1 加强规划计划工作领导
成立项目规划计划工作领导小组,由水务局总工程师任组长,规划设计室主任任副组长,专门负责全县水利发展规划计划工作。充分利用冬季封冻停工阶段抽调全局技术人员进行项目前期工作勘查。目前,石家峡、李渠水库已进入全区“十二五”规划大中型水库规划计划工作序列,茹河中型灌区节水改造项目实施计划通过区农发办审定,并上报国家审批。东北部四乡镇及王洼工业园区供水工程初步方案已得到水利厅主要领导的重视,小型病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利建设重点县等项目进入国家规划,并陆续实施,基本形成“在建一批、审批一批、规划一批”的规划设计工作良性循环格局。
2 强化规划计划工作意识
发展是硬道理,做好水利规划计划工作是水利事业发展的前提和基础。随着西部大开发的战略的深入实施,国家对基础设施和生态环境建设投入力度不断加大,使水利事业面临难得发展机遇。在过去由于受项目前期论证周期长、设计力量薄弱等因素影响,我县重大项目规划论证略有滞后,由于工作深度不够,一次审查通过率低,有时错过工程建设良好时机。这使我们深刻意识到,规划计划工作的滞后,将直接影响全县水利事业的发展,影响全县经济的发展。
3 把握规划计划工作思路
思路决定成果,我县水利规划计划工作思路:深入贯彻落实科学发展观,按照2011年中央1号文件和区水利工作会议要求,准确把握水利改革发展方向,与时俱进,立足彭阳县水利工作实际,紧紧围绕生态、宜居、富裕、诚信、和谐“五个彭阳”的奋斗目标,做好“四水文章”,打造“三大示范区域”。1)围绕茹河水系,打造茹河金岸综合治理开发区域。2)围绕红河水系,培育红河特色优势产业区域。3)围绕蒲河水系,发展蒲河生态节水示范区域。
4 提高规划计划工作质量
水利施工是一项较为复杂的系统工程，施工企业在水利施工作业前，首先应合理布置施工现场，那么在施工现场布置中需要以施工现场条件及水利施工顺序为根本，并全面考虑水利机械作业、机械停放、管线设置、机械维修、车辆行驶路线及施工材料及配件存放等多种因素的位置关系，总而言之施工现场各个因素的摆放应以便于水利施工为前提进行布置操作。其次要保证施工场地中水、电、路等因素的畅通。水利机械施工之前应设置临时场地以备不时之需，一般情况下主要设置机修场地、停机场地、油料库及水利机械工作厂房等，在临时场地设置中也有一定的要求，临时场地的位置应安全妥当，整个现场的布置要合理，尽量在满足临时场地要求的情况下减少用地面积。
1．2水利施工临时道路修建
在水利机械施工管理中一定要合理修建水利施工临时道路，原因在于水利机械在运输过程中可能会由于地理条件而无法及时到达水利施工现场，修建临时道路能够使水利机械运输更加顺畅。
1．3水利机械进入场地运输
在水利机械运输过程中要全面考虑水利机械的重量、体积、运输工具、运输距离及费用等因素，应以按时运输，保证运输的经济性与安全性为前提进行机械进场运输工作。
1．4水利机械进场前后准备工作
在水利施工中要对这一环节进行严格管理，施工负责人应根据水利机械所需相关计划运用机械，保证机械技术的完好性。另外在水利机械现场安装过程中施工人员切不可一味按照以往施工经验进行机械设备安装，应依据水利机械技术文件中对机械安装的要求进行相关安装作业，整个机械设备安装完毕后应由相关工作人员进行全方位的技术试验，确保机械安装符合要求后才能够交付使用。除此之外，在机械设备应用前还要对进入现场的水利机械进行详细检查与保养，以此来确保机械设备的运行安全。
1．5水利机械施工组织准备
施工组织准备工作是水利施工管理中的重要作业之一，实施该施工作业时应以水利施工计划为基础，在施工现场进行合理化施工操作。那么要保证整个水利施工的有序化与科学化，应按照施工人员实际情况编制施工作业班，对每个施工人员进行明确分工，确保水利施工作业的合理化进程。
2水利施工计划的制定与协调管理
水利施工计划中涵盖了多项施工内容，其中包括降短期施工作业计划、水利施工进度计划、水利机械协作计划、物资供应计划及机械修理保养计划等等，这些施工计划之间有着密不可分的关系，相互影响相互制约，在水利机械施工管理中要对这些施工计划进行全面把控，确保各个施工计划的施工质量。一个施工计划出现施工问题或者质量问题，都极有可能影响整个水利施工质量。
2．1水利施工计划制定
在水利施工计划制定管理中，相关工作人员在制定水利施工计划之前，应去施工现场进行实地勘察，全面了解水利施工特点后再制定水利施工计划，这样一来能够大大提高水利施工的合理性与安全性。并且对水利施工做出科学有效的计划，能够优化施工环节，对提高水利施工进度具有重要的促进意义。
2．2水利施工计划协调
在水利施工计划实施中由于水利工程的复杂性可能会出现一些安全隐患或者与施工实际情况不相符的因素，那么在这一状况下，水利施工管理人员应及时采取相应的协调措施，确保水利机械施工的顺利进行。
3水利机械施工组织调度管理
水利机械施工较为繁杂，要保证水利机械施工的合理化进行，必须对水利机械施工进行有计划的组织，并对其组织进行制度化管理。此做法的目的是为了保证施工作业的合理组合与安排，从而提高水利机械施工的合理性与连续性，确保水利施工作业如期完成。
3．1机械施工安排组织
在水利施工中存在一定的安全隐患及一些突发事件，这些因素都需要水利施工管理与施工负责人共同协作对影响水利施工的环节或因素进行科学安排组织。在水利施工安排组织过程中要有主次之分，比如说对于水利施工中的重点环节、材料及人力可以进行优先安排，另外受季节性或者气候变化较大的水利机械施工环节，应选在适合的季节或者天气进行施工操作，全面把控水利施工质量。
3．2采取科学合理的调度方式
在水利施工作业中若机械内部的某一程序出现故障或者是施工计划出现错乱时，施工管理人员应根据施工现场实际情况从水利施工组织与施工技术两方面入手，采取行之有效的调度方式对现场施工进行合理化调度，以免延误水利施工工期，该措施在一定程度上有利于提高我国经济效益。当然要选择合适的调度方式需要一定的准备工作，在对水利施工进行调度前应全面收集水利施工中的第一手资料，并对这些资料进行详细分析，如此一来能够大大提高调度的时效性与科学性。
3．3处理好水利机械使用与机械管理两者关系
水利机械使用与管理两者之间紧密相连且不可分割，过于重视机械使用或者机械管理都会导致两者脱节的状况，而水利机械使用与管理脱节则会给水利施工企业带来一定的经济损失。那么为了维护水利施工企业的利益，应采取水利机械使用与机械管理相结合的方法，一般情况下实现机械管用结合应从三方面入手。(1)在水利机械施工计划编制过程中，应提高各部门工作人员的参与度，确保水利施工计划与机械维修计划的协调性，水利施工中所选取的机械设备整体性能应满足水利施工的要求;(2)在施工作业中应妥善安排好施工中的三个发方向，分别是水利施工前的施工安排组织，施工期间的管理，施工完毕后的检验工作，只有把握好这三项工作，才能够从根本上解决施工问题，提高水利机械施工质量;(3)在水利机械使用与管理过程中，由于种种原因可能会存在一定的矛盾，面对这一状况，水利施工负责人应根据施工现场实际情况及时对两者存在的矛盾进行分析，并采取行之有效的协调策略，使水利机械使用与管理两者之间形成一种和谐的关系。
一、近几年规划计划工作的突出特点 第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展"十一五"规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。
第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。2003年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，2006年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。 第四，突出了规划计划管理。1998年以来，大规模的水利建设和投资给规划计划管理工作提出了很高的要求。对此，我们反复强调一定要加强管理，在资金安全、工程安全和干部安全方面决不能出问题，至少不能出大的问题。但近几年在对水利建设的审计、稽察中，也暴露出一些地方存在着管理上的问题，有些问题还比较严重。加之近几年面上项目投资增多，数量增大，范围更广，给规划计划管理工作增加了很大难度。面对这些问题，加大了工作力度，狠抓了规划、前期、投资等重要环节的管理工作，尤其是加强了规划计划制度建设。比如，为适应国家投资体制改革的新要求，及时修订了水利建设投资管理办法、水利前期投资管理办法。为提高科学决策、**决策、依法决策的水平，水利部出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》。为规范水工程建设活动、合理开发利用和保护水资源，出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》等。针对面上工作投资强度大、建设范围广的特点，为加强面上工程的管理，出台了加强病险水库除险加固和农村饮水安全等一系列管理办法。各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门也陆续出台或修订完善了规划计划管理办法，为大规模的水利建设和投资管理提供了较为完善的制度保障。同时，坚持不懈抓队伍建设，规划计划部门克服机构改革后人员减少、工作任务加重等困难，及时将政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的骨干不断充实到规划计划队伍中，加强干部的交流、培养和锻炼，重视重要岗位干部的轮岗，着力加强思想作风建设和廉政建设，不断提高干部队伍的综合素质和凝聚力、战斗力。
总之，各级水利规划计划部门面对繁重工作任务，努力工作，锐意进取，克服困难，取得了很大成绩。但按照党的十七大对水利工作的要求，按照深入贯彻落实科学发展观对水利工作的要求，按照全面推进水利发展与改革对水利工作的要求，规划计划工作仍有一定的差距，面临的任务仍然十分艰巨，需要进一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重点，不断提升工作的能力和水平，开创工作的新局面。
二、当前和今后一个时期要突出抓好的几项重点工作
2008年，规划计划工作依然面临繁重而艰巨的任务。概括起来讲，规划任务重，前期工作任务重，建设任务重，计划管理任务重。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹做好各项规划计划工作。为此，我重点强调以下四方面的工作。
（一）在规划计划工作中全面贯彻落实十七大精神
2008年水利规划计划工作的一项重要内容，就是深入学习党的十七大精神，按照深入贯彻科学发展观和全面建设小康社会新要求，认真研究如何在新时期新阶段更好地践行可持续发展治水新思路，做好规划计划工作。陈雷部长在全国水利厅局长会议的讲话中，提出了"六个坚持"和"六个更加突出"，系统阐述了可持续发展治水新思路的内涵，为规划计划工作指明了方向，各级规划计划部门要认真学习和贯彻落实。要从十七大精神的完整体系中，准确把握规划计划工作定位，理清思路，明确任务和重点。通过规划计划扎实的工作，使水利真正服务于改善民生大计，服务于国民经济又好又快发展，服务于构建和谐社会，服务于生态文明建设。做好这4项服务工作，必须要从规划计划的角度找准工作抓手。服务于改善民生，除了抓好饮水安全等面上工程外，关键是要有为民谋利的理念，对广大人民群众的切身利益问题要重视、关心和敏感。服务于国民经济又好又快发展，核心是要把握准"又好又快"的内涵，这是一个转变发展方式、提高发展质量的大问题，规划计划工作要在资源节约、环境友好和促进区域协调发展上下功夫。服务于构建和谐社会，工作的着力点要放在保障经济社会的安全和公共服务的公平上，尤其要抓好防洪的规划和建设工作，抓好贫困地区和服务弱势群体的水利工作。服务于生态文明建设，规划计划的视野不仅要放在水利建设，更要拓展到河流和水资源的保护和管理，以河流和水资源的承载能力为底线，规范经济社会发展对河流和水资源开发利用行为。因此，规划计划工作一定要在党的十七大精神指引下，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，把握阶段性特征对水利工作的新要求，把握水利发展的客观规律，认真研究和探索水利发展的重大理论和实践问题，通过扎实有效的工作，不断提高水利的服务和保障能力。
（二）千方百计抓好民生水利工程建设
病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造是重要的民生水利工程。按照党中央、国务院确定的目标要求，完成这些工程的任务十分艰巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。而且，目前的规划计划工作还不适应这种面广量大项目散而碎的工作状况。因此，各级规划计划部门更要把民生水利工程作为今后一个时期水利建设的重中之重，把完成好这3项任务作为一场攻坚战，坚决打好打赢。在当前各项工作的政策、措施和投资等都已基本明确的前提下，关键是要抓好落实。抓好落实，工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，水利厅要统揽全局，统筹做好规划、项目前期、资金落实、建设管理等各项工作，做到各项工作、每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。部规划计划司要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。（三）切实提高水利抗御重特大水旱灾害的能力
（四）要把促进人与自然和谐作为规划计划工作永久的使命
十七大报告在论述我国经济社会发展中存在的问题和新时期新阶段的特征时，都把发展中资源和环境代价过大作为重点加以论述。这就要求水利工作也要承担起促进经济发展方式转变的责任，通过保护好、管理好水资源来促进这种转变。这里还有一个深层次的命题，水利工程建设总是有阶段性的，不同的阶段有不同的重点。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重点是饮水安全、病险水库除险加固和灌区配套节水改造等民生水利工程。当水利基础设施体系更加完善时，水利工程建设任务就会相对轻得多，正如目前发达国家的水利建设状况。但是资源和环境问题，人与自然和谐的问题却是永恒的课题。任何发展阶段都会面临资源和环境问题，我国目前的发展阶段，资源和环境尤其是水资源和水环境承载能力受到严峻挑战。水资源短缺已经不是北方地区的专利，而发展成为全国性问题。水环境污染及其带来的一系列经济、社会、环境问题更是触目惊心。所以，水利规划计划工作要把人与自然和谐作为永恒的课题，把节约水资源、保护好河流和水资源作为规划计划工作的己任、工作的重点。通过规划计划工作不断强化对涉水事务的社会管理，规范和约束各项涉水活动，避免经济社会快速发展可能对河流造成的伤害，努力维护河流健康，促进人与自然和谐，促进生态文明建设。
