（一）河道沟渠水塘
乡镇的河道较以往垃圾遍布两岸的情况有了很大的改善，现在河道两岸、田地的沟渠附近不再到处是白色的塑料袋、洗过蔬菜和衣服后抛下的垃圾，水塘里漂浮的白色垃圾也基本上看不见踪影。对于上述情况的改善，主要是1至2个小的自然村聘请1名保洁员，大的自然村甚至聘请2名保洁员，每周1至2次对河道内的垃圾进行打捞、捡拾岸边的白色垃圾等，对沟渠附近的垃圾及时清理。因鱼食料会对水塘造成污染，以前承包所签订的合同已经终止了的，不再允许私人承包鱼塘。
（二）居民生活垃圾
居民生活垃圾也不再是像以前随意丢弃，如今进行了妥善安置。现在镇政府给每家每户都发放了一个垃圾桶，放在各家门口，居民将家中的垃圾集中放在自家门前垃圾桶内，聘请的保洁员每天会将居民生活垃圾收拾到大的垃圾箱，最后定期由垃圾车将大垃圾箱的运走。现在村民的家门口变得干净很多，夏天也看不到满天飞舞的蚊蝇。
（三）家畜家禽养殖
具有一定规模的养殖场已经不容易看到，超过100栏的猪场，将不允许建在水库附近，水库的水质也得到了很大改善，并且强制要求猪场必须建设化粪池。家畜家禽养殖产生的粪便很大一部分都作了农家肥。鸡在山上养，粪肥大部分都集中卖个了他人作农家肥或在树下掩埋。
（四）居民环境理念
该乡镇居民现都感受到了干净整洁的乡村环境带来的益处，他们也在逐步提升自己的爱护环境的理念。辖区内各村加大宣传力度，每个村委会都安排一个干部专门负责环境卫生管理工作，村里各显眼处都张贴宣传标语，做到春风化雨，润物无声。
二、农村人居环境建设的主要问题
（一）河底的垃圾打捞难度大。现在河两岸垃圾很难看到，但河底的废弃物却不少，虽有一定程度的打捞，但是打捞这些垃圾费时费力费财，难度很大。
（二）居民的垃圾分类理念淡薄。虽然垃圾定点投放取得了一定初步成效，但目前基本上未在垃圾分类领域进行宣传，农村卫生环境整治依然处于粗放管理阶段。
（三）乡村基础设施有待完善。各行政村村内巷道硬化参差不齐、标准不一、衔接性差，甚至有小部分行政村巷道基本没有硬化，影响村民出行；厕所革命也未完全推开，旱厕依旧占很大部分；文体基础设施在行政村一级很难见到。
三、农村人居环境整治的一些建议
（一）强化领导，发挥行政推动优势。要实现快速推进、快速见效，很大程度上取决于行政推动的力度。对农村人居环境建设应及时制定适宜方案、加强督查指导、注重宣传教育、加大政策扶持、落实相关责任。
（二）以人为本，激发村民参与热情。群众是农村的主人，也是农村人居环境整治的主体，要把组织发动群众作为第一抓手，多形式、多角度、多层面开展宣传教育活动，充分激发群众参与其中的积极性、创造性。
（三）因地制宜，切实把握整治整点。村与村之间特点不同，情况各异，要按照因地制宜、分类指导的原则，在整治中注意引导各乡镇立足村情、村貌、村需指定不同目标、推进力度和推进措施。在具体实施中，要牢牢把握卫生、道路、河塘、民房、路灯、杆线、绿化、场所等八大要素。
“中国要美，农村必须美”。我相信，随着乡村振兴战略的不断深入，农村人居环境也将得到长效管理和不断完善，逐步实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。
【农村人居环境整治调研报告】
根据市人大常委会2018年工作安排，7月31日，市人大常委会副主任哈薇带领调研组对我市农村人居环境治理工作进行专题调研，调研的重点是农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。调研期间，实地察看了谯城区牛集镇、魏岗镇农村人居环境治理情况，听取了市住建委、市美丽办、市城管执法局、谯城区政府关于农村人居环境治理工作情况汇报。从总体情况来看，调研活动富有实效，既看到我市农村人居环境治理工作取得的成绩，同时也发现一些问题和不足。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）农村垃圾整治情况。我市农村垃圾处理按照“户分类、村收集、镇转运、县（区）处理”的模式进行运作，2017年共清理农村生活垃圾约26万吨，集中清理陈年垃圾5.8万吨，完成15个非正规垃圾堆放点的整治。2018年我市13个非正规垃圾堆放点整治工作已经全面完成。全市已建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾3225吨。今年以来市生活垃圾焚烧发电厂共接收农村生活垃圾2.3万吨，确保了转运的农村生活垃圾全接收，且全部进行无害化处理。
（二）改厕工作情况。2017年我市共完成10.2526万户农村改厕。2018年省厅下达我市6.4万户改厕任务，市政府岗位目标任务为10万户（每县区2.5万户），目前已开工31035户，完成进度占比31.04%。其中谯城区6900户，完成进度占比27.60%；涡阳县9850户，完成进度占比39.40%；蒙城县7055户，完成进度占比28.22%；利辛县7230户，完成进度占比28.92%。
（三）污水处理设施建设进度情况。1.集镇污水处理设施建设情况：全市80个集镇污水处理设施，涡阳县20个、蒙城县16个、利辛县22个、谯城区22个。已开工建设35个；纳入城市管网的5个；已建成运营26个（其中需扩建7个）其中涡阳县建成2个，蒙城县建成10个，利辛县建成4个，谯城区建成10个；未建成14个。2.建制村污水处理设施建设情况：全市40个建制村污水处理设施建设目前已建成14个，其中涡阳县4个，蒙城县6个，谯城区4个。14个污水处理设施中6个采用改厕式、8个采用管道+站式污水处理技术。
