将巡检点的卡号和达巡检点的时间信息一并保存在设备中。巡检工作期间或完毕时，PC机经RF或通讯口可将巡检记录信息读出，并通过应用软件进行巡检管理。
设备基础管理是对所有主要生产设备基础信息实现全面的电子化管理，内容包括：设备基础信息、技术参数、主要备品备件、设备巡检项目建议、常规巡视项目、标准缺陷库、发生缺陷历史记录、设备检修记录等，形成了一个系统的“设备知识库”。通过建立“设备知识库”，不仅为用户提供详尽的设备资料知识，而且提高了各专业技术人员对大量复杂的设备系统的统一完整认识，为用户提供了强大的设备操作和维护技术支持，提高了企业设备管理水平，保障了生产安全正常进行，而且降低了管理成本，提高了企业经济效益。实现在尽量降低用户工作量的同时，最大程度的提高关于设备基础信息的规范化水平。同时“设备知识库”还可以方便地进行修改和扩充，以适应设备改造的要求。
设备缺陷管理子系统可以实现缺陷登记、缺陷处理、缺陷验收、缺陷鉴定、缺陷检索、缺陷统计、设备健康评价整个设备缺陷管理的无纸化操作。根据巡检记录或其他途径采集到的设备运行相关数据自动生成缺陷记录，各个班组的设备维护人员就可以通过局域网中运行设备安全运行管理系统客户端程序本班的计算机。根据系统管理员分配的不同的权限了解到属于本班组管辖范围内的设备的运行状况，部门管理人员则可以对设备缺陷的发现与处理进行全过程的监控，确保设备缺陷可以得到尽快的处理，使设备安全稳定运行。 同时，通过对设备发生缺陷情况的统计和分析，使设备维护人员能够准确地掌握设备的运行规律，从而科学、合理地计划，安排设备检修。
4新型RFID设备巡检系统的发展方向
设备巡检下一步发展方向在于利用RFID自动识别技术，实现数据采集的自动化和无纸化；提高设备巡检系统的完备性和有效性；采用先进的技术对存贮的数据进行充分的利用以及数据和应用结果的方便、高效的查询。结合当今计算机技术的发展和电厂的运行特点，技术将在如下三个方面有所突破：
（1）射频识别技术的采用可以实现数据采集更加便捷。RFID和数据采集器的应用，可以实现数据采集的无纸化，数据录入计算机采用红外线数据传输，可以大大减少巡检工作量和准确性。通过合理的软件设置，采取有效的措施来加强设备巡检系统的完备性和有效性，克服巡检中容易出现的未检、漏检、误检、错检等缺陷。并提供在采集现场录入数据是否正常的实时故障判断。并使巡检经验专家化，事故处理经验专家化。
（2）数据WEB化，利用ASP(Active Server Page)技术，产生运行动态的、交互的、高性能的Web服务应用程序。使数据获取更加方便，更加迅捷。
（3）将来随着RFID技术的发展，多种识别技术可以混合使用。如可视化识别技术和条码识别技术相结合，可以更方便、准确的采集数据。随着计算机硬件设备、计算机软件水平和计算机网络化的发展，设备巡检系统将会在和电厂原有其他系统的系统集成方面、数据的互通互用方面、数据利用的广度和深度应用方面都将会有新的突破。
参考文献：
[1]胡一凡.RFID射频识别技术综述[J].计算机时代.2006(12)
员工技术技能培训需求
国网四川省电力公司2012年教育培训工作会明确提出：教育培训工作的重点是加快实施“智桥工程”和“双千人才”计划，加大特高压人才、智能电网、应急救援、班组长等关键紧缺人才培养，落实好“521”人才及控股县公司员工培训计划，加强高端技术技能人才培养，吸引、培养高层次创新型专业人才，加强员工职业生命周期管理，大力推进全员职业生涯建设，突出实训基地和网络学院功能，构建企业大学学习管理体系，建立员工全职业生涯周期学习培训机制。
按照国网四川省电力公司“智桥工程”要求和教育培训工作会议精神，技能培训中心依托新建的实训基地，切实开展好“双千人才”、特高压、智能电网等紧缺人才培养工作，做好“五大”专项培训、“521”人才援建藏区培训、班组长培训、高技能人才培训。在培训实施过程中，按照培训“三化”（集约化、专业化、现代化）的要求，在课程体系、培训师资、培训内容、培训方法、考核形式上开拓创新，打造精品项目，提升培训质量。要全面完成各项教育培训任务，建设一支高素质培训师资队伍是必备的前提条件。
技能培训中心师资队伍现状
技能培训中心现有专任教师270人，其中主要从事企业员工教育培训工作124人，主要从事普通学历教育工作146人（包括普通学历教育专业课程、基础理论课程及其他公共课程）。由于历史原因，技能培训中心教师大多长期从事普通学历教育教学工作，面对从普通学历教育向培训的工作重心转移，师资队伍存在着年龄结构不合理、专业结构不合理、能力素质不适应培训需求、专业技术技能水平有待提高等诸多问题，其中60%的在岗教师几乎没有培训工作经历，缺乏企业一线、生产现场工作经历及精湛的技术技能。对师资队伍进一步统计和分析，从事企业员工教育培训的124名教师中，具有5年及以上教育培训经历约50人，占培训教师的40.3%，占中心教师总数的16.7%；如果按教师承担培训专业课程统计，情况更为严重，包括带电作业、变电检修、电网运行等几个主要专业在内，能承担教育培训任务的师资极少甚至没有。同时，根据调研统计，大多数普通学历教育教师转型意愿不强烈，缺乏紧迫感和危机感。
针对以上现实情况，国网四川省电力公司领导及相关部门高度重视，2009年抽调各单位相关专业企业兼职培训师10-15名上挂技能培训中心担任培训教师，承担教育培训工作1年。上挂教师在完成一定工作量的教育培训任务基础上，必须参加各种教研活动，开展“传、帮、带”，参与教学计划、大纲、教材的编写和修订工作，对专业教学计划、课程教学大纲、教材、实验室、实训基地等教学基本建设以及学校管理工作提出意见和建议。另外，经国网四川省电力公司同意，技能培训中心2011年面向国网四川省电力公司系统公开招聘优秀技术技能人才，拟增强培训师资力量。由于各种原因，效果并不理想，依靠此办法也仍然无法满足日益增长的员工技术技能培训需求。技能培训中心培训师资队伍结构不合理、数量严重不足的矛盾亟待解决。
培训教师素质模型的构建
要破解培训师资队伍建设这一重大难题，国网四川省电力公司技能培训中心意识到必须着眼未来，内部挖潜，充分研究教师转型培养方案，调动教师转型的主动性和积极性。技术技能培训教师，其技术技能专家与教练的双重角色决定了其特定的素质要求。下面我们以带电作业培训教师素质需求为例，通过岗位调研、模型设想、构建素质模型三个步骤，构建培训教师素质模型，与教师个体情况逐一对照，查找结构、能力、数量等各方面差距，思考对策，制订切实有效的师资转型培养方案及素质提升计划。
调研
该项工作由培训实施部门（如输配电线路实训室）负责，对本部门工作职责进行仔细梳理和分项，对各项培训任务及其实施过程中需要涉及的专业技术技能分别罗列、归纳，编制培训教师任职条件及岗位说明书。
同时，由技能培训中心人力资源部和技术技能培训部负责，对培训实施部门各专业课程教师及关键岗位任职人员进行深度访谈，全面调研培训教师及关键岗位人员综合素质需求。我们对带电作业培训部教师和工作人员访谈后，通过整理谈话记录，分析得出了该部门岗位素质需要，按被提及的次数排列如下：专业技术技能、发现问题与解决问题能力、学习能力、客户服务意识、工作态度、专业技术资格或技能等级、责任心、现场指导能力。另外，反应敏捷、时间观念、突发事件处理能力、计算机应用能力、理解能力、大局观念、团队协作能力、亲和力等素质也被提到。显然，这些具体的素质内涵被调查者认为应当作为专业培训教师必须具备的能力或素养。
设想