比如，在流域综合规划修编工作中，要更加突出规划的社会管理作用，划出流域开发利用的底线或"红线"，包括水资源开发利用上限、水能资源开发功能区划、河流纳污能力上限、河流岸线和水域利用上限等，为涉水事务管理奠定规划基础。在水资源综合规划中，更加突出水资源和水环境的承载能力，按照这一承载能力合理配置水资源，形成全国、流域、区域水资源总体配置方案，为建立我国水权制度，建立总量控制、定额管理的用水管理体制提供规划依据。这是一项复杂的工作，是涉及到各省（区、市）用水权益的工作，规划计划部门一定要从维护河流健康的大局出发，统筹协调好水资源配置规划方案。在河流的开发利用活动中，更加注重河流生态保护，首先满足河流的基本生态需求，维护河流健康，维系河流的可持续利用。规划计划是水利工作的基础和龙头，规划计划工作者更要成为促进人与自然和谐的排头兵，从现实的工作做起，从手头的工作做起，加强对河流和水资源的保护，促进国家生态文明建设。
在今天上午的会议讨论中，大家结合陈雷部长的讲话精神以及今后一个时期规划计划工作思路、方向和重点，各抒己见，提出了很多好的意见和建议。刚才几位小组召集人对意见和建议进行了提炼。我简单归纳了一下，大家提出的问题主要集中在：加大中央水利投资支持力度，进一步优化投资结构，加大对重点水利骨干工程建设的投入，加大对中西部等地区水利建设的补助；水利前期立项审批程序复杂，审查审批周期长；要求明确中型水库前期立项审批程序；要重视水源地的保护和水环境的治理，开辟投资渠道；要加快水利规划的编制，缩短编制和审批周期，加强规划的协调等问题上。对这些问题，规划计划司会后要认真梳理，会同有关单位和部门深入研究，提出解决这些问题的对策措施。
三、贯彻落实本次会议精神的几点要求
这次规划计划工作会议是在全面贯彻落实党的十七大精神、实施"十一五"规划、加快推进水利发展与改革的关键时期召开的。各单位要把会议的精神贯彻好、落实好。这里，我简单提三点要求：
第一，抓好会议精神的传达和学习。会后，参加会议的同志要尽快将会议精神向厅党组进行汇报和传达。各单位要认真组织规划计划部门及相关单位进行学习，认真领会会议精神，特别是要认真学习陈雷部长的重要讲话精神，认清形势，统一思想，明确方向，树立信心，相互借鉴，狠抓落实，做到认识到位、领导到位、措施到位。
随着现代水力工程的高度发展，人们对水利工程规划有了更深层次的认知。但水利规划在如今依然存在着一定的不合理性。这样不合理性严重阻碍了我国水利事业发展，因此需要对这种不合理的水利规划进行一定的改善，将现代管理技术融入到水利规划设计中，由此保证水利规划的合理性，进而确保水利工程的施工质量达标。不过需要承认的是，我国管理技术还存在一定的缺陷，这种缺陷使得我国的管理技术水平明显落后于一些发达国家。因此这就需要管理技术有一定的提高，使其与水利规划更好的结合，进一步促进我国水利事业发展。
1现代化管理技术的主要内容及管理的基本原则
现代化管理技术顾名思义就是在社会发展过程中，人为创造出的各种新型管理技术。这种现代化的管理技术在很大的程度上能够符合社会当前发展的各种需求。这种现代化的管理技术有很多内容，但其核心在于要求各个企业从自身的长远利益出发，通过一系列的战略管理技术来提升企业的竞争力，使得企业在激烈的竞争中，实现企业的快速发展。另外，现代管理技术重要的内容之一就是项目管理，这种项目管理能够优势在于能够让工程最程度的实现预期目标，从而保证工程的顺利完成。对于水利规划来说，一个好的管理方式能够从根本上决定水利规划完成效果，因此，水利规划设计企业需要选择一个合理的现代管理体系，将会对水利工程中有效开展起着至关重要的作用。近年来，在科学发展观的倡导下，人们对可持续发展管理的需求程度逐渐升高，这就要求在进行管理时，工作人员要对项目的各个相关因素进行全面彻底的考虑，从而推动水利规划事业的更好发展。而且，对水利规划的工作人员来说，要坚持以人为本和创新的基本原则，同时对水利环境的可持续性进行相应的分析，借以确保水利规划在合理的管理中更加高效的发展。
2水利规划的意义
水利规划顾名思义就是以水利工程建设作为研究对象进行的一系列规划工作。而且，水利规划作为水利工程中的一项重要环节，其规划的质量对整个水利工程的质量起到至关重要的作用。另外，水利规划作为水利工程的前期准备工作，需要工作人员对水利工程相关的施工技术，如水土资源规划施工等内容做出深刻的分析，同时还需要考虑水利工程的环境，并对这种环境进行合理有效的规划，使其在进行水利工程施工时，最大程度的减少因为环境问题而产生的水利工程问题的几率。
3现代化管理技术在某水利规划设计院中的实际应用
3.1现代化管理技术的应用有利于领导者的管理能力
人是工程项目管理的主体，因此提高管理者、领导者的管理能力与综合素质有利于提高项目的管理水平。另外，我们还需要在实际工作中加强领导之间的沟通，通过沟通来获得更多信息并根据信息而做出科学合理的决策。在对工程管理工作中，领导者采用的领导方法各有不同，但是不管是采用哪种领导方法，都需要领导者关注民心，以经济性为基本目的，提高广大人民群众的满意程度，为工程的管理创造更多经济效益。根据某水利规划设计院的实际情况可以将其领导分为以下三个层次:一是院领导；二是室领导；三是项目负责人。院领导应着重企业战略层次的思考，如企业发展的方向、企业规模、企业各层次人员的搭配、企业评价体系的建立、企业文化的内核、企业高层次利益相关者的沟通、矛盾和问题的解决等。通过这些工作搭建一个舞台，企业员工在台上有序高效地表演，客户、政府、社会、同行则在台下边看边认可边掏钱。室领导和项目负责人应着重战术层次的思考，即如何完成项目设计项目。水利规划设计是整个社会的焦点，涉及到政府、客户、监理、施工企业、公众和媒体方方面面的因素，工作人员都应考虑到，否则就会导致指责、失败。因此要求企业管理人员和技术人员不仅懂技术，还要有管理和服务的理念，三层次领导的作用明确后就可以着手建立一支高效的团队。
3.2建立一支高效的团队
首先明确项目的目标和任务。不仅接受来自内部上层的指令而且要“不择手段”地与客户建立联系，直接从客户获得信息并将这些信息在上层、客户和项目组内不断探索、反馈目标和任务，逐渐从生硬的命令和枯燥的文字转化为项目组前进的方向，这些就具体表现为工作大纲。此时工作大纲将不再是套话而成为项目成功的基石，接着就应该按照项目组成员和项目特点进行项目细分和分配，这里可能还涉及公共专业加概预算、水文等。一段时间后顶目方案已初步成形，再进行院内外的沟通汇报，项目合同协议签订的条件也基本成熟。方案或核心基本成为共识后，余下的就是设计人员最拿手的技术工作了，此时项目负责人应注意两件事：第一是发现技术中易出质量事故和投资变动的环节；第二是表述成就。
3.3运用先进的管理方法
在社会的发展过程中，老旧的管理方法对于水利工程的发展似乎起不到太大的作用，因此就需要掌握一些先进的管理方法。对于发达国家美国来说，他们才有的管理方法就比较先进。这种先进在于对项目管理进行细化的分割，使其在进行管理时更加全面。而这种管理方法特别值得我们国家借鉴。如果将这种先进的管理方法运用到水利规划的过程中，将会使得水利工程的规划达到事半功倍的效果。
结束语
在社会不断的进步发展过程中，科技的发展也达到了一个新的顶峰。这就为水利规划设计工作奠定了良好的科技基础。水利规划设计时，有关人员需要对水利工程进行一个全面的分析。但是在现代高速发展社会中，对于水利规划也显现出一些不合理的情况，要想全面的改善这种情况，工作人员就是要对水利规划有关工作进行一定的改进，运用先进的管理技术，制定健全的管理制度。换言之，就是将水利规划与现代化管理技巧结合起来，从而使得水利规划更好的进行，进一步为水利工程的发展起到一个保障作用。
参考文献
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[2]黎宏伟.我国水利规划设计中可持续性发展研究探析[J].科技创新与应用,2014(36).
我国水利工程中有很多主要的设计部分，但是水利工程的规划设计是其中的重中之重。水利工程的规划设计主要的工作内容就是根据施工现场的实际情况，因地制宜的对工程现场进行规划设计，在设计的过程中要对现场的地区特色给予最大限度的保留，同时还要根据相关的水利工程设计要求进行设计。在规划设计的过程中要准确并且科学的对现场的水资源和土地资源进行有效的配置，同时还要有非常合理的布局。优秀的工程规划设计对于整个水利工程的施工质量和我国水资源的有效利用都有非常好的存进和推动。最重要的是合理的规划设计能够保障我国的农业健康的发展，并且有助于农业生产有效的抗击旱涝等自然灾害。
1简要叙述我国水利工程中规划设计的总体原则
关于我国水利工程中规划设计的总体原则的阐析和论述，本文主要从四个方面进行阐析和论述。第一个方面是在进行工程规划设计的过程中，要从全局的角度来统筹规划，同时按类分配进行设计。第二个方面是在进行工程规划设计的过程中要集思广益，有效的调动设计人员全员参与设计规划过程中。第三个方面是在进行工程规划设计的过程中，要对有限的工程资源进行整合在分配，不断的优化规划设计。第四个方面是在进行工程规划设计的过程中要对整个设计进行连续的有效工作，保障工程的连续性。下面进行详细的阐析和论述。
1.1原则一：在进行工程规划设计的过程中，要从全局的角度来统筹规划，同时按类分配进行设计。在水利工程规划设计过程中，对于整个工程的整体布局和建设便利一直是规划设计的一项重要设计内容。在规划设计中要结合农村的经济条件和地形情况来进行针对性设计，因为只有这样才能够让水利工程真正的融入农田水利价值中去，造福当地人民。在规划设计中要有效的利用水资源，同时还要科学的设定工程的整体规模，对于工程在实施阶段采取的实施手段也要给予考虑。在规划设计中，统筹规划是要结合当地的水土资源来进行工程的设计。要让当地的自然气候作为设计中的一个重要因素，这样才能够建立起真正符合当地农业的水利建筑工程，造福当地。提升农业的生产能力。
1.2原则二：在进行工程规划设计的过程中要集思广益，有效的调动设计人员全员参与设计规划过程中。在规划设计过程中，很难做到凭借一己之力完成整个设计过程，一个人的能力和经验毕竟有限。因此为了保障设计过程中的完备考虑，充分认清设计中的各种有利因素和不利因素，在设计的过程中要积极地调动参与设计项目的工作人员参与到规划设计工作中。规划设计要站在非常宏观的角度看待整个工程的规划问题，因此全面性是非常必要的，全员参与的规划设计能够有效的规避重要因素的遗忘，保障整个规划设计的全面性。
1.3原则三：在进行工程规划设计的过程中，要对有限的工程资源进行整合在分配，不断的优化规划设计。在设计过程中如何有效的利用有效的资源来进行整体的规划，是一个非常重要的问题，农田水利工程的有效合理的规划，对于水利过程的后续施工工作也是一种帮助，在农业生产这讴歌就是由于分散的资源没有得到充分的利用才导致了农业的生产效率不高，因此在规划设计中，进行必要的水土资源整合非常关键，规划的合理有效能够提升我国的农业生产效率，同时也能够节约资源。
1.4原则四：在进行工程规划设计的过程中要对整个设计进行连续的有效工作，保障工程的连续性。在规划设计过程中还要坚持的原则是保持整个工程的连续性，要让整个工程从设计阶段就有一种前瞻性，保障工程的使用寿命和性能。对于工程中的水利设施的选择也要想着长远的角度来分析选择。尽量避免工程的时效性不长的问题，这样会严重的影响农业的生产，会给农业生产带来消极负面的影响。
2简要叙述农田水利工程规划设计的重点设计内容
关于农田水利工程规划设计的重点设计内容的阐析和论述，本文主要从三个方面进行阐析和论述。第一个方面是在规划设计时要对工程用地有效合理的进行分配，做到土地资源的合理节约使用。第二个方面是在规划设计时要注意整体工程的总投资，要切合实际的进行规划设计。第三个方面是在规划设计的过程中要对整个工程的重点问题重点设计分析。下面进行详细的阐析和论述。
2.1内容一：在规划设计时要对工程用地有效合理的进行分配，做到土地资源的合理节约使用。我国虽然国土面积较大，但是伴随着我国的人口不断增多，导致了我国的土地面临着紧张的境地。因此在进行工程规划设计过程中要充分的考虑节约用地的问题，有效的进行所有涉及资源的分配。在设计中，要有相关的合理资源利用的相关技术要求，要尽量的高效使用土地资源。
2.2内容二：在规划设计时要注意整体工程的总投资，要切合实际的进行规划设计。工程建设不可缺少的就是资金，因此我们在进行规划设计过程中要充分的根据资金投入来进行规划设计，要切合实际的进行设计，不能够为了追求使用性能或者是工程规模盲目的扩大工程规模，这样反而会导致工程不能树立的完成，影响我国的农业生产使用。
2.3内容三：在规划设计的过程中要对整个工程的重点问题重点设计分析。关于规划设计的过程中要对整个工程的重点问题重点设计分析的阐析和论述，本文主要从三个方面进行阐析和论述。第一个方面是在规划设计过程中要对整个工程的抗洪排涝性能和抗旱灌溉性能给予优化提升。第二个方面是在规划设计的过程中要有效的预见水利工程设施的维修和更新问题，提前进行设计准备。第三个方面是在规划设计的过程中，要对水资源进行合理的规划设计，做到水资源的高效使用。下面进行详细的阐析和论述。
2.3.1在规划设计过程中要对整个工程的抗洪排涝性能和抗旱灌溉性能给予优化提升。在设计的过程中要针对当地的气候条件来有效的选择工程中的侧重点。对于旱情较重的区域我们要增大工程的抗旱能力，反之对于水量充沛的区域我们要增大工程的抗涝能力。同时对于工程的性能给予全面系统的优化升级。
2.3.2在规划设计的过程中要有效的预见水利工程设施的维修和更新问题，提前进行设计准备。水利设施正常的发挥作用是离不开技术设备的，这些设备由于处在不间断的工作中，承受着较为严重的腐蚀，为了保证不影响作用的发挥，就要做好维护以及更新。
2.3.3在规划设计的过程中，要对水资源进行合理的规划设计，做到水资源的高效使用。当前我国的水资源相对匮乏，很多地区已经不能满足农行生产的需要，灌溉水存在的浪费问题也是一个普遍的困扰，农田水利规划中，应注意提高节水灌溉的能力，关于如何提升节水灌溉的措施，提高水资源利用率的技术应该有效的加以利用。（3）简要叙述在农田水利工程规划设计的过程中存在的问题。关于农田水利工程规划设计的过程中存在的问题的阐析和论述，本文主要从两个方面进行阐析和论述。第一个方面是在规划设计时，没有深入现场进行调查研究，致使整个规划设计的过程存在盲目设计的问题。第二个方面是在规划设计时，对于工程中的水利设施没有充分的考量，导致了工程整体性能到不到工程的整体要求。
3农田水利工程规划设计的重点设计措施
3.1问题一：在规划设计时，没有深入现场进行调查研究，致使整个规划设计的过程存在盲目设计的问题。缺乏有效的调查研究，工程建设就会存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。
3.2问题二：在规划设计时，对于工程中的水利设施没有充分的考量，导致了工程整体性能到不到工程的整体要求。经调查发现部分县有效灌溉面积仅占总耕地面积的45％左右。而且从调查中发现存在的小型农田水利工程已建几十年，甚至部分工程是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，造成工程老化、退化、失修严重，效益显著衰减。
作者:董跃明 单位:吉林省梨树县水利勘测规划院
参考文献:
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中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）108-0060-02
在我国农业建设与发展中，小型农田水利工程是我国农业发展建设中的一种重要工程类型，在农业水利工程建设中占有重要的比例，对于农业发展与粮食安全等有着突出的作用和影响，促进粮食生产与农业发展，关键工作之一就是搞好农田水利工程的建设。结合我国当前农业经济与产业发展的现状来看，制约农业经济增长与产业发展的重要因素之一，就是水资源短缺，农田水利工程的建设，是以促进水资源利用最大化，保证农业生产与发展中所需水资源为目的，促进农业的可持续发展，因此，进行农田水利工程的建设分析与研究，其作用意义就十分突出和重要。
1当前我国小型农田水利工程设计中存在的问题分析
1.1 小型农田水利工程规划设计必要性分析
在我国农业经济的建设与发展中，农田水利工程的规划建设，是一项不仅有利于提高人民生活水平，促进农业生产与发展的工作，而且对于国家水资源的治理与建设也有积极作用。尤其是随着社会经济的的发展进步以及我国资源现状的日益突出，现阶段的农田水利工程建设对于促进社会经济的和谐发展进步，以及满足现阶段的经济制度发展要求等，都有积极作用和意义，因此，进行农田水利工程的规划建设与发展，促进我国农田水利事业的跳跃性发展，具有非常突出的必要性与作用意义。
在我国的农田水利工程建设中，一部分水利工程由于建设时间比较早，已经逐渐的超过了工程的建设使用年限，很多水利设施已经不能够再正常工作运行，也不能够为农业生产与经济发展带来利益，尤其是一些小型的农田水利工程项目，由于建设初期的规划设计就不合理，建设过程中所配置的机器设备水平也不够高，因此，随着时间推移在农业生产与发展中出现了比较严重运行亏损情况，对于农田水利的建设发展也有着一定的不利影响和作用，是当前我国农田水利建设中急需进行解决的问题。结合我国当前水利工程建设的现状与严峻形势，进行农田水利工程的合理规划与设计建设是当前水利工程建设与发展的重点，也是我国农业生产与发展的必须条件，而小型农田水利工程作为农田水利工程中的一种重要形式，其合理规划与设计建设也有很大的必要性。
1.2 小型农田水利工程规划设计中存在的问题
结合我国当前小型农田水利工程规划建设的具体情况，其设计中存在的问题主要表现在以下几个方面。首先，在进行实际灌区的小型农田水利工程规划设计中，其规划设计多是依靠经验进行的，缺乏水量平衡方面的参考资料与设计数据等。其次，进行规划设计的小型农田水利工程由于自然灾害以及人为作用的破坏，导致规划设计工程地区的森林覆盖率相对比较低，因此造成灌溉区域的水源涵养和地面径流调节效果不理想，出现泉水减少或者是消失等情况，甚至一些地方在这些作用因素的影响下，转换成为新的干旱区，面对这种情况，在进行新的农田水利工程规划建设中，对于这一问题以及作用影响重视程度仍然不够高。再次，在我国当前规划建设的农田水利工程中，一些水利工程在规划建设过程中由于各种原因，缺乏相应的技术指导，导致很大一部分的小型溢流拦河大坝工程的规划设计不合理。此外，在我国当前已经规划建设的农田水利工程中，其规划设计过程中对于丘陵山区人均耕地面积较少地区的农业灌溉情况设计考虑比较少。最后，在我国当前的农田水利工程规划建设中，还存在由一些小型拦河坝工程在进行溪流水利资源的开发利用中存在有不合理情况，并且同一条河流中的小型水闸工程规划设置过多、水利工程附属建筑规划设计中存在有较为突出的问题等，都是比较明显的农田水利工程规划设计问题。
2小型农田水利工程规划设计注意事项
结合上述当前我国小型农田水利工程规划设计中存在的问题，今后，在进行小型农田水利工程的规划设计时，应注意做好以下几个方面的规划设计事项，以保证小型农田水利工程规划设计的合理性与科学性，保证农田水利工程规划建设综合效益等。
首先，在进行小型农田水利工程规划设计中，对于规划设计工程的引水流量计算设计中，注意结合小型农田水利工程的特征，根据工程规划建设地区较为典型农作物的生长高峰期最大需水量与需水时间来进行规划建设工程的引水流量计算设计。通常情况下，水利工程的引水流量计算主要是通过下列公式（1）实现的。
在上示公式（1）中，a表示的是工程规划建设地区主要农作物的种植比例，而A表示的进行规划建设的渠道工程灌溉面积，e则表示典型农作物在用水高峰期的日耗水量，t表示每天进行灌水的小时数，η表示的是渠系水的利用系数。根据上示公式即可以对于规划建设工程的引水流量进行计算与规划设计实现。
其次，在进行小型农田水利工程规划设计中，规划建设工程的灌溉率也是工程规划设计中的一个重点，通常对于灌溉率的设计需要根据规划建设工程地区的自然条件以及区域特征进行制定，水资源丰富地区的灌溉率一般比较高，而经济作物的灌溉率也相对比较高。最后，在进行小型农田水利工程的规划设计中，还需要进行田间工程的规划设计，也就是要求应根据规划建设地区的地形特征与村庄布局对于工程的规划建设进行综合考虑。
3结论
总之，小型农田水利作为农田水利工程中占有重要比例的一种工程形式，对于农田水利的建设发展以及农业经济增长等，都有重要的作用和影响，进行小型农田水利工程设计问题分析，有利于提高其设计水平，促进规划建设的合理性科学性，提高规划建设的综合效益。
参考文献
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过去的五年是我国水利发展史上的重要时期，水利建设取得了显著成就。中央水利基本建设投资达到1786亿元，以长江干堤为标志的大江大河堤防工程全面建设，长江中下游干堤加固工程已实现修完修好的既定目标，举世瞩目的南水北调工程顺利开工，3409万农村人口的饮水困难得到彻底解决，700余座病险水库得到除险加固，小浪底、万家寨、江垭、飞来峡、乌鲁瓦提、满拉等一批骨干枢纽工程基本建成并发挥效益，百色、尼尔基、沙坡头、紫坪铺、临淮岗等骨干工程相继开工建设，一批水资源节约、配置、保护及生态治理专项工程相继启动并取得突破，“十五”重点水利工程建设布局已全面展开。这些成就的取得是党中央、国务院对水利工作的高度重视和国家投入大幅度增加的结果，是各级地方政府和社会各界对水利工作广泛支持的结果，是广大人民群众，尤其是全国水利干部职工辛勤劳动和无私奉献的结果。水利工作取得的成绩与规划计划工作密不可分。在此，我谨向出席今天会议的同志和全国从事水利规划计划工作的同志表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、五年来水利规划计划工作取得的成绩、基本经验和不足
（一）突出规划，奠定基础，体现新时期治水思路
98年大水以后，水利规划工作面临着很大的压力和挑战。一是党中央、国务院关于水利工作的方针发生重大调整，水利部党组根据新形势新情况及时调整了治水思路，首先要求水利规划工作要适应这种调整，实践这种转变。二是国家实施积极的财政政策，中央对水利基础设施建设投资大幅度增加，要求科学规划，合理布局，保障投资的安全和效益。三是国家实施可持续发展战略，要求水利规划工作紧紧围绕以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的目标，使水利工作满足经济社会发展对防洪安全、饮水安全、粮食用水安全、经济用水安全和生态用水安全的需要。面对这些压力和挑战，水利规划工作在部党组新时期治水思路指导下，经过全系统共同努力，取得了很大成绩。
五年来，我们组织编制了以防洪规划和水资源综合规划为重点的一大批水利规划。长江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、辽河等七大江河流域近期防洪建设若干意见已全部得到国务院批准，全国防洪规划已基本完成；全国水资源综合规划已全面启动；全国水利发展“十五”计划、西部地区水利发展规划已顺利实施并取得成果；南水北调工程总体规划已经党中央、国务院审议通过；黄河近期重点治理开发规划、黑河治理规划、塔里木河治理规划、首都水资源规划已得到国务院批复，并付诸实施；全国农村饮水解困工程规划、病险水库除险加固工程规划、大型灌区节水改造规划、水土保持生态建设规划、长江河道采砂规划等一大批专业规划及专题研究工作也相继完成并发挥指导作用；各省水利部门也根据本省水利发展的实际情况，组织开展了大量的规划编制工作。这一系列规划的编制和完成，为贯彻落实中央水利工作方针和部党组新时期的治水思路创造了条件，为近几年中央投资大幅度增加提供了依据，也为水利长远发展打下了坚实的基础。
五年来，我们在水利规划工作中突出了以下特点。一是突出了规划思路的转变，改变了过去以建设工程为规划主要目标，转变为综合考虑水资源的可持续利用，把水利促进经济社会与环境的协调发展作为规划的主要目标，树立人与自然和谐共存和水资源可持续利用的规划思想。如在黑河、塔里木河、石羊河等综合治理规划中，把流域生态系统建设和保护作为规划的主要目标，把水资源的合理配置、高效利用、科学管理作为实现规划目标的主要手段，贯彻了水资源高效利用、生态建设与经济发展相协调的规划思想。在全国水资源综合规划编制中，规划编制领导小组特别强调，不能做成突出工程和投资的规划，而是要从水资源可持续利用的目标出发，做成突出资源配置思路、格局、措施的规划。二是突出了规划的基础工作，加强了对规划中一些重点、难点问题的专题研究。如围绕长江三峡、黄河小浪底水库建成后对下游防洪形势的影响，开展了重大专题研究，对流域防洪规划的编制起到了重要的支撑作用。三是突出了规划的指导性和可操作性，强调规划编制要实事求是，因地制宜。如98大水以后，按照党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的任务和要求，我们及时组织制定了加强长江近期防洪建设的若干意见，根据长江的特性及其洪水特点，提出长江防洪应采取综合措施，逐步建成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，结合退耕还林、平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施及其它非工程措施构成的综合防洪体系。这一思路对五年来长江流域防洪建设起到了重要的指导作用。四是突出了规划的法律地位，水利规划体系逐步形成。新《水法》的颁布实施强化了对水资源规划的法律规定，明确了以全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类的水利规划基本框架体系，强调了水利规划要以资源规划为主要导向，是水资源科学管理的基础，突出了水利规划的法律效力，使水利规划的组织、编制、审批和实施有法可依。五是突出了规划项目的管理，制定了《水利规划项目管理办法》、《水利规划编制费用计算管理办法》等部门规章，规划项目管理得到加强。六是突出了开放式规划，充分利用社会资源，重视专家参与，加强了规划协调，提高了规划的公众参与和社会认同，使规划的实施更具有可操作性。
（二）狠抓前期，提供条件，初步扭转水利前期工作被动局面
过去的五年，水利项目前期工作任务重、要求高，面临着严峻的挑战。一是面对大幅度增长的投资强度，如何扭转前期工作滞后的被动局面；二是面对经济社会可持续发展的需求，如何合理确定水利建设发展布局，如何以扎实的项目前期工作保障水利发展所需的稳定的建设规模；三是在市场体制的环境下，如何提高项目论证的质量和水平，保证工程建设效益。由于我们及时采取了有效的对策和措施，水利项目前期工作扭转了被动的局面，保证了水利国债项目的顺利完成，保证了水利发展“十五”重点战略布局，保证了西部大开发水利基础设施建设和生态建设的顺利进行。
1、加大前期工作投入力度。五年来共安排中央水利前期工作投资22.45亿元，是“八五”水利前期工作投资的近4倍。根据规划布局和建设项目的轻重缓急，重点安排了大江大河防洪和水资源控制性工程、水利国债项目和“十五”计划重点水利建设项目、西部水利重点建设项目等前期工作和基础工作，并适当超前安排了部分“十一五”项目。审查审批和报送各类中央、地方基建项目947项，中央审批的项目总投资规模达2658亿元。
2、抓住基础资料这个关键。项目前期工作依赖于深入细致的基础工作，基础工作不扎实将会造成前期工作的失误和工程隐患。针对以往基础工作薄弱的情况，五年来前期工作注重基础设施建设和基础资料的收集，加强了水文、勘测等前期基础工作。仅长江中下游重要堤防勘测工作，就安排3.4亿元前期工作投资，完成了长江干堤全线的基础勘测和堤防断面测量。各流域重点堤防基础资料勘测工作都得到了加强，取得了一批珍贵的勘测成果，为做好水利前期工作打下了良好的基础。
3、改革审核论证机制，加强前期项目的审核。为保证大量的前期工作成果的质量，水规总院和流域机构配备了较强的技术力量，加强了对前期成果的审查工作，把握设计深度，严格概算审查。在项目立项报批过程中，不仅重视对工程技术指标的审核，更重视对建管体制、投融资机制、价格功能、可持续管理和运行等项目建设管理条件的审核，保证了水利建设项目的投资效益。
4、集中力量，抓住重点，多方合作，扭转了前期工作滞后的局面。大规模的水利投资调动了各地狠抓前期工作的积极性。各级水利部门积极组织技术力量，抓好重点项目前期工作，初步形成可持续发展的局面。针对基建投资量大、工程进展快的特点，前期工作坚持集中力量、突出重点，多方协作、规范程序、加快周期的原则，及时完成了一大批重点项目前期工作，确保了长江、松花江嫩江等堤防工程建设的顺利进行，确保了百色、尼尔基、沙坡头、紫坪铺、临淮岗等“十五”重点骨干工程的如期开工，保证了塔里木河、黑河、首都水资源规划的顺利实施。另外，水利前期工作改革已经起步，一些项目采用招投标方式选择设计单位，实行合同管理，保证了项目前期工作的质量和进度。至*年底，“十五”计划确定的159项重点水利工程，已报送国家计委申请立项98项，另有31项已通过技术审查，前期项目储备比较充分，基本满足了“十五”期间大规模水利建设的需要。
5、加强管理，转变观念，前期工作质量不断提高。在水利前期工作中，不断转变观念，强化管理，逐步扭转了以往只重视工程措施忽视管理措施、重视技术方案忽视经济方案、重视水的自然规律忽视价值规律的状况，提高了前期工作的质量。在合理确定工程的建设标准、建设规模和技术方案的同时，按照水的价值规律，对以社会公益性为主的水利工程，要求在前期立项阶段就要落实工程管理单位和运行期的管理资金来源，以杜绝工程有人建设、无人管理、无钱管理的现象；对部分具有经营性的水利工程，要求根据工程效益测算所需的资本金、贷款规模，落实项目法人、资金筹措等建设管理方案，提高了前期工作的质量。
（三）稳定投资，强化管理，保证投资安全，提高投资效益
大规模的水利投资极大地推动了水利事业发展。如何保证投资安全，提高投资效益，对水利规划计划管理工作提出了更高的要求。五年来我们在稳定投资规模、合理安排投资计划、加强计划管理等方面做了大量卓有成效的工作，安排了一大批水利基础设施建设项目，水利基础设施建设上了一个新台阶。
1、稳定投资规模。五年来规划计划工作抓住国家实施积极财政政策的有利时机，紧紧扭住发展这个主题，狠抓规划，强化前期，积极争取中央加大对水利的投资。五年中央水利基建投资规模达到1786亿元，相当于1949年以来中央水利基建总投资的70％，其中拨款投资424亿元，国债投资1258.5亿元，其它投资103.5亿元。五年平均年度投资强度达到357亿元，是1991～1997年平均年度投资强度85亿元的4.2倍。