二、主要做法
（一）立足全面“清脏”，改善农村人居环境面貌。
2013年5月全市实施农村清洁工程以来，全市所有村庄和沿线沿边，全面开展多年积存垃圾清理工作。一是高标准。按照“垃圾全面整治、农村全面覆盖、设施全面配套”的总要求，围绕农村环境“无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无公共场所垃圾”的六无目标，重点清理农村生活垃圾。二是配设施。按照“农村人口300-500人配备1名保洁员”的标准配备保洁员1.81万人，“每个自然村至少设1个垃圾收集点和1辆垃圾收集车”的标准建设近6万个垃圾收集点、购置2.1万辆收集车，为农村垃圾整治工作常态化开展夯实了基础。同时，为减少农村生活垃圾运转频次和二次污染，试点推广“不见垃圾桶·垃圾不落地”。三是推分类。2017年，在全市全面推行农村垃圾分类处理工作，实施垃圾源头分类。采取可利用废品市场回收、有毒有害垃圾政府有偿回收、厨余无害垃圾堆肥填埋等方式，构建了适合当地的“农户分类”“有害回收”“无害填埋”垃圾分类处理体系。目前，全市已建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾3225吨。四是重长效。市财政每年安排专项资金5000万元，用于以奖代补，县级财政每年安排专项资金不少于4000万元，五年来，全市共投入资金10亿多元，确保农村清洁工程能长期开展。采取抽样暗访、日常督查、委托第三方测评等方式进行督查，建立了农村清洁工程“一月一测评、一月一通报”的督查制度，年终综合考评结果作为市级专项资金以奖代补的重要依据，确保农村保洁取得常态长效。目前，全市已建立了稳定的农村保洁队伍、行之有效的农村保洁机制，在广大农村全面消除了成片成堆垃圾。
（二）抓住关键“改厕”，提升人居环境质量水平。
把改厕工作作为改善农民生活环境、改变农村面貌的重要工作。一是合理选择改厕模式。各县区结合实际，坚持群众自愿、试点先行的原则，有效实施三格式和窨井式两种模式，不断推动农村改厕工作提档升级。二是加快推进改厕进程。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持速度与质量并重，有力有序推进农村改厕工作落实落细。2017年我市共完成10.2526万户农村改厕；2018年省下达我市6.4万户改厕任务，市政府岗位目标任务为10万户（每县区2.5万户），目前已开工3.1035万户，完成进度占比31.04%。三是探索实施粪污治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，积极鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。四是充分利用资金支持。农村改厕县区级每户补助500元，市级每户补助300元，省级每户补助400元，合计1200元/户。改厕资金的充分利用，助推了此项工作的纵深开展。
（三）突出重点“治污”，强化农村人居环境基础。
结合农村环境“三大革命”和美丽乡村建设，抓住乡镇政府驻地和示范中心村这两个关键，以点带面扎实推进农村污水处理设施建设。一是规划布点先行。编制县域生活污水处理规划，建立全市污水处理设施布点体系，在选点布点上，优先选择乡镇政府驻地、省级中心村、列入“十三五”农村环境整治任务的建制村及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区的村庄，重点打造敏感地带村落污水处理设施建设。二是因地制宜处理。结合区位、人口等因素，坚持因“地”施策，科学选择处理模式。乡镇政府驻地建成区通过以下两种模式进行建设，一是建设污水处理厂（站），如古井镇污水处理厂、许疃镇污水处理厂、高炉镇污水处理厂等，日处理规模2000-3000吨，其他乡镇政府驻地建成区污水处理厂，日处理规模500-1500吨左右；二是城区近郊的乡镇直接接入城区污水管网集中处理，如谯城区十八里镇、蒙城县双涧镇。美丽乡村省级中心村及建制村通过管网+污水处理站、管网+大三格式化粪池、户用改厕等三种模式进行。自然村中污水处理设施建设主要采用户用改厕模式，与扶贫相结合，优先在建档立卡的贫困户中进行户用改厕。三是统筹协调推进。乡镇政府驻地、省级中心村和建制村污水处理设施建设与省美丽乡村建设同步部署、同步施工、同步督查、同步考核，统筹使用资金，确保污水处理厂（站）建设运行按序时进度推进、如期完成目标。目前，全市80个乡镇政府驻地污水处理设施已全部启动建设，建成运营26个，2018年底基本全部投入运营；省级中心村、建制村污水处理设施分别建成72个、80个，分别在建85个、40个；2017年完成改厕10.2526万户，2018年截至目前完成改厕3.1035万户；养殖场治污设施覆盖率达98%。这为农村人居环境的改善打下了坚实基础。
三、存在问题
我市农村人居环境治理工作，主要存在以下问题：
（一）系统谋划有待提升。当前农村人居环境治理工作还基本处于探索实践阶段，任务还十分艰巨。我市各级相关部门在系统谋划方面，要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。