根据对培训实施部门培训教师能力素质进行深入调研后取得的成果，形成各专业培训教师素质内涵总体要求，我们再按高、中、初三个岗位层级分别设想建立相应的岗位素质需求模型。三个岗位层级中，高级岗位培训教师要负责对中、初级岗位教师的指导，以此类推，中级岗位教师也要负责对初级岗位教师的指导。
以输配电线路实训室为例，通过调研访谈，取得了相应的调研成果。该专业所有培训教师，必须具备深厚的专业理论知识、精湛的专业技术技能、广博的相关学科知识、严谨的教学态度和大胆的实践创新精神，还要掌握带电作业前沿技术相关信息，经常性开展专业培训需求调研工作，承担培训实施性计划编制及培训课程开发，完成培训项目的具体实施和相关培训课程教学任务。
结合部门编制的培训教师任职条件及岗位说明书，对培训教师工作职责与能力素质进一步细化和明确，我们将其必备的能力素质分解为专业修养、基本素质、团队精神、自我管理和工作实施等5大质簇：
专业修养――包括3个要素，即专业理论、专业技术技能、专业技术前沿。
基础素质――包括4个要素，即敬业精神、表达能力、自信心、执行力。
团队精神――包括4个要素，即协同合作、沟通协调、集体荣誉感、服务意识。
自我管理――包括4个要素，即学习能力、压力调适、全局意识、责任心。
工作实施――包括5个要素，即培训计划编制、培训控制、规则意识、应用与推广、创新思维。
构建
通过以上素质分析与归总，初步形成了以“专业修养”和“基础素质”为核心，以“团队精神”和“自我管理”为手段，以“工作实施”为目的的专业培训教师素质模型设想，在此基础上，我们构建了培训教师素质模型。如下图所示：
该素质模型包含专业修养、基本素质、团队精神、自我管理和工作实施5个素质簇和20项能力要素。培训教师素质模型提出了培训教师相对于普通学历教师而言更高、更全面的能力素质要求。如“专业技术技能”素质要求培训教师必须精通本专业各项操作技能，掌握生产现场操作规程及关键技术，准确分析事故原因并能及时处理等。
培训教师素质提升及转型培养
广泛开展教师素质能力调研
确定素质能力短板，制订切实可行的个人素质提升培训计划，缺什么培训什么，大力开展培训教师素质提升及转型培养。经过调研分析，国网四川省电力公司技能培训中心培训师资队伍素质能力总体上有以下3个方面需要转型或提升：
第一，由理论教学向技术技能培训转型。技术技能培训要求教师必须具有丰富的一线工作经历和较强的实践能力。因此，培训教师首先就要从自身专业转型或技能提升着手。
第二，由课堂教学为主向现场实操为主转型。普通学历教育中，教师主要通过在教室、在课堂上系统传授专业理论知识。但对于技能性、实践性超强的培训而言，这种教学方式不能达到教学目的，培训教师必须在实训基地及设备运行现场，通过操作指导等培训方式，实施培训计划，实现培训效果。
第三，由注重专业理论体系向解决生产现场实际问题转型。普通学历教育，教师主要通过课堂教学，帮助学生全面掌握本专业学科的理论体系，而培训教学，注重的是提高学员解决生产实际问题的能力。
普通学历教育教师转型培养方案
根据调研报告，利用素质模型，编制切实可行的素质提升及转型具体培养方案。主要包括以下内容：
培养对象：技能培训中心年龄在45周岁及以下的专任教师，重点培养和提升相关专业岗位工作必须具备的技术技能。
培养目标：利用3年时间，采取多种培养措施，完成转型培养100人，切实提高教师专业技术技能水平，取得相关专业技术技能培训资格及相应的技能等级证书，能独立承担相应培训任务并开展培训教学。
培养内容：线路运行、线路检修、变电运行、变电检修、电力营销、电网调度、电力通信、农网工作等专业岗位技术技能以及电力生产规程规范、教育培训职业素质等。
【关键词】
电力工程；人才培养；现代学徒制；校企合作；改革
一、电力体制改革迫切需要高技术技能的电力工程人才
2015年1月，刚刚获国务院常务会议原则通过的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下一步将交由中央全面深化改革领导小组讨论，其中，配售电业务的放开成为了备受关注的亮点。随着国家电力体制改革的不断深入，未来2-5年内，浙江周边城市，尤其是我们宁波地区，现有配电站规模的不断扩大、新建站点建设的布局打造、以及电站业主对由第三方提供的电站运营优化的需求正在增多，这些对电站的远程监测和控制、远程智能运行维护管理、发电效率分析与优化服务、电站资产评估、电力工程资料预算、各个配电站安全稳定智能化运行等等，提出了高技术含量的要求。而要满足这些电力发展新的需求，就离不开大量高技术技能电力工程人才的支撑。但是目前这个层次人才的缺口依然非常大。我们亟需全力打造一支专业知识扎实、专业技术过硬的电力服务团队。立足优势电力安装项目，完善电力产业链；引进高科技产品，生产智能电气产品，做大做强电力服务市场。而要在短期内造就这样一支高素质的电力工程队伍，人才培养的模式的研究是至关重要的。
二、创新电力工程人才培养模式———现代学徒制
（一）现代学徒制的涵义及核心
现代学徒制是由企业和学校共同推进的一项育人模式。核心是“学徒”，即培养的对象他是我们高职院校的学生，在学校、课堂，被称作为“学生”；但是，在企业、车间，他们在成长为正式“员工（职员）”之前被称作为“学徒”。因此，其本质是“企业的人”[1]———初进企业的“学徒工”。企业会根据生产需求培训他，改造他，他也能获得一定的学徒津贴。在这个过程中，企业给学徒的津贴比起支付给正式员工的高工资，降低了培训成本，增加了企业提供现代学徒制岗位的积极性；而我们学生要做的就是尽快熟悉企业生产流程，掌握技艺，圆满完成从“学徒”到“企业员工”的过渡。
（二）现代学徒制是培养高技术技能人才的最好模式之一
现代学徒制是培养高技术技能人才的最好模式之一，这一点在欧洲一些制造业发达的国家已经被证实。学校与企业联手，为学生提供更宽广的学习与就业机会，通过学校教师与企业师傅联合传授知识和技能，工学交替、实岗（学徒岗位）育人。比起传统的人才培养模式，现代学徒制可以说是在企业提供一个真实直观的环境中，培养具有对企业来说在现在及今后一段时间内他们的劳动者最需要掌握的技能和素质，因此目的性更强，效果也会更好，这种创新职业教育人才培养模式，必定能维系校企合作的稳定长久。
（三）电力企业具备复兴现代学徒制的有利条件
1.国家层面政策的支持
培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。这正是国家赋予高等职业技术学院新时期的重任。因此，电力行业要抓住机遇，积极开展现代学徒制试点。
2.企业有用工需求，能为学生提供学徒岗位
企业是主体，企业的充分参与是保障现代学徒制成功的前提。[2]在国家电力体制改革背景下，配电站规模的不断扩大、新建站点越来越密集、电站业主对由第三方提供的电站运营优化的需求也越来越多。可以说，电力发展需要大量高技术技能型人才予以支撑，但是目前面临的人才缺口仍非常大。以宁波晨江电力集团有限公司为例，该公司目前在宁波周边市区、舟山共有12个配电站；未来3年，预计配电站总数达到40个，服务范围扩大到浙江省周边、长三角地区。这无疑将电力工程营销、电力工程资料预算、电力工程技术等高技术技能型人才的培养推到了前所未有的新高度。而采用现代学徒制的模式，校企联合招工招生，联合培训培养，联合考核考试，使培养出的人才能满足社会需求、满足电力行业的发展。
三、基于现代学徒制的电力工程人才培养模式的探索与实践
（一）校企合作举办基于现代学徒制的定向培养班