2、突出投资重点。围绕水利工作总体安排，合理确定事关流域、区域水利发展大局的投资重点，在项目安排上，突出了保障人民生命财产安全的防洪工程建设，重点安排了以长江干堤为代表的大江大河堤防、病险水库除险加固、防洪控制性枢纽等建设项目；突出了保障人民群众生活、生产用水安全的水资源配置项目，重点安排了农村人畜饮水、重点水源工程、节水灌溉、大型灌区节水改造及续建配套等建设项目；突出了以改善生态、提高生态自我修复能力为主的综合治理项目，重点安排了流域生态综合治理工程、水土保持工程等建设项目；突出了西部地区水利基础设施建设和生态建设。
3、优化投资结构。根据国家经济社会发展形势变化的需要和新时期治水思路的要求，在投资安排上，适时合理地调整投资结构，把握投资方向，确保建设重点。一是行业结构上的调整。由于1999年以来的北方连续大旱，我国水资源短缺和由此引发的生态问题引起党中央和国务院的高度重视，在保障重点防洪工程的前提下，中央水利投资开始向水资源工程和生态修复工程倾斜。水资源工程投资由1999年占中央投资的12.7％增长为*年的29.3％。二是区域性的调整。根据西部大开发的要求，西部地区的中央投资由1999年占中央投资的10.3％增长为*年的39.2％。三是以水利现代化为方向的投资结构调整，加大了以信息化带动水利现代化的投资力度。五年中央水利投资用于水文、水资源监测、电子政务、数字流域、科研教育和流域机构基础设施建设等行业能力建设投资为40.4亿元，达到历史上的最高水平。
4、加强投资计划管理。用好、管好这来之不易的水利投资，重在从粗放的投资管理转向规范的项目管理。五年来，在计划管理中，实行五个坚持，一是坚持投资需求与投资可能相结合，控制好基建规模，实行投资计划的动态管理；二是坚持投资规模与投资结构相结合，把握好建设重点，优化配置资金；三是坚持投资计划与工程形象面貌和实物工程量相结合，提高投资计划的科学性；四是坚持投资计划安排和投资计划检查相结合，及时获得计划执行的信息反馈，保证投资安全和计划的及时完成；五是坚持投资计划的编制、执行与效果评价相结合，提高投资效益。与此同时，建立健全规划计划管理的规章制度，严格计划管理程序，制定了《水利基本建设投资计划管理办法》、《水利基本建设项目前期工作计划管理办法》、《水利基本建设项目审查审批管理办法》等多项规章制度。在计划编制中，专项资金专项安排，严禁安排计划外项目。重大项目立项及计划安排严格实行部长办公会集体研究决策制度。在计划下达中，实行逐级审批，严禁越权审批、擅自更改或调整计划。规范了规模管理、分级管理、各负其责的规划计划管理体制，实行三个衔接的管理方式。一是投资计划的落实及时与国家基本建设投资计划相衔接，与计划主管部门协商一致，共同负责；二是投资计划与部内有关司局、流域机构和各省水利部门相衔接，确保流域、区域和各水利专项的建设重点；三是投资计划执行与审计、稽查等部门衔接，加大了对长江干堤、病险水库除险加固和人畜饮水工程等国债项目和水利前期项目、小型基建项目的检查力度，及时掌握第一手材料，针对审计、稽查中发现的问题，及时采取相应的措施。
（四）与时俱进，提高素质，发挥规划计划工作的龙头作用
五年来，大规模的水利建设既推动了水利事业的发展，也磨练了队伍，规划计划队伍建设得到加强。一是注重制度建设和作风建设，从规划计划管理体制和制度入手，严格执行基本建设程序，实现政务规范化和决策民主化；重视提高规划计划工作人员的政治素质，增强服务意识和廉政意识。二是加强业务培训，举办了各种培训班、研讨班和国内外考察，提高干部队伍的综合业务素质。三是重视干部的使用与培养，在实践中不断提高规划计划干部队伍处理问题和解决问题的能力。四是加强舆论监督和组织考核，使规划计划干部队伍成为自觉遵纪守法、勤奋务实的过硬队伍。五年来，从制订规划、确定建设布局和投资方向，到部门协调、水利统计、信息、提案答复、基础资料收集提供等方面，规划计划工作在水利工作中都起到了重要的龙头作用。
（五）五年来水利规划计划工作的基本经验
过去的五年，水利规划计划工作面临巨大的压力和挑战，但在中央水利工作方针的指引下，在部党组新时期治水思路的指导下，经过各级水利部门的共同努力，水利规划计划工作取得了可喜的成绩，也积累了宝贵的经验。
第一，规划计划工作与经济社会发展相结合，努力为经济社会发展提供水资源保障。98年以来，影响水利发展的宏观形势和客观环境发生重大变化。在这种形势下，水利规划计划工作认真应对实际工作中出现的新问题，联系经济社会发展的实际，下大力气解决制约经济社会发展的重大水问题，把各项水利工作贴近社会、贴近群众，根据各地区不同的需求，努力为经济社会发展提供防洪安全、饮水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，取得了明显成效。
第二，在人与自然和谐共存的思想指导下，不断拓展水利的社会服务范围，提高社会服务质量，形成全社会关注、支持、参与水利的工作氛围。五年来，在加强大江大河堤防、控制性枢纽工程建设的同时，还从解决农村人畜饮水困难、城市水源建设、病险水库除险加固、大型灌区节水改造、水土保持生态治理等多方面拓展水利服务社会的领域，切实解决事关广大人民群众切身利益的问题。水利服务社会的范围由农村、农业、农民，延伸到经济社会生活的各个方面，水利服务的质量由水利工程拓展到资源管理、信息、安全保障等。水利工作成为实践“三个代表”重要思想的重要工作，水利工程成为名副其实的民心工程、德政工程。从中央到地方、从城市到乡村、从政府到群众、从媒体到社会舆论都十分重视水利，关注水利，积极支持并参与水利建设。正是由于水利形成了这种良好的社会氛围，才取得了水利建设的跨越式发展。
第三，抓住水利发展的历史机遇，以深入翔实的前期工作赢得水利投入的大幅度提高。从外部讲，我们抓住了国家实施积极财政政策的历史机遇，争取了大规模的水利投资。从水利自身来讲，水利作为国民经济和社会发展的“瓶颈”，我们抓住了全社会要求加快水利发展的历史机遇，狠抓水利规划和项目前期工作，做到规划先行，项目前期保证。正是由于规划和前期工作的到位，才确保了大规模水利投资的及时落实和安排，确保了水利建设的稳步发展。
第四，强化管理，保证质量，提高效益，促进水利投入产出的良性循环。水利基础设施建设关系到人民生命财产的安全，关系到社会生产生活的方方面面。如果大规模的水利投资不能形成良性安全的资产，不仅是投资无以回报，更严重的是会给将来、给子孙留下无穷的隐患。面对历史的责任和考验，各级规划计划部门共同努力，层层落实责任，加强管理，本着对国家和人民高度负责的精神，严把质量关，使水利基础设施建设能够真正经得起历史的考验。
第五，锤炼水利队伍，培育水利精神，塑造奉献群体，为规划计划工作提供坚实的人才资源保障。繁重的水利建设和管理工作需要一支高素质的水利队伍来承担。在实际工作中，必须注重磨练队伍，按照“三个代表”重要思想教育和激励广大干部群众，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，努力培育一大批先进集体和优秀干部，为规划计划工作奠定了坚实的人才基础。
（六）五年来水利规划计划工作存在的不足
在总结五年来水利规划计划工作成绩和基本经验的同时，还应该深入分析工作中存在的不足。归纳起来，主要有以下四个方面：
一是人与自然和谐共存的理念在工作中落实不够。在规划计划工作中，重项目、轻思路，重计划、轻规划，重投资、轻管理的现象在有些地方和部门依然十分严重。有些堤防建设一味加高，忽视洪水风险分析，既影响洪水归槽，也与周边环境不相协调。有些调水工程只考虑受水区的缺水情况，没有充分考虑调水河流自身的资源条件和生态条件，为产生新的资源短缺和生态问题造成隐患。有些流域和区域缺乏资源管理的意识和观念，不重视资源规划和管理，造成了对资源的无序利用和浪费。这些现象说明，在把人与自然和谐共存和水资源可持续利用的治水思想作为工作主线，落实到规划计划工作的具体工作全过程方面还存在较大的差距。
二是突出重点、兼顾全面的原则在工作中突出不够。近几年，中央水利投资安排面上的工程逐渐增多。在这种情况下，一些重点项目投资的安排力度受到影响，致使重点项目不能尽快建成发挥效益，尤其是在大型灌区改造、堤防加固工程等方面表现尤为突出。要提高投资效益，必须集中力量办大事，有所为也要有所不为，避免战线拉得过长。重点项目、重点流域应进一步加大投资力度；对一些面上的地方水利工程，应适当收缩中央投资，主要由地方投资建设。
三是充分发挥市场机制的作用不够。水利基础设施建设投资主要来源于公共财政，由各级政府负责组织建设。从国内外许多成功的经验来看，政府对公用事业的管理也在不断引入市场机制来运作，这样既可以提高投资效益，又能提高政府的行政效能。但过去我们在水利规划、项目前期和建设管理方面，还主要局限于行业内运作，在实行政府采购方面还十分滞后。比如规划和前期项目的招投标还没有广泛推开，造成勘测设计任务积压，成果质量不高；投融资体制改革相对迟缓，水利市场融资比例不高；小型基建项目设备购置量较大，但许多单位尚未实行规范的政府采购；有些基建项目在招投标、项目监理和合同管理等方面还存在许多不规范的问题。水利在发挥市场机制方面还存在很大差距，应引起重视。
四是以规划为龙头、计划为主导，综合协调各专业部门的力度不够。规划计划部门是水利的重要职能部门，担负着规划指导和综合协调的职责。以往我们在发挥各专业部门职能作用的同时，对围绕水利总体目标进行综合协调方面还较为欠缺。比如，在规划项目安排上，缺乏对水利规划体系的综合考虑，缺少规划的计划，存在项目多而杂的现象；在前期和项目投资安排中，有些水利工程建设安排与可能实现的防洪、水资源配置、节水、生态等综合目标存在脱节的现象；在协调各省区、各流域、各水利专业部门争项目、争投资等方面力度不够。
二、当前及今后一个时期规划计划工作的指导思想、工作思路和原则
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，提出要加强基础设施建设和生态环境建设；抓紧解决部分地区水资源短缺问题，兴建南水北调工程；实施可持续发展战略、生态环境战略、资源利用战略和促进人与自然和谐共存，为人民生活、社会生产和生态环境提供水资源保障。水资源的可持续利用直接关系全面建设小康社会目标的实现。根据新形势和新要求，当前和今后一个时期水利规划计划工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和全国水利厅局长会议精神，坚持中央水利工作方针和人与自然和谐共存的治水思路，以规划为基础，以稳定、拓展投资规模为主导，以确保防洪安全、供水安全和生态安全为重点，以加强计划、资金管理为手段，与时俱进，开拓创新，充分发挥水利规划计划工作的龙头和协调作用，为全面实现全国水利厅局长会议提出的2010年水利发展目标提供有力的工作保障。今天下午矫勇司长还要具体部署下一步规划计划工作的目标和任务，这里我重点谈一下今后规划计划工作的思路和原则问题。
（一）以促进人与自然和谐共存和水资源可持续利用为目标，进一步转变规划计划工作思路
1、遵循自然规律，促进人与自然和谐共存
我们之所以特别强调规划计划工作要始终坚持人与自然和谐共存的思想，主要是基于以下三个因素：一是人与自然和谐共存是可持续发展的核心，也是从传统水利向可持续发展水利转变的主要方向；二是实现从传统水利向可持续发展水利转变，规划计划工作思路的转变是基础；三是规划计划工作在贯彻人与自然和谐共存的思想方面，还存在很大的差距。
在规划计划工作中坚持人与自然和谐共存的思想，对促进经济社会可持续发展、减轻自然对人类活动的报复而产生的灾害具有十分重要的作用。98年长江大水及近年日益增多的沙尘暴给了我们一个重要的启示，就是人与自然和谐共存的思想没有得到足够重视，一些地方注重眼前利益忽视长远利益，注重经济效益忽视社会效益和生态效益，人与水争地的现象比较突出，毁林开荒、草原过牧、超采地下水等现象严重，有的地方靠侵占河道搞建设甚至破坏堤防搞开发，破坏生态求发展，从而受到了自然的惩罚。因此，今后的规划计划工作要始终贯穿人与自然和谐共存的思想，比如在防洪建设中，要实现由控制洪水向洪水管理转变，努力建设人与自然和谐的综合防洪体系，堤防、枢纽、蓄滞洪区建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，搞好退田还湖、平垸行洪、疏浚河湖等，维系良好的生态系统和环境景观；要规范人类经济社会活动对水生态和水环境的侵害，实行洪水的风险管理，在防御洪水对人类危害的同时，也注意给洪水留有出路；要加强防洪调度，实现防洪指挥由经验模式向科学模式的转变。
水利规划计划工作思路上的转变，是实现从传统水利向可持续发展水利转变的基础。首先要按照可持续发展的思路，制订出科学的水利规划，以指导水利可持续发展的实践。在黄河，针对黄河断流、泥沙淤积等问题，汪恕诚部长提出“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的规划思路，黄委会制定了黄河近期重点治理开发规划，在规划的指导下，我们加强了对黄河全河水量的统一调度，确保了在大旱之年黄河不断流；组织了黄河下游调水调沙试验，寻求治理黄河的自然规律。在长江，我们组织制订了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程规划，并重点在湖南、湖北、江西、安徽四省实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇政策，安排中央投资113.7亿元，完成和开工了一批平退圩垸，恢复长江水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米，已取得良好的效果。塔里木河综合治理、黑河调水、扎龙湿地及南四湖补水等一系列通过水利手段修复生态的实践，都是在坚持人与自然和谐共存思想指导下的实践活动。
几年来，虽然我们实施了一系列水利生态恢复和治理工程，但是还仅仅属于局部范畴，要全面贯彻人与自然和谐共存的思想，还必须全过程、全方位地体现在各项水利规划和项目论证工作中。尤其是在全国水资源综合规划编制中，一定要遵循水的自然规律和价值规律，突出水资源的高效利用、有效保护和优化配置，抑制水的过度开发和无序利用，防止水资源枯竭及水污染对生态环境造成的破坏，努力以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
2、把握水资源特性，突出水资源的节约、保护和配置
水资源的可持续利用是可持续发展的前提。在去年召开的世界可持续发展首脑会议上，水被列为世界可持续发展的首要问题，并在水资源统一管理和提高水的利用效率等问题上达成共识，要求各国在*年之前制定出水资源综合规划，优化配置水资源，优先保证人的生活基本用水，同时平衡工业、城市和生态用水的需求，重点保护生态系统，尤其是脆弱的生态系统。从世界可持续发展的标准看，水资源的配置能力、使用效率和与水相关的生态环境状况是一个国家生产力发展水平的重要标志。