（二）群众参与度急需提高。引导群众参与环境整治机制还不健全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。比如,有的群众环境卫生意识淡薄，认为垃圾清理是环卫工人的事，存在垃圾随意扔的现象；有的个别农户厕所建成后，基本没使用，还是继续老传统用厕方式；有的个别农户对污水处理的意识还不强。
（三）保障机制有待健全。环保设施的长效管护运营机制、政府投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待完善。
（四）资金投入压力较大。农村地区的环保基础设施建设投入还很不足，长效保障资金等仅靠政府单方投入压力较大。
四、几点建议
结合我市工作实际及存在问题，就如何抓好农村环境治理工作，提出以下建议：
（一）提高思想认识。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。要提高政治站位，充分认识农村人居环境治理的重大意义和迫切要求，聚焦重点问题和关键环节，精准发力，综合施策，认真抓好农村环境垃圾治理、改厕、污水处理“三大革命”，加快补齐短板，积极推动我市农村人居环境治理工作。
截至目前，在市环境暗访组反馈的8项问题清单中，已全部完成整。
（一）加强组织领导，制定整改方案。镇党委、镇政府对市人居环境整治暗访反馈问题整改工作高度重视，镇党委、镇政府召开了专题会议听取情况汇报，研究制定整改落实措施；成立了由镇长任组长、镇人居办任成员的环境整治督察整改工作领导小组，全面负责环境整治督察整改工作的推进。明确责任单位、责任人员和整改完成时限。协调、督导、考核，整改一个、销号一个、一抓到底。
（二）举一反三抓整改，深入开展自查自纠。我镇以市人居环境整治反馈问题整改为契机，举一反三、深挖根源，全面开展突出环境问题大排查、大执法、大整改活动。一是开展全镇人居环境“地毯式”集中行动。从2020年5月份以来，安排全镇包村干部65人深入各行政村屯实施全镇环境卫生整治“地毯式”集中行动，按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏项”的原则，对全镇23个行政村、45个自然屯进行集中清理，对好的村屯提出表扬，并在年终责任制及给予加大环境整治专项资金的奖励，对环境不合格的村屯限期整改，整改后仍不合格的村屯，将在责任制扣分，扣减镇环境整治补助资金。
（三）严肃责任追究，推进整改见底到位。人居环境整治督察组，由镇长亲自带队逐村、逐道、逐户进行督查，并对督查发现的问题限期整改，对整改不及时、不到位，问题仍然突出、问题出现反弹负有监管责任的部门、村干部、包村干部，严肃追究相关责任人的责任。对思想认识不到位、责任落实不到位、问题整改不到位，不作为、慢作为、乱作为的相关责任人，严肃问责，绝不姑息迁就，确保真正做到“问题没有调查清楚不放过、违法行为未严肃处理不放过、问题解决不彻底不放过、处罚问责不到位不放过、群众不满意不放过”。
二、存在问题
一、坚持文化为魂，将历史文化活起来
文化是乡村振兴第一内涵。我们将文化传承与美丽乡村建设相结合，注重文化融合，着力展现各村文化特色。一是挖掘主题。我们组织镇诗词楹联协会对全镇12个村的历史文化资源进行了充分普查、深入挖掘，确定了每个村的文化主题，以文化串点连线成片。如七红村突出“文烛故里”文化，二羊村突出崇善文化，黄金村做足费散人的文章，邵沈渡村突出“古渡口文化”等等。要求各村保留古树、旧物、老房甚至残垣断壁。七红村通过普查找到一座千年古闸—丰乐闸，洲岭村部旁保留了一堵写有“洲岭卫生所”的老墙。二是系统规划。注重保护乡土文化，以文化为切入点，从产业发展、循环路网、生态建设、公共服务、水利设施、新建区域入手进行全域系统规划，以科学、可落地的规划指导各项建设。三是连片实施。我们将全镇12个村划分为环排湖（二羊、江北、洲岭）、环莲花池（七红、南桥、城郊、古柏门、上关）和沿东荆河（黄金、袁剅、王河、邵沈渡）三个美丽乡村示范带，按照整体统筹、分步实施的计划，整合项目和资金，力争用三年时间全域建成美丽乡村，把美丽乡村“盆景”变成全域旅游的“风景”。四是重点突破。选取条件较好的村先行建设，以点带面,示范带动。在省级美丽乡村试点七红村，投入1400多万元，打造以莲花池、高家桥为重点的示范片区。江北村挖掘明朝抗倭功勋严志道、严义、严先的忠烈事迹，以严家牌坊为中心，大力整治环境，建设美丽社区。二羊村以“二老坡”所在组为中心，全面开展清障除杂和清理石家沟，实施农村厕所革命。
二、坚持产业为本，把基础设施建起来
牢牢抓住沔城成为全国农业产业示范强镇试点的机遇，围绕“水”和“菜”做文章，积极引导土地集中连片流转，鼓励龙头企业和新型农业经营主体发展，形成“产业发展到哪里，基础设施就跟进到哪里”的发展格局。盛利食品投资5000万元的蔬菜加工及冷链物流项目投入生产，直接辐射带动了全镇蔬菜种植和水产养殖业的发展。东莞远方生物公司投资7000万元新建水产品饲料项目，吸引了跨国公司正大集团落户沔城，发展食品产业，公司在古柏门村连片流转土地500亩，建设高标准水产养殖基地。为了促进龙头企业发展壮大，根据产业发展的需求，我们积极争取项目投入，逐步完善相关配套设施。建设莲花大道，将镇区与振兴大道相连，进一步促进沿线南桥、上关蔬菜莲藕产业发展。拉通贯穿洲岭、古柏门、南桥、袁剅四村2公里的渔场大道，辐射水面面积近三千亩，打造特色水产养殖基地。争取项目资金500多万元，新建和改扩建了一批水利基础设施，重建了叶岭沟、邵沈渡、红旗闸三座闸，使全镇农业生产条件大幅改善。投资100多万元，实施麻思垸综合整治，新建麻思垸泵站，既解决了镇区雨水排放的问题，又解决了麻思垸近二千亩土地大雨就淹的状况，推动了土地流转。