以我校为例，宁波职业技术学院秉承“和而不同”的校风和“创业、创新、创优”的学院精神，在实践中形成了合作办学、合作育人、合作就业“三位合一”，政府、学校、企业“三方联动”的办学模式[3]，紧紧围绕宁波经济发展方式转变产业结构升级和特殊行业的实际需求及时调整优化专业结构。电是老百姓密不可分的生活必需品，配合宁波经济、城市发展，培养具有务实精神和实践能力的电力工程方面高端技能型人才是学院义不容辞的责任。宁波晨江电力集团是一家致力于企业级用户的高压电力设施及线路，集设计、生产、安装寄维护等为一体的综合性电力服务企业。该企业积极配合我市电业局系统的电网技改大修、基建等工程，承接了大量电网建设及改造工程、电力通信光缆建设工程及用户电气设备设计、安装改造工程。公司以“为用户提供最优的用电方案”为战略，以“合作共赢”为价值观，用不断的学习、持续的创新和严谨的态度最大程度降低用户的用电成本，致力于为每一位用户提供最优的用电方案。为解决应届毕业生具备理论知识但实践经验不足，就业心态调整不到位、缺乏合理的职业规划，就业前导入培训不足等问题，同时协助高校提高应届毕业生就业率与就业质量，解决企业战略人力储备问题，宁波晨江电力集团有限公司与宁波职业技术学院携手合作，共同举办“晨江电力工程人才定向培养班”。
（二）建立现代学徒制人才培养的领导小组———晨江电力
工程专业学徒制工作小组在各专业建设指导委员会的基础上，联合合作企业，由学院教授、电力行业代表、晨江集团中高层人员、企业专业技术人员和学校专业教师共同组成晨江电力工程专业学徒制工作小组，主要是统筹负责、全面落实该专业的人才培养方案制定、专业课程建设、教学方式优化、考评体系完善等，确保本专业人才培养能稳定有序持续进行。
（三）确定现代学徒制人才培养的方向与方案
1.明确培养方向结合单位实际需求和培养条件，确定此次培养的学徒岗位有电力营销顾问、工程技术人员和资料预算员三类。2.校企共同制定培养方案在明确培养方向之后，学校与企业共同研究制定人才培养方案。宁波职业技术学院与晨江电力集团共同邀请相关专业教师、企业经理、工程师共同组建讲师团队开发企业项目；共同来承担职业规划、企业文化、专业基础知识、实操技能等课程的教学任务；同时，按照“企业用人需求与岗位职业资格标准”来建成包含基础课程、模块课程、实操课程和实习课程四个模块的具有电力行业特征的适合现代学徒制人才培养模式的课程体系，以解决以往订单班培养过程中校企双方脱节问题。
（四）制定适合现代学徒制人才培养的教学模式
以三年学制计算，按照以往的经验，我们采用“2+1”的模式，即学生在前面2年校内接受基础理论知识、基本技能，第三年去实习，造成校内校外知识脱节，互联性欠缺；而这次实行的学徒制的学习则有所不同，我们期望是企业的实训和课堂上的学习有机结合，实行校企合作、工学结合的形式。大致上，我们安排学生1/2的时间在企业接受培训，1/2的时间在学校学习理论知识和专业技能，这当中的一半一半的结点不是非常明确的，而是有关联的，我们采用“1.5+0.5+1”的模式，即前面一年半的时间在学校学习理论知识和掌握最基本的技能，第4个学期起开始接受企业的“项目实训”或“轮岗实训”，最后一年直接到企业进行“顶岗实习”。专业技能的要求和实训的内容均由学校与企业共同确定。这样做的好处是学生可以利用第4个学期作为调整期，尽快熟悉学校与企业差异，尽快调整内心学生与学徒身份的转变。尽快上岗，学生毕业时同时取得学历证书和职业资格证书。
（五）设置适合现代学徒制人才培养的课程体系
此次定向培养课程分为基础课程、模块课程、实操课程、实习课程四个模块。其中，基础课程三类学员均需参加学习；而模块课程、实操课程和实习课程将根据不同的学徒岗位要求分别开展培训。以宁波职业技术学院三年制高职学生为例，课程设置明细表如表3所示。
（六）完善现代学徒制考评体系表
建立对教师理论指导成绩及实践能力提高的考评体系；建立对师傅实践指导成绩及专业理论提高的考评体系；建立对学徒的专业知识和专业技能的考评。
四、结论与成效
（一）对维系现代学徒制模式下校企合作稳定性的建议
1.学院和企业的双方联动很关键院方除主要是学分激励外，校方安排教师要经常性与企业进行研讨，共同开设适合学生学习及融合企业实践特点的校本课程，按照学生和实际情况，适时对人才培养方案修订等。企业全程参与学徒班级的教学，委派专业技术人员和能工巧匠来担任学生的师傅；全程参与学生的学业及思想品德评价，作为最后录用的条件之一。2.激励措施很重要晨江电力集团公司是这样操作的：学生在学徒期间，企业全程跟踪，积极配合教师密切关注“学徒生”的学习和生活，同时设立各类奖学金，激励学生学习专业知识和技能，为企业储备人才。如以最终考核得分为标准，优秀学徒，可获得奖学金，奖金总额为10000元。其中第一名3000元，第二名2000元，第三名1000元。并评选出“最佳团队奖”、“最佳组织奖”、“最佳动手奖”、“最具吃苦精神奖”四个奖项，各奖励1000元；最终考核分排名前三名的，入职后起始工资相应比其他学生提高一定比例。学徒期间，公司免费提供食宿补贴、为每位学生购买意外伤害险等。3.多组织活动，在活动中融入企业文化很有必要为尽快让学生适应、熟悉并喜欢上这个单位，公司将企业文化提前深入学生当中，第四个学期的基础模块课程的开设过程中，公司分别在学期初、学期中、学期末特意组织公司工会和老员工，同“学徒生”一道开展素质拓展、野外求生技巧训练、球类游戏竞技等活动，在欢乐的同时增强了学生对单位的好感；坚定树立了对整个公司团队力量的信心；以及通过老员工的口口相传，激发了“学徒生”想要迅速融入到这个温馨的大家庭当中的决心。
（二）人才培养必须以电力企业需求为导向,实施有特色的专业教育
[4]在国家电力体制改革的大背景下，人才必须根据电力行业和企业自身发展需要为导向,强化电力行业特色,突出专业教育。在对应专业上，可适当拓宽专业口径,增强适应性，如电力工程技术员和资料预算员的选拔上，融合了电子电子技术专业、电气专业、应用电子技术专业等学生，而对于电力营销顾问则还可以挑选营销、经济专业学生等，拓宽学生的就业适应性。
（三）积极争取现代学徒制人才培养模式外的其他双赢
1.利用企业平台，校方积极推进教师到企业实践锻炼，通过深入企业第一线，增加工程经历，丰富专业实践能力；2.校方人员协助企业制订并完善企业的各项制度，参与企业文化建设，积极承担企业员工的培训，帮助提高员工素质；3.教学团队、学校科研团队参与电力行业的科研项目,直接为企业解决技术问题；4.校企合作推进科技研发，建立新产品、新技术的开发研究；总之，在电力体制改革的大背景下，无论是现代学徒制还是其他人才培养模式，都离不开政府、学校及企业三方的通力合作。只有在不断的探索与实践的过程中，努力开拓创新，逐步总结经验，积极引入社会力量，更好的为培养出满足社会需求、满足电力发展的高端工程应用性人才服务。
参考文献：
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［2］关晶.企业充分参与是现代学徒制成功的前提［J］.职业技术教育,2014(11):25.
［3］苏志刚,任君庆.基于制度创新的“三三”办学模式［J］.高等工程教育研究,2009(3):108-112.
［4］纳学梅.适应电力企业需求的人才培养模式研究［D］.昆明:昆明理工大学,2008年.
［5］曾令通,李盛林.高压输配电线路施工运行与维护特色专业建设实践［J］.中国电力教育,2014(7):46-47.