水资源是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源。作为基础性的自然资源，水资源具有不可替代性、时空分布不均性、以流域为单元的基本自然属性。作为战略性的经济资源，水资源是稀缺的基础性要素资源，具有公益性突出、与生态系统关系密切的基本特征。水资源的自然特征和经济特征决定了在开发、利用和治理的同时，必须突出水资源的节约、保护和配置，坚持经济社会发展规模和结构与水资源承载能力和水环境承载能力相适应。在节水方面，应坚持把节水灌溉作为一项革命性措施，加强工业和城市节水，提高节水工程的效率和效益，努力建设节水型农业、节水型工业、节水型城市和节水型社会。在水资源保护方面，要加强治污和污水处理回用，实现污水达标排放，保证水功能区的水质标准，解决局部地区水质型缺水问题和地下水严重超采的问题。在水资源配置方面，要制定河流水资源配置原则和方案，合理利用地表水和地下水，建立宏观指标体系和微观定额体系，在地区间、行业间优化配置水资源。通过节水、治污和水源工程建设，提高水资源承载能力；同时，根据水资源承载能力，提出合理调整经济社会发展布局的对策建议。
3、协调生活、生产和生态用水，加大生态用水的保证力度，保障经济社会协调发展
由于水资源的过度开发和利用，一些地区生产和生活用水大量挤占生态用水，生态用水严重不足，造成对生态系统的严重破坏。例如甘肃的石羊河流域，由于上游水库拦蓄，中游盲目扩大灌溉面积，流域水资源缺乏科学规划、有效调配和统一管理，致使下游民勤地区来水量不断减少，地下水超采严重，民勤绿洲急剧减少，土地沙漠化，当地人民生活生产用水难以保证，许多人不得不背井离乡，成为“生态难民”。
有关研究成果表明，我国在经过大规模防洪基础设施建设后，洪涝灾害造成的经济损失由上个世纪90年代每年1000多亿元降低为800亿元左右，由于水资源短缺，每年造成的经济损失约为1800亿元，由于水污染造成的经济损失约为2700亿元，而每年由于水资源短缺和水污染造成的生态损失又比经济损失大得多。经济损失可能易于弥补，而恢复和挽救这种生态破坏则需要付出相当的时间和巨大的代价。
协调生活、生产和生态用水的核心就是要保证基本的生态用水，保证生态安全，这是国家可持续发展的重大任务。五年来，国家在生态建设方面上实行了一系列重大举措，实施了全国退耕还林（草）生态工程、全国天然林保护工程、京津地区风沙源治理工程，实施了黑河、塔里木河、首都水资源生态治理工程，实施了长江、黄河上中游水土保持生态治理等工程，已取得了显著成效。
协调好生活、生产和生态用水的关系，一是领导高度重视，既要重视保证经济社会发展的用水需要，更要重视生态系统的用水需要，要牢记历史教训，决不能以牺牲生态为代价谋求一时的发展。二是在规划和项目论证中，注重采取工程及非工程措施改善和提高生态效益，通过规划和计划的合理安排，达到逐步恢复和保护生态的目的。三是在水资源管理上，通过全国水资源综合规划，科学合理地确定各项用水需求，在保证生态安全的前提下，确定各地区的最高用水限额，制定水资源合理配置方案，做好优化调度。四是要根据各地自然气候特点，科学计算生态需水量，加强水资源监测分析，严格控制地下水超采，保证生态系统用水的良性循环。
4、发挥政府和市场两种职能，拓展水利服务领域，提高水利服务质量
水利是国民经济的基础设施和可持续发展的战略资源。水利的公益性特征要求水利的发展要以政府行为为主；水资源的经济特征要求必须充分发挥市场机制，引导全社会对水利的投入。公益性为主的水利基础设施建设和管理要突出专业性、安全性和功能性，也需要通过市场竞争的机制，充分利用社会资源，选出最优秀的规划、设计、施工和管理队伍。
发挥政府和市场两种职能，要充分发挥政府在制定政策、规划、水资源管理、规范市场、协调裁定等方面的作用，对以公益型为主的水利基础设施建设，如防洪减淤、农业灌溉、水土保持、生态保护等工程，要确定政府的投资主体地位，充分发挥政府职能的作用。对以经营型为主的水利工程建设，如供水、水电等工程，要积极培育市场机制，通过水价、电价改革，鼓励社会投入，扩大水利服务的范围、规模和水平。在规划及前期工作中要加快推行招投标制，引入竞争机制，鼓励社会参与，充分利用社会各种资源，提高水利工作的开放程度和透明度。
5、充分利用法律、行政、工程、科技等手段，促进实现水资源统一管理
规划计划工作要为水资源统一管理打好基础。要充分利用法律、行政、工程、科技等手段，协调好上下游、左右岸、干支流之间的关系，统筹考虑水的多种功能，促进以流域为单元实行水资源的统一管理，促进流域管理和区域管理的密切结合。水资源的统一管理不单纯是对水量的管理，还包括对水质和水能的统一管理。所谓统一管理，一是要体现水资源在自然界中的统一，包括自然界与人类系统的统一，地表水与地下水的统一，水质与水量的统一，上下游的统一；二是要体现水资源管理在人类管理行为中的统一，包括政府各部门之间水资源管理的和谐一致，规划决策中所有利与弊关系的统一，城市水务中供水与污水管理的统一。在管理环节上，应重点抓住规划和调度两个环节，通过统一规划，把河流治理开发中与水资源密切相关的内容统筹考虑，合理安排；通过统一调度，合理配置水资源，发挥水资源的最大综合效益。
（二）把握规划计划工作的特点和工作原则，进一步提高工作水平
结合当前水利工作的实际，今后一个时期水利规划计划工作要把握以下几项原则：
1、坚持水利为经济社会发展服务的原则
水利规划计划工作必须把水利的各项工作与经济、社会发展紧密联系起来，把握宏观形势，抓住发展机遇，突出水利工作重点。现阶段水利建设的重点要逐步从过去以防洪工程为主，转变为防洪工程和水资源配置工程并重。要针对我国洪涝灾害、水资源短缺、水生态恶化依然严峻的形势，为经济社会发展提供防洪安全、供水安全、生态安全，这是水利肩负的光荣而艰巨的历史使命，也是水利发展新的历史机遇。要通过五到十年的努力，在防洪方面，实现全国大江大河干流堤防建设全面按规划达标，现有重点病险水库全部得到除险加固，基本建成大江大河防洪减灾体系，确保重点城市和重点地区的防洪安全。在水资源配置方面，建成南水北调东线和中线一期工程并发挥效益，解决全国农村饮水困难问题，完成主要大型灌区的节水改造，基本实现全国灌溉用水总量零增长。在改善生态方面，加强水土流失生态治理，加强水资源保护，改善水资源质量状况和生态脆弱河流、主要湿地以及地下水超采区的生态状况。在水资源管理方面，初步建立全国重要河流初始水权的分配机制，基本形成合理的水价形成机制，提高水利信息化水平，推进水利的现代化。
2、尊重自然规律，坚持按经济规律办事的原则
要进一步提高对水资源的基础性和战略性的认识。要遵循水的自然规律，正确处理经济发展与人口资源环境的关系，坚持科学治水，按照可持续发展的要求，认真做好各项水利规划并付诸实施，努力实现人与自然和谐共存。要遵循水的经济规律，水利各项工作、各个环节都要按照经济规律办事，适应建立社会主义市场经济体制的要求，深入研究水利发展中的经济问题，实行政府宏观调控和市场机制有机结合，在充分发挥公共财政在水利建设上的主导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的拉动作用，努力建立适应社会主义市场经济要求的水利发展新体制和新机制。
3、全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，坚持规划先行、前期工作超前的原则
面对新形势和新任务，要进一步加强水利规划工作，提高规划成果的科学性、指导性、实用性和可操作性。同志曾在全国城市规划会议上指出，好的规划可以为工程建设和管理提供技术保障和管理保障，不好的规划会造成巨大的损失，甚至是无法弥补的损失。水利规划是水利建设和管理工作的基础和依据，因此，要经得起实践的检验和历史的考验。要依据新《水法》，本着全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，不断完善水利规划体系。一是要重点抓好全国水资源综合规划编制工作。二是要做好制订全国水利发展“十一五”计划及2020年规划工作，落实水利改革与发展的奋斗目标。三是继续做好事关水利发展关键性问题的重点水利规划工作。四是重视水利信息化规划和行业能力建设规划。
项目前期工作要着眼于长远。水利前期工作周期普遍较长，目前“十五”前期项目储备较为充足，但“十一五”、“十二五”项目储备明显不足。在前期项目计划安排中，要根据规划和建设需求，有计划地安排一批长线项目，尤其是水资源配置项目和生态治理项目。一是要做好水利“十五”计划执行情况的评估和调整工作，筹划“十一五”和“十二五”建设项目的布局，加快项目的前期工作。二是要采取有效措施，加强南水北调工程前期工作，保证建设的需要。三是重点抓好水资源配置工程前期工作，以解决重要城市、重点区域、重点河段水资源短缺及生态治理等问题。四是在防洪规划指导下，继续做好事关人民生命财产安全的防洪工程及蓄滞洪区安全建设的前期工作。五是抓好以改善生态为主的水利工程前期工作，包括牧区水利、淤地坝建设、小水电代燃料等工程前期工作。
4、稳定投资规模，坚持多渠道拓展投资的原则
稳定和拓展投资规模是规划计划工作的前提，是水利发展的关键，这是由我国水资源的四大问题所决定的，是由水利发展滞后已成为我国可持续发展的主要制约因素所决定的。目前“十五”的基本建设规模约为1600亿元，加上南水北调工程开工，基本建设规模尚小于“九五”时期。因此，积极创造条件，稳定和拓展水利投入，力争“十五”期间再稳定地实行加大水利投入的政策，新开一批项目，显得十分重要而迫切。
今年中央经济工作会议和金融工作会议提出，国家将继续实施积极的财政政策，*年国债投资还将保持去年的规模。稳定水利投资规模将是今后规划计划工作的重要课题，要认真研究政策，多渠道筹集水利建设和管理资金。首先要充分发挥公共财政的基础作用，保持适当的财政投资规模。要深入分析研究国家宏观经济政策和水利发展需求，抓住机遇，围绕水利建设的重点，做好规划和前期工作，研究提出水利优先发展的重点项目，不断推出新的水利投资领域，积极争取国家财政对水利建设投入的长期稳定。其次，要充分发挥中央和地方两个积极性，努力拓展新的资金渠道。地方政府要充分利用各种政策，加大水资源费的征收力度和防洪保安费的征收力度，积极筹集地方水利建设投资。第三，对城市供水、排污、水电等经营性项目和综合性水利工程中具有经济效益的部分，应面向市场，通过企业投资经营、股份制等方式，发挥水利市场融资作用，以吸引更多的社会资金投向水利建设。
5、坚持因地制宜、突出重点的原则
要根据各流域、各地区国民经济发展状况和水资源条件的不同特点，优化项目投资结构和区域投资结构，集中力量保重点。结合水利“十五”计划的目标，要在进一步完善防洪工程体系的同时，大力加强水资源优化配置、高效利用、有效保护和科学管理的基础设施建设，以生态修复为切入点，加快西部地区水利建设。一是保安全，主要是保证防洪安全。在近几年大规模防洪工程建设的基础上，要逐步进行建设重点的转移。尤其是在长江干堤加固工程完成之后，要把流域防洪的重点转移到淮河流域防洪建设上。要根据国务院批转的七大江河近期防洪建设的若干意见要求，继续加强大江大河的治理，加快重点堤防建设和河道整治，保证骨干枢纽工程建设，尽快完成病险水库除险加固，加强重点部位蓄滞洪区安全建设，加强重要城市防洪工程建设。二是保供给，就是要统筹协调生活、生产和生态用水的关系，保障生活、促进生产、改善生态。要重点保证南水北调东线和中线一期工程建设，加强其它城市水源建设，安排好大型灌区节水改造和农村人畜饮水工程。三是保生态，就是要通过水利措施和水资源统一管理，努力遏制与水相关的生态恶化的趋势。要抓住重点河流、重点地区生态恶化问题，加强水土保持和生态治理。在生态治理中，工程措施要与建立巩固封山育林、退牧还草的粮食基地、饲料基地建设相结合，充分利用大自然的自我修复能力修复生态。四是保基础，就是加强基础资料和水资源管理的基础设施。要加强水文、水资源及勘测工作和水利信息化建设等基础工作，突出重点，分步实施。
总之，规划计划工作要从水利发展的全局出发，随时掌握经济发展的宏观形势和动态，加强调查研究，加强工作的综合和协调，突出重点，注重工作实效。
（三）改进工作方式方法，提高规划计划工作水平
规划计划工作是一项综合性、协调性、政策性和指导性很强的工作，因此，要改进工作的方式方法，必须要注意处理好以下关系。一是处理好理论与实践的关系，要加强学习和调查研究，把治水理论与工作实践密切结合，用新时期治水思路指导规划计划工作，并在工作实际中不断深化和创新。二是处理好工作重点与一般的关系，对影响水利全局的重点工作要抓紧抓好。三是处理好各工作环节之间的关系，以规划为龙头，以项目前期为手段，以投资计划为保障，以统计信息为基础，各环节紧密衔接。四是处理好与水利其它各项工作的关系，要体现规划计划工作的协调和综合作用，也要发挥各级水利专业部门的作用，明确责任和要求。五是处理好与外部相关部门的关系，要掌握国家计划、财政、金融、土地利用、城市规划、环境保护等相关领域的政策和工作重点，将水利与国民经济和社会发展有机结合。六是处理好业务工作与队伍建设之间的关系，加强队伍建设，提高规划计划管理人员的素质，正确行使权力、履行职责、提高服务意识、提升规划计划工作效率和水平。要用“三个代表”重要思想检查我们的工作，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强模范执行党的纪律的自觉性，努力建立一支政治坚定、作风扎实、业务精湛、廉洁务实的水利规划计划干部队伍。
三、*年水利规划计划工作重点
*年是全面贯彻党的十六大精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。因此，做好今年的规划计划工作十分重要。
（一）做好水利规划和项目前期工作
重点抓好全国水资源综合规划第一阶段工作和全国防洪规划成果报批工作。全国水资源综合规划要力争今年底基本完成水资源评价工作。各流域机构和各省（自治区、直辖市）水利厅（局）务必把这项工作列上重要日程，加强组织协调，充实技术骨干，落实工作经费，会同相关部门，切实把水资源调查评价工作按计划完成。要尽快完善全国、流域和各省防洪规划成果，抓紧做好向国务院报批前的各项准备工作。
加强河口治理规划、国际河流规划等专项规划。各流域机构应把河口规划作为流域管理的一项重要内容，从全流域的防洪、河道整治、航运、岸线利用、生态保护等方面进行统筹规划。有关流域机构要根据各自的职责，按照部里的统一要求，组织好西南、西北、东北国际河流规划，要根据开发建设的需要，逐步加以开展。
加快重点河流河段规划。金沙江、嘉陵江、两江一河（水阳江、青弋江、漳河）等省际之间、行业之间水资源矛盾突出的河流规划要加快规划进度，渭河、石羊河等生态问题突出的流域治理规划要尽快完善规划成果，争取列入实施计划。
加强水利重大专题研究。重点做好黄河潼关高程控制及三门峡水库运用方式研究、黄河泥沙研究、长江三峡清水下泄对下游河势的影响、鄱阳湖建闸等专题研究工作。
继续做好水利项目前期工作。重点做好南水北调东、中线一期工程项目建议书和可研以及各单项工程的前期工作；抓好淮河等重点治理工程前期工作；加快皂市、西霞院、九甸峡、正义峡、龙口、张峰等重点枢纽工程前期工作。
（二）突出投资重点，优化投资结构
*年中央水利建设资金规模仍将保持在较高的水平。目前落实的资金规模已经超过300亿元，与去年的规模持平，其中国债资金已落实238亿元。在投资安排上，要突出投资重点，优化投资结构，在加强防洪工程建设的同时，着力加强水资源工程建设。