三、坚持生活为基，让居住环境靓起来
从老百姓最关心的污水、垃圾和公共空间环境入手，加大村庄整治力度，提升村容村貌，改善人居环境。一是清洁工程全域托管。巩固提高农村清洁工程，去年，我们投入140多万元，在镇区环卫清洁托管基础上，将12个村的环卫保洁整体打包给洁达公司，实现清洁工程全域托管。二是城乡环境全域整治。以创建国家卫生镇为总抓手，全面动员，全域整治，坚决整治“脏乱差”。对农村道路沿线、沟渠坑塘、房前屋后、垃圾死角等进行了全面清理。以村部周边或居住比较集中的区域为突破口，加大基础设施建设力度，进行农村中心社区建设。洲岭村实施增减挂钩项目55亩，新修道路1.2公里，拓宽改造道路3.2公里，铺设碎石路2公里，疏挖沟渠3.2公里，新建抽水机房2座，发动群众清理垃圾杂物140多车，清理门前菜园23个，整治管线1500米，印发垃圾分类手册300多份。三是污水处理全线加速。辐射全域、日供水能力4000吨的自来水加压站已经完工，具备通水条件。新建镇第二污水处理厂，将集镇周边七红、南桥、上关、古柏门、城郊、江北等6个村的污水管网全部接入镇区主管网。积极推进厕所革命。新建3座旅游公厕，已完工1座；2座镇区公厕已开工建设；洲岭、二羊两村的厕改工作已经开工建设。与此同时，辐射全域、日供水能力4000吨的自来水加压站已经完工，具备通水条件。
一、主要成效
区委、区政府高度重视，把农村人居环境整治工作作为实施乡村振兴战略的首场硬仗来打，全区上下“一盘棋”，做到“真做、真管、真查”，强力推进人居环境整治工作。
（一）城乡环境面貌持续向好。经过全面发动，强力整治，特别是“整村推进”人居环境整治做法，力度空前、成效突出，城乡人居环境明显改观。多数乡镇集镇主街道店面遮雨棚、农贸市场进行了提升改造，各乡镇行政村陈年垃圾基本得到清理，公厕总体做到及时冲洗，主街道乱堆放、乱搭盖明显减少，道路、街巷、公园广场等公共场所基本实现干净整洁。特别是国省道、县乡道等道路沿途及“一江两溪”沿岸卫生得到了有效治理，合福高铁沿线村庄环境得到明显提升。
（二）群众环保意识有所转变。各乡镇、村通过广播、宣传车、宣传单和党员干部入户宣传，营造出持续推进农村人居环境整治工作的浓厚舆论氛围。通过落实“门前三包”，开展移风易俗、“小手拉大手”“巾帼志愿服务”，评选“星级文明户”、“美丽庭院”、上“红黑榜”等活动，引导广大群众参与到人居环境整治中来，生活陋习和观念有了转变，爱护环境、垃圾定点投放的文明意识有所增强。
（三）环境整治机制初步建立。通过持续整治，初步形成一批运维管护机制：村级建立人居环境“网格化管理”，实行“普扫+巡捡”的环卫保洁机制。乡镇整合河长、路长、城管、环保等队伍组建生态巡查中心，形成常态巡查机制；全区积极推广“爱心超市”积分兑换做法，建立人人都能参与、勤劳就能积分、实干得到认可的正向激励和反向监督机制。推行区、乡镇、村三个层面的人居环境绩效考评工作，整治成果得到巩固和提升。
开展人居环境整治工作以来，全区共清理卫生死角和建筑垃圾6.76万处、18519.15吨，清理乱张贴小广告等6.97万处，清理河塘、沟渠295.78千米，清理柴火杂物乱堆放、乱停车、“僵尸车”、占道经营8.21万处，拆除乱搭建、乱围挡、沿街雨棚、破损广告牌等2.61万余处，拆除旱厕2756座。投入资金784万元，新建集镇、农村公厕54座；完成农村三格式化粪池建设任务1000户；建设完成集镇污水处理设施4个；完成农房整治2310栋21.3万平方米。农村卫生保洁费累计收缴436.698万元，下拨农村卫生保洁费配套资金693.5万元（其中：市级补助136.38万元、区级补助557.12万元），配保洁车辆197辆，投放垃圾桶1.2万余个。
二、存在的主要问题
我区在乡村人居环境整治工作上虽然取得了明显成效，但仍存在以下几个方面的突出问题：
（一）整治经费难保障。农村人居环境整治是一项系统工程，特别是对照市委市政府提出的人居环境整治要向自然村、背街小巷延伸的要求，持续时间久、牵涉面广、任务繁重、难度巨大，需投入大量资金，而我区的区级财力不足，大多数乡镇、村财力紧张，整治经费严重短缺。比如，有一部分村旱厕拆除后，由于资金问题无法及时新建水冲式厕所，群众不理解、抱怨，反应较大。
（二）工作责任难落实。总体上看，各乡镇对人居环境整治工作十分重视，思想认识和责任意识比较到位，但普遍存在对村级责任压力传导不到位，村主干及两委干部包组包户责任制未建立，考核机制不够完善。一些村干部政治站位不高，思想认识不到位，斗争精神不足，对整治工作避重就轻，存在厌战情绪。《延平区农村人居环境整治分工方案》虽然明确了区直各成员单位的职责分工，但履职尽责存在差距，部门协同作战、上下齐抓共管的合力还未形成。
（三）主体作用难发挥。村民是人居环境整治的受益者，也应是责任主体。目前我区人居环境整治和卫生保洁主要靠镇村干部和聘请的保洁员，一味大包大揽，且宣传或组织动员不够，导致村民认识不到位，认为人居环境整治与己无关，主动参与积极性不高，环境整治工作存在“上热、下凉”现象。部分村民生活陋习还未彻底转变，对“脏、乱、差”现象习以为常，乱扔、乱倒、乱堆、乱放、乱搭、乱建现象无法杜绝，农村卫生状况经常出现反弹。对不自觉的村民缺乏制约的有力抓手和措施。