［6］吴建设.高职教育推行现代学徒制亟待解决的五大难题［J］.高等教育研究,2014(7):42-44
关键词 创新管理 素质工程 成效理念
一、具体做法
（一）创新培训理念
良好的硬件环境是做好培训工作的基础和前提，该公司牢固树立“培训就是生产力”的理念，舍得在培训上花钱，加大投入，千方百计改善培训硬件条件。
化巨资建成了占地5332平方米的高标准培训基地。目前新培训基地内设有可容纳百人教室和44座电脑教室各一个，中等教室三个，学员宿舍13间（可供52人就寝）、教师宿舍2间，10kV配电模拟室、抄核收计量故障模拟室、综合实训室、低压故障模拟室、低压设备安装室、电动机测量室等各种专业培训设施一应俱全。室外实训场地占地近3000平方米，装配完整的10kV高压及低压配电线路及设备、耐张紧线及引流线安装、低压终端制造、低压三相四线制线路接地线挂设、登杆及双横担安装、接户线安装、拉线上下把制作及定位、动力配电箱安装、扎线绑扎、配变接地电阻测试工位等学员实习设施，具备开设53项培训项目的能力。良好的培训场地和设施、设备为全公司培训工作正常开展提供了有力的硬件支撑。新基地启用四年来，已累计承办各类培训班、竞赛、比武、考试等活动200余期、18000人次。成功举办了“三位一体”配电、营销技能比武和内部技能评定。
与此同时，该公司投资近亿元分别新建了八个供电所营业大楼，每个供电所均设有培训教室和多媒体培训设备。
（二）创新培训管理
1.建立“三级”教育培训管理网络。成立公司职工教育委员会，加强对全公司培训工作的组织领导，落实各级管理职责，建立健全覆盖全公司的“三级”教育培训管理网络，形成了公司领导、专业部室、单位班组相互配合，齐抓共管的良好格局。同时，建立教育培训工作联系机制，为各单位配备兼职培训员，协助单位负责人做好培训管理工作，为各基层单位配置培训联系老师，每月到联系单位开展技术技能培训指导，定期开展授课，督导培训等工作，提升班组培训质量。
2.强化计划管理。高度重视教育培训工作，把提高员工队伍素质放在企业发展战略高度，作为事关企业发展全局的基础性、系统性和长期性工作来抓，每年召开专题会议总结部署教育培训工作，研究制订教育培训的工作措施，落实年度教育培训工作计划，使教育培训工作与企业生产经营工作同布置、同落实、同检查、同考核，真正把教育培训工作放到企业工作的重要议事日程。并按照“月培训、季考评”工作模式，公司每月向基层部门和单位下发培训工作计划，每季组织普考，并实施末位考核制度，提高了培训效果，保证了培训质量。
3.实施培训信息化管理。加大信息技术在培训中的应用，建成全公司多功能在线培训系统。系统涵盖在线培训、在线培训过程监控、在线考试和在线考试过程监控等内容，具备在线学习培训、命题出卷、在线考试、阅卷查卷、成绩管理、分析报告、题库管理、系统管理、多媒体管理等功能。该系统开发投运后，彻底改变了传统低效的培训方式，充分简化培训的管理工作，提高了管理能力和管理效率，具有实用性、协作性、完整性、灵活性、规范性的特点，实现了多工种、多层次员工的在线学习培训考试，成为目前班组自行组织学习考试的重要载体。
（三）创新培训模式
1.实行“3+X”教育培训模式。为提升员工思想政治素质和业务技能水平，该公司非常注重培训的全面性，实行“3+X”教育培训模式，将思想道德教育、标准制度宣贯列入班组培训重要内容，与技能培训一起作为班组培训的三项基本内容。通过员工职业道德教育，形成敬业爱岗、诚实守信、忠诚企业、勤勉务实的良好风气，提升员工队伍的“精气神”；通过标准制度的宣贯，使班组员工明白管理要求，规范自身行为，自觉按标准、制度去控制工作的全过程；通过技能培训提升班组员工的专业技术水平，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。
2.开设农电工全日制业务技能提升班。随着业务的发展，近年来， 该公司从社会上招用了近200名农网配电营业工，因他们大多为非电力专业毕业生，业务素质和业务技能参差不齐。根据班组员工素质差异，为进一步强化一线员工职业技能培训，推进素质工程建设，提升员工队伍整体素质和供电服务水平，该公司分层次分专业开展培训，举办了农电工业务技能强化提升班，每期进行六个月的脱产培训，培训内容涉及安全、基础理论知识、标准化作业和装置标准实训、现场施工负责人培训四大项内容，争取通过三年时间完成近年来新进农电工的全员业务技能脱产轮训。为确保培训取得实效，严格培训工作纪律，对学员实行准军事化封闭式管理，集中住宿、集中学习，统一作息时间，并定期考评、总结，确保“人人过关”。
3.积极探索其他培训新形式。聘请专业培训机构资深培训讲师，举办班组长综合能力提升训练班，探索班组长队伍建设新途径。扎实开展拜师学艺活动，努力构建师带徒长效管理机制，发挥师傅传帮带作用，调动青年员工学习业务技能积极性，促进青年员工岗位成才。发挥技师创新工作室引领作用，培育优秀技能人才。
（四）创新培训载体
以“三位一体”竞赛活动为载体，深入贯彻上级“人人过关”培训要求，努力营造“比学赶帮超”的良好氛围，全面推进员工整体素质提升。
结合企业实际，出台“三位一体”竞赛活动方案，每月组织营销、配电、变电专业开展技能竞赛、技术比武考试，并进行排名通报，以考促学，注重实效，调动员工学习积极性，提高员工技能技术水平。与此同时，加大技能竞赛奖励力度，对在市公司级以上获奖的员工进行重奖，以榜样的作用激励员工发挥专业特长和技能，增强学习的自觉性和主动性，推进企业素质工程建设，实现全员素质提升。
（五）创新激励机制
为提高全体员工参与学习培训的积极性，引导员工岗位成才，该公司大力实施培训激励机制创新。
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）50-0248-02
一、引言
随着科技和经济的发展，国家对坚强电网的大力推进，社会对电气工程类人才培养提出了新的要求，即如何培养具有扎实的专业技术知识、具有较强的工程能力和创新能力以及对突况的应变和处理能力的新时期电气类人才，也同时对新时期电气工程类专业实验实训教学提出了新的挑战。
二、电气类专业实验特点
由于电气工程类专业涉及到发、输、变、配、用等环节，涉及电网体系结构、保护、信息采集、信息处理、电力通信等专业知识，使得电气类专业实验室的建设和实验实训的开展面临一系列问题，主要体现如下：（1）由于实验设备电压等级高、价格高，同时对于实验场地也有特殊要求，因此电气工程类专业实验室建设成本高；（2）由于成本高、场地大，使得实验室设备台套数有限，无法同时满足大量学生实验，从安全考虑，老师的授课难度也增大，同时也限制了实验学生人数；（3）电力系统电压等级高、电力网复杂、高危险，对于大规模、时变复杂系统的电力系统实验无法进行。因此形成了电气类专业实验的高成本、高危险、高难度的特点，有些实验受到实验条件的限制无法开展。
三、虚实结合实验实训教学模式的构建
实验教学是教学活动中的重要环节，对于培养大学生的实践动手能力、开拓创新能力和提升大学生综合素质等方面起着举足轻重的作用[1]。因此有必要利用已有实验条件，结合学校对电气工程类专业人才培养的要求及社会对人才的需要，利用先进技术，扩展和充实学生实验，构建新型实验教学模式。
1.虚实结合的实验教学平台构建。虚拟实验，是指按照实验教学的目标要求，建立虚拟的工程实验环境，运用各种虚拟仪器和设备，对建立起来的实验模型进行实时仿真，构成新型的实验教学的方法[2]。虚拟仿真实践教学利用先进的技术，能够充实实践教学的内容，扩大学生的参与度和学习深度，扩大学生的学习空间和时间，对学生能力的培养和创新能力提高提供很好的平台。根据《关于开展国家级虚拟仿真实验教学中心建设工作的通知》（教高司函[2013]94号）文件精神，“虚拟仿真实验教学依托虚拟现实、多媒体、人机交互、数据库和网络通讯等技术，构建高度仿真的虚拟实验环境和实验对象，学生在虚拟环境中开展实验，达到教学大纲所要求的教学效果”。然而，虚拟仿真实验通过计算机模拟真实实验所获得的已知规律，因此存在理想化和缺乏真实实验环境等不足。