继续加强七大江河堤防及控制性枢纽等防洪工程建设。在堤防建设方面，长江流域重点开展洞庭湖、鄱阳湖和湖南“四水”、江西“五河”等重要支流I、II级堤防加固工程，进行干流河势控制等工程建设。要突出淮河流域防洪工程建设，尽快完成国务院确定的19项治淮骨干工程，重点安排好正阳关以下防洪关键性工程建设。要按照国务院批复的近期防洪建设若干意见的要求，继续做好松花江嫩江、黄河下游、太湖、海河、珠江、辽河的防洪工程建设。尼尔基、百色、临淮岗、紫坪铺等在建骨干枢纽工程要加快建设进度，湖南皂市、黄河西霞院等一批控制性工程争取今年开工。加快病险水库除险加固建设步伐，对于列入规划的全国729座重点大中型病险水库，按照既定目标明年底要基本完成除险加固任务。抓好蓄滞洪区安全建设，重点加强长江、黄河、淮河、海河重点蓄滞洪区安全建设。长江流域要做好城陵矶100亿分蓄洪区建设，抓紧做好规划，突出建设重点，分步实施安排。
全力做好以南水北调工程为重点的水资源配置工程建设。今年要根据国务院批复的南水北调工程总体规划，保证完成今年的投资计划，精心设计，精心施工，严格管理，确保高水平、高质量地完成各项年度建设任务。重点安排解决局部严重缺水地区的水资源配置工程建设，争取辽宁大伙房调水、甘肃引洮、云南润滇工程、四川和重庆部分中型水库等开工建设。
加强农村水利建设。要继续把解决农村人畜饮水问题作为一项重要职责，力争用5年时间基本解决2597万群众饮水困难。要加快大型灌区节水改造和配套工程建设，加大重点灌区的投资力度，促进农业产业结构调整，推动水资源高效利用，增强农业发展后劲。
加快首都水资源、黑河、塔里木河专项规划实施进度。要按照国务院的批复精神，安排好单项工程的实施进度，切实把规划确定的各项任务落到实处。塔河治理的重点要放在中下游地区，确保规划的输水目标。黑河正义峡枢纽要抓紧开工建设，以提高黑河水资源的调蓄能力。
（三）调整区域水利建设布局，重点向西部地区倾斜
东部地区水利建设要运用先进的科技手段和管理手段，以防洪安全和水环境保护为主线，以优化配置水资源建立节水防污型社会为重点，加快水利现代化进程。继续加强防洪工程建设和海堤建设；结合城市防洪进行以改善水环境为中心的河道水系整治；加强以节水为目标的水资源配置工程和大型灌区的配套改造；加强以信息化为中心的防洪指挥系统建设和水资源实时监控系统建设；加强入海河口的治理，进行河口治理的试点。
中部地区水利建设要在近几年大力加强水利基础设施建设的基础上，以防洪保安和解决当前北方地区干旱缺水为重点，以南水北调中线工程建设为契机，进一步加强水利基础设施建设，深化水利管理体制改革，为实现水利现代化创造条件。要继续加强大江大河大湖及重要支流以堤防为中心的防洪工程建设和已开工的枢纽工程建设，抓住机遇再新开工一批重要枢纽工程；加大病险水库除险加固力度，有重点地进行一批蓄滞洪区安全建设；做好南水北调中线前期工作，促进中线工程早日开工，加强北方地区城市水源工程建设；加强北方地区尤其是沿黄大型灌区的配套改造力度，提高水的利用效率；加强黄土高原及干旱半干旱地区的水土流失综合治理和淤地坝建设，加强区域生态保护工作。
西部地区水利建设要以西部大开发为契机，加大对西部地区的水利投资，以生态环境建设为主线，以改善西部地区人民群众的生活条件和生产条件为重点，以因地制宜、形式多样、大中小结合的方式，解决多年来水利基础设施薄弱的历史欠帐，为西部大开发提供水利保障。要加强以解决水源为中心的中小型水库和人饮工程建设；加大病险水库除险加固力度；加强中小河流重点河段的治理；加强西部地区生态环境保护工程建设及牧区水利建设，保护自然绿洲；加强农村水电电气化县建设，结合生态保护和扶贫解困，做好以电代燃料工程的试点；有重点地进行干旱缺水地区以渠道衬砌和田间节水为主的灌区改造。
（四）加强规划，强化项目和计划管理
规划计划管理工作十分重要。在规划方面，要加强对规划和专题研究的管理，重视成果验收和转化工作。在项目前期方面，要进一步推进勘测设计单位体制改革，制定有关管理办法，促进前期工作招投标，积极推进试点，总结经验；抓好水利建设项目行政审批制度的改革落实工作；完善重大规划和项目专家咨询制度，实行建设项目决策的论证制和责任制。要进一步完善规划计划工作制度和法规，加强规划计划工作信息化管理。要重视研究投资、财政、税收、金融、价格等经济政策对水利的调控作用，认真研究水权和水市场在水资源配置中的作用。
总的来说信息技术在整个水利规划中有非常重要的作用，不仅仅能够提升水利规划的准确性和真实性，还能够有效提高水利规划的实施效率。在实践研究中发现现在利用信息技术实现水利规划主要表现在三个方面，在这里笔者就针对于这三个方面进行详细的论述。
第一，在现在进行水利工程之前，对相应工程进行有效规划，不仅仅能提升工程实行的顺利性，对保证水利工程的质量优势很重要的。但是在目前进行水利规划还需要并不是对其实施简单的规划，还需要在这个过程中与我国相关规定要求的规划程序做到全面遵循。在进行水利规划的过程中还需要按照社会的相应发展进行，有效保证水利规划的顺利实施。在这个过程中还需要对水利资源的现有状态有一个全面的了解，并根据对水利资源的了解开展合理的规划方案，对其施工计划也要按照相应的科学性进行制定，确保整个水利规划的实施和工程后续管理能够符合相应规定。从这里可以看出水利规划本身就是水利工程实施的基础，其根本作用在于对整个水利工程进行完善处理。因此在这个过程中将水利规划自身优势全面发挥出来，对促使整个水利工程的顺利实施起到不可忽视的作用。在制定水利规划的过程中还需要对整个水利工程进行规划和统筹，借以提升其自身的科学性和合理性。
第二，在进行水利规划的过程中涉及的工作环节也比较多，在就导致在整个过程中存在大量的数据，而且在实践研究中发现相应数据自身涉及的因素也比较多，不仅仅包括水利相关数据，还包括资源、环境和生态等多个方面的数据信息，也就是说水利规划中涉及的数据还是比较复杂的。在对这些较为复杂的数据信息进行研究的时候，需要对数据所归属的行业特性有一个全面的了解。另外在对水利规划中的空间数据进行演技的时候，还要对水利工程实际情况进行全面考虑，保证水利工程的实施能够符合社会发展需求。在这个过程中就需要对水利工程中涉及的材料和数据信息进行深入分析和管理，在这个过程中就需要使用一定信息技术。
第三，由于水利工程本身就是一项动态工程，因此要想保证水利规划的合理性，还需要对水利工程中涉及的问题进行变化处理，在这个过程中实施合理有效的规划，对工程实施中出现的问题也能进行有效规避。另外在整个水利规划过程中结合相应的变化数据，还能够增加其自身应变能力，对提升规划自身准确性和合理性也起到非常重要的作用。水利工程中使用的水利规划在实施的过程中还存在一定问题，这就需要在对水利规划中存在的问题进行深入研究，并利用相应信息技术对其中存在的问题进行有效解决，保证水利规划的合理性和适应性都能够符合社会发展需求。
2 水利规划过程中应用信息技术所带来的影响
2.1 对设计的影响
2.1.1 对实际调查以及计算分析等方面的影响
众所周知，在进行水利规划过程中必将会涉及到大量且多方面的信息，而这些信息数据的数量比一般大型工程设计还要多。而想要保证水利规划决策的正确，就一定要保证所获取的基本资料是准确无误的，例如，水文、地质信息、气候环境、工程周围人口分布、地区经济以及政府规划信息等。而这些信息是否具有良好的准确性以及可信性，在一定程度上决定了规划决策的整体水平，一般情况下，还会借助与RS、GPS的现代化手段来完成对相应数据的收集、勘测等，然后在将这些信息传输到相应的设备中进行处理。而在进行资料收集时一定要将其先进行分类，然后在进行复核、汇总，进而完成编制，进而为相应人员的使用提供方便。
2.1.2 对水利规划方案确定的影响
在水利规划过程中最为重要的环节就是规划方案的设计确定，并与各地方政府规划等相符合。首先，一定要由相关人员对规划区域内的水文条件等进行分析，再根据实际情况进行调整，进而构建出完善的比较方案。其次，进一步征求相关部门的意见，然后根据他们所给的意见来进行调整和修改。最后，在规划方案设计完成以后，然后在记性相应的计算以及工程布置。同时还需要注意的就是，再设计方案以后一定要对方案进行进一步的论证，保证方案选择的科学性以及合理性。通常情况下，设计人员会使用相应的图像处理、虚拟现实以及决策支持等技术，然后将规划设计生成相应的动态模型，进而使相关人员能够更加直观对其进行表现，并在此基础上对相应的模型进行优化，进而保证规划方案的合理性以及科学性。
2.2 对水利规划管理的实际影响
2.2.1 信息技术的应用能够提升规划管理成效
随着信息技术的不断完善和发展，使得以往所使用的水利规划管理理念和方式都受到了一定的冲击和影响，因此想要提升规划管理水平，就需要相关人员以信息技术为基础，然后对管理理念、方式以及技术等进行革新，然后利用互联网构建起良好的信息沟通通道，审批文件的递交以及审批结果都可以利用网络进行传递和反馈，进而提升规划管理的一体化水平，提高管理成效。
2.2.2 能够使水利规划管理向现代化管理方向上转变
因为信息技术的应用能对以往的管理模式进行改变，有效减轻人工管理的工作强度，进而实现电子化管理。同时还能依托于信息系统对管理模式进行改变，对各组织层级进行优化，完善相应的沟通渠道和方式，有效提高沟通成效，提升员工自身工作、协调以及处理问题等方面的能力。同时还需要注意的就是，相关人员具备良好且超前的意识。
2.2.3 在水利规划过程中应用信息技术能够有效提升公众实际参与水平
刚才，黄华华省长亲临会议并发表了热情洋溢的致辞，使我们深切地感受到广东省在国家经济社会发展全局中的重要地位、改革开放的巨大活力和水利发展的良好态势。
下面，我就做好新形势下水利规划计划工作，讲几点意见。
一、充分认识做好新形势下水利规划计划工作的重大意义
20*年是我国发展进程中极不寻常的一年，也是水利部门经受重大考验、取得重大胜利的一年。规划计划工作作为水利各项业务工作的基础和龙头，在过去的一年里，把握国家宏观形势变化，围绕水利中心工作，贴近民生水利需求，理清工作思路，突出工作重点，加大工作力度，取得了可喜成绩。一是水利投资创历史新高。中央水利投资连续三年呈现增长趋势，20*年达到655.4亿元，年度增幅超过87％，创历史最高水平；各地共落实省级水利建设投资512亿元，年度增幅近20%，有力地保证了水利建设资金需求。二是水利在建规模明显增加。农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等事关民生的水利建设规模明显加大，治淮等重点水利骨干项目建设加快推进，一大批具备条件的重点水利项目开工建设，57项前期工作得到国家发改委批复。三是水利规划实现历史性突破。一批重要的水利基础性规划和重点专项规划编制完成，国务院全年共批复12项重大水利规划，是历年审批水利规划最多的一年，为加快水利建设、强化涉水事务管理提供了坚实的规划基础。四是水利规划计划管理水平不断提高。加强规范化、制度化建设，强化规划的时效性和约束力，投资计划管理更加严格，水利统计分析更加深入。尤其是在应对南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震等灾害中，迅速摸清灾情，及时制定灾后重建方案，发挥了十分重要的作用。
去年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深。中央提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，出台了一系列保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等基础设施建设的投入。目前，这场金融危机不仅尚未见底，而且对实体经济的影响还在进一步加深。今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，水利肩负着扩大内需、拉动经济增长、改善民生的重大使命。水利规划计划工作者必须充分认识和准确把握当前面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感，全力打好水利建设攻坚战，促进经济平稳较快发展。
第一，贯彻中央扩大内需的政策措施对做好规划计划工作提出了新的要求。水利是经济社会发展的重要基础。水利工程建设吸纳投资大，产业链条长，能迅速形成实物工程量，对建材、冶金、机械、运输等相关产业发展具有明显的带动作用，还可创造大量就业机会，增加农民收入。因此，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。这次水利基础设施建设，不仅投资强度高，完成时限紧，覆盖范围广，而且对项目管理的要求更加严格，要求新上项目必须有规划依据，有前期工作基础，严格执行有关标准。水利规划计划工作者要勇于担当重任，科学筹划，周密安排，精心组织，全力打好水利建设攻坚战，充分发挥水利对扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要作用，推动水利基础设施建设实现新的跨越。
第二，推进民生水利发展对做好规划计划工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撑。推进民生水利是水利部党组贯彻中央要求、顺应群众期待、凝聚发展共识提出来的，是科学发展观在水利工作中的具体体现，是践行可持续发展治水思路的应有之义，也是当前水利工作的重中之重。水利规划计划工作者要充分认识推进民生水利发展的重要性和紧迫性，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，优先安排和大力推进人民群众直接受益的水利基础设施建设，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，着力做好民生水利工作，更好地满足人民群众对水利的需求。
第三，完成"十大工程"任务对做好规划计划工作提出了新的要求。为贯彻落实中央决策部署，年初全国水利工作会议提出，今后2～3年，要突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持、农村水电及电气化、行业能力建设等"十大工程"建设。这"十大工程"的实施，将极大地增强我国的防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障能力。规划计划工作要紧紧围绕"十大工程"建设，抓紧编制规划，做好前期工作，加快立项审批，落实水利投资，力争取得突破，为经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。
第四，实现水资源可持续利用对做好规划计划工作提出了新的要求。水资源管理是水利工作的重要内容，实现水资源可持续利用是水利工作的根本目标。近年来，我们加大了水资源管理力度，取得了较好成效。但水资源管理粗放的状况仍然没有根本改变，一些地方非法侵占河道湖泊水域，过度、无序开发水资源和水能资源等现象还较为突出。规划计划工作要紧紧围绕实现水资源可持续利用，结合水资源综合规划和流域综合规划，研究制定水资源开发利用的控制性指标，严格执行水工程建设规划同意书制度，加强水工程建设项目审批，强化规划对水资源开发行为的约束，从根本上改变水资源过度开发、无序利用的状况，维护河湖健康。
