依法行政是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的重要环节，是依法治国的具体体现和重要手段。该局历来十分重视水利法制工作，始终把法制建设工作摆在重要位置，始终坚持以邓小平理论、“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以深化水利法制意识为基础，以加强普法学习为桥梁，以依法行政为核心，以制度建设为保障，狠抓全局法制工作，不断提高全局干部职工学法、守法、用法、护法的能力和水平，全面推进该局水利法制工作更上一个台阶。一是继续将行政执法责任制、全面推进依法行政工作纳入该局目标考核内容。二是进一步加强了依法行政工作领导小组对水利法制工作的领导，研究确定了水利法制工作计划，为该局的依法行政工作提供了有力的组织保障，促进了该局水利法制工作的有序推进。三是完善了党风廉政建设规章制度。通过坚持每周二集中学习、开展廉政谈话和积极参加市组织的警示教育活动等形式加强全体干部职工的廉洁从政意识，切实做到廉洁行政、秉公执法。
二、加大宣传，强化公民的法律意识
在每年“3．22世界水日”及“中国水周”和“12.4”法制宣传日期间，全市都举行了形式多样的水法宣传活动。运用群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力宣传水法律法规，做到家喻户晓，深入人心，提高了公民遵守水法律法规的自觉性和责任感。XX年3月22日，市水利局领导班子全体，各科室和二级机构负责人，部分干部职工以及市水文水资源勘测局、三区水利局部分干部职工500余人进行了大规模游行宣传活动。XX年3月22日，发送了2万余条手机短信对世界水日主题进行宣传，取得较好的宣传效果。
三、积极进行法制宣传教育活动
为深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，在全市水利系统形成自觉学法守法用法的良好氛围，实现“商丘科学发展、和谐发展、跨越发展”营造良好的法治环境，根据《中共商丘市委办公室 商丘市人民政府办公室关于在全市开展“学法用法、做守法公民、建和谐商丘” 活动的决定》（商办〔XX〕9号）文件精神，市水利局开展了“学法用法、做守法公民、建和谐商丘”活动。
为加强对此项工作的领导，局成立了学法守法用法工作领导组。由局长任组长，副局长为副组长，机关科室负责人为成员。此项工作列入了局各单位年终目标考核，并将此项活动的绩效作为各单位领导班子年度考核的重要内容。
四、积极做好规范性文件清理工作
按照《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市规范性文件清理工作实施方案的通知》（商政办〔XX〕35号）文件要求，市水利局积极做好规范性文件清理工作，专门下发了《商丘市水利局关于进行规范性文件清理工作的通知》，成立了由副局长为组长的清理规范性文件工作领导组，制订了清理工作方案，明确了清理工作任务，落实了清理工作责任。
五、推行行政执法责任制，促进行政执法水平不断提高
一、水利工程施工总体布置特点
1、施工总体布置的不确定性
在水利工程施工的总体布置中，受工程勘测深度的不确定的因素影响，造成很难选择到合理的工程施工方案，给水利工程的整体施工带来了很多不确定的因素。施工总体布置方案的选择大多数要依据工程的基本资料，按照工程设计的基本规程，采用有效可行的方法，
2、施工总体布置的复杂性
绝大多数的水利枢纽工程建造在高山峡谷之中，这样形式严峻的地势，在一定程度上限制了水利工程施工总体布置的场地，在工程施工前要对方案进行合理的研究设计，可能影响施工的各个方面的因素要全面的考虑，水利工程施工总布置中一个很明显的特点就是复杂性。
3、工程总体布局的经济性
一般辅助施工的建筑和施工的临时建筑所使用的费用很高，在水利工程的实施过程中，占工程建设整体费用的百分之十左右。所以在选择工程施工布置方案时，施工的成本问题必须得到重视，要全面的考虑施工对辅助企业的布置要求，
4、施工总体布置的动态性
方法、施工的工艺要求都将在总体施工布置方案中呈现出来，施工的进度要与施工总体方案相协调，在施工的整个过程中需要对辅助企业的生产规模进行考虑，施工的规模要根据施工的进程来考虑，使工程施工总体方案更加的经济、更加有效。
二、影响施工总体布置的因素
水利工程整体工程系统复杂庞大，对水利工程总体布置的综合分析是非常必要的，在水利工程实际施工的过程中，为使水利工程整体布置更加合理，提升其整体的质量水平，全体施工人员需要持续不断的研究、分析总结在整个施工的过程中出现的各类问题。比如水利工程施工场地的自然条件状况、受自然因素影响的交通运输情况、水利枢纽的组成部分等都要进行调查研究。施工布置的每一个细节都是相互联系相互影响的。考虑影响实际施工情况的各种因素，结合考虑的结构进行比较和选择，进行水利工程布置方案的确立，对不同方面的关系进行处理，进行综合的组织协调，提供条件和依据为水利工程的总体布置方案。对工程现场的高度、范围、位置、面积进行考察，结合外部与内部的交通联系，来确定施工总体布置的场地，选择最便利的运输路线、选择相应的设施设备，根据施工现场的地形条件合理布局，取保施工整体的协调统一。当水利工程施工整体布置出现问题时，要及时的根据以往的经验结合实际情况进行调整，使水利工程施工总体布置起到最大程度的作用。
三、提升水利工程施工总体布置的措施
1、加强防护措施
水利工程施工的地势环境在整个施工中影响非常大，其工程大、地势复杂这些特殊的情况都要引起我们的高度重视，在水利工程施工总体布置中，工程的整体安全受水质、土质的影响非常大，复杂多样的水质、土质结构对施工安全有直接的威胁，要保证水利工程的顺利完成必须做好防护措施。在进行水利工程总体布置过程中，要特殊的处理混凝土材料，根据石块的不同材质和不同的防护指标进行安全的施工，确保有质量、重安全的施工。
2、选择适合的施工场地
水利工程施工总体布置中施工场地的选择是十分重要的，在有些施工场地布置中施工场地不宽阔十分狭小，给施工布置带来了很大的困难，施工布置应该根据工程总体的具体情况进行施工布置，在选址的过程中要严格的勘测、严格的考察，水库的上游地区最好不要作为水利工程的施工场地，在进行总体布置中土质松软情况对施工布置也会有影响，水利工程施工选址中，土质情况不适合的要及时的发现并上报，避免造成更大的损失。
3、妥善解决征地问题
影响水利工程总体施工进度的主要因素之一就是征地问题，为了使工程顺利的按照工期完成，必须妥善的解决征地问题，征地的拖延会直接导致整体工程的延误，甚至更严重的后果，造成巨大的经济损失。因此在施工中减少土地的浪费，提高土地的利用率，坚持土地的利用最大化在水利工程施工总的布置中，将施工总体布置得合理并紧凑。在征地的过程中要严格遵守相关的法律法规，顺利的获得土地的使用权。绘制征地图形为移民提供便利。
4、加强安全管理
在水利工程施工总体布置的过程中，要把安全放在第一位，时刻绷紧安全这根弦在思想上。要从施工单位的领导开始提高安全意识的重视程度，领导是否重视直接影响到员工是否把安全放在施工过程中的第一位。在水利工程施工总体布置中坚决确保施工现场的安全，大部分安全隐患、事故都是在施工现场发生的，因此水利工程安全管理的关键是严格控制施工现场的安全，在施工现场要加强对施工机械设备的检查、加强防火，严格把关对施工材料的进出。在施工过程中如有安全事故或违规操作要立即制止，安全事故突发事件要及时的处理，确保水利工程整体施工建设顺利、安全的运行。水利工程施工安全管理要以人为本，着力强化广大职工的安全意识，建施工单位要通过多种形式和途径，提高全体职工对安全的责任感，落实安全措施，在施工前要对现场的施工设备进行严格的检查，避免使用有事故隐患的设备，做好调试工作，对设备的违章指挥、操作要坚决杜绝，确保施工设备正常有效的运转。
四、结束语：