因此，依托现有的实验实训资源，包括继电保护实验装置、电力电子及电力拖动实验装置、配电自动化实验装置、车间供配电系统，以及在建的包括新能源发电系统运行与控制、智能配电、电力设备在线监测和智能用电及电力系统仿真等几个环节的智能电网实验室，结合物联网、电磁兼容测试、测控技术实验中心等实验装置，综合利用科研成果，利用实验中心网站，共享实验资源，按照“构思-设计-实施-运行”CDIO）工程教育理念，建立了融合“数字仿真+半实物仿真+实物仿真+运行验证”于一体的，虚实结合、相互补充的电气工程类虚拟仿真实验教学平台，为虚实结合实验教学的开展奠定坚实的基础。
2.虚实结合的实验实训教学方法。根据电气工程类专业“强弱电相结合、电气与信息相融合，要求实践动手能力强”的特点，将已有实验教学平台与虚拟仿真实验教学平台相结合，能实不虚，将实际操作与仿真模拟相结合，虚实结合，与电气工程的学术与行业发展相结合，改革实验教学体系、教学方法和手段，合理调整、完善和补充实验内容。
在虚实结合的“两维度、三层次、多模块”实验教学体系下，坚持行业和学术两个纬度，坚持电路仿真设计及测试为主的基础层次、以物理模拟和混合仿真为主的拓展层次、以工程运行及验证为主的创新层次等三个层次，每个层次分设多个实验实训的教学模块，并在教学过程中贯彻以学生自主学习能力为主的教学方法，并借鉴提出问题，开展实验，观察现象，收集实验数据，实验数据分析处理，探讨及研究，分析结论，论证和证明，再练习，再总结的模式[3]，以学生为主体，独立操作，独立思考和探索，从而提高学生自学能力、工程能力和创新能力。
如图1所示，在虚实结合的电气工程类专业虚拟仿真实验教学模式的各个层次中，针对课程及专业特点，面向电力行业发展和学生能力提升，以电力生产过程中"发电-输电-变电-配电-用电"为主线，依托全数字仿真、半实物仿真和实物仿真为一体的虚实结合的电气工程类专业虚拟仿真实验平台，以教学内容整合以及教学方法及手段的改革为主要形式，分阶段设置虚拟仿真实验实训模块和传统实验、混合仿真实验。构建侧重基础技能、专业技能和科研、工程能力提升实验模块。例如新能源实验模块，可以先让学生自学，然后进入实验室，对实际的电池板进行性能及参数测试。然后再进行仿真，研究不同工作环境包括温度、照度等对光伏电池板输出特性的影响，再对实际光伏发电系统进行研究，对最大功率跟踪控制方法进行仿真，再进行实际系统的设计与调试。例如对于电力系统继电保护实验，可以基于PSCAD进行故障仿真及保护值的整定和计算，通过对各种状态下故障的波形和数值分析，与理论课程相结合，对知识进行加深和巩固，并对仿真结果进行研究得出结论，然后再在继电保护实验台上了解实际继电保护系统的组成、工作原理和操作方法，虚实结合，相互促进。
虚实结合的实验实训教学中对实验内容的组织和实验过程的设计尤其重要，合理地实现虚拟仿真与传统实验的优势互补，同时做到能实不虚，通过虚拟仿真及网络平台将课程进行有效延伸到课外，使得学生的实验突破时间和空间的限制。
3.完善的考评方法。“虚实结合”的实验考核主要用于检验学生在“虚”、“实”两种环境中解决问题的能力，因此考核评价应包括虚、实两个部分内容[4]。同时，完善的考评方法对学生的学习积极性有着极大的促进作用，在考评中，针对学生的设计、动手、仿真、调试等各个环节分别进行打分，对于某些特殊的以小组共同完成的实验实训，还可以增加提问和答辩环节，同时也增加学生制作作品性能的评分，综合多项评分完成学生的考评。同时考评中鼓励学生创新思维，在确保安全的前提下，努力为学生的创新实践提供条件和支持。
通过上述方法，使得学生真正有效地参与到实验实训的各个环节中来，做到全面跟踪学生实验实训过程，确保公平公正地评价学生的工作。
四、教学效果
虚实结合实验实训教学模式的构建，利用虚拟仿真实验，使得一些原来无法开设的实验得以开展，使学生的专业知识得到了巩固，同时将虚拟实验与现有设备相结合，通过分阶段、相融合的方法，使学生的创新能力得到了很大的提高，在工程实践能力、综合素质等方面也得到明显提高。学生的在各项科技大赛中取得了良好成绩，也在各创新创业项目中取得了优异的成绩，学生反映良好。
五、结论
虚拟仿真实验具有不受时间、空间的限制，安全、方便，可以对多种实验场景和工作状态进行模拟和运行的特点，同时也存在理想化和缺乏真实实验环境等不足。而电气类专业实验装置由于设备价格昂贵、体积庞大等因素，制约了电气类专业实验室的建设和实验的开展。结合虚拟方针与实际物理模型和设备，有效构建电气类实验平台，并进行虚实结合的实验实训教学模式的开展，有效地提高了教学效果，促进了学生综合能力的提高。
参考文献：
[1]王晓岗，张星，李静，等.开放实验教学管理研究[J].实验技术与管理，2012，29（4）：155-157.
1.城市道路施工中存在的问题
1.1施工准备阶段存在的问题
（1）在施工材料进场前往往没有把好关，存在以次充好、偷工减料的情况现象。存在这一问题的主要原因是：当前建筑材料市场竞争非常激烈，一些竞标的施工单位为了在竞争中中标，在竞标阶段肆意压低竞标价格，成功中标后，为了维持工程的进行和获得利润，往往在施工过程中，通过偷工减料、以次充好等手段获得利益，从而严重影响了城市道路工程的施工质量。
（2）施工场地过于狭小，地下情况复杂给施工带来难度。城市道路施工场地如果准备不足，往往存在着过于狭小的现象，同时在车辆和行人流量大的压力下，为正常施工带来一定的困扰。另外，在施工场地的地下往往集中了各种热力、地下电力、通信、水管和燃气管线等，这些设施在地下纵横交错，给施工带来较大难度，造成了一定的施工难度。
（3）安排工期和人员配备不当。城市道路施工往往存在着开工急、工期安排相对紧张的缺点，这就造成施工单位对工期安排和人员配备不当的问题。表现为：①有时一味满足工期的需求，一些施工单位将素质、能力不等的施工段队伍拼凑在一起施工，造成不同施工队伍间沟通不畅、配合不够的问题。②同时，不同的施工队伍在技术管理水平、质量关注意识方面存在差异，这就造成在施工中针对同一问题很难达成共识，从而导致工程质量难以达到要求的问题发生。有的甚至采用边设计边施工的方法，造成漏洞百出，无法确保施工工序和工程质量的合格标准。
1.2施工进行中存在的问题
（1）施工技术方面存在的问题
目前，城市道路施工中较为常见的问题有：①沟槽回填和路基填土操作时没有按照施工标准进行，另外路面和井口的接缝处也易塌陷。路基的稳定性和强度决定了道路路面的稳定性和强度。城市施工道路下面往往铺设有多种管线，沟槽回填密度决定了道路路基的强度。所以，为了确保路基施工质量，一定要做好路堤填筑和管线沟槽回填的工作。另外，在回填压实过程中，超厚回填、碾压倾斜或填土类型不符合施工要求，都会影响回填密实度。道路路基施工中，路堤填筑和管线沟槽回填是路基施工的关键部位。回填压实的质量通病为超厚回填、倾斜碾压、填土不符合要求，这些均会造成回填土达不到标准要求的密实度。②发生跳车问题。跳车现象指的是检查井与路面间的接缝处出现沉陷、立交桥伸缩缝的安装不当等。在城市道路工程建设中大多涉及到众多地下管网，这些地下管网的检查井的井框盖都置于所施工道路上。如果检查井的井框盖的井背宽度过小时，就会给回填夯实带来一定的难度，同时就难以对其进行压实度检测。另外，在道路施工由于施工人员的疏忽或监管不力致使检查井与路面接缝处塌落缺陷问题的发生，从而使工程必然出现质量问题，导致了行车中跳车现象的发生在道路施工中，常会出现一个问题还有盲道口道板安装不牢固易发生脱落。盲道口一般都是在通往人行横道处是下坡，这就需要对此处的道板进行切割操作，而且为了突出盲道的作用要确保突出与人行道的路面。如果在安装时，一旦没有按照规范进行，稍微出现一点质量问题，都会很容易造成道板脱落现象的发生。④过路管沟处的路面产生的裂缝问题。城市道路施工工程中，有许多管道需要横向通过行车路，如收水口过街管道、电力通信预埋管道、自来水预埋及消防管道等。这些支管均在路床标高以下不足1米，一旦回填不实，往往会成为道路平整度的致命伤。
1.3施工中组织管理方面存在的问题
（1）城市道路施工人员的整体综合素质有所欠缺。
这些问题主要表现在以下几点：①施工人才储备不足。城市道路建设速度的加快使的城市道路施工对相关人才的需求量增大，但往往存在着城市道路施工专业技术人才供应不足的问题。②现有施工人员的技术素质有待提高。由于施工人员的知识结构和人员构成的缺陷造成了现有的施工人员对施工操作方法、施工规范、施工质量控制和管理手段、施工成本管理和控制措施、施工工期把控、施工安全管理和控制等方面没有达到充分了解和掌握的程度。③施工管理人员和技术人员的责任意识缺乏。