第五，促进区域、城乡协调发展对做好规划计划工作提出了新的要求。近年来，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上，又相继制定了推动长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、北部湾经济区、海峡西岸经济区发展战略，加大对青海等省藏区、、新疆、宁夏等少数民族聚居地区经济社会发展的支持力度，推进兴边富民行动，国家区域协调发展战略格局基本形成。同时，中央出台了一系列强农惠农政策，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。水利是统筹区域、城乡协调发展的重要基础。规划计划工作要紧紧把握国家统筹区域、城乡发展的总体要求，坚持城乡一体规划，优化水利工程布局，完善区域水利发展政策，优先支持中西部地区水利发展，加大对老少边贫地区水利建设支持力度，促进区域、城乡协调发展。
第六，推进依法行政对做好规划计划工作提出了新的要求。依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府的基本行为准则。水利规划计划工作是水利部门履行政府职能的重要基础，也是实施水利社会管理和公共服务的重要依据。近年来，规划计划工作在工作理念、发展思路、建设布局、改革管理等方面实现了新的突破，社会管理和公共服务的职能得到加强，但与新形势相比仍有一定的差距，必须进一步加以改进和提高。一方面，要加强规划计划工作的制度建设，完善科学民主决策机制，健全工作程序，提高规划计划工作的科学性、针对性和指导性，规范投资决策行为，规范项目审批，坚持用制度管权、管事、管人。另一方面，要建立健全规划实施评估制度和计划落实监督制度，推行行政问责制度，强化责任追究制度，确保规划计划的顺利实施，切实提高规划计划的实施效果。
总之，我们要站在国家和水利发展全局的高度，充分认识水利规划计划工作面临的新形势，进一步增强做好水利规划计划工作的责任感和紧迫感，抓住良好机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把全国水利工作会议的各项部署和要求贯彻落实到水利规划计划的各项具体工作中，全力打好水利建设攻坚战。
二、准确把握新形势下水利规划计划工作的新要求
做好新形势下的水利规划计划工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，把扩大水利投资、打好水利建设攻坚战作为首要任务，着力在加快重点水利工程建设、保障和改善民生上下工夫，着力在完善规划体系、谋划长远发展上下工夫，着力在加快前期工作、增加项目储备上下工夫，着力在强化投资管理、确保投资安全和效益上下工夫，坚决完成好党中央、国务院确定的加快水利发展的目标和任务，促进经济平稳较快发展。要紧紧围绕以下几个方面开展工作。
第一，坚持促进经济发展与改善民生相结合，全面提高水利保障能力。要牢牢抓住增加水利投资、加快水利基础设施建设的战略机遇。一方面，要狠抓重点项目前期工作，力争尽快开工一批流域控制性工程、区域性重点工程、保障粮食增产骨干工程、重点生态治理工程等，以适应国家经济社会发展需要；另一方面，要狠抓水利建设中的薄弱环节，切实加强直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益的民生水利建设，重点解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题，加快推进病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套和节水改造等建设，确保高质量完成建设目标和任务，进一步提升水利基础设施能力和水平，更好地适应经济社会发展对水利的需求，让水利发展成果惠及广大人民群众。
第二，坚持工程进度与质量效益相协调，进一步提高水利发展质量和水平。这一轮增加投资拉动内需，投资规模大，建设任务重。要处理好质量与进度的关系，既要突出"快"，更要注重"好"。要加强水利前期工作，加快项目的立项审批，强化施工组织管理，细化和优化工程施工方案，保障施工条件，千方百计确保工程按计划推进。必须牢固树立"质量第一、安全至上"的意识，强化质量监督检查，保证工程质量，发挥投资效益。进一步强化资金监管，严格专款专用，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金，确保投资安全。坚持建管并重，工程管理设施要做到与主体工程同时设计，同时施工，同时验收，建立和健全水利工程良性运行与管护长效机制，确保工程建得成，管得好，长受益。
第三，坚持城市与农村、东中西部相统筹，促进水利协调发展。近年来，我们根据国家区域发展总体战略，把中西部地区和农村地区作为水利投资的重点，统筹安排流域、区域、城乡水利发展任务，有力地促进了区域协调发展。但总体看，水利建设不协调不平衡的问题仍然突出，特别是中西部地区、老少边贫地区的水利建设相对滞后，城市与农村水利发展差距较大。要坚持统筹兼顾，统筹城市农村、流域区域、东中西部水利发展，根据城乡、区域水资源条件和水资源需求特点，科学安排水利计划和项目，优化水利建设布局，构筑城乡统筹、区域协调、各具特色的水利发展体系，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局、促进区域经济协调发展、逐步缩小区域发展差距做出贡献。
第四，坚持当前与长远相衔接，切实增强水利发展的后劲。既要立足当前，抓紧实施一大批水利基础设施项目，拉动经济增长；又要着眼长远，把水利规划目标与扩大内需阶段性要求有机结合起来，把解决当前最突出的问题与促进水利长远发展结合起来，在加快解决水利历史欠账的同时，多做打基础、利长远的工作。要正确处理内涵与外延、规模与效益、建设与管理、工程措施与非工程措施的关系，在积极实施新建工程、完善水利布局的同时，加大现有水利工程更新改造和改建扩建力度，加快水文、水资源、水环境、水土流失监测预报和预警系统建设，加强提升水利管理能力和水平的软硬件系统建设，夯实水利发展基础，增强水利发展后劲，确保水利工程持久发挥效益。
第五，坚持大中小微相配套，建立健全完善的水利工程体系。既要高度重视和优先安排关系国家经济社会发展大局、影响国家战略布局和涉及重大民生问题的重点水利骨干工程项目建设，又要按照人民群众的普遍要求，抓住面上工程不放松，着力抓好区域性的中型水利工程建设，下大力气搞好面向广大群众的农村饮水安全、灌区田间配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病险水库、水闸除险加固、小流域综合治理、牧区水利、农村水电开发等小型和微型水利工程建设，促进大型水利工程与中小微型水利工程相互配套，完善水利工程体系，充分发挥水利工程的整体效益。
第六，坚持中央和地方事权分工与责任相匹配，形成加快水利发展与改革的合力。全面完成增加水利投资、加快水利建设的艰巨任务，必须充分发挥中央和地方两个积极性。要在目前国家公共财政体制和投资体制框架下，加大对地方公益性水利项目的投资补助力度，扩大投资补助范围，加强规划引导、投资引导、政策引导和监督检查。地方要进一步落实水利建设任务行政首长负责制，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任制度，把任务和责任落实到前期工作、投资计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节。要充分利用中央转贷地方国债资金、地方财政投入、银行信用平台、水利建设基金等渠道，千方百计落实好地方配套资金，满足工程建设需要。规划计划部门要切实加大协调、指导、落实和监督力度，逐项落实目标、任务和责任，确保高质量完成各项建设任务。
三、扎实做好2009年水利规划计划工作
2009年是扩内需保增长最为关键的一年，也将是水利投资再创新高、建设任务更为艰巨的一年，做好水利规划计划工作尤为重要。要重点抓好以下工作。
第一，进一步加快水利基础设施建设。要围绕全国水利工作会议提出的"十大工程"建设任务，科学安排年度投资计划和项目。今年要解决6000万农村人口的饮水安全问题，规划内病险水库除险加固项目全部开工建设，集中完成20～30个大型灌区续建配套和节水改造任务，启动全国大型灌溉排水泵站更新改造，开工建设一批流域性防洪重点工程，加快骨干枢纽和重点水源工程建设，加大水土流失治理力度，启动坡耕地水土综合整治试点工程和南方崩岗治理，加快塔里木河、石羊河流域生态综合治理，扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模，加强以国家防汛抗旱指挥系统二期、水文和水利信息化为重点的行业能力建设。要把完成好去年第四季度新增水利投资项目建设作为当前一项重要而紧迫的政治任务，切实采取有效措施，全面加快建设进度，确保按期完成各项建设任务。对不能按时开工的项目要及时予以调整，对不能如期完成任务的地方要减少年度投资计划安排，对工程质量、资金管理和安全生产等方面出现重大问题的要严肃追究责任。
第二，进一步落实水利建设投资。一要抓住这次扩大内需的机遇，加强与国家发改委、财政部的沟通协调，积极争取中央预算内建设资金和财政专项资金向水利倾斜，进一步增加中央水利建设投资。二要认真做好延长和拓宽水利建设基金等工作，进一步扩大水利资金来源，稳定水利投资渠道。三要采取多种措施，督促地方落实配套资金，努力提高各级政府水利基础设施建设投入的比重，多渠道增加地方水利投入。四要鼓励各类社会主体参与水利建设，充分利用市场机制，多方筹集水利建设资金，为加快新一轮水利基础设施建设提供投资保障。
第三，进一步做好重点水利规划编制和报批工作。一要在水利发展"十一五"规划中期评估的基础上，全面启动水利发展"十二五"规划编制工作，建立工作班子，重视社会参与，加强研究论证，尽早提出水利发展"十二五"规划的基本思路，有序推进规划编制工作。二要抓好全国水资源综合规划报批工作。经过几年来的共同努力，全国水资源综合规划已取得重要成果，目前已进入审查报批阶段。要加强规划成果的协调和完善，尽快上报国务院审批，并及早做好规划成果的和宣传工作。三要抓好七大江河流域综合规划修编，加强对规划修编的指导和协调，今年基本完成规划修编任务。四要做好保障国家粮食安全水利专项规划、中小河流重点治理规划、抗旱规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划等重点专项水利规划编制工作。五要加强水利重大专题研究，通过公开招标、定向委托等方式，加快水利投融资体制、与水有关的生态补偿机制、水利应对气候变化、水资源环境经济核算等重大专题研究工作，从宏观上、战略上提出今后一个时期水利发展的方向、重点和政策建议。
第四，进一步做好水利前期工作。前期工作是加快水利基础设施建设的基础，是水利工程建设质量的重要保证。各地要进一步提高对水利前期工作重要性的认识，加大力度，提高质量，为打好水利建设攻坚战奠定扎实基础。一要加大前期工作投入，拿出一定资金专项用于前期工作，确保大规模水利建设的前期工作资金需求。二要加强前期工作技术力量，建立严格的前期工作设计单位准入制度，严格设计资质管理，确保前期工作的深度和质量。三要加强审查复核把关，充实专家力量，建立专门队伍，实行审查审批意见终身负责制，为水利建设提供坚实的技术保障。四要健全前期工作程序，完善有关管理制度，细化技术要求，在保证项目立项审批进度的同时，促进前期工作规范化、制度化。
第五，进一步强化水利规划计划管理。一要针对大规模的水利建设投资，抓紧完善投资管理、建设管理、监督检查等方面的制度，使各项工作有章可循，有据可依，避免随意性。二要严格按照项目审批和建设程序办事，对不符合国家政策、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目，一律不安排投资，绝不搞劳民伤财的"形象工程"和脱离实际的"政绩工程"，绝不搞低水平重复建设。三要加强对水利建设投资的全过程跟踪检查，及时掌握最新建设进展情况，充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的监督作用，对水利投资使用管理情况进行全方位的监督检查，实现工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，保证中央扩大内需政策得到全面落实。
第六，进一步抓好水利统计调查工作。要适应水利发展改革的新形势、新要求，不断创新完善水利统计工作，为水利又好又快发展奠定良好基础。一要搞好全国水利普查。全面掌握全国范围内河流湖泊、工程设施、资源变化、行业能力等方面的情况。二要完成好各项水利统计任务。做好水利基础设施建设的信息统计、汇总和等工作，更新完善各类水利统计基础数据库，健全信息通报机制。三要提升水利统计服务水平。积极开展水利统计指标和统计方法研究，提高统计分析深度和质量，提供快捷方便的水利数据信息服务。四要完善水利统计工作体系。建立高效的水利统计信息反馈体系和应急统计机制，进一步完善与国家统计局的信息交换和共享机制，加大地方水利部门数据的收集力度，强化水利统计工作的综合协调。
第七，进一步加强流域机构规划计划工作。流域管理机构在规划计划工作中肩负着重要任务，要主动做好各项工作，充分发挥自身作用。一要在流域规划中发挥主导作用。要切实加强对流域综合规划修编的组织领导，加强规划的衔接和协调，理顺规划管理的体制机制，把握规划思路，创新规划理念，突出流域特色，解决重点难点问题，为流域治理、开发、保护和管理提供科学依据。二要在前期工作中发挥服务作用。在抓好流域性骨干工程前期工作的同时，充分利用流域机构专业技术力量，加强对流域内水利建设项目前期工作的指导、协调、把关和服务，对前期工作比较薄弱的地方，要主动提供技术支持。三要在加快水利建设中发挥监督管理作用。针对面广量大的水利投资和建设任务，流域机构要加大监督管理的力度，强化水利投资管理、工程建设管理和质量管理，加强水工程建设规划同意书审核、河道内建设项目审查等管理工作，确保顺利完成新一轮水利基础设施建设任务。部有关司局和单位要加大对流域机构的支持力度，积极创造有利条件，促进流域规划计划工作再上新台阶。
第八，进一步加强规划计划队伍建设。做好新形势下的水利规划计划工作，必须打造一支政治过硬、业务扎实、作风优良、能打硬仗的水利规划计划干部队伍。一要进一步加强学习。要深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把可持续发展治水思路和民生水利要求贯彻落实到水利规划计划工作中去。要加强人员培养和锻炼，不断更新和完善知识结构，适应时展变化，胜任岗位工作要求。二要进一步转变作风。要深入实际，深入基层，深入一线调查研究，及时发现和解决问题，使发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。要健全和完善工作责任制，加强协调配合，规范办事程序，提高工作效率。要大兴求真务实之风，出实招、做实功、求实效。三要进一步加强廉政建设。始终筑牢拒腐防变的思想防线，正确行使国家和人民赋予的权力，坚持重大问题集体研究决策，强化对权力运行的制约和监督，恪尽职守，廉洁奉公。四要进一步提高信息化应用水平。要认真总结水利规划计划管理信息系统的应用情况，针对存在的薄弱环节，进一步加以提高和完善。要着力加强水利信息资源的整合与共享，尽早实现规划计划管理信息系统与其他业务系统的整合，实现水利部、流域机构和地方水利规划计划部门互联互通、远程办公，为加强规划计划全过程管理和精细化管理创造有利条件，不断提高规划计划工作的效率和水平。