通过上文的总结和分析，我们可以看出，在水利工程施工中水利工程的布置是一项非常重要的工作，科学合理的工程布置更是重中之重，能够取保整体施工的质量、减少整体施工的成本、提高整体施工的速度，对资源的利用率也有所提高。遵循设计的步骤制定出有效可行的方案。所有选择施工总体布置方案时，要根据施工的实际情况设计，提出可以解决实际问题的方案。施工总体布置方案社会经济情况、自然环境、当地的政治制定等不确定的因素影响。水利工程的施工总体布置受工程施工的实际情况安排布置，地形、水文条件、地质等都有所影响，施工期要对仓库系统、混凝土系统、风电供应系统等，进行立体和平面的布局，做到安全可靠、经济合理，方便施工组织部门的管理。
参考文献：
[1]黄岱.水利水电工程施工布置及其优化[J].现代物业（上旬刊）.2012（07）
中图分类号： TV512 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.18.033
水利工程施工管理的重要性不言而喻，尤其是在当代的水利工程施工过程中，科学严谨的水利工程施工管理是保证水利工程质量的关键所在。对于施工单位而言，科学的水利工程施工管理不但是企业能力的体现也是保证其健康发展的关键，只有不断提高水利工程施工管理水平，才能达到预期的效果，高质量地完成水利工程项目建设。
水利工程施工管理包括的内容很多，要在保证工程进度及降低造价的基础之上保证工程质量。具体的水利工程施工管理工作包括：工程的合同管理、如何按照合同规定控制工程的质量和建设工期、协调多方关系以及工程方案制定和对整个施工过程的管理等。尤其是工程施工过程当中，还会受到很多不可抗拒的因素影响，这些都要合理的考虑到水利工程施工管理过程当中，才能保证工程的正常开展和顺利完成。工程完成之后还要接受相关部门的竣工验收，验收通过后才算完工。
不难看出，水利工程施工管理工作十分复杂，要想进一步做好水利工程施工管理工作，就要善于把握水利工程管理施工的特点，总结水利施工管理过程当中的注意事项，防患于未然，才能更好地推进我国水利工程管理与建设，保证我国水利工程健康发展。
1 水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理水平的高低，关系到我国水利工程的建设质量，总结水利工程施工管理的特点，有利于更好地把握水利工程施工管理方案，提高工程建设水平。笔者总结水利工程施工管理特点如下：一是涉及面广;二是涉及的法律法规多;三是客观因素影响;四是有一定的地区差异性。
1.1 涉及面广
水利工程施工管理涉及的学科比较多，在实际开展水利施工管理的过程中，要涉及到气象、环保、城建、园林、水利、施工、电力、交通等一系列学科和领域，并且都要考虑周全，在保证水利工程建设正常施工的情况下，不能影响其他领域的正常运行和开展。
1.2 涉及的法律、法规多
水利工程施工管理工作要在合理的法律规定范围内开展，以法律为准绳，不能触碰法律红线。同时也要考虑到可能涉及到其他领域的法律法规。
1.3 客观因素影响
在开展水利工程建设的过程当中，还会受到多方面因素影响，都要提前考虑。笔者总结主要是两个方面的因素影响，一是人为因素，二是自然因素。对于水利工程施工来讲，人为因素是相对比较好控制的因素之一，主要是做好人员管理工作，开展培训，提高大家的工作态度和安全意识。而自然因素是不可控的，但可以根据天气预报，提前做好防护措施。
1.4 地区差异性
水利工程施工管理要因地制宜。由于各地发展水平、地形地貌和对水利工程的需求不同，所以在开展水利工程建设和水利工程施工管理的过程当中要因地制宜，把握各地特点再开工。
2 水利工程施工管理工作中应注意的问题
总结水利工程施工管理过程的注意事项，有利于保证水利工程的顺利开展和进行，有利于提高水利工程质量管理水平。做好水利工程施工管理工作，要注意人员培训、合同执行、以人为本及严把质量关等几个方面的问题，才能做好水利工程施工管理工作，切实提高工程建设水平。
2.1 做好培训工作，提高施工管理人员业务水平和综合素质
水利工程施工管理者，首先应该具备过硬的业务知识，还要有一定的施工管理经验和广博的知识面。要熟知相关法律法规，学习工程建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，使管理工作有效果、有效率、有效益地开展。
2.2 严格执行合同
按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人各方的责任、权利、义务。调解纠纷，保证工程施工项目的圆满完成。
2.3 提高自身修养，坚持以人为本
施工管理工作者要爱岗敬业，廉洁奉公，保证工程质量和进度。要坚持以人为本，充分发挥每个项目参与者的作用。
2.4 严把质量关
对待工程质量要严格要求。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟订阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、设备、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。
3 结语
努力提高水利工程质量管理水平，对于保证水利工程建设质量具有重要意义，在把握好水利工程质量管理特点的基础上，总结当前水利工程施工管理的注意事项，把握好我国水利工程施工管理的大方向，为我国水利工程建设做贡献。
参考文献
[1] 崔东哲.水利工程施工管理中常见问题分析[J].黑龙江科技信息，2013，（06） .
（1）标前设计在投标前，编制施工组织设计，既可满足工程承包合同签订的需要，也可使投标书编制有所依据，并在众多投标书脱颖而出，而投标文件则是规划和决策标书的主要内容。标前设计水平直接关系到投标书的中标率，也是总包单位的招标，分包单位的投标书编制以及承包单位开展合同谈判与兑现合同承诺的重要依据，尤其在拟定合同文件时，可将其作为基础资料来组织相关的条款。
（2）标后设计在中标后，在签订承包合同的同时也完成了施工组织设计的编制，既做好了充足的施工准备，也满足了施工需求。标后设计主要分为分部工程、单体工程与总体施工组织总设计三类。其中分部工程的施工组织设计主要用于一些施工难度大、施工技术较为复杂的建筑，其编制内容主要针对水利工程的施工方案、进度计划以及技术要点来展开，充分突显了其施工作业性，以确保建筑工程的效率和效益。
2．水利工程施工组织设计编制
施工组织设计编制是在一定的资源条件下有足够理论基础与实践经验的编制人员为满足工程项目、设计、监理和业主的特殊要求，以单位工程为对象进行编制的，具有较强的综合性和技术性，且其编制内容能指导施工过程，并控制施工成本，以实现工程项目的技术经济效益。水利施工组织设计的重要编制内容是对施工中的人力、物力和技术工艺，在时间与空间，可能与需要，整体与局部，全过程与各阶段等方面进行统筹组织与周密安排。从这个角度出发，要重点做好施工方案和方法，施工工期计划，和施工总平面图三项内容的工作。第一项关键是“安排”与“选择”，也是有关解决施工过程中的组织指导思想和技术方法的问题。第二项主要是解决时间和顺序问题，也即毫无失误地将经济效益寓于时间和顺序的组织之中。第三项是解决施工空间与“投资”问题，有较强的技术性和经济性。
（1）参考依据为了保障水利工程施工组织设计的合理性与合法性，在编制时应参照国家相关法律法规以及各地方政府规章制度。同时为了确保施工组织设计编制内容的全面性以及编制的有效性，其编写过程要以《水利工程施工组织设计规范》为指导，以工程建设图纸为重要参考资料，并在全面深入了解施工现场施工环境的情况下进行。概括下来，水利工程建设主要编制内容包括工程概况、施工管理组织与准备规划、施工方案与部署、总进度与资源需要计划、施工总平面结构布置图、质量监理体系设计、成本控制规划、指标计划与分析、安全及风险管理规划。
（2）施工情况总说明工程施工组织设计中，要明确阐明工程概况，施工区域自然人文条件，施工单位组织机构，重点项目，施工方案、工期和节点，合同金额，施工问题及应对方法、各项主要技术参数和工程监理设计等内容。