（2）施工现场管理和监督不到位。
主要表现在：①施工承建单位协调工作没有做到位，不能为施工单位提供一
个良好的施工外在环境，导致了工程进行中的先松后紧问题的发生。②监理部门没有将“监、帮、促”三项工作做到位，没有充分发挥质量监督部门应有的责任和积极作用。③某些施工单位管理层工作人员的管理能力较低，管理水平有限，同时目前我过的道路施工具体工作人员主要以农民工为主，由于受教育程度的约束，这些人员的技术素质一般较低，这些都加大了质量管理工作的难度。④另外，如果施工机械设备方面存在陈旧、落后等问题，再加上工程中使用的材料与原送检的材料存在很大的差距，甚至完全不符合工艺设计要求，以及工艺流程落后等问题也会给施工管理带来很大的困难。
2.针对城市道路施工中存在问题的解决对策分析
2.1对现场材料把好关，加强检查
城市道路工程使用的工程材料性能好坏直接决定了施工工程的质量好坏，从而在在很大程度上影响着城市道路工程的使用效果和使用期限。在施工过程中道路工程材料必须要把好施工材料的进场关，同时也要加强对现场材料的抽烟检查。具体措施有：①在工程验收之前，监管工程师都要对所有材料进行必要地全面检查、抽取样品进行测试和复试，对与施工单位自行采购的施工工程原料，必须确保材料具备“三证”，还要按照相关标准规定对其进行抽样检验，切实贯彻见证取样制度，严格杜绝不合格的材料进入施工场地，对不合格的产品一律进行清退处理。②在对工程材料进行检查验收时，监管工程师要明确材料的供应来源，并对来源进行严格把控；进场后要对对材料加强抽检工作，以保证进场材料的质量完全符合设计工艺的规格需求。
2.2多方面提升城市道路施工人员的工作素质
为了提升城市道路施工人员的工作素质，需要切实不断地对城市道路施工人员开展岗位技能培训工作，从而达到不断提高城市道路施工人员综合素质的目的。在提升综合素质方面具体的措施有：要经常针对城市道路施工人员与技术人员开办一些必要的岗位培训，并使之经常化、常态化，从而确保城市道路施工人员能够与时俱进，具有较高的操作技术水平和熟练应用机械的能力。另外，在责任意识方面，也要加强对城市道路施工人员的岗位培训，对重要岗位要实行考核和持证上岗制度。如果通过培训，城市道路施工人员整体素质不能在短期内得到提高，要针对个人的能力水平确定工作岗位，坚持定岗定责，并严格按照施工规范进行施工，坚决不允许串岗或跨岗位作业，同时还要继续加大对岗位的培训力度。
2.3加强对施工单位质量行为的监督、考核和奖惩。
在这一方面主要从以下两点着手：①对施工单位的现场施工质量加强监控与考核工作。主要通过定期检查和现场临时抽查等方式开展这项工作，从而实现对工程整体运行情况和关键部位的质量状况进行把控的目的。这样的监督与控制应由业主、监理、质检站等联合控制。对监控与考核的内容应根据不同的工程内容和要求详细讨论研究制定。②严格检查和考核施工单位的施工投入、工程质量管理体系运行状况。重点考察的对象有承包人是否有违法合同操作的行为、承包商的组织机构及主要负责人的到位情况、主要施工设备的投入情况、质量控制程序的把控、材料质量控制情况、施工组织设计、现场实体质量控制情况、内业资料等多个方面。对检查考核的结果要采取两个手段来抓：一手抓激励；一手抓惩罚。两手都要抓、两手都要硬。
3.结论
综上所述，在城市道路施工中存在着诸多的问题，笔者主要基于施工准备阶段、施工过程以及施工现场管理三个大的方面对存在的问题进行了简单阐述，并针对这些问题提出了一些切实有效的解决对策，以期对城市道路施工提供的一定的质量保障。
【参考文献】
第二条本市行政区域内的镇、村庄（不含城市规划区及开发区规划建设用地范围内的镇、街道、村庄）规划区内，农村集体土地上的村民新建、扩建、改建个人住宅（以下统称村民建房）及其管理，适用本办法。
城市规划区及开发区规划建设用地范围内的镇、街道、村庄的村民建房，按照市城市规划区及开发区规划建设管理的有关规定执行。
第三条村民建房应当坚持安全、适用、经济和美观的原则，应符合规划、节约用地、注重防灾、安全施工、保护环境，体现农村地域特色，并妥善处理通风采光等相邻关系。
第四条村民建房包括集中建房和个人建房。个人建房是指单户村民自行建造自住住宅的活动，包括在原宅基地上改建、扩建和因公益事业需要拆迁安置的异地新建；集中建房是指镇人民政府或村民委员会组织村民集中建设自住住宅的活动，包括统规统建、统规自建、统一旧村改造等方式。
各镇人民政府应当采取有效措施，引导村民向中心村、集镇或小城镇集聚，统一规划集中建设住宅小区。对列入各级政府试点的村民住宅小区，按照融政综﹝﹞242号文件有关规定进行补助。
有下列情形之一的,应当统一规划集中建设住宅小区：
（一）因国家、集体建设拆迁安置需要集中建设住宅的；
（二）农村土地整理涉及村民新建住宅的；
（三）灾后集中统一建设的；
（四）实施造福工程、地质灾害搬迁统一建设的。
第五条村民建房规划管理要方便群众，高效管理。对已经完成村庄规划的行政村，市规划局可以将村庄规划管理的具体事务委托镇人民政府实施，简化审批手续，提高办事效率。
第二章规划及用地要求
第六条村民建房应当符合镇、村庄规划和镇土地利用总体规划以及历史文化名镇名村保护规划，严格遵循“先规划、后建设”原则。不符合规划或者未编制上述规划的，不得审批村民建房和住宅用地。
第七条镇人民政府应当加快镇、村庄规划编制或修编进度。村庄规划编制范围原则上应覆盖同一行政村所属的所有自然村，个别地处偏远、人数较少的自然村可结合“造福工程”编制农村住宅小区建设规划。村庄规划编制内容和深度应当符合《省村庄规划导则》（试行）。规划编制要注重村民参与，充分听取村民意见，尊重村民意愿，符合农村实际，方便生产生活。村民建房应按修建性详细规划或者村庄整治规划的要求建设。
对在2012年底前完成村庄规划编制的镇，市财政按照其编制经费总额的50%给予奖励，由镇人民政府根据所辖村庄的规划审批完成情况向市政府申请该项奖励。
镇人民政府在编制土地利用总体规划时应充分调查、统筹安排，预留一定的村民建房规划指标。
第八条村民建房应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林地。禁止村民在地质灾害危险区内建设住宅。
第九条农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民在原宅基地之外申请新建住宅的，其原有的空闲宅基地由村委会或村集体经济组织收回，并结合村庄土地整理，重新规划后统一安排使用。
村委会或者村集体经济组织依法收回农村村民旧住宅用地的，应当给予经济补偿。
第十条村民建房每户宅基地面积限额为80平方米至120平方米。3口以下的每户不得超过80平方米，6口以上的每户不得超过120平方米。
在同等条件下，对被征地拆迁户和计划生育户的住宅用地优先给予安排。
利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行改建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。
前款所称宅基地面积，是指住宅建筑物、构筑物(含基础)垂直投影范围内的占地面积。
第三章建房审批
第十一条村民建房申请应当符合下列条件之一：
（一）因无住宅或现有住宅宅基地面积明显低于法定标准，需要新建、改建或扩建住宅的；
（二）同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的；
（三）因国家或者集体建设、实施镇、村庄规划以及进行公共设施与公益事业建设，需要拆迁异地新建的；
（四）因发生或防御自然灾害，需要安置的；
（五）原有住宅属C、D级危房需要拆除重建的；
（六）向中心村或农村住宅小区集聚，将原有宅基地退还村集体经济组织置换至新宅基地的；
（七）市人民政府许可的其他情形。
经批准回原村庄定居的港、澳、台胞和华侨需要建设住宅的，参照本办法规定办理。
第十二条村民建房申请有下列情形之一的，不予批准：
（一）现有宅基地面积虽明显低于法定标准，但现有人均住宅建筑面积超过60平方米的；
（二）分户前人均住宅建筑面积已超过60平方米的；
（三）年龄未满18周岁的；