（四）工作机制难运转。虽然区、镇、村都已建立人居环境整治考评办法，但仍存在考评工作浮在面上、流于形式，考评结果的运用不到位，没有真正起到对干部督促约束和激励作用。多数村未实行对保洁员绩效考评奖惩制度，保洁员“干好干坏一个样”问题仍未得到解决。已建立的网格化管理、生态巡查、“门前三包”等机制未常态运转，农村垃圾收运管理乡镇各自为阵，村与村交叉运输，既造成经费浪费，又造成垃圾收运不及时、卫生保洁设施设备管理不到位等问题。
三、对策建议
针对我区实际，全区人居环境整治工作要从补短板、提质量、建长效入手，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实《农村人居环境整治三年行动方案》，集中力量攻克村民关注的突出环境问题，使人居环境改善和现代农业、文化休闲、生态旅游等产业融合发展互促互进，让村民共享人居环境整治成果，为实现乡村振兴、全面建成小康社会的目标打下坚实基础。
（一）在资金保障上共筹集。构建上级拨补、区财奖补、镇村为辅的经费保障机制，完善政府、企业、民间等多元投入机制，缓解财力不足压力，确保农村人居环境整治正常运行。
1.政府统筹切出一块。（1）在财力有限的情况下，建议区政府研究从城乡土地增减挂钩出让指标区级所得中切出一块资金，建立城乡人居环境整治奖补基金。（2）以市行政中心搬迁为契机，积极向市里争取土地运营权，出让一块国有土地专项用于农村人居环境整治。争取城建税、排污费等移交给延平区征管，用于城乡人居环境整治。（3）建议乡镇垃圾转运改为区级统一转运，提高效率降低运营成本。由国运公司牵头，成立区保洁公司或启动全区统一的乡镇垃圾转运市场化（乡镇建立垃圾中转站或集中收集点），经费实行区、乡镇合理分摊。可在农村试行推广垃圾分类，可降解垃圾通过沼气等进行处理，树叶、树枝等可燃垃圾就地焚烧做堆肥，不能降解的垃圾通过转运处理，以降低运营成本。
2.多方联动争取一点。（1）各部门要积极争取国家、省、市相关政策支持，拓宽资金来源渠道。如向省住建部门争取按照农村户籍人口拨付保洁经费，向省水利部门争取农村水资源保护费和水环境治理费，向省交通部门争取村道硬化提升项目资金，向市财政争取按规定比例配套改厕经费（600元/个）等。区政府要指定1个部门负责梳理汇总各部门相关政策，积极向上争取项目资金，确保产生政策叠加效应。（2）拓展“区村结对、共建文明”活动，将辖区内省、市、区级文明单位、机关事业单位与贫困村共建人居环境保洁，积极动员各方提供资金、项目、技术、志愿者服务等方面支持。（3）探索村企结对共建机制，积极发动辖区内有实力的企业，本着自愿原则开展“一企联一村”活动。倡导新乡贤文化，鼓励在外企业能人投资家乡建设，提倡社会各界以捐赠、资助等形式支持乡村环境整治。
3.镇村发力筹集一些。（1）乡镇、村要加大土地整理、城乡土地增减挂钩工作力度，拓展资金来源渠道。（2）推广“古厝生态银行”机制，建立全区性盘活村集体闲置资产线上交易平台，增加村财收益。对收益较好的乡村旅游项目引进客商以股权和债权融资建设。对有区位功能的路段、墙面等探索出租广告收费，或以使用权交换卫生保洁等方式筹集资金。（3）支持村民代表大会表决通过村集体资金用于人居环境整治的做法。如纪委监委等部门帮助协调理顺村集体资金通过代表会表决同意后运用于代缴村民保洁费相关程序，避免纳入问责范围，以确保长期在外村民的保洁费得到收缴，特别是省配套经费得到落实。
（二）在部署推动上共谋划。加强高位推动、多方共谋，逐步理清乡村建设与人居环境整治思路，不搞一刀切，分类分批次有序推进。
1.谋统筹规划。（1）全区245个行政村，有编制村庄规划的约170个，针对普遍存在与土地利用规划不衔接的问题，建议在修编或新编规划时，统筹兼顾土地利用、产业发展、历史文化传承等，把人居环境整治的具体要求与之相结合，编制多规合一的实用性村庄规划。（2）坚持按规划落实管理，确保“一张蓝图绘到底”，做到建房有规划管理，行政村有村庄整治安排，生产生活空间合理分离。乡镇、村要把“两违”整治出来的空地建成停车场或绿化美化，防止死灰复燃。（3）鼓励自然村居民向中心村或集镇集聚，在集镇和中心村集中规划建设村民住宅小区，做强做大中心村镇。（4）要以省级乡村振兴试点村为样板，打造一批符合国家、省级、市级标准的生态镇、生态村，辐射带动全区农村环境整治工作的整体提升。
2.谋分类推进。按照因地制宜，分类指导原则，把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度的关系，合理制订我区各镇村人居环境整治标准，分类推进，做到精准施策。建议按三类分别制定标准和考评办法。（1）美丽乡村、乡村振兴示范村、库区重点村为一类，可以制定更高质量的人居环境提升标准，打造一批基本达到省级标准的样板村。（2）经济基础较好、常住人口较多、高铁和国道、库区沿线村为二类，注重加强规划引导，建设整治内容和标准可适当提高。（3）高山偏远、经济薄弱、人口较少的村为三类，以干净整洁作为基本目标，集中解决陈年垃圾、乱搭乱盖、日常保洁等突出短板。在具体推进中，要充分考虑村民意愿和实际，特别是在旱厕改造上要避免旱厕拆除后没有新建或厕所建的很远，造成“如厕难”。