（3）工程的前期准备工作在施工组织设计中要做好工程人和物两方面的前期准备工作，并作出说明。一方面要做好组织准备，确定施工组织结构队伍，按照国家有关规定，建立一系列的科学规范的规章制度，来明确工程参与人员职责，以确保施工各单位的相互协调；同时还要做好图纸会审和技术交底等技术准备工作。另一方面要做好物质资源的准备工作，既需要转移和采买所需原材料以及必要设备，也要安排好对应的资金管理工作。
（4）施工方案在施工组织设计中编制施工方案时，要做好主体工程和各分部分项工程的施工方法与相应的技术组织措施的选择和依据的说明；并根据不同的工程概况拟定不同的施工方案与程序，确保施工的进度和所需资源，在若干方案中择优选取最佳施工方案。水利建设主体工程包括土石方、地下开挖工程，土石坝填筑、混凝土与基础处理工程，金属结构制作安装，机电设备安装等工程在设计过程中，对这些分项工程要确定其主要施工工序。
（5）施工进度计划施工进度计划的编制要着眼于全局，统筹兼顾重点和难点项目，其内容主要包括根据合同的要求所作的总进度计划与分项进度计划。总进度计划内容主要包括编制进度依据、完工交付工程日期、分项工程实施顺序、实施关键工序时间点，并绘制施工总进度表和网络图。要注意优先安排重要项目，最先考虑关键线路的施工进度计划。
（6）施工现场平面布置在绘制施工现场平面布置图时，应以水利工程的规模特征、自然条件以及机械设备等情况为基本依据，合理的布置施工期间所需的供应风、水、电等临时建设设施与设备。施工现场平面布置图应包括场地内外交通运输线路，临时生产生活用设施，骨料筛分系统与混凝土搅拌系统等。基于水利工程区域的特殊性，还要充分考虑施工过程中的导流问题，并妥善解决放水和挡水问题。
二、技术经济学分析
在对水利施工组织设计进行技术经济分析时，应全面分析施工的技术、组织方法效果，施工全过程及部分具体环节，各种施工需要等。同时还要建立技术经济分析指标体系，充分结合定性分析与定量分析，区别对待主要指标、辅助指标和综合指标，抓好施工方案、进度计划和平面图等基础设计工作。同时还要将设计方案作为主要依据，使水利工程施工组织设计符合国家规定，并满足工程实际的需要。水利工程施工组织设计与编制的技术经济综合评价体系的建立与操作，应遵循系统性、科学性与实践性、互斥性与有机结合、动态与稳定性以及可比性原则，将定性指标与定量指标，直接效果与间接效益指标相结合，从社会、技术、经济和风险等方面提出有效的综合评价方案。其中综合指标评价。在拟定以上指标体系的基础上，再从分析技术方案的结构与要素以及各种因素逻辑关系入手，以技术方案的的功能系统与价值结构为核心，作出条理清晰、层次分明的系统分析。进而按照技术方案内在的逻辑关系进行目标分解，形成符合技术方案的价值构成关系的目标层次结构，并确立相应的风险评价指标图，其中涉外经济风险包括外汇风险与国际结算风险。在征询专家意见确定相应的指标体系。在针对指标数据正逆、量纲、量级与性质的不同情况，利用线性比例变换法或极差变换法进行标准化处理。对于模糊的评价指标可采用赋值法使其定量化，最后采用专家经验确定法、统计资料确定法或模糊分析法来确定指标的权重，根据权重来分析最终的综合评价结果。
1.1内容
水利自动化项目工程总承包是指项目承建单位按照合同约定，对项目的投标、采购、施工管理(设计、施工、调试、试运行)、后期维护等实行全过程或若干阶段的承包。当工程建设中业主、承包商、勘察设计、分包商、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系难以理清时需要将项目进行单独总承包。它起于勘察设计，终于主体工程竣工验收，伴随工程建设的整个生命周期，一般分为4个阶段:施工策划、施工准备、项目实施、竣工验收。总承包单位是一个自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体，承担着工程施工期内的计划管理、技术及进度管理、质量管理、成本管理、安全管理等责任。在总承包单位和分包商之间，总承包单位承担了更多的风险，对承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。发包单位通过监理来控制承包单位的工作，其中监理是独立的中间人，只把施工单位作为监督对象，帮助发包单位对工程质量、进度、投资3方面进行控制。
1.2优点
在竞争激烈的水利自动化市场，总承包的优点很明显。它充实了项目管理专业人员、提高融资能力、增加了投标的中标率、拓宽了水利自动化项目承建单位的业务面。工程总承包的施工管理与单一的自动化项目管理不同，它不但要求管理者要对自己分部工程进行管理，还要求对其他分包商的分部工程进行协调管理。总承包施工管理的组织机构应该是精干和高效的，总承包单位也应该充分发挥管理、人才和技术优势。项目所关联的所有单位的利益是一致的，但关注的焦点不同，所处的角度也不同，有时会在一些问题上有冲突，需要总承包单位加以协调和管理。
2施工管理流程
水利自动化项目工程总承包的施工管理分为施工策划和项目实施管理两部分，项目施工管理流程见，左侧为施工策划步骤，右侧为项目实施步骤。
3施工策划
施工策划的目标是对项目的整体工作进行一个预先的计划制定及工作准备，工作重点是勘察、项目部建立及工作划分。项目部负责实施劳动力安排、进度控制、质量控制、成本控制及安全控制等方面的内容［1］。现场勘察保证施工前对现场有个较好的把握，现场勘察前需提前与发包单位做好沟通工作，现场勘察后根据实际情况进行深化设计编写施工方案及施工组织设计，连同合同项目开工申请一并于开工前递交监理。总包工程施工具有多元性，它是由很多部分组成的，各部分由总包商分包，各部分之间是相互促进和制约的，不能只顾及一部分，而忽略其它部分。另外一个项目要建成往往需要几个月，甚至几年的时间，建设过程中涉及面广，由于各种情况的变化带来的不确定因素较多，项目实施也会相应地做出改变。项目的某部分施工完成后很难推倒重来，所以施工前应做好施工策划，合理安排，以免造成人力和物力的浪费。其中施工前了解合同是很重要的，合同中注明了总承包单位的职责和分包商的职责，另外还要了解各分包工程的货物的数量及施工对天气、施工人员的要求，以便更好地安排各分包工程的进度。
4项目实施管理
项目实施管理的目标是对项目的实施过程进行科学的管理，以便达到项目进度及成本的可控，工作重点是进度、成本、质量的控制。
4.1施工准备与施工过程中管理
施工准备是指施工前的一些准备工作，包含核定设备数量、协调人员车辆、施工前的工地勘察、优化施工方案及深化设计。自动化设备进场后，设备数量及电缆长度均按深化设计时采购，施工前应针对实际施工进行测量勘察工作，避免线路跨路、土建预埋管路等引起的电缆数量改变影响施工。提前根据各盘电缆长度优化设计施工，尽量减少电缆续接，不但可以控制因续接带来的费用增加，同时提高运行的安全稳定性。在施工过程中应把相应的施工资料按时归档和上报监理单位，对于施工中进行的设计变更，施工人员应及时对各次变更进行归档，并对设计文件进行版本更新。对于合同项目变更首先应是承包单位向监理单位提交报告单，监理单位再发通知给业主和设计单位，设计单位提出设计变更，对于合同项目数量变更可视情况由施工单位向发包单位提交工程量鉴定单即可，相关款项放在完工结算中进行最终结算。设备到货，现场接收时，注意观察包装是否破损，存放地要保持干燥，货物应摆放整齐并防止挤压和被盗。如果施工过程中遇到其他单位同时施工，不免会相互影响，遇到类似问题时应尽快请示发包单位或监理出面调解。一般水利工程所在地区发展比较落后，设备被盗现象普遍，做好防盗措施是非常必要的。被盗后应首先将被盗事宜以书面形式尽快上报给发包单位和监理，然后研究下一步的施工方案并及时补救。在施工过程中对于线路较多的地方，注意及时进行标记，为后来的维护工作提供方便。另外在施工过程中，还应注意强弱电分离和防雷保护。项目的工作安排一定要责任到人，防止组织松散、相互推卸责任，降低效率。