（四）不符合镇、村庄规划和镇土地利用总体规划的；
（五）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；
（六）不符合“一户一宅”政策规定的。
第十三条村民建房应当取得规划许可。镇规划区内村民建房应当办理《建设工程规划许可证》，村庄规划区内村民建房应当办理《乡村建设规划许可证》。
村民建房取得《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，方可办理用地审批手续。
第十四条村民个人申请住宅建设的，应当持下列材料向村委会提出申请：
（一）《村民住宅建设和用地申请表》和申请地块的实测地形图各一式五份；
（二）户口簿及家庭成年成员的身份证复印件；
（三）申请人签署同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的协议承诺书(没有旧住宅的除外)；
（四）属危房改建的，应提供原住宅权属证明以及危房鉴定机构出具的危房鉴定书或村镇建设管理机构出具的危房认定证明，其中镇村建设管理部门出具的危房鉴定书应经镇党政联席会议集体研究认定形成会议纪要并向危房所在村公示5个工作日无异议后出具；
（五）拟建房屋与相邻建筑毗连或者涉及到公用、共用、借墙等关系的，应当取得各所有权人一致同意，并签订书面协议或者由各所有人在申报图纸（含四至范围）上签字确认，协议应当经过当地村委会见证或者依法公证；
（六）具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图（含总平面布置图），或者选用标准通用图。
村委会应当根据村庄修建性详细规划和村庄整治规划要求，与建房户充分沟通，合理安排建房宅基地，并在接到申请之日起7个工作日内，或每一个月集中申请材料，依法召开村委会或村民代表会议，对申请材料和村民建房宅基地安排情况进行审议，在本村张榜公布征询本村村民的意见；在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《村民住宅建设和用地申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅情况和家庭成员现居住情况和确认宅基地情况，并报镇人民政府。
第十五条镇人民政府应当自收到村委会上报的村民建房申请材料后5个工作日内组织镇村建中心、国土所一同到实地勘测，并对是否符合住宅建设和用地申请条件，是否属于“一户一宅”，是否在规划限额面积范围内，是否符合镇、村庄规划和镇土地利用总体规划，是否符合房屋建设技术标准，是否存在违法用地行为，是否存在地质灾害隐患等事项进行审核。经审核符合条件的，镇村建中心、国土所现场确定规划用地范围，在5个工作日内绘制建设用地规划红线图，并分新建、扩建和改建两种情形报批。
第十六条属利用原宅基地并在原确权的用地红线范围内进行改建的，不需办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续，由镇人民政府根据镇、村庄规划进行审批，符合条件的在10个工作日内核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，村民即可开工建设。
第十七条属新建、扩建的，应将材料报送市规划局进行规划审批，其中，在已经批准的村庄修建性详细规划范围内新建、扩建的，市规划局可以委托所在镇人民政府进行规划审批。市规划局应当在接到上报的有关材料之日起20个工作日内审批，受委托的镇人民政府应当在收到村民建房申请材料之日起20个工作日内审批。受委托的镇人民政府应对建房报件材料认真履行审查职责，严格把关，并对报件材料的真实性、完整性、合法合规性负责，对符合条件的核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，之后由镇人民政府在5个工作日内报市国土局审核用地。市国土局应当在收到镇人民政府上报的有关材料（含规划许可证复印件）之日起10个工作日内(依法办理农用地转用审批的期限除外)进行审核，经审核通过的转报市人民政府审批用地，经审批通过的由市国土局核发《建设用地批准书》。
第十八条采取集中建房的，村民应向村民委员会提交以下材料：
（一）《村民住宅建设和用地申请表》一式五份，申请地块的实测地形图；
（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；
（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书(没有旧住宅的除外)。
镇人民政府或村民委员会，依据经批准的村庄修建性详细规划，根据建房户需求和数量，划定集中建房范围，制定统一建设方案，按照第十五条、第十七条新建扩建情形的规定程序，统一、分户办理规划许可和用地审批及其他相关手续。集中建房涉及征收安置的，所在镇人民政府或村委会还需提供征收安置方案，报征收主管部门审批。对涉及农用地的由市国土局根据年度用地指标使用情况，组织批次上报审批。批次获批后报市人民政府办理供地审批手续。
第十九条属于文物保护建筑和控制性保护建筑范围内的危房改建，镇人民政府在规划审批前，应将其改建方案书面征得文物保护行政主管部门同意。
第二十条对村民建房规划申请不予批准的，市规划局或镇人民政府应当在收到申请材料之日起20个工作日内书面告知镇人民政府或申请人，并说明理由。
对村民建房用地申请审核未通过的，市国土局应当在收到镇人民政府提交的申请材料之日起20个工作日内书面通知镇人民政府，并说明理由。
第二十一条镇人民政府和市规划局、国土局须做好批文领取登记工作。在市国土局未核发《建设用地批准书》之前，镇人民政府不得提前向建房申请人发放《乡村建设规划许可证》或《建设工程规划许可证》。建房申请人在未取得《建设用地批准书》之前不得开工建设。
村民建房通过规划和用地审批后5个工作日内，镇人民政府应将《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》一并发给申请人，并组织镇规划建设管理机构和国土资源管理机构一同到实地放样，划定四至范围，村民即可开工建设。
第二十二条申请人应当自取得《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》之日起一年内实施住宅建设，逾期不建设且未申请延期的，规划许可证自行失效。确需延期的，建设单位或者个人可以在规定期限届满前三十日内，向原审批机关申请延期一次，延长期限不得超过一年。
第二十三条在土地利用总体规划确定的镇、村庄建设用地范围内，为实施该规划将农用地转为村民住宅建设用地的，应依法办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。
第二十四条市规划局、国土局和镇人民政府应当实行公开办事制度，将村民建房的申请条件、申报审批程序、审批工作时限等相关规定和村民建房审批情况通过网络、报刊、公开栏等方式进行公示。村民委员会应将村民建房申请和审批情况在村务公开栏上进行公示。
第四章建设管理
第二十五条村民建房应当严格按照规划许可核准的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当经发证机关同意，并办理变更手续。
第二十六条市规划局、镇人民政府应当对村民建房是否符合规划许可内容实施监督和检查，被检查者应自觉接受监督和检查，如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒、妨碍和阻扰依法进行的监督检查活动。
镇人民政府应当负责规划许可审批后管理工作，建立村民住宅建设档案，做好放线、核样工作，并加强施工期间的规划实施监督和质量、安全管理。
第二十七条村民建房应当委托有资质的设计单位或者具备注册执业资格的设计人员设计，或者选用省级和当地规划建设主管部门编印的村镇住宅建设通用图。选用通用图建房的，应有专业技术人员指导住宅基础施工。建设多层单元（公寓）式住宅的，应委托有相应资质的设计单位进行设计。