3.谋责任明晰。多方征求意见建议，充分论证，进一步明晰区、镇、村各级领导干部具体责任。（1）对普遍存在反映突出的重难点问题，建议由区主要领导主持召开人居环境整治工作联席会，组织挂点乡镇领导和职能部门、乡镇街道主要领导参加，对照问题清单，实行挂单销号，明确责任和整改时限。（2）督促部门严格落实《延平区农村人居环境整治分工方案》，避免将指标下达乡镇后，以“属地原则”一刀切，部门变成督查员。（3）建立由镇党委统一领导的“一元多核”协商共谋机制，邀请不同类型人员参与出谋划策，让整治工作更接地气。各村要建立挂点领导牵头的执行落实机制，明确村主干对全村人居环境整治负总责，与区发给的绩效工资挂钩，两委干部分别挂组（自然村），对该组落实人居环境整治成效负责，与村发给的工资挂钩。（4）责权利相统一，不能有权不履责。如，根据《公路法》，国、省干道沿路两侧20米范围内属于公路部门管理，相应的两侧20米内垃圾处理及卫生保洁工作，也应由公路部门负责。应明确责任归属，或拨一部分经费由公路部门负责全区范围内国、省干道沿路垃圾处理及卫生保洁。
（三）在主体作用上共促进。积极宣传发动，强化基层党建引领和制度约束，多渠道激活内生动力，共促基层群众主体自觉参与。使群众的主体作用得到发挥。
1.发挥基层组织作用。（1）镇村党组织要以加强基层党建工作为抓手，加强对党员的教育，培育标杆。乡镇人大、政协联络组要把“两代表一委员”做为重点突破口，加强对辖区内人大代表和政协委员的组织、宣传，确保他们的思想统一到整治工作上来，主动支持参与整治工作。（2）镇、村妇联组织要充分调动妇女参与整治的积极性主动性，发挥好女性“半边天”和家庭独特地位作用，组建“巾帼保洁队”参与人居环境整治工作。（3）学校要加强对学生的教育从小养成保洁习惯。着力提升“小手拉大手”实效，探索将学生和家长共同参与人居环境整治等志愿服务纳入品德考评体系，促进学生及家长的保洁意识提升。
2.强化宣传教育发动。坚持发动一批、引导一批、教育一批。（1）建议乡镇选聘一些有威望的老党员、老干部、老教师、代表、委员等，组织他们积极参与到人居环境整治宣传教育中来，引导村民积极支持参与。（2）对一些不愿配合不愿参与的群众，充分发挥老人辈分高、有威望、敢说话的独特优势，以长期说服教育为主，一对一上门开展教育劝导，直至思想行动转变。（3）发挥好延平报道、延平通讯、美丽延平公众号等宣传媒体主渠道作用。要充分发挥刚建成的应急预警电视广播新系统作用，区、镇、村三级分类宣传，普通话和本地话相结合，早、中、晚定时播放，让群众在天天听“整治”、天天看“整治”中改变观念、提升素质。
3.健全完善“村规民约”。（1）区相关部门和乡镇要加强指导，推进各村对村规民约的修订完善，建立村委会、村民小组、户（栋主）三级权责清单，明确村级组织对维护村内公共环境卫生负主体责任，村民对庭院内部、房前屋后环境卫生整治负责。（2）积极探索村民轮值保洁机制，以户为单位，定期轮流负责全村保洁工作，村域面积大、人口多的，可按村民小组（自然村/街）划片内开展轮值，参与轮值保洁的农户根据工作量参照保洁员付给保洁费用，通过轮值以增强村民的保洁意识。（3）健全正向引领激励和反向监督约束机制，引导群众自发成立人居环境整治提升理事会或环境保洁卫生协会等，负责监督考评村民履行村规民约情况，及时发现不文明行为通过“红黑榜”和广播通报。
4. 加快出台专项法规。没有有效的制约手段是村民主体作用难以发挥的一个重要原因。呼吁市人大在专项调研基础上，按照《福建省农村人居环境整治三年行动实施方案》中明确的“研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。”精神，研究制定全市农村垃圾治理、乡村清洁等地方性法规、规章和规范性文件，进一步明确村民义务，以及违反规定的处置办法。
（四）在长效机制上共建立。人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，不是一阵风走过场，区、镇、村以及各职能部门要共同建立完善长效机制，确保整治工作常态化推进，高质量运转。
（一）强化领导，压实责任
成立了**乡农村人居环境综合整治工作领导小组，由分管干部和各村支部书记负责具体实施工作，由村书记为环境整治工作第一责任人，包村干部为各村人居环境整治的监督员，形成了乡党委统筹抓，村支部具体抓，乡纪委、派出所协调抓的工作机制，以美丽宜居乡村“十有十化十无”，最美庭院“五美”为重点，制发了《2020年度**乡人居环境整治工作方案》，先后召开人居环境整治推进会议3次，开展乡域内人居环境巡查督导5次，建立各村整改台账汇集问题45条，目前已完成整改25条。明确各村任务区域，为推进农村人居环境整治提供了组织保障，压实责任划分。
（二）多管齐下，汇聚合力
以爱国卫生月，绿化种植周等载体动员乡干部、驻村工作队、村“两委”成员参与到人居环境整治的工作中来。在爱国卫生月活动中。乡党委组织机关干部、各村干部、各工作队共同参加劳动，累计出动1300余人次，车辆300余车次，对乡内45公里道路展开分段拉网式清洁，清理路边沟5000多延长米，修复倾倒栅栏46余处，清理路边杂草2000延长米。在绿化种植周活动中，以乡干部为骨干，以村“两委”成员和驻村工作队为基础，组织志愿者、老党员等175人参与到全乡绿化种植、白色垃圾捡拾工作中去，共种植小叶丁香20余万株，捡拾“白色垃圾”近20立方米。为我乡人居环境整治工作打下坚实的基础。
（三）注重示范，强化培训