4.2项目进度及成本的控制
4.2.1项目进度控制及进度款项目进度控制的方法是指规划、控制和协调［2］。项目经理通过进度计划进行对进度的控制，在与发包单位、监理单位、设计单位协调的基础上，实现工程进度与工期的吻合。在项目实施过程中应掌握项目的实施状况，将项目的实施进度与进度计划进行不断对比，并对进度计划进行更新完善。由于项目实施过程中客观的、主观的不确定因素很多，进度计划也随着改变。必要时采取有效措施，使项目的实际进度与进度计划中的目标结点靠近，确保项目的按期完工。进度计划一般采用表格表示法，它能描述出各项工序施工顺序和持续时间。是国家某大(一)型水利枢纽工程自动化系统建设项目进度计划表格表示法示意图。水利自动化项目进度管理中，为将实际进度与计划进度进行对比，将计划进度表格与实际进度绘制在同一张图上，即甘特图法。甘特图以横轴和纵轴分别表示时间和工作，线条表示某个工作在整个项目执行期间的进行情况。甘特图上能直观地观察到工作开始及结束的时间，通过实际进度与计划进度地对比，能非常方便地看出提前和滞后的工作，是一种理想的控制工具。发包单位具有较大的权力，其期望是建设期短、投资省、质量好、效益高。受传统项目管理习惯、思维方法和权力观念的影响，在总承包项目实施过程中，发包单位会干预施工，给承包单位的进度及成本控制造成一定困难，这是推行工程总承包应该并且必须避免的问题。项目进度款是指在项目实施过程中，按逐次完成的工程数量计算的各项费用的和，是项目实施过程中最重要的一个环节。承包单位在加强对工程管理人员管理的同时还应将所有在建自动化项目建立项目台帐，每个项目每月根据仓库和工地实际使用材料，按照与发包单位签定合同时商定的材料价格和计价方式作出中间结算，对照项目合同，及时了解项目的实际进度，以便向发包单位催收工程进度款。
4.2.2成本控制当今水利市场竞争激烈，承包单位只有内抓管理、外抓市场，才能增强企业的竞争能力［3］。项目的成本控制对于项目的管理工作非常重要，是一项综合的管理工作。它要求项目管理人员把项目实施过程中的运行成本控制在项目的预算范围之内。水利自动化项目成本控制主要涉及事前控制和事中控制，即对于所有阶段各种设备采购成本变化的控制和项目实施过程的设备和用工数量的控制。对于事后控制(项目实施结束后成本变动的控制)涉及较少。另外项目管理人员也要强化成本意识，例如国内有些地方规定工程量清单中未涉及的工程项目结算时一律下浮。所以这种情况下，如果产生的施工变更较大，项目管理人员应尽量与发包单位签署补充合同(该变更已经构成了合同主体变更)，而不是签署主体合同变更。这就需要项目管理人员增强责任意识和法律意识。另外，做好计划也是成本控制的重要方面，现场车辆及人员的合理调配能很好地控制过程成本。项目的成本控制应该坚持开源与节流相结合的原则［4］。其实成本与质量之间也存在一定的关系，当成本不合理地降低时必然牺牲了质量。质量越差需要投入的返工越多，需要投入的成本也越大。反之，如果一味提高质量的话也势必提高施工成本。
4.2.3系统集成等工作系统集成工作应是一个循序渐进的过程，首先是单个设备控制调试完毕后。应对工程自动化系统的功能和性能进行测试，例如包括计算机监控系统测试、视频监视系统测试、信息管理系统测试和系统整体性能、功能的测试。系统测试前应做好安全防护工作，保证设备和人身安全。测试过程中根据工程输水运行调度规则，进行多设备联合调试，包括并联运行调试，不同类型设备的联合运行试验。保证系统能满足工程运行需求。为了更好地控制系统集成过程，在过程的每一个环节均做好相应的记录，例如安装记录、LCU对点记录、各种线缆分配图等。在现场记录后并进行3方确认签字，并将资料及时归档。水利自动化系统作为工程信息化的重要组成部门涉及到信息安全要求，特别是纳入到水利部门信息化管理体系范畴的，对其信息安全的要求很高，因此系统从设计到实施、到运行生产均必须有与信息安全等级定位相适应的足够安全防护方案，集成和应用信息安全设备、软件等设施。
4.3项目资料递交和验收
4.3.1项目资料递交总包施工过程中相应的文件要及时上报，第一次开工前提交开工申请、施工方案、施工组织设计、进场人员基本情况、进场主要设备、施工技术方案申报、施工进度计划、施工项目划分等。开工后的各阶段施工，需提交施工进度计划、施工报告单等。对于进场的设备要及时提交设备报验单、设备清单，进度施工结束后提交进度付款申请。对于一些设计缺陷，可以在监理例会时进行协商，具体工作流程为:讨论变更方案形成会议纪要递交施工方案递交变更项目价格明细变更设备报验申报变更项目款支付。
4.3.2项目验收项目验收分为单元工程验收、分部工程验收、单位工程验收。根据工程的不同，如果项目的工种、材料、施工工艺、设备类别比较复杂，单元工程又可以划分为分项工程。所有单位工程验收完成后，发包单位组织进行单项工程的工程竣工验收。工程的划分要求是依据不同的专业或不同的物理地点进行划分。特点是划分的单元工程内具备单体特点，往往是一个设备或一个工艺，分部工程具备单物理地点或单专业特点。单元工程验收是在施工单位完成本单元工作并自查合格后由监理组织进行，项目经理在施工过程中安排技术人员对负责的单元工程进行全面检查，发现问题及时返工处理，并填写、收集、整理单元工程的原始材料。在分部验收前完成单元工程的质量评定表、单元工程量清单、安装考证表、仪器接线纪录表等的填写，分部验收是由发包人或发包人委托监理人组织进行的，需要分部工程质量评定、递交竣工图纸、分部工程施工管理报告等。单位工程验收由发包人组织进行，需要单位工程施工工作管理报告、工程施工质量自检报告等材料。工程竣工验收由政府相关部门织进行。验收时由验收专家对各单位工程的资料、图纸进行检查，各承包单位对自己承包的工作进行汇报，并接受验收专家提问，最后由验收专家签字认可。
加强水土保持工作开展是保护水土资源，维护良好生态环境的关键，同时也直接关系到人们群众的生产生活和整个区域的生态环境的平衡发展。因此，只有通过科学的水土流失监测，为水土保持提供各项准确的数据，制定出合理有效水土保持措施，从而做好水土保持工作。
1 水利建设项目及水土保持工作概况
1.1 项目建设概况
某水利工程总占地1909.31hm2，其中枢纽工程建设占地383.6Ohm2，是以灌溉、供水为主，兼顾发电等综合效益。枢纽电站总装机容量80MW，最大坝高34.00m，属于Ⅱ等大（2）型工程。主要建筑物有挡水建筑物、泄水建筑物、电站厂房和渠首建筑物。
1.2 水土流失防治设计概况
本工程项目建设期永久占地面积22.8hm2（不含移民安置及专项建设区和水库淹没面积），临时占地面积91.4hm2。工程建设扰动原地貌主要是耕地和荒地。本工程水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区两部分，共计761.35hm2，其中项目建设区面积719.0hm2（除上述永久占地和临时占地外，还包括水库淹没区和移民安置及专项建设区），直接影响区面积42.35hm2。根据本枢纽工程建设的特点，结合工程水土流失预测结果，确定工程建设期重点防治区域为枢纽工程区、施工生产生活区、土料场、弃渣场。
本项目为建设类项目，根据《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008），本项目水土流失防治标准等级按照建设类项目二级标准执行。由于该项目区位于多年平均降雨量为800mm以上的区域，且侵蚀强度属轻度侵蚀为主的区域，因此水土流失总治理度、林草植被恢复率、林草覆盖率其执行标准提高2%，土壤流失控制比其执行标准提高0.3，并结合水保方案，确定本项目的水土流失防治六项目标值为：扰动土地整治率95%，水土流失总治理度95%，土壤流失控制比1.0，拦渣率95%，林草植被恢复率97%，林草覆盖率25%。
1.3 监测工作实施概况
监测范围：依据批复的本枢纽工程水土保持方案，该工程项目水土保持监测范围为761.35hm2。根据工程设计与施工进度安排，动态监测工程建设期的实际扰动面积、水土流失情况，以及在工程建设实施过程中水土保持工程措施和植物措施，及其相应的防治效果等。