第二十八条农村住宅施工质量和安全由建房村民和参与建设各方共同负责。农村住宅建设一定规模以上（四层及四层以上公寓式住宅或者集中统建的），应由具备相应资质的施工企业承接施工，对集中统建的农村住房项目应向市建设局办理质量安全监督手续；一定规模以下的可由建房村民自行选择农村建筑工匠或具备相应资质的施工企业承接施工。农村建房村民或者组织村民建房的单位应与参建各方签订合同，明确双方的权利和义务，并按有关规定和合同约定对所承建的工程承担相应的质量安全责任。
第二十九条农村建筑工匠从事村民建房施工，应具备相应的建筑施工技能。市建设局、劳动局要加强建筑工匠培训，将建筑工匠培训纳入农村劳动力转移就业培训，按相关政策规定给予相应的职业技能培训补贴，提高建筑工匠技能，经培训考核合格的发给资格证书。鼓励和引导村民建房选择有资格证书的建筑工匠。
第三十条市建设局应依法对集中统建的农村住宅项目质量安全实施监督管理。
镇人民政府应当依据《省建设工程安全生产管理办法》等有关规定，切实加强对村民建房质量安全的监督检查。
市建设局应提供技术服务和指导，特别在地基基础、主体结构、屋顶防水施工等分部分项工程以及安拆模板、搭拆脚手架等关键环节加强必要的技术指导。
第三十一条村民建房按镇、村庄规划并经批准建设的，只收取土地证书和房屋产权证书工本费，不得收取规划许可证书工本费、征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等行政事业性收费。若涉及相关税收，则由申请人按规定自行缴交。
第三十二条村民经批准使用集体土地建设住宅，只需参照《省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地补偿标准和办法，向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用。村民对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不缴纳土地补偿费用。
第三十三条农村住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会或者负责拆迁安置的单位应当依照法定征地补偿标准和办法，向原承包方支付征地补偿安置费用。征地补偿安置费用由住宅小区内的建房户分摊缴纳。
第三十四条村委会或村集体经济组织收取的土地补偿安置费用，应当用于本村基础设施、公共服务设施建设，或者用于发展生产，安置或者补偿被用地农业人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。
第三十五条市规划局、建设局和镇人民政府应当及时提供技术指导服务，免费提供住宅通用图纸，加大技术宣传力度，主动向村民宣传住宅小区规划、建房技术标准、质量安全要求、减灾防灾知识、生态环境保护和配套设施建设等相关规定。
鼓励社会各方面技术力量支持农村住宅建设，有条件的镇可组建农村住宅建设技术服务机构，为农村住宅建设服务。
第三十六条新建、扩建、改建村民住宅，规划许可证由市规划局委托镇人民政府审批的，竣工后应由镇人民政府组织规划条件核实，之后向市国土局申请用地验收；规划许可证由市规划局审批的，应向市规划局申请组织规划条件核实、向国土局申请竣工用地验收。集中统建的农村住房须向建设局申请工程验收备案。
建房申请人自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记或变更手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。
第五章技术标准
第三十七条村民建房应当遵守以下技术标准规定：
（一）选址：应避开地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电和洪水侵袭等自然灾害影响的地段。
（二）规划：集中建设的住宅小区要编制修建性详细规划，个人建房要符合村庄整治规划，靠近市区、镇所在地的住宅小区，引导其参照城市居住区规划设计相关标准，建设多层单元（公寓）式住宅。
（三）层数和面积：农村独栋式、并联式或联排式自建住宅一般不得超过三层，每户住宅建筑面积控制在300平方米以内。建设多层公寓式住宅的，每户住宅建筑面积控制在200平方米左右。
（四）层高：层高控制应符合当地的实际情况，一般为3米左右。
（五）间距和朝向：建筑前后间距应满足消防通道要求，住宅建筑前后间距与前建筑高度比一般不低于1:1，相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏东或偏西布置。
（六）道路、河流退距：新建农村住房应满足对应道路等级或河流所规定的退距要求。下列道路退距按以下规定执行：
国道（规划宽55米）、大真线（规划宽56米）、海城公路（规划宽56米）两侧的建筑红线后退道路红线10米以上，上述道路两侧各100米范围内原则上不安排个人住宅建设用地，城乡规划另有要求的，要满足其要求；
龙田至江镜、龙田至上迳等一批县级公路两侧建筑红线后退不少于15米（从现状路沿起算），镇级公路两侧建筑红线后退不少于10米（从现状路沿起算）；
旧大真线两侧建筑红线后退道路红线不少于10米（从现状路沿起算），东张-甘厝口公路、高牛公路两侧建筑红线后退道路红线不少于15米；
高速公路及其支线从路基边沟外侧起及出入口两侧后退50米以内均为控制用地；
高速铁路及其支线从铁路轨道线最外股道中心线后退50米以内均为控制用地；
主要河道（龙江、太城溪、虎溪、大北溪、关溪）两侧新建建筑应后退河道20米以上，其他河道两侧新建建筑应后退河道6米以上；
村庄干路两侧新建建筑红线应后退道路红线3米以上，村庄支路两侧新建建筑红线应后退道路红线1米以上；
以上道路和河道沿线的建筑红线后退为最低要求，规划另有规定的，要同时满足。
（七）抗震：新建住宅必须符合工程抗震设防要求，板、梁、柱不得采用石、土结构。
（八）建筑单体：应满足村民生产、生活的需求，住宅平面布局应设有客厅、卧室、厨房、卫生间、储藏间（农具堆放间），应满足面积、通风、采光等要求。房屋造型简洁美观，宜采用坡屋面，具有地方特色，外观应进行一次性装修。
（九）配套：应同步配建化粪池等处理设施；集中建设住宅小区的，给水排水、电力通信、道路、广电、绿化和社区服务等配套设施要同步规划建设，小区建筑密度控制在30%左右，绿地率不低于30%。
第六章监管措施和法律责任
第三十八条市规划局负责对镇、村庄规划实施情况进行监管，依法查处未取得规划许可或者违反规划许可内容进行建设的建房行为。
市国土局负责对土地利用总体规划和个人建房用地行为进行监管，依法查处未取得用地审批或者违反用地审批内容进行建设的建房行为。
各镇人民政府要落实“属地管理“的原则，组织做好本辖区内在建房屋建设过程的日常监管和动态巡查，特别是对城乡结合部、城镇规划区、交通主干道周边和各类连片农用地等重点部位要保持密集巡查态势，坚决杜绝各类违建行为。
所在村（居）民委员会发现本区域内违反镇、村庄规划和土地利用总体规划的行为，应当立即给予制止，并及时向市规划局、国土局和所在镇人民政府报告。
第三十九条对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地（含林地）建设住宅的，由县级以上人民政府国土资源或林业行政主管部门责令退还非法占用的土地（含林地），限期拆除在非法占用的土地（含林地）上新建的建筑物和其他设施，恢复土地（含林地）原状。
第四十条未取得规划许可证书的,国土资源行政主管部门不得办理用地审批手续。非法批准建房给当事人造成损失的，由相应责任单位和责任人依法承担赔偿责任。
第四十一条未依法取得规划许可证或者未按照规划许可证规定进行建设的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，由有关职能部门出具法律文书，镇人民政府依法组织予以拆除。
严禁对村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。
第四十二条对以分析家产、虚报人口、隐瞒身份或以其他形式骗取住宅规划和用地许可的，或者城镇居民到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”的，一律不得办理产权登记或变更手续。