最后，我再强调一下当前的抗旱工作。去年入冬以来，我国大部分地区雨雪严重偏少，北方地区主要江河来水持续偏枯，水利工程蓄水明显不足，北方冬麦区发生严重冬旱。据2月1日统计，与多年同期相比，1月份淮河中游来水偏少4成多，黄河中游偏少3～4成、下游偏少2成，海河流域南拒马河偏少8成；有11个省、自治区、直辖市大型水库蓄水比多年同期少，北方地区中小型水库蓄水尤为不足；全国农作物受旱面积1.45亿亩，比常年同期多4000多万亩，有370万人因旱发生饮水困难，旱情主要集中在河南、河北、山东、安徽、山西、陕西、甘肃、江苏等八省冬麦区。
一、上半年工作总结
根据市委、市政府垫江会议及全市水利工作会议精神，在局党组的统一安排部署下，我们认真贯彻市委、市政府关于“大旱之后要反思，反思之后要大干”的指示精神，广泛发动群众，以水利建设为重点，坚持“改土、改水、兴林、建园、修路、办电”综合治理的原则，深入持久地开展了农田水利基本建设。去冬今春，动员全市以“小型大规模”为主要方式，开展了“禹王杯”水利建设竞赛活动，以工程整治、节水灌溉、灌区配套改造、解决农村饮水困难、小微型工程建设为主攻方向，广泛深入组织、发动群众，激励、引导群众大兴水利建设。截止6月21日，全市累计投入劳动积累工16878万个；累计完成土石方量10886万立方米，占年度计划8803.9万立方米的123.6％；累计投入各类水利建设资金69179.55万元，其中政府投资28400万元，群众自筹29782万元；共计修复水毁水利工程29470处；新建微型水利51211口，占年度计划的102％，占市政府目标考核40000万口的128%；新增有效灌溉面积12.67万亩，占年度计划的105％,占市政府目标考核10万亩的126.7%；新增节水灌面48.89万亩，占年度计划的190％，占市政府目标考20万亩的244.5%；解决了83.42万人饮水困难，占全年计划和市政府目标35万人的196%、发展乡镇供水102处，占年度计划的200％。整治病险水库148座，占年度计划262座的56%，占市政府目标考核150座的99%；完成红岩嘴灌区改造投资计划的30%。
（一）、抓了农田水利基本建工作
今年以来，我们严格按照垫江会议精神，对去冬开展的农田水利基本建设进行了继续发动和督促、检查、验收、评比、总结，通过上述工作开展，全部完成全市农田水利基本建设的计划，各项指标都取得较好成绩，涌现出很多的先进典型和先进经验。
（二）重点抓了2002年度国家项目计划的落实
1月至6月我们在局领导的带领下，多次专程去水利部汇报我市农村水利工作和重点衔接2002年度农村水利计划，经过多方做工作落实了如下计划：
1.落实了病险水库整治项目：中型2座，重点小型水库13座。落实病险水库整治资6970万元。
2.农村吹水解困工程：2002年度首先解决了110万缺水人口中余下的25万人，落实国债资金5200万元；其次又解决了85万人中的9.8万人的饮水困难，落实解决资金2000万元。协助落实母亲水窖工程项目资金，近期将落实300万元左右。各类资金合计达7500万元。
3.节水示范工程：落实了2002年度第一批新上壁山、北碚、永川、江津、开县、巴南6个区县的节水示范项目。落实国债资金600万元。争取第二批新上荣昌、綦江、合川三个区县节水示范项目。
4．小型水利公益设施：落实了2002年度新开工建设黔江区、荣昌县、垫江县等6个区县小型公益设施建设项目资金600万元。
5.大型灌区续建配套项目：落实了大型灌区建设国债资金4600万元，其中龙溪河灌区1200万元、梅江灌区1200万元、赖溪河灌区1100万元、万州灌区1100万元。
6.库区移民扶持：2002年度原则同意解决700万元左石的库区维护基金。
7.商品粮基地县建设：同意新上一个县，立争新上2个县的建设项目。
8.农业综合开发骨干工程项目：已落实潼南青岩子灌区骨干工程建设资金800万元。
到目前为止，到位资金21420万元，在2001年的基础上，现在工作有所突破的有小型公益设施项目、节水示范项目、农业综合水利骨干项目、病险水库整治项目和商品粮基地县建设。
（三）突出狠抓水利工程整治和抢险工作
组织人力着重抓了大坝安全鉴定的扫尾工作。现已基本完成全市中小型水库的安全鉴定任务。完成了10座中型水库和49座重点小（一）型水库的整治设计方案的审批和在国家立项的前期准备工作。落实了2002年度病险水库整治计划，并在水利工作会上局长与区县签定了整治责任书。进入汛期以来，积极参与了抗洪抢险工作，及时处理了巫山、南川、北部新区、江北、永川等区县的险情，做到了那里有险情我们就出现在那里。同时，突出抓了病险水库整治和水毁修复。
（四）狠抓大型灌区建设
上半年初，严格审批了2002年度大灌区建设的实施方案；重点抓了龙溪河、梅江、赖溪河、万州大灌区建设的工程进度和年度计划的实施；组织人员对过去实施的大型灌区和节水示范进行了全面验收，从验收的结果看来，效果良好。
（五）节水灌溉
节水灌溉工作严格按照部里要求，第一季度主要抓了：一是抓紧实施了2001年度江津、丰都、巴南、沙坪坝、开县5个节水示范项目的建设；二是向中央争取今年以西部为主的壁山、江津市、巴南区、永川、合川、开县、黔江7个全国节水增效重点县建设，同时争取到6个节水灌溉示范项目；三是完成了10个节水示范项目的可研审查工作。
（六）、农村饮水及乡镇供水
按照水利部的要求，对前两年实施的人饮项目进行登记造册并上报水利部；为加快工程进度，认真审查并批准了2001年度第二、三批国债项目的实施方案；在很短的时间内，完成了大巴山区、三峡库区、龙溪河、渝中、渝西、汤溪河、仙女山、金佛山、渝西南、华荣山、武陵等12个片区85人的饮水解困可研报告,并得到水利部的认可；上半年，为保证全年任务的完成，重点落实全市水利工作会议上与各区县政府和水利部门为完成91.08万人解困任务的责任书所明确的解困任务。
为全面掌握全市乡镇供水的情况，我们下大决心对全市的乡镇供水进了全面摸底调查。目前为止全市建成各类供水工程1458处，日供水能力为267万t/d。其中水利部门管理的1317处,日供水能力为118万t/d，解决514万人和25664个单位供水;建委管理140处。
同时我们加大了人饮解困工作的宣传和认真总结了过去三年人饮解困工作。
（七）老库区移民扶持工作
一是做了2001-2006的库区扶持规划；
二是我们按照部里的要求为解决老库区移民人均有0.5亩良田和0.5亩经果林，实施了库区4个饮水、5个水利设施建设、10个交通项目、6个种养殖项目，
三是加强了项目管理和资金管理，严格了项目建设程序。
（八）实施小型水利公益设施的项目建设，并参与了水利部对壁山、梁平县项目的验收；协助管理站抓了市局培训中心项目的立项、业主的建立、项目的规划设计及资金的筹措；按照水利部的要求，组织人员做了水利扶贫10年规划，对水利部重点扶贫的五个县做了单行规划。
（九）突出抓了管理。
1.按照局领导的布署，处和管理站认真研究了水利工程管理存在的问题，进一步贯彻执行《市人民政府关于加强水利工程管理的通知》，明确了水利工程“谁建、谁管、谁受益、谁负责”和分级管理的原则
2.抓了典型的推广。为推动全市在农村欢水建设，我们狠抓了开县、武隆农村人饮工程建设、管理的典型；梁平县乡镇供水建设管理典范；大足、大渡口节水示节范典型；巫溪县小微型水利工程建设与管理的典型；万州病险水库整治的典型；梁平、长寿、垫江、酉阳大型灌区渠糸配套的典型。开县、南川等农建工作先进典范。以这些典范来推动全市的农村水利建设。
3.狠抓廉政设。在处内多次开会研究布置廉政设，要求处内人员吸取别人的教训，不要接受任何个人和单位的礼金。不准私自到区县报销个人的发票，不准打着任何人的名义向工程单位索要礼物。
4.提高业务素质，保证工作质量。在局党组的要求下，我们认真地总结了过去工作中存在的问题，找出差距，要求全体工作人员边工作、边学习，边提高。学习现代管理科学，学习其他省市同行业的先进管理办法，并要求工作人员随时严格高标准要求自己，注重个人和单位形象。
二、下半年工作思路及措施
(一)指导思想
针对全市农村水利的现状，按照局党组的要求,上半年农村水利建设管理工作的指导思想是：坚持开展以盘活存量、做大增量为中心的水利水毁工程的修复，病险水库的除险加固，渠系的配套、防渗，小微型水利建设为重点；以继续抓好人畜饮水、乡镇供水、节水灌溉、大灌区和小型水利公益设施项目建设为基础；以确保工程安全、增强供水能力和改善生态环境为前提，为全面完成和超额完成2002年度计划任务打下扎实的基础。
（二）下半年的目标任务
下半年全市农村水利建设的主要任务是：按照年度计划对去冬今春的水利建设项目进行督促和扫尾，继续做好2002年度计划的衔接，按照基本建设程序启动8座中型水库、13座小（一）病险水库的整治、水毁水程工程的修复、国债人饮解困工程和推进四个大型灌区的续建配套建设，完成年度计划的90%以上。
(三)工作重点
1.按照市政府的统一布署，立即掀起以水利建设为中心的农田水利基本建设，发动群众、动员全社会利用农闲时节大搞水利工程建设、工程岁修和水毁工程的修复，保证来年各水利工程都能正常运行。拟定在9月初召开一次全市性的农田水利基本建设工作会议，由此推动全市大搞农田水利基本建设。
2.加紧对国家计划项目的跟踪，保证病险水库整治、人饮解困工程、大型灌区、节水示范及重点县建设、小型公益设施、库区扶持项目和各项项目资金的落实。
3.抓紧做好第二批国债资金项目的准备，继续做好小南海整治资金计划的落实，同时还争取再报批胜利、卫东、青云等中型和部分小型（一）水库的整治计划，争取笫二批国债资金安排。
4.继续抓好病险水利工程整治、水毁工程的修复和水利工程防洪度汛工作，确保工程安全。对中央投资整治的新田水库进行验收，同时总结整治的经验和教训。
5.及早提出下一水利年的年度计划，在全市范国内发动区县大搞农田水利基本建。
6.继续抓好农村人畜饮水和乡镇供水工作。积极协助妇联抓好“母亲水窖”工程建设，并对解困工程项目和“母亲水窖”工程进行验收；抽出一定时间对2002年度实施人饮建设项目进行一次抽查，全面落实责任书所拟定的任务；抓好在建乡镇供水工程的施工建设，确保工程质量；协助有关处室做好《重庆市乡镇供水管理条例》的出台工作。
7.认真抓好2002年度5个节水灌溉项目的实施工作。
一、水利工程设计规划方面的特征：
水利工程设计规划的系统组成部分较为复杂，影响因素变化快。经过总结、分析水利工程设计规划包括的特征如下：
（1） 涉及方面广泛。水利工程设计规划的工作涉及工业、水利、电力、交通、环保、城市建设等诸多领域。
（2） 涉及专业学科知识广泛。水利工程设计规划的工作涉及地质、气象、经济、园林建设、法律、经营管理等诸多学科。
（3） 涉及法律、法规比较复杂。水利工程设计规划涉及水利、电力、交通建设、土地开发、矿山开采、城市建设等相关部门的法律法规。
（4） 各地区差异性大。在全国各地存在不同的社会、经济环境，一个市，乃至一个乡、镇都存在不同的社会经济发展环境。通常情况下，人们说的关于施工环境好坏，因为有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，所以包含了不同的社会经济环境的制约因素。
（5） 水利工程设计规划缺少统一的量化评定标准。由于水利工程设计规划表现的形式不一样，难以准确判定，所以给水利工程的设计规划工作带来一定的难度。
二、当前水利工程设计规划的问题
1、在水利施工企业管理机制中缺乏创新机制，许多水利施工企业，特别是大型的水利施工企业，都有历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质等级较高、施工质量较高和社会信誉较好、施工经验较丰富等优势，但因其存在的资金不足、企业资质存在缺陷、经营机制较僵化、历史包袱较沉重，另外企业处理社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，使之缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，致使经济效益不能上升反而会下降。
2、水利工程设计规划单位工作量不足，在最近几年，水利工程建设项目发展迅速，水利工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的“大面包”，但，这些企业的蓬勃发展，又致使了水利工程的竞争激烈，最终导致了水利工程设计规划企业的工作任务不足。
3、水利工程设计规划方案的市场竞争能力不足，水利工程设计规划方案同任何商品的生产经营一样，需要占有市场，而许多水利工程设计规划方案的市场竞争能力较不足。其中有两方面的原因，一方面，是社会原因，因其招标及评标不合理等现象，需要社会去改进。另一方面，水利工程企业自身存在竞争能力不足的问题，在技术、设备方面缺乏创新，资金不足，不太注重信息管理，加之创新型、复合型科技人才的缺乏。在当今激烈的市场竞争下，容易导致水利所设计规划方案的成本的加大，这就要求水利施工企业加大自身的创新力度，提高经济、环境效益，使自己的工程设计方案“价廉物美”，适应市场经济竞争的发展要求。
三、解决水利工程设计规划问题的解决对策
1、加强对水利工程施工管理人员的管理
施工管理人员的安全职责要“横向到边、纵向到底”， 上到领导，各部门负责人，下到项目班组、操作岗位， 都要明确每个相关管理人员的职责，避免上紧下松， 层层衰减的现象发生， 使每一个员工都能从根本上感受到安全生产的重要性， 从而更加关注自己和身边人和环境的安全，形成水利工程全员施工安全管理的格局。真正做到“安全施工， 人人有责； 安全管理， 人人加入”。另外，加强水利工程施工管理全方位的安全。要得到这样的效果，关键在于全方位考察水利工程施工管理的规律，通过研究其确定性， 做到提前预防管理事故的发生；但施工管理事故的发生也有一定的随机性， 所以也需要在其生产过程中加强监督， 切实做到思想和现实情况上的警钟长鸣，管理制度保证上要严密有效，水利工程专业技术支撑上坚强有力、检查监督上要严格细致，在事故处理上要做到严肃认真， 做到施工管理的全方位加强。
2、健全对水利工程设计规划方案图纸的审查制度
提高设计水平严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。规范设计方案图纸的审查制度。
水利工程的设计规划对于水利工程施工建设企业来说，是进行工程施工建设的基础，只有打好了基础才会使水利工程企业的施工建设立于不败之地。
【参考文献】
[1] 郭小凤，巩爱锋，杨书峰.《浅谈水利工程管理体制改革》.【J】.工程技术.
[2] 任丰璋.《向管理要效益――盐城水利工程管理思考》.【J】.中国水利.1995