监测分区：根据工程建设布局、特点及批复的水土保持方案，将防治责任范围划分为5个监测区域：枢纽工程区、施工道路区、施工生产生活区、料场、弃渣场。库岸影响区因库岸边坡具有较好的稳定性，只对稳定性较差的库岸进行观测。
监测重点区：依据工程建设特点，结合项目区原有水土流失类型、强度等，确定本工程项目监测的重点对象为易产生新增水土流失的区域弃渣场和取土场。
2 重点部位水土流失动态监测结果
2.1 防治责任范围监测结果
水土保持防治责任范围：经查阅主体工程资料、监理资料，并结合现场调查监测和实地测量，确定项目区建设期实际防治责任范围为633.21hm2（包括水库淹没面积550.77hm2），其中项目区永久占地面积为614.29hm2，临时占地面积为18.92hm2。项目建设实际发生的防治责任范围面积比批复方案确定的防治责任范围面积减少了128.14hm2。建设期扰动土地面积：
2.1.1 水土保持方案确定的扰动土地面积根据批复的本枢纽工程水土保持方案，本工程项目建设期扰动地表面积114.2hm2，其中永久性占地22.8hm2，临时占地面积91.4hm2。
2.1.2 建设期扰动土地面积监测结果根据实地监测，建设期实际扰动土地面积82.44hm2，其中永久占地面积63.52hm2，临时占地面积18.92hm2。
2.2 开采土（石）方监测结果
设计开采土（石）情况：本枢纽工程需开采土料33.01万m3。石料需要总量为66.5万m3。开采土（石）量监测结果：枢纽工程开采土（石）方总量为54.7万m3，其中土方36.5万m3，石方18.2万m3。总的开采土（石）方总量比原设计的开采土（石）方总量86.01万m3少31.31万m3。
2.3 弃土（渣）监测结果
设计弃土（渣）情况：枢纽工程总开挖量为58.45万m3，可利用17.78万m3，弃渣40.67万m3。弃渣全部堆放于优化设计后的左岸坝上游的冲沟弃渣场内。弃土（渣）场位置及占地面积监测结果：根据设计，左右岸各设置一个弃渣场。其中左岸一期主体工程土石方开挖量共计47.4万m3（自然方），除部分可利用外，共计弃渣31.62万m3（自然方）。弃渣堆放于左岸坝下游的坡地上，弃渣高程34.00～42.00m，坡比1∶1.5，弃渣场面积8.1hm2，弃渣场容量44.50万m3；右岸二期主体工程土石方开挖量共计11.05万m3（自然方），除部分可利用外，共计弃渣9.05万m3（自然方）。弃渣堆放于右岸下游距坝轴线1.0km的河岸边，弃渣高程26.00～32.00m，坡比1∶1.5，弃渣场面积1.0hm2，弃渣场容量12.9万m3。
弃土（渣）量监测结果：根据查阅主体工程施工及监理资料，并结合现场调查监测，枢纽工程建设期实际总开挖量为49.5万m3（不包括土、石料场开采量），利用了25.8万m3，弃渣23.7万m3。临时弃土主要为土料场的表层腐殖土，临时堆存于土料场未开采部位的空地上，目前已平整恢复植被。弃渣主要为未利用的开挖土、石料及建筑垃圾，全部堆放于左岸坝上游弃渣场。
3 水土流失防治措施
3.1 工程措施
通过查阅主体工程施工及监理资料，并结合现场调查监测，实际完成的水土保持工程措施主要为：散抛石护坡16500m3，土工膜16545m2，碎石4963m3，浆砌石排水沟1820m3，干砌石护坡1200m3，浆砌石护坡200m3，砂浆抹面262m2；浆砌石挡渣墙1495m3，土地整治23.47hm2。
3.2 植物措施
完成的植物措施为：绿化面积32.21hm2（撒播草籽420kg，植树27309株，灌木花卉11325丛）。
3.3 临时防治措施
3.3.1 表土剥离措施：表层土壤施工过程中单独堆存，并使用临时拦挡和覆盖措施。表土用于植物措施的换土、整地，以保证植物的成活率。
3.3.2 在施工过程中对土方开挖统筹考虑，杜绝重复挖填，开挖的土方及时回填，减少临时堆土场的堆放量。临时堆土在大风季节采取适当遮盖措施。
施工完成后，根据原占用土地类别，分别采取复耕、种植等措施恢复或改善原有的施工现场状况。
4 结束语
近年来，我国在水利工程建设上加大了投入，许多水利工程项目逐渐动工。在水利工程施工中，往往不重视水土保持或者没有采取相应的水土保持措施，破坏地貌植被，造成大面积的植被破坏和水土流失。毫无疑问，水土保持是水利施工的关键任务，严重的水土流失给水利施工和工程的安全运行带来了极大危害，因此，加强水土保持工作以及水土保持监测工作显得尤为重要。
一、水利施工总体布置的特点
（一）总体布置复杂性
水利枢纽的工程绝大多数都建在高山峡谷之中，这样的地形地势使得用于施工布置的场地受到很大程度的限制。施工前，在研究设计布置方案之时，要全面考虑可能影响工程的各方面因素，包括水利枢纽的组成部分和总体布置、施工现场的自然条件以及由自然因素产生的交通运输情况，还需要考虑当地的环境卫生情况以及经济社会状况，在此基础上合理布置施工的方法、导流的程序、施工的进度安排。事物之间都是有联系的、交错相通的，因而这些影响因素之间也是彼此联系、相互影响的，所以施工的总体布置具有复杂性。
（二）总体布置的不确定性
布置方案的选择一般依据工程的基本资料，遵循工程设计的规程，或者按照设计的步骤，或者采用布置优化的方法，制定出可行的布置方案。然而在施工布置的过程中，会受到来自工程设计的勘测深度的限制，也会涉及到自然生态环境、施工当地的政治制度、社会经济情况以及政府的经济发展规划等诸多不确定因素，致使对于总体布置方案的确定存在不确定性。
（三）总体布置的动态性
水利施工的总体布置并不是布置好之后就一成不变的，而是要根据现场的施工情况和施工进展进行随时的调整，也就是所谓的动态性。在水利工程施工的过程中，随着工程的不断进展以及受影响的环境因素的变化，施工的布置方案也要跟着进行实时的调整，保证与施工工艺和施工进度的协调性，并有效的解决环境因素或者是其他的一些不确定因素可能会对工程的施工造成的影响，保证整个工程的施工质量。除此之外，在解决问题的同时，还需要时刻考虑工程在不断的进展中可能存在的一些问题，比如，工程与工程之间对接的协调性，工艺与工艺之间互换的流畅性等，这些在施工布置中，都需要事先做好应急处理，以免耽误了工程的有效进展。
（四）总体布置的滞后性
在对水利工程施工进行总体布置的时候，场地布置是否协调，是否合理，这些都不是在事先所能够确定了的，外加上水利工程建设由于受到环境等各种复杂因素的影响，本来就充满了不确定性，所以，即使前期的布置工作做得再好，到时候，在现场施工的过程中，也难免会出现一些问题，这就是所谓的滞后性。因此，在实际的工程建设中，不管总体布置看上去有多么的合理，建设团队的领导者也要时刻高度关注施工现场的变化，注意施工进展中可能出现的问题，而一旦总体布置中真的出现了不合理或者是不协调的地方，一定要在第一时间予以纠正和改进，做出最合理的指示，使工程的正常进行，保证工程的施工质量。
（五）总体布置的经济合理性
在水利工程的建设施工中，施工费用与建设费用都非常的高，所以，为了保证工程所能够带来的经济效益，在总体布置的工作中，一定要结合经济发展的情况，对于工程建设的有效建设进行合理的规划，这就是总体布置中的经济合理性。尤其是对于施工临时建筑物以及辅助企业的建设，更要进行合理的规划，因为这两者的建设费用占据了总工程费用的10%～16%，如果不能够结合当地的经济发展情况以及社会经济水平进行合理有效的规划控制，将会严重影响工程所能够带来的经济效益。
二、水利工程施工总体布置措施
施工总布置图主要包括如下内容：全部地上和地下的建筑物和房屋；地上和地下拟建的建筑物和房屋；为施工服务的临时性建筑物和施工设施。
（一）收集和分析基本资料
所需的基本资料主要包括：施工场区地形图，通常采用单项工程的施工布置图常采用 1：1000-2000比例；拟建水工枢纽的布置图；可为工程施工服务的建筑、加工制造、修配、运输等企业的规模、生产能力及其发展规划；现有水陆交通运输条件和通过能力；水电以及其他动力供应条件；当地建筑材料及生产物资供应情况；施工现场范围内的工程地质与水文地质资料；施工场区土地状况和征地有关问题；河流水文资料、气象资料；施工场地范围内的环境保护要求；规划设计各专业设计成果等。