乡党委组织6个村书记，全体机关干部，对上级下发的《佳木斯市美丽宜居乡镇创建工作方案》《佳木斯市人居环境整治工作条例》等文件进行学习，明确人居环境整治工作的重要意义，各村按照文件结合自身实际编写了六个版本的村规民约，并下发到村民家中，依托人居环境整治工作，将管理和服务相结合，为村民们树立规矩意识。在卫华村、渔业村、卫明村着力打造255户最美庭院，并组织六个村书记进行参观学习，要求各村按照划分区域范围内再打造一批，庭院干净整洁。厕所厨房卫生，室内摆放整齐的示范院落，并以此为标准，形成村内家庭卫生排名，激发各村村民参与人居环境整治的动力，营造比学赶超氛围。
（四）多措并举，保障投入
乡党委、政府由保障投入破题，为每个村提供10000元人居环境整治专项资金，为各村人居环境起步工作提供保障，通过以奖代补的形式激发各村支部工作热情，将人居环境整治工作的成效同村老三位的工资进行绩效挂钩，多干多得，少干不干不得。在庭院卫生方面，对评选为最美庭院的贫困户奖励2000元，一般户奖励500元，极大的促进了百姓参与人居环境整治工作的热情。为解决各村垃圾清运问题，为各村配发了由市执法局下发的240l垃圾桶18套，为各户下发30l垃圾桶685个，为各村配备垃圾回收车6台，为村内保洁人员配备工作服、清扫工具等。全力保障人居环境整治工作的顺利进行。
（五）巩固提升，取得长效
【正文】
一、抓宣传，浓氛围
我乡于一月初召开人居环境春季集中行动部署会，乡村两级干部共同发力，进村入户，精心做好村民的思想工作，让群众积极参与。通过下村督查人居环境的机会发放“一封信”，张贴人居环境整治宣传横幅，努力营造“整治农村人居环境，建设美丽幸福家园”的浓厚氛围。
二、抓重点，明责任
一、基本概况
村面积XX平方公里，耕地面积XX万亩，主要农作物是甜瓜、杏子、高粱、红枣、棉花等。下辖XX个村民小组，共XX户XX人，其中：维吾尔族XX户XX人、回族XX户XX人、汉族XX户XX人、苗族XX户XX人，XX至XX岁群体XX人。
二、工作思路
深入贯彻落实中央、自治区、市县关于改善农村人居环境的决策部署，按照全面建成小康社会和加快建设美丽乡村的总体要求，以保障农民基本生活条件为基础、以村庄环境整治为重点、以建设宜居乡村为导向，结合美丽乡村建设、农村环境综合整治等工作，立足实际，循序渐进，通过不懈努力，全面改善本村人居环境。
三、主要做法
1.抓组织,明确职责。为扎实做好人居环境整治工作，成立了村人居环境整治工作领导小组,由第一书记任组长，村党支部书记任副组长，其他村两委为成员。负责制定本村人居环境综合整治工作方案，综合协调整治过程中遇到的各类问题，审定重大项目实施方案，检查督促重大项目实施的进度。
2.抓宣传,营造氛围。村通过召开“两委”会、党员会、联户长会议等形式,认真宣传农村人居环境整治的目的、意义、治理内容和相关要求,使之家喻户晓。通过标语、微信等形式将文明行为、文明理念,文明方式宣传到千家万户,发动广大群众关心,支持并参与到本村人居环境整治工作中来,形成全民参与的良好氛围,从而调动村民的主动性和积极性，努力营造农村人居环境整治的良好氛围。
3.抓重点,整体推进。一是积极推进农村生活垃圾治理。村积极发动村民参与农村生活垃圾治理工作，扎实推进本村生活垃圾治理工作。一方面通过组建保洁队、定期发动村民开展卫生大扫除等方式，确保条条道路有人扫、处处垃圾有人清。另一方面村委会购置XX个垃圾箱分别放置到XX个村民小组，并安排专人负责每天清运，将生活垃圾运到本村指定地点进行掩埋处理，确保本村的生活垃圾日产日清。二是实施环境整治工程。本村通过推进改路、改水、改厕等工程，大力实施农村人居环境整治。2020年本村新铺设沥青路 公里，水泥硬化路 公里，组织实施自来水管道维修 公里，新建富民安居房 座，新建卫生厕所 个。三是加强村容村貌改变。以改善村容村貌为重点,全面推进美丽乡村建设。目前,全村基本实现巷道硬化,自来水普及率达到100%,砖混结构住房覆盖率达到100%,村村主干道两侧商铺整齐规范,无占道经营现象，村容村貌较以往有明显改善。
一、基本概况
村面积XX平方公里，耕地面积XX万亩，主要农作物是甜瓜、杏子、高粱、红枣、棉花等。下辖XX个村民小组，共XX户XX人，其中：维吾尔族XX户XX人、回族XX户XX人、汉族XX户XX人、苗族XX户XX人，XX至XX岁群体XX人。
二、工作思路
深入贯彻落实中央、自治区、市县关于改善农村人居环境的决策部署，按照全面建成小康社会和加快建设美丽乡村的总体要求，以保障农民基本生活条件为基础、以村庄环境整治为重点、以建设宜居乡村为导向，结合美丽乡村建设、农村环境综合整治等工作，立足实际，循序渐进，通过不懈努力，全面改善本村人居环境。
三、主要做法
1.抓组织,明确职责。为扎实做好人居环境整治工作，成立了村人居环境整治工作领导小组,由第一书记任组长，村党支部书记任副组长，其他村两委为成员。负责制定本村人居环境综合整治工作方案，综合协调整治过程中遇到的各类问题，审定重大项目实施方案，检查督促重大项目实施的进度。
2.抓宣传,营造氛围。村通过召开“两委”会、党员会、联户长会议等形式,认真宣传农村人居环境整治的目的、意义、治理内容和相关要求,使之家喻户晓。通过标语、微信等形式将文明行为、文明理念,文明方式宣传到千家万户,发动广大群众关心,支持并参与到本村人居环境整治工作中来,形成全民参与的良好氛围,从而调动村民的主动性和积极性，努力营造农村人居环境整治的良好氛围。