（二）确定临建项目及规模估计
在掌握基本资料的基础上，按工程的施工条件，结合同类工程的施工经验，编拟临建工程项目清单，由工程量估算材料用量，由材料量估算堆场所需的面积，由施工强度估算各加工厂需要的生产能力，以估算出各种辅助企业所需的建筑和场地面积，估算办公、生活用房面积，并明确建筑标准、使用期限以及布置和使用要求，水电动力负荷以及服务对象等情况。
（三）施工场地选择
水利水电工程附近，在有多处可供选择作为施工场地的地段时，要通过比较，选择最有利的地段作为施工场地。一般堤坝式水电枢纽布置比较集中，常在坝下游的一岸或两岸设立施工场地，引水式水电站或大型输水工程；常在取水枢纽，引水建筑物中间地段设立施工场地；有时沿枢纽建筑物两岸谷深坡陡，也可以把施工场地选在较高处的较为平坦宽阔的地段。
（四）选择场内外运输方案
场内外运输方案，要深入调查工程所在地区现有交通运输状况，按工程施工特性分析、计算货运量及运输强度，结合具体的枢纽布置、地形条件、施工条件，统筹考虑，综合规划，在进行技术经济比较后选定。对外交通运输方式有铁路、公路和水运等。场内交通规划一般考虑场区之间的水平运输方式，水电工程常采用公路和铁路运输作为场内主要水平运输方式。场内垂直运输方式要结合永久建筑物施工场地与各生产系统内部运输情况统筹选定。
（五）进行施工场地区域规划
施工场地区域规划是解决施工总体布置的关键，要重点解决一些重大原则问题，以及临建工程和永久设施的结合，前期和后期的结合等。在水利工程施工实行分项承包的条件下，特别要做好区域规划，明确划分承包单位的施工场地范围，并根据规划要求进行布置，使既有各自的活动区域，又要防止互相干扰。在大中型水利水电工程施工场地内部，区域可分为：主体工程施工区，辅助企业区，仓库、站场、转运站、码头等储运中心，施工管理中心及各施工工区，建筑材料开采区，机电、金属结构和大型施工机械设备安装场地，工程弃料堆放区，生产各施工区域在布置上不可截然分开，在施工、生产工艺及布置上相互联系，形成一个统一的、运行方便的整体。对堤坝式水电站枢纽，由于电站厂房靠近大坝，工程集中，若下游比较平坦开阔，常在枢纽轴线下游的一岸或两岸设立施工场地。若坝址位于峡谷河流一岸或两岸的冲沟连绵分布，形成一条龙的布置。在区域规划时，要以布置重点为主导，占据有利地段，其他设施的布置则环绕重点进行布置。规划施工场地要对水文资料进行认真论证，主要场地和交通干线要满足防洪标准。各项临时建筑物和施工设施，应按具体情况，采取集中和分散相结合的布置方式。
三、结语
总之，应该加强对水利工程施工不知特点的分析，注重考虑各个方面因素对施工布置的影响，综合分析，科学规划，统筹兼顾，切实做好水利工程施工的总体布置工作。
参考文献：
2.水利水电工程施工总承包管理方式水利水电施工总承包管理方式很多，并可互相渗透进行管理，主要可分为以下几种方式。一是目标管理，属于主动管理模式，总承包方对分包方提出总目标及阶段目标，对各分包商进行管理；二是跟踪管理，保证目标完成并能满足相应要求，及时跟踪发现并解决存在的问题，避免发生延迟与损失；三是平衡管理，能抓住施工顺利完成的关键环节，使之更加有条不紊，预测工程施工中的矛盾并采取对策措施；四是计算机辅助管理，计算机和网络技术能使总承包信息管理效率大大提高，提高总承包企业的管理与决策水平。四种施工总承包管理方式间的关系如图2。
二、水利水电工程施工总承包管理制度与资质
1.水利水电工程施工总承包管理制度水利水电工程施工总承包管理制度应包括计划、责任、绩效、核算等内容。计划制度，是指为各方面形成合力，服务项目施工总目标，贯穿项目施工全过程，根据施工单位与合同制度制定详细的年度、季度、月份计划，及时上报给监理公司；责任制度，明确责任主体和追究方法，要求由项目经理全权负责，确保参与工程每个人、每件事都有负责；绩效制度，是为保证计划和责任制度的落实，对项目完成情况进行监督的一种激励控制手段，应明确绩效评价标准与方法，完善绩效监督和奖惩体系；核算制度，是上述制度实行的基础，能监督各项制度落实情况及其效果，采取相应的控制手段进行情况与效果控制，将核算落实到最小控制单位。
2.水利水电工程施工总承包管理资质完善水利水电施工总承包的资质体系，将水利水电工程施工总承包企业资质从高到低依次划分为特级、一级、二级、三级资质。特级资质标准，主要从企业资信能力、企业主要管理人员和专业技术人员能力水平、科技进步水平、代表工程业绩等方面加以严格规定，明确企业注册资本金为3亿元以上，净资产为3.6亿元以上，企业3年内平均工程结算收入为15亿元以上。一级、二级、三级资质标准，主要从企业工程质量、企业资信能力、企业主要管理人员和专业技术人员能力水平等方面加以规定，考察企业已建成的大坝、拦河闸、水电站、排水泵、隧洞等工程及拥有的相关设备，企业经理、工程师、会计师、经济师等的管理经历、职称、人数。企业注册资金，3年内最高工程结算。完善资质体系可限定承包水利水电工程范围，一般由特级或一级资质企业来负责总承包及项目管理业务。
中图分类号：P343文献标识码： A
1、工程概况
长顺县位于贵州省中南部，，隶属黔南布依族苗族自治州。县城所在长寨镇位于县的中部，距省城贵阳市84km，至黔南州府都匀市178km，到安顺市85km。全县现有蓄、引、提水利水利工程共253处。其中蓄水工程处88处，总库容3421.6万m3，包括一座中型水库，总库容1339万m3。小（一）型水库7座，总库容999万m3，小（二）型以下61处，总库容1083万m3，有引水工程85处，提水工程80处。总有效灌面4.9万亩。
2、灌区现有水利资源及利用现状
本次初步设计对冗介水库供水能力进行复核，将设计保证率下冗介水库无法满足的灌面纳入到干桥水库的改善灌面。冗介水库坝址以上集雨面积1.7km2，坝址流域年均径流深为600mm，多年平均径流量102万m3，兴利库容39.3万m3，具有多年调节性能。通过调节计算，冗介水库枯水年（P=80%）径流量为70万m3，可供水量约59万m3。根据当地作物灌溉定额及灌溉水利用系数，推求水库在P=80%，保证率年份保证灌面约为1822亩，剩余938亩灌面需采用干桥水库进行补充灌溉。
3、消防设计
3.1消防方式
由于建筑物规模较小，干桥水库消防设计采用“以干粉灭火器为主”的消防方式。
3.2工程消防设计
根据SDJ278―90《水利水电工程设计防火规范》规定，在泵站厂房、管理楼、变配电房、启闭机房等各部位均设置干粉灭火器。
泵站的火灾危险性类别为丁类，可不进行防火分区。在厂房内部设置手提干粉灭火器4具。
泵站厂房为钢筋混凝土框架结构，内部分隔和外部维护结构为砖墙，屋盖承重结构为钢结构，内部装饰材料均为非燃烧体和难燃烧体，建筑耐火等级为二级。
在厂房的主要疏散通道、及安全出口处均设置火灾事故照明及疏散指示标志。在坝区的启闭机室内设置手提干粉灭火器2具，在配电房内设置干粉灭火器2具，室外主变压器设置手提干粉灭火器2具。
4施工设计
4.1施工导流
本工程坝枢需要导流的建筑物是大坝。灌区输水渠系及附属建筑物跨河、沟施工，利用枯水期施工，个别建筑物（倒虹吸、渡槽）基础水下部分需要导流施工，但从现场看，水下施工的工程量很小，利用枯水季节中最枯时段完全可以抢建出来，所以不再需另外设导流建筑物施工。
4.2导流标准
（1）水库枢纽初期导流标准
干桥水库工程为Ⅳ等工程，主体建筑物为4级。按《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2004），导流建筑物为5级，采用浆砌石围堰，设计洪水标准重现期为3～5年一遇，采用土石围堰，设计洪水重现期为5～10年。
10年、5年、3年重现期三种标准下的洪峰流量分别是11.22m3/s、8.62m3/s、6.89m3/s，洪水流量相差不大，导流工程量相差不大，可以选较高标准洪水，但该导流工程保护的建筑物为砌石坝，砌石坝坝体过水对其施工质量影响不大，且水文系列较长（50年），所以，砌石围堰选择标准较低的3年洪水重现期作为导流标准，土石围堰选择较低的5年洪水重现期作为导流标准。
（2）水库枢纽施工期坝体度汛标准
汛期坝体拦洪库容小于0.1亿m3。按《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2004），当拦洪库容在＜0.1亿m3时，浆砌石坝拦洪度汛洪水重现期为20～10年。根据施工进度安排，经比较后导流标准采用P=10%全年度汛洪水，导流流量为26.0m3/s。
（3）灌区输水渠系跨河建筑物导流标准
输水渠系跨河建筑物为5级建筑物，根据《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2004），其导流建筑物为5级，采用浆砌石围堰，根据需要导流的建筑物施工期短的实际情况，设计洪水标准取3年一遇，施工时段选择11月～次年3月。
4.3施工设计结论及建议
4.3.1、施工设计结论
（1）本区地震动反应谱特征周期为0.35s，基本地震动峰值加速度为0.05g，相应的地震基本烈度为Ⅵ度，综合评价本区域稳定性好，其他成库条件较好，库岸稳定，主要建筑材料储量和质量均满足建筑物的设计要求。
（2）干桥水库枢纽布置由首部枢纽及灌区两部分组成。首部枢纽布置为砌石重力坝+坝顶溢流表孔+导流兼灌溉放水管。灌区部分由干、支渠组成，渠道总长18.98km，其中总干渠1条，干渠2条，支渠8条，渠系建筑物总共40座，其中渡槽1座、倒虹吸1座、提灌站1座、涵洞15座、进水闸9座、节制闸4座、退水闸9座。
（3）干桥水库位于长顺县白云山镇，距白云山镇6.6km，距县城27km，由白云山镇至工地交通方便，工程所需的物资材料及设备均可由公路运输为主。需根据施工布置特点，需布置多条施工道路。干桥水库施工总工期为24个月。
（4）工程不存在制约性的环境问题，对其不利环境影响因素，可以通过采取工程措施予以解决和减免。
（5）通过对工程的初步调查分析，该工程建设将带来一定的水土流失及其危害，必须采取相应的水土保持措施，使开发建设同环境保护同步协调发展。
4.3.2建议
（1）加强施工地质工作、及时收集、分析、整理施工开挖所揭露的地质现象，检验前期勘察成果，校核、修正物理力学参数。
（2）对施工中开挖揭露的不良工程地质问题的处理措施提出建议，同时对可能出现的不良工程地质问题进行预测和预报。
（3）根据推荐的砌石重力坝方案，施工图阶段进一步优化设计。
（4）根据灌区的总体布置，进一步优化渠道线路及渠道建筑物的设计。
（5）从环境及水土保持角度分析，本项目的建设是可行的，经济上合理可行，财务评价均在合理范围内，建议工程能够及早实施，以解决灌区内的干旱缺水及人畜饮水。
5、环境保护设计及其管理
本工程在资源综合利用方面，水库充分利用天然水能资源，通过选取较高的水库蓄水水位，大大提高了水资源的利用率。根据径流调节计算成果，干桥水库建成后水量利用系78%，水资源浪费少。新建工程对天然来水的水质也不会造成直接影响。下放环境水仍可用于下游其它用水需求，综合利用价值高。
干桥水库工程的建设投产，可优化用能结构，减少地下水的肆意开采，节约其它资源，提高水资源利用的合理性，同时减少环保投入、节约社会资源。为加强对本工程的环境管理，应制定环境管理机构的职责，工作内容和实施办法。为了解工程建设对环境影响的程度，应制定环境监测内容，确定监测点和方法，以便于为环境管理提供可行的依据。
施工期在水库坝址下游500m处、水库回水末端各设置一个监测断面，进行水质监测，确保水污染排放达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准。
结语
本工程认真分析坝址区地质条件，坝址附近天然建筑材料的分布和性质，对生态的破坏降低到最少，减少了施工难度。千桥水库工程的建设，提高了片区内人民群众的人饮保证率，还为近六千亩农田提供灌溉用水，促进当地农村经济的发展，提高片区内农民群众生活水平。
二、全面提升服务巴彦淖尔市水务市场化的能力
立足于总干渠的水资源优势，按照市委、总局大水利的工作部署，我局积极创新发展理念，逐步探索由管理向经营、服务转变，着力在科学配置水资源、做好水文章、提升水服务上下功夫。结合总干渠的实际，在具体工作中我们逐步向“一渠、五化”目标发展。
“一渠”就是围绕总干渠做好水文章，也就是坚持确保总干渠正常输水、安全行水，确保农业适时灌溉这个中心不变，在这个前提下，积极开展其它涉水事务。
“五化”就是工程效益化、渠道绿色化、渠系景观化、供水多元化、渠堤标准化。
第一，工程效益化。近年来，在总局的大力支持下，累计投资3000多万元，对总干渠进行了整治，我局每年也投入不少于50万元，对总干渠工程建筑物进行了维修加固。解决了一批关键工程的安全运行隐患，并通过建、管、养并举，确保了总干渠安全运行，保证了工程效益的正常发挥。
第二，渠道绿色化。总干渠防护林建设是实现固堤护岸、平衡生态、保障总干渠安全运行的重要措施。从20*年至今，我局每年投入造林资金40万元，累计栽植各类高杆30多万株，育苗230亩，实现旱台地退耕还林2600多亩。目前，总干渠的林木存活量达40多万株，绿化长度达160公里，一条贯通河套灌区东西的总干渠绿色长廊已基本形成。工程效益、生态效益和社会效益日益凸显。
第三，渠系景观化。总干渠上有四座分水枢纽、18座桥涵，沿线自然风光优美，加之总干渠横穿五个旗县区，处于城乡结合部，区位优势明显。近三年来，我局积极筹资，每年完成一座分水枢纽闸的景观建设，目前一、二、三闸区景观得到较大改善。按照我局长远发展规划，逐步将一些重点的段落建成景观带，并结合临河城市水系景观工程，经营总干渠道两侧一定范围内的土地开发，有望建成沿线群众的休闲景观风景带，从而带动水景观旅游的发展，促进和推动水利经济的大力发展。
第四，供水多元化。随着城镇化建设和工业强市战略的稳步推进，城镇生活用水、工业用水、生态用水量将会大量增加，近年来，我们积极树立经营理念，着力在用好总干渠水资源上下功夫，实现了“多水”的统筹利用。在农业用水上，为了管好水资源，我们积极提倡科学化管理，实行精细化管理，推进信息化管理，从而高质量的完成了灌区农业生产输水任务。在工业供水上，我局在总干渠沿线各供水项目实施和运行中，本着化解矛盾，保证进度、保障供水的原则，充分发挥自身条件优势，做到了最大限度的支持和配合。一是积极建言献策。对总干渠沿线各工作供水项目，提前制定水资源和工程建设参考方案，及时准确提供基本资料和数据，参与实地勘测，为项目的科学合理规划和实施积极建言献策。二是全力支持配合。工程实施前期，积极动员集资、入股，提供施工用地，帮助解决社会矛盾，积极协调各方关系解决供水工程中的征地赔偿、道路使用、后勤保障、过铁道等矛盾；为避免工地附近农民因浇地造成施工单位湿地施工,管理局指派专人走访农户进行协调；为便于施工单位就近施工，基层管理所提供房屋和食堂，安排施工单位入住。在我局的积极协调和配合下，总干渠沿线的各供水工程顺利完工。三是全力保障冬季工业供水。我局重点从工程维护、机电设备检修、所段值班
、制度健全等方面进行了落实。通过参与冬季工业供水全体干部职工的大干加巧干，总干渠历史上的首次冬季工业供水，到现在已平稳有序运行了近3个多月，截至2月底，总干渠在冬季累计向各工业取水口专项供水4355万立方米，确保了冬季工业供水圆满结束。
与此同时，我局在二闸水电站的申报、立项、实施过程中做了大量建设性工作，在经后的
实施过程中我们将一如既往支持配合水电站建设，争取使之早日并网发电。在生态供水上，我局采取强有力的工程保障措施，不断提高引黄河槽蓄水、凌汛水和灌溉间隙水的能力，积极为灌区内诸多海子、湿地补水，维护当地生态平衡，促进人水和谐。