3.抓重点,整体推进。一是积极推进农村生活垃圾治理。村积极发动村民参与农村生活垃圾治理工作，扎实推进本村生活垃圾治理工作。一方面通过组建保洁队、定期发动村民开展卫生大扫除等方式，确保条条道路有人扫、处处垃圾有人清。另一方面村委会购置XX个垃圾箱分别放置到XX个村民小组，并安排专人负责每天清运，将生活垃圾运到本村指定地点进行掩埋处理，确保本村的生活垃圾日产日清。二是实施环境整治工程。本村通过推进改路、改水、改厕等工程，大力实施农村人居环境整治。2020年本村新铺设沥青路 公里，水泥硬化路 公里，组织实施自来水管道维修 公里，新建富民安居房 座，新建卫生厕所 个。三是加强村容村貌改变。以改善村容村貌为重点,全面推进美丽乡村建设。目前,全村基本实现巷道硬化,自来水普及率达到100%,砖混结构住房覆盖率达到100%,村村主干道两侧商铺整齐规范,无占道经营现象，村容村貌较以往有明显改善。
一、强化组织领导，明确相关责任
镇政府多次召开班子会，制定整改计划和措施，成立了镇农村人居环境整治工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任第一副组长，其余班子成员任副组长，相关单位和部门负责同志任成员，统筹组织开展农村人居环境整治工作。各成员单位进一步落实责任分工、工作实施方案，成立了十个专项整改组，明确职责，完善相关制度，分工明细，责任到人。各个村责任区由镇挂点干部负责督查，村委会负总责，组干部具体实施。以问题为导向，加大监督指导力度，加强工作调度，全力推进农村人居环境整治具体工作开展，确保取得实效。
二、实施台账管理，加强督导自查
XX村人居环境整治工作在本次全市拉练中排名倒数第X,我作为环境整治工作的村级负责人,负有不可推即的责任,在此我向市委、市政府做出深刻检讨。
我村人居环境整治工作在全市落后，究其原因，我认为主要有以下三个方面：一是思想认识不高。认为10月份是秋收季，是型煤推广的主要阶段，弱化了人居环境的调度,存在“松一松、放一放”的心理；二是标准定的不高。全村工作开展不均匀，仅仅满足于主街的改造提升，垃圾清运，对村周边部分区域的清乱搭乱建抓得不够到位；三是全村整治氛围不浓。没有完全发动群众一起参与进来，大多数时间都是村两委和请的劳工在整治，导致工作被动，整治效果不佳。
下一步，我村将以本次拉练为契机，提高思想认识，加大整治力度，动员各方力量，采取有力举措，认真总结，全面整改，确保我村人居环境整治工作见成效、上台阶。
一是加强认识。人居环境整治工作是当前工作的重中之重，我将切实履行村责任人职责，确保我村整治工作落到实处。
二是提高标准，加大投入。一定要将人居环境整治工作当成一项长效工作来抓，高标准严要求，既要做到亮点突出，又要保证全覆盖无死角，加大人力物力投入，进行全面的改造提升。
三是营造浓厚整治氛围。利用广播、标语、微信群等多种手段加大宣传力度，让村民充分认识到人居环境整治的重要意义，引导群众共同参与到人居环境整治工作中来。
一、工作开展情况
（一）人居环境整治情况
自人居环境整治工作开展以来，我村委会多次召开了农村人居环境综合整治工作会议，进行了全面的工作部署。及时制定并下发《港六村委会关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》，成立组织机构，明确职责分工，要求各自然村切实加强领导，做到责任落实，密切配合，加大投入力度，扎实推进农村人居环境整治工作。
1.“三清三拆三整治”工作。我村委会共计清理村巷道及建筑材料乱堆乱放等315处，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾126处。
2.农村保洁工作。我村按照标准配备保洁员共15名。各自然村保洁工作运转正常，生活垃圾收集到乡中转站进行压缩运载到县垃圾场进行处理，实现农村生活垃圾村收集、镇运转、县处理运作模式。
3.家禽圈养及人畜分居工作。目前，我村委印发《关于村民圈养家畜家禽的通告》，要求村民对家畜家禽进行集中圈养，对散养的家畜家禽一律视为无主畜禽由村委会按相关规定处理，做到家禽圈养、人畜分离。
4.科学编制村庄规划。我村委会全面加强村庄规划编制，因地制宜，科学合理依据村庄实际情况编制村庄规划，13条自然村已完成村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。
5.推进村庄集中供水。13条自然村675户都实现了集中供水。
6.推进村道硬底化建设。我村委会13条自然村,其中10条自然村已实现环村路硬底化建设。
7、推进生活污水处理。港六村委会共13条自然村，有5条自然村列入2020年奖补农村生活污水处理设施建设，其中5条村完成主管建设。
8、全面推进“厕所革命”。纳入厕改范围户数42户，截止2020年10月31日止，累计完成卫生户厕改造20户，卫生户厕普及率达98%。
二、存在的问题
我村委会整治工作虽然取得了一定的效果，但也存在一些比较突出的问题和不足。一是农村人居环境整治工作不稳定不够彻底，后续建设有待加强，整治成果还需巩固；二是村经济比较薄弱，大部分仅依靠财政资金，整治工作进度比较缓慢；三是“三清三拆三整治”整治后不能维持效果问题没有较好的解决方法；四是群众素质有待提升，部分农村群众公共卫生意识和环保意识差，没有充分发挥农村人居环境整治主体作用。
三、下一步工作计划