第五，渠堤标准化。从2010年起，开展标准化渠堤建设以来。经过五年的积极整治，共开通总干渠历史上不能通车段落48公里，整平渠堤250多公里（单线），完成整背土方4万多立方米，建成砂石路面的标准渠堤148公里，实现了总干渠两侧渠堤（除无堤背段落）全线通车。
总干渠标注化堤的建成，一是进一步提高了总干渠工程的安全级别，尤其减轻了地上渠道的防洪防汛压力，提升了总干渠的安全运行能力。二是防洪减灾作用凸显。三是可以提升沿线区位优势，增加发展后劲。四是拉大城市框架，改善城区交通网结构，特别是可使沿线城区、乡镇更紧密地联系在一起，为在黄河以北、包兰铁路以南形成一个新的经济带起到非常积极的作用，也必将为全市构建和谐社会提供强有力的支持。
三、努力开创水务市场化的新局面
水务市场化建设对我们来讲仍是一项新生事物，需要我们不断总结经验、创新提高。结合总干渠的实际，在今后的工作中，我们要积极采取有力措施，确保水务工作的稳步推进。
（一）加快水务市场发展，认识是基础。着力推进大水利进程，为我市经济社会发展特别是工业经济快速发展提供水资源支撑和保证。为此，我们要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在全市经济社会快速发展全局的高度，把思想行动统一到市委、政府和河灌总局的总体部署上来，要跳出农业找市场，顺着水路找财路，充分挖掘和利用总干渠水资源优势，努力把水务工作做大、做强。
（二）加快水务市场发展，领导是关键。继续强化对水务工作的组织领导，在原管理局水务市场化建设领导小组的基础上，组建成立水电站建设、非农业供水以及水经营三个项目推进办公室，从全局范围选调有关人员，专职专项抓好项目工作。
中图分类号：TV 文献标识码：A
一、前言
为了有效的控制水利工程建设项目的进度，质量，与成本，应该以水利工程建设造价为依托，做好工程建设的监理工作，做好工程建设的全过程实施工作，在作业中采用科学的工程造价调整以及预测方法，对水利工程造价进行统一管理，使其能够创造最优社会效益价值。
二、水利工程造价管理措施分析
1．以设计阶段为重点的全过程造价控制。模拟建立水利工程施工的同时要实现节省成本减少投资，关键在于水利工程质量的好坏。水利工程设计的优劣决定着水利工程的经济效益是否有成效。业主委托造价咨询单位并得到建筑产品的全部服务，进而参与整个水利建设的投资研究及工程结束时总决算的全局造价管理调控。在水利工程造价管理中，施工阶段不同，造价管理层次也不同，所以相关人员的工作侧重点也有所不同，工程技术设计阶段最为重要，要与业主共同协商进行并选出最佳设计方案，同时对水利工程产品的功能及成本分析研究，运用价值水利工程原理进行彻底探讨，进而提升水利工程建设总价值，缩减项目周期成本。
2．建设工程招投标阶段造价的控制。建设工程招标是由市场定位的价格机制决定的，其本质是市场竞争行为，通过招标使社会平均劳动力消耗水平降低，合理调控水利工程价格，实现最佳资源配置，有利于施工方和业主间的双向选择更加人性化、自主化。在水利工程建设中可以实施招标制的有工程设计、建设施工、工程监理及材料采购方等，逐步完善我国招标法律规范，提升招标工作质量。
3．施工阶段工程成本控制
（1）优化项目资源配置，合理分割水利工程成本。项目资源的配置与工程成本控制的具体措施及执行程度息息相关，目前，大多数由国家直接控股的大型施工企业的水利工程的成本主要由分包成本和施工队成本构成，其中，施工队成本几乎不能为企业创造经济收益，因此企业的主要经济收益取决于如何控制分包成本上。分包成本与施工队成本如何分配、项目成本如何规划等问题则成为企业成本控制的关键所在。水利工程分包与劳务分包存在本质上的差别：水利工程分包是将水利工程分成许多部分，再将不同部分的工程分别承包给相应的分包商，总包商只需要对总体的水利工程的质量、进度负责；劳务分包商则是要对其自身投入的人力、技术、器械等负责，整体水里工程日常的、具体的质量、进度及技术方面等问题则全部交由总包商负责。两种类型的分包方案遵循了“水利工程所采用的施工材料、应用技术及管理方案是决定水利工程质量、进度、成本的根本”这一原则，且合乎相关法律、法规，应是可操作行为。而如何选择劳务分包商、如何控制分包成本等问题就是本环节的主要内容。
（2）严格控制施工队成本，建立内部成本管理制度。所谓施工队成本，就是指由企业内部员工组成的自有施工队完成施工项目所需成本。就我国现状来讲，国家控股的大型施工单位的自有施工队的使用成本较高，工作率却很低，因此我国的施工队成本高居不下，没有得到很好的控制。为了解决这一问题，各企业采用责任成本分割核算方法。责任成本核算方法，就是通过细化项目成本，将项目细化到每个工序，通过计算完成某道工序所需的工料机械费用即责任单价，企业用责任单价来衡量施工队的成本控制情况及施工队员应有的收入。
（3）制定详尽成本计划，实现动态成本控制。在完成分包成本和责任成本后就可以初步确定两部分的成本造价，此后，企业需要制定详尽的总成本计划。总成本计划中不仅要包括分包成本和责任成本，还应该包括具体项目需要的现场施工费用、管理费用甚至是应缴税款等各项费用。
总体来说，总成本计划可以分为以下两大部分：1）不可控项目成本：管理费用、应缴税款等一类项目执行者无法预料到的客观部分；2）可控项目成本：不可控项目成本除外的全部成本，如分包成本、责任成本、现场施工费用等等。其中，可控项目成本是总成本计划中的重中之重，可控成本是根据预测的项目施工时间、施工设计、施工条件等基本信息制定而成的，随着项目的进行，必然会发生一些突发的因素，如施工方案的变更、总工程量的增减、建材等原料价格的变化等等。此时，成本计划只有及时的、根据不同具体因素进行相应的调整，将突发因素对项目的影响降到最低，才能保证其对整个工程项目的指导作用。
4．竣工结算阶段的成本控制。施工阶段的成本控制是为顺利竣工而做铺垫的。施工期水利工程成本控制处在过程控制的范围之内，其中各个部分的水利工程计量、变更、签证、索赔等核定是要在施工完成后重新归纳总结的。能否较好的归纳整理施工过程中的各种经费时刻影响着水利工程竣工结算的质量。水利工程竣工结算是水利工程成本是否合理的重要判断依据，该部分施工单位和客户都十分重视。竣工结算由受业主委托的中介机构进行审查。首先审核竣工结算是否按照规范顶和规则进行编制、是否严格履行施工合同及招投标文件、是否反映了真实的施工承包等等。根据近几年的经验，经审查的水利工程项目结算普遍与编制的结算价款相差 10%~30%不等。因此，竣工结算在项目节约资金中发挥了重要作用。
5．加强工程成本审核制度。在最终工程成本审核时，因为每个工程项目的工程量、建设规模、难易程度等方面存在很大的差异，不同实力的施工单位所拟定的工程成本造价计划也不尽相同，为了取得更好的效果，审核应该根据具体的工程项目进行具体分析，根据其不同的特点，将多种审核方法灵活的结合到一起，力图实现最完美的效果。一般来说，为了保证工程成本造价审核能够顺利通过，并实现合理控制项目成本的目的，是要将全面审查和对比审查者两种方法相结合运用的。水利工程成本审核是以工程施工图纸为基础，并结合现行的合同、成本计算等相关规定和文件，全面审查工程书目、定量单价及其他费用。全面审查法适用于经验少、工龄短的工程预算人员，他们能够更好的根据施工图纸发现预算中的问题和漏洞并提出自己的看法和建议。同时，全面审查方法能够有效的提高投资小的水利工程成本预算审查的效率及质量。虽然全面审查法存在工作时间长、任务中、劳动负担大等缺点，但这些都可以通过人为控制将影响降低到最小。
三、结语
总之，我国的水利工程建设项目，首先是以利民，利国为主，各项水利工程建设，都是以民为主，追求的是最大化社会经济效益。在各阶段实施水利工程建设，是对水利工程造价的有力控制，通过对水利工程项目造价资金的统一调配，可以有效的保证水利工程建设项目能够顺利完成。所以对于水利工程建设项目建设的部门或者在建设过程中需要涉及到的单位，都应该对水利工程建设项目进行统一工程造价管理拥有清楚的认识，明白其中的意义与水利工程建设的价值，配合水利工程造价管理过程中出现的问题，协调，统一进行科学化管理。
